第一篇：公安分局關于辦理吸毒案件的暫行規定

陳倉公安分局關于辦理吸毒案件的暫行規定

寶雞市公安局關于轉發《陳倉公安分局關于辦理吸毒案件的暫行規定》的通知

寶公通字[2008]190號

各縣（區）公安（分）局，局屬有關單位：

全市貫徹落實《禁毒法》會議之后，各縣（區）公安（分）局分別采取了一系列措施，全面貫徹落實會議精神。陳倉公安分局結合執法實際，出臺了《關于辦理吸毒案件的暫行規定》，從吸毒人員的五種處理情形以及辦理吸毒案件的受案和傳喚、詢問和查證、證據文書制作、裁決和執行、社區戒毒人員轉強制隔離戒毒的主要證據以及案卷歸檔等六個方面進行明確和規范，內容有特點，操作性強，是加強基層規范執法保障的有益嘗試?，F轉發你們，請結合各自執法實際予以借鑒，把貫徹法制工作會議精神和落實“大決戰、大競賽、大推進”活動推向高潮。

二00八年七月七日

陳倉分局關于辦理吸毒案件的暫行規定

《中華人民共和國禁毒法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2007年12月29日通過，自2008年6月1日起施行。為了做好法律實施工作，進一步規范吸毒案件辦理，分局法制科根據《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》（送審稿）等法律法規，結合我局辦案實際，對吸毒案件的辦理程序和證據暫作初步規定，請各執法單位在今后辦理吸毒案件中遵照執行。在執行中有什么問題，請及時與法制科聯系。第一、對吸毒人員的五種處理情形

一、只登記，不予處理

吸毒人員，在公安機關未發現其吸毒違法行為時，本人主動到公安機關登記并如實陳述吸毒情況的，應形成筆錄，并在全國禁毒管理系統進行登記，不予處理。對吸毒人員，每發現一次，均應在全國禁毒管理系統登記一次。

二、治安管理處罰

對吸毒未成癮人員，根據《治安管理處罰法》72條3項予以治安管理處罰。對象是公安機關第一次發現查獲的吸毒人員，并且本人對毒品沒有依賴性的。

三、社區戒毒

1、社區戒毒的對象。對有下列六項情形之一的吸毒成癮人員，可以依據《禁毒法》第三十三條之規定責令社區戒毒三年：（所謂吸毒成癮，是指吸毒人員對毒品產生生理上和心理上的依賴性，經常吸毒，尿檢呈陽性。）

（一）因吸毒被公安機關初次查獲，有固定住處和穩定的生活來源，具備家庭監護條件的；

理解為吸毒被初次查獲，但已有毒癮而需要戒毒的人員；有固定住處和穩定的生活來源；家庭成員可以監督其不再吸毒并戒除毒癮。三個條件同時具備，缺一不可。

（二）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的；

理解為：一是正在懷孕的婦女；二是正在哺乳自己不滿一周歲的嬰兒。

（三）不滿十六周歲的；

（四）七十周歲以上的；

（五）因患有嚴重疾病或者殘疾，生活不能自理的；

理解為其患有的疾病或者殘疾，導致其生活不能自理的；

（六）其他不適宜強制隔離戒毒的。

這一項的理解上，把握為符合強制隔離戒毒條件的，但沒法收進戒毒所執行的其他吸毒成癮人員。

對符合參加戒毒藥物維持治療條件的社區戒毒人員，由本人申請并經決定社區戒毒的公安機關同意，可以參加戒毒藥物維持治療。

2、社區戒毒的程序

對符合上列六個條件之一的吸毒成癮人員，各辦案單位按照辦理行政案件程序辦結案件后，報分局法制科審核、決定，制作《責令社區戒毒決定書》六份(起至時間空白，由鎮政府從社區戒毒人員報道之日起填)，經局領導批準后，由辦案單位送達本人，然后在三日內由辦案單位將《責令社區戒毒決定書》送達執行地所在的城市街道辦事處或者鄉鎮人民政府，同時將《責令社區戒毒決定書》復印件送達戒毒人員的單位和家屬及分局治安科。社區戒毒人員在接到《責令社區戒毒決定書》后的七日內到社區戒毒所在地城市街道辦事處或者鄉鎮人民政府報道。城市街道辦事處、鄉鎮人民政府在社區戒毒人員報道后，可以指定有關基層組織（包括城鎮社區和農村村委會）具體實施社區戒毒工作，并根據戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區戒毒協議，落實有針對性的社區戒毒措施。對于戒毒的執行地，以戶籍地戒毒為基本方式，當戶籍地與現居住地不在同一地點，且戒毒人員在現居住地有固定住所，正常生活、學習在現居住地的，可以在現居住地戒毒。社區戒毒的時間自社區戒毒人員到城市街道辦事處或者鄉鎮人民政府報道之日起計算。社區戒毒人員變更社區戒毒的地點，符合社區戒毒協議各項規定的，社區戒毒時間合并連續計算。

四、強制隔離戒毒

1、強制隔離戒毒的對象。共三類八種。

第一類是對吸毒成癮人員決定強制隔離戒毒必須符合四項法定情形之一的。根據《禁毒法》第三十八條第一款一至四項規定，決定強制隔離戒毒二年：

（一）拒絕接受社區戒毒的。理解為不同意社區戒毒，或者在接到《責令社區戒毒決定書》七日后未到執行地報到和簽訂社區戒毒協議。

（二）在社區戒毒期間吸食、注射毒品的。指在社區戒毒期間再次吸食、注射毒品的。

（三）嚴重違反社區戒毒協議的。是指以下三種情形：一是拒不報告戒毒情況，經公安機關兩次書面告誡，拒不改正的；二是逃避或者拒絕接受檢測三次以上的；三是擅自離開社區戒毒地點三次以上，或者擅自離開社區戒毒地點累計超過三十天的。三種情形中存在一種就認為嚴重違反社區戒毒協議。

（四）經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。

第二類是指對吸毒嚴重成癮人員符合下列三種情形之一的。根據《禁毒法》第三十八條

第二款規定，直接決定強制隔離戒毒二年：

（一）2008年6月1日前因吸毒曾被處以治安管理處罰、強制戒毒、勞動教養等的人員；

（二）不講真實姓名、住址、身份不明的；

（三）被強制隔離戒毒人員在戒毒期間擅自離開戒毒場所后被查獲的；是指戒毒對象是戒毒期間擅自離開戒毒場所的，抓獲后不論其是否還在吸毒，都要重新作出強制隔離戒毒二年的決定。

第三類是指對吸毒成癮人員，在公安機關未發現其吸毒的前提下，依據本人申請，根據《禁毒法》第三十八條第三款規定，在其申請書上簽字同意后蓋章，留存申請書復印件，由

本人持申請書原件到強制隔離戒毒所執行強制隔離戒毒二年。

2、強制隔離戒毒的程序：對吸毒案件按行政案件辦結后，填寫審批表，報分局法制科審核同意后，制作《強制隔離戒毒決定書》六份，經分局領導簽批后，由辦案單位將《強制隔離戒毒決定書》送達被決定人，并將其信息錄入全國禁毒信息管理系統，然后持《強制隔離戒毒決定書》、詢問筆錄復印件、執行回執、指紋登記卡，將被強制隔離戒毒人送到強制隔離戒毒所執行；并在二十四小時以內將《強制隔離戒毒決定書》復印件和送達回證分別送達被決定強制隔離戒毒人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所；

對被決定人不講真實姓名、住址，身份不明的，公安機關應當自查清其身份后通知被決定強制隔離戒毒人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所。

被決定人對公安機關作出的強制隔離戒毒決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

強制隔離戒毒的期限為二年，自被《強制隔離戒毒決定書》作出之日起計算。

五、社區康復

根據《禁毒法》第四十八條的規定，對于被解除強制隔離戒毒的人員，在解除強制隔離戒毒后，原強制隔離戒毒的決定機關可以制作《責令社區康復決定書》，參照社區戒毒的規定，責令其接受不超過三年的社區康復。

第二、吸毒案件審核參考

一、受案和傳喚

1、受案登記表。統一使用行政案件受案登記表,內容要填全。案件來源可填寫工作中發現或報案,對工作中發現的,報案方式填寫抓獲現行或巡邏抓獲,報案的應填寫接報人和接報時間，有案件來源材料證明。不愿暴露報案人的，可以在報案人姓名欄填匿名。受案意見和審批不能在詢問之后。

2、現場抓獲的不使用傳喚證,但在詢問筆錄中應注明口頭傳喚、傳喚原因（涉嫌吸毒）及依據(治安管理處罰法第82條)、起止時間,并由被傳喚人確認。終止時間應為離開辦案單位的時間。

3、非現場抓獲的,使用傳喚證傳喚。與詢問筆錄對照,日期一致,起止時間具體到時分,且在傳喚證起止時間內,超過八小時的要有審批簽字。傳喚證起止時間要由被傳喚人填寫。

二、詢問和查證

4、證據基本要求：本人陳述、尿檢呈陽性，并有吸毒工具、毒品、上線陳述、證人證言四者之一的證實；對只有本人陳述和尿檢結論，而無其他證據的，不能予以強制隔離戒毒。

5、在詢問筆錄中要表明民警身份,并告知被傳喚人有陳述權、申辯權和回避權,并問清其是否申請回避。

6、筆錄中必須由兩名以上民警親筆簽名，并注明記錄人。

7、詢問筆錄中首先應問清楚吸毒人的基本情況。包括姓名、曾用名、性別、出生日期、身份證號碼、文化程度、戶籍所在地、現住址、家庭情況、違法經歷。

8、詢問筆錄中,吸毒人必須承認吸毒經過。包括時間、地點、吸毒人、吸毒方式、吸毒工具及來源和去向、毒品來源、毒品的形狀、顏色、數量、價格、包裝物、是否有證人或其他證據。陳述的吸毒時間必須在尿檢前的一周內。對吸毒工具和毒品應盡量查找收繳。

9、對吸食麻醉藥品和精神藥品的,應問清藥品的名稱、形狀、包裝、生產商、來源、治療何病、本人是否有此病、哪個醫院的哪個醫生開具的、有無剩余、有的應扣押、該藥品中是否會含有尿檢中的毒品成分,并查證屬實。對假話應在筆錄中指出并駁倒。

10、對本人不承認吸毒,但尿檢呈陽性,且本人對尿檢呈陽性不能作出合理解釋的,要有吸毒史并有吸毒工具或毒品證實或者上線供述相印證；或三名以上證人證實才能強制隔離戒毒。

11、有證人的應詢問,證人證實內容應與吸毒人員陳述一致。

12、對一人單獨吸毒的,應要求吸毒人書寫親筆陳述,并由辦案人簽收后附卷,固定證據。

13、毒品來源有明確上線的應查證,符合立案條件的要立販毒案件,按刑事案件程序訊問上線筆錄,并附處理結果。雙方的陳述應一致。對上線找不到的,應附上線的戶籍證明,傳喚證及在逃證明。

三、證據文書制作

14、對傳喚的原因和處所、執行拘留和強戒的原因、期限和地點等應及時通知其家屬,并由本人或其家屬在“通(告)知筆錄”上簽名和時間確認。

15、對現場抓獲的,應制作檢查筆錄,固定現場證據,并由當事人和見證人簽名確認。

16、對吸毒人員人身和處所的檢查,使用檢查證檢查,要有檢查筆錄相印證,并由當事人、見證人簽名確認。

17、尿液提取筆錄,必須由兩名以上民警和被提取人簽名確認。

18、尿檢報告必須要有鑒定專用章和鑒定人簽名或蓋章。

19、告知尿檢結論,使用”檢測結論告知筆錄”，并詢問當事人對檢測經過和結論是否有異議，有異議的當場提出，當場重新檢測，當場告知，兩次的檢測結論和告知均應附卷。

20、有毒品和作案工具的,必須有扣押和收繳清單,并有毒品成分檢驗報告。毒品鑒定必須與尿檢結論一致,并告知當事人。

21、對扣押的錫紙，要貼在一張A4紙上，由被扣押人蓋騎縫指引，并由被扣押人填寫“以上是我于XXXX年XX月XX日吸毒所用的錫紙”字樣。再由被扣押人和辦案人簽字確認。

22、對吸毒人員必須要有戶籍證明、身份證復印件或戶口本復印件證實其身份。

23、對違法經歷要有原始法律文書或復印件證實，也可以從全國禁毒信息管理系統中查閱調出，簽字蓋章后附卷。

四、裁決和執行

24、對吸毒未成癮人員，只作出治安管理處罰決定，不作戒毒決定；對社區戒毒人員要同時予以治安管理處罰和責令社區戒毒決定；對強制隔離戒毒人員，不予治安管理處罰，只作出強制隔離戒毒決定并執行；

25、對吸毒人員給予治安管理處罰或者責令社區戒毒的，必須要有行政處罰告知筆錄、審批表、處罰決定書。要求同行政案件?！豆残姓讣徟怼芬环?，在處理意見欄中填寫行政處罰的依據(治安管理處罰法第72條第3項)和內容,同時責令社區戒毒的，并填寫社區戒毒的依據（《中華人民共和國禁毒法》第33條第1款）。

26、《責令社區戒毒決定書》內容要填全。存根中的審批人和審批日期應與審批表一致,并劃掉“ 責令社區康復”字樣。內容包括姓名、性別、民族、出生日期,、身份證號碼、戶籍所在地、現住址、職業、違法事實(包括七何要素)及證據、責令社區戒毒的依據和期限（空白，由執行單位從被責令社區戒毒人員報到之日起算）、執行地點和救濟途經。

27、對強制隔離戒毒的必須要有《公安行政案件審批表》和《強制隔離戒毒決定書》?！豆残姓讣徟怼芬皇絻煞?。在處理意見欄中填寫強制隔離戒毒的依據（《中華人民共和國禁毒法》第38條第1款第1至4項或第二款和第47條第一款。)

28、《強制隔離戒毒決定書》內容要填全。存根中的審批人和審批日期應與審批表一致,并劃掉“延長隔離強制戒毒”字樣。內容包括姓名、性別、民族、出生日期,、身份證號碼、戶籍所在地、現住址、職業、違法事實(包括七何要素)及證據、強制隔離戒毒的依據和期限（從決定之日起算）、執行地點和救濟途經。

29、對吸毒人員強制隔離戒毒的。送強制隔離戒毒所時一并帶執行回執，由強制隔離戒毒所簽字蓋章后附卷。

30、對需強制隔離戒毒的，必須要有吸毒的違法經歷證明材料。

五、對社區戒毒人員轉強制隔離戒毒的主要證據

31、基本要求是按吸毒的治安案件辦理。要有《責令社區戒毒決定書》、《執行通知書》、戒毒工作小組成員陳述、被責令社區戒毒人員的詢問筆錄等。

32、對拒絕接受社區戒毒的，增加鎮政府主管人員詢問筆錄等證實其不愿意接受社區戒毒。

33、在社區戒毒期間吸食、注射毒品的，按正常吸毒案件辦理。

34、對逃避或者拒絕接受檢測的，增加禁毒隊的檢測登記表、派出所的檢測通知書等證實其逃避或拒絕接受檢測的證據。

35、對拒不報告戒毒情況的，增加戒毒情況書面報告的缺失情況等證實其逃避或拒絕接受檢測。

36、擅自離開社區戒毒地點的，增加其家屬或者鄰居的證言，證實其離開戒毒社區的情況。

六、歸擋

37、對同時抓獲的，或同一上線的,或共同吸毒的,應作一案處理歸卷。

38、強制戒毒執行回執，行政拘留執行回執和罰款收據應當歸卷。

39、案件辦結后,應按行政案件卷宗的要求裝訂立卷,及時送法制科歸擋。

40、對以上未盡事項,請按照《行政案件標準卷宗》相關內容執行。

第二篇：環境行政處罰案件辦理程序暫行規定20160427

關于印發《環境行政處罰案件辦理程序暫行規定》的通知

環監發〔2009〕42號

環境監察局各處室：

《環境行政處罰案件辦理程序暫行規定》已經2009年11月13日召開的環境監察局第九次局務會議審議通過,現予印發。請各處室遵照執行。

附件：

1.環境行政處罰案件辦理程序暫行規定 2.環監局處罰案件辦理流程圖

二○○九年十一月二十四日

主題詞：環保行政處罰辦理程序通知

抄送：環境應急與事故調查中心、各督查中心，各省、自治區、直轄市、計劃單列市環境監察機構。

環境保護部環境監察局 2009年11月24日印發

附件一：

環境行政處罰案件辦理程序暫行規定

第一條 為規范環境保護部環境行政處罰案件（以下簡稱“處罰案件”，不含核與輻射行政處罰案件）的辦理，依據《行政處罰法》、《環境保護行政處罰辦法》、《環境保護部機關“三定”實施方案》和《環境保護部環境監察局工作規則》等規定，結合處罰工作實際，制定本程序規定。

第二條 環境監察局辦理處罰案件的內部工作程序，適用本規定。

第三條 環境監察局行政執法處罰處（以下簡稱“處罰處”）負責組織處罰案件的辦理。包括具體承擔立案、審查、告知、聽取陳述申辯、復核、結案工作，組織調查取證、聽證、文書送達和處罰決定的執行監督工作。

環境監察局其他處（室）可以承擔處罰案件的調查取證工作。第四條 環境監察局其他處（室）通過群眾舉報、執法檢查等途徑發現環境違法行為并認為環境保護部有權實施處罰的，將有關案件線索材料移送處罰處辦理。

環境保護部各司（辦）及應急調查中心、各督查中心等單位移送環境監察局并建議由環境保護部實施處罰的，經環境監察局領導批示后由處罰處辦理。

地方環保部門移送環境保護部并建議由環境保護部實施處罰的，經環境監察局領導批示后由處罰處辦理。

第五條 處罰處指定兩名工作人員具體承辦處罰案件。符合回避條件的，案件承辦人員應當回避。第六條 案件承辦人員按照立案條件對案件線索材料進行初步審查，分類提出處理建議，并按程序報環境監察局局長批準實施：

1、符合立案條件的，填寫統一編號的《環境違法行為立案登記表》并提出調查取證和案件辦理的建議；

2、不符合立案條件的，不予立案，并將不予立案的理由反饋移送單位。其中，對屬于其他機關管轄的案件，起草《案件移送函》移送有權機關；

3、案件線索材料已附相關證據材料且證據充分、違法事實清楚、調查程序合法的，補辦立案手續后進入審查程序。

立案審查工作一般在7個工作日內完成。

第七條 委托部環境保護督查中心或者地方環保部門調查取證的，案件承辦人員起草《委托調查函》（環境監察局文件），由分管局領導審核后報局長簽發?！段姓{查函》應當明確調查取證的具體要求和時限。

環境監察局可以委派處罰處以外的執法人員進行調查取證。必要時，案件承辦人員可以赴現場實地了解案情，但不得取證。

第八條 案件調查人員不得少于兩人，并應當持有中國環境監察執法證等有效執法證件。

案件調查人員應當對當事人的基本情況、違法事實、危害后果、違法情節等情況進行全面、客觀的調查，調取當事人營業執照和組織機構證代碼復印件，制作調查詢問筆錄，并可以視具體案情制作現場檢查（勘察）筆錄，收集照片、錄相、證人證言等其他相關證據。

視具體案情，案件調查人員可以依法采取先行登記保存、查封、暫扣等措施，并可以組織取樣、監測。

調查取證工作一般在立案后20個工作日內完成。第九條 調查完畢，案件調查人員應當提交調查報告。調查報告的主要內容包括企業基本情況、查明的主要違法事實、初步處罰建議，并附上證據材料（如當事人營業執照和組織機構證代碼復印件、調查詢問筆錄、現場檢查（勘察）筆錄、監測報告、照片、視聽資料等）。

第十條 案件承辦人員按照案件審查內容負責對調查報告及所附證據材料進行審查，分類提出處理建議，按程序報環境監察局局長批準后實施：

1、發現不符合立案條件的，撤銷立案；

2、違法事實不清，或者證據不充分，或者調查程序不合法的，退回案件調查人員補充調查取證或者重新調查取證；

3、違法事實清楚、證據充分、調查程序合法的，進入告知程序。

第十一條 案件承辦人員起草《行政處罰事先（聽證）告知書》，按程序報請分管局領導審查后報局長審核，會簽相關業務司（辦）和政策法規司后，報分管部領導簽發。

第十二條 案件承辦人員負責聽取當事人的陳述、申辯和組織聽證。

案件承辦人員可以接受當事人的書面陳述、申辯材料。當事人要求當面陳述、申辯的，案件承辦人員應當約定當事人在工作時間和工作地點聽取，并制作筆錄。

當事人申請聽證的，案件承辦人員提出聽證方案，按程序報分管局領導批準后實施。聽證的具體程序按照環境保護部有關規定執行。

聽證主持人一般由局長或分管局領導擔任，也可委派處罰處負責人擔任。必要時，可以邀請有關專家擔任聽證主持人。聽證會記錄員由案件承辦人員擔任，可以聘請速錄人員協助。

聽證地點的選擇可以考慮方便當事人和案件調查人員，并有助于了解案情。

第十三條 案件承辦人員負責對當事人的陳述申辯意見（包括書面材料和聽證會意見）進行復核，并對采納情況及理由作出書面說明。

第十四條 根據違法行為的事實、證據和有關法律、法規和規章的規定，結合調查人員提出的初步處罰意見、當事人的陳述申辯意見（包括書面材料和聽證會意見）及采納情況，案件承辦人員提出處罰建議。

必要時，可以請有關專家出具法律意見。

第十五條 案件承辦人員將處罰建議按程序報分管局領導審核，并建議提請局務會（案件審查委員會）審議。

局務會議對處罰案件的事實認定、法律適用和當事人意見等問題進行全面審查，形成審議意見記入局務會會議紀要。

第十六條 案件承辦人員負責落實局務會議審議意見。決定予以處罰的，案件承辦人員按程序報分管部領導批準后起草行政處罰決定書。第十七條 涉及當事人實體權利的行政處罰法律文書（如《行政處罰事先（聽證）告知書》、《行政處罰決定書》和《環境違法行為（限期）改正通知書》等），采用“環境保護部行政處罰與復議文件”文種，由分管局領導審查后報局長審核，會簽相關業務司局和政策法規司后，報分管部領導簽發。

程序性法律文書（如《行政處罰聽證通知書》等）采用“環境保護部行政處罰與復議函”文種，由分管局領導審查后報局長審核，會簽相關業務司局和政策法規司后，報辦公廳領導簽發。

行政處罰法律文書可以標注為“內部急件”，但不在印發的正式文書中顯示。

第十八條 案件承辦人員負責將行政處罰文書送達當事人，抄送相關督查中心、所在地省級和市級環保部門，并送相關業務司（辦）和政策法規司。

行政處罰文書送達當事人應當使用送達回證。

委托地方環保部門代為送達行政處罰文書的，應當辦理書面委托手續。

第十九條 案件承辦人員負責信息公開的跟蹤和配合工作?！缎姓幜P決定書》和《環境違法行為（限期）改正通知書》在環境保護部政府網站(www.tmdps.cn)向社會公開，并送中國人民銀行、銀監會、證監會等相關部門。其他行政處罰文書部內公開。

第二十條 當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，案件承辦人員負責提出初步答辯意見，提交作出處罰決定的證據、依據和其他有關材料，并配合政策法規司辦理。第二十一條 案件承辦人員負責監督行政處罰決定書的執行。必要時，環境監察局可以組織后督察。

當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，案件承辦人員提出申請人民法院強制執行的建議，按程序報分管部領導審批。

部領導審批同意的，案件承辦人員起草《行政處罰強制執行申請書》，由分管局領導審查后報局長審核，會簽相關業務司局和政策法規司后，報分管部領導簽發。

案件承辦人員負責辦理書面委托手續，將《行政處罰強制執行申請書》及《行政處罰決定書》、有關證據等材料送達人民法院，并配合人民法院的強制執行工作。

案件承辦人員還應將《行政處罰強制執行申請書》抄送相關督查中心、所在地省級和市級環保部門，并送相關業務司（辦）和政策法規司。

第二十二條 符合結案條件的，案件承辦人員予以結案，并填寫《行政處罰案件結案登記表》。

第二十三條 結案的行政處罰案件，案件承辦人員負責配合辦公廳文檔處進行立卷歸檔。案卷保管及查閱，按檔案管理有關規定執行。

第三篇：廣州市行政復議案件辦理程序暫行規定發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

廣州市行政復議案件辦理程序暫行規定

第一條 為保證辦案質量，提高辦案效率，根據《中華人民共和國行政復議法》及其他有關規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 復議申請人以書面方式申請復議的，應提交下列材料：

(一)行政復議申請書一式二份(口頭申請除外)。被申請人是兩個以上的，每增加一個，應增加一份。

(二)申請人身份證明。申請人是公民的，應提交身份證復印件;申請人是法人的，應提交營業執照復印件、法定代表人證明書;申請人是其他組織的，應提交有關機關對該組織成立時的批件。

(三)被申請人作出具體行政行為的證明材料。

(四)其它必要的證據材料。

第三條 復議申請書應列明以下主要內容：

(一)申請人的基本情況。

(二)被申請人基本情況(名稱、地址)。

(三)申請復議的請求事項、事實和理由。

(四)申請提出的時間。

(五)申請人簽名或蓋章。

第四條 申請人提交的書證為復印件的，應提供原件予以核對，經核對無誤的，由行政復議機關負責法制工作的機構的工作人員在復印件上加蓋本件與原件核對無異的核對章。

第五條 參加行政復議的申請人、被申請人或第三人需要委托代理人的，應當向行政復議機關負責法制工作的機構提交授權委托書。授權委托書須載明委托內容，并由委托人和受委托人簽名。

第六條 申請人以口頭方式申請行政復議的，申請人本人應當到行政復議機關負責法制工作的機構提出，行政復議機關負責法制工作的機構應當當場制作口頭申請筆錄。

口頭申請筆錄應當記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。筆錄制成后，應當經申請人審核或向申請人宣讀，無誤后，由申請人簽字或印指模加以確認。

第七條 行政復議機關負責法制工作的機構，應當在法定期限內對復議申請進行審查，符合受理條件的，經復議機關負責法制工作的機構的負責人審批同意，向申請人發出受理通知書。受理通知書可加蓋復議機關行政復議專用章。

第八條 經審查，行政復議申請不符合受理條件的，經復議機關負責法制工作的機構的負責人審批后，由復議機關發出不予受理決定書，該決定書可加蓋復議機關公章。

第九條 行政復議機關負責法制工作的機構在審查復議申請期限時，按以下規定確定“知道具體行政行為”的時間：

(一)具體行政行為是當場作出的，知道的時間為具體行政行為作出的時間。

(二)具體行政行為是通過直接送達方式告知當事人的，知道的時間為當事人簽收時間。

(三)具體行政行為是通過郵寄方式告知當事人的，知道的時間為當事人在送達回證上簽名的時間。

(四)具體行政行為是通過公告形式告知當事人的，知道的時間為公告規定的時間屆滿之日。

(五)認為行政機關對申請發放許可證、執照等，或者申請保護人身權和財產權的法定職責，行政機關沒有依法履行的，法律、法規、規章規定的答復期限的最后一日的次日為知道具體行政行為之日。

(六)行政機關沒有告知申請復議期限的，申請人提出行政復議申請的時間，視為其知道的時間。

第十條 復議機關在審查復議案件時，認為公民、法人或者其他組織同申請復議的案件有利害關系的，復議機關應告知其有作為第三人參加復議的權利，第三人不參加復議的，不影響復議案件的審查。

第三人參加復議享有與申請人同樣法定的權利義務。

第十一條 行政機關與非行政機關共同署名作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，作出決定的行政機關為被申請人。

第十二條 如承辦人員與復議案件當事人有利害關系，或者參與了復議的具體行政行為，應主動申請回避，更換承辦人。當事人也可以申請承辦人員回避。但是否回避，由復議機關負責法制工作的機構的負責人決定。

第十三條 受理復議申請后，復議機關發現申請人已經就同一具體行政行為向人民法院起訴或向其他有權受理的復議機關申請，人民法院或其他有權受理的復議機關已經受理的，按撤回行政復議申請處理。

第十四條 申請人在復議期間撤回復議申請須提出書面意見，說明撤回理由，經復議機關負責法制工作的機構審查同意后撤回。同意撤回申請的復議機關應當依法制作《行政復議終止通知書》。《行政復議終止通知書》可加蓋復議機關行政復議專用章。

第十五條 行政復議期間，被申請人改變原具體行政行為，而申請人不同意向復議機關撤回復議申請的，應繼續審查原具體行政行為，并作出行政復議決定。

第十六條 復議案件審查過程中，調查情況和聽取當事人意見時，應當由兩名以上工作人員進行，并向被調查人出示工作證件。需要制作調查、詢問筆錄的，筆錄須經被調查人校閱無誤后簽名或蓋章。

第十七條 上級行政機關責令下級行政機關受理行政復議申請時，應當制作《行政復議責令書》，責令書應寫明責令受理的理由并主送被責令機關，抄送有關機關和申請人。

第十八條 行政復議機關決定停止執行具體行政行為的，應當經行政復議機關負責人批準后制作《行政復議具體行政行為停止執行決定書》，決定書應分別送達被申請人、申請人及第三人。

第十九條 除《行政復議法》第二十一條第一項、第四項規定的情形外，遇有下列情形之一的，可以決定停止執行具體行政行為：

(一)具體行政行為所依據的規章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規明顯抵觸的。

(二)濫用職權或者超越法定權限作出具體行政行為的。

(三)作出具體行政行為沒有事實依據或者被申請人在規定期間提不出證據的。

第二十條 復議機關對無權處理的規范性文件的審查申請，應當制作《行政復議規范性文件轉送處理函》，直接轉送給規范性文件的制定機關的上一級機關，由其根據法律監督程序處理。

第二十一條 復議機關對有權處理的規范性文件的審查申請，應由復議機關負責法制工作的機構直接審查。

第二十二條 行政復議期間，申請人去向不明，復議機關無法與其取得聯系的，經復議機關負責法制工作機構的負責人批準，行政復議終止。

第二十三條 復議機關在法定期限內沒有作出復議決定，又沒有告知申請人延長復議期限，申請人和第三人視為復議機關維持原具體行政行為而向人民法院提起行政訴訟，人民法院已受理的，行政復議終止。

第二十四條 行政復議期間，申請人死亡又無繼承人，或者繼承人放棄行政復議權利的，行政復議終止。

第二十五條 行政復議機關依法需要中止對具體行政行為的審查的，應當制作《行政復議中止決定書》。

第二十六條 有下列情形之一的，行政復議中止：

(一)申請人或者第三人死亡，需要等待繼承人參加復議的。

(二)申請人或者第三人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。

(三)申請人、被申請人或者第三人因不可抗力的事由，不能參加復議的。

(四)本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的。

(五)被申請人或申請人提出申請，有正當理由的。

(六)其他應當中止的情形。

中止復議的情形消除后，應及時通知申請人和被申請人恢復復議程序。中止期間，不計入行政復議期限內。

第二十七條 行政復議機關根據《行政復議法》第二十八條的規定責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當在兩個月內重新作出。

第二十八條 申請人在申請行政復議時，一并提出行政賠償請求的，應當提交《行政賠償申請書》。對申請人提出行政賠償請求的復議申請，復議案件承辦人應就下列問題進行審查：

(一)是否存在行政侵權行為。

(二)是否存在損害后果。

(三)被申請人的具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關系。

(四)賠償請求是否合法有據。

第二十九條 復議機關在收到行政復議和行政賠償申請后，應及時向賠償義務機關調取案卷和有關材料進行審查。

第三十條 對符合法定賠償條件的，復議機關應在《復議決定書》中提出賠償意見，送達申請人、賠償義務人。對不符合法定賠償條件的，復議機關應在《復議決定書》中說明不予賠償的理由。

第三十一條 賠償義務機關能夠通過返還財產或者恢復原狀方式賠償的，應以返還財產或者恢復原狀方式賠償，不能通過返還財產或者恢復原狀方式賠償的，以支付賠償金方式賠償。

第三十二條 支付賠償金的計算標準，依照國家賠償法的規定執行。

第三十三條 行政復議機關依照行政復議法第三十一條中的規定延長行政復議期限的，經行政復議機關負責法制工作機構的負責人批準可以延長期限30日;經批準延長行政復議期限的，應當制作《行政復議決定延期通知書》，并說明延長復議期限的理由，分別送達申請人、被申請人和第三人。

第三十四條 下級行政機關及有關單位有下列情形之一的，復議機關負責法制工作的機構可以向復議機關或者有關單位提出對該機關、單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的建議：

(一)無正當理由不予受理行政復議申請的。

(二)被申請人不答復或不提交作出具體行政行為的有關證據、依據和相關材料的。

(三)行政機關或單位工作人員作出原具體行政行為時有徇私舞弊行為的。

(四)拒不執行生效的復議決定的。

(五)對申請人打擊報復的。

第三十五條 復議機關辦理行政復議案件，應當使用統一的行政復議文書。

第三十六條 行政復議案件在辦理過程中形成的材料，應當按照檔案管理的有關法律、法規立卷歸檔。

第三十七條 行政復議法規定的各種期間，均從規定的法律事實發生之日起的次日起計算。

第三十八條 期間的最后一天是公休假日或者其他法定休假日的順延。期間不包括在途時間。

第三十九條 行政復議機關送達行政復議文書，直接送達有困難，通過郵寄送達的，應使用掛號信。

第四十條 送達《行政復議決定書》和有關法律文書，要填寫送達回證，由受理送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或蓋章。

第四十一條 本規定由廣州市人民政府法制局解釋。

第四十二條 本規定自頒布之日起施行。

發布部門：廣州市政府 發布日期：1999年12月31日 實施日期：1999年12月31日

第四篇：案件辦理規范

課目一

案件辦理規范

（一）治安案件查處

治安案件是指違反治安管理，依據《治安管理處罰法》等法律法規的規定認為應當受到治安管理處罰，而由公安機關或受其委托的組織依法予以立案并查處的法律事實。治安案件查處是治安管理的重要內容，是基層公安機關的主要業務之一，也是公安機關維護社會秩序的基本職責。

1、治安案件受理與立案（1）治安案件受理

治安案件受理,是指公安機關對公民個人或單位的控告、申訴、檢舉揭發、扭送、交待以及在業務工作中發現的違反相關治安管理法律法規的事實或嫌疑，表示接受并予以審查的法律活動。

治安案件受理的來源

根據《治安管理處罰法》77條的規定：公安機關對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送的違反治安管理案件，應當及時受理，并進行登記。治安案件受理的來源有：

被侵害人的控告、報案； 公民的檢舉、揭發、扭送； 機關、團體、企事業單位的報告； 違法犯罪嫌疑人主動投案后的坦白和檢舉； 公安機關在治安管理具體實踐中發現的問題和線索； 公安機關其他業務部門發現提供的情況； 其他線索和情況。

（2）治安案件受理的步驟

接受報案。遇有單位或個人報案，應當熱情接待，及時受理并進行登記，切忌態度冷硬橫推。遇有現行違法行為或群眾扭送的，首先應當制止違法行為，保護公民，不使其繼續受到侵害。遇到口頭報案的，要想方設法讓報案人消除緊張、恐懼等情緒，說清楚報案人的身份情況，與案件的關系，案件發生的時間、地點、人物、起因、經過、結果等要素，受理報案人員要詳細詢問案情，并制作詢問筆錄，留下聯系方式。對不屬于本部門管轄的，直接移交有管轄權的部門處理。

審查報案材料。首先需要明確材料的真實性和與案件的關聯性。審查材料是否客觀、真實，審查報案人的目的和動機，是否有夸大事實和誣陷他人，是否是主觀推測、判斷。其次，審查報案人所報材料是否是能夠證明案情的第一手材料，是親眼看到、親耳聽到，還是道聽途說。再次，審查報案材料與案件有無直接聯系，能否作為立案的直接的依據和證據。還要審查是否是精神病人報案和少年兒童由于好奇心強、尋求刺激報案。

對相關人和物品的處理。對于被害人、控告人、檢舉揭發人、證人，經過詢問取證、登記身份、住址以及聯系方式后，沒有必要繼續詢問或者做其他安排的，就可以讓其離去，注意可以隨時向他們詢問取證。對不愿公開自己姓名、身份的控告檢舉人，要做好保密工作。對需要加以保護的，應當采取有效措施予以保護，堅決不使其受到再次侵害，堅決不能讓被侵害人在公安機關受到侵害。對于需要治療的，應當妥善安排就醫。對于見義勇為、敢于同違法犯罪做斗爭的檢舉人、扭送人，應當表示感謝和支持，并建議有關部門給予表彰和獎勵。

對作案人、作案嫌疑人、被扭送至公安機關的現行違法行為人和前來自首的人，應根據案件具體情況區別對待。對于有犯罪嫌疑的，迅速進行訊問，并采取相應的刑事強制措施；對于案情簡單，身份、住址、聯系方式明確的，可以責令回去聽候處理，并保證隨叫隨到；對于案情復雜，問題嚴重，身份住址不祥，需要進一步調查取證的，可以留下配合調查取證，需要使用傳喚證，但是訊問的時間不得超過24小時，需要留置繼續查證，按照規定辦理留置審批以及延長留置手續。注意及時搜身，防止襲警、逃跑、自傷自殘、隱匿或者毀滅證據。

對相關物品的處理。對于作案人、作案嫌疑人攜帶的違禁物品比如爆炸物品、劇毒物品等危險物質，以及管制刀具、作案工具，應當沒收，對于違法所得的財物予以扣押，出具扣押物品清單，扣押物品及清單隨案移交。

（3）治安案件的立案

治安案件的立案，是指公安機關及其受委托的組織，對受理的違法治安管理事實或嫌疑依法審查，確認是否應當進行調查、處理的法律活動。

治安案件的立案條件。治安案件的立案必須具備兩個條件：

有治安違法事實。即有擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，按照《刑法》規定不夠刑事處罰，應當給予治安管理處罰的行為或嫌疑存在，并且這種違法事實或者嫌疑必須有證據證明已經發生。

需要給予治安管理處罰。也就是說必須給予違法行為人治安管理處罰，才能夠立案。違反治安管理行為顯著輕微，或者明顯具備不予處罰條件比如已過追究時效、行為人不滿14歲的，不應立案。

（4）治安案件立案的步驟

首先，由治安案件主管部門的具體承辦人員填制《治安案件受理、立案登記表》。主要填寫內容有：報案人基本情況，姓名、性別、年齡、工作單位、住址，報案時間、方式，發案時間、地點；被告人或嫌疑人基本情況：姓名、性別、年齡、工作單位、住址，特征，簡要案情，受害情況、損失物品數量，接報案人立案或不予立案的意見，備注，填表人、填表日期。

其次，承辦人員持填制的《治安案件受理、立案登記表》報主管負責人審批。治安案件的立案一般由案件發生地公安派出所所長審批。由縣、市公安局、城市公安分局治安管理部門直接查處的治安案件，由治安科長或治安大隊長批準立案，公安機關中的外事管理等部門直接查處的治安案件，由有關部門的科長審批；巡警部門查處的治安案件，由巡警大隊長批準立案。發生在鐵路、航運、民航、林業系統內部以及車站、碼頭、機場、林場、列車、輪船、飛機上的治安案件，分別由鐵路、航運、民航、林業公安機關的治安科長或相當于派出所長的領導審批。

2、治安案件調查與取證（1）治安案件的調查

治安案件的調查是指了解、查證案件事實真相的法律活動。只有通過調查取證后，才能確定案件事實，追究行為人的法律責任。公安機關接受報案后，應立即調查，認為不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人，并說明理由。

治安案件調查的內容。根據《公安機關辦理行政案件程序規定》36條的規定，需要調查的事實有：違法嫌疑人的基本情況； 違法行為是否存在； 違法行為是否為違法嫌疑人實施； 實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節； 違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形； 與案件有關的其他事實。

（2）治安案件調查的方法

現場調查。

現場調查是對發案地點及其周圍環境圍繞案件事實開展的一種調查活動，是查破治安案件最基本、最常用的調查方法。常用的方法有：

現場訊問?，F場訊問就是辦案人員在發案現場，就案情對作案人或嫌疑人所進行的當場傳喚和詰問。

現場訪問。現場訪問是指辦案人員在案發現場及時向受侵害人和其他了解案情的人進行案情詢問，當場了解案情和取證的調查方法。

現場保護和勘查。

治安案件大多案情簡單，通過調查可以查清案件真相。多數無明顯現場。但也有一些案件較為復雜，有一定的現場。這就需要進行現場保護，在知情人、受侵害人的指引下，對現場照相、錄象、勘查，發現提取有價值的痕跡、物品，通過檢驗、鑒定，取得相關證據。

追蹤調查

追蹤調查是根據已經了解掌握的案情或線索，順藤摸瓜，順線追蹤，循著與案件有關的案情或線索，及時快速地深入調查，擴大案情與線索，查清案件。追蹤調查是在現場調查的基礎上對與案件有關的人和事的調查，目的明確、方向性強，能夠進一步取得證據。

秘密調查

某些治安案件比如結伙偷竊財物、盜竊自行車等作案人手段隱蔽，采用公開調查的方式難以發現、難以取證，有效地查處這些違法犯罪活動，利用監控設施并采取秘密調查手段比較有效模擬實驗。有些知情人證人礙于情面或者害怕遭到打擊報復不敢作證，需要以秘密的方式進行取證。

模擬實驗

模擬實驗是指辦案人員為了確定與案件有關的某一事實或現象是否可能發生或存在，模擬案件或案件發生當時的條件，將該事實或現象重新加以演示的一種認證方法。一般情況下只針對某些特殊的案件，就某些環節做同一認定時使用。

模擬實驗通常情況下有三種。審查感知可能性的實驗。審查行為可能性的實驗。審查事物可能性的實驗。

治安訊問。是指公安機關的辦案人員為了查明治安案件的事實真相，依法對作案人、作案嫌疑人所進行的正面調查和審問。治安訊問由兩名以上具有執法主體資格的民警逐人單獨進行，以公安機關為主導，以行政強制力為保證，作案人、作案嫌疑人應當如實回答有關案件的問題，訊問時應當告知權利，不得侵犯其人身權利，訊問后應制作訊問筆錄。其他規定。關于零口供的規定，公安機關查處治安案件對沒有本人供述，但其他證據能證明案件事實的，可以作出處罰決定，只有本人陳述，沒有其他證據證明的，不能作出處罰決定。辦案期限。公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。

（3）治安案件的取證

證據的種類。根據《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》的規定，證據有以下幾種：物證、書證、視聽資料、電子數據、證人證言、被侵害人的陳述、違反治安管理行為人的陳述和申辯、鑒定和檢測結論、勘驗和檢查筆錄。

治安案件證據收集的主要途徑

詢問被害人；訊問嫌疑人和行為人；詢問證人；收集、扣押與案件有關的財物、違禁品、作案工具；勘查現場；通過專門鑒定收取證據；秘密偵查。

（4）證據收集的要求

按照《治安管理處罰法》的規定，公安機關對治安案件的調查取證，應當及時、客觀、全面、合法。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據。以非法手段收集的證據不得作為處罰的依據。

3、治安管理處罰決定與執行（1）作出治安管理處罰決定的條件

治安案件調查終結。案件主要事實必須清楚；證據充分、確鑿；案件性質認定準確；法律手續 完備。

依照法律法規能夠對違法行為人實施處罰。首先，行為人的的違法事實必須是違反了治安管理的法律、法規，并且依照《治安管理處罰法》和相關法律規定應當予以處罰或承擔有關責任，如果經過查證，行為人的違法行為不屬于違反治安管理行為，不應當承擔相應法律責任，就不能進行作出處罰決定。其次，對于查清的違法事實，違法嫌疑人還必須被查獲歸案，如果行為人逃避、隱匿、不在當地，則失去裁決的意義。

辦案機關和辦案人員具有法律授予的處罰決定權。治安案件的處罰決定權必須由公安機關中分別負責管轄治安案件的部門及其辦案民警實施。其中警告、500元以下罰款可以由公安派出所決定。

（2）作出治安管理處罰決定的程序

作出治安管理處罰決定的程序分為簡易程序和普通程序兩種

首先介紹簡易程序。也稱當場處罰程序，指執勤公安民警對情節簡單、因果關系明確的違反治安管理行為，無需經過立案審批，當場作出裁決決定的法律活動。執勤公安民警指公安機關分工負責具有治安案件辦案權并正在依法執行職務中的人民警察，如果在非工作時間發現有違反治安管理行為，應當予以制止，并將違法行為人送交當地公安機關或者正在執勤的民警處理。簡易程序適用的條件：情節輕微的違反治安管理行為；無須進一步調查取證，即案情簡單，因果關系明確，證據確鑿，違法行為人承認違法事實，被侵害人對認定的違法事實沒有異議；被裁決人服從處罰裁決。違法事實清楚，證據確鑿，對個人處200元以下罰款，當事人沒有異議，可以由辦案人員當場作出行政處罰決定。

根據《公安機關辦理行政案件程序規定》32條的規定：賣淫嫖娼行為、介紹或者容留賣淫嫖娼行為和涉外違反治安管理行為，不得適用簡易程序。

簡易程序的要求：

查清違反治安管理的事實。執勤民警應當出示工作證件，表明身份，向違反治安管理的行為人了解案情。也可以將違法行為人傳喚到公安機關訊問，并制作筆錄。

填寫《治安管理當場處罰書》?！吨伟补芾懋攬鎏幜P書》是執勤公安民警依法對違反治安管理行為人給予治安管理處罰以及決定沒收的法律文書。需要填寫違反治安管理行為人的年齡、住址、簡要案情、法律依據，由被處罰人簽名。

當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據，交付被處罰人；不當場收繳罰款的，應當告知被處罰人在規定期限內到指定的銀行繳納罰款。適用簡易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。

辦案人員當場作出的行政處罰決定，應當于24小時內報所屬公安機關備案。

普通程序

普通程序又稱一般程序，是裁決機關依法對適用簡易程序以外的治安案件，經過受理、立案、傳喚、訊問、取證、聽證，作出處理決定的行政執法過程。普通程序由以上7個階段構成，其中受理、立案、訊問、取證在本章已經介紹，在此主要介紹傳喚、聽證、作出處理決定。傳喚

傳喚是治安案件的辦案機關和辦案人員限令違反治安管理行為人或者嫌疑人在指定時間到指定地點接受訊問的一項法律措施。

依照有關法律法規規定，對當場發現的違法嫌疑人，可以進行口頭傳喚。傳喚到案后，應當立即補辦傳喚證。對違反治安管理的違法嫌疑人，無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強制傳喚。強制傳喚時,經過派出所長以上負責人批準，可以使用手銬、警繩等約束性警械，但應注意不得侮辱、傷害被傳喚人。違法嫌疑人被傳喚到案后和訊問查證結束后，應當由其在傳喚證上填寫到案時間和訊問查證結束時間并簽名。拒絕填寫的，辦案人員應當在傳喚證上注明。違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關應當立即進行訊問查證。公安機關訊問查證的時間不得超過8小時，但對案情復雜，違法行為依照法律規定適用行政拘留處罰的，經公安機關辦案部門以上負責人批準，訊問查證的時間可以延長至24小時。不得以連續傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

聽證

聽證是依據《行政處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《治安管理處罰法》的規定，在使用普通程序辦理治安案件時，依法作出裁決決定前的一個特殊程序。在辦理治安案件過程中，作出吊銷許可證及超過2000元罰款處罰的，應當告知被處罰人有聽證的權利，被處罰人要求聽證的，應當及時、依法舉行。

適用聽證程序應當按照以下步驟： 告知聽證權利。

提出聽證要求。被處罰人要求聽證的，應當在公安機關告知后三日內提出申請。違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內，應當允許。

組織聽證。聽證應當在公安機關收到聽證申請之日起十日內舉行。聽證由公安機關的法制部門主持進行，公安機關內設機構以自己名義處罰的，由非調查人員主持參加。違法嫌疑人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。聽證應當制作聽證和聽證報告書送交公安機關負責人，由公安機關負責人根據聽證報告書的情況決定行政處罰。

作出處罰決定

填寫《治安管理處罰決定書》。根據《治安管理處罰法》96條的規定需載明以下內容：

a罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址；

b違法事實和證據；

c處罰的種類和依據；

d處罰的執行方式和期限；

e對處罰決定不服，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

f作出處罰決定的公安機關的名稱和作出決定的日期。

g決定書應當由作出處罰決定的公安機關加蓋印章。

公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。

制作其他法律文書。根據《治安管理處罰審批表》和《治安管理處罰決書》的情況，裁決拘留處罰的，填寫《治安管理處罰執行拘留通知書》；沒收財物的，填寫《違反治安管理沒收財物收據》，填寫處理扣押物品清單；需要裁決賠償損失、負擔醫療費用的，填寫裁決賠償損失、負擔醫療費用的裁決書或相應的治安調解書。

宣告處罰決定。公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應當將決定書副本抄送被侵害人。

3、治安管理處罰決定的執行

（1）警告的執行

警告是治安管理處罰中最輕的一種處罰，要填寫治安管理處罰決定書，向被處罰人宣布，并將 決定書交被處罰人所在單位及常住地公安派出所，如果被處罰人是暫住人口的，應通知現住地公安派出所。

（2）罰款的執行

罰款是治安管理處罰中適用最為廣泛的一種處罰?！吨伟补芾硖幜P法》規定受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款： a、被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的； b、在邊遠、水上、交通不便地區，公安機關及其人民警察依照本法的規定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的； c、被處罰人在當地沒有固定住所，不當場收繳事后難以執行的。人民警察當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至所屬的公安機關；在水上、旅客列車上當場收繳的罰款，應當自抵岸或者到站之日起二日內，交至所屬的公安機關；公安機關應當自收到罰款之日起二日內將罰款繳付指定的銀行。人民警察當場收繳罰款的，應當向被處罰人出具省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的罰款收據；不出具統一制發的罰款收據的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。

（3）拘留的執行

①對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行。

②被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。擔保人不履行擔保義務，致使被擔保人逃避行政拘留處罰的執行的，由公安機關對其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經作出的行政拘留決定仍應執行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執行的，公安機關收取的保證金應當及時退還交納人。

③對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經采取采取強制措施限制人身自由的時間應當折低，限制人身自由一日，折低行政拘留一日。

執法監督

《治安管理處罰法》專門在第五章規定辦理治安案件中的執法監督，在該章規定民警應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，禁止打罵、虐待或侮辱違反治安管理人，應當自覺接受社會和公民的監督，特別在116條規定禁止刑訊逼供等，有違反的，根據情況分別向當事人賠禮道歉，或給予行政處分，直至追究刑事責任，造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

4、治安行政復議與訴訟 治安行政復議

治安行政復議是指不服治安管理處罰的當事人，在法定期限內申請上一級公安機關審查原處理決定，并重新處理的行政行為。也是上一級公安機關在法定期限內對原裁決的具體內容是否合法、適當進行審議，并依法維持、變更或撤銷原裁決的一種行政行為。治安行政復議是上一級公安機關對下一級公安機關查處治安案件活動實施執法監督的重要途徑，是公安機關內部執法監督的重要形式，它有利于減少治安行政訴訟案件，規范執法行為，提高辦案質量，保障公民合法權益。

治安行政復議范圍

治安案件當事人，包括有關公民、法人或其他組織，對裁決機關作出的以下具體行政行為不服的，可以向上一級公安機關申請復議：

a、對警告、罰款、拘留等治安管理處罰不服的；

b、對財產的查封、扣押、凍結等治安行政強制措施不服的；

c、對限制人身自由的行政強制措施不服的；如強制傳喚、強行帶離現場、留置、約束、強制拘留、強制戒毒、收容教育等。

d、認為公安機關在查處治安案件中侵犯其人身權和財產權的。

治安案件當事人對警告、訓誡、責令具結悔過、責令管教、責令看管和治療、傳喚等治安措施不服的，不能申請復議。

（3）治安行政復議的申請與受理 a、復議申請的條件與期限 申請復議是治安案件當事人的一項基本權利，也是一項嚴肅的法律活動。申請治安行政復議必須具備以下條件：提出復議申請的人必須具備法定申請人的資格；必須有明確的被申請人；必須有明確的復議請求和事實依據；必須屬于治安行政復議發范圍；必須向有管轄權的復議機關提出；必須在法定期限提出。根據《行政復議法》規定，不服治安管理裁決或其他治安案件裁決的，應當在60日內提出申請，超過法定期限即喪失了復議的權利，只能作為群眾來訪來信有公安控申部門處理。

b、復議申請的形式、請求及理由

根據《行政復議法》規定，申請人申請復議，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的復議機關應當場記錄申請人的基本情況、復議請求、申請復議的主要事實、理由、時間。書面申請的，應當遞交載明下列內容的復議申請書：申請人或單位的基本情況；被申請人即作出原裁決公安機關的名稱、地址；申請復議的事實、理由和申請人的復議請求；提出復議申請的日期。

復議請求一般有要求復議機關撤銷原裁決和變更原裁決兩種情況。在提出復議請求的同時，要提出具體的請求理由，主要有兩方面：認定事實方面的理由，如違反治安管理的事實不清楚或根本不存在或證據不力、不充分、不真實；適用法律方面的理由如定性不準確，處罰不當或者違反法定的查處程序等。

c、治安行政復議的受理

復議機關接到復議申請后，應當依照《行政復議法》和《公安機關辦理行政復議案件程序規定》進行審查，以決定是否受理和進行復核審理。主要以法定的復議申請條件為依據，審查復議申請人、被申請人、申請復議的范圍、復議機關的管轄、復議請求及理由、提出申請的日期是否符合法律規定，并在5日內作出處理。

復議機關經過審查，根據不同情況作出不同的處理：申請人提出的復議申請同時具備所有的法定條件，復議申請自復議機關收到之日起即為受理；不符合復議申請的法定條件之一的，應在5日內書面裁定不予受理并告訴其理由；復議申請書的內容尤其是法律規定應當載明的內容缺項，復議機關在5日內把復議申請書發還申請人限期補正，逾期不補正視為未申請，不予受理；對于復議申請符合要求，但不屬于本機關受理的復議申請，應當告知申請人向有管轄權的行政復議機關提出。

（4）治安行政復議的審理 a、審理范圍

受理治安行政復議案件后，應立即進入復核審查階段，既不受復議請求范圍的限制，也不受原裁決的限制對案件進行全面復查。主要審查以下幾個方面：

審查治安案件的事實和證據；審查治安案件裁決的法律依據；審查裁決機關的權限；審查治安案件是否符合法定程序。

b、審理方式和期限

從實踐看，治安行政復議的審理方式有書面審理和調查審理兩種，原則上以書面審理為主。遇有申請人對案件主要事實有異議；被申請人提供的證據相互矛盾；申請人或者第三人提出新的證據，可能否定被申請人認定的案件主要事實的；其他需要調查取證的情形；復議機關可以向公民調查取證。涉及國家利益、公共利益、涉外的治安案件、等有重大影響的案件提交復議機關集體討論。一般情況下，治安行政復議的期限為60天，遇有需要重新鑒定或進一步調查事實等法定情況，行政復議中止，公安行政復議機關應當制作《行政復議中止決定書》，送達申請人、第三人和被申請人。行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議。

（5）治安行政復議決定

治安行政復議決定是復議機關通過審理依法對復議案件作出的權威性判定。根據不同情況，作出不同的復議決定。復議決定的類型主要有：

a、原裁決認定的事實清楚，適用法律正確，處罰適當，并符合法定程序和期限的，決定維持原裁決；

b、原裁決機關不作為行為如不予立案受理非法的，可決定被申請人在一定期限內履行其職責義務；

c、原裁決認定的事實清楚，但適用法律有錯誤或處罰明顯失當的，可以決定變更原裁決； d、原裁決認定的事實不清楚或證據不足的，在查清事實或補充證據后，決定維持、變更或撤消原裁決；

e、撤消原裁決的，可決定退回原裁決機關重新調查裁決，但是不得以被裁決人申請復議而加重處罰。

2、治安行政訴訟程序

治安案件經過行政復議之后，如果被裁決人或被侵害人對復議決定仍然不服，可以在接到復議決定書5日內向當地人民法院提起治安行政訴訟。治安行政訴訟，是指公民、法人、或其他組織認為公安機關及人民警察在治安管理活動中作出的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，以解決該行政爭議的活動。治安行政訴訟程序主要包括：(1)提起訴訟

提起治安行政訴訟的原告只能是不服行政復議決定的被裁決人或被侵害人，起訴必須針對公安機關的復議決定，并具有明確的被告。復議決定維持原裁決的，作出原裁決的公安機關是被告；復議決定改變原裁決的，復議機關是被告。

(2)受理

根據《行政訴訟法》的規定，治安行政訴訟案件由作出原裁決的公安機關所在地人民法院管轄，上級公安機關的復議決定改變原裁決的，既可由作出原裁決的公安機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。人民法院接到起訴書后進行審查，在7日內決定是否受理，決定受理的，在5日內將起訴書副本發送被告，被告應當在收到起訴書副本之日起10日內向人民法院提交作出裁決的有關材料，并提出答辯狀。被告不提交答辯狀的，不影響人民法院審理行政訴訟案件。

(3)審理

人民法院行政審判庭依法對治安行政訴訟進行審查、判決，只對公安機關的裁決是否符合事實以及是否合法進行審查。人民檢察院依法對審理過程行使法律監督權。(4)判決

人民法院在立案之后3個月內作出第一審判決。根據不同情況人民法院作出三種判決：認為公安機關的裁決證據確鑿，適用法律法規正確，處罰適當，符合法定程序的，判決維持；認為公安機關的裁決主要證據不足，或適用法律法規錯誤，違反法定程序，超越職權或濫用職權的，可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決公安機關重新作出裁決；認為公安機關的裁決顯失公正的，可以判決變更。

對于人民法院的一審判決或裁定，原被告雙方如果均無異議，則在法定上訴期滿后應立即予以執行。如果一方或雙方對一審判決或裁定不服，可以依照法定程序上訴。當事人不服人民法院一審判決或裁定的，分別在判決書、裁定書送達之日起15日、10日內向上一級人民法院提出上訴。我國對行政訴訟案件實行二審終審制，上一級人民法院在收到上訴狀后2個月內作出終審判決。

課目二 派出所警務規范

一、公安派出所的性質

公安派出所是市、縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的基層綜合性戰斗實體；是密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是構建和諧警民關系的基礎；是服務群眾的窗口，直接反映公安機關的形象；是公安機關基層基礎建設的重點，是實現公安工作信息化建設的源頭。

二、公安派出所的職責

（一）、收集、掌握、報告影響社會政治穩定和治安穩定的情報信息；

（二）、管理轄區內的實有人口（包括常住人口、暫住人口和境外在本轄區居住人員）；

（三）、依法管理轄區內的特種行業、公共娛樂服務場所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險物品；

（四）、配合有關部門預防火災、爆炸、中毒等治安災害事故；

（五）、依法監督、指導轄區內的機關、團體、企業、事業單位的治安保衛工作，組織、指導單位保衛組織和群眾開展安全防范；

（六）、通過日常治安防范和管理工作發現違法犯罪線索查破刑事案件，保護犯罪現場，并協助偵查部門偵破案件；

（七）、依法查處治安案件，調解治安糾紛；

（八）、協助上級公安機關做好處置群體性事件工作；

（九）、接受群眾報警求助，為群眾提供服務。

三、公安派出所的工作目標

公安派出所的基本要求：達到***同志提出的““人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求。

公安派出所建設的總目標：“一個更加六個明顯”，即“執法為民的思想更加牢固，管理防范工作明顯加強，群眾安全感明顯增強，民警素質明顯提高，警民關系明顯改善，所容所貌明顯改觀，警務保障明顯進步?！?/p>

派出所工作的總目標：即 “發案少，秩序好、社會穩定、群眾滿意”。

四、河南省公安派出所內部管理十條規定：

（一）、派出所必須在大門前醒目地點、位置設置指示燈箱和警示紅燈，公示電話號碼。

（二）、派出所值班室必須設在大門口并設置門鈴，24小時有正式民警值班，8時至22時必須坐崗，嚴禁脫崗、漏崗，嚴禁由非正式民警替班。

（三）、必須實行寢辦分離，值班室、民警住室統一使用白床單、白枕套、綠軍被。綠軍被要疊成四方塊，室內物品擺放要整齊。

（四）、派出所所有辦公用房的墻壁一律為白色，除懸掛、張貼必要的公示欄、制度和標語外，不得隨意懸掛、張貼其他圖畫、報紙等，派出所警務公開欄公開的內容，必須符合最新規定；嚴禁將涉密的內容公示上墻。

（五）、戶籍室必須設置符合要求的敞開式低柜臺，按規定公示有關內容，提供筆墨紙張、休息椅、老花鏡、身高儀等便民服務設施。上班時間必須保持正常辦公。

（六）、訊問室必須配備安裝有束縛犯罪嫌疑人的欄桿和帶有鎖具的鐵制椅子，并固定于地面。

（七）、民警接報警求助電話時，必須說：“您好，×派出所，請講?！敝蛋嗝窬?、戶籍室民警等在所內工作的民警必須著裝整齊，警容嚴整，佩戴胸卡上崗。接待群眾說話要和氣。

（八）、上級領導來派出所檢查工作時，民警必須敬禮，姿勢要規范。

（九）、要切實加強對政府出資的專職巡防隊伍的管理和業務指導。嚴禁派出所出資、籌資雇用治安員、巡邏隊員。嚴禁非正式民警參與執法辦案活動。

（十）、派出所帶班領導負責所內當天的內務管理，保持院內、值班室、辦公室、會議室、圖書室、娛樂活動室、民警住室、餐廳、廚房、洗漱間等全天整潔衛生。

第五篇：如何辦理申訴案件

律師執業第四關——辦理申訴 上訴

作者：趙敏 時間：2006年09月13日 15時49分

一審判決下來了，不服，怎么辦？上訴！

終審判決還不服呢？只有申訴了！

上訴，帶著一絲豪邁，而申訴，卻感覺那么無奈。

律師代理申訴、上訴案件，同樣無法排除這種感覺，只是，我們要做的，并不是體會這種感覺，而是實實在在的研究案子，用證據還原事實真相，以法律糾正錯誤裁判，維護委托人的合法權益。

對于當事人要求申訴、上訴的案件，律師接待后，首先要考慮案件是否有申訴或上訴的必要，尤其是申訴案件，若根本不符合提起再審的案件，申訴也只是徒增訴累。當然，如果當事人一定要進行委托而且清楚相應的后果，進行代理也無妨，但在委托代理合同中一定要對相關事項約定明確。

接受委托后，第一個重要的工作就是申訴狀、上訴狀的寫作。

與一審起訴狀不同，申訴狀和上訴狀對原判決具有很強的針對性。申訴狀應側重于對原生效判決在認定事實錯誤、適用法律錯誤、程序違法等依法需再審情形的論述，不但要全面、深刻的對案件情況進行必要的介紹，更要逐條指出原判錯誤，因為每一個錯處都有可能導致再審，實現申訴的目的。

上訴狀的寫作雖不必像申訴狀對事實部分那么詳細，但必須重點突出，也就是有非常明確的上訴請求。尤其是民事案件，二審只針對上訴請求進行審理，未主張的請求，法院是不予審理的。筆者前不久剛辦理一起代理被上訴人的二審案件，上訴人在上訴狀中只有一個上訴請求，四個上訴理由，等到開庭時，自己滔滔不絕的宣讀了一個從未送達被上訴人甚至也未提交法院的十一條理由的上訴狀，筆者代理時提出該上訴狀與送達的不符，應針對原上訴狀答辯，合議庭明確表示只針對原來的上訴請求進行審理，支持筆者提

出的要求。可見，千萬不要遺漏上訴請求，若開庭再提可就遲了。

代理申訴、上訴案件第二個主要的工作就是立案。

立案主要是注意一下時效和管轄法院。民事、行政案件申訴（申請再審）時效都是兩年，刑事案件則沒有時效的限制。民事、行政判決的上訴期限是15天、裁定10天，刑事案件判決10天、裁定5天。由于上訴期限較短，一定要注意時效，早日提交上訴狀并交費。

根據各訴訟法的規定，上訴是通過原審法院向上一級法院提起，實際的管轄權由上級法院享有。申訴一般由原審法院管轄，經原審法院處理駁回申訴的，可向上一級法院申訴。申訴案的處理，根據法院內部規定，先由做出原生效判決的法院處理，只有在原審法院駁回申訴、還不服的情況下才能向上一級法院申訴。否則，直接向上一級法院申訴，法院是不會接待的，肯定會給你打發回下級法院去。為了不走冤枉道，不做無用功，還是直接向原審法院提出申訴吧！

代理申訴、上訴的第三個重要工作就是開庭（聽證或二審）。

這可是體現律師代理工作的一個重要方面，什么工作不做也不能不開庭。當然，作為一個敬業的律師，庭前準備充分是必要的，庭審質證、辯論的有理、有據更是不可缺少的。對于二審書面審的案件（主要是刑事），千萬不要忘記提交辯護詞或代理詞。

除了上述工作，辦理申訴、上訴案件，作為律師，尤其是年輕律師還應當注意下面幾個問題：

第一，不架訟，簽好委托代理合同。前面提到接案的問題，應當審核是否有申訴、上訴必要，對于明顯無理或沒有證據支持的委托人，應當明確告知其所面臨的風險，決不要為一點利益而架訟，最終影響了自己的信譽。當然，與堅持訴訟的委托人必須簽訂明確、詳盡的代理合同，約定合理、合法的不予退費情況，保證律師事務所及律師的利益。我們在維護委托人合法權益的同時，更應學會保護自己的合法權益。

第二，找好切入點，形成正確觀點。

對于申訴案件，只有符合法律規定的再審條件才能提起再審。事實上，根據實踐經驗，只有在有新證據足以推翻原判決裁定的情況下，提起再審的可能性最高，而其他的理由在申訴聽證中一般很難認定?？梢?，要想申訴成功，最好要有新的證據。申訴的目的就是提起再審，因此，在申訴時，原判決的錯誤（包括認定事實錯誤、適用法律錯誤、程序違法等）之處就是這個切入點，找出的錯處越多越明顯越容易提起再審。

對上訴案件來講，一審認定事實或適用法律錯誤是應當改判的，而如果程序違法或認定事實不清，一般是要發回重審的。代理上訴案件時，除了對不服一審判決的理由進行詳細的闡明外，更要圍繞應當改判或發回重審的情形論述，抓住一審判決存在的問題，就抓住了二審的主動權，盡管不一定會促使法院直接做出對委托人有利裁判，但必然能使案件有所轉機。

在這個過程中，律師的集體討論顯然不可缺少，任何一個律師個人的觀點都不會十全十美，完全正確。經過集體討論、集思廣益，全面分析案情和原裁判，才能真正抓住重點，形成正確的觀點，從而贏得訴訟的勝利。

第三，民事案件有關新證據的規定。

民事訴訟法對二審中的新證據和再審的新證據都有明確的規定。再審的新證據是指原審庭審結束后新發現的證據，并且必須在申請再審時提出，也就是在申訴聽證時提交。

二審的新證據包括一審庭審結束后新發現的證據和一審舉證期限屆滿前申請人民法院調查取證未獲準許，二審法院經審查認為應當準許并依當事人申請調取的證據。

可見，并非所有證據都是新證據，原審舉證期限內未提交但存在的證據就不是新證據，作為提交證據一方的代理律師應當注意這點，嚴格遵守最高人民法院關于民事訴訟證據的若干觀定，不要盲目提交證據。作為對方代理律師同樣要注意這點，非新證據不予質證。

第四，及時履行律師職責。

為充分準備，律師必須及時履行相關義務。尤其是上訴案，應勤查勤問，及早與辦案人取得聯系，并閱卷。若一味等待法院通知，取了傳票三四天內就要開庭，不但可能影響閱卷的實現，更會導致開庭準備不充分，那就會影響案件的妥善辦理了。因此，及時履行義務是律師不容忽視的一個問題。

以上是筆者辦理申訴、上訴案件的一些體會，與各位律師共勉。（2325

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