第一篇：個人所得稅法修正案向社會征求意見(全文)

十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。現將《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》及草案說明在中國人大網公布，向社會公開征集意見。社會各界人士可以直接登錄中國人大網（中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）

一、第六條第一款第一項修改為：“工資、薪金所得，以每月收入額減除費用3000元后的余額，為應納稅所得額。”同時，對“個人所得稅稅率表一”的附注作相應修改。

二、第九條中的“七日內”修改為“15日內”。

三、個人所得稅稅率表一（工資、薪金所得適用）修改為：

（注：本表所稱全月應納稅所得額是指依照本法第六條的規定，以每月收入額減除費用3000元后的余額或者減除附加減除費用后的余額。）

四、個人所得稅稅率表二（個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得適用）修改為：

（注：本表所稱全年應納稅所得額是指依照本法第六條的規定，以每一納稅年度的收入總額，減除成本、費用以及損失后的余額。）

本修正案自

年月日起施行。

《中華人民共和國個人所得稅法》根據本修正案作相應的修正，重新公布。

《中華人民共和國個人所得稅法》

有關條文修正前后對照表

（條文中黑體字部分是對原法條文所作的修改或者補充內容。）

修正前 修正后

第六條應納稅所得額的計算：

一、工資、薪金所得，以每月收入額減除費用二千元后的余額，為應納稅所得額。…… 第六條應納稅所得額的計算：

一、工資、薪金所得，以每月收入額減除費用3000元后的余額，為應納稅所得額。……

第九條扣繳義務人每月所扣的稅款，自行申報納稅人每月應納的稅款，都應當在次月七日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。

工資、薪金所得應納的稅款，按月計征，由扣繳義務人或者納稅義務人在次月七日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。特定行業的工資、薪金所得應納的稅款，可以實行按年計算、分月預繳的方式計征，具體辦法由國務院規定。

個體工商戶的生產、經營所得應納的稅款，按年計算，分月預繳，由納稅義務人在次月七日內預繳，年度終了后三個月內匯算清繳，多退少補。

第九條扣繳義務人每月所扣的稅款，自行申報納稅人每月應納的稅款，都應當在次月15日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。

工資、薪金所得應納的稅款，按月計征，由扣繳義務人或者納稅義務人在次月15日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。特定行業的工資、薪金所得應納的稅款，可以實行按年計算、分月預繳的方式計征，具體辦法由國務院規定。

個體工商戶的生產、經營所得應納的稅款，按年計算，分月預繳，由納稅義務人在次月15日內預繳，年度終了后3個月內匯算清繳，多退少補。

對企事業單位的承包經營、承租經營所得應納的稅款，按年計算，由納稅義務人在年度終了后三十日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。納稅義務人在一年內分次取得承包經營、承租經營所得的，應當在取得每次所得后的七日內預繳，年度終了后三個月內匯算清繳，多退少補。…… 對企事業單位的承包經營、承租經營所得應納的稅款，按年計算，由納稅義務人在年度終了后30日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。納稅義務人在1年內分次取得承包經營、承租經營所得的，應當在取得每次所得后的15日內預繳，年度終了后3個月內匯算清繳，多退少補。……

（條文中黑體字部分是對原法條文所作的修改或者補充內容。）

修正前 修正后 第六條應納稅所得額的計算：

一、工資、薪金所得，以每月收入額減除費用二千元后的余額，為應納稅所得額。…… 第六條應納稅所得額的計算：

一、工資、薪金所得，以每月收入額減除費用3000元后的余額，為應納稅所得額。……

第九條扣繳義務人每月所扣的稅款，自行申報納稅人每月應納的稅款，都應當在次月七日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。

工資、薪金所得應納的稅款，按月計征，由扣繳義務人或者納稅義務人在次月七日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。特定行業的工資、薪金所得應納的稅款，可以實行按年計算、分月預繳的方式計征，具體辦法由國務院規定。

個體工商戶的生產、經營所得應納的稅款，按年計算，分月預繳，由納稅義務人在次月七日內預繳，年度終了后三個月內匯算清繳，多退少補。

第九條扣繳義務人每月所扣的稅款，自行申報納稅人每月應納的稅款，都應當在次月15日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。

工資、薪金所得應納的稅款，按月計征，由扣繳義務人或者納稅義務人在次月15日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。特定行業的工資、薪金所得應納的稅款，可以實行按年計算、分月預繳的方式計征，具體辦法由國務院規定。

個體工商戶的生產、經營所得應納的稅款，按年計算，分月預繳，由納稅義務人在次月15日內預繳，年度終了后3個月內匯算清繳，多退少補。對企事業單位的承包經營、承租經營所得應納的稅款，按年計算，由納稅義務人在年度終了后三十日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。納稅義務人在一年內分次取得承包經營、承租經營所得的，應當在取得每次所得后的七日內預繳，年度終了后三個月內匯算清繳，多退少補。…… 對企事業單位的承包經營、承租經營所得應納的稅款，按年計算，由納稅義務人在年度終了后30日內繳入國庫，并向稅務機關報送納稅申報表。納稅義務人在1年內分次取得承包經營、承租經營所得的，應當在取得每次所得后的15日內預繳，年度終了后3個月內匯算清繳，多退少補。…… 附：個人所得稅稅率表一（工資、薪金所得適用）級數 全月應納稅所得額

稅率

附：個人所得稅稅率表一（工資、薪金所得適用）

級數 全月應納稅所得額

稅率

個人所得稅稅率表二（個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得適用）

級數 全年應納稅所得額

稅率

個人所得稅稅率表二（個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得適用）

級數 全年應納稅所得額

稅率

為了貫徹中央關于加強稅收對居民收入分配調節的要求，降低中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的調節，并考慮到居民基本生活消費支出增長的實際情況，有必要修訂個人所得稅法，進一步提高工資薪金所得減除費用標準，同時調整工薪所得稅率結構和個體工商戶及承包承租經營所得稅率結構。為此，財政部、稅務總局在認真調查研究的基礎上，起草了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經國務院常務會議討論通過。現將有關問題說明如下：

一、關于提高工資薪金所得減除費用標準

二、關于調整工資薪金所得稅率級次級距

這次修改個人所得稅法，實行提高工薪所得減除費用標準與調整工薪所得稅率結構聯動，其目的除簡化和完善稅制外，主要是使絕大多數工薪所得納稅人能享受因提高減除費用標準和調整稅率結構帶來的雙重稅收優惠，使高收入者適當增加一些稅負。

三、關于相應調整個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得稅率級距

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工薪所得稅率級次級距調整后，為平衡個體工商戶生產經營所得納稅人和承包承租經營所得納稅人與工薪所得納稅人的稅負水平，草案維持現行5級稅率級次不變，對個體工商戶生產經營所得和承包承租經營所得（以下統稱生產經營所得）稅率表的級距作了相應調整，將生產經營所得稅率表第一級級距由年應納稅所得額5000元調整為15000元，其他各檔的級距也相應作了調整。

四、關于延長申報繳納稅款時間

現行個人所得稅法規定，扣繳義務人和納稅人每月申報繳納稅款的時間為次月7日內。而繳納企業所得稅、增值稅、營業稅等其他稅種的申報繳納稅款的時間一般為次月15日內。由于申報繳納稅款的時間不一致，造成了有些扣繳義務人、納稅人在一個月內要辦理兩次申報繳納稅款手續，增加了扣繳義務人和納稅人的負擔。為方便扣繳義務人和納稅人辦稅，草案將扣繳義務人、納稅人申報繳納稅款的時限由現行的次月7日內延長至15日內，與企業所得稅、增值稅、營業稅等稅種申報繳納稅款的時間一致。

五、關于對財政收入的影響

同時，我們將按照黨的十七屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求，繼續抓緊研究進一步完善個人所得稅稅制，積極創造條件，推進綜合和分類相結合的個人所得稅改革。

第二篇：向社會公開征求意見的函

向社會公開征求意見的函

為深入推進供給側結構性改革，切實降低企業成本，根據《浙江省供給側結構性改革降成本行動方案》（浙政辦發?2016?163號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的若干意見》（浙政辦發?2016?152號）、《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅?2017?20號）等文件規定，市經信委（減負辦）會同市級有關單位在調查研究的基礎上起草了《關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的實施意見》（征求意見稿）。現向社會各界廣泛征求意見，歡迎提出意見和建議。請于2017年4月17日前通過以下方式將意見、建議反饋到市經信委（減負辦）。

聯系人：呂熒萍；聯系電話：82521928；電子郵箱：jxqyjfb@163.com。

附件：《關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的實施

意見》（征求意見稿）

嘉興市減輕企業負擔領導小組辦公室

2017年4月10日

關于進一步減輕企業負擔降低企業成本 的實施意見

（征求意見稿）

為深入推進供給側結構性改革，進一步降低企業成本，根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步減輕企業負擔降低企業成本的若干意見》（浙政辦發?2016?152號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省供給側結構性改革降成本行動方案的通知》（浙政辦發?2016?163號）精神，現提出如下實施意見：

一、簡化增值稅稅率結構。自2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至三檔，取消13%這一檔稅率，將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變。（責任單位：市國稅局）

二、停止一批涉企業收費。自2016年11月1日起，暫停向企事業單位和個體經營者征收地方水利建設基金；停止防雷設計技術評價和電磁環境檢測評估服務收費。自2017年4月1日起，取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金，取消或停征《財政部國家發展改革委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅?2017?20號）涉及的41項行政事業性收費。自2017年5月1日起，新建、改擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程不再向企業等建設單位收取房屋建筑和市政基礎工程施工圖設計文件審查費用，審查經費由地方政府財政承擔。?責任單位：市財政局（地稅局）、市氣象局、市建委、有關執收部門?

三、降低部分涉企收費標準。自2016年12月1日起，企業鍋爐能效測試費按標準的70%收取，鍋爐、起重機和游樂設施安裝檢驗費按標準的80%收取，執行期限為3 年。自2016 年11月1日起，企業委托的防雷檢測收費的基準價按《浙江省物價局關于規范專業氣象服務收費的通知》（浙價服?2008?267號）規定標準的50%執行，執行期限為3 年。自2017年1月1日起，人防工程易地建設費標準由2500 元每平方米降低至2100元每平方米，免收企業在廠區范圍內（工業用地性質土地上）各類建筑的人防工程易地建設費。自2017年3月1日起，合法裝載的國際標準集裝箱運輸車輛，進出指定收費站車公里費率根據不同距離按遞遠遞減原則，分別按全省基本車公里費率的70%、60%、50%執行。?責任單位：市發展改革委（物價局）、市財政局、市質監局、市氣象局、市建委、市人防辦、市交通運輸局?

四、調整殘疾人就業保障金征收政策。自2017年4月1日起，將殘疾人就業保障金免征范圍，由自工商注冊登記之日起3年內，在職職工總數20人（含）以下小微企業，調整為在職職工總數30人（含）以下的企業；設置殘疾人就業保障金征收標準上限，用人單位在職職工年平均工資未超過當地社會平均工資3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業保障金；超過當地社會平均工資3倍以上的，按當地社會平均工資3倍計征殘疾人就業保障金。?責任單位：市財政局（地稅局）、市殘聯?

五、進一步擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合這一條件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額并按20%優惠稅率繳納企業所得稅。?責任單位：市財政局（地稅局）、市國稅局?

六、改進工業用地履約保證金管理。對信用評價為守信、基本守信的工業企業，取消計提履約保證金；對信用評價為守信異常的工業企業，繼續實行履約保證金制度，計提履約保證金最高不超過100萬元。工業項目按期開工的，可先行返還80%的履約保證金；辦理過延期開工手續并按時開發的，可先行返還50%的履約保證金。?責任單位：市國土資源局，各縣（市、區）人民政府?

七、進一步降低用電成本。根據上級部署，繼續穩步擴大電力用戶直接交易試點。對省政府鼓勵的高新技術投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執行。禁止供電企業對用戶受電工程指定設計單位，施工單位和設備材料供應商，允許民營電力工程公司公平參與市場招標。做好電力用戶用電方案優化服務工作。?責任單位：嘉興電力局、市經信委、市發展改革委（物價局）?

八、進一步降低用氣成本。指導天然氣公司對用氣大戶實行優惠氣價。建立健全煤熱聯動定價機制，引導供熱企業聯動調整供熱價格。?責任單位：市發展改革委（物價局）、市經信委?

九、合理降低人工成本。駐外人員工資及費用由駐外人員勞動關系所在地企業為其參保繳費，如企業對駐外人員工資重復列支，由其在申報繳費時提供駐外人員在外地參保繳費證明，允許在單位工資總額中扣除駐外人員工資額度。鼓勵企業通過“機器換人”降低用工成本，對企業購置符合GB/T12643-2013國家標準的工業機器人，加大政策支持力度。?責任單位：市人力社保局、市經信委、市財政局（地稅局）?

十、完善工資支付保證金制度。完善工資保證金差異化繳存辦法。規范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保機制，積極引入商業保險機制。（責任單位：市建委、市人力社保局）

十一、降低企業融資成本。繼續推動企業還款方式創新，鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下逐步將還款方式創新覆蓋面擴大到中型企業。進一步創新融資方式，逐步提高信用貸款比重。鼓勵銀行業金融機構加大與政策性融資擔保機構的合作力度，對政策性融資擔保機構擔保的小微企業貸款，利率不上浮或少上浮，擔保收費原則上不超過1.5%。（責任單位：人行嘉興市中心支行、嘉興銀監分局、市經信委、市金融辦）

十二、著力解決企業資金拖欠問題。組織開展清理償還政府欠款專項行動，進一步解決經濟運行中資金拖欠問題，加快建立防范拖欠企業資金的長效機制，有效降低企業財務成本。（責任單位：市財政局、市級有關部門）

十三、降低企業創新成本。全面落實《專利收費減繳辦法》（財稅?2016?78號）有關規定。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。被認定為高新技術企業的“走出去”企業，其來源于境外的所得可以享受高新技術企業所得稅優惠政策，即對其來源于境外所得可以按照15%的優惠稅率繳納企業所得稅，在計算境外抵免限額時，可按照 15%的優惠稅率計算境內外應納稅總額。?責任單位：市科技局、市財政局（市地稅局）、市國稅局?

十四、降低企業物流運輸成本。對辦理并使用我省高速公路貨車非現金支付卡并合法裝載的貨運車輛，自2017年1月1日起，車輛通行費按現行標準優惠3%。自2017年1月1日起，對從事內河集裝箱運輸的船舶予以免征“四自”航道收費。水利部門征收的船舶過閘費（限于政府投資的船閘）2016年底到期后不再征收。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市水利局）

十五、深化商事制度改革。落實國家和省取消的工商登記前置審批事項，進一步推進“多證合一”。積極實施“雙告知”制度，全面推進企業簡易注銷。（責任單位：市市場監管局）

十六、規范審批中介服務。落實國務院和省取消的行政審批中介服務事項。加快推進審批部門與中介服務機構在人員、業務、經費上徹底脫鉤。深化審批中介服務改革，創新“互聯網+中介服務”管控機制，進一步健全“網上為主、實體為輔、雙向服務”的“淘寶式”中介服務新模式。推進“最多跑一次”改革向行政審批中介機構延伸。（責任單位：市行政服務中心、市編委辦、市級有關部門）

十七、完善涉企收費目錄清單公示制度。鞏固已開展的清理規范涉企收費專項行動成果，落實國務院和省政府取消或停征的涉企行政事業性收費、政府性基金項目，動態公示涉企行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單和市政府定價的涉企經營服務收費目錄清單。根據省統一部署，及時公布涉企保證金目錄清單。?責任單位：市財政局（地稅局）、市發展改革委（物價局），市級有關單位?

十八、強化監督檢查。市督考辦要對企業反映的共性突出問題整治情況開展督查。市發展改革委（物價局）要對重點領域的收費情況及時跟進檢查。市審計局要對國有企業價格執行不到位等情況及時跟進審計。市監察局要對不作為、慢作為、亂作為以及執行不力的有關部門和責任人進行問責追究。（責任單位：市督考辦、市發展改革委（物價局）、市審計局、市監察局）

十九、加大工作宣傳。建立減負信息報送和工作通報制度，做好上情下達、下情上傳。各級宣傳部門和新聞媒體要加大各項惠企政策的宣傳力度，營造全社會關心、支持減輕企業負擔降低企業成本的良好氛圍。（責任單位：市減負辦、市委宣傳部、市減輕企業負擔領導小組成員單位）

二十、附則

（一）第三條“指定收費站”，是指寧波繞城高速路臨江、小港收費站，甬臺溫高速公路北侖收費站，穿好高速公路靈峰、霞浦、柴橋、白峰、穿山港區收費站，舟山跨海大橋金塘、瀝港等10個收費站。

（二）第四條“用人單位在職職工年平均工資”的計算口徑，按照國家統計局關于工資總額組成的有關規定執行；“當地社會平均工資”指用人單位所在地統計部門公布的上城鎮單位就業人員平均工資。

第三篇：反家庭暴力法向社會公開征求意見

2014年11月26日星期三

國務院法制辦昨天就《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿明確，對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或向公安機關報案。

征求意見稿對家庭暴力進行了界定，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。所稱家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養關系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

根據相關說明，有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發生的暴力行為，與一般社會成員之間發生的暴力行為沒有實質區別，由治安管理處罰法、刑法等法律調整。

針對家庭暴力的處置，征求意見稿從家庭暴力的發現和報案、公安機關的處置、對受害人的救助、人民法院人身安全保護裁定等環節作了規定。其中，因家庭暴力導致離婚訴訟的，征求意見稿要求人民法院在財產分割、子女撫養、住房等方面保護受害人的利益。

征求意見稿規定，人民法院審理離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。人身安全保護裁定包括禁止加害人對受害人再次加害；責令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產進行處分。

在法律責任方面，征求意見稿明確，家庭暴力構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。加害人違反人身安全保護裁定構成犯罪的，依法追究刑事責任。

目前，我國婚姻法、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、殘疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的內容，22個省份出臺了反家庭暴力地方性法規。專家認為，此次擬專門制定的反家庭暴力法，將有助于提高全社會反家庭暴力意識，加大反家庭暴力工作力度，預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益。

[新聞背景]

發達國家的反家暴立法

美國的一些院校的法學院設立“法律診所”，免費代理貧困婦女兒童進行上訴，許多反家庭暴力組織也可幫助受虐婦女，婦女面對家庭暴力還可到法院申請“民事保護令”。

英國政府設立了“家庭暴力注冊簿”，將虐待妻子的人統統記錄在案，以幫助警方掌握其家庭暴力犯罪的情況，并幫助新結識的伴侶知曉對方過去的劣跡。

挪威通過一系列法律改革確立了對家庭暴力的無條件司法干預原則，即便受暴婦女撤銷了先前的指控，警察和公訴機關也可以向施暴者提起訴訟。

加拿大防治家庭暴力強調以預防為主，醫生、教師、社會工作者、精神病專家等都有對家庭虐待現象進行報告的義務，并設立避難所給急于擺脫暴力環境的人士。

專家解析反家庭暴力法征求意見稿六大看點

看點1：戀愛、同居、前配偶等發生暴力納入治安、刑法調整

征求意見稿家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養關系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

專家解讀中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發生在具有婚姻、血緣、扶養等親密關系的人們之間的。根據征求意見稿的相關說明，有戀愛、同居、前配偶等關系人員之間發生的暴力行為，與一般社會成員之間發生的暴力行為沒有實質區別，由治安管理處罰法、刑法等法律調整。

看點2：發現家暴未報案或將擔責

征求意見稿對家庭暴力行為，任何組織和公民有權勸阻、制止，或者向公安機關報案。

救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構未依照上述規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

專家解讀中華女子學院法學院教授林建軍認為，反家庭暴力是全社會的共同責任，需要社會各種力量協同參與、系統應對。司法行政機關、居委會、教育機構、醫療機構、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質和職責，是預防家暴的重要力量。

北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅表示，對遭受家庭暴力兒童的保護需要設計一套社會和國家主動干預的制度，其中包括，必須明確能與兒童親密接觸的人員的強制報告義務，以及不報告應負的法律責任，以確保侵害案件及早被干預。

看點3：公安機關可對輕微家暴書面告誡

征求意見稿家庭暴力尚未構成違反治安管理行為、犯罪的，公安機關可以書面告誡加害人不得再次實施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯合會。

專家解讀中國政法大學法學院行政法律學研究所教授劉莘說，告誡是指，公安機關對違反法律、法規的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導。江蘇等省實行的公安機關家庭暴力告誡制度可以為國家立法提供實踐參考。

劉莘表示，行政指導雖是軟法范疇，但對家庭暴力行為的防治和懲戒具有重要作用。例如，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節等。

看點4：合理分配舉證責任，破解家庭暴力舉證難

征求意見稿人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應當合理分配舉證責任。受害人因客觀原因不能自行收集的證據，人民法院應當調查收集。

專家解讀中國社會科學院法學研究所副研究員祁建建說，家庭成員之間出于維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮，往往不愿意站出來指證，也很少注意保護證據材料。法院應發揮司法能動性，依職權調取、收集、保全相關證據。

中國疾控中心婦幼保健中心婦女保健部主任吳久玲說，醫療機構在反家庭暴力工作中具有重要作用。醫療記錄可以作為暴力發生及其嚴重程度的證據，是今后受害人依法維護自己權益的依據。

看點5：受害人可向法院申請家庭“禁止令”

征求意見稿人民法院審理離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請人身安全保護裁定，包括：禁止加害人對受害人再次加害；責令加害人遷出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產進行處分。

專家解讀中國人民大學法學院教授肖建國表示，人身安全保護裁定的首要目標是保護受害人，而非懲罰加害人。人身安全保護裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件，將事后懲罰變為了事前保護，對于預防和制止家庭暴力具有重要意義。肖建國說，考慮到施暴人對家庭財產的經濟控制很可能造成受害人人身安全的隱患，如果要求受害人就家庭財產問題另行向人民法院申請財產保全，既不經濟，也徒增負擔，因此保護范圍應當擴展到與受害人人身安全相關的財產領域。

看點6：監護人施暴將被撤銷監護資格

征求意見稿監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，撤銷其監護人資格，另行指定監護人。依法負有贍養、扶養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人，應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。

專家解讀薛寧蘭表示，監護人向被監護人（例如父母對未成年子女）實施家庭暴力的，除承擔相關民事責任外，情節嚴重的，還可依法被中止或撤銷監護人資格。對此，我國民法通則以及未成年人保護法已有關于撤銷監護人資格的原則性規定，反家庭暴力法在現有法律基礎上做了進一步細化規定。

張雪梅提出，各級人民政府、社會團體、社會組織以及基層社區應當對未成年人的父母或者其他監護人開展家庭教育指導，預防對未成年人實施家庭暴力。

第四篇：個人所得稅調整向何方

個人所得稅調整向何方

市場經濟的發展，不可避免的會造成個人收入的差距，這是市場經濟的缺陷，市場機制本身是無能為力的。征收個人所得稅正是政府的宏觀干預手段，是政府調節貧富差距的主要措施。我國最近一次對個人所得稅的調整，是十屆人大常委會第十八次會議表決通過全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定，個人所得稅的免征額從800元調整到1600元，該決定于2006年1月1日起施行。這次個人所得稅的調整應該說僅僅是我國政府對個人所得稅調整的一個開始。

個人所得稅的建立和發展

個人所得稅始于1799年，在英國誕生，迄今有200多年的歷史。200多年來，由于它作為測量納稅能力的標準更加公平，其調節收入分配和促進經濟發展的作用和不可替代的優勢，逐漸被世界各國普遍重視。當今世界，貧富差距加大，需要運用所得稅的“內在穩定”功能進行調節。世界各國都先后對個人所得稅制度進行了改革，從原來的分類所得稅制改為綜合所得稅制為主、分類所得稅制為輔的新的稅收制度，使稅基逐漸擴展。

相對于西方發達國家而言，我國個人所得稅的建立較晚，經歷了一個不斷完善和發展的過程。早在1950年政務院公布的《全國稅政實施要則》中列舉了對個人所得稅的稅種，即薪給報酬所得稅和存款利息所得稅。前者實際并沒有開征，后者于1950年開征，1959年取消。在此后20多年的時期里，我國對個人所得是不征稅的。

1978年黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放和對外交往的不斷擴大，來我國工作的外籍人員日益增多。根據國際慣例，也為了維護我國的稅收權益，需要制定相應的對個人所得稅的法律和規范。為此，1980年9月10日第五屆全國人民代表大會三次會議審議通過了《中華人民共和國個人所得稅法》，并同時公布實施。免征額確定為800元。同年12月14日，經國務院批準，財政部公布了《個人所得稅實施細則》。該稅法統一適用于中國公民和在我國取得收入的外籍人員。至此，我國的個人所得稅征收制度開始建立。

1986年9月，國務院發布《中華人民共和國個人收入調節稅暫行條例》，規定對本國公 民的個人收入統一征收個人收入調節稅。1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《關于修改的決定》，把個稅法第四條第二款“儲蓄存款利息”免征個人所得稅項目刪去，而開征了個人儲蓄存款利息所得稅。2002年1月1日，個人所得稅收入實行中央與地方按比例分享。我國的個人所得稅不斷走向完善。

征收個人所得稅，能夠積累資金、調節收入，舉對于維護我國權益、增加財政收入、緩解社會分配不公、促進社會安定團結等方面都起到了積極的作用。但是，在經濟體制改革進一步深化和商品經濟迅速發展的形式下，我國公民收入渠道增多，收入水平顯著提高。同時，生活水平的提高，舌民用于維持生活所必需的費用也隨之增多。我國這一次提高免征額，有利于減少中低收入者的稅賦負擔，有助于促進消費、拉動內需。這不僅是我國稅收法制建設的一件大事，更是發揮個人所得稅的“調節器”作用、積極構建和諧社會的重要舉措。

我國個稅暴露出諸多問題

我國的個人所得稅一直都發揮著積極的作用，但是相對于世界上其他國家的一些個人所得稅經驗，仍存在很多需要改進的問題：

（一）現行稅制費用扣除簡單，且標準偏低，未體現稅收公平原則。現行個人所得稅法按應稅項目分類征稅，一方面由于不能就個人全年各項收入綜合征稅，難以體現公平稅負、合理負擔的原則。同時對個人收入調節力度不夠，影響了個人所得稅調節作用的發揮。在實際征收中，工資薪金所得占了個人所得稅總收入的60%以上，未充分發揮其應有的調控作用。另一方面在實際操作中，容易造成收入項目定性不準確或難以定性的問題。各級稅務機關在征管中往往要花費大量的精力認定每項收入為哪個應稅項目。而且現行稅法中僅規定11個征稅項目，過于簡單，未能涵蓋經濟生活中的所有個人收入。

而在一些發達國家，工資收入只是一個納稅的基數，而最終繳納多少，要根據地區物價水平、家庭總收入、供養人口等家庭狀況，來通盤考慮。兩個同樣年薪收入的人，如果一個是單身漢，一個負擔著幾口之家，他們的納稅額差別會非常大。而我們完全不考慮這些具體情況，實際上是沒有很好地起到二次分配的作用。

（二）單一分類所得稅制容易產生不公平問題。現行個人所得稅法對不同收入項目采取不同的稅率和扣除方法，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用，存在較多的逃稅、避稅漏洞。同時個人所得稅稅率設計不合理。工資薪金所得實行的超額累進稅率級距過多，最低稅率、邊際稅率的規定均過高。而對資本財產性所得則實行比例稅率，不僅稅負輕，稅收調節力度也受到限制。個體工商戶的生產經營所得、承包經營所得也存在稅負偏輕的問題。因此，這種稅率結構在實際執行中難以實現對收入分配進行有效調節的政策目標。

我們的高點稅率偏高，導致我們的稅收在吸引高端人才方面功能偏弱。在普通老百姓看來，對高收入的人士征收高稅，這能夠帶來公平。可是，很多發達國家的實踐表明，對于那些高收入的企業主，高稅率幾乎不起作用，他們以公司為依托，有豐富的避稅手段。而高稅率對誰有用呢？它只對那些企業中的職業經理人和專業人士有用。而這些人是任何地區都最為短缺的人才。現在，很多有識之士指出，我國的高點稅率太高，最高達45%，同周邊國家（地區）相比，如新加坡和我國香港的最高稅率只是20%左右。

（三）現行個人所得稅法的一些政策不合理。如計稅工資不全面；工薪所得的費用扣除標準偏低；外籍人員從三資企業取得的股息免稅，而中國公民取得的股息要征稅；部分免稅項目已難以適應當前形勢的需要，形成了稅收漏洞等。

（四）我國的報稅方式需要改革，這將帶動一系列相關產業的發展。在國外，參加工作的人，首先要申請一個稅號，然后才會有老板雇用你。有了這個稅號，到年底就要報稅，否則，稅務局就會找你麻煩。這樣做，看起來比我們的“單位代繳”麻煩一些。但它有一個好處，它帶動了一系列的相關產業。由于國外的稅法較為復雜，每年又會有一些補充規定出臺，所以，大家都會去找稅務顧問代為申報，這樣，就養活了大量的稅務顧問。同時，由于按年交，而納稅人未必能拿出錢，于是，每到納稅季節，銀行的各種稅務貸款紛紛出臺，成為國外個人貸款的一個重要品種。有專家測算，如果我們改變現有的報稅方式，將形成一個年收入數以百億元的產業鏈。

此外，現行稅制納稅人的申報面太窄，不利于監控；并且部分扣繳義務人不按規定履行 扣繳義務，達不到源頭控管的目的。各地自行提高個人所得稅費用扣除額，造成全國稅法的不統一等問題也是我國個人所得稅應該盡快解決的。

個人所得稅未來的政策取向

個人所得稅的征收不是一個單純為國家聚財的手段，它應該充分發揮稅收的杠桿作用，最大限度地改善社會運轉狀況。十屆全國人大常委會第十八次會議高票表決通過關于修改個人所得稅法的決定，1600元成為新的個稅起征點。修改后的個人所得稅法自2006年1月1日起施行。此次對個稅法的修訂只是提高了起征點以及加強了對高收入者的稅收征管，而對稅率、調節收入分配等問題并沒有觸動，也即是說，此次改革只是個人所得稅改革的一個開端，改革仍將繼續。針對現行稅制存在的問題，個人所得稅改革的目標應該是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合與分類相結合的稅制，進一步擴大稅基，合理調整稅率，更好地發揮個人所得稅組織財政收入和調節收入分配的作用。我國個人所得稅未來的政策去向應該如下：

（一）應當著手逐步完善個人所得稅稅制，建立起能夠覆蓋全部個人收入，綜合考慮納稅人的生計、贍養、教育、殘疾、社會保險等費用扣除，自行申報納稅的綜合與分類相結合的混合稅制，以有效監控納稅人收入來源，降低征收成本，努力做到應收盡收。

（二）就我國國情而言，完全放棄分類所得課稅模式會加劇稅源失控，稅收流失。因此，我國的個人所得稅稅制采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅稅制是適合我國國情的正確選擇。但是應改革個人所得稅稅率體系。目前西方國家的個人所得稅改革的主要內容和經驗是：簡化稅制、拓寬稅基、降低稅率、減少檔次。根據我國國情，建議對綜合征收宜采用超額累進稅率，以達到公平稅負的目的。對分項征稅可采用比例稅率，對超過一定數額的部分采用加成征收，以達到既組織收入，又公平稅負的目的。

（三）完善調節個人收入分配的稅收體系。目前我國直接調節個人收入分配的稅種比較少，主要是個人所得稅、房產稅和車船稅等財產行為稅，尚未形成一個系統的個人收入調節稅體系。為此，需要在改革個人所得稅稅制的基礎上，適時開征遺產稅和贈與稅，對高收入 者運用個人所得稅、遺產稅進行雙重稅收調節，健全房地產稅制，建立社會保障稅制，擴大社會保障范圍，建立健全城鎮低收入者的社會保障體系，并不斷完善消費稅稅制。

（四）應當加大全社會參與力度，包括增加納稅人和第三方申報義務，強化扣繳義務人的法律責任，規范稅務代理，以計算機網絡為依托實現貨幣電子化，盡可能減少現金交易，統一身份證號碼等，為最終建立一套完善的稅收制度創造良好的外部環境。

龐博

第五篇：向社會學習什么？

向社會便利店學習什么？

記得和一位曾經在社會便利店沃爾瑪超市工作過的收銀員聊天時，她談到了作為一家大型便利店（超市）有一些地方很值得我們學習，比如對于員工激勵方面，如果員工做的好，他們會對其良好的表現進行褒揚：“你做得很好！”；如果員工做錯了，他們會對員工說：“換種方法你會做得更好！”通過這種方式來激勵員工的工作熱情。

沃爾瑪總部和各個商店的櫥窗中都懸掛著先進員工的照片。沃爾瑪員工從進入公司的第一天起就受到“愛公司如家”的思想熏陶。沃爾瑪制定了與員工分享經營成果、分擔經營責任的政策，使員工產生責任感和參與感，如利潤分享、員工購股、低耗獎勵等計劃來調動員工積極性。為激發員工的活力與激情，每周六舉行一次別開生面的展會，在活潑、愉快的氣氛中表揚先進、發現問題、討論解決問題的方案。另外，沃爾瑪還非常重視對員工的培養與教育，利用業余時間在總部和各級商店開設各類培訓班，并專門設有沃爾頓學院，為沃爾瑪培養高級管理人員。員工處處可感到沃爾瑪是一個團結、平等、向上、愉快的大家庭。

值得一提的，是沃爾瑪在員工培訓方面所予以的重視和巨大投入。沃爾瑪的培訓觀念就是：我們認可每一位同仁的價值，并且對他們取得的成績給予獎勵。最重要的是，我們為同仁提供培訓發展計劃，讓他們與公司一道邁向成功。

沃爾瑪在員工關系與員工激勵方面的舉措，應當是其最具遠見的舉措，也是沃爾瑪成為世界第一零售巨頭的關鍵之點。

同樣，沃爾瑪在服務方面也非常的注重實效，他們對待顧客的服務觀念并非只停留在標記和口號上，而且深入到經營服務行動。沃爾瑪店鋪內的通道、燈光設計都為了令顧客更加舒適；店門口的歡迎者較其他同行更主動熱情；收銀員一律站立工作以示對顧客的尊敬；當任何一位顧客距營業員３米的時候，營業員都必須面向顧客，面露微笑，主動打招呼，并問“有什么需要我效勞的嗎？”沃爾瑪力圖讓顧客在每一家連鎖店都感到“這是他們的商店”，都會得到“殷勤、誠懇的接待”，以確保“不打折扣地滿足顧客需要”。正是這事事以顧客為先的點點滴滴為沃爾瑪贏得了顧客的好感和信賴。

當然，在社會社會便利店做的好的，也不單單只有沃爾瑪，像蘇果、家樂福、華聯等這樣的便利超市也早就走進平常百姓的生活中，筆者日前也就這些超市的購物環境細細的體會了一回，也確實有很多值得我們加油站的便利店學習和借鑒，簡單談點體會：

1.商品的種類全,有價位低的,也有高的,這樣就適應了不同人群的需要,所以人氣很旺;2.賣場采取的是環形設計,進口和出口都是一個地方.這樣你進去后,想出來,就要把他的賣場轉一圈.而在轉的過程中,無形地就增加了商品的暴光率,也許就讓客戶發現了感興趣的商品,而不由自主地買下來;3.家樂福的購物車都很大!潛意識讓你會多買些東東,不然那么大的一個車,看起來會很空!你自己都不好意思,去排隊付款!而華聯的卻是小推車上放籃子,很快就放滿了.他的交款窗口比較少.這樣一來，如果你買很少的東西,卻要花半個多小時排隊,就又會不由地多買些東東,也值得排隊買一次啊.