第一篇：淺析新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和完善勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的反腐倡廉建設(shè)

淺析新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和完善

勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍反腐倡廉建設(shè)

摘要：勞動(dòng)監(jiān)察制度是現(xiàn)代國(guó)家根據(jù)法律授權(quán)依法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整與干預(yù)的主要手段，保持勞動(dòng)監(jiān)察的公正廉潔對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)益、維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系有著重大意義。本文在闡述勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法腐敗的概念、形式及危害的基礎(chǔ)上，從執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)屬性及法律制度的角度深入分析了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法腐敗的成因，最后從完善法律制度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及加強(qiáng)反腐倡廉的教育建設(shè)三方面提出控制腐敗的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)力制約腐敗監(jiān)督

一、緒論

勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)是國(guó)家通過法律法規(guī)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容，也是勞動(dòng)關(guān)系能夠穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。作為社會(huì)主義國(guó)家，勞動(dòng)權(quán)是我國(guó)憲法明確規(guī)定的基本權(quán)利，應(yīng)該受到國(guó)家機(jī)關(guān)的重點(diǎn)保護(hù)。

自上世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)的勞動(dòng)立法日趨完備。然而“徒法不足以自行”，勞動(dòng)法律的有效執(zhí)行離不開勞動(dòng)監(jiān)察。正如國(guó)際勞工局前局長(zhǎng)勃朗夏所說：“沒有監(jiān)察，勞動(dòng)立法只是一種道德運(yùn)用，而不是有約束力的社會(huì)紀(jì)律。”可見，勞動(dòng)監(jiān)察在勞動(dòng)法律的實(shí)施中具有舉足輕重的作用。

公開、公正是勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法原則，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)是國(guó)家公權(quán)力在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的延伸。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”①如何遏制腐敗滋生，保持勞動(dòng)監(jiān)察的公正廉潔無疑對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)益、維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系有著重大意義。

二、勞動(dòng)執(zhí)法腐敗的概念、形式及危害

（一）概念

亨廷頓一針見血地指出：“腐敗的基本形式便是政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)① 孟德斯鳩．論法的精神[M]．上海：商務(wù)印書館，1987：1

54財(cái)富的交換。”勞動(dòng)監(jiān)察腐敗即是指勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法者在行使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的過程中，背離法律授權(quán)的目標(biāo)，違反執(zhí)法權(quán)力的使用規(guī)范，犧牲勞動(dòng)者權(quán)益以謀取私利，并造成惡劣影響的行為。這表明勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的腐敗離不開執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作，腐敗總是同權(quán)力密切相關(guān)。

（二）形式

就理論分析而言，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法腐敗的外在表現(xiàn)形式主要有以下兩種形式：

1.執(zhí)法權(quán)力的濫用

執(zhí)法權(quán)力的濫用是指勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力在運(yùn)作過程中，必須以其相應(yīng)的責(zé)任為基本保證，責(zé)任為執(zhí)法權(quán)力設(shè)定了一種合同的界限，使勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作成為主體所實(shí)施的一種負(fù)責(zé)精神的行為過程。一旦這種界限被突破之后，沒有責(zé)任的執(zhí)法權(quán)就是一種被濫用的行政權(quán)力。擁有勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)的勞動(dòng)監(jiān)察主體在沒有制約的情況下很容易形成腐敗。“絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，可見權(quán)力的濫用形成腐敗是從古到今不變的規(guī)律。

2.執(zhí)法權(quán)力的不作為

執(zhí)法不作為是與執(zhí)法作為相對(duì)而言的，是指執(zhí)法主體負(fù)有某種法定的作為義務(wù)，在應(yīng)當(dāng)為之且可能為之的情況下，卻拒絕履行的一種行為方式，執(zhí)法不作為實(shí)質(zhì)上是一種潛在的權(quán)力腐敗。執(zhí)法主體在面對(duì)外界的誘惑時(shí)，放任不法企業(yè)逃避法定義務(wù)而做出不作為的決定，致使勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵害。

（三）危害

1.破壞社會(huì)勞動(dòng)秩序

勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以“強(qiáng)資本弱勞工”為特征，因此勞動(dòng)監(jiān)察被作為設(shè)臵在勞動(dòng)者與用人單位之間的行政組織，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為目標(biāo)，將失衡的勞動(dòng)關(guān)系獲得相對(duì)平衡，使勞動(dòng)者可以據(jù)此取得與用人單位相抗衡的法律地位，從而真正成為法律上的平權(quán)利益主體和權(quán)利主體。黨的“十七大”報(bào)告明確指出要將規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益作今后黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓。而腐敗的毒瘤一旦在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法者中蔓延，使其為了一己之私而包庇、縱容企業(yè)侵害勞動(dòng)權(quán)益的違法行為，則勢(shì)必會(huì)讓本就處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者處于雪上加霜的境地，勞動(dòng)關(guān)系將再度失衡，從而嚴(yán)重破壞社會(huì)勞動(dòng)秩序，影響和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建、發(fā)展。

2.影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

勞動(dòng)監(jiān)察的宗旨是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，但從宏觀上來講，勞動(dòng)監(jiān)察制度旨在保護(hù)勞動(dòng)力資源。勞動(dòng)力資源無論是在商品②②亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序[M]．北京：華夏出版社，1988：66

經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代都是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須具備的基本要素，它是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要內(nèi)容。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有相當(dāng)一部分是依靠外向型的出口加工業(yè)的發(fā)展，而這部分產(chǎn)業(yè)又主要由勞動(dòng)密集型企業(yè)構(gòu)成，因此對(duì)我國(guó)來說，對(duì)勞動(dòng)力資源的保護(hù)顯得尤為重要。而勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法腐敗是以侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)，直接影響了我國(guó)勞動(dòng)力資源的安全，阻礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

3.損害政府功能

勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法腐敗在政治上的危害性主要表現(xiàn)在降低了廣大勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門的信任，動(dòng)搖人民政府的合法性。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法腐敗的發(fā)生是腐敗分子通過權(quán)錢交易來謀取私利，這違背了人民群眾的意愿，損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，破壞勞動(dòng)法律政策的普遍性和連續(xù)性，從而使國(guó)家勞動(dòng)行政部門喪失應(yīng)有的權(quán)威性和凝聚力，難以取得人民群眾的信任，政府的合法性遭到質(zhì)疑。

三、勞動(dòng)執(zhí)法腐敗的成因分析

（一）執(zhí)法腐敗的沖動(dòng)：執(zhí)法主體的經(jīng)濟(jì)人屬性

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人的原始本性是自利的，人總是為自己著想，力圖追求自己欲望的實(shí)現(xiàn)。建立在這一基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟(jì)人”理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)大廈的理論基石。它主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：一是人的自利性，即每個(gè)人都會(huì)為自己打算，總是在追求自己認(rèn)為有價(jià)值的東西；二是利益最大化原則，即人們總是尋求對(duì)自身利益最大程度的滿足；三是人的理性假定，即人具有理性的知識(shí)和計(jì)算能力，能夠收集必要的信息，對(duì)備選方案進(jìn)行比較，會(huì)做出能更好地滿足自身偏好的選擇。

在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法過程中，執(zhí)法主體是一個(gè)最基本的要素，他是抽象權(quán)力的實(shí)際載體，決定著執(zhí)法權(quán)的具體掌握和運(yùn)用，而權(quán)力行使的實(shí)際主體是具有主觀能動(dòng)性的人。事實(shí)上，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法者除了國(guó)家行政組織工作代表以外，還在家庭、社會(huì)生活中扮演著多種角色，不同的身份各有不同的權(quán)利和義務(wù)，而且是在分別針對(duì)不同對(duì)應(yīng)主體時(shí)才具有的。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法主體這一身份使他們實(shí)際上掌握運(yùn)用著行政權(quán)力，而這種身份與擁有的行政權(quán)力又可以服務(wù)于他的其它身份，因此在執(zhí)法主體職業(yè)道德水平低下及執(zhí)法權(quán)行使缺乏制約的情況下，執(zhí)法主體的多種身份，使之既能運(yùn)用執(zhí)法權(quán)力，又能運(yùn)用權(quán)力隱形于服務(wù)于自己的私利，這就可能形成執(zhí)法腐敗。

（二）執(zhí)法腐敗的可能性：執(zhí)法權(quán)力的“商品”屬性

勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)是國(guó)家公權(quán)力的組成部分，根據(jù)馬克思的商品及資本理論，公權(quán)力不是商品，不具有價(jià)值，因而，權(quán)力也就不具備成為資本的一般資格。然而，因?yàn)闄?quán)力具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它能改變資

源的稀缺程度。稀缺是資源的基本屬性，因?yàn)橄∪保Y源方能待價(jià)而估，稀缺程度決定著資源的市場(chǎng)評(píng)價(jià)。權(quán)力使資源更為稀缺，從而使資源具有帶來超額利潤(rùn)的能力，形成租金。在這里，權(quán)力具有了資本的表象，能夠創(chuàng)造價(jià)值，從這個(gè)意義上講，權(quán)力可以被當(dāng)作資本來使用。

如前文所述，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法腐敗實(shí)際上就是公權(quán)私化、以權(quán)謀私，執(zhí)法權(quán)力主體通過把權(quán)力商品化，或以權(quán)力為資本，獲得不法企業(yè)提供的有形或無形的利益，幫助其逃脫勞動(dòng)法律政策規(guī)定承擔(dān)的義務(wù)。在這里，勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)力被物化，具備了商品屬性，變成了勞動(dòng)執(zhí)法腐敗者和不法企業(yè)的交易對(duì)象。

（三）執(zhí)法腐敗的誘因：法律制度的不完善

人們事前的決策，總是取決于對(duì)事后的預(yù)期。那么，是什么決定勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法主體的事后預(yù)期呢？答案是制度。目前，我國(guó)已出臺(tái)了一系列勞動(dòng)監(jiān)察方面的法規(guī)政策。《勞動(dòng)法》是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)性法律文件，具有綱領(lǐng)性特征。為了配合勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施，中央政府出臺(tái)了大量的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，其中勞動(dòng)監(jiān)察方面有《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的通知》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》等。這些文件的出臺(tái)對(duì)推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察工作，落實(shí)勞動(dòng)法發(fā)揮了重要的作用，但仍有許多不完善之處形成了制度上的漏洞，誘導(dǎo)勞動(dòng)執(zhí)法者走上腐敗的道路。

造成勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法腐敗的制度缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)的定位不清。從應(yīng)然的角度看，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法是行使行政權(quán)力的具體行政行為，具有法定性、行政性和專門性的特征，屬于行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的范疇，體現(xiàn)的是國(guó)家公權(quán)力的救濟(jì)。而根據(jù)目前勞動(dòng)監(jiān)察的相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)來看，我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力范圍顯然過寬，把屬于私法自治范疇的勞動(dòng)合同訂立等情況也列為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的對(duì)象之一④，這種對(duì)權(quán)力定位的模糊直接導(dǎo)致對(duì)權(quán)力范圍劃分的不科學(xué)。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力的范圍被擴(kuò)大，無疑使得執(zhí)法主體控制了更多的稀缺資源，成為不法企業(yè)“奉獻(xiàn)”各種好處的爭(zhēng)奪對(duì)象，從而加劇了腐敗發(fā)生的可能性。

二是對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)的約束不明。《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律未能有效地限制監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力，籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)給執(zhí)法主體留下了廣泛且缺乏約束的權(quán)力，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍大量存在，如各地礦難、農(nóng)民工討薪、陜西③③ 戍德平主編．建構(gòu)權(quán)力防火墻：反腐敗與廉政建設(shè)研究．[M]．貴陽(yáng)：貴州人民出版社．2005：14

5④ 參見《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第1條之規(guī)定。

黑磚窯事件等所涉及的勞動(dòng)監(jiān)察人員的嚴(yán)重腐敗和瀆職行為，就集中反映了這一點(diǎn)。勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到肆意侵害，社會(huì)公平正義遭到踐踏。“誰來規(guī)制規(guī)制者”成為一個(gè)亟待填補(bǔ)的法律空白。

三是對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督缺失。監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督過程流于形式，主要原因是內(nèi)部監(jiān)督主體獨(dú)立性不強(qiáng)，缺乏保障機(jī)制。勞動(dòng)保障行政部門作為勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主管部門本應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督者的作用，但是，實(shí)際操作中往往出現(xiàn)其干擾執(zhí)法的現(xiàn)象。從行政機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督來看，人大、政協(xié)、媒體的監(jiān)督非經(jīng)常化，且監(jiān)督的專業(yè)化水平低。由于沒有健全的工會(huì)組織，職工缺乏有組織的力量，來自職工方面的監(jiān)督和制約缺乏。工會(huì)對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法存在的諸如執(zhí)法不公、對(duì)違法行為聽之任之等問題對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)形不成壓力，致使一些地方的勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的失職甚至偏袒資方的現(xiàn)象難以得到糾正。

四、勞動(dòng)監(jiān)察反腐倡廉的若干建議

（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體的廉政教育

腐敗行為不僅是個(gè)體在權(quán)衡利弊得失之后作出的一種理性選擇，同時(shí)也是個(gè)體在根據(jù)自己的是非標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷后所作出的一種道德選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法主體的道德水平對(duì)減少腐敗現(xiàn)象能夠起到治本的作用。

加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法者的思想道德應(yīng)當(dāng)做到：一是建立執(zhí)法者的道德規(guī)范和正確的社會(huì)價(jià)值體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立新的道德規(guī)范必須體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，且內(nèi)容必須全面、具體，既有言論規(guī)范，也有行為規(guī)范；既有政治道德規(guī)范，也有思想道德規(guī)范；既有職業(yè)道德規(guī)范，也有社會(huì)公德規(guī)范。二是，思想決定行動(dòng)，能否樹立正確的思想道德觀，對(duì)執(zhí)法者能否正確行使權(quán)力具有決定性的作用。黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀、民主觀和利益觀，自覺克服官僚主義、官本位思想和利己主義，必須加強(qiáng)對(duì)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，努力提高黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把反腐倡廉工作納入經(jīng)常性的工作教育之中，積極開展先進(jìn)典型的示范教育和以案說法、以案說紀(jì)的警示教育活動(dòng)，堅(jiān)決執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察人員工作紀(jì)律，努力做到廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）科學(xué)定位勞動(dòng)監(jiān)察制度

在法理上和立法實(shí)踐中，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察范圍的界定有三種主張：一是只限于勞動(dòng)基準(zhǔn)法，即規(guī)定勞動(dòng)條件最低標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，如《最低工資規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》；二是包括全部勞動(dòng)法律法規(guī)；三是僅限于強(qiáng)制性法律規(guī)范。

目前，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度將私法關(guān)系也納入監(jiān)察范圍，不僅給勞

動(dòng)者造成困惑，也妨礙了勞動(dòng)監(jiān)察制度的正常運(yùn)行。勞動(dòng)監(jiān)察立法應(yīng)將監(jiān)察范圍只限定于勞動(dòng)基準(zhǔn)法，即規(guī)定勞動(dòng)條件最低標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，將公權(quán)力的手從社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、拖欠工資等可以用私法手段加以解決的經(jīng)濟(jì)問題中撤回，使這些經(jīng)濟(jì)問題逐漸回歸于私法范疇，降低權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，防止腐敗產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約

布坎南曾指出：“對(duì)外在代表國(guó)家辦事地位的人，如果要適當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)出能制約賦予他們的權(quán)力和他們?cè)跈?quán)力范圍中的行為的法律——憲法條款，我們就一定要把他們看作是以他們自己的權(quán)力最大限度地追逐財(cái)富的人。”

勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法腐敗是一個(gè)執(zhí)法權(quán)力被濫用或權(quán)力運(yùn)作失控的問題。判斷執(zhí)法權(quán)是否被濫用或運(yùn)作是否失控的前提是要有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，即必須明確執(zhí)法權(quán)力的界限或范圍。勞動(dòng)法律立法機(jī)構(gòu)應(yīng)完善勞動(dòng)監(jiān)察法律制度，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力的范圍、運(yùn)作程序及執(zhí)法人員違反法定內(nèi)容和程序時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如建立錯(cuò)案追究制度，如果執(zhí)法主體由于工作不負(fù)責(zé)任，濫用執(zhí)法權(quán)力或故意不履行執(zhí)法權(quán)，造成案件出現(xiàn)重大失誤的，將依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。通過責(zé)任到人的制度，不斷提升監(jiān)察員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。

（四）完善勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

黨的十七大報(bào)告指出：“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。要達(dá)到遏制腐敗的目標(biāo)，必須加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的整體效能，增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的幾率。

完善勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督制度，既要注意加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，也要注意構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制。可從四方面加以改進(jìn)：一是人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局應(yīng)對(duì)全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案審批、中止調(diào)查、結(jié)案審批、行政處理(處罰)審批等內(nèi)控程序進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行考核檢查；二是各級(jí)政府法制辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為的指導(dǎo)和檢查；三是建立監(jiān)察公報(bào)制度，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)定期將監(jiān)察結(jié)果向人大、政協(xié)、新聞媒體機(jī)構(gòu)公開，接受監(jiān)督；四是建立工會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析

新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析

【摘要】隨著我國(guó)部分地群環(huán)境的愈來愈嚴(yán)重，環(huán)境的監(jiān)察工作越來越重要，環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法系統(tǒng)，是一種具體的、直接的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為。通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、督促與處理，進(jìn)而解決各類環(huán)境違法行為，達(dá)到依法保護(hù)環(huán)境的目的。本文對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行了分析，以供同仁參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；環(huán)境；檢查執(zhí)法

引文：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷擴(kuò)大，各企業(yè)所排放的污染物夜月拉越多，嚴(yán)重影響我國(guó)環(huán)境質(zhì)量，在這一形勢(shì)下大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)建設(shè)刻不容緩，是時(shí)代發(fā)展的需要。要做好環(huán)境保護(hù)建設(shè)就要全面開展環(huán)境監(jiān)察工作，它是保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的有效手段，對(duì)提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量具有重要的促進(jìn)意義。

一、新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)

（1）環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作非常重要的一個(gè)方面就是公眾參與環(huán)境的監(jiān)督和管理，要對(duì)污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息進(jìn)行公開，讓人們?nèi)罕姸伎梢员O(jiān)督企業(yè)的排污情況；可以建立環(huán)境保護(hù)自動(dòng)處理系統(tǒng)，接受人們的舉報(bào)和監(jiān)督，同時(shí)24個(gè)小時(shí)都應(yīng)該有人值班，并且還應(yīng)該建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高人民群眾監(jiān)督的積極性。

（2）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)在具體的工作中來，要根據(jù)目前的實(shí)際情況，制定出完善的環(huán)境監(jiān)察工作執(zhí)行計(jì)劃，保證工作目標(biāo)和工作部署是合理有效的，從而促進(jìn)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察工作更好的發(fā)展和進(jìn)步。其中，在環(huán)境監(jiān)察工作中，要在量的快速提高的基礎(chǔ)上，注重質(zhì)的飛躍。比如，為了提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和質(zhì)量，可以建設(shè)和完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、排污申報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。

（3）要對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理：要定期不定期的監(jiān)察污染源，可以采取檢查、抽查以及暗查的方式，要保證污染治理設(shè)備能夠正常的運(yùn)行，并且排放的污水和其他污染物是穩(wěn)定的，并且符合有關(guān)的規(guī)定；要將實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝在重點(diǎn)排污單位，從而遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)單位的排污狀況。要建設(shè)起自動(dòng)監(jiān)控污染源系統(tǒng)，并且認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，監(jiān)察它的排污總量。

（4）要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察：要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，按照環(huán)保的要求來新建項(xiàng)目和改建項(xiàng)目，保證各個(gè)項(xiàng)目能夠達(dá)到增產(chǎn)減污的標(biāo)誰。要想做到這點(diǎn)，就需要做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察工作；要想保護(hù)環(huán)境，除了要解決歷史遺留問題，還需要對(duì)新建項(xiàng)目把好關(guān)，力爭(zhēng)避免出現(xiàn)一些新環(huán)境問題。要協(xié)調(diào)好審批和監(jiān)督之間的關(guān)系，不能重審批，輕監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)開工的同時(shí)，應(yīng)該同時(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治以及生態(tài)環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)該積極的深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)中去，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，有效的進(jìn)行解決，對(duì)于一些沒有按照環(huán)保要求開工的項(xiàng)目，應(yīng)該責(zé)令修改和停止，還應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)一些漏批和漏報(bào)項(xiàng)目的情況。

（5）對(duì)限期治理項(xiàng)目的環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察：排污單位的排污行為如果被要求限期治理，那么就說明破壞環(huán)境已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)必須進(jìn)行整改；相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該對(duì)此產(chǎn)生足夠的重視，定期經(jīng)常的進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察生態(tài)環(huán)境：要對(duì)一些不合理的資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)控制，并且在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)該堅(jiān)持治理環(huán)境。要將《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》認(rèn)真的貫徹落實(shí)下去，加強(qiáng)監(jiān)察生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等等，并且對(duì)于一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，應(yīng)該加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，比如牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)以及禁伐區(qū)和禁牧區(qū)等等。要積極探索出可以有效監(jiān)察區(qū)域生態(tài)環(huán)境的辦法，并且建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。

二、新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題

現(xiàn)今，由于很多地區(qū)的環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)者，沒有充分的重視我國(guó)提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，對(duì)于新形勢(shì)的不了解，也讓他們忽視了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的加強(qiáng)。在環(huán)保部門內(nèi)部，沒有監(jiān)理和完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作體系。很多的環(huán)保部門由于不重視監(jiān)察執(zhí)法工作，投入的資金和人員數(shù)量都比較少，設(shè)備等方面比較之后，阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展。做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，需要環(huán)保部門內(nèi)各個(gè)部門的配合和努力，如果這些部門配合不好，沒有形成良好的工作意識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理時(shí)，難以做到統(tǒng)一，環(huán)保部門有的情況下難以制約這種行為。有些地區(qū)環(huán)保部門，雖然有工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，但是這些工作人員的知識(shí)水平和工作素養(yǎng)都不高，法律意識(shí)也比較淡薄，在監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)候不夠嚴(yán)格，造成了很多違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。可以看到，現(xiàn)今我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，仍然存在一定的問題。（1）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。目前我國(guó)的工作重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，很多地區(qū)的各個(gè)部門也比較重視經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國(guó)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條文，但是比較分散，沒有專門的法律法規(guī)系統(tǒng)，執(zhí)行性比較差。（2）我國(guó)的發(fā)展雖然整體上進(jìn)入了一個(gè)新的形式，但是關(guān)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，很多環(huán)保部門仍然固守落后的管理觀念，沒有緊跟新形勢(shì)的發(fā)展步伐，基礎(chǔ)和監(jiān)察執(zhí)法措施都不夠完善。很多環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的工作人員，在執(zhí)法時(shí)“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，及時(shí)有相關(guān)的法律條文支持，也不遵循這些條文進(jìn)行執(zhí)法，有的工作人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象不進(jìn)行處罰，或者處罰力度很小，完全無法做到制止破壞環(huán)境的違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三，提高新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效措施

（1）明確職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家環(huán)保部早已明確，環(huán)境監(jiān)察就是“三查、二調(diào)、一收費(fèi)”。三查，就是監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、污染源限期治理執(zhí)行情況和排污許可證執(zhí)行情況；二調(diào)，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費(fèi)，就是依法征收排污費(fèi)，并對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。各級(jí)政府和環(huán)保部門要根據(jù)國(guó)家環(huán)保部上述要求，認(rèn)真理順內(nèi)部職能和分工，明確職責(zé)和制度，定崗定人，真正賦予監(jiān)察部門必須的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查權(quán)、排污收費(fèi)權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)權(quán)、行政處罰建議權(quán)和行政處罰執(zhí)行權(quán)等幾項(xiàng)權(quán)力，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)

（2）要高標(biāo)準(zhǔn)把好進(jìn)人的質(zhì)量關(guān)，選擇那些政冶堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、能力強(qiáng)干的優(yōu)秀人員進(jìn)入環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍；要根據(jù)任務(wù)的需要建立合理的人員流動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格把好“進(jìn)口”、“出口”和“樓梯口”；對(duì)監(jiān)察人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，持證上崗。同事，監(jiān)察人員在政治上要牢固樹立為民服務(wù)的意識(shí)，在實(shí)際工作中真正做到勤政為民。耐心細(xì)致的做好群眾工作，解答群眾問題，使違法者知法、守法，主動(dòng)接受處罰結(jié)果；在業(yè)務(wù)上要懂法律、懂政策、懂技術(shù)、懂工藝、會(huì)管理，具備綜合辦事能力；在作風(fēng)上要講廉潔，講文明，講程序。通過加強(qiáng)政冶和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精熟、廉潔高效的“環(huán)保警察”隊(duì)伍。

（3）規(guī)范化環(huán)境監(jiān)察建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)環(huán)保行政主管部門環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿整個(gè)執(zhí)法過程的開始和結(jié)束。要重點(diǎn)解決執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求等統(tǒng)一問題，統(tǒng)一形象、執(zhí)法標(biāo)志和執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事；要公開監(jiān)察工作制度和工作程序，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、人員身份、舉報(bào)電話等，要發(fā)動(dòng)公眾參，以便接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）各級(jí)政府和環(huán)保部門，要按照國(guó)家環(huán)保部對(duì)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，努力改善辦公條件，配備必要的機(jī)動(dòng)車輛、通訊工具、取證設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍里的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力，解決新形勢(shì)下現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法軟弱問題。

結(jié)束語：

總之，環(huán)保部門在環(huán)境檢測(cè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，要加大力度，緊跟我國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”的要求。對(duì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高工作素養(yǎng)，保持良好的工作精神面貌，環(huán)保部門內(nèi)部也要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理，各個(gè)方面共同努力，才能將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作做好。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序

勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察程序

1勞動(dòng)保障監(jiān)察工作由兩名以上勞動(dòng)監(jiān)察員共同進(jìn)行，并出示中華人民共和國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察證件，說明身份。

2告知用人單位檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法，了解用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況，并巡視勞動(dòng)場(chǎng)所，制作調(diào)查筆錄。

3發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)法律、法規(guī)行為，并經(jīng)過審查由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)有違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮５怯浟笐?yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

4登記立案后，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

5承辦人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出處理意見，并填寫案件處理報(bào)批表。

6對(duì)違法案件做出處罰決定之前，要告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實(shí)、理由、根據(jù)及依法享有的權(quán)利。

7勞動(dòng)保障行政部門作出勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定，并制作勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書。

8勞動(dòng)行政部門在處罰決定作出之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定書送達(dá)被處罰單位。

9勞動(dòng)監(jiān)察處罰決定送達(dá)后，用人單位必須在法定期限內(nèi)履行。對(duì)處罰決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又不履行的，勞動(dòng)行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四篇：勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任

勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任

為提高勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法水平，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促使勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和相應(yīng)的規(guī)范性文件得以全面正確地貫徹執(zhí)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政效率，特制定本單位崗位行政執(zhí)法責(zé)任制。

1、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的主要執(zhí)法依據(jù)為：《勞動(dòng)法》、《行政處罰法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《禁止使用童工規(guī)定》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《最低工資規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》等。

2、本執(zhí)法責(zé)任制適用于勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的所有執(zhí)法項(xiàng)目。

3、勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法人員為：

隊(duì)長(zhǎng)：丁少軍

組員：王棟喬利蒙張格槐馬永剛

4、行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)合法、公正、廉潔、高效。

5、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法項(xiàng)目為：

（一）行政處罰：對(duì)用人單位和職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)以及非法用人單位實(shí)施勞動(dòng)保障檢查；

（二）行政檢查：舉報(bào)投訴調(diào)查、日常巡查、專項(xiàng)檢查、書面審查；

（三）行政強(qiáng)制：依法取締非法職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和非法勞務(wù)派遣企業(yè)；

（四）行政處理：對(duì)具有給付內(nèi)容的勞動(dòng)保障違法行為作出行政

處理決定；

（五）行政公示：對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范單位和存在違法行為的單

位向社會(huì)公示。

6、勞動(dòng)保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實(shí)施勞

動(dòng)保障行政處罰堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持教育與處罰

相結(jié)合，接受社會(huì)監(jiān)督。

7、勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行回避制度。

8、任何組織或個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保

障行政部門投訴。

9、對(duì)符合下列條件的投訴，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在接到投訴之日

起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：

（一）違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為發(fā)生在兩年內(nèi)的；

（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害

是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為所造成的；

（三）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍內(nèi)并由本局管轄。

10、勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查不得少于兩人。

11、勞動(dòng)保障監(jiān)察員對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察

時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）進(jìn)入用人單位時(shí)，應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志。

（二）就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員和被調(diào)查人（或其

委托代理人）簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽

情況。

12、勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時(shí)，承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；

（二）保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密；

（三）為舉報(bào)人保密。

13、主辦監(jiān)察員對(duì)違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成，并寫出案情摘要報(bào)告，提出初步處理意見報(bào)大隊(duì)負(fù)責(zé)人審批；情況復(fù)雜的，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。

14、對(duì)用人單位存在的違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰（處理）依據(jù)的，可以由主辦監(jiān)察員決定當(dāng)場(chǎng)作出限期整改指令或依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

當(dāng)場(chǎng)作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

15、對(duì)違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，聽取其陳述和申辯；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，應(yīng)當(dāng)移送法制監(jiān)察科組織聽證。

16、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、局分管負(fù)責(zé)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

（三）對(duì)情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。

17、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。屬于重大行政處罰和行政處理的行為，應(yīng)當(dāng)通過集體討論決定。

18、勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

19、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)制定相應(yīng)的執(zhí)法程序，并按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法。

20、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)制定執(zhí)法制度、辦案程序及辦案時(shí)限，并予以公布，提高辦案透明度。

21、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)全體監(jiān)察員應(yīng)主動(dòng)接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

22、對(duì)違反規(guī)定的執(zhí)法人員，當(dāng)事人有權(quán)向有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。

23、發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，依據(jù)本局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。

24、按本局行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法進(jìn)行考核，對(duì)取得顯著成績(jī)的執(zhí)法科室和人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：淺談新形勢(shì)下如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

淺談新形勢(shì)下如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

摘要：近年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近50%，城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)污染轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、信訪多發(fā)頻發(fā)等一系列環(huán)境問題。新形勢(shì)下，如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，成為擺在環(huán)境保護(hù)部門面前的重大課題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境監(jiān)察；效能

伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，人民環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，環(huán)境權(quán)益訴求劇增，而我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能普遍不高，成為當(dāng)前制約城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的瓶頸。筆者認(rèn)為當(dāng)前形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察新模式，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制體制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，迎接城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的挑戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求。

一、環(huán)境監(jiān)察效能低下的主要原因

（一）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是環(huán)境監(jiān)察對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理缺乏必要的強(qiáng)制手段。二是缺乏污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督手段。三是公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識(shí)薄弱，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，和效能。

1、環(huán)境監(jiān)察“精細(xì)化”。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要改變粗放式的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證和跟蹤追查要細(xì)。一是現(xiàn)場(chǎng)檢查要細(xì)。要細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況；細(xì)查企業(yè)的環(huán)保審批驗(yàn)收情況；細(xì)查企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況；細(xì)查企業(yè)的污染物排放情況；細(xì)查企業(yè)的排污費(fèi)繳納情況；細(xì)查企業(yè)的環(huán)境安全隱患。二是調(diào)查取證要細(xì)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證要細(xì)；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問筆錄要細(xì)；搜集輔助證據(jù)要細(xì)。三是跟蹤追查要細(xì)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要積極督促企業(yè)矯正、改進(jìn)存在的環(huán)境違法問題，通過環(huán)境約談、限期整改、掛牌督辦、銷號(hào)制度等方式，積極跟蹤，逐步推進(jìn)，使環(huán)境違法問題真正得到及時(shí)有效解決。

2、環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”。環(huán)境監(jiān)察工作要改變領(lǐng)導(dǎo)指令性、階段性的專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的做法，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上要突出“網(wǎng)格化”管理模式。一是劃片包干，落實(shí)責(zé)任管。將所屬區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作劃分若干片區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員編成若干組，分別對(duì)應(yīng)若干片區(qū)，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。二是定性區(qū)分，規(guī)范監(jiān)管頻次。定性區(qū)分國(guó)省控、市控、一般污染源，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，劃分監(jiān)管級(jí)別，落實(shí)監(jiān)管頻次。同時(shí)，要加大節(jié)假日和夜間監(jiān)察頻次，形成全天候的監(jiān)管模式。三是及時(shí)調(diào)度，量化考核。上級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)管理情況的調(diào)度工作，適時(shí)召開調(diào)度工作會(huì)議，能部門的溝通與協(xié)調(diào)；不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察效能，才能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的新形勢(shì)、新問題和新要求，才能全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。