第一篇：五動并舉促推進 傾力建設新農村大全

“五動”并舉促推進 傾力建設新農村

------？？？鎮扎實推進新型農村社區建設經驗材料

？？？鎮位于遂平縣西部，屬西部半山區，總面積96平方公里，耕地面積3.9萬畝，轄13個行政村，總人口2.7萬人。2009年，全鎮生產總值達3.55億元，農民人均純收入為4833元。是“河南省歷史文化名鎮”、“河南省特色景觀旅游名鎮”。

今年以來，？？？鎮把新型農村社區建設作為加快新農村建設的重要抓手，切實破解“用地指標難、籌措資金難、思想轉變難”三大難題，在“錢”、“人”、“地”三個方面積極探索，采取“五動”措施，扎實推進新型農村社區建設。

一、科學編制規劃，超前啟動

（一）規劃編制早。按照縣委、縣政府的經濟發展戰略，我鎮立足實際，著眼長遠，科學規劃，在全縣率先編制完成了《？？？鎮總體規劃（2009—2020）》（其中包括##村新農村建設規劃）、《？？？鎮！建設規劃設計方案》等規劃，并分別通過了專家組的評審，為？？？鎮的新農村建設的實施理清了思路、提供了依據、指明了方向。

（二）征求意見廣。新型農村社區建設，農民群眾是主體。規劃編制之前，為充分了解群眾需求，我們進行了深入細致的調研。一是對全鎮現有居民逐戶登記造冊，重點掌握每戶的人數、人員結構和住房結構、住房面積，針對上述數據，認真對新型社區建設進行了可行性研究。二是印發了《？？？鎮農民住房意向調查問卷》6000余份，積極深入村組、深入群眾，加強與群眾的溝通和交流，充分聽取群眾的意見和建議。三是在編制規劃的過程中，組織村民代表全過程參與規劃編制，對規劃 1 不斷進行修改和完善，使專家的意見與群眾的意見相結合，積思廣益，形成了既有科學性又有可行性的方案。

（三）規劃標準高。一是設計單位資質高。聘請規劃資質高、工作經驗豐富的河南省豫建設計院、河南中圖建筑設計事務所分別編制完成了《？？？鎮總體規劃（2009—2020）》和##村、！的農村新型社區規劃，切實解決了規劃滯后和水平不高的問題。二是設計定位準。此次規劃的！南臨？？？風景區，位于？？溫泉小鎮的開發范圍中，綜合考慮！地理位置、環境優勢、生產狀況、生活習慣等客觀條件，我們把！群眾的產業發展定位為以“開展休閑服務和觀光農業為主導產業”為主的發展思路。三是可操作性強。為確保規劃的可操作性，結合實際情況，在！的規劃中，我們把整個！的新型社區建設總體上分為近期（2010--2012）和遠期（2013—2020年）兩個階段。在近期規劃過程中，又分為六期建設，采取分步驟、分階段實施的工作思路，逐步完成每個階段的工作任務，做到了著眼長遠，統籌規劃，切合實際、量力而行、梯次推進，保證了具體實施過程中的可操作性。

二、激發主體熱情，典型帶動

（一）宣傳引路，帶動農民。新型農村住宅社區是惠及農民的好事，群眾是主體，是參與者，更是受益者，必須廣泛調動他們的積極性，使他們自覺投身于建設中，為此，我們采取發放宣傳明白紙、張貼宣傳標語、出動宣傳車、印發宣傳材料、干部進村入戶開展談心活動等措施，進行層層動員、廣泛宣傳，使新型農村社區的各項政策措施和成功范例家喻戶曉、人人皆知，爭取群眾對新型農村住宅社區建設的理解和支持，為開展農村新型社區建設營造了良好氛圍。

（二）典型激勵，引導農民。從著力轉變群眾的思想認識問題入手，我們通過組織鎮村干部、群眾代表赴息縣、豫北等先進地區參觀學習，組織實地觀摩、觀看宣傳片等形式，讓群眾開闊了眼界，解放了思想，轉變了觀念，使廣大干部群眾充分認識新型農村社區建設的重要意義和帶來的實惠，進一步提高群眾參與社區建設的積極性，把思想引導到加快建設農村新型社區上來。

（三）算明白帳，啟發農民。針對部分群眾的不理解、不支持，我們組織鎮村干部逐戶的做思想工作，找明白人，算明白帳，促進了他們思想的轉變：一是可以有效避免農村無序建房和重復投資等浪費現象發生。對于新建社區，從規劃布局到戶型設計，全部高標準、高層次，避免以往“建了拆、拆了再建” “十年一輪回”無序建房行為的發生，將徹底改變過去“一代人要蓋三代人的房”的歷史，使“一代人蓋房三代人享用”成為現實。二是節約土地資源。目前，農戶的宅基地平均占地面積較大，新型農村住宅社區能節省大量土地用來退耕或進行其他用途。三是提升生活水平。規劃實施后，農村基礎設施和公共服務設施將逐步健全完善，農村人居環境將得到極大改觀，群眾的生活條件和生活水平將會大幅提高。

（四）壯大產業，帶富農民。一是就業前景廣。作為我鎮農村新型社區的試點村，！不但緊鄰？？？風景區，又是￥￥溫泉小鎮的開發范圍。隨著￥￥溫泉小鎮的開發力度的不斷加大和影響力度的不斷加深，勢必會吸引更多的旅游人群，屆時對服務人員的需求量也將更大，這也為當地群眾提供了一個足不出戶就能實現就業的機會。二是創業空間大。隨著？？？鎮整體旅游開發的步伐加快，！正處于南臨？？？風景區和￥￥溫泉小鎮，北接人民公社旅游區的中心地帶，地理位置優越，旅游發展前景廣闊，一些有經濟意識較強的群眾可以通過農家樂、銷售旅游紀念品、特色農產品、山珍產品等形式實現自主創業。三是產業發展快。對居住新區農民的土地進行合理流轉，讓經濟實力較大的公司或農戶經營，大力發展特色林果業、農產品種植，優化產業結構，吸引游客們進行休閑觀光、果蔬采摘等休閑活動，部分農戶者受雇于公司，專們從事對休閑觀光園的種植和管理，由此達到促進產業化、規模化經營進程，提高經濟效益的目的。

三、靈活運作土地，整體推動

（一）開展土地綜合整治。為整合土地資源，節約用地，我們一方面對規劃區內的荒山、荒地、村莊、溝、塘、河等進行綜合整治，另一方面對示范點！的徐堯、劉百川兩個村民組進行整體搬遷，從而達到節約土地、增加耕地總量的目的，緩解了農村新型社區用地問題。

（二）開展農用地轉換報批。為滿足農村新型社區建設用地需求，一方面我們嚴格遵循國家政策，啟動農用地轉換報批程序。另一方面在保持耕地總量不減少的前提下，將農村宅基地轉換、土地整理等方式整理出來的土地用于復耕，保持了土地占補平衡。

四、整合籌措資金，全面拉動

（一）聯姻引資。創新思路，采取借雞下蛋的方法，一是與￥￥溫泉小鎮和！農村新型社區建設的開發商友利公司簽定農村新型社區代建協議，由資金比較雄厚的友利公司出資進行新型社區建設。二是開展招商引資。建立多元化投入和市場化運作機制，搭建融資平臺，鼓勵公司、企業、集體以投資、捐助等方式投入新農村建設，全方位、多渠道、大幅度吸納社會資金投入，保證了農村社區建設的資金需求。

（二）整合資金。一是瞄準上級政策性項目資金投向，加大項目爭取力度，將涉農農村公路、土地整理、農田水利、電氣化、安全飲水、有線電視戶戶通等項目資金，在可控范圍內將爭取的項目資金優先投放于新型農村住宅社區建設示范村。二是積極申請新農村建設配套資金，完善水、電、路、公共設施等配套設施。三是發揮金融部門作用，加大信貸支持力度,對符合貸款條件、在新型農村住宅社區購房的農戶，給予貸款支持，同時對新型農村社區公共服務基礎設施建設給予貸款支持。

（三）多方籌資。在“4+2”工作法的基礎上，實行“一事一議”制度，引導、動員農民以出資代勞的形式積極參與到新區建設，同時，動員？？？鎮在外務工人員和工作人員進行捐資，解決社區建設中資金不足問題。

五、發揮主導作用，社會聯動

（一）領導重視。為促進新型社區工作的順利開展，我鎮專門成立了由鎮黨委書記任政委、鎮政府鎮長為指揮長，村黨支部書記、村鎮建設發展中心、國土資源所、文化服務中心等單位負責人為成員的農村新型社區建設指揮部，具體負責新型農村社區建設的督導、調度等工作。同時，各村里也成立了相應組織，具體負責各項工作的推進實施。

（二）結對幫建。農村新型社區建設是我鎮當前一項重點工作，意義重大，任務艱巨，需社會的廣泛參與，積極配合，在工作開展過程中，我們采取“五個一”工作方法。即：一位領導掛點：每個農村新型社區建設的村由一名班子領導負責，親歷一線、現場指揮，全程調度，積極協調、解決建設過程中的各類問題。一名村級負責人：明確村黨支部書記為該村新型社區建設的第一責任人，將各村黨支部書記組織開展農村新型社區建設情況納入年終考核內容。一個部門幫帶：每個示范點指定一個部門幫扶，各相關職能部門要根據部門職能和優勢，大力配合，通 力協作，承擔與被幫帶示范點的邊帶責任，不達目標不脫鉤。一個工作組：從鎮政府抽調業務精、工作扎實的專業骨干，形成專業隊伍，下派到各試點村，實行集中辦公，形成強大工作合力，及時解決工作中的矛盾和問題，確保項目順利實施。一套實施方案：每個試點村要針對每個階段的工作任務，結合實際情況，明晰任務、嚴格流程、嚴明工作時限，制定出一套切實可行的實施方案。“五個一”工作法的開展，有力推動了新型社區的進展。

（三）全面推進。一是把農村新型社區建設作為當前一項重點工作，擺上重要工作日程，積極全體鎮、村干部職工積極參與到農村新型社區建設工作中去，夯實部門、單位和鎮村干部責任，明確目標任務，制定獎懲措施，并把此項工作開展情況和鎮村干部參與情況作為年終村級目標量化考核和鎮干部職工績效考核的重要內容。二是積極探索引導農民群眾參與農村新型社區建設的有效機制，在“4+2工作法”的基礎上，由村民代表會議推薦5名由村民代表、黨員、老干部和熱心公益事業積極分子成立社區建設議事會，負責社區建設議事和監督工作，協助村委會發動群眾自主參與社區建設和管理，形成鎮指導、村主持、重大事項村民代表大會民主決策、議事會聯系農戶共同參與的社區建設管理工作架構。三是現場解決難題。鎮主要領導和工作組人員深入一線，堅持走群眾路線，一戶一戶地走訪，一個事一個事地征求意見，現場協調、研究解決征地、補償、群眾安置、群眾糾紛等問題，推動工作開展。四是鎮、村定期組織召開專題會議，及時了解建設進展情況，研究解決社區建設工作中存在的困難和問題，有力確保了農村新型社區建設工作的高效、快速推進。

第二篇：推進新農村建設

鄱陽湖生態經濟區村鎮規劃調研——推進我省新

農村建設

一、前言

為深入貫徹落實鄱陽湖生態經濟區城鎮規劃調研推進我省新農村建設，加快農村經濟和社會事業發展步伐，迅速改變農村面貌，提高農民生產水平和生活質量，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，全面建設社會主義新農村。為解決當前農業和農村問題，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。在新農村建設中，若照搬傳統的城市規劃模式，對于脆弱的農村環境和退化的農村生態將是災難性的打擊，勢必造成永久性不可恢復的環境和生態災難。

新農村建設規劃的目標就是建立和諧發展和可持續發展的生態新農村，實現農村的生態文明，達到經濟發展、農民富裕、生態良好的目標，實現發展農村經濟，增加農民收入；改善農村生活方式，提高農民生活質量；保護生態環境，改善農村人居環境。這些目標應體現以人為本，切實使農民得到實惠，目標能否實現關系到生態新農村建設規劃的成敗。

二、新溪鄉概況

新溪鄉位于新余市渝水區最東部，與新干、樟樹、西地隔河相望，轄區總面積46.34平方公里，總人口15272人，轄泗溪村、城頭村、明星村、復興村、西江村、后溪村、珠坑村、均溪村、稍凌村、龍尾洲村、樓下村13個行政村，56個自然村，113個村民小組，耕地總面積26689畝（其中水田24132畝，旱地2908畝），水面面積18977畝，山地21780畝，其中濕地松13000畝，松林1500畝，油茶1500畝，果園3950畝。幾年來，鄉黨委、政府充分發揮人力、資源、環境優勢，大力發展招商引資，已逐漸樹立起整個新溪鄉工農業優勢特色品牌。新溪的優質稻米，三元雜交豬，土雞、柑、紅桔、新余蜜桔、蘿卜、板鴨等產品市場占有率居高不下，產品供不應求。

新溪鄉自然優越，物產豐富。渝水區屬亞熱帶濕潤氣候，四季分明，氣候溫和，陽光充足，雨量充沛，無霜期長，嚴冬極短，土地肥沃，森林覆蓋率近50%。渝水區氣候溫和，年平均氣溫17.7℃，7月份是全年最熱時期，月平均氣溫29.4℃，極端最高氣溫40.0℃。1月份是全年最冷時期，月平均氣溫5.4℃，極端最低氣溫-7.2℃。由此可知，氣溫的日年變化有著一定的規律，即一種最高值出現在14時至15時，最低值出現在日出前后。一

年中的最高值出現在夏季，最低值出現在冬季。

（一）圍繞“生產發展、生活寬裕”，實現了農村物質文明建設的新跨躍

發展是建設社會主義新農村建設的前提。一是發展支柱產業。該鎮適宜食用菌的栽培，經過30多年來的不斷探索和開拓進取，科技含量和市場占有率不斷提高，食用菌正朝著產品的質量化、生產的標準化、品種的多樣化、銷售的市場化發展。目前，新溪鄉主要經濟發展模式逐漸形成六大產業鏈：一是以種植業、養殖業、銷售業為紐帶的立體農業開發產業鏈；二是以后溪千畝油茶，稍菱、均溪、珠坑三村委千畝蓮藕為龍頭，發展高效種植為紐帶的種植業產業鏈。三是以精制米廠為龍頭加工企業，發展優質大米的加工和銷售，形成優質稻生產訂單農業產業鏈。四是發展以農副產品購銷公司為紐帶的農副產品銷售網點向外擴展和延伸的銷售產業鏈。五是發展以砂輪廠個體私營經濟發展為紐帶的個體私營經濟產業鏈。六是發展以優質 柑、新余蜜桔為龍頭的果業和生產銷售產業鏈。

工業經濟發展迅猛，特別是食品加工、磨具制造具有較大優勢，全鄉有工業企業38家，規模以上工業企業2家，初步形成了以新余市砂輪廠、新溪磨料廠為骨干的磨料磨具制造，以新余市龍珠米業有限公司、新溪糧油加工廠為龍頭的食品加工，以新渝泗溪南風酒廠為代表的酒業釀造等產業集群。2007年實現工業總產值 6885萬元，比2005年增加1065萬元，年均增幅8.5%。新增規模以上工業企業1家，實現銷售收入3313萬元，比2005年增加2204萬元，年均增幅80%。

（二）圍繞“鄉風文明、村容整潔”，開創了農村精神文明建設的新局面

在構建和諧新溪實踐中，鄉黨委、政府始終堅持把改善農民生活作為關鍵環節，從百姓身邊看得見，摸得著的事做起，走構建和諧、善待百姓之路。積極爭取上級項目經費，通過鄉財政配套，著力抓好“民生工程”，讓改革發展的成果惠及尋常百姓。出資150萬元，興建新溪小學綜合樓，開設了閱覽室、活動室、蓋設了食堂，新建了水塔和無公害廁所；出資100萬元完成了以江仔口為重點的3座排澇機組改造與更新； 出資200萬元在新溪鄉周公山興建了一所占地面積30畝，兩棟兩層主體建筑面積3000平方米功能齊全、環境舒適優美集養老、休閑、娛樂為一體的新敬老院；出資32萬元對集鎮進行“三位一體改造”將舊街換新顏；出資20萬元完成了農貿市場頂棚翻新。

為了給新溪的經濟發展提供一條致富之路，鄉黨委、政府兩年共融資900萬元，先后拓寬改造了珠城公路（珠坑至城頭）揀龍公路（揀家坊至龍尾洲）等二條主干道國債路建

設，累計完成村水泥路建設45.5公里，是有史以來“村村通”公路建設投入最大、建設里程最長的一個時期。目前全鄉已通水泥路的自然村有56個，行政村通水泥路面率達到了100%，總投資約700萬元的珠易二級公路2007年底正式開工建設，逐步構成了鄉內循環交通圈。為了提高水利服務農業，造福百姓的水平，兩年累計投入農田水利基礎設施建設資金近900萬元，完成了袁河南堤新屋下險段、內江南堤均溪段兩處共1550米堤圩除險加固，新建山塘水庫4座，完成病險水庫除險加固10座，改造中低產田2800畝，農業抗災除災能力不斷增強。

統籌城鄉發展，必須大力推進社會主義新農村建設，兩年來新溪鄉按照“抓住工作重點，以點帶面，適當獎勵幫扶，村民自主運作”的新農村建設思路，經過近兩年的努力，全鄉13個試點自然村354戶村民不僅自家的房屋裝飾一新，而且房前屋后進行了硬化。同時鄉黨政班子想方設法籌集了20萬元作為新農村建設啟動資金，大力支持新農村建設，此舉大大激發了廣大干部群眾大搞新農村建設的積極性，全鄉11個行政村根據各自的特點，紛紛爭報試點自然村，目前已申報了13個，其中省級試點村9個，市級試點村 4 個，新農村建設可謂全面開花，初具規模。

（三）圍繞“規范運作、管理民主”，加強民主法制建設

一是抓好班子的組織建設，以一公兩強為標準，建設群眾信任好班子。所謂一公兩強，就是有公心，兩強是帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強，這兩個方面作為一個標準，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設、后備干部隊伍建設的始終，從逐步建立起來一個富有創造力、凝聚力、戰斗力的群眾信任的好班子。二是組織各村深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動和“學美嶺，創五好”活動，采取指定1名黨員科級領導掛鉤，安排1名黨務干部業務指導、確定1個以上培育項目，落實1筆以上專項經費等措施深化示范村培育工作、努力創建社會主義新農村建設典型；三是健全完善村級“一事一議”、村務公開民主管理及村務決策聽證制度，進一步完善村規民約、村民自治行為，讓廣大群眾享有更多的知情權、參與權、決策權、和監督權，提高村民自我管理、自我服務、自我監督水平。

（四）百年大計、教育為本

為貫徹國家“科教興國”的戰略，鄉黨委、政府逐年加大對農村教育投入力度，兩年來累計投入資金近400萬元，興建了中學綜合樓，新溪小學學生公寓，均溪小學教學樓等一大批基礎教育配套設施；投入資金130萬元對新溪中學實行校園建設，美化了教學環

境、改造了中學廚房、興建了學生澡堂，分別為新溪中學，新溪小學安裝鍋爐各1臺；為全鄉10個村級小學添置了辦公設施，有效地改善了全鄉師生生活和學習條件。

三對新溪鄉新農村建設的建議

1、加大宣傳力度，科學制定規劃。要通過廣泛的宣傳，使廣大鄉、村干部群眾增強規劃、意識建設新農村，應以政府為引導，以農民為主體，充分調動各方面的力量，探索適合當地農民生活特點的建設模式，而不能急功近利，急于求成，不能簡單地認為只是建新村或村容村貌的改造，沒有規劃的建設就是亂建設。要因地制宜編制詳規，充分發揮規劃建設管理的作用，配齊配強鄉鎮規劃建設管理站人員，加強規劃建設方面的執法監督力度。

2、突出地方特色，因地制宜搞好村鎮規劃建設，在建設新農村的進程中，要根據本縣、本地對歷史文化的傳承和保護，注重挖掘和延續城鄉自然、歷史、文化景觀等特色資源，突出城郊的村落、規劃建設應與將樂文明古縣、旅游縣城、楊時故里等個性特征、因地制宜進行規劃建設，特別是重點鄉鎮的大街的規劃建設，應提升較高的檔次和品位。鄉村農民的住房建筑應規劃出適合農民生產生活需求的，有利于村容村貌整治和管理的附屬房、院子。

3、解決重點問題，創新審批機制，當前應根據新農村建設的基本要求，從實際情況出發，組織實施以村容村貌整治、清理村內閑置的宅基地亂搭亂建的現象，加大投入，實施村莊道路硬化、村莊綠化、河道（溝渠）凈化、垃圾處理，環境美化為重點，解決好農村的公共事業的設施建設。要創新建設土地審批機制、提高新村規劃建設辦證效率，建立地籍資料檔案，妥善解決農民建房“一戶一定”，落實好簡化住宅建設用地審批手續和住房規劃設計費用優惠等政策。

4強化農村整治，建設宜居環境。結合“家園清潔行動”和“小康環保行動”的開展，全面實行改水、改廁、改路、改灶和改圈，徹底清除垃圾堆、柴草堆、石頭堆和糞堆，對大街小巷、居民庭院進行凈化、綠化、美化，改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村，努力完成村級人飲工程，解決村民飲水問題，精心實施農村公路提級改造、客運和廣電“村村通”工程。

5培育新型農民，提高整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

一是加快發展農村教育事業。建設新農村，抓好教育是基礎。要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制。二是實施農民知識化工程。以被列為全國勞動力轉移培訓“陽光工程”示范縣為契機，以農村科技文化園為主陣地，對農民進行培訓，提高科技文化水平，把有一定科技文化基礎的農村種養大戶，培養農村科技創新帶頭人、農村實用技術應用和推廣的骨干力量，增強農民增收致富本領，增強就業和創業能力。三是應切實加強農村基層組織建設。通過認真開展保持共產黨員先進性教育活動，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。四是積極將城市優質人力資源導入農村。通過機制創新，把城市的人才、科技引入農村，以優質的人力資源支持農村發展。五是實施農民教育引導工程。要切實加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、解放思想、更新觀念、執行政策；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩定和諧的基礎；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。

6以人為本、尊重民意。農民是新農村建設的主力軍,新農村建設規劃要廣泛征求和吸納村民和基層干部的意見,通過召開村民議事會和村民大會等形式,請村民為建設規劃出謀劃策,提高村民的參與程度,使規劃更貼近實際、切合民意；規劃初稿完成后,要召開村民大會經2/3以上的戶主同意認可后,報縣新農村建設領導小組審定。規劃一經批準,必須嚴格按照規劃實施建設,任何單位和個人不得隨意更改。

在規劃村莊的空間調整上,更要充分考慮村民意愿,對于那些農民群眾總體富裕程度確實較高、且舊村改造的意愿非常強烈的村莊,應鼓勵其在高水平規劃設計的前提下拆舊建新進行整體改造；對于大多數不具備上述條件的村莊,切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建,不搞“勞民工程”和“形象工程”,要尊重農民意愿,把立足點放在環境整治和局部改造上,扎實有效地推進社會主義新農村建設。

綜上所述，新溪鄉的新農村建設取得了可喜成績，但是與“社會主義新農村”的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

組長：王兵兵2008101308

成員：劉婷2008101276陳艷茹2008101277鄧鐘梅2008101286

第三篇：城鎮化與新農村建設并舉

城鎮化與新農村建設并舉

來源： 中國產經新聞報2008-12-11要聞·評論

文/本報評論員 余牧

解決“三農”問題的主要任務之一，是增加農民收入，縮小直至消滅與城市居民收入的差距。一般工業化國家的做法是向城市轉移農村富余勞動力，使農民進城創業、進城務工，不再成為農民。

1996年我國城鎮化率是30.48%，2006年已經達到43.90%，年均提高1.34個百分點，即每年增加2000萬以上城鎮人口。

與之相適應，農民收入結構和增長來源發生了顯著變化。改革初期，我國農民收入來源單一，以農業和糧食收入為主體，實物收入占很大比重。隨著市場經濟發展、農業結構調整和體制改革深化，農民收入來源多元化和非農化的趨勢明顯。到2005年，農業收入與非農業收入的比重演變為45%和55%。可見，推進城鎮化發展，方向是完全正確的。但是要看到，我國城鎮化的水平還是初級的、不穩定的。存在的主要問題是：

一、戶籍制度是城鎮化過程的嚴重阻礙。農村富余勞動力雖然進城工作了，但戶口卻不能進城，被稱為流動人口。比如2003年底，在農村居住人口是76851萬人，而農業戶口人員總量還在93500萬人以上，兩者差距在1.66億人以上。這些流動人口對所在城市沒有歸屬感，產生了不少經濟、社會問題，延續了城鎮化進程。近幾年來，許多城市實施城鄉戶籍管理制度改革，實行以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，但尚未在全國統一實行。

二、城鎮經濟實力不足，吸納農村人口的能力有待提高。我國小城鎮發展的歷程說明，凡是小城鎮形成規模的，都伴隨著經濟的快速發展，有較強的產業支撐，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。像這類城鎮總體上還是少數。不少城鎮建設屬于地方政府推動型，定位于城鎮現代化，規模擴張過快，建設超越發展階段，但缺乏經濟的支撐能力。三是城鎮功能還不健全，供排水、交通、能源、信息及社會服務功能、居住服務功能不足，城市的教育設施、醫療設施、環境狀況、園林綠化、居民小區停車場及防災減災機制等都不能適應城鎮發展要求。中心城市對進城務工的農民提供求職和用人等方面的就業服務、生活服務，如住房、子女教育等社會保障方面也相當短缺。

可見，城鎮化是一個艱巨而漫長的過程。我們要繼續促進大中小城市和小城鎮協調發展，多層次提高我國城鎮化水平，增強城鎮對農村人口的吸納能力，并為陸續離開戶籍所在地、在城鎮穩定就業和居住的農民逐步轉變為市民創造條件。同時也要清醒地看到，我國人口比美國多10億，是日本的10倍多，在可以預見的未來，我們不可能像美國、日本等國那樣實現人口基本城鎮化。在相當長的歷史時期內，我國仍將有幾億人口生活在農村。因此，應該按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，并行不悖地推進城鎮化和新農村建設，“形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。”

第四篇：國土分局：“五抓五促” 推進機關作風建設

國土分局：“五抓五促” 推進機關作風建設

為進一步轉變機關工作作風，提高干部職工的服務能力**市國土資源局積極探索，采取“五抓、五促進”措施，切實推進機關作風建設。

一是抓宣傳教育，促進干部思想認識再提高。通過要求全系統干部職工在日常工作中進行再學習、再教育、再提高，在全局上下形成“人人講服務、處處抓作風、事事見成效”的良好氛圍。

二是抓制度梳理，促進機關工作規范高效運行。一方面從建章立制入手，對現有的規章制度進行一次全面梳理，健全完善各項內部管理制度，對日常行政的各個環節、流程、時限等作出詳細規定，并在網上作出公開承諾；另一方面，進一步明確各國土所、各科室和事業單位的工作職責和職能范圍，完善辦事指南、職責分工等，并上網上墻公示，接受群眾監督，提升辦事效率。

三是抓優化服務，促進行政“窗口”優質管理。服務大廳實行一次性告知制、首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制、追究責任制等便民措施，堅持以減少辦事環節和程序為目標，優化職能配置，簡化辦事手續，強化窗口服務，推動機關作風的進一步轉變。

四是抓監督檢查，促進干部作風建設活動向縱深開展。對照“五條禁令”和“十個嚴禁”制度，大力倡導“一張笑臉相迎，一杯清茶暖心，一張椅子請坐，一句文明用語，一個明確答復”的“五個一”機關工作作風。對窗口、職能科室、基層國土所在履行工作職責、執行政策等情況，局紀檢組采取不定期的明查暗訪進行跟蹤監督，建立內部監管體系，同時利用社會各界力量加強監督，采取走訪、座談會、意見征求函等各種形式廣泛聽取意見，進行效能監督，促進干部職工提高工作效能，提升服務水平。

五是抓績效考核，促進工作扎實推進。一方面按照“一崗雙責”的要求，加強對領導班子成員和中層干部履行黨風廉政建設責任落實的監督，結合崗位職責和工作分工，并把這項工作的落實情況，作為目標責任制考核和述職述廉工作的重要內容，強化責任落實。另一方面繼續推行業務工作、隊伍建設等方面的百分制考核，將考核標準分解到各科室、各崗位，層層明確責任，層層落實考核，形成環環相扣、逐級考評的科學體系，考核結果將與工作績效考核、獎勵懲處掛鉤。

第五篇：慈溪從五方面推進社會主義新農村建設20060329

慈溪市從五方面推進社會主義新農村建設

中央和省農村工作會議召開后，慈溪市及時召開了市委書記辦公會議、市委常委會議，對中央和省農村工作會議精神進行了專題傳達學習，并對照十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設“五句話”的要求，研究分析了全市新農村建設的現狀，明確了全市新農村建設的目標、任務和措施，確定了今年“1＋2”政策文件（1是2006年市委市政府關于推進全市新農村建設的1號文件，2是農業產業扶持政策和村級集體經濟扶持政策）。并在2月8日組織召開了全市農村工作會議，對全市社會主義新農村建設進行了全面部署，努力把全市各級干部的思想統一到建設社會主義新農村建設上來。

根據十六屆五中全會《建議》和中央、省農村工作會議精神，結合本市實際，當前及今后一個時期，全市建設社會主義新農村目標主要是五個新（推進產業新發展，建設農村新社區，培育新農民，樹立農村新風尚，構建新體制）。為引導廣大農民群眾加深對全市社會主義新農村建設內涵的理解，增強感召力，把“五個新”的工作要求，歸納為“四個村”建設。一是“小康富裕村”。即把增加農民收入放在首位，不斷提高農民的生活寬裕程度。就農業外部而言，就 是要繼續加快發展二三產業的發展，通過二三產業的又快又好發展，不斷吸納農村勞動力，拓寬農民增收渠道。就農業內部而言，緊緊圍繞綠色品牌無公害和規模經營，突出發展高效生態農業，適度發展休閑觀光農業，著力發展農業后續產業，提高農業比較效益，使農業真正成為增加農民收入的產業。二是“環境優美村”。即完善村莊整治和建設規劃，通過規劃引導和若干年努力，逐步把傳統村落改造成為布局合理、環境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農村新社區。研究推進農民集中居中區建設，積極引導農民改變居住方式，倡導“成排、聯片、公寓式”建筑。三是“鄉風文明村”。即培育全面發展的新型農民。包括加強農民技能培訓，切實解決農民渴望加快轉移就業與自身素質、勞動技能低的矛盾；加強對農民的思想道德、民主法制和科學文化教育，提高農民整體素質；加強農村文化設施建設，大力開展群眾性文化活動。四是“和諧平安村”。即在加快經濟建設同時推進社會建設，建設和諧社會。包括繼續加強農村社會保障體系建設，建立起全覆蓋、較高水平的農村社會保障體系；推進“平安慈溪”建設，改進農村社會管理，維護農村社會穩定；推進農村民主政治建設，圍繞民主管理和村務公開兩大重點，抓好村民代表會議制度、村務管理和民主理財制度、民主議事協商制度、監督和責任追究制度，讓農民真正享有對村級事務的知情權、參與權、管理權 和監督權。

在社會主義新農村建設上主要做了以下五方面工作：

一、積極培植村級集體經濟財源。今后三年將安排集體經濟扶持資金3000萬，為歷年來力度最大，村級集體經濟的主攻方向是通過在村級建設一批二、三產經營性用房，以獲得穩定的物業收入。到2008年，全市每個村級集體經濟組織至少擁有500平方米的三產用房或2000平方米的工業用房。鎮村根據實際情況采用以下三種形式，聯合開發，即以鎮（街道）為單位，通過村村聯合或鎮村聯合共同開發建設，可在區位條件相對較好的城鎮規劃區內建三產用房，也可在規劃的工業區塊內建標準廠房；鎮（街道）在土地掛牌拍賣時，設置條件，以成本價回收一批三產用房；有條件的村可根據村莊規劃和土地總體利用規劃，以村為單位開發建設。各鎮（街道）要根據城鎮總體規劃和土地總體利用規劃，統籌安排，確定好村級集體經濟發展二、三產經營性用房用地。落實土地指標，每年安排一定的土地指標，統一分解到鎮（街道）用于集體經濟發展用房和新村建設。開發資金以村自籌為主，鎮（街道）適當補助，市免收有關規費（上繳寧波市以上部分之外）。同時，建立村級專項補助資金制度，全市確定60個市級財政補助村，重點是城鎮建成區外的，目前尚無二、三產用房的村，三年內實行市、鎮兩級財政補助，新開發集體經濟發展用房達到規定目標的村，經驗收，市最高按每村50萬元的標準補助，各鎮（街道）同比例配套；村干部報酬、辦公經費等補助，由各鎮（街道）負責。此外規定，今后政府因城鄉建設需要拆遷、收購村二、三產經營用房時，除地面建筑物經濟補償外，土地使用也要落實補償機制，實行同類地塊拆一補

一、收一還一，次類地塊拆一補一，同時要補償級差土地。

二、深入做好民營企業參與新農村建設工作。在發揮民營企業參與社會主義新農村建設作用上，主要做好以下幾方面工作：一是樹立一批典型。以“企業參與新農村建設突出貢獻獎”為載體，樹立和表彰一批民營企業積極參與新農村建設的先進典型，通過廣泛宣傳，在全社會形成民營企業參與新農村建設的共識和氛圍。二是開展一個活動。開展百企百村結對活動，確定一批實力強、有社會責任感的民營企業與村結對，開展共建活動。同時建立村新農村建設企業家顧問團制度，成立由村內企業主代表組成的新農村建設顧問團，為開展新農村建設提供智力保障。三是建立一個基金。建立企業支持新農村建設專項基金。打算建立以村為單位，以村莊內企業自愿贊助為主，建立用于新農村建設的基金，主要用于村莊內公益事業建設和基礎設施建設。四是儲備一批項目。建立新農村建設項目庫。以鎮、村為單位，建立新農村建設具體內容的項目庫，引導民營企業有序參與新農村建設。五是出臺一個政策。根據寧波市的若干意見，研究出 臺鼓勵民營企業參與新農村建設的相關政策，為民營企業參與新農村建設提供政策保障。重點是探索民營企業參與村莊基礎設施建設、吸吶當地農村富裕勞動力和失地農民、鼓勵民營企業參與村莊整理、舊村改造等方面的政策。六是開展一批建設。根據各村的實際情況和村莊規劃，確定一批民營企業參與新農村建設的具體項目，根據各村新農村建設專項基金的籌措情況，在一些村進行試點啟動建設，從而推動面上工作的整體開展。

三、開展農民集中居住區規劃試點。按照“中心城區—片區重點鎮—集中居住區”的三級城鄉空間體系，做好村莊布局和集中居住區規劃，探索農民居住方式改革，倡導“成排、聯片、公寓式”建筑，培育布局合理、環境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農民集中居住區。

四、大力開展新農村建設形勢宣講。市里組織成立社會主義新農村建設宣傳團，結合“真情送政策、建設新農村”活動，到有關鎮村開展社會主義新農村建設宣傳，市級有關部門共作專題報告10多場。各鎮、村也結合實際就社會主義新農村建設進行廣泛深入地討論和宣講。慈溪日報、電視臺設立了新農村建設專題欄目。慈溪日報對今年我市1號（新農村建設指導性意見）、2號（集體經濟扶持政策）兩只政策文件進行了詳細解讀，讓基層干部群眾知曉，并將列入省寧波三批全面康建設示范村的13個典型村進行了宣傳。

五、開展新農村建設示范村評選。為使基層在社會主義新農村建設中學有榜樣，干有方向，我市將根據全市各行政村的不同情況，按照五種（綜合性、小康富裕型、環境優美型、鄉風文明型、和諧平安型）不同類型，通過鎮、村推選，新農村建設領導小組聯評，評選推出10個社會主義新農村建設示范村，對于符合條件分別給予適當獎勵。