第一篇：行政執法責任制實施方案

教育局行政執法責任制實施方案

為進一步提高我市教育行政執法水平，促進我市教育工作的開展，保證國家對教育事業制定的法律、法規的正確實施，制定本實施方案。

一、指導思想及目標任務

依據憲法和法律，遵循有法必依、執法必嚴、違法必究和法律面前人人平等的原則，對我市教育工作的行政執法行為實行有效的管理，明確執法主體和執法責任，全面提高教育局行政執法水平，推動我市教育工作標準化、規范化、科學化進程。

教育的法律法規有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年保護法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《學生傷害事故處理辦法》等，通過依法行政、依法治教，發展教育，為經濟建設服務。

我局行政執法責任制主要任務、目標是：

1．通過實施《中華人民共和國教育法》的行政執法責任制，加強教育管理工作，理順管理體制，發展教育事業，為社會主義經濟建設服務。

2．通過實施《中華人民共和國教師法》的行政執法責任制，強化教師隊伍管理，明確教師的權利、義務。

3．通過實施《中華人民共和國義務教育法》，鞏固柳州市基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的成果，適齡兒童就近入學，實行6周歲入學。

4．通過實施《中華人民共和國職業教育法》，研究在社會主義市場經濟條件下，發展職業教育，完善九臺市職業教育中心建設，發展職業介紹所探索職教發展的新思路。

5．通過實施《中華人民共和國未成年保護法》，確保

兒童、青少年有一個成長的良好環境，使兒童、少年健康成長。

二、實施步驟

(一)搞好宣傳發動

通過多種形式宣傳教育及有關法律、法規、宣傳“依法治教”的重要意義，使各級領導和執法人員明確在社會主義市場經濟新形勢下，加強法制建設，提高依法行政的意識，明確實行行政執法責任制的重要意義和具體要求，為行政執法責任制的實施打下堅定的思想基礎。

(二)組建局實施行政執法責任制工作領導機構，切實加強實行行政執法責任制工作的組織領導。組建的領導機構，由局行政一把手親自負責，由法制科及機關義務教育科、高中教育科、人事科等有關科室的負責人共同組成局領導小組。全局行政執法責任制的檢查、督促、協調工作由局領導小組負責，日常工作掛在教育局督導室（法制科）。

(三)明確執法任務。局各有關執法部門，要按市政府關于實施行政法責任制的要求和實施行政執法過錯責任追究制度的要求，詳細擬定出本部門的執法項目，執法依據、執法標準，經局領導小組審定后，匯編成冊，貫徹實施。

(四)落實執法責任。在明確執法任務的基礎上，按照法律、法規、規章規定的權利和義務，對每一個行政執法項目要在部門分解細化明確每個執法部門，執法崗位和執法人員的執法任務、執法范圍、執法權限、執法標準和應承擔的義務和責任。進一步完善我局行政執法程序方面的制度，完善相應的監督制度，為執法責任制工作的順利進行，提供明確具體、操作性強的行為規范。

三、保證措施

1．加強學習培訓，提高執法人員的政治業務素質。確保執法人員能及時掌握法律、法規及規章，領會法律精神實質及基本要求，適應不斷變化的工作需要。對合格執法人員頒發行政執法證書，要求持證上崗，對不具備執法資格人員按照法律規定堅決予以清退或調離執法崗位。

2．加強監督檢查、完善各項監督制度

(1)實行行政執法情況報告制度。定期向有關部門報告行政執法情況，總結經驗教訓，教育局對各學校教育行政執法部門進行監督檢查，發現問題及時提出整改措施。

(2)實行重大案件行政處罰備案制度，教育局執法機構做出的重大行政處罰決定，須報市政府和市法制局備案。

(3)實行規范性文件備案審查制度。本局制訂的規范性文件須報市法制局備案，代政府草擬的各種規范性文件草案，要嚴格按照有關規定進行，報法制局審查后提交政府審批，把好規范性文件的合法關。

(4)實行行政執法過錯責任追究制度。建立行政執法過錯責任追究制度，對行政執法過程中因違法或其它原因造成的錯誤處理決定，按有關規定程序調查處理，弄清原因、明確責任，并責令改正。對相關責任者，要追究責任，對嚴重違法犯罪的，依法嚴肅處理。

有下列情形之一的，屬執法過錯，應當追究責任。

第一、在行政執法過程中，因故意或責任心不強導致行政處理違法，給公民、法人或其他組織的合法權益造成侵害的。

第二、依法應當履行職責和義務，但無故推諉不履行，造成不良后果的。

第三、違反規定超標準收取各種費用的，亂收費、亂罰款、亂攤派，造成不良影響的。

第四、其它違反法律、政紀造成不良后果應當追究執法過錯責任的。

對執法過錯責任人，根據其原因、性質、后果及責任人的過錯程度方面予以下列懲戒措施：

A、通報批評；

B、暫停執行公務；

C、給予警告，記大過、降級、撤職、開除等行政處分。

四、搞好評議考核

把實行行政執法責任制作為崗位目標管理的重要內容，結合半年、年終工作總結一并進行考核，并將考核結果作為評議部門工作一項重要依據。

第二篇：2010年行政執法責任制實施方案范文

壽陽食藥監〔2010〕8號

關于印發壽陽縣食品藥品監督管理局 2010年行政執法責任制實施方案的通知

各股室：

現將《壽陽縣食品藥品監督管理局2010年行政執法責任制實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

特此通知

二○一○年三月二十九日

（此頁無正文）

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主題詞：行政執法責任制 方案 通知

抄報：縣委辦 政府辦 市食品藥品監督管理局 抄送：本局領導

壽陽縣食品藥品監督管理局2010年3月29日印發

壽陽縣食品藥品監督管理局

2010年行政執法責任制實施方案

為進一步提高我局系統依法行政的能力和水平，樹立正確的執法理念和良好的執法形象，努力改善經濟發展環境，結合系統實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府的發展目標和發展戰略，以全面提升食品藥品監督管理依法行政水平，加強法治建設，嚴肅執法職責，提高執法隊伍素質，樹立科學、公正、廉潔、高效的食藥安全監督行政執法形象為目標，以相關方案為依據，促進食藥安全監督行政執法工作制度化、法制化、規范化，為推動食藥監事業跨越式發展和全縣經濟更好更快發展做出新的貢獻。

二、實施范圍

局機關各股室，各鄉鎮監督所。

三、具體措施

（一）為確保目標落到實處，我局對各項責任目標進行了分解，落實到各股室；并制定了對各鄉鎮監督所考評的通用目標和專用目標，作為對我局、鄉鎮監督所考評的依據。

（二）各股室、各鄉鎮監督所應當對照各自承擔的責任目標，將其細化分解，落實到具體的責任人員；各股室、監督所應當根據本實施方案，結合實際，制定本部門的實施方案，并將各項考評內容分解，落實到具體責任人。實施方案和分解表應當于6月20日前報局辦公室。

（三）局本將采取自查、抽查和統一檢查相結合的方式，組織行政執法責任制檢查。具體包括查閱有關材料、聽取各股室落實執法責任制情況的匯報、調閱執法案卷、抽查執法人員進行法律知識測試、向社會各界問卷調查征求意見等多種方式。

（四）為跟蹤記錄考評結果，我局統一編制了行政執法責任考評檔案，我局將在檢查考評時記錄結果，各被考評人員應領取一份，記錄自查情況。

四、有關要求

行政執法責任制考評結果作為法制建設考核目標納入我局目標考核總成績，行政執法人員考評結果與公務員獎懲掛鉤，我局將對落實行政執法責任制成績突出的股室和人員，予以表彰獎勵，對未按要求組織實施的股室和人員在全局系統內予以通報批評，不合格的股室不得參加先進股室的評選，案卷評查不合格的執法人員不得參加先進個人的評選。

各股室、各鄉鎮監督所要充分認識行政執法責任制的重要性，將其擺上重要議事日程；要組織人員認真學習相關規定和實施方案，做好行政執法責任制的實施、自查和迎接檢查等工作。

五、組織機構

為切實加強對行政執法責任制實施工作的領導，我局成立行政執法責任制工作領導小組。

組長：閆樹剛（局長）

副組長：王麗萍

執行組長：曹力剛

成員：李鋒、聶明鏡

領導小組辦公室設在局辦公室，具體負責推進依法行政及落實行政執法責任制工作的督促、指導，并加強與政府法制辦的溝通協調，認真配合政府法制辦對我局行政執法責任制推行工作的檢查驗收。

第三篇：交通局行政執法責任制實施方案

實行執法責任制是一項事關全局的重要工作。為貫徹落實市依法治市領導小組決定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行試點總結經驗的部署，我們在認真總結市港航監督處、公路管理處、公路運輸管理處去年先行試點經驗的基礎上，結合我局交通行業管理實際，經研究決定，制定今年全局推進行政執法責任制實施方案。

一、認真宣講實行執法責任制的目的和意義行政執法責任制是以各行政執法部門對于同級人民政府，在其內部各行政執法機構層級之間的以執法崗位責任和工作目標為核心的工作考核制度。實行交通行政執法責任制，有利于提高交通行政執法機構及其工作人員的法律意識、責任感和自覺性，解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，促進依法行政。實行交通行政執法責任制，有利于交通管理部門轉變職能，提高工作效率，加強廉政建設，從而保證國家憲法和各項交通法律、法規和規章在本行政區域內正確有效地實施，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益，進一步提高交通執法水平，增強交通行政執法整體效能，改善交通執法的社會效果，推動依法治市工作的開展。市局和各交通執法單位都要認真宣講實行交通行政執法責任制的目的和意義。

二、進一步確定交通行政執法責任制的核心和內容交通行政執法責任制的核心，就是根據市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能，結合現有各項交通法律、法規、規章的具體規定或通過加快地方交通立法，建立完善交通行政執法部門內部以行政首長責任為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實到交通執法機構內部各部門、各層級的各個執法人員，明確責任范圍、執法責任、執法權限、執法目標，制定考核標準和獎勵辦法，認真實施，提高行政執法的到位率，同時將考核結果與執法人員的任用、公務員考核、事業單位的考核結合起來。(一)理順執法關系，落實執法責任各交通執法單位要調整和明確各自主體執法和協同執法的關系，依法確定各自的職權，規范行政執法主體，確立各自的行政主要負責人為依法行政第一責任人，逐級分解落實執法責任，實現行政執法行為的程序化、規范化。主要抓好四個環節：

1、確認執法主體資格。要嚴格按照《行政處罰法》的規定清理實施行政處罰的主體，切實解決行政執法中出現的執法責任不明、執法關系不順、執法主體較亂的問題。對全市所有的交通行政執法單位要依據交通有關法律、法規和規章進行確認，逐一界定授權執法單位、委托執法單位，由市局統一審查、確認和公布。對委托執法行為，由市局與委托單位依法建立代理關系，明確各自的權利和義務及其時效，確定職責范圍內違法和超越職權的違法應負的法律責任。

2、清理行政執法依據。在市局統一組織下，各執法單位要根據交通有關法律、法規和規章的規定，按照單一主管、協同管理、授權執法和委托執法等類別列出本部門負責執行的法律、法規、規章，明確具體的法定權利和義務，理順執法關系，依法承擔起執法責任。對共同主管或協同執行的行政行為，要分解執法責任的主次職責，既要體現相互配合執法的全局觀念，又要體現各司其職、各盡其能的原則。

3、依法確定執法職權。各執法單位要堅持權責一致原則，建立以領導責任為核心的執法責任制，進行執法任務的分解和量化，確定每個執法部門、執法主管領導、分管領導、執法科室和執法崗位執法人員的執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和執法責任。各單位內設或隸屬的機構的執法責任劃分，可以采取以法律法規為體例的垂直分解、以機構為體例交叉分解等方式。通過分解，達到把法律規定的執法任務一條不漏地落實到具體的執法機構、執法崗位。

4、嚴格遵守執法程序。各單位要制定秉公執法，文明服務的保障措施。按照《行政處罰法》的規定，堅持持證上崗，嚴格證件管理；認真履行告知義務，并嚴格按照行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序，規范填寫交通行政執法文書；嚴格執行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統一的罰款收據，加強采用證據登記保存措施的財物的管理。同時，建立和完善行政復議和行政應訴的程序，做到既要嚴格執法，又要防止和減少行政處罰的不當或錯誤。(二)建立各項制度，確保執法合法性各單位要本著“權責統一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執法責任制，建立相應的有關制度，保證各項執法活動公開、公平、公正，維護公民和法人的合法權益。

1、實施行政執法公示制度。各單位的執法活動都必須按《南京市交通局行政執法公示制度實施辦法(試行)》(附件三)的有關規定進行，實行“公開辦事規定，公開辦事程序，公布辦事結果”的制度，將依法行使的登記、許可發證、收費、處罰等職責的有關具體規定，以各種形式向社會公開標明，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、社會監督渠道公示，主動接受人員群眾的監督。對違反法律規定的行政行為視為無效，并追究其責任。為規范行政執法投訴舉報處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執法投訴舉報案件處理程序規定》(附件四)，同時增設行政執法投訴舉報電話為3619839，對各單位執法公示制度進行監督。

2、推進執法考核評議制度。各單位要根據《南京市交通行政執法責任制考核評議獎懲辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設結合起來，建立考核評議制度。定期請基層單位和人民群眾進行評議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執法工作存在的問題。并聘請督察員，征詢意見，及時了解掌握群眾對行政執法的評價情況。市局將組織各單位開展互查互評，加強行政執法的互相檢查監督。同時，市局將根據評議意見考核各單位的整體行政執法情況和各單位負責人的工作，在評議考核的基礎上，依法予以獎懲，建立健全以辦事效率、辦案質量、執法效果、履行職責、廉政監督等為主要內容的考核制度。

3、建立違法責任追究制度。各單位要根據交通部印發的《交通行政執法錯案追究制度》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執法錯案責任追究實施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應執法追究制度。各

度審驗和執法人員檔案制度。

2、在外部執法監督方面：堅持向市委報告交通行政執法的匯報制度；邀請市人大及其常委會定期視察檢查制度；歡迎和接受政協和各民主黨派、社會團體、新聞～以及廣大人民群眾的廣泛監督；接受法院、檢察院的司法監督。聘請一批各范圍廣泛的交通行政執法監督員，定期聽取他們的意見和建議，改進交通執法工作?！糎TK〗(三)納入目標管理，嚴格考核獎懲今年我們把推行行政執法責任制工作納入“全市交通系統兩個文明建設奮斗目標”之中，并列入各事業單位綜合目標責任制考核范圍。市局行政執法責任制考核領導小組將制定定期考核評議的具體標準和獎懲辦法，及時總結經驗和表彰先進，調動各單位落實執法責任制的積極性。同時要把落實執法責任制的情況納入各單位領導任期目標，作為政績考核、獎懲和任用依據的一項重要內容，確保全市交通行政執法責任制工作由點到面，全面推進。

第四篇：交通系統行政執法責任制實施方案

為認真貫徹落國家及某某、某、某地實施政執法責任制的有關指示精神，在全某地交通系統全面推行行政執法責任制實現交通行政執法行為的制度化、規范化和程序化，結合交通實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

——指導思想：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略和依法行政方針，以交通法律法規為依據，增強執法責任，規范執法行為，嚴格評議考核，強化執法監督，提高執法水平，確保行政執法責任制全面實施，為實現交通現代化創造良好的法制環境。

——目標任務：通過在全某交通系統全面推行行政執法責任制及其評議考核制，在各交通執法單位建立行政執法首長負責制，進一步落實交通行政執法“四制”（交通行政執法責任制、公示制、督察制、錯案和執法過錯責任追究制），形成以目標管理為核心，以量化責任為標準，以考核獎懲為手段，以責任追究為保障的行政執法管理機制，形成以執法單位行政首長為第一責任人，執法主體合格、執法責任明確、執法事項公開、執法程序到位、執法監督落實的交通行政執法運行機制，保證交通行政執法的合法、公開、文明、高效。主要任務是：

——落實執法責任。交通行政執法主體和執法崗位職責明確、規范，符合交通法律、法規、規章，特別是政府“三定方案”和交通部《交通行政執法崗位規范》的規定，委托、公告手續齊全。

——健全執法制度。全面落實執法責任制、首長負責制等各項制度，繼續推行交通行政執法“四制”，實現交通行政執法的制度化。創新交通行政執法方式，改革交通行政審批制度，增強執法的透明度，提高執法的科技含量，建立快速反應機制，更好地適應快速發展的交通發展形勢。

——提高隊伍素質。執法人員熟練掌握本崗位所需的法律知識和執法能力。落實交通部及全某某交通行政執法隊伍建設“xxx”規劃，所有在崗的45歲以下的非大專學歷的交通行政執法人員在今年必須開始大專學歷教育，爭取到今年底，大專以上交通行政執法人員的比例達到50%以上，到XX年底，全某地所有年齡在45歲以下的交通行政執法人員必須達到大學專科以上文化程度或經培訓后取得崗位適任資格。

——規范執法行為。執法人員持證上崗，亮證執法，著裝整齊，用語文明；執法程序合法；執法文書差錯率控制在2%以內，復議案件受案率達100%，訴訟案件勝訴率達80%以上。以文明執法單位創建活動為載體，“建”“查”并舉，提升文明執法形象，提高服務社會水平，力爭全某95%以上交通執法單位達到某某廳制定的文明執法單位標準。

——加強執法監督。量化評議考核標準，嚴格評議考核，堅持平時考核與定期考核結合，加強執法檢查，客觀公正地追究執法違法者的責任，保障執法責任制的落實。

二、實施范圍

交通行政執法責任制評議考核工作在全某地交通主管部門、公路路政、道路運政、規費征稽、工程質量監督、交管站等交通管理機構實施。開展交通行政執法責任制評議考核工作是一項長期的任務，要有計劃、分步驟實施。

三、工作方法和保障措施

（一）加強領導 夯實基礎

一是加強組織領導。把實施執法責任制作為實踐“xxxx”、推動交通發展的一件大事來抓，形成執法單位一把手負總責，分管領導側重負責，相關部門齊抓共管的格局。

二是確認執法主體資格。嚴格按照《行政處罰法》的規定清理實施行政執法的主體，對全某所有的交通行政執法單位，依據交通有關法律、法規和規章，逐一界定單一執法、授權執法、委托執法單位，并進行統一審查和確認。對委托執法行為，由交通主管部門與委托單位簽定《交通行政執法委托書》，依法建立委托執法關系，明確委托依據、范圍、責任和時效。按有關規定，將執法委托書向社會公布。

三是實行執法目標管理。按照“三定方案”的規定，進一步明確執法機關的執法范圍。采取目標責任狀或執法責任狀等形式，把執法任務進行分解和量化，確定每個執法單位、執法主管領導、分管領導、執法部門和執法崗位執法人員的執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和執法責任。對執法目標進行嚴格考核，行政執法目標責任制考核分按占目標責任制總目標10%的比例確定，增強考核的可操作性。

（二）完善制度 創新機制

一是進一步推行交通行政執法“四制”。要以全面推行執法“四制”為載體，加大力度，突出重點，擴大推廣面，不斷增強推廣效果。特別是在完善公式內容，創新公示方式上下功夫，在落實錯案和執法過錯責任追究制上下功夫，全面實現交通行政執法的“五公開”。即公開執法主體和主要職責、執法依據、執法程序、交通行政執法職業道德規范、監督崗和監督電話。

二是繼續貫徹落實交通行政執法“兩個規定”。要嚴格執行某某廳制定的《某某某交通行政執法規定》，增強程序意識，規范執法程序，提高執法文書的準確性和規范性。

三是加強調研，采取新機制。深入執法一線，發現新情況，研究新問題，探索新舉措。積極探索交通綜合執法改革，從根本上解決多重、多頭執法的問題，將決策與執行相對分開，將審批等日常管理和實施行政處罰相對分開，開展交通綜合執法改革試點工作。積極探索社會主義某場經濟條件下的行政審批監督方式，積極推行“一條龍”、“一站式”服務等新的審批方式，提高審批效率，加強對行政審批的全方位監督，建立“誰審批、誰負責”的審批責任體系和嚴格規范的審批監督制約機制。

四是發揮典型示范作用，推動方式方法創新。重視推行行政執法責任制過程中新形式、新方法、新手段的運用，發現亮點、培育典型，以點帶面，促進執法責任制的深入開展。加強對執法過程的監控，使執法工作更加程序化、規范化；繼續開展行風評議，促進文明執法。

（三）建設隊伍 增強素質

一是嚴格執法人員資質管理。根據《某某某交通行政執法證件管理辦法》，進一步明確交通行政執法人員的資格條件和執法證件的核發程序。開展執法隊伍清理整頓，對不符合條件、未經培訓或培訓考試不合格、執法違法以及臨時工、合同工和非在編的聘用人員，堅決清理出執法隊伍。實施執法人員資格考試制度，定期組織交通行政執法人員進行任職資格考試，參加某地政府法制辦組織的培訓考試，對考試、培訓不合格的，待崗學習，補考不合格的，取消執法資格。

二是抓好執法人員學歷教育。健全和落實學歷教育計劃，將學歷教育與執法證件管理結合起來，對限期達不到學歷要求的，不予核發執法證件。

三是組織“交通行政執法技能比武”活動。要結合自身實際開展各種活動。通過活動的開展，增強學法的針對性、用法的實效性和群眾的參與性，全面提高交通執法人員的綜合素質。

四是開展文明執法單位創建工作。加強對文明執法單位的考核驗收工作，將創建的重點放在基層站所，認真實施交通行政執法隊伍素質形象工程，深入開展文明執法單位創建活動。到XX年底，力爭有50%的基層執法單位達到某某廳制定的文明執法單位標準。

（四）評議考核 狠抓落實

一是建立交通執法評議考核制度。行政執法評議考核堅持實事求是，客觀公正的原則，評議考核的內容包括以下10個方面，即：行政執法組織領導情況、行政執法隊伍建設情況、貫徹行政執法責任制情況、行政執法規范化管理情況、法制宣傳教育情況、文明執法創建情況、行政執法監督檢查情況、行政復議應訴情況、對執法違法行為責任追究情況和社會評價情況。評議考核實行百分制，考核分平時考核和定期考核兩種，平時考核占總分的30%，定期考核占總分的70%，兩種考核得分絕對值之和為考核總得分。評議考核的方法采取“聽”、“查”、“訪”、“問”、“談”五種形式。評議考核結果分為先進、合格、不合格三種，95分以上為先進，80分以上為合格，80分以下為不合格，評議考核結果為先進單位的，由評議考核單位通報表彰，并適當給予物質獎勵；評議考核結果為不合格的單位，給予通報批評、責令整改，并取消當年工作責任目標管理評獎資格。

二是嚴格執法督察和錯案追究。重點督察執法主體是否合法、執法人員是否風紀嚴整文明執法、執法程序是否合法、執法文書是否規范、執法中認定的事實是否準確、執法活動的依據是否正確合法和法定職責是否履行。合理確定追錯方式，對違法行為追錯的方式有：（1）撤銷、部分撤銷、變更原執法行為；（2）責令重新作出執法行為；（3）責令停止違法行為；（4）責令履行職責；（5）責令賠償損失，或返還財產、恢復原狀；（6）責令消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。對責任人的追錯方式有：（1）責令檢討；（2）通報批評；（3）給予行政處分；（4）暫扣或吊銷執法證件，或者調離執法崗位，或停止執行職務，并可由所在單位給予經濟處分；（5）責令承擔全部或部分賠償費用；（6）移交司法機關追究刑事責任。各種追究方式可以單獨使用，也可合并使用。

三是強化監督檢查，完善制約機制。加強指導督辦，保證這項工作的順利開展，在繼續加大內部執法監督的同時，建立有機結合的外部監督體系，形成內外兼顧的立體監督網絡，形成科學合理的制約機制。通過進一步加強交通行政執法監督檢查工作，維護公民、法人或其他組織的合法利益。

第五篇：交通局行政執法責任制實施方案

·實行執法責任制是一項事關全局的重要工作，交通局行政執法責任制實施方案。為貫徹落實市依法治市領導小組決定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行試點總結經驗的部署，我們在認真總結市港航監督處、公路管理處、公路運輸管理處去年先行試點經驗的基礎上，結合我局交通行業管理實際，經研究決定，制定今年全局推進行政執法責任制實施方案。

一、認真宣講實行執法責任制的目的和意義行政執法責任制是以各行政執法部門對于同級人民政府，在其內部各行政執法機構層級之間的以執法崗位責任和工作目標為核心的工作考核制度。實行交通行政執法責任制，有利于提高交通行政執法機構及其工作人員的法律意識、責任感和自覺性，解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，促進依法行政。實行交通行政執法責任制，有利于交通管理部門轉變職能，提高工作效率，加強廉政建設，從而保證國家憲法和各項交通法律、法規和規章在本行政區域內正確有效地實施，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益，進一步提高交通執法水平，增強交通行政執法整體效能，改善交通執法的社會效果，推動依法治市工作的開展。市局和各交通執法單位都要認真宣講實行交通行政執法責任制的目的和意義。

二、進一步確定交通行政執法責任制的核心和內容交通行政執法責任制的核心，就是根據市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能，結合現有各項交通法律、法規、規章的具體規定或通過加快地方交通立法，建立完善交通行政執法部門內部以行政首長責任為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實到交通執法機構內部各部門、各層級的各個執法人員，明確責任范圍、執法責任、執法權限、執法目標，制定考核標準和獎勵辦法，認真實施，提高行政執法的到位率，同時將考核結果與執法人員的任用、公務員考核、事業單位的考核結合起來。(一)理順執法關系，落實執法責任各交通執法單位要調整和明確各自主體執法和協同執法的關系，依法確定各自的職權，規范行政執法主體，確立各自的行政主要負責人為依法行政第一責任人，逐級分解落實執法責任，實現行政執法行為的程序化、規范化。主要抓好四個環節：

1、確認執法主體資格。要嚴格按照《行政處罰法》的規定清理實施行政處罰的主體，切實解決行政執法中出現的執法責任不明、執法關系不順、執法主體較亂的問題。對全市所有的交通行政執法單位要依據交通有關法律、法規和規章進行確認，逐一界定授權執法單位、委托執法單位，由市局統一審查、確認和公布。對委托執法行為，由市局與委托單位依法建立代理關系，明確各自的權利和義務及其時效，確定職責范圍內違法和超越職權的違法應負的法律責任。

2、清理行政執法依據。在市局統一組織下，各執法單位要根據交通有關法律、法規和規章的規定，按照單一主管、協同管理、授權執法和委托執法等類別列出本部門負責執行的法律、法規、規章，明確具體的法定權利和義務，理順執法關系，依法承擔起執法責任。對共同主管或協同執行的行政行為，要分解執法責任的主次職責，既要體現相互配合執法的全局觀念，又要體現各司其職、各盡其能的原則。

3、依法確定執法職權。各執法單位要堅持權責一致原則，建立以領導責任為核心的執法責任制，進行執法任務的分解和量化，確定每個執法部門、執法主管領導、分管領導、執法科室和執法崗位執法人員的執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和執法責任。各單位內設或隸屬的機構的執法責任劃分，可以采取以法律法規為體例的垂直分解、以機構為體例交叉分解等方式。通過分解，達到把法律規定的執法任務一條不漏地落實到具體的執法機構、執法崗位。

4、嚴格遵守執法程序。各單位要制定秉公執法，文明服務的保障措施。按照《行政處罰法》的規定，堅持持證上崗，嚴格證件管理；認真履行告知義務，并嚴格按照行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序，規范填寫交通行政執法文書；嚴格執行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統一的罰款收據，加強采用證據登記保存措施的財物的管理。同時，建立和完善行政復議和行政應訴的程序，做到既要嚴格執法，又要防止和減少行政處罰的不當或錯誤。(二)建立各項制度，確保執法合法性各單位要本著“權責統一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執法責任制，建立相應的有關制度，保證各項執法活動公開、公平、公正，維護公民和法人的合法權益。

1、實施行政執法公示制度。各單位的執法活動都必須按《南京市交通局行政執法公示制度實施辦法(試行)》(附件三)的有關規定進行，實行“公開辦事規定，公開辦事程序，公布辦事結果”的制度，將依法行使的登記、許可發證、收費、處罰等職責的有關具體規定，以各種形式向社會公開標明，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、社會監督渠道公示，主動接受人員群眾的監督。對違反法律規定的行政行為視為無效，并追究其責任。為規范行政執法投訴舉報處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執法投訴舉報案件處理程序規定》(附件四)，同時增設行政執法投訴舉報電話為3619839，對各單位執法公示制度進行監督。

2、推進執法考核評議制度。各單位要根據《南京市交通行政執法責任制考核評議獎懲辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設結合起來，建立考核評議制度。定期請基層單位和人民群眾進行評議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執法工作存在的問題。并聘請督察員，征詢意見，及時了解掌握群眾對行政執法的評價情況。市局將組織各單位開展互查互評，加強行政執法的互相檢查監督。同時，市局將根據評議意見考核各單位的整體行政執法情況和各單位負責人的工作，在評議考核的基礎上，依法予以獎懲，建立健全以辦事效率、辦案質量、執法效果、履行職責、廉政監督等為主要內容的考核制度。

3、建立違法責任追究制度。各單位要根據交通部印發的《交通行政執法錯案追究制度》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執法錯案責任追究實施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應執法追究制度。各單位實施的具體行政行為違法的，上級交通管理部門依法予以改變或者撤銷；當事人提起行政訴訟的，人民法院依法作出裁判的；各單位及其執法人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他社會組織合法權益造成損害的，依照法律規定承擔賠償責任，規劃方案《交通局行政執法責任制實施方案》。各單位賠償損失后，要責令有故意或者重大過失的責任者承擔部分或者全部賠償費用。(三)加強執法隊伍建設，提高執法水平加強交通執法隊伍建設，提高交通行政執法水平，是推進和落實交通執法責任制的關鍵。因此，各單位必須高度重視。市局將根據交通部1997年第16號令發布的《交通行政執法證件管理辦法》，結合全國交通行政執法人員換發交通部統一印制的《交通行政執法證》的部署，在上半年對全市交通行政執法人員要脫崗強化學習《交通法律基本知識教程》和《交通行政執法人員職業道德教程》兩本書的培訓，并進行考核。各單位要根據各自的工作性質和特點，在近階段采取有效措施加強對執法人員的整頓和培訓教育，認真組織執法人員學習黨的十五大報告，并運用學、查、議、改等方法，組織執法人員系統學習本單位負責實施的法律、法規和規章，聯系工作實際對照檢查存在的問題，研究落實改進措施，以達到熟練掌握和運用與本職工作相關的法律法規，提高執法人員的法律素質和政治素質，依法履行職責。對不具備《交通行政執法崗位規范》規定的執法資格和不適宜從事執法工作的人員，要調離執法崗位。堅決糾正濫用職權、執法犯法、徇私枉法等現象，逐步建立一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質的執法隊伍，達到有法必依、只法必嚴、違法必究的要求，不斷提高交通執法水平，在群眾中逐步樹立良好的交通執法形象，維護交通法律的尊嚴和權威。

三、層層分解建立交通行政執法責任制(一)交通執法責任制的具體內容：

1、明確各單位、各層級、各個執法人員的執法責任范圍；

2、制定各單位、各層級、各個執法人員的執法職責、執法權限和執法目標；

3、制定各單位、各層級、各個執法人員的評議考核標準和獎懲辦法；

4、建立本單位執法人員的培訓、資格管理制度；

5、建立本單位執法人員的廉政制度和行業道德規范；

6、建立規范本局執法人員的各項工作制度：(1)規范性文件備案審查制度；(2)行政執法工作情況報告制度；(3)行政執法檢查制度；(4)行政復議制度；(5)重大行政處罰決定備案制度；(6)行政賠償案件備案制度；(7)錯案追究制度。

7、建立本局執法工作統計制度，做好行政處罰起數、罰沒款金額、執法隊伍的基本狀況等項的統計工作；

8、建立本局罰沒財物收繳管理制度，嚴格罰沒財物管理，實施交通行政處罰罰款決定與罰款收繳相分離制度；

9、建立本局社會監督制度，做到執法標準、執法依據、執法程序、執法結果公開，設立舉報電話，處理群眾來信來訪和聘請社會監督員；

10、建立本局法制宣傳工作制度，提高群眾自覺守法的意識。(二)實行交通行政執法責任制的方法和步驟：交通行政執法責任制將分如下幾個階段展開：第一階段：3—6月為制定制度階段。本階段的方法是抓典型經驗與普遍制定相結合。1)3月總結市港航監督處、市公路運輸管理處和公路管理處去年一年來實施行政執法責任制的經驗，制定本實施方案征求意見稿。2)4月召開全市交通法制工作會議，推廣市港航監督處、市公路運輸管理處、市公路管理處推行行政執法責任制經驗，對交通行政執法責任制工作進行部署。3)5月各單位將行政執法主管的法律、法規、規章和相關的法律、法規和規章的情況進行匯總和分解；確立每一個層級行政執法目標、權限和程序等，層層制定行政執法責任書(文本附件二)和有關制度。局政策法規處做好本局有關法律、法規和規章的匯總、分解和有關制度的起草工作。4)6月在市公路運輸管理處召開執法責任制工作經驗交流會，總結典型經驗，批準實施執法責任制。第二階段：7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結合，認真總結試行工作情況。為檢驗交通行政執法責任制的試行情況，市局將以執法責任制為主要內容開展全局行政執法工作大檢查。通過大檢查，獎優罰劣，以促進行政執法水平的提高和明年執法責任制工作的進一步開展。具體安排是：1)8月初，全局進行執法大檢查工作的部署；2)9月組成檢查組進行互查；3)10月，全局召開交通行政執法總結表彰大會，宣布大檢查結果，表彰行政執法好的單位和個人。第三階段：11—12月為總結完善階段。由市局全面總結推行行政執法責任制工作情況，研究確定全市交通行政執法責任制方案，制定“交通行政執法責任書”將交通行政執法全面納入實行責任獎懲考核制度之中，使交通行政執法責任制制度化、規范化，確保交通行政執法行為合法、規范、有效，推進全市交通行政管理工作的開展。

四、保證措施(一)加強組織領導，層層推進實行執法責任制是事關全局的一件大事。各執法單位要高度重視，把這項工作擺到重要位置。各單位的主要領導要親自抓，并確定分管領導同志具體負責，其他領導同志也要結合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進行政執法責任制考核領導小組(詳見附件一)。領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規處，負責行政執法責任制的具體組織工作。為積極穩妥地推行執法責任制，市局將要會同市有關部門加強調查研究和指導，及時總結交流經驗，研究解決責任實施過程中的新情況和新問題，保證這項工作的順利開展。(二)加強執法監督，完善制約機制今年要在繼續加大內部執法監督的同時，建立起黨的機關、權力機關、行政機關、司法機關和民主黨派、群眾團體、新聞輿論等有機結合的外部監督體系，形成立體監督網絡，強化對交通行政執法的監督。

1、在交通系統內部監督方面：按照《交通行政執法監督管理規定》的規定，認真貫徹落實《交通部關于發布＜交通行政執法檢查制度＞等七項制度的通知》的精神，建立執法過錯責任追究制度，完善交通行政執法監督檢查機制，結合《交通行政執法證》換證工作，建立起執法人員數據庫，實行執法人員審驗和執法人員檔案制度。

2、在外部執法監督方面：堅持向市委報告交通行政執法的匯報制度；邀請市人大及其常委會定期視察檢查制度；歡迎和接受政協和各民主黨派、社會團體、新聞輿論以及廣大人民群眾的廣泛監督；接受法院、檢察院的司法監督。聘請一批各范圍廣泛的交通行政執法監督員，定期聽取他們的意見和建議，改進交通執法工作。〖HTK〗(三)納入目標管理，嚴格考核獎懲今年我們把推行行政執法責任制工作納入“全市交通系統兩個文明建設奮斗目標”之中，并列入各事業單位綜合目標責任制考核范圍。市局行政執法責任制考核領導小組將制定定期考核評議的具體標準和獎懲辦法，及時總結經驗和表彰先進，調動各單位落實執法責任制的積極性。同時要把落實執法責任制的情況納入各單位領導任期目標，作為政績考核、獎懲和任用依據的一項重要內容，確保全市交通行政執法責任制工作由點到面，全面推進。