第一篇：呂梁市國稅局實行“五嚴五促” 深入推進稅收執法責任制

呂梁市國稅局實行“五嚴五促” 深入推進稅收執法責任制

2011年，呂梁市國稅局以規范運行稅收執法管理信息考核系統為抓手，實行“五嚴五促” 深入推進稅收執法責任制，確保了全市執法正確率穩步上升、執法過錯數大幅下降。全年申辯調整前全市平均執法正確率達99.94%，比上年同期提高0.67個百分點；執法過錯數累計183條，比上年同期減少1984條。申辯調整后全市國稅系統連續8個月實現零差措，基層人員執法水平有效提高，有力促進了依法治稅的順利開展和各項稅收工作的圓滿完成。主要做法：

一是嚴通報，逐月考核促提高。堅持每月每季通過市局公文處理系統對各基層單位和人員的執法情況進行通報。逐月逐季排隊，縱橫比對；提出問題，綜合分析；明確要求，限期整改；嚴格追究，教育提高。

二是嚴申辯，規范程序促完善。在系統運行初期，因執法人員不熟悉操作程序，執法過錯數量較多。有些單位為了保證執法正確率，常常隨意通過申辯調整程序，對過錯進行調整，導致執法正確率的數據無法準確反映客觀情況，也致使申辯調整數量居高不下。為此，我局先后多次要求各單位“嚴格申辯調整”并實行“執法考核過錯申辯調整備案制度”，對非人為因素導致的客觀原因，實行系統故障實時、逐級備案制度；對沒有按照要求進行備案的，不允許調整，視為執法過錯，追究相關責任。通過這些措施，全市國稅系統的申辯調整數量大幅度下降，執法人員的風險意識有了較大增強。

三是嚴管理，目標考核促成效。從2011年開始，將執法考核納入年度目標管理，獎優罰劣，加壓促動。規定“各單位單月稅收執法平均正確率低于全省平均水平的，每有一次扣0.2分”。有力提高了各級領導對執法考核系統的重視程度，促使執法人員更加規范嚴謹地操作每一步程序，使全市國稅系統執法正確率逐月穩中有升。

四是嚴核查，遠程督察促規范。按照省局要求，2011年市局在全系統積極上線推行稅收執法管理信息系統疑點信息庫，實施遠程稅收執法督察。我們堅持日常執法檢查與數據核查相結合、查前培訓與查中督察相結合，分析原因與整改見效相結合，圓滿完成了各項核查任務，全年先后參與核查人員70多人，核查節點涵蓋申報征收、發票管理、雙定戶管理、稽查等多個環節。對核查發現的稅收執法問題、管理問題各單位深入分析原因，健全管理制度，完善稅收征管崗責體系和工作流程，積極整改，嚴肅追究責任人責任，為進一步規范稅收執法行為、有效化解執法風險提供了保障。

五是嚴追究，獎優罰劣促公平。對于執法考核系統產生的執法過錯，嚴格對待，嚴厲追究，并對執法過錯追究情況以月通報，半年一督促，增強了執法人員的工作責任心，起到了追究一起，震動一片，教育一方的目的。同時，每年對執法中成績突出的個人和單位予以相應表彰。

第二篇：國稅局推進稅收執法責任制情況匯報

國稅局推進稅收執法責任制情況匯報

著眼源頭防范 致力過程監控

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家稅務總局《關于全面推行稅收執法責任制意見》進一步規范稅收執法行為不斷提高稅收執法水平保障納稅人合法權益外并舉、重在治內、以內促外、綜合治理”

××市國稅局按照 “內

依法治稅指導方針積極探索通過稅收執法責任制來創新稅收

作用

管理新機制取得了明顯成效對規范和監督稅收執法行為促進依法治稅起到了積極

一、科學調整稅收執法責任制 工作思路

實行稅收執法責任制后稅收執法權力得以有效監督形成了機構間、上下環節間解決了權力過于集中容易產生濫用職權面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監督息不對稱問題把保障納稅人

問題

在依申請行政行為實施過程中一

突破口能公開

問題

稅收執法責任制監督工作

權力有效制約較好地

著力點主要放在以下三個方

解決征納雙方信

“知情權”作為實施有效監督全部公開建立信息公開透明機制拓寬納稅人干部監督渠道改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少因“信息不對稱”而無法監督稅務

實現稅收受理核批事務

規范化、標準化、透明化操作將依申請

行違規執法或隨意執法；二政行為全部以工作流程形式固定下來實現計算機自動監控

問題

主要

2、對依職權行政行為解決如何有效監督問題一方面規范依職權行政行為

規范稅收執法自由裁量權解決執法隨意性等

濫用權力問題一方面使干部

執

啟動解決隨意行使職權帶來法行為盡可能納入計算機操作由計算機自動留下痕跡全面監控執法行為

3、如何解決實時監督、及時糾錯果衡量多表現為“秋后算帳”

問題

針對過去稅收執法責任制執法監督工作往往偏重于對執法結

成果轉變監督思路,更新監督理念、方

問題我局充分運用信息化建設式方法和手段突出預防為主、實時監控、全面監督、糾追并舉利用稅收執法責任制軟件作為執法監督新平臺,進行實時監督、全過程控制最大限度用

發現和改正錯誤

執法行為對保護國稅干部起到了積極作

二、依托信息技術深入推進稅收執法責任制

在稅收征管信息化條件下稅收執法責任制軟件充分體現了“明確職責、規范操作、過程控制、簡便高效”指導思想并確定了統一公平公正稅收執法責任制

過錯追究

依法明確各級稅務機關及其執法人員行使

關鍵也

稅收執法責任制

具體一個

基本框架：包括明晰具體

崗責體系、合法高效

工作流程、考核評議、嚴格務實我局從規范稅收執法行為出發全面構建稅收執法責任制監控考核體系夯實依法行政各項基礎工作

（一）明確崗位職責明晰工作規程做到有法可依權力、承擔重要內容具體義務、負有一

具體責任

規范稅收行政執法行為依據法律法規對每一執法崗位

二

工作職責、操作程序進行嚴格界定分工到崗責任到人做到人人有責有權事事有人負責動替補確保不缺崗

對每個執法崗位實行主輔設置主崗人員因故缺崗輔助崗位自

（二）建立考核評議機制優化考核手段

開展考核評議實施稅收執法責任制

關鍵

1、建立健全考核評議制度初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規范性文件備查備案情況、執

落實情法檢查實施情況、重大稅務案件審理情況、稅務行政復議應訴情況、內外部審計、檢查處理決定況為主要內容內部考核機制和以稅收執法水平、稅收執法態度、稅收執法公正性、公平性、準確性和及外部評議機制

傳統

人工考核方法一

容易出現重復勞動現象降低工作效時性等方面為主要內容

2、優化考核手段實行計算機自動考核率；二無法回避考核全面性問題

通過信息系統自動考核由計算機對執法海量信息進行監控有效避

稅收執免了這個兩難問題法責任制軟件進一步提高 2004年以來我局推行了稅收執法責任制軟件使計算機自動考核成為現實全面推行使全市稅收執法人員執法意識進到進一步增強稅收執法規范化程度得到了

（三）嚴格執法過錯責任追究強化過錯整改工作 執法過錯責任追究稅收執法責任制得到有效落實保障幾年來全市各級國稅機關高度重視執法過錯責任追究和整改工作積極探索不斷完善責任追究程序逐步形成了發現問題－－通知確認－－追究告知－－申辯復查－－責任追究

統一模式有效解決了責任追究工作

實體、程序公正性問題

五年來全

逐步提市共追究責任人2462人次罰款148940元進一步規范了稅收執法行為,促進了稅務干部執法水平高

成效

執法素質

稅收執法責任制

三、推行稅收執法責任所取得

1、稅收執法責任制各個執法崗位推行極大提高了國稅干部全面推行系統界定了行為予以責任追究工作職責和工作規程并對不按規定履行執法職責或者違反執法程序

執法水平得以穩步提升

迫使執法人員不敢、不愿、不能違法使國稅干部

2、稅收執法責任制制約機制推行使整個執法監督工作更為堅強有力由于以稅收執法責任制為主體監督建立和逐步完善形成了一個完整監控網絡使稅收執法人員法制意識不斷增強稅收執法

執法行為逐步規范稅過程中“重實體輕程序”、“簡單執法”、“隨意執法”收執法工作整體水平不斷提高

現象明顯減少稅收執法人員

3、實行稅收執法責任制實現了依法治稅工作系統、具體化建立健全各項基礎制度依法治稅具體要求實踐過程中逐步形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效行政執法權力

權力運行機制防止了稅收

法缺失和濫用促進了稅務機關依法行政、真正實現了有法必依、執法必嚴、違法必究保障了稅務行政相對人

合法權益

治思想最大限度 二ΟΟ六年十月二十六日

第三篇：國稅局推進稅收執法責任制情況匯報

國稅局推進稅收執法責任制情況匯

報

著眼源頭防范 致力過程監控

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家稅務總局《關于全面推行稅收執法責任制的意見》，進一步規范稅收執法行為，不斷提高稅收執法水平，保障納稅人合法權益。××市國稅局按照 “內外并舉、重在治內、以內促外、綜合治理”的依法治稅指導方針，積極探索通過稅收執法責任制來創新稅收管理新機制，取得了明顯成效，對規范和監督稅收執法行為，促進依法治稅，起到了積極的作用。

一、科學調整稅收執法責任制 工作思路

實行稅收執法責任制后，稅收執法

權力得以有效監督，形成了機構間、上下環節間的權力有效制約，較好地解決了權力過于集中容易產生濫用職權的問題。稅收執法責任制監督工作的著力點主要放在以下三個方面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監督的問題。在依申請行政行為實施過程中，一是解決征納雙方信息不對稱的問題，把保障納稅人的“知情權”作為實施有效監督的突破口，能公開的全部公開，建立信息公開透明機制，拓寬納稅人的監督渠道，改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少，因“信息不對稱”而無法監督稅務干部的違規執法或隨意執法；二是實現稅收受理核批事務的規范化、標準化、透明化操作，將依申請的行政行為全部以工作流程的形式固定下來，實現計算機自動監控。

2、對依職權行政行為解決如何有效監督的問題。主要是規范稅收執法自由裁量權，解決執法隨意性等問題。一方面規范依職權行政行為的啟動，解決

隨意行使職權帶來的濫用權力問題，一方面，使干部的執法行為盡可能納入計算機操作，由計算機自動留下痕跡，全面監控執法行為。

3、如何解決實時監督、及時糾錯的問題。針對過去稅收執法責任制執法監督工作往往偏重于對執法結果的衡量，多表現為“秋后算帳”的問題，我局充分運用信息化建設的成果，轉變監督思路,更新監督理念、方式方法和手段，突出預防為主、實時監控、全面監督、糾追并舉，利用稅收執法責任制軟件，作為執法監督的新平臺,進行實時監督、全過程控制，最大限度的發現和改正錯誤的執法行為，對保護國稅干部起到了積極作用。

二、依托信息技術，深入推進稅收執法責任制

在稅收征管信息化條件下，稅收執法責任制軟件充分體現了“明確職責、規范操作、過程控制、簡便高效”的指導思想，并確定了統一的稅收執法責任制的

基本框架：包括明晰具體的崗責體系、合法高效的工作流程、公平公正的考核評議、嚴格務實的過錯追究。我局從規范稅收執法行為出發，全面構建稅收執法責任制監控考核體系，夯實依法行政各項基礎工作。

（一）明確崗位職責，明晰工作規程，做到有法可依。依法明確各級稅務機關及其執法人員行使的具體權力、承擔的具體義務、負有的具體責任，是規范稅收行政執法行為的關鍵，也是稅收執法責任制的一個重要內容。一是依據法律法規，對每一執法崗位的工作職責、操作程序進行嚴格界定，分工到崗，責任到人，做到人人有責有權，事事有人負責。二是對每個執法崗位實行主輔設置，主崗人員因故缺崗，輔助崗位自動替補，確保不缺崗。

（二）建立考核評議機制，優化考核手段

開展考核評議是實施稅收執法責任制的關鍵。

1、建立健全考核評議制度。初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規范性文件備查備案情況、執法檢查實施情況、重大稅務案件審理情況、稅務行政復議應訴情況、內外部審計、檢查處理決定的落實情況為主要內容的內部考核機制和以稅收執法水平、稅收執法態度、稅收執法公正性、公平性、準確性和及時性等方面為主要內容的外部評議機制。

2、優化考核手段，實行計算機自動考核。傳統的人工考核方法一是容易出現重復勞動現象，降低工作效率；二是無法回避考核的全面性問題。通過信息系統自動考核，由計算機對執法海量信息進行監控，有效避免了這個兩難問題。2004年以來，我局推行了稅收執法責任制軟件，使計算機自動考核成為現實。稅收執法責任制軟件的全面推行，使全市稅收執法人員的執法意識進到進一步增強，稅收執法規范化程度得到了進一步提高。

（三）嚴格執法過錯責任追究，強化過錯整改工作

執法過錯責任追究是稅收執法責任制得到有效落實的保障，幾年來，全市各級國稅機關高度重視執法過錯的責任追究和整改工作，積極探索，不斷完善責任追究程序，逐步形成了發現問題－－通知確認－－追究告知－－申辯復查－－責任追究的統一模式，有效解決了責任追究工作的實體、程序公正性問題。五年來，全市共追究責任人2462人次，罰款148940元，進一步規范了稅收執法行為,促進了稅務干部執法水平的逐步提高。

三、推行稅收執法責任所取得的成效

1、稅收執法責任制的推行，極大提高了國稅干部的執法素質。稅收執法責任制的全面推行，系統界定了各個執法崗位的工作職責和工作規程，并對不按規定履行執法職責或者違反執法程序的行為予以責任追究，迫使執法人員不

敢、不愿、不能違法，使國稅干部的執法水平得以穩步提升。

2、稅收執法責任制的推行，使整個執法監督工作更為堅強有力。由于以稅收執法責任制為主體的監督制約機制的建立和逐步完善，形成了一個完整的監控網絡，使稅收執法人員的法制意識不斷增強，稅收執法過程中“重實體輕程序”、“簡單執法”、“隨意執法”的現象明顯減少，稅收執法人員的執法行為逐步規范，稅收執法工作的整體水平不斷提高，3、實行稅收執法責任制，實現了依法治稅工作的系統、具體化。建立健全各項基礎制度是依法治稅的具體要求，實踐過程中，逐步形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止了稅收行政執法權力的缺失和濫用，促進了稅務機關依法行政、真正實現了有法必依、執法必嚴、違法必究的法治思想，最大限度的保障了稅務行政相對人的合法權益。

二οο六年十月二十六日

第四篇：推進稅收執法責任制工作經驗材料

文章標題：推進稅收執法責任制工作經驗材料

我局現有干部職工172人，管轄16個鄉鎮和1個開發區，轄區面積1712平方公里，納稅人3400多戶，年稅收任務1.0445億元。由于干部較多，稅源分散，曾一度出現有事無人做、有責無人負的狀況，罰做事的于心不忍，責任追究起來又發生連鎖反應，難以處罰到位，影響了稅收征管工作的開展和辦稅服務質量的提高。為此，我局緊緊抓住“規范執法”這一中心工作，于2003年7月，請示上級同意后從稅政法規科分離出一個考核辦，作為非常設機構，專門負責稅收執法流程以及各部門各崗位之間的協調配合方面的考核，這是我局對稅收執法責任制考核的初步探索，涉及的考核項目雖然不多，但解決了業務流轉不暢、職責不分的關鍵問題。2005年7月，由于規范機構設置，取消了考核辦，但我局自行開發的崗責電子考核系統通過一定時間的實踐后正式投入運行，由人事教育科負責，開始了從人工考核向電子考核的過渡。2006年元月，國家稅務總局研發的《稅收執法信息管理考核系統》在我市試點，按照上級要求，我局增設了一個非常設機構—考核辦，由黨組紀檢組副組長任考核辦主任。借試點工作成立了核辦的東風，把稅收執法和行政管理兩塊結合在考核辦，全面運行兩大系統，完成了稅收執法和行政管理兩大塊全部實行電子考核的信息化進程，兩大塊互為補充，基本涵蓋了稅收執法責任制的各個方面。在具體考核上實行兩級負責制，縣局考核科室，科室考核到個人，我們概括為：兩塊兩級，立體考核。經過這三個階段的不斷摸索和完善，我局稅收執法管理與考核工作取得了較好的成效。3年來共對763人次干部職工進行崗位責任追究，涉及崗責考核項目30多項次，扣932分，經濟懲戒31806.29元，其中領導負連帶責任追究的有80人次，經濟懲戒3120元。批評教育230人次，責令書面檢查160人次，通報批評50人次。我們的主要做法是：

一、完善一套制度，樹立“責任本位”的執法意識

稅收執法責任制是規范執法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實稅收執法責任制的保障。過去我們習慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢發展的前面及時地補充和完善，等問題發生后再用制度來填補空缺，補了又出，出了又補，頭痛醫頭，腳痛醫腳，常常是“問題看得見，處罰無依據”。國家稅務總局頒發《稅收執法責任制崗位職責和工作規程范本》及相關規定后，我們進行了認真的對照，一崗一責，一規一程摸準熟透，根據這一藍本，我們建立了《雙峰縣國稅局崗責考核管理辦法》、《雙峰縣國稅局綜合征管軟件數據監控及獎懲辦法》、《雙峰縣國稅局征管質量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數據管理考核與過錯責任追究辦法》、《雙峰縣國稅局抽查考核制度》等23個制度，形成了一套崗責考核體系新機制，內容囊括了稅收執法、日常征管、稅務稽查和行政效能、工作紀律、服務要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收執法崗位進行量化，按照現行機構設置，對每個科室對應的工作內容進行評估，確定每一崗位常規工作量，對崗位分工進行優化，使崗位職責與工作量基本均衡，然后明晰每個崗位的職責，對工作要求、違規依據、處罰標準一一列表，并全部載入崗責考核系統中。全局共分解崗位285個，崗位職責1595條，有效地解決了職能不明、責任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強化了對稅收執法權和行政管理權的監督，防止了權力出格、濫用等情況。

為更好地落實責任，我們重新調整，規范稅收業務流程，按稅收業務種類制定了41個稅收管理工作流程圖，突出加強部門之間、崗位之間、各流程節點之間的業務流轉、工作銜接和責任落實。每項工作按照標準和程序進行，使行政權力的內部運行始終處于公開、透明的狀態。

制度建了，職責清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據干部從事工作的技術含量高低、承擔責任大小和勞動強度差異等統一制訂崗責考核系數，共分為六檔，即最低檔為1.0，依次為1.1、1.2、1.3、1.4，最高檔為1.5。統一的崗責考核津貼與考核系數之積即為干部的崗責考核津貼。

權力與利益的分解和均衡，讓干部的“責任本位”執法意識大大增強。

二、應用兩大系統，實現“齒輪鏈條”的良性傳動

今年元月借稅收執法管理信息系統在婁底試點的契機，我局將以前開發的《崗責考核系統》進行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收執法管理信息系統中重復考核的項目，增加了一些兩大塊都缺省的項目，更名為“行政效能管理系統”。稅收執法依托稅收執法管理信息系統、行政管理依托行政效能管理系統，兩大系統互相呼應，使稅收執法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收執法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動，做到了制度、機構、崗位、人員的有機結合，實現了全方位、全過程監控、考核、追究的良性循環。

稅收執法信息管理系統是通過對執法過程的分析驗證，全過程監控日常執法行為，實時預警，及時追究。該系統只是手段，稅收征管業務是系統存在的基礎，提高稅收征管質量才是目的。我們以綜合征管軟件運行為主線，對應規范征管質量考核與數據質量考核，執法人員可以隨時運

用系統查詢自己的執法過程和結果，系統自動監控發生的過錯信息，提示過錯預警，通過系統的預警功能進行及時發現和糾正執法過錯。自系統8月正式運行以來，系統監控的49個率共有16個率有過錯，過錯33條，涉及人次21人，應扣分數211分，經過申辯調整，涉及3個率5人次扣13分，給予經濟懲戒65元。

我局自行開發的行政效能管理系統共設置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統維護、個人設定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯系單、工作任務單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進行管理和考核。系統以綜合征管軟件的用戶名每個干部職工分配一個登錄名，隨時可以操作相關業務模塊，及時登記處理相關事宜，大到局長下的工作任務，小到短暫離開辦公室都有記錄。2006年1-9月共下發工作任務單20份;發出工作聯系單14份;呈報呈批103份;資料傳遞單623份;請假外出記錄5403條;523人次電子訂餐4525餐,總計訂餐金額11312.50元。此系統的開發應用大大提高了行政辦事效能。1-9月只有9人次未及時審批報告或傳遞資料,予以責任追究90元。

兩大塊看似互不相干，但系統之間的聯系非常緊密，如考核辦對執法系統監控到的過錯信息進行實體調查時，發現由本過錯事項引發的其他過錯事項都通過行政效能管理系統發出工作聯系單到責任單位，由責任單位進一步調查核實，過錯責任人進行過錯糾正，責任單位要將調查核實的情況在規定的時間內反饋給考核辦，過錯責任單位、工作聯系單的發放、審批、反饋、評價及相關責任人員的落實都是考核的內容。今年6月份以來開展的宏觀稅負分析，兩大塊相互之間的應用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負分析情況，在行政效能管理系統中向有關領導發出工作報告單，相關領導必須在一定的時間內審議報告并發出工作任務單，有關科室在接到工作任務單后，必須在規定的期限內完成工作任務，并將辦理結果向局領導發出工作報告單。領導沒有及時審議，科室沒有及時辦結，都將在行政效能管理系統中留下記錄，考核辦可以據此進行考核。同樣，對任務反饋的情況，如屬于執法管理信息監控的內容，我們就及時查詢執法管理信息系統的監控情況，如果執法管理系統監控為過錯，而工作任務反饋的情況與執法系統監控的信息不符的，對于相關科室及局領導評價不實的，考核辦都從重追究。

三、實行兩級考核，創建“立體考核”的新型模式

最初從稅政法規科分離出考核辦時，實行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責任人，但有些過錯確實屬于在科室領導指令下進行或者其他原因造成的，責任人因為不服處罰而與考核辦發生爭執，由于涉及的人多，爭執不斷，以至引起考核工作不能正常進行。后來考核辦奉令撤消，考核職權按工作性質分解到相關科室，便出現了有考核職權的科室不被處罰的“刑不上大夫”現象，而且因為有的科室處罰較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴，考核松的局面。考核工作成為“一張皮”，保護自己也包庇他人。

在今年借增設考核辦之機，我局在全局范圍內灌輸“管理考核、監督考核、追究考核”的新考核理念，這個理念貫串考核工作全過程，實行兩級考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個人，考核辦負責監督和追究考核。縣局將個人的崗責考核津貼（崗責系數）、考勤補助和特殊補助三個補貼項目交給科室管理，職能部門管理考核的結果按月報考核辦，考核辦再將監督考核中抽查的情況一起匯總，按規定的處罰標準，在科室的補貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責考核系統反饋給相關科室，由科室按責任處罰到個人，按月報發放清冊給考核辦，考核辦審查是否按實追究后再由財務科進行發放。這樣既可以避免重復處罰同一過錯，也避免了干部與相關科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對379人次工作中的過錯進行了責任追究，處罰金額17197.10元,批評教育112人次,責令書面檢查37人次,通報批評19人次，沒有哪一項追究引起爭議。

兩塊兩級，形成了立體考核的雛形。但完全體現立體考核含義的還有監督考核中的三個結合:

一是電子考核與人工考核相結合。雖然電子考核系統涉及到了各個方面各個環節，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補這一缺陷，我局實行人機結合的方式，人工考核主要是抽查考核。考核辦對各單位上報的考核情況，有選擇有重點的抽查，如綜合業務科負責稅收執法責任制的管理，那么對其他科室而言，是既當了“運動員”，又當了“裁判員”，對綜合業務科本身履行稅收管理職責的考核就由考核辦以抽查的方式進行考核。再如對于崗責考核系統中使用的工作聯系單，系統雖然能查詢到聯系單上工作任務的完成情況，但為了防止聯系單上工作質量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對工作聯系單上的工作任務完成情況進行跟蹤考核。

二是一般考核與特殊考核相結合。兩大系統雖然能夠自動產生操作人員的差錯，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收執法管理信息系統按月監控的過錯事項比較多，在過錯責任人申辯調整過程中，我們就得對這項過錯事項進行調查確認，對于過錯事項實際不屬于本人過錯就得進行調整責任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復率”中辦稅服務廳文書經辦崗未按時銷號造成逾期，而在實際調查中發現是管理單位在電子審批文書后，紙質文書沒有按時傳遞所致，這樣就得進行特殊考核，調整過錯責任人到管理單位。

三是內部考核與外部考核相結合。稅收執法主要對象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執法水平，我局把納稅人對國稅人員的考核評議作為外部考核的內容之一。主要方式是實行對執法人員的執法行為跟蹤調查，聘任納稅人兼職監察員，定期召開征納座談會，在被測評對象一律回避的情況下對執法人員的執法形象進行測評座談，認真聽取人民群眾對執法的意見和建議，及時處理舉報、投訴和控告，及時發現并糾正執法中的問題，改進執法工作。對納稅人提出的執法人員的執法過錯事項經調查屬實的，以反饋單的形式提交考核辦進行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產生了良好的反響，有的納稅人說：執法部門就服務向老百姓收集意見，國稅是第一家，就算是有點意見，也煙消云散了。

規范執法有力地推動了國稅各項事業的發展，稅收征管和其他各項工作呈現出良性有序、和諧發展的局面。稅收任務連年超額完成，其中，2004年全年共完成各項稅收收入8217.2萬元，占年分任務的115.74，同比增收1685.8萬元；2005年共組織入庫各項稅收收入9519萬元，完成年計劃的113.48，同比增收1273萬元；2006年1—10月份累計入庫10820萬元，完成全年稅收任務10445萬元的103.59，比上年同期增長26.02。

不為考核而考核，把考核當作一種手段，把規范執法當成最終的目的，卻通過這種“兩塊兩級，立體考核”的形式讓全局干部達成了共識。推諉少了，差錯少了，意見少了，納稅人也更加滿意了，在近年來全縣優化經濟環境行風測評中連續三年測評都是前三名。

《推進稅收執法責任制工作經驗材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀推進稅收執法責任制工作經驗材料。

第五篇：五抓五促推進黨風廉政建設

“五抓五促”推進黨風廉政建設

云南曲靖市紀檢監察機關“五抓五促”推進黨風廉政建設

云南曲靖市各級紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，以促進經濟社會科學發展為中心，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以懲治和預防腐敗體系建設為重點，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，全市黨風廉政建設和反腐敗工作在鞏固中提高、在創新中發展、在改革中突破，為全市經濟社會科學發展提供了有力保證。

抓監督檢查，促決策部署有效落實。緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，以促進曲靖率先發展、和諧發展、科學發展、安全發展為目標，切實加強轉變經濟發展方式、調整產業結構、擴大內需、穩定物價、節能減排、環境保護、土地管理、保障和改善民生等的監督檢查，促進了重大政策措施的貫徹落實；加強新農村建設、小康示范村建設、政務服務體系建設、各類扶貧項目、中小學校舍安全工程等的監督檢查，促進了市委、市政府重點工作的順利推進；加強救災資金、社保基金、住房公積金和扶貧專項資金等的監督檢查，促進了重要資金管理使用的安全高效；加強黨的政治紀律、換屆工作紀律、抗旱救災工作紀律、集體林權制度改革紀律、雨雪冰凍抗災救災工作紀律等的監督檢查，促進了重要紀律規定的貫徹執行。加大對有令不行、有禁不止及不作為、慢作為、亂作為等行為的問責力度，2008年3月以來全市共問責649人。

抓廉政考評，促責任獎懲作用發揮。始終堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮紀檢監察機關的職能作用，當好市委、市政府加強黨風廉政建設的參謀助手。緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個環節，制定了縣（市、區）、市直單位、中央和省屬駐曲單位貫徹落實黨風廉政建設責任制分類實施分類考核制度、黨風廉政建設責任制考核“五個一票否決”制度，積極探索領導班子和領導干部黨風廉政建設任期目標責任制，將黨風廉政建設責任制納入縣（市、區）和市直單位貫徹落實科學發展觀綜合考核內容。注重考核結果運用，將責任制考核結果作為領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，做到履行責任有規范、檢查考核有標準、追究責任有依據。五年來，共對287名領導干部進行了責任追究，促進了各級黨政領導班子和領導干部切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任。曲靖市黨風廉政建設責任制工作連續四年被省委評為優秀等次。

抓作風建設，促黨群干群關系融洽。認真督促落實中央“六個著力”、“四個大興”和省委“三個一”及市委加強黨員干部作風建設的各項要求，著力解決黨風政風方面存在的突出問題。深入開展作風建設教育活動，促進黨員干部進一步轉變作風。完善落實社會評價部門制度并向鄉鎮延伸，形成了以民意推動、促進和檢驗作風建設的新機制。大力整治文風會風，督促落實市委轉變會風長效機制。認真落實黨政機關厲行節約各項規定，對黨政機關樓堂館所建設、黨政機關事業單位超標準配備使用小汽車、評比達標表彰和論壇、慶典、研討會活動進行專項清理，嚴肅整治黨員干部參與賭博、濫發獎金、公款大吃大喝、公款出國（境）旅游、私駕公車等突出問題。近兩年來，全市因公出國（境）、公務車輛購置及運行、公務接待費及用電、用油、用水等費用實現了零增長。

抓查案效率，促服務群眾意識增強。牢固樹立“有案不查是失職，不查有影響的大案要案是不盡職，查辦案件不促進經濟社會發展是不稱職”的理念，始終保持查辦案件的強勁勢頭。2006年8月以來，全市各級紀檢監察機關共受理群眾來信來訪和電話舉報7090件，立案1066件，結案1052件，處分違紀人員1094人，其中縣處級干部29人，鄉科級干部230人，為國家和集體挽回經濟損失1億余元。全市檢察機關共查辦商業賄賂案件206件206人，挽回經濟損失3580余萬元。支持改革者、保護創業者、打擊誣告者，為476名受到失實舉報的黨員干部澄清了事實，信訪總量由2007年的1700件（次）下降到2010年的1229件（次），營造了風清氣正的干事創業環境。堅持和完善了吸收群眾代表參與查辦信訪案件制度、署實名舉報承諾辦理制度、信訪舉報有功人員獎勵制度、“兩規”工作細則等一系列辦案工作制度，確保依紀依法安全文明辦案，實現了案件查辦零錯案、辦案人員零違紀、辦案安全零事故。堅持以查促教、以查促糾、以查促建，實現預防和懲治的有機統一。五年來，市紀委監察局共發出《紀律檢查建議書》和《行政監察建議書》120余份，通過辦案協助各級黨委、政府和發案單位建立制度100余項。

抓制度建設，促黨員干部作風轉變。把廉政教育納入全市宣傳教育工作總體規劃，構建了“大宣教”工作格局，多措并舉推進反腐倡廉理論教育、思想教育、形勢教育、示范教育、警示教育及黨的優良傳統和作風教育。投資750萬元在曲靖監獄新建了反腐倡廉警示教育基地。建立完善了領導干部帶頭上廉政黨課制度和新提拔干部任前廉政教育培訓制度

。堅持向全市科級以上干部發送廉政短信。通過舉辦演講比賽、書畫作品邀請展、文藝演出等形式，積極開展廉政文化建設，一大批優秀作品脫穎而出，《草鞋縣令》獲全省新劇目金獎。認真貫徹《黨內監督條例》、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和黨員領導干部報告個人有關事項制度，全市34名地廳級和1124名縣處級領導干部報告了個人有關事項。制定出臺了《曲靖市領導干部“五必談一約談”實施辦法（試行）》，紀委領導同下級黨政主要負責人談話4501人次，領導干部任前廉政談話5754人次，誡勉談話618人次，述職述廉29273人次。嚴格落實廉政審查制度，對擬提拔干部、擬表彰先進集體和先進個人以及因私（因公）出國（境）進行了廉政審查。支持配合審計部門共對518名領導干部進行任期經濟責任審計，查出違規資金4860萬元，管理不規范資金62360萬元。深化落實了黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度，認真落實政府信息公開條例。（毛克寬 潘林）

黨組統一領導 部門各負其責

切實形成抓黨風廉政建設 責任制的整體合力

哈爾濱市檢察院紀檢組、監察室

幾年來，我市檢察機關認真落實中央、高檢院和省、市紀委的要求，在黨組的統一領導下，以落實黨風廉政建設責任制為著眼點，以形成抓黨風廉政建設責任制的整體合力為出發點，大力深入地開展黨風廉政建設工作，扎實履行“一崗雙責”，一級抓一級，層層負責，切實做到黨風廉政建設責任制的落實與各項業務工作緊密結合起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。逐步形成了“黨組統一領導、紀檢組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”責任明確、齊抓共管的工作格局，取得了突出成效。

一、落實責任，構建形成整體合力的領導機制

構建行之有效的領導機制是形成抓黨風廉政建設責任制整體合力的前提。為此，我市兩級檢察機關均成立了黨風廉政建設領導小組。縱的方面，通過層層簽訂責任狀，狠抓責任考核和責任追究，形成一級抓一級，上下齊動手的工作氛圍；橫的方面，普遍把全年部署的任務分解到各級領導、職能部門和紀檢監察機關各內設機構，形成責任明確、齊抓共管的工作格局。

（一）健全領導體制，堅持兩手抓。堅持把責任制納入黨組的重要議事日程。各院以黨組書記、檢察長為組長的黨風廉政建設領導小組，下設辦公室，負責日常工作。并 堅持黨組每年研究責任制工作。采取“六抓

六到位”措施，把責任制落到實處，即抓認識，思想到位；抓責任，領導到位；抓規范，制度到位；抓分解，任務到位；抓考核，檢查到位；抓追究，處理到位；二是堅持“一把手”負總責，“班長”帶頭抓。做到凡涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的重大活動，“一把手”親自研究部署；領導干部廉潔自律各項規定，“一把手”帶頭執行；對群眾反映強烈的問題，“一把手”親自解決。親自安排部署，及時督促檢查，帶頭廉潔自律，自覺履行“第一責任人”的責任；三是明確各級領導班子成員的責任，層層簽訂責任狀。大多數地方和單位通過層層簽訂責任狀這個載體，把黨風廉政建設具體要求和反腐敗各項任務，落實到各級領導干部身上和每個崗位環節之中。實行權責結合，落實黨組成員的崗位責任，形成了比較完善的責任網絡。

（二）分工明確，落實職責。每年年初，由市院黨組書記、檢察長杜松巖同志與市院黨組成員、各區、縣（市）院檢察長逐一簽定《黨風廉政建設責任狀》28份，每位黨組成員與分管處（室）領導簽訂責任狀200余份，形成了“一把手”負總責的責任體系，并將此項工作納入領導班子、領導干部目標管理考核之中，與檢察業務緊密結合，同部署、同落實、同檢查、同考核，做到了“兩手抓，兩手都要硬”，堅持用黨風廉政建設統攬全局。堅持做到責任分解到位。黨中央、國務院實行黨風廉政建設責任制以來，全市檢察機關每年將黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行責任分解，從市院黨組到各處（室）、各單位，從市院黨組成員到基層院領導干部，都明確了責任內容和責任要求。在責任主體上做到“三個延伸”，即由黨組主要負責人向領導班子其他成員延伸；由處室主要負責人向各業務部門延伸；由領導機關向基層延伸。在責任目標上，力爭做到“三個一同明確”，即領導班子集體責任與領導干部個人責任一同明確；檢察業務工作責任與黨風廉政建設責任一同明確；管好下屬單位的責任與管好子女、身邊工作人員的責任一同明確。在責任內容上，盡量突出行業特點，賦予新的內容。將責任分解為５大項11小項，分別落實到黨組成員和機關有關部門。并把任務落實到人頭上。要求各級領導干部均要按照簽訂的《黨風廉政建設責任狀》的要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負起直接領導責任，“演好角色”，盡好職責。凡是對自己職責范圍內的黨風廉政建設工作敷衍塞責、不抓不管，以致屢屢發生問題，造成惡劣影響和嚴重后果的，市局黨組將本著“ 下管一級履行職

責，上掛一級追究責任”的原則，按有關規定嚴格追究有關領導干部和責任人的責任。

為了將《黨風廉政建設責任制》落到實處，在市院領導的積極參與和支持下，我們根據高檢院召開的全國檢察長座談會議精神，出臺了《黨風廉政建設談話制度》，分為廉政教育談話、誡勉談話、警示談話，并對談話分工、談話內容、談話程序進行了詳細明確，對責任制的落實起到了很好的促進作用。同時，市院要求各部門、各基層院在黨風廉政建設責任制的落實上堅持做到“五必”的要求：對落實責任制情況“必考”、考核中發現有不落實的在經濟上“必扣”、單位發生嚴重問題的對責任人“必究”、對執法中有違紀行為的人和事“必處”、信訪舉報問題“必查”，從而加大了落實力度。為形成抓黨風廉政建設責任制的整體合力，推進工作的深入開展，每年第一季度，我們均結合工作實際，組織召開全市檢察系統黨風廉政建設工作會議，認真傳達貫徹中紀委和省市紀委全會精神，對全市檢察機關黨風廉政建設工作進行總結和部署，表彰樹立檢察系統黨風廉政建設工作先進典型。

（三）抓班子，發揮表率。在黨風廉政建設上，我們始終堅持發揮領導干部的表率作用，對有關黨風廉政建設的文件、規定、領導講話、會議精神等都及時組織領導干部帶頭認真學習，深刻領會。認真貫徹落實領導干部廉潔自律的有關規定，堅持教育領導干部嚴格要求自己，不搞特殊化，不以權謀私。要求干警做到的領導要帶頭做到，嚴禁干警做的領導堅決不做。在班子建設上黨組提出“團結務實、勤政廉政”作為創建一流班子的主要標志并狠抓落實。黨組班子中積極倡導黨風廉政建設要領導抓、抓領導，努力加強自身和班子成員的思想建設。發揮黨組成員在工作中率先垂范作用，用實際行動去影響、帶動、引導、激勵干警。同時注意作風民主，把堅持民主集中制原則，作為凝聚力的主要途徑，自覺地樹立黨組成員平等的觀念、少數服從多數的觀念、集體領導的觀念。有了不同意見隨時擺在桌面上，不結疙瘩，不積怨，營造一種敢于開誠布公發表意見的寬松和諧氣氛，從而形成統一意見，大家都自覺地去執行，形成一種凝聚力。由于在班子內部堅持民主集中制的原則，使班子的凝聚力和向心力明顯增強，從目前情況看，我院和各基層院領導班子整體素質都比較好，群眾威信比較高，“三講”測評群眾滿意率平均達到99.51%，“保先”教育測評群眾滿意率平均達到99.8％。為加強黨風廉政建設責任的統一領導，形成整 體

合力，我們始終堅持了五項制度：一是堅持民主生活會制度，堅持開好每年一次的班子民主生活會，將領導干部廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制的情況作為生活會的一項重要內容，會前，大家認真做好準備，會上按照要求進行對照檢查，開展批評與自我批評，達到了找出不足，振奮精神，增進團結的效果；二是堅持黨組集體領導，認真執行民主集中制，內主要領導至少聽取兩次黨風廉政建設工作匯報并加強對班子成員和下級黨委執行黨風廉政建設責任制情況的督促檢查；三是認真落實“一把手”不直接分管人事和財務工作的規定；四是認真落實領導干部個人重大事項報告制度和禮品、禮金登記上交制度，認真開展糾治“違規收送禮金”專項活動，公開承諾不收送禮金。五是是堅持領導干部公開述職述廉，自覺接受組織和群眾監督。

通過領導機制的建立，各單位黨組（黨支部）、各處、科（室）及黨員干部，尤其是領導干部，牢固樹立了“不抓黨風廉政建設是失職，抓不好是不稱職，出了問題是瀆職”的觀念，切實承擔起了“管好隊伍不出現問題，抓廉政建設讓群眾滿意”的領導責任。積極主動，相互配合，協調一致，把黨風廉政建設各項工作落到實處，有力地促進了檢察機關黨風廉政建設工作的協調發展。

二、各負其責，構建形成整體合力的工作機制

構建運行順暢的工作機制是形成抓黨風廉政建設責任制整體合力的基礎。實際工作中，堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，依靠群眾的支持和參與”，在黨組的領導下，紀檢監察部門主動爭取各級領導和政府的支持，協調有關部門分解任務，制定措施，相互支持，形成黨風廉政建設的整體合力和輿論氛圍。通過幾年的探索與實際，我們逐步建立了“黨組統一領導、紀檢組織協調、部門各負其責、齊抓共管的工作機制。

紀檢監察部門按照省、市紀委關于對領導干部廉政檔案實行微機化管理的要求，建立了領導干部廉政檔案管理信息系統，對領導干部廉政檔案實行了微機化管理，建立市院領導班子成員、基層院檢察長、市院處長等的廉政檔案415個，簽訂黨風廉政建設責任狀400余份。為領導干部廉政檔案的信息管理提供了有效的工作平臺。2004年7月配備了專用微機及硬件和軟件，并指定專人負責管理。為確保黨風廉政建設責任制的落實，按照市檢察院黨組的指示，市院紀檢組、監察室每年都對全市7個區（松北區院未參加）、11個縣（市）及濱江院2004落實黨風廉政建設責任制 情況進行了考核

等次評定，考核中，依據市院制定的《落實黨風廉政建設責任制考核評定標準》，考核內容量化分解為10項內容，并按科學合理的量化計算方式進行評定打分。在具體操作中，按照省院要求的考核程序、考核辦法，比照《標準》，制定制式表4份，逐一對標，切實做到堅持標準不走樣，考核內容不變通，切實做到公開、公平、公正。通過等級評定的考核，有力地促進了五個到位，即執行黨風廉政建設責任制力度到位、督促檢查到位、分解到位、責任追究到位、獎勵懲處到位。同時，各基層院也均結合實際制定了本地、本部門、本系統、本行業的黨風廉政法規制度及談話制度，并將監督檢查情況納入年終的檢查考核中。堅持把監督管理工作向辦案第一線延伸，向八小時以外延伸，采取了“一崗雙責”，在各辦案組設黨小組，辦案組長兼黨小組長，實行辦案組、黨小組一體化的措施；充分發揮紀檢監察部門對辦案工作的監督作用，實行《案件全程跟蹤監督制度》。自偵部門在重大案件啟動時，把初查方案、人員分工、安全防范、廉政辦案等措施報監察部門，監察部門認為有必要進行跟蹤監督的案件，即向自偵部門發出“案件全程跟蹤監督通知書”，并派員進行跟蹤監督。采取了對案件質量、辦案程序、辦案紀律作風進行講評的措施。制定了與干警家屬聯系制度，定期召開干警家屬座談會互通情況，加深了解，促進監督。為確保各項制度的落實，市院紀檢組監察室結合辦案安全大檢查、年終工作評比，積極開展明察暗訪活動，督促廉政建設工作在基層的全面落實。

自偵部門為確保黨風廉政建設工作的落實，在監察室的配合下，在兩級院實行“追究、評估、跟蹤、更換、檢查”的監督制約機制。實行《錯案責任追究制》，實行《案件評估制度》，每季度對所辦案件進行考核，每分別評出辦案效果好的特類案件和有問題的二類案件。實行《更換辦案人制度》，對有不良反映或意見分歧較大的案件，及時更換辦案人，保證了案件的順利查處。

市院創建辦為配合黨風廉政建設工作的開展，在提出全市檢察工作在“全省當龍頭、全國爭一流”的基礎上，進一步提出了在公正文明執法上有信譽，在業務工作創新上有經驗，在完成重點工作、重大案件、重大任務上有力度，在隊伍建設上有典型，在省院考評中有占位當龍頭的五條標準。從而激發了廣大干警拼搏進取、爭先創優的工作熱情，使反貪污賄賂、瀆職侵權檢察等各項檢察工作保持了良好的發展態勢。在加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務 犯

罪力度的同時，2003年提出為鞏固前兩年工作成果，使預防工作向更高層次發展，要高標準定位、大動作推進。一是進一步深化、細化預防大格局大網絡建設。以哈爾濱市預防職務犯罪工作領導小組名義下發了《哈爾濱市預防職務犯罪實施意見》，對全市預防職務犯罪工作進一步加以規范，將黨委領導的預防職務犯罪領導小組建立到鄉鎮和街道。二是進一步加強“三個基地”建設。先后建立了監管場所“警示教育基地”、各級黨校“廉政教育基地”以及哈三電廠、哈煉油廠等大型國企“示范教育基地”30多個，經常協調配合有關部門組織黨員干部到這些基地參觀。還倡導建立了由黨組成員和市院有關業務部門負責人26人組成的市檢察院法制教育宣講團，各基層院也相應建立了宣講團，幾年來，先后在全市檢察系統進行法制宣講97場次，受教育人數３000余人。三是積極開展了哈爾濱市檢察機關“正行風、促發展”民主評議行風活動。市院與基層院、市院各處（室）簽訂了“正行風、促發展”民主評議行風責任狀，在《哈爾濱日報》上刊登了檢察機關

“正行風、促發展”民主評議行風的五項承諾，公布了舉報電話。積極組織市院機關、各基層院參加市糾風辦舉辦的“行風熱線”直播節目，僅2005年，受理聽眾投訴、舉報電話17件，全部按照首問負責制要求給予答復和解決。

市院瀆檢部門為了更好的開展黨風廉政建設工作，防止辦案人員舞弊，一是在全市檢察機關出臺了“三個保證制度”：保證訴訟活動有二名辦案人在場，保證訊問全程錄相，保證訴訟活動按法定程序辦事；二是重大案件實行兩個封閉，通訊范圍封閉，辦案地點封閉；三是為了落實好辦案紀律，做到六不準，不準單獨會見案件當事人，不準參加案件當事人的吃請，不準參加案件當事人安排的各種娛樂活動，不準接受案件當事人的禮品、禮金，不準使用發案單位的車輛、通訊工具，不準擅自動用扣押款物；四是開展了辦案四訪工作，做到兩個必訪，四個了解，發案單位必訪，案件當事人必訪，了解辦案人員形象，了解是否存在違紀行為，了解是否有占用發案單位和當事人錢物的情況，了解辦案人的工作作風和工作態度。

控申部門結合全國檢察機關舉報宣傳周活動，充分利用報紙、電臺、電視等新聞媒體和宣傳車、宣傳欄等形式開展宣傳工作，采取舉辦專題法制講座的形式，以案釋法，在檢察機關積極開展職務犯罪預防講座；制定了《接待、處理群眾上訪工作規范》，完善了《公開答復制度》，制定完 善了《哈爾濱市

檢察機關處理涉法上訪工作制度》、《新發生涉法上訪案件通報制度

》、《處理涉法上訪案件分級負責制》、《兩級檢察長聯動接待制度》、《檢察委員會討論涉法上訪案件制度》。

其他各部門均結合各自實際，在黨風廉政建設工作上采取了相應舉措，公訴部門針對自身工作實際，結合黨風廉政建設工作制定了《公訴處辦案人員責任狀》，明確了辦案責任。制定了《公訴保證律師參與訴訟制度》。濱江地區院針對監督缺乏力度問題，細化了工作流程細則。結合專項整改活動的開展，從黨風廉政建設工作著手，擬開展三項工作，一是編寫《干警業務須知》，進一步規范駐所干警行為。二是在人員機構上進行相應調整。三是從今年七月份開始，進行10個業務工作整頓。監所檢察處在黨風廉政建設工作中，針對駐在檢察干警提審在押犯不規范，易導致違紀問題的實際，及時出臺了有利于形成長效機制的規章制度，制定了《駐在檢察人員提審規定》，對駐在檢察人員的提審行為做出了具體規范。宣傳部門緊密聯系實際，就“檢察官如何做到不辦金錢案、關系案、人情案”進行了深入的討論與交流，在系統分析的基礎上，提出了從根本上解決檢察官不辦“三案”的對策，對指導今后工作具有重要的指導意義。

在紀檢監察部門的統一協調下，通過共同努力，檢察機關各職能部門均按照責任狀的要求和“誰主管、誰負責”、“誰負責、誰承擔責任”的原則，落實了部門責任制，切實抓好承擔的反腐倡廉任務的落實。通過工作機制的完善，全市檢察機關黨風廉政建設責任制逐步步入規范運行的軌道。

三、注重創新，構建形成整體合力的管理機制

構建切實可行的管理機制是形成抓黨風廉政建設責任制整體合力的保證。幾年來，我們在形成整體合力的長效管理機制上進行了有益的摸索和實踐，取得了突出成效。

為使黨風廉政建設責任制責任體系更加明確，我們及時制定了《哈爾濱市檢察機關黨風廉政建設責任制具體實施辦法》。2003年上半年，我們針對檢察隊伍自身建設上存在著個別干警由于思想政治素質不高，受社會各種不正之風的影響特權思想較為嚴重，違法辦案、執法不公、以案謀私、以權謀私、耍特權、逞威風等亟待解決的問題，適時出臺了哈爾濱市檢察機關從嚴治檢“六條禁令”，使干警有所為有所不為的界限更加清晰，有力地促進了檢察隊伍的紀律作風建設。為了有效地接受社會各方面監督，我們進一步

深化了檢務公開，每年我們都通過走訪、召開座談會、發

征求意見函等形式、廣泛征求意見建議。根據高檢院的有關規定和以往發生的干警違紀案件所暴露出來的在隊伍管理教育、監督制約方面存在的漏洞和薄弱環節，我們先后制定了《關于貫徹執行高檢院提出的“九條卡死”的具體規定》、《強化辦案紀律六條規定》、《廉潔從檢十不準的具體規定》、《案件回訪制度》、《錯案追究制度》、《加強辦案安全的若干規定》、《嚴禁打聽、泄露案情的紀律規定》、《重要案件、重大事項請示報告制度》等多項制度規定，并匯編成冊，下發基層院和各處（室）貫徹執行，有效地防范了干警違法違紀問題的發生。尤其是2005年以來，我們結合中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的頒布實施，對已有的部門規章和制度進行了認真清理，已經過時的及時進行了廢止，需要細化的及時制定了實施細則，使各項制度的建設同反腐倡廉的要求結合起來。結合反腐倡廉工作的新形勢，著眼于實際需求，我們又陸續采取了一些新舉措：為保證我市檢察機關嚴格執法，依法辦案，維護司法公正，結合專項整改活動和檢察機關實際，及時出臺了《哈爾濱市檢察機關錯案責任追究實施辦法》，《實施辦法》詳細對錯案范圍、錯案責任、錯案移交部門職責、錯案責任追究的程序、錯案責任追究的處理進行了明確的規定，尤其是《實施辦法》中提出的，對在辦案過程中，雖不構成錯案，不需追究黨紀、政紀、檢紀責任的，但已造成不良影響的，以“問責檢討制”處理的實施辦法，從而彌補了監督的空白點。市院干部處為整肅隊伍紀律作風，加強隊伍管理，及時制定了《市院機關對外出工作干警紀律作風實施延伸考核管理暫行辦法（試行）》，此《辦法》對外出工作干警從外出的管理及違紀的處罰進行了明確規定，從而使檢察機關隊伍的管理更加規范化、具體化。為了提高檢務效能，促進機關人員及其工作人員依法履行職責，公正執法，加強廉政、勤政建設，提高工作效能，制訂了《哈爾濱市人民檢察院檢務效能監察暫行規定》，此規定對檢務效能監察的工作任務、檢務效能的監察程序、檢務效能監察的方法與評判標準、檢務效能監察的職權進行了明確規定。為了認真貫徹從嚴治檢方針，完善內部監督制約機制，又陸續出臺了《哈爾濱市檢察機關內部執法辦案監督辦法》、《哈爾濱市檢察機關明察暗訪實施辦法》、《哈爾濱市檢察機關干部提拔任職廉政教育談話制度》等20余項規章制度。

四、多措并舉，構建 形成整體合力的輔助機制

一抓責任追究。根據黨風廉政建設責任制的規定，我們在查處干警違法違紀案件的同時，對領導干部在管理教育、落實有關制度規定上存在失教、失管、失察、失究、失職的情況，也相應地追究了有關領導的責任。規定，凡發生干警違法違紀的院和處（室），首先主管領導和處（室）領導進行檢查，吸取教訓，同時根據責任情況實施紀律追究。

二抓宣傳教育。市院和各基層院都十分重視宣傳引導，注重輿論監督，充分利用召開新聞發布會、報紙、電臺、電視臺等新聞媒體對“六條禁令”等具體內容和相關要求進行了廣泛的宣傳報導，市院先后兩次在哈爾濱報公布檢察機關監督電話21部，在社會上引起了良好反響。如在“六條禁令”出臺后，馬上召開新聞發布會，向全社會公開宣傳“六條禁令”，各縣（市）院檢察長都分別在當地有線電視臺公開宣講“六條禁令”并做出公開承諾，道里區院、阿城市院還把“六要禁令”公布在互聯網上，巴彥縣院把“六條禁令”貼在電燈開關上方時時都能看到“六條禁令”時時都在提醒干警，違反“六條禁令”就是觸電要求全社會監督檢察機關的執法情況，自覺接受社會和群眾的監督，僅年初至今，全市檢察機關通過檢察簡報發表各單位黨風廉政建設和自身反腐敗工作情況50篇，及時反映了各級檢察機關抓黨風廉政建設和自身反腐敗工作動態，指導和推進全市檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作，增強了黨風廉政建設和自身反腐敗工作的透明度，促進了全市檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作的健康發展。

三抓樹立形象。始終把貫徹落實黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想作為黨風廉政建設的重要內容，有針對性地開展了有檢察機關特點的各種活動。一是認真開展了高檢院部署的“加強法律監督、維護公平正義”教育活動和市委政法委開展的“執法為民教育檢查活動”，認真開展了“如何公正執法”和“六個怎么辦”的大討論，深入開展了警示教育、保持共產黨員先進性教育、規范執法行為，促進執法公正專項整改活動，結合思想和工作實際認真查找執法思想、執法作風、執法行為等方面存在的問題，堅決克服特權思想、霸道作風和“執法權力部門化、部門職能利益化、崗位職權私人化”的問題和傾向，以加強檢察隊伍的管理和監督。并根據高檢院和省院的部署，認真開展了“爭創五好檢察院、處科室活動”和“創建學習型檢察院、學習型處科（室）活動”，大力弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴 明”的檢察職業道德，教育干

警牢固樹立“百姓至上”的思想和勤政為民的公仆意識。根據省市委的部署認真開展了“正行風、促發展”創建優良經濟發展法制環境活動，教育干警牢固樹立“人人都是形象”、“人人都是環境”的思想意識，以公正執法、服務大局的實際行動為我市經濟發展創造一個優良的法治環境。市檢察院連續三年被省委政法委評為全省政法系統為經濟建設服務先進單位，連續兩年在我市“雙評”工作中名列16個執法部門中的第四名。

四抓外部監督制約。為了有效地接受社會各方面監督，我們進一步深化了檢務公開，根據高檢院的要求，專門制定了《哈爾濱市人民檢察院與人大聯系制度》，聘請了知名人士和學者、專家為特約檢察員，同時還聘請了100名人大代表、政協委員、企事業單位代表為檢風檢紀監督員，并將《哈爾濱

市人民檢察院紀檢、監察制度匯編》和《檢務公開》等小冊子發放到他們手中。對檢察機關一些重要活動，如每年的檢察長工作會議都邀請他們參加，認真聽取意見。在今年市院機關的機構、人事制度改革中，我們都聘請他們進行了全程監督。每年我們都通過走訪、召開座談會、發征求意見函等形式、廣泛征求意見建議。今年結合警示教育、保持共產黨員先進性教育、規范執法行為專項整改活動共向社會各界發出征求意見函700余封。

五抓檢查考核。幾年來，市院黨組堅持把平時檢查與年終考核相結合，堅持把單位自查與抽查相結合，堅持組織考核與群眾測評相結合，把考核檢查貫穿于責任制實施的全過程，連年派出檢查考核組，對各單位進行檢查考核。從去年考核的情況看，合格率為100%，領導班子優秀率達到了98.8%，領導干部優秀率達到了96.7%。為了探索責任制檢查考核的有效形式和方法，市院紀檢組監察室加大了調研力度，制定了比較規范的考核操作方案、領導班子和領導干部考核量化指標體系，增強了考核工作的可操作性和可比性。