第一篇：對構建大文化傳媒行業體制的思考大全

對構建大文化傳媒行業體制的思考

傅才武

2014年第2期 ——文化視野

隨著十八屆三中全會的勝利閉幕，文化體制已進入全面深化改革的歷史新階段。在目前傳媒行業基于原有的“技術分類—專業分工—行業分系統”，及其依賴“類型技術”劃分專業邊界和行業制度的文化體制架構下，已經越來越受到來自高速發展的數字信息技術的巨大挑戰，亟需構建大文化傳媒行業體制。本文就此作些探討。

數字技術的平臺效應能抹平由類型技術所支撐的傳統文化業之間的專業性差異及邊界。借助于數字技術平臺可以整合文化藝術、廣播電視、新聞出版、文物博物館等行業，形成以數字生產、數字傳播和數字消費為基礎的“大文化傳媒行業”。在此基礎上確立國家大文化傳媒管理體制，有助于進一步廓清公共文化服務體系建設和加快文化產業發展的基本思路，形成深化文化體制改革的“紅利”。

一、文化行業分工的背后是技術分類，由此構成傳統文化行業體系

我國傳統文化行業體系形成于建國初期，是基于類型技術基礎上形成的社會分工結構。傳統“類型技術”包括表演、廣播、電影、電視、出版、文物保護等，界定了基本范圍，并產生行業制度管理模式，因此在文化行業之間形成明顯的界限和壁壘。

從歷史縱向來考察。農耕社會以身體技能為基礎產生了繪畫、雕刻、戲劇、民間工藝等行業，逐步演進為現代意義上的文化藝術行業基礎。第一次技術革命使造紙術和印刷術得到改進和提升，催生出分工細化、規模生產的近代出版業，開啟了紙質傳媒時代。第二次工業革命將人類社會帶入電氣時代，促進了近代音樂及廣播電影電視行業的形成。第三次技術革命將人類社會的發展帶入了信息時代，促進了數字電影、數字電視、數字出版、網絡游戲和動漫產業等現代數字文化行業的興起。

從技術哲學的眼光看。傳統文化行業架構的確立，得益于類型技術的“標識功能”。工具既是人與動物本質區別的要素，也是人們認識社會和標識事物的標尺。如根據工具來劃分舊石器、新石器、青銅、鐵器時代一樣，人們也利用表演、聲像、造紙、印刷、保存修復等技術作為工具標尺來“標識”演藝行業、廣播電影電視行業、出版行業、文物博物館行業等。在現實生活中，人們看待文化行業大多把它看成組織系統而不是技術系統。究其原因，制度本質上是一種顯性規定，容易讓人看到邊界；而技術則是一種隱性規定，具有“自隱特征”。因此，外部觀察者很難直接感受隱藏在行業組織內的技術邊界，久之則形成“內容是本質、技術是手段”的集體無意識狀態。

技術類型所固有的范式構成了文化行業的合法性基礎。通過技術的類型特征對文化組織進行“標識”和分類，形成了文化行業系統進行自我認同的物質基礎和觀念基礎，也是形成行業制度意識形態的重要來源。在由技術范式劃定的社會（行業）領域，人們在文化產品的生產、交換、消費過程中，“內生”出共同的利益取向和價值認同，進而形成一整套維護其地位和利益的獨特話語系統，凝結為一種團體和社會共識，即行業制度意識形態。由此，傳統文化行業制度被賦予合法性，并形成我國獨特的超穩定社會行業結構。

二、類型技術與平臺技術是性質不同的技術體系，對技術管理結構和生產關系模式具有不同的要求

類型技術是指某一類性質相同、功能互補的專業技術集合，是解決某一類生產和消費的技術模式。它可以支持建立一個完整的產品生產過程或產業鏈，如演藝產業、出版產業、新

聞產業、廣播電視產業等。類型技術因其明晰的外部邊界而具有強烈的排他性特征。基于這種技術范式建立的文化行業系統，必須遵循技術軌道發展方向。因此，傳統文化行業系統結構具有自我強化的動力和功能。平臺技術則是指基于數字技術與信息技術的一整套技術解決方案。平臺技術具有開放性和通用性特征，能為任何開發者的創建應用提供基礎服務。與類型技術不同，平臺技術可以同時為眾多產品生產線或產業鏈提供共享技術支持，能夠為類型技術提供信息平臺、數字平臺和網絡平臺支持。從這個意義上說，平臺技術構成了所有類型技術的“母體”。以云計算為核心的各種云平臺構成的平臺技術，從根本上改變了類型技術的存在方式和存在環境。平臺技術能夠為類型技術提供通用性基礎，因而具有包容性特征。從技術類型與制度結構的關系看，類型技術對應專業型管理結構，它與科層官僚體制有著良好的匹配性。第一次工業革命以后的科層官僚體制的日益普及和強化，實際上與類型技術精細化進程相伴隨。平臺技術對應網絡型管理結構，它與扁平化管理體制存在較好的匹配性。上世紀80年代以來，借助于數字信息技術，管理系統業已不需要眾多的“管理層級”，結構扁平化趨勢明顯。

區分類型技術和平臺技術的意義在于，不同技術類型的創新進程對制度創新的作用不同。類型技術的漸進變遷一般難以推動行業制度的根本性變革，而平臺技術的創新將會對文化行業制度的整體性變遷提供強大動力。

三、平臺技術抹平了類型技術的軌道特征，消解了傳統文化行業分工的合法性

文化行業體制下的文化市場存在“物理隔絕”，而虛擬世界中的行業壁壘則會被打破。數字技術能夠為各個行業提供共存“底盤”，推動文化市場的一體化進程。數字技術將重建類型技術的范式并改變其技術軌道，對表演、廣播、電影、電視、出版及文物保護等傳統技術沖擊、融合，形成數字表演、數字廣播、數字電影、數字電視、數字出版、數字文物遺產保護等新的技術形態，逐步向以數字技術為基礎、具有兼容性和通用性方向發展，從根本屬性上抹平了支持傳統文化行業分工的技術類型特征。因此，數字技術的出現及發展，本身不僅僅是一場技術革命，更是一場社會革命。

在重建類型技術范式過程中，數字技術逐步消減了類型技術的階梯性特征。在文化消費上，技術類型階梯遞進的特征，體現為“審美替代效應”。如電影對戲劇、電視對電影、數字音樂對模擬音樂、電子書對紙質書、網絡音視頻產品對傳統音視頻產品、移動終端對互聯網終端。表明高技術產品對低一層級產品因其天然效率優勢而具有替代性。數字技術賦予類型技術新的技術范式，為技術相對落后的文化行業超越類型技術的階梯性特征提供了可能。這就是今天人們常說的用高新技術改造傳統產業。

數字技術的平臺效應，模糊了傳統文化行業系統的邊界，數字技術與戲劇表演、音樂、廣播電視電影、出版、文物博物館等的深度融合，產生諸多交叉性、互滲性的“藍海”行業或領域。邊界模糊、技術互滲、產品互補的新業態將使傳統文化行業邊界分割的技術壁壘消減。數字技術與信息技術所具有的跨越體制鴻溝的力量，將從根本上動搖和消解傳統文化行業管理制度的合法性，為深化文化體制改革突破現在的行業壁壘提供新的渠道。

四、互聯網和大數據奠定“大文化傳媒行業”的技術基礎，構建大文化傳媒體制，體現生產關系對文化生產力的能動性

從文化領域創新的發展歷程看。基于數字和信息的技術創新，超越歷史上任何一種創新。數字與信息技術的平臺技術特征，對文化市場一體化進程提出了明確要求，并提供了整合行業的基礎條件。這種基于文化生產力的發展要求，體現在生產關系領域，即突破傳統小文化行業的管理方式，重建新型大文化行業的制度基礎，推動文化行業的融合創新進程。數字信息技術對演藝、新聞、出版、廣播電影電視、文物博物館等類型技術的重建，在上層建筑領域必須確定一種全新的制度結構，即超越傳統文化行業體制的“大文化傳媒體制”。數字信息技術將使基于行政性壟斷所形成的障礙逐步瓦解，引起“政府—市場”邊界的移動，市場一體化力量的擴張與政府管理職能的縮減，將瓦解“文化部—文化藝術行業”、“新聞出版廣電總局—新聞出版廣電行業”、“國家文物局——文物博物館行業”之間的邏輯關系。大文化傳媒體制應當是一種以生產效率為導向設計的管理流程。首先需要將業務相近、管理重疊的多部門合并，建立“大文化部”，并用具有大文化觀念的“文化傳媒”話語，代替傳統的“文化、廣電、出版、文物”話語。同時，按照“決策、執行、評價監督三分離”原則，形成有利于資源開放性配置、社會化大系統循環的職能管理流程，規避傳統行政職能分工中常見的“帕金森現象”和“孤島行為”，使政務流轉從繁雜的縱向管理與橫向聯系中，優化為深度的內部有機銜接。

五、簡要結論

信息技術和數字技術對當今政治、經濟、文化和社會的影響尚未引起人們深入、全面的警醒與反思。在信息時代，文化發展模式已從熊彼特的“線性技術推動模型”轉向羅斯韋爾的“網絡化過程”。文化生產和消費過程不再完全依靠行業系統，而是越來越多的依靠國家戰略、文化科技融合框架和政企的合作伙伴關系。技術創新與制度創新之間相互影響，相互依賴，形成一個相互作用的動態系統。因此，重新考量文化行業體制如何全面深化改革，如何調整文化行業領域之內的生產關系，作為上層建筑的文化體制如何適應當今文化生產力的發展要求，增強活力，提升文化軟實力，已被提上議事日程。我國文化體制管理模式面臨著結構再造、建立“大文化傳媒體制”的迫切要求。■

（作者單位：武漢大學國家文化創新研究中心）

第二篇：文化傳媒行業調查報告

文化傳媒行業調查報告

一．行業概述：

傳播媒體或稱“傳媒”、“媒體”或“媒介”，指傳播信息資訊的載體，可以是私人機構，也可以是官方機構。傳播渠道有紙類（報刊、雜志）、聲類（電臺廣播）、視頻（電視、電影）還有現代的網絡類（電腦視頻）。分類其實有多種說法。即信息傳播過程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質工具；1943年美國圖書館協會的《戰后公共圖書館的準則》一書中首次使用作為術語，現在已成為各種傳播工具的總稱。

文化傳媒就是傳媒業當中的一個延伸領域，用現代的傳播手段，通過傳媒來進行文化的傳播和不同文化之間的交流，這個領域雜揉了文化以及傳播的相關專業知識，說得直白一點，就是通過電視看世界，但是其領域又不僅僅局限于電視，網絡，甚至廣播報紙，都可以成為傳播媒介，總得來說她是一種邊緣學科，對全球一體化有一定的促進作用，但對于一些弱勢文化將帶來一定的負面影響。二．行業現狀：

回顧中國傳媒產業近兩年的發展之路，產業內部各行業的產值規模、增幅以及組成結構都發生著迅速變化。同傳統媒體相比，新媒體的迅速成長為中國傳媒產業結構帶來了新的變化。從傳媒產業內部各行業的增幅來看，除報紙發行和期刊發行兩個行業外，其他各行業的產值均有不同程度的增長。

在中國，傳媒產業發展環境逐步優化，平面媒體政策相對寬松、廣電媒體市場準入大門漸啟、市場拓新先機開始顯現、科技含量不斷提高，傳媒業正呈現出強勁的產業化發展趨勢，傳媒產業雛形已經形成，并且傳媒業的快速發展帶動或促進了相關行業的發展。從傳媒資本的角度看，中國傳媒的市場化改革的進程在明顯加快，而且國家的有關政策也開始松動，由原來的嚴格控制到現在的限制性進入。

中國電視、互聯網、手機用戶、網民數量已經是全球第一，廣告收入增長迅猛，媒體是增長最快的消費品。但人均廣告支出只有美國的2%到3%，前景看好。中國新媒體用戶大多小于三十歲，其中四分之一具有大學本科以上學歷。新媒體上市公司是傳統媒體的二到三倍。2007年中國網絡廣告市場規模已經超過100億元人民幣，增幅更是達到75%。中國網絡廣告市場展示出令人期待的高速增長勢頭。

由美國次貨危機引發的金融危機正愈演愈烈，全球金融市場異常動蕩，從幾大金融機構破產蔓延至國家破產，美國及全球經濟減速，不僅影響了銀行業、房地產、零售業，還逐步波及到作為文化產業和信息服務產業子類的傳媒產業。但是在中央重視傳媒產業發展的同時，傳媒產業未來幾年必將高歌猛進。

三．行業前景

文化傳媒產業作為快速發展的朝陽產業，現已成為國民經濟體系的重要組成部分。在當今文化全球化和世界各國都十分重視文化產業發展的大背景下，文化傳媒產業發展迅速。目前我國文化傳媒業的發展仍處于振翅待飛的階段，伴隨著經濟開放程度的不斷加深，國家利好政策的不斷刺激，我國文化傳媒產業必將迎來大發展。

近幾年，隨著文化消費的不斷升級和產業的一系列積極變化，我國文化傳媒產業取得了顯著進展。“十二五”期間，隨著文化傳媒產業發展環境逐步優化，平面媒體政策的逐步寬松、廣電媒體市場準入大門的漸啟、科技含量的不斷提升，國內文化傳媒產業正呈現出強勁的發展趨勢。

我國文化傳媒產業前景可期體現在二個方面：

一、政策給力我國文化傳媒產業，三網融合政策方案的出臺以及試點工作的全面推進等都為我國文化傳媒產業發展提供了良好環境；

二、新的傳播媒介和傳播技術的出現，使得不同類型媒體的傳媒上市公司也加快了發展步伐，這為我國文化傳媒產業的發展創造了條件。

隨著文化產業振興規劃的出臺，文化體制改革和文化及傳媒產業向縱深發展的大背景下，文化傳媒產業應抓住發展機遇，以推進我國文化傳媒產業實現跨越式發展。經濟的快速發展和一系列利好政策的扶持下，文化傳媒產業將迎來黃金發展期，成為中國經濟轉型升級過程中的新引擎。

四，技能要求：

新聞責任是新聞業、新聞傳媒及新聞從業者在新聞傳播活動中應恪守的行為準則與應盡義務，即對社會所承擔的責任，其特點具社會性、政治性、顯著性和滲透性，這是由新聞傳媒的特點所決定的。概言之，新聞責任之“四輪”乃傳播責任、安全責任、監督責任、文化責任，其中傳播責任是基礎，安全責任是核心。李長春同志在第十一屆中國記者節暨頒獎報告會上的講話中強調指出：（新聞工作者）要切實增強社會責任感，堅持對黨負責和對人民負責的高度統一，嚴肅對待新聞報道的社會效果，努力做到真實、準確、全面、客觀，堅決反對虛假新聞、有償新聞和低俗新聞。筆者認為，作為肩負民族未來的傳媒人，務必要有新聞責任意識，敢于忠實記錄歷史，揭露真相，維護公平正義，推動社會進步。

作為文化傳媒行業中的信息采集者——記者，同時也是傳媒行業保持生機活力的中堅力量。現代社會的生活日漸變得高節奏化，記者這一職業也被賦予了更多的責任同時也有了更多的技能要求。

記者是在電視、報紙、電臺、雜志等新聞機構中從事采訪和報道工作的專業人員。有“無冕之王”的桂冠，掌握著話語權，是信息的橋梁。主要工作一般都是——扛著像機，拿著話筒，采訪各級領導，走訪各級企業，貼近尋常百姓——尋找新聞線索； 進行現場采訪，如各種會議、重大事故、災難、專題記者招待會等； 撰寫新聞稿件；發送新聞稿件； 如果是電臺、電視臺的記者還負責后期制作。記者的一切工作都是圍繞著一個目的——吸引住受眾的眼球或耳朵。

在核心競爭力方面，知識要求：記者一般要求有新聞專業本科學歷，具有扎實的專業知識，豐富而全面的社會知識，應該說，記者的知識儲備是沒有窮盡的。技能要求：善于挖掘信息，有良好的新聞價值的判斷力和廣泛的人際網絡，能夠打通各種渠道，有極強的文字表達能力，能夠下筆成文、出口成章。有好奇心和應變能力及敏銳的洞察力：經驗要求：具有兩年以上的從業經驗，有一定的發稿量和上成的稿件質量，如果有在知名媒體工作的經歷，更具競爭力;職業素養：新聞嗅覺靈敏，腿勤、手勤、腦子靈，有吃苦精神。待人隨和，能夠與各種不同性格的人相處，還要有一定的抗壓能力。

五，工資福利：

通常記者的主要收入是工資＋稿費，當然媒體影響力的大小也同樣關系到記者的收入高低，在北京，主流媒體記者的月收入在3000元到5000元之間,普通媒體的記者的月收入通常在2000—3000元左右。

六，工作狀態：

激烈的行業競爭，巨大的工作壓力，高強度的體力、腦力的付出，沒有固定的休息時間，沒有精力照顧孩子、沒有空閑陪伴家人，沒有許多屬于自己可以支配的時間。半夜三更爬起來趕突發新聞……這都是記者光環背后的真實寫照。七，典型公司及企業：

（一）優秀企業：鳳凰衛視。

鳳凰衛視作為一家收費電視臺，一家私營企業，在記者的招聘和利用方面都是業內首屈一指的。在衛視內部有這樣一句話“進了鳳凰，沒有閑人”。鳳凰衛視的資源很少有被閑置不用的，人人都有自己的工作任務。我們大家耳熟能詳的著名記者就有吳小莉，鄧飛，胡玲，莫乃倩等。

在鳳凰衛視工作，員工積極性和能動性都很高。好的創意或者好的點子都有實現的現實可能性。記者們的精神頭兒都很飽滿。

（二）中等企業：中央電視臺。

作為中國電視臺的“老大”，能進入中央電視臺當記者應該是眾多學新聞或者愛好新聞的人得夢想。但是目前全臺和直屬單位職工總數近萬人（截止2005年末），臺本部現有正式職工（含臺聘人員）（大學本科以上學歷人員1541人占61%，大學本科人員1276人占50%，擁有碩士學位人員236人占9%，擁有博士學位人員29人占1%）；臺本部編外人員總數4905人（研究生以上學歷230人占4.7%、大學本科學歷2163人占44.1%）；臺本部離退休人員583人。如此龐大的員工團隊，使得記者資源嚴重閑置。大部分記者在中央電視臺就職生涯中可能只有一次出境的機會有的甚至連一次也沒有。有數據顯示，到2009年中央電視臺記者庫有記者2369名，后備記者1972名。很多滿腹才華和抱負的人，才華得不到施展，抱負得不到實現。所以即使進入了后中央電視臺，新聞人的夢想之路也仍然得繼續。

中央電視臺雖然聲名遠播，但在資源閑置問題上存在的問題依然不容小覷。

注：其他電視臺數據缺少，該職業就業狀況不明，故無法找出同行業中差等的企業和單位。

第三篇：文化傳媒行業發展概況

【文化傳媒行業發展概況】

一、文化傳媒企業改制上市的必要性

（一）是深化文化體制改革的需要1、2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要深化文化體制改革，大力發展文化產業，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力，將文化提高到國家戰略高度來認識

2、大型文化媒體集團通過上市，借助資本市場力量建立現代企業所必需的治理結構、激勵和約束機制，全面提升競爭力，這不僅是深化我國文化體制改革的必由之路，是黨和國家對文化傳媒企業提出的最新要求，也是提高中國文化企業全球競爭力的有力保證

（二）有利于規范治理結構，提高管理水平

1、改制上市后成為公眾公司，有利于引入先進的經營理念，按照現代企業制度提升產業水平，建立起規范的法人治理結構，并按《公司法》、《公司章程》和有關法律法規規范運作，建立起與現代企業制度相適應的財務、勞動人事、分配制度，形成規范的企業內部管理體制。

2、上市后通過履行嚴格的信息披露程序，有利于提高財務和經營透明度，接受證券監管機構和社會公眾的監督，促使深化治理結構改革，按照國際管理標準和水平，進一步提高企業經營質量和管理水平。

（三）有利于建立激勵機制，吸引和保留優秀人才

1、隨著中國加入WTO和各行各業的進一步對外開放，市場競爭不斷加劇，公司人力資源管理也面臨巨大挑戰——人才競爭，尤其是管理人才和核心業務骨干的競爭，越來越成為現代企業必須應對的重要課題。

2、在市場化的環境下競爭，企業應逐步建立市場化的管理機制，包括薪酬激勵機制。2006年10月《國有控股上市公司股權激勵辦法》頒布以來，已有多家上市公司成功實施股權激勵，從而使上市公司經營者獲得公司股權，以股東的身份參與企業決策﹑分享利潤﹑承擔風險通過人事與分配制度改革，設計股權激勵方案，有利于吸引大批專業人才，使國有文化媒體行業真正成為人才的聚集地和制高點，有效抵御加入WTO后進入中國的境外媒體巨頭以及民營媒體對人才的爭奪。

（三）是國有文化媒體企業適應行業發展趨勢、應對新媒體的挑戰的需要

1、目前國內文化媒體行業已經由增量增長發展到了存量整合的階段，國內市場繼續擴大的空間有限，行業內的并購整合與向區域外發展將成為主題，二者都需要大量資金的支持，而上市融資是實現區域整合的重要手段。

2、近年來，以互聯網、移動通信為代表的新媒體產業發展迅速。民營資本在新媒體產業中占據著主導地位，其資本市場規模已經超過了國有傳統媒體。通過改變體制、理順機制、輕裝上陣，適應媒體產業發展趨勢，有效應對民營媒體的競爭，確保國有媒體的導向力和控制力，成為國有媒體單位發展的必然要求。

二、文化傳媒企業資本運作現狀及趨勢

（一）新媒體發展現狀

1、我國新媒體上市公司在市值上全面超越傳統國有媒體

【目前我國新媒體上市公司發展迅速，僅騰訊公司的市值就已經超過14家國有傳媒上市公司市值總和的兩倍】

2、中國網絡和移動新媒體將快速發展

1、據CNNIC發布第24次中國互聯網報告，截止2009年6月30日，我國網民總數已達到

3.38億人，已經遠遠超過美國，位居世界首位。

2、目前網民平均上網時長是18.0小時/周，在主要的網絡應用中，網絡游戲的使用率達到

了64.2%, 網絡新聞的使用率更是高達78.7%。此外，論壇/BBS，博客應用在網民中也有很高的普及率。

3、截至2009年6月底，中國手機網民規模為1.55億人，占整體網民的46%。半年內手機網民占總體互聯網民的比例提升6.5個百分點。

4、我國移動增值服務也取得了快速發展，據預測，2010年中國手機用戶規模將達到6.8億。1、2008年中國網絡廣告市場規模已經達到180億元人民幣，與2007年同比增長71％。預計到2011中國網絡廣告市場份額將接近380億人民幣。

2、在網絡廣告中，搜索引擎廣告市場呈現較快增長。2008年，中國搜索引擎廣告市場規模超過50億元人民幣，預計到2011中國搜索引擎廣告市場份額將超過130億人民幣，在網絡廣告市場中分額將超過三分之一。

3、2008年我國手機廣告市場總規模超過4億元。伴隨著中國手機用戶的飛速增長及3G業務的開展，預計2010年我國手機廣告市場將達到8.53億。

（一）上市公司數量和市值必將加速上升

1、目前傳媒文化類上市公司市值占中國資本市場的比重較小

2、傳媒文化類上市公司主要資本市場指標

3、近年傳媒企業進入資本市場的家數日益增多

（1）2007年國內三家傳媒公司成功實現IPO

①四川新華文軒：中國首家出版發行行業境外整體上市的公司。新華文軒（0811 HK)是中國首家境外上市的出版發行業上市公司，2007年5月底在香港資本市場上市。

②遼寧出版傳媒：中國出版傳媒采編與發行境內整體上市公司。遼寧出版傳媒（601999）于2007年12月成功實現采編與發行業務整體境內上市。

③廣州日報：成為首家由三板轉主板上市的報業公司。粵傳媒成為代辦轉讓系統首家成功轉主板的上市報業公司。

（2）2008年-2009年傳媒企業上市情況

①安徽時代出版：通過重組科大創新成功實現借殼上市。2008年，安徽出版集團將下屬出版、印刷業務整體注入上市公司——科大創新股份有限公司（600551），成為科大創新的第一大控股股東，實現出版、印刷業務的整體上市

②天威視訊：深圳文化產業在中國A股市場的第一家上市公司。天威視訊（002238）于2008年5月在深圳中小板市場成功上市，首次公開發行6700萬股，上市首日開盤報16.99元。③華誼兄弟：A股第一家影視文化業上市公司。2009年10月9日，華誼兄弟（300027）刊登創業板招股意向書，擬發行4200萬股A股。公司將成為正式登陸A股的第一家影視文化企業。

【此外，安徽新華、浙江中策影視通過首發實現上市，而江西出版已公告借殼鑫新股份。】

（二）在產業政策指導下的非意識形態資產將更完整的進入上市范圍

1、證券監管政策更加明確

（1）06年頒布的《首次公開發行股票并上市管理辦法》對資產業務完整進入上市范圍進行了更加明確的規定。

（2）符合行業監管要求的主營業務資產相對完整的進入上市范圍，也是證監會協助企業向國務院申請3年業績豁免的前提之一。

2、行業監管政策更為清晰

（1）隨著文化體制改革的不斷深入，文化媒體各個子行業在政策允許下的改制范圍也更為清晰。根據我們的理解，廣電行業和報紙行業意識形態較強。廣電行業正在研究“制播分離”改革，播出/新聞類資產屬于不可改制范圍；報紙行業采編資產屬于不改制范圍。

（2）出版發行、有線電視、電影等行業，在確保國有資本絕對控股的原則下，可根據企業

情況考慮整體改制上市。

（3）文化傳媒行業企業改制上市，首先要確保符合媒體行業監管政策，保證意識形態的絕對安全。在這一原則下，需要盡量滿足上市規則中關于符合行業監管要求的主業資產完整改制上市的要求。

3、部分上市到整體上市的趨勢

1、以往文化媒體企業大多以部分資產上市（中視股份案例），近年來符合產業政策的主業資產完整改制上市成為趨勢。

2008年4月，經中宣部、新聞出版總署和中國證監會同意，遼寧少年兒童出版社、春風文藝出版社和遼寧音像出版社由上市公司收購。從而使傳媒公司的出版主業更加突出，核心競爭力更具強勢。

（三）跨地域跨媒體整合初現端倪

1、江蘇新華書店跨地域整合海南新華書店。2008年5月9日，經新聞出版總署和江蘇、海南兩省主管部門批準，我國首個跨地區戰略重組組建的大型發行企業——海南鳳凰新華發行有限責任公司在海口市成立。據悉，根據雙方簽訂的《合資約定書》，江蘇省新華書店集團有限公司以現金投入2.3億元，占51%股權，海南省新華書店集團公司以全部凈資產作價1.9億元出資，占49%股權，合資組建股份制公司。

2、江西出版集團重組中國和平出版社。2007年12月5日，經新聞出版總署批復，同意江西出版集團重組中國和平出版社，并改制為中國和平出版社有限責任公司，主辦方為江西出版集團公司和中國宋慶齡基金會。此舉開啟了我國出版業跨區域重組的序幕。

3、博瑞傳播公司跨媒體發展實施并購。2007年11月21日，博瑞傳播以6380萬元收購北京手中乾坤信息技術有限公司20%的股權。另外，公司還準備投資2000萬元，在成都春熙路、鹽市口等繁華地段投資80個LED顯示屏。北京手中乾坤信息技術有限公司在中國移動全國SP排名中約在第20位，主要從事WAP網站的運營和手機游戲的開發、運營。

4、長江出版集團跨媒體收購民營卡通公司。2006年1月，長江出版集團并購湖北海豚卡通有限公司。新的湖北海豚傳媒有限責任公司開始運作，原湖北海豚卡通有限公司停止運營。此次收購為國有出版集團收購民營企業第一案。新的湖北海豚傳媒有限責任公司由長江出版集團和原湖北海豚卡通有限公司總經理夏順華等七方股東共同注資3600萬元發起成立。

第四篇：對食品藥品監管體制的思考1

云南財經大學

對食品藥品監管體制的思考

摘要：近年來, 隨著人民生活水平的不斷提高, 對食品藥品的需求已經由單純追求數量上滿足轉變為追求質量上的提高, 公民的身體健康、生活質量越來越引起人們的重視, 與人們生活息息相關的飲食用藥安全已成為全社會關注的熱點問題。當前,食品藥品監管正面臨著一系列新舊轉變, 包括新舊職能的轉變,新舊體制的轉變, 新舊監管方式的轉變。如何在新形勢下, 不辜負黨和人民的期望和重托, 加強機關作風建設,提高職工素質,創新工作思路, 優質高效地完成各項工作, 將食品藥品監管事業不斷推向前進就成為各級食品藥品監管部門亟待解決的首要任務。認真剖析當前監管內外環境現狀, 深化對食品藥品監管創新的認識, 探索適應食品藥品監管的長效機制是食品藥品監管形勢發展的必然要求, 也是擺在監管人員面前的無二選擇。

關鍵詞：藥害事件、監管體制、改革思考

1.國內十大藥害事件

“梅花K”黃柏膠囊中毒事件，實際上僅暴露出制藥企業制假售假的冰山一角。在當時，違規投料生產、虛假廣告促銷的行為是司空見慣。只是藥監部門尚未經歷以后“齊二藥”等事件的“磨難”和“洗禮”，對違法企業下手顯得心慈手軟。而公眾和媒體對藥品安全尚未完全“覺醒”，對藥監這個國家“衙門”尚存三分敬畏。

關木通事件：反映了2003年國家局幾大制度的缺陷：一是不良反應監測和報告制度；二是應急反應能力；三是藥品的召回制度。

奧美定事件：奧美定事件的發生與當時國家局一位實權派人物有著密切關系，審批過程中瀆職。

亮菌甲素注射液事件：齊二藥采購員操夠了不法商人提供的原料：以工業原料二甘醇冒充藥用輔料丙二醇，在生產中，化驗員修改數據致使假冒輔料投入生產，制造出毒藥“亮菌甲素注射液”并投入市場，導致13人死亡，多人腎毒害的慘劇。

欣弗事件：制藥企業私自改變工藝參數滅菌，致使無菌檢查和熱原檢查不符合規定，改事件反映了當時制藥企業惡性競爭下為降低生產成本而才去的犧牲質量的做法。我們需要深刻反思我國的醫藥定價體制。

危害性較大的藥害事件還有甲氨蝶呤事件、博雅人免疫球蛋白事件、刺五加注射液事件、糖脂寧事件、魚腥草注射劑事件以及最近的毒膠囊事件等。這些藥害事件給患者及家屬帶來了巨大的痛苦和經濟損失。拷問著制藥企業的良心和國家藥監部門的監管體制。

2.藥品監管體制的變革

藥監自1998年組建以來的13年，共已經歷三輪機構改革和兩次體制調整。1998年全國人大通過了《關于國務院機構改革方案的決定》，按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，成立國務院直管的國家藥品監督管理局；2000年，推行藥監省以下垂直管理體制；2003年，組建國家食品藥品監督管理局，在原職能基礎上增加食品“三句話”職能。

2008年3月通過的《國務院機構改革方案》明確提出，“國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理”。當時，距前國家食品藥品監督局局長鄭筱萸被執行死刑不到一年，這一“大部制”改革方案，被多方解讀為對鄭筱萸推動建立的食品藥品垂直管理體系的反思和修正。

相應地，2008年11月10日出臺了省級以下藥監機構的改革方案。國務院辦公廳在當日下發的《關于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》(國辦發【2008】123號文，下稱“123號文”)中，提出“將現行食品藥品

監督管理機構省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業務接受上級主管部門和同級衛生部門的組織指導和監督”。

目前，多地屬地化改革紛紛陷入僵局：不管哪一種體制更加“精簡、統一、效能”，也不管哪一種體制更能加強食品藥品安全，對于基層藥監機構，在順應變化中風雨飄搖。改革的結果是，許多市縣級具體改革方案仍然未定；已經開始的改革模式不一，執行遇阻。亂象紛呈之際，基層藥監部門辦案數量下滑亦提示監管漏洞隱現，藥監形態多姿，百花綻放。省及省級以下的機構，有獨立的，也有合并衛生的；有降級的，也有保住原級別的；有地管的，也有仍舊垂管的；有承擔餐飲監管職能的，也有專搞藥品醫療器械的。機構在觀望，隊伍在消沉，人才在流失。一些地方工作經費不得保障；有些前幾年探索建立的行之有效的工作機制，正逐漸瓦解。到目前為止，沒有跡象證明餐飲、藥品安全監管被加強了。食品藥品監管是一個最需要用心設計、最需要加強管理的領域之一。

3.當前食品藥品監管形勢

3.1 監管任務、體制的變化巨大。縣級食品藥品監管部門已從原來單一的藥品監管和食品、保健食品、化妝品的綜合監督管理, 逐步轉變為藥品、餐飲業、保健食品和化妝品的全面監管； 監管體制已經從省以下垂直領導轉變為地方政府負責, 相應的經費保障體系發生了重大變化； 監管人員雖然經過近幾年來的調配或公開招錄, 專業人員比重得到提高, 崗位人員和領導班子得到優化, 但隊伍整體結構不合理的問題仍很突出: 相關專業高學歷人才缺乏, 業務骨干理論功底不厚, 食品、生物制藥、醫療器械、法律等專業和綜合文秘人才相對短缺, 高層次復合型人才較少, 部分執法人員在執法工作中存在執法觀念、執法能力水平、執法手段和工作方法上的不適應, 沒有走出原先單一以罰代管的執法模式。納入地方政府統籌管理, 導致縱向和橫向聯系交叉點多面廣, 國家新醫改"的逐步實施, 特別是新型農村合作醫療制度的進一步推行, 以及人民法制觀念的提高、維權意識的增強, 農村藥品質量問題受到社會廣泛關注, 而執法裝備、人員的嚴重不足, 導致藥監執法越來越感受巨大壓力。

3.2 裝備經費的變化。當前各級食品藥品已從原來的省以下垂直領導轉變為地方政府負責, 相應地經費保障、人員管理、層級節制發生了根本性變化, 由于國家分稅制實施以來的地方財政壓力加大, 導致現有監管經費相當緊張； 隨著監管面的擴大以及社會的發展, 執法裝備不足、現代化程度不高的問題日漸顯露, 車輛、檢驗儀器、取證器材等直接制約了執法水平的進步和提高, 導致辦案質量難以提升, 落后于食品藥品監管形勢的發展。

4．主要解決途徑

不論藥監部門如何改革，如何歸屬，當前食品藥品監管工作需求：建立完善的監管運行機制, 保障機關運轉的有序進行以及建立優質高效的監管隊伍保障飲食用藥安全。具體如下：

4.1 切實轉變觀念, 迅速調適體制變動后的工作。體制改革是國家的大政, 是歷史的必然, 我們已經從原來的條條管理納入到全縣機制體系中, 這是毋容置疑的事實。只有迅速調整主動適應方為上策, 也只有這樣才能將主要心思轉變到具體工作中, 扎扎實實開展各項業務工作, 在具體工作中尋求突破、創新、提升。

4.2 厲行節約, 創新工作。勤儉節約是中華民族的優良傳統, 要崇尚節儉, 反對鋪張浪費, 當然節儉并不是固步自封、止步不前, 而是要創新工作思路, 改變以往思維定勢, 廣開言路、多想應變之策, 順應現階段監管任務重、執法人員少、裝備落后現實, 相應依靠社會群眾、協會等力量, 廣泛參與到食品藥品監管具體工作中來, 保證全縣人民飲食用藥安全。

4.3 切實加強學習、提高責任心, 保障優質高效工作。要不斷適應新形勢下食品藥品監管工作需要, 有針對性地提高自身思想道德、業務技能、綜合素質等各方面的能力, 沒有過硬的綜合工作能力不但不能滿足于當前監管工作的需要, 甚至于扯后腿、使反勁, 阻礙監管的創新、發展,因循守舊、固步自封的觀念阻礙創新思想的發展, 導致工作的萎縮、退步。

4.4 抓好監督網絡建設。首先, 就是要建立健全各項規章制度, 如監管執法、財務裝配、罰沒與費用開支等制度以及崗位責任制、執法責任制、失職(錯誤)追究制等, 注意要使各項規章制度之間、與上級(國家)的規定之間相銜接、相協調, 做到疏而不漏, 當然這些都要予以公示, 實行陽光操作, 也利于群眾監督。其次, 就是要完善內外監督機制。在內部監督機制上, 不但要落實上級對下級的監督責任, 還要通過民主測評、群眾測評, 建立對上監督機制； 要通過公開舉報電話、舉報箱和投訴網站、電子信箱, 暢通群眾監督的渠道, 打造外部監督機制, 加強同審計、監察等專門監督機關以及人大、政協和新聞媒體的定期聯系, 本著實事求是的精神, 主動接受監督。第三, 要狠抓制度的落實, 保證監督效果。

4.5 建立健全競爭激勵機制建設。在加強教育和監督的同時, 完善對干部的競爭激勵機制是一個不可忽略的重要方面。(1)要完善用人機制,樹立用人上的正氣, 營造公開公正的競爭環境, 給每位干部在政治上平等進取的機會, 為整個干部隊伍增添活力；(2)建立科學完善的考核機制, 對每位干部的德能勤績廉進行客觀、全面的考核, 根據考核的結果進行獎優罰劣； 綜合考核差的, 要給予通報批評；(3)要時時關心愛護每位干部, 努力在干部心中樹立集體觀

念、組織觀念, 增強干部對單位的歸屬感, 對個別后進干部,應建立相應幫教機制, 形成人人關心、個個愛護的良好氛圍。(4)強化隊伍建設保障機制。這需要多方籌措、想方設法保障一線行政執法經費, 賦予行政執法工作基本的辦公、通訊、交通條件, 保障監管工作的順利開展。

5.結語

藥品食品安全監管需要一支思想素質過硬、業務素質過硬的監管隊伍，建立完善的監管體制，檢驗艱檢測方法標準，確實把監管工作貫穿到藥品的生產流通環節中去。藥品食品安全的關鍵在細節，作為藥品監管人員，必須要有強烈的憂患意識，力戒心浮氣躁，踏踏實實地關注每個細節，把小事做細做實，才能把保證藥品食品安全落到實處。

6.參考文獻：

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第五篇：淺談對縣級公安機關巡警體制建設的幾點思考

近年來，隨著我縣經濟迅速發展，城市建設日新月異，固始縣城作為鄂豫皖區域性中心城市已初現規模，如何在這樣一個區域性中心城市做好社會治安管控工作，是擺在警方面前的一個現實問題。筆者結合本地實際情況，就巡邏勤務工作中存在的問題，以及如何完善巡警體制建設等談一些粗淺看法。

一、我縣巡警工作現狀及巡警體制中存在的問題

從全

國來看，由80年代中期至今,各大、中城市都把推行和深化巡警體制作為掌控社會治安局面，打壓犯罪空間的一項重要舉措。然而,直到1997年我縣才通過公開考錄的形式，面向社會招錄了20名警員，正式組建了 “110”直屬大隊，主要承擔“110”指令出警并兼有城區巡邏任務。2006年5月，在“110”出警隊的基礎上成立巡特警大隊，在編民警19人，協警員20人，首次確定了巡邏主業的地位。至此，我縣才建立第一支真正意義上的巡警隊伍。從我縣社會治安管控實際的結果來看，巡警體制確實給治安管理帶來了生機和活力，諸如：發案率低了，破案率高了，特別是抓現行的機會多了，甚至由于巡警的出現改變了人民警察在人民群眾中的形象，“有困難找巡警”已經成為婦孺皆知的事情。然而，在十年的巡警工作中也遇到了諸多實際問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）巡警體制的建立并沒有實現以巡警為依托，把大部分警力擺放在街面上的最初設想。西方發達國家通常是少則60%的警力參與街面的巡邏，多則90%的警力參與街面巡邏，只有這樣，才能保證警察在街面上相對高的見警率，才能真正形成有效的治安巡防網絡，達到降低犯罪概率的目的。我縣2006年建立專業巡邏警種以來，在編民警才25人，將其散落到全縣大街、小巷，很難保證有較高的見警率，加之我縣除交通警察在街頭采用守望勤務方式外，其他警種很少從事街頭勤務。因此，深化巡警體制改革是一種必然趨勢。為達到對社會治安局勢有效管控的目的，打壓犯罪空間，各地公安機關都積極采取措施強化街面治安防控網絡建設，就我縣而言，縣局每年都要在夏季組織一定規模的城區街面巡防行動，主要是抽調機關各警種在重點時段、重點路段巡邏設卡，由110指揮中心統一調度，以追堵的方式打擊現行，防范犯罪，以起到威懾的作用，實際操作中收到了良好的效果。但即便是這種集中行動，撒向街面的警力也只是全局警力的10%，且參與巡防的人員大都是從局機關抽調，人員結構復雜，各單位之間缺乏協同作戰意識，加之沒有可操作性的獎懲機制作保障，消極怠工，甚至不出勤的情況時有發生。很顯然，這種行之有效的防控措施缺乏長效機制的保障，其生命力大大被削弱。

（二）警務運行機制的不合理、警力擺布的不平衡，造成了警力的部分浪費。同樣是街頭，巡警與交警同時出現，同樣是社區，巡警與派出所民警同時出現，在城區一個普通的案件現場，甚至同時有三個不同警種的民警出現。如：發生在縣城的一起入室盜竊現場，巡警在第一時間趕到，接著趕到的是轄區派出所民警和刑警。一個簡單的現場出現三個警種至少6名警察，動用三臺警車，大大增加了出警成本，警力和財力的浪費是不言而喻的。這種不合理的警務運行方式以及警種間的互不干涉“內政”在現有警力緊張的情況下，既造成警力運用上的浪費，客觀上也造成了各警種之間“遇利想爭，遇責推諉”，這就是各地公安機關紛紛實行“交巡合一”、“巡警駐所”等警力布置模式的一個重要原因。

（三）巡警定位在“先行處置的角色”，很大程度上制約了該警種職能的發揮，影響了巡警執法水平的提升。目前，各警種主要是依據國家和政府制定的法規、條例所規定的職責，各司其職，各負其責，而巡警是根據《城市人民警察巡邏工作規定》履行自己的專門職責，其角色定位是對各類治安案件和刑事案件實行先行處置，維護現場秩序。從巡警的作用上看，很大程度上制約了該警種潛能的發揮。此外，我縣巡警辦理的案件僅僅局限在抓獲的現行案件上，在執法執勤環節中，缺乏主動進攻意識，許多案件在處置完現場后就直接移交派出所或刑警隊，一“交”了之，這在一定程度上造成了巡警“查案”能力的普遍缺失和懶惰情緒的滋長，不少民警在做了幾年巡警后，在辦案上仍是一個新手。

（四）對巡邏勤務的安排尚缺乏科學性，監督不到位。各國警界十分重視對警察巡邏勤務進行科學安排，有的甚至把科學的巡邏勤務當成整個警察工作科學化的標志，警學理論界也對警察巡邏勤務進行專門的研究，其核心內容是合理安排警力的問題。我國巡邏警力雖然人數較少，無法進行全時空的科學安排，但合理的分班制度，科學的警區劃分也是必要的。我縣目前的狀況是，大部分的巡邏警力主要被用來應付“110”的出警，而少數巡邏警力走進街道、社區，也由于缺乏必要的監督，而作用有限，西方國家的督察制度主要是用來監督巡邏勤務的，是巡警體制中的一個重要環節，與此相比較，我國公安機關中的督察部門在這方面監督力度不夠。

（五）現行的巡警體制不能適應新形勢下公安工作發展的要求。多年來，公安機關始終堅持嚴打方針，對各類刑事犯罪活動進行嚴厲打擊和懲處，但是這種做法不能從根本上解決社會治安時好時壞的老大難問題。應該說，公安機關對打防關系早就有了比較清醒的認識，并提出了“打防結合，標本兼治，以防為主”的思想，而今天提出建立社會治安防控機制意義則在于如何將思想

變為現實，即是要在操作性上下工夫，特別是要建立一種機制，使社會治安問題得到長久性的防控。很顯然，這套防控機制就是要建立警察對社會面的防控網絡。近兩年來，我縣圍繞“三基”工程建設，大打防控品牌，針對城區和農村的不同特點，密織防控網絡，在城區防控上收效良好。然而由于巡警警力有限，無法將巡邏勤務有效延伸到農村，造成農村巡邏力量以社會治安力量為主，巡邏主體不具備專業素養，巡邏防控成效并不明顯。總之，我縣巡警體制中存在的問題大都是新時期巡警體制發展中遇到的普遍問題，也是必須克服和改革的問題。

二、對縣級巡警體制建設的幾點建議

嚴格地說，巡警體制的主要作用就是圍繞“少發案、控制住已發案件并及時破案”，建立科學的社會治安防控運行機制這個目標而開展工作，而這一運行機制的核心是以公安機關警力為主體，輔之以社會治安力量對社會面及有可能發生治安問題的地方進行全時空控制。要達到這個目的，基本的做法是將社會面劃分成若干個小的警區，以責任到人的模式，以巡邏作為最基本的工作方法方能達成。由此就需要將大部分警力放到街面上，真正實現警察的辦公室就在街面的警務理念。因此，要想形成真正動態的社會治安防范機制，就必須對我縣現行的警察組織結構、業務分工、警種構成以及工作方式等等方面作相應地調整，尤其是對分工過細、職能交叉重疊以及內勤過多，街面警力過少的局面進行調整，國務院出臺的《公安機關組織管理條例》和公安部出臺的《公安部關于規范縣級公安機關機構設置的指導性意見》為我們進行組織機構的調整提供了依據。設置巡警的目的明確了，現行巡警體制的缺陷找到了，如何改革已是不言自明。筆者在認真調研的基礎上，認為可以從解決以下三個方面入手。

（一）解決基層警力保障問題

一是要堅持“警力跟著警情走、保障跟著基層走”的原則，充實基層警力，就要精簡公安機關內設機構，把警力最大限度地沉到基層一線，確保基層和一線實戰單位實有警力達到總警力的85%以上。固始縣公安局在推動警力下沉上可以說是不遺余力，現在有占全局89.2%的警力在基層一線。二是要解放警力，就是要通過建立鄉鎮（街道）糾紛排查調處中心，把有限的警力從繁重的糾紛調處和大量非警務活動中解放出來。同時，要借好外力，積極探索建立“文職雇員”制度，對公安機關的后勤、科技等非保密、非執法崗位，可大膽借用社會資源。三是在各警種熟悉巡邏和各自業務的基礎上，經過長時間的磨合，逐步走向警種大一統的道路。筆者認為，縣級公安機關最終的格局應該是除必要的便衣警察（刑事警察）和少量的技術等專業警察外，大部分警力都是從事巡邏的制服警察，巡警部門應該是警察部門中最大且最重要的部門。在我國警學屆有的學者甚至提出：只有巡警部門不能解決問題時才有建立其它部門的必要。

（二）解決警力優化配置問題

將縣級公安機關大部分著制服的警察（不分警種）推向街面，使他們把巡邏作為最基本的工作方法，在巡邏中完成防范和打擊犯罪以及服務群眾的工作，以保持街面警力較高的能見度。積極整合警力，就是要根據當地的治安、人口、地理、環境等綜合因素，將交警、巡警、派出所民警有效整合起來，合理劃分巡區，科學配置警力，以避免警力的交叉重疊。比如在一個街區配置6名警察，以2警3班交替巡邏的方式就可以實現對該街區社會治安全方位、全天侯的動態管理和控制。確保處置好或先期處置好該街區所有能通過巡邏勤務完成的案件現場和事故現場。

（三）解決警務運行機制問題

如何真正把一線警力用好，那么實行警務運行機制改革顯得尤為重要。現代警務機制是以提高公安工作整體效能為目標建立起來的一系列科學規范的警務制度和集約高效的運作模式。構建服務型、實戰型、主動型現代警務機制是新時期基層公安工作的核心和著力點。一是建立主動型基層勤務機制。在勤務方式上，變“被動警務”為“主動警務”，讓民警從“坐堂等案”轉變到主動出擊、現場管控。在作息制度上，變“全時警務”為“實效警務”，實行彈性工作制、錯時工作制，把有限的警力投向案件高發時段、防范薄弱時段、便民服務時段。二是建立聯動型陣地控制機制。要以社區警務為依托，以科技手段為先導，以黨政機關、金融單位、水電氣、重要物資倉庫以及公眾聚集場所等要害部位為重點，建設動態網絡監控系統技防設施，提高控制違法犯罪的能力和水平。要充分利用和整合各方面的社會治安資源，充分發揮保安服務在維護社會穩定中的重要作用。三是建立服務型“社會人”管理機制，以人口調查為主線，以換發第二代身份證為契機，加強人口信息基礎資料積累，提高人口管理水平，實現人口管理“一個轉變，三個延伸”：由基層民警“見誰認識誰”轉變為“找誰查到誰”，對重點人員由管好“特殊重點人員”延伸到管好“有不良記錄人員”，對暫住人口由提高“暫住證辦證率”延伸到提高“信息采集率”，對常住人口由“靜態管戶口”延伸到“動態管身份證”，努力實現人口管理的“以動制動”。同時，要積極探索外來人口管理的新路子，采取“公安機關指導，單位和房主、雇主自管自治”的方式，逐步實行“公安管人、房管管房、各職能部門協作配合”的以房管人新機制。四是建立實戰型信息主導警務機制。要加大“金盾工程”建設步伐，建立集采集錄入、分析研判、精確制導、指揮決策等功能于一體的綜合信息平臺，實現全警信息共享。要強化秘密力量建設，建立一支由治安信息員等有關人員構成，遍布社會面、反應靈敏的情報信息網絡。要建立信息研判機制，促進信息流與業務流的有機結合，實現警務全過程的信息制導。此外，拓展督察工作職能，強化督察工作也是抓落實，解決“干得好”問題的一個有效手段，真正把督察職能拓展到督察業務工作上來，實現督察工作由“管人”到“管事”的轉變。