第一篇：2012年鳳凰街道文秀社區(qū)戶籍改革與人口計生調(diào)研報告

2012年鳳凰街道文秀社區(qū)戶籍改革與人口計生

調(diào)研工作小結(jié)

鳳凰街道文秀社區(qū)

戶籍制度是一種按住戶登記的人口管理制度，在我國，與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及政治、就業(yè)、教育、社會保障、計劃生育、義務兵退役安置和交通事故人身損害賠償?shù)雀鱾€方面權利。一方面戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)節(jié)和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。另一方面，戶籍改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動，體現(xiàn)公平原則，推動新農(nóng)村建設和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。改革戶籍制度，在某種意義上，將關系到中國社會的和諧與穩(wěn)定。

2007年，云南省人民政府下發(fā)了云南省政府《關于深化戶籍管理制度改革的意見》。此次改革最大的突破是全省取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行一元制的戶籍登記管理模式，統(tǒng)稱為居民戶。同時，以準入條件取代人口控制指標，即申請人必須同時具備有合法產(chǎn)權的固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個條件，才能遷移落戶；改革學生落戶辦法，即凡參加全國統(tǒng)一全日制高等教育招生考試，被云南普通高等學校、中等專業(yè)學校（含高等職業(yè)學校、技工學校）錄取的，入學時可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續(xù)；取消對直系親屬投靠落戶的限制，即夫妻之間相互投靠、父母投靠成年子女、不能獨立生活的殘疾子女投靠父母并共同生活的，只要有合法固定住所且不需要領取“低?！钡?，均可遷移落戶。

結(jié)合前人的工作經(jīng)驗和自身短短2個月的社區(qū)工作經(jīng)歷，立足于本社區(qū)和鄰近地域的實際情況，筆者提出自己的拙見，認為雖然戶籍改革極大地促進了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟的發(fā)展, 但由于受社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村人口的基數(shù)大、農(nóng)村與城市的生活水平落差太大等的影響。在城鄉(xiāng)二元分割的行政壁壘拆除之后, 當前的戶籍改革使一些過去的問題顯性化了, 也出現(xiàn)了一些新情況。

首先，出現(xiàn)了新的不平等的問題。城鎮(zhèn)居民隨著住房、福利、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)等體制改革, 已喪失了原先享有的各種福利。農(nóng)民則在宅基地審批、人口計劃生育政策等方面享有著優(yōu)于城市居民的利益。由于土地轉(zhuǎn)讓中城區(qū)城郊農(nóng)民可以獲得頗為豐厚的收益, 一些原來轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口, 政府不得不嚴把“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的關口。按屬地化管理之后, 當前最主要的問題是: ①土地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)民可以保留承包土地的權益, 帶土進城, 享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇。②撤村建居后的土地利益分配問題。原來“城中村”的土地已經(jīng)蓋店鋪廠房出租, 村民可以分紅利。取消“城中村”后, 村民成為居民, 仍要享用這項福利。③如何統(tǒng)一城鄉(xiāng)計生政策的問題。過去的計生政策是按農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同身份制定的, 農(nóng)村人可生二胎, 城市人只準生一胎。計生管理上, 城市管得嚴, 農(nóng)村管得松, 城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是空白點。戶籍改革后, 隨之帶來了農(nóng)村與城市計生政

策如何統(tǒng)一的問題, 當務之急是得有新的措施出臺。

其次，.戶籍制度改革與其他相關改革不配套的矛盾,致使戶籍制度改革舉步維艱,難以到位。戶籍制度改革的方向性目標, 在于淡化以戶籍管理為形式的人口流動控制,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動,從而加快城鎮(zhèn)化進程。但是,由于其他相關改革不配套,卻又反過來強化了戶籍的重要性。最明顯的例子如就學制度,以本地戶口作為招生的先決條件,從根本上強化了戶籍的重要性;再如就業(yè)制度中對戶籍條件的要求, 社會保障制度中戶口作為限定條件, 如此等等都程度不同地強化了戶籍的重要性。可以說,倘若這些配套改革未能跟上去,通過戶籍制度改革來促進城鎮(zhèn)化的設想將難以收到預期的效果。

再次，戶籍制度改革，給流動人口計劃生育帶來了新困難?，F(xiàn)行的戶籍制度不是簡單地人口登記制度。戶籍制度經(jīng)過發(fā)展演變成為許多制度的載體，包括就業(yè)、社會保障、計劃生育、教育、退伍軍人安置、土地使用等方面。過去的流動人口管理體制建立在原戶籍框架內(nèi)，通過戶籍改革制度后，流動人口婚育情況的準確掌握、定性；流動人口的管理都受到極大影響。戶籍制度改革前，在城市已經(jīng)出現(xiàn)了大量人戶分離的情況，給城市的計劃生育管理帶來了很多困難。戶籍制度改革后，人在戶不在，戶在人不在的情況必將大量增加，使基層人口計生干部很難準確掌握轄區(qū)內(nèi)人口狀況。外來經(jīng)商人員，在本地買了房，落了戶，卻仍四海漂泊，蹤跡難覓。有的在城鎮(zhèn)落了戶，但人仍在農(nóng)村居住，是城鎮(zhèn)“管不著”，農(nóng)村“管不了”。在城市落戶的對象中，有本地的、也有外省市的，職業(yè)有民營企業(yè)家、小商販、家庭婦女??人員結(jié)構(gòu)錯綜復雜。人不熟，話不通，門難找，管理極為困難。因此說，戶籍制度改革后，舊的人戶分離現(xiàn)象還沒有得到有效解決，新的人戶分離現(xiàn)象又產(chǎn)生了，極大地增加了計劃生育管理的難度。

因此，筆者認為應該統(tǒng)籌全局進行戶籍改革。盡快完善相關的政策法規(guī)，加快我國的社會主義經(jīng)濟建設，特別是加快社會主義新農(nóng)村建設與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，逐步剝離依附于戶口的配套利益和功能使勞動就業(yè)、社會福利、住房分配分配與戶口脫鉤，讓戶籍純粹成為國家管理、人口統(tǒng)計和進行決策的依據(jù)。以堅實的經(jīng)濟基礎為保證進行相關政策和公共設施的建設避免“戶改”不慎引發(fā)的城市管理混亂以及本來限于城市居民享受的福利和教育醫(yī)療等公共資源的短缺等不良后果。

結(jié)合短短2個月的計生工作經(jīng)歷和新成立社區(qū)情況，筆者認為當前計生工作主要有以下幾點困難：

一、新社區(qū)成立初期，由于轄區(qū)內(nèi)居民情況不夠熟悉，計生工作的開展困難。文秀社區(qū)位于玉溪市區(qū)南邊，東至東風南路，南至秀山路，西至明珠路，北至紅塔大道，轄區(qū)面積約為0.45平方公里，轄區(qū)社會環(huán)境多樣，既有教育文化行業(yè)，又有娛樂休閑服務行業(yè)，商業(yè)零售網(wǎng)點較多，住宿餐飲層次不一，單位性質(zhì)多元化；小區(qū)情況各異：單位小區(qū)較多，早期開發(fā)小區(qū)、商住小區(qū)人員流動性較大，且房屋流轉(zhuǎn)率較高，有一定管理難度；人口情況較雜：在常住人口中人在戶不在，戶在人不在，且流動人員較多，受教育程度參差不齊，由于企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員多，老齡人口較多，對社區(qū)工作人員進行社區(qū)情況調(diào)查，統(tǒng)計造成很大困難。

二、流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經(jīng)濟熱俏城鄉(xiāng)，本社區(qū)轄

區(qū)范圍內(nèi)的餐飲娛樂行業(yè)也有不少打工的青年，這些人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理且流動人口計劃外生育情況掌握難、處理難。

三、計劃生育工作軟件業(yè)務多雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經(jīng)全體計生隊伍的共同努力，取得了巨大成就。現(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，阻礙了計生工作的順利開展。

四、新婚姻法與計生法相互沖突。自2003年新婚姻法實施以來，計劃生育工作中的非法同居，非法姘居、非法生育現(xiàn)象更為突出，因為新婚姻法規(guī)定：

一、結(jié)婚離婚無需單位證明；

二、不再強制規(guī)定進行婚前醫(yī)學檢查。而且新婚姻法還有可以補領結(jié)婚證、補辦結(jié)婚證的規(guī)定，導致有的育齡夫婦生了小孩，有的甚至孩子都好幾歲了才領結(jié)婚證甚至未領取結(jié)婚證，根據(jù)計生法相關條款規(guī)定這是不合法的生育現(xiàn)象，但對象戶則認為是合理的，那么針對這合理而不合法、未婚先孕及無證生育的這一部分對象，也就是計生口語所稱的非懷、非生現(xiàn)象打擊起來難度就更大了。

針對以上問題，計生工作人員應該：

一、加大政策宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,《中華人民共和國人口與計劃生育法》和相關人口與計生法規(guī)的實施，新的計生政策不斷出現(xiàn)，群眾對這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃生育工作進展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動，廣泛宣傳相關計生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。

二、加強部門配合,形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩落戶時，要求在出具醫(yī)學出生證明的同時出具結(jié)婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；二是當?shù)嘏沙鏊鶎Τ鲎馕菸葜髯龀鲇残砸?，更換租者的及時向派出所和計生部門提供人員信息，以便及時掌握對象定向問題，對私自包庇、藏匿流入人口的屋主給予相應的經(jīng)濟處罰；三是流動人口流入地工商管理部門在申請辦理證照和年檢時，要求出具《流動人口婚育證》，對違法生育對象未接受計生部門處罰的不予辦理經(jīng)商所需要的相關證件和不予審驗；四是計生主管部門與衛(wèi)生主管部門幫助協(xié)調(diào)后規(guī)定參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的違法生育對象必須在繳清社會撫養(yǎng)費的前提下，憑當?shù)赜嬌块T出具的合法有效證件才能給予減免和報銷，在未繳清的情況下，先由對象戶自行解決住院的一切費用，待繳清后，再到新農(nóng)合辦報銷費用。五是加大對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術的，堅決予以打擊；六是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。

以上為筆者2個月社區(qū)計生工作的調(diào)研小結(jié)，不足、不對之處敬請指正和諒解。

第二篇：戶籍改革調(diào)研報告

戶籍制度改革調(diào)研報告

一、戶籍制度改革的特殊意義

戶籍問題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，現(xiàn)行戶籍制度嚴重影響和制約著城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，影響城鄉(xiāng)一體化的推進，影響著外來流動人口為城市建設的積極性，影響著失地農(nóng)民的社會保障，是造成貧富差距的基本因素之一。深入推進戶籍制度改革，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要，有利于解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等問題；有利于農(nóng)民和其他流動打工經(jīng)商者這樣一個越來越龐大的社會群體融入其所工作生活的城市，有利于流動人口利益訴求得到回應和保障，使他們關心所在城市的發(fā)展。

我認為改革戶籍制度是促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要；是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要；是促進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。

二、開發(fā)區(qū)人口構(gòu)成現(xiàn)狀

開發(fā)區(qū)的人口構(gòu)成主要為本地戶籍人口、機關企事業(yè)單位工作人員、私營企業(yè)人員（大部分外來流入人口）。

1、歷年來流動人口情況。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于2003年，2003年登記流動人口數(shù)為813人，截止到目前，流入人口已達48000余人。隨著開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)的不斷增多和東擴的不斷推進，流動人口數(shù)量將繼續(xù)保持持續(xù)上升態(tài)勢。

2、流入地分布情況。重慶開發(fā)區(qū)流動人口分為兩大部分，一部分為重慶市內(nèi)的人員流動，其中以本市幾個縣市人員居多；另一部份

主要來自全國其他省市，主要以貴州、四次湖北、安徽、河南、湖南、云南等省為主。

3、居住類型。流動人口居住主要以出租房屋、企業(yè)宿舍、工地工棚為主。

4、從事行業(yè)及生存現(xiàn)狀。目前，重慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的流動人口主要以從事企業(yè)、建筑業(yè)等工作為主，承擔比較繁重的體力勞動，當然也還有相當一部分的企業(yè)中層和技術、業(yè)務骨干。有相當部分外來人員是出于鄰帶鄰、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)出來務工的。

三、戶籍制度改革人群意愿調(diào)查

通過隨機調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問卷的形式對外來流入人口進行了入戶重慶的意愿調(diào)查，發(fā)放問卷1000份，收回問卷740份，將調(diào)查具體情況統(tǒng)計如下：接受調(diào)查人員中有361名男性、379名女性；30歲以下326人、30至40歲269人、40歲以上145人；學歷在初中及以下303人、高中256人、大專及以上181人；戶籍地在省內(nèi)的463人、省外277人；收入情況1500元以下215人、1500元至3000元328人、3000元以上197人；農(nóng)村戶口526人、城鎮(zhèn)戶口214人；654人認為因戶口問題帶來過不便；493人認為目前的戶籍制度造成農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的不平等待遇；708人認為目前的戶籍制度造成本地戶口與外來戶口的不平等；689人認為目前的戶籍制度戶口改動很難426人認為目前的戶籍制度成為工作和生活的障礙；255人愿意入戶重慶，占34.5%；愿意入戶重慶的人中61%的想?yún)⒓映鞘嗅t(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

四、戶籍制度改革中存在的問題

一是戶籍制度改革的政策保障問題。對戶籍制度改革的一些政策，中央和地方存在一些不一致，那么我們實行的戶籍制度改革否會與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。

二是戶籍制度革的門檻設置問題。門檻是一種事先批準的機制，它的內(nèi)容包括：規(guī)定固定住房中對住房面積的要求，對住戶居住年限的要求；規(guī)定穩(wěn)定收入中對收入數(shù)額的要求；以及對人們的學歷、技術、投資資金、納稅金額等其他方面的要求。設置門檻的目的主要是保護城市，在人口自由流動和城市自我規(guī)劃自我管理的矛盾中起到一個平衡器的作用，讓城市自己表達意愿，讓能在城市生存下去的人們生存，在大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中降低了人口流動的風險。那么如何設置合理的門檻是我們戶籍制度改革的關鍵。

三是戶籍制度改革辦理的責任單位與程序設置問題。戶籍制度改革是項程序復雜的工作，所以戶籍制度辦理的責任單位的落實與程序的設置關系到戶籍制度改革的成敗與否。

四是城市人口增長過快問題。戶口遷移的限制減少，城市人口機械增長速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。一方面是城市公共資源較難承載過多口人口；另一方面，新進城的人仍有很多相關利益享受不到。

五、兄弟省市值得學習借鑒的成功模式

一是河南新一輪戶籍改革的內(nèi)容包括：直系親屬投靠不受年齡、婚齡限制；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人均土地不足三分的“城中村”農(nóng)民，成建

制地轉(zhuǎn)為城市居民；大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人才可自愿選擇就業(yè)居住地，先落戶再就業(yè)。

二是嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺。嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

三是山西省萬榮縣制定了《流動人口管理改革辦法》，對轄區(qū)所有暫住人口實行常住化管理，廢止《暫住證》，全部發(fā)放與當?shù)鼐用裣嗤膽艨诒尽?/p>

六、戶籍制度改革的幾點建議

第一，在戶籍制度改革的初期，實行公民在現(xiàn)居住地登記戶口的原則。形成由戶口登記、遷移為基礎，居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度，在工作中逐步形成一套適應發(fā)展要求的戶籍管理制度。

第二，逐步放寬戶口遷移的限制。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要和社會的綜合承受能力來確定戶口遷移條件。

第三，合理設置準入門檻。在設置準入門檻時考慮外來人口的就業(yè)年限、社保繳費年限、住房情況、收入情況以及學歷、技術、投資資金、納稅金額等方面的要求，同時對新生嬰兒、孤兒收養(yǎng)、夫妻和子女投靠等相關人口的入戶設置具體條件。

第四，完善與戶籍制度配套的管理和服務制度，提高城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)戶籍制度改革后，在初期階段，外來落戶人員會呈現(xiàn)一次階梯式的增長，迅速增加的戶籍人口規(guī)模，對社會保障、計劃生育、就業(yè)、教育和退伍安置等政策的落實都將帶來現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如在計生管理方面，由于外來落戶人員的基礎資料難以全面掌握，過去行政性管理方式又難以奏效，管理的手段、方式都亟待改革。這就要求我們在進行戶籍制度改革的同時必需完善相關的配套制度，避免重建輕管、資源配置不合理、社會事業(yè)滯后等問題。

第三篇：人口與計生調(diào)研(精)

人口與計生調(diào)研

第 三 期

達州市人口和計劃生育委員會 二00八年四月二十五日

對農(nóng)村人口計生工作融入新農(nóng)村建設的思考

大竹縣人口計生委主任 孫昌銀

人口計生工作的難點和關鍵在農(nóng)村，最繁重的任務在農(nóng)村。做好農(nóng)村計生工作，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進新農(nóng)村建設具有積極的作用。近年來，我縣人口計生工作持續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，但農(nóng)村人口計生工作滯后的局面并沒有根本改觀，如何更好地把農(nóng)村計生工作融入到新農(nóng)村建設之中，筆者從大竹實際出發(fā)，對這一課題進行了深入思考。

一、農(nóng)村人口計生工作的現(xiàn)狀

近年來，我縣人口計生工作在縣委、縣政府的堅強領導下，經(jīng)過全縣廣大計生干部不懈努力，全面完成目標任務，取得了蟬聯(lián)全

2到全面發(fā)展；建好生育文明先進村，農(nóng)村計生民主管理、村務公開的步伐加快，計生村民自治得到全面規(guī)范推行，以村為主開展人口計生工作的格局基本形成，人口計生新機制基本建立。

農(nóng)村人口計生工作融入新農(nóng)村建設堅持以下幾條原則：

——堅持著眼服務、主動參與的原則，服務大局，積極參與，做到統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)“雙贏”。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進的原則，因地制宜，分類指導，做到協(xié)調(diào)推進，同步發(fā)展。

——堅持圍繞目標、重點突破的原則，找準切入點，解決重難點，實現(xiàn)新跨越。

——堅持依靠群眾、惠及農(nóng)民的原則，以人為本，尊重農(nóng)民的主人翁地位，著力解決計生家庭生產(chǎn)、生活、生育中的實際問題。

——堅持注重實效、突出特色的原則，創(chuàng)新工作思路、機制和方法，夯實計生基層基礎。牢牢把握主動權，切實穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，為新農(nóng)村建設服好務。

三、農(nóng)村人口計生工作融入新農(nóng)村建設的工作重點

(一)落實農(nóng)村現(xiàn)行生育政策，幫助計生家庭提高發(fā)展能力，為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。認真抓好宣傳教育、生育審批、孕前管理、環(huán)孕監(jiān)測、隨訪服務、違規(guī)生育查處、社會撫養(yǎng)費征收等關鍵工作環(huán)節(jié)，促使生育政策進一步落實，切實穩(wěn)定低生育水平。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生服務教育陣地，把農(nóng)民階段性技能培訓和實用技術培訓納入農(nóng)村育齡人群計生教育的重要內(nèi)容。主動幫助計生家庭發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的規(guī)模產(chǎn)業(yè)；主動引導計生家庭加入各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、聯(lián)合社、經(jīng)聯(lián)社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，幫助解決資金、項目、技術和銷售等方面的困難。繼續(xù)采取“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“項目+農(nóng)戶”、“一幫

一、結(jié)對扶”等多種扶助方式，為計生家庭提供致富信息、技術、項目、物資等多方面的生產(chǎn)服務。培養(yǎng)一批計生家庭在發(fā)展生產(chǎn)中的先進典型，及時總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范、帶頭輻射作用。

(二)大力提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)，落實各項優(yōu)惠政策，為生活寬裕創(chuàng)造條件。大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識，實施出生缺陷和全面開展避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染干預、出生缺陷干預工程，不斷提高出生人口健康素質(zhì)。完善農(nóng)村獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的利益導向機制，進一步清理和取消各種涉及農(nóng)村計劃生育的群眾的歧視性規(guī)定和不合理的限制，保障計劃生育基本服務項目免費制度的落實。繼續(xù)實施“少生快富”工程，有計劃、有步驟地引導計劃生育家庭實行產(chǎn)業(yè)致富、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老。把計生與扶貧有效結(jié)合起來，幫助計生困難家庭脫貧解困；有條件的地方，應開展干部與計劃生育貧困戶結(jié)對幫扶脫困活動，著力從源頭上解決貧困問題。積極牽線搭橋，幫助和引導農(nóng)村計生家庭的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷增加計生農(nóng)戶的勞務收入。

(三)全面推進婚育新風進萬家活動，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念，為鄉(xiāng)風文明創(chuàng)造條件。以開展“婚育新風進萬家”活動為載體，將建設農(nóng)村生育文化創(chuàng)新點放在樹立和落實大人口觀、6多地向農(nóng)村計生戶傾斜。加強與相關部門的聯(lián)系，統(tǒng)一領導，明確職責，協(xié)作配合，形成合力。深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，幫助基層解決新農(nóng)村建設中遇到的矛盾和問題，以統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題為抓手，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村人口計生的各項工作，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(三)立足創(chuàng)新，提供機制保障。用改革的精神和創(chuàng)新的思路，從領先行政手段為主轉(zhuǎn)變到更多地依靠法律、經(jīng)濟和宣傳教育等手段上來，從以處罰多生為主轉(zhuǎn)變到以獎勵少生為主上來，解決好農(nóng)村人口計生工作面臨的新情況、新問題，不斷實現(xiàn)新的突破和發(fā)展。加快人口計生綜合改革，建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制。

(四)強化隊伍建設，提供組織保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和換屆選舉中，堅持穩(wěn)定人口計生基層機構(gòu)和隊伍不動搖，尤其是配備好鄉(xiāng)、村、組三級人口計生專兼職工作人員。加強農(nóng)村基層人口計生工作隊伍的理想信念教育，按照知識化、年輕化、職業(yè)化要求，努力打造一支“想服務、能服務、會服務、服好務”的農(nóng)村基層人口計生工作隊伍。

審簽：黃建琴 編稿：張興才

送：省人口計生委，市委副書記康蓮英，市人大副主任符澤友，市政府副市長楊佳鵬，市政協(xié)副主席王全興，市委辦，市人大辦，市政府辦，市政協(xié)辦，市委宣傳部，市人大教科文衛(wèi)委，市政協(xié)人資環(huán)委，市委政研室，市委信息科，市政府政務信息科。

發(fā)：各縣、市、區(qū)人口計生委，委直屬各單位

（打印30份）

第四篇：人口計生隊伍建設情況調(diào)研報告

人口計生隊伍建設情況調(diào)研報告

孝德鎮(zhèn)王小忠

為全面掌握我鎮(zhèn)人口計生干部隊伍建設的現(xiàn)狀，總結(jié)隊伍建設的工作經(jīng)驗，研究分析當前存在的問題和不足，為進一步加強人口計生隊伍建設維護穩(wěn)定提供決策依據(jù)，我鎮(zhèn)對人口計生隊伍建設問題進行了專題調(diào)研，調(diào)研報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及人員情況

（一）、鎮(zhèn)設有計劃生育辦公室，配備3名工作人員，其中計生辦主任一名，計生專干2名，3名人員中有兩名是公務員一名是臨聘人員。

（二）、村（社區(qū)）級計生工作人員配備情況，全鎮(zhèn)共20個行政村（居）委會每個村（居）有1名計劃生育工作人員（村婦女主任）。

二、存在的主要問題及原因

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（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干不穩(wěn)定。一是計生工作人員長期處于工作最辛苦、工資報酬最底的狀況嚴重地造成人員的不穩(wěn)定。二是管理體制不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作范圍廣，任務重，中心工作多，計生辦的人員經(jīng)常被抽調(diào)去突擊中心工作，一定程度上影響了計生工作業(yè)務的正常開展人事制度改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的計劃生育專職干部的管理權限在基層縣人口計生局無法解決上述問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府職能調(diào)整導致一些計生專干思想不穩(wěn)定。隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的政府職能隨之調(diào)整，他部門的工作任務減輕，但人口與計劃生育工作的要求和責任有增無減甚至難度更大壓力更大，計生工作成為“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作，導致一些計生專干思想開始動搖。四是行政人員力量相對不足。

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（二）、村(社區(qū))級計生工作人員待遇偏，低力大，積極性待激發(fā)。目前村級計生專干這支隊伍相對穩(wěn)定，素質(zhì)也比以前大有提高。但是新形勢下這支隊伍面臨一系列新的問題。一是壓力大，報酬低。計生工作人員最大的壓力源自社會、領導和經(jīng)濟方面，居民對其工作的不認同不配合或者領導對其工作成果的不認可，都給她們造成一定的壓力，另外還有考核與報酬掛鉤的壓力，還不如專心發(fā)展自己家里的生產(chǎn)和副業(yè)，因此經(jīng)常有辭職不干的情況發(fā)生。二是思想不穩(wěn)定、顧慮多。由于村“兩委”是群眾選舉出來的而計劃生育工作本身是一項容易得罪人的工作，村計生工作人員可能會因擔心“得罪人”較多導致落選，因此相當一部分村的計生工作人員思想不穩(wěn)定。

三、措施及建議

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（一）、強化村級計生干部隊伍建設。一是實施聘用制抓住機遇對村級專干進行一次全面的公開考試選進一批年齡輕、學歷高、素質(zhì)好的人員，改善隊伍結(jié)構(gòu)提高整體素質(zhì)。二是探索推優(yōu)制，對優(yōu)秀計劃生育工作者要積極探索向村黨支部、村委會推薦使他們走上新的重要工作崗位的新經(jīng)驗和新做法，以先進促后進，激發(fā)工作熱情。三是嚴格查處機制，對有違法違紀行為的一律嚴肅查辦。逐步配備調(diào)換村級計生干部，使之達到年輕化、知識化、專業(yè)化、服務化。四是落實淘汰制，對年齡偏大、能力不強、工作落后的實行末位淘汰。五是提高村級計生工作人員生活補貼標準。這樣做，讓他們感到在崗位有人關心，退崗后不讓人寒心。經(jīng)費實行國家、省、市、縣四級承擔。

（二）、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)。一是部門上劃推進職業(yè)化建設。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生干部人事編制和管理上劃到縣人口計生部門，人口計生干部由縣人口計生部門在全縣內(nèi)調(diào)配使用和管理從而推進計生干部隊伍職業(yè)化建設。二是穩(wěn)定機構(gòu)編制，加強行政力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室職能只能加強，不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的編制應確保完整性，其中行政編制不得少于2名，以確保計劃生育行政執(zhí)法的需要。計生辦工作人員除提升職務外，一般不得隨意調(diào)整工作崗位，因缺額需補充人員的，應由縣級人事、計生部門負責組織公開考試、考核，擇優(yōu)錄用。

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（三）、落實競爭和績效評估機制，積極穩(wěn)妥地推進計生隊伍建設。要積極引入競爭和績效考核機制，并建立與之相應的分配激勵機制，這是人口計生系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革的基礎性和關鍵性的工作。要堅持按需設崗、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核的原則。強化管理崗位淡化身份管理，堅持因事設崗，因崗擇人，要嘗試用科學管理、績效考核的方式與基層計生工作者的實際收入、晉升提拔相掛鉤化解“一票否決”壓力，完善計生工作者管理的激勵機制。

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（四）、加強教育培訓力度不斷滿足工作需要。加強培訓教育，全面開展對計生干部的培訓以政策理論、法律法規(guī)、宣傳、統(tǒng)計、管理、科技、計算機網(wǎng)絡等履行崗位職責必備的知識和技能為重點有計劃、有組織地開展各種培訓。

第五篇：人口計生工作調(diào)研報告[范文]

關于進一步做好人口計生工作的調(diào)研報告

人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動等問題，提升轄區(qū)人口計生服務管理水平，在構(gòu)建和諧社會，推動轄區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的又好又快發(fā)展中營造良好的人口環(huán)境。近日，我深入到社區(qū)、群眾中，通過走訪群眾、查看社區(qū)工作等途徑，對當前轄區(qū)的人口計生工作現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下：

一、轄區(qū)人口計生工作基本情況

我轄區(qū)共有24843人，育齡婦女5411人，已婚婦女管理率100%，康檢率98%，綜合避孕措施落實率96%，1—7月共出生83人，其中一孩77人，二孩6人；男孩44人；女孩39人，出生人口性別比基本平衡；流動人口管理率95%。2010年榮獲區(qū)人口計生工作先進單位等榮譽稱號。

近年來，我辦始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央《決定》精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平的中心目標，以規(guī)范管理、優(yōu)化服務為手段，不斷開拓創(chuàng)新、更新觀念、突出重點、狠抓落實，轄區(qū)人口計生工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是領導重視，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。辦事處黨委始終堅持把人口計生工作納入黨委重要議事日程，堅持與中心工作統(tǒng)籌安排，并專題研究人口計生工作；各單位、各社區(qū)始終堅持“一把手”親自抓、負總責，做到責任到位、投入到位、措施到位，認真落實“一票否決”和目標管理，人口出生率始終保持在較低水平。

二是加大宣傳，群眾生育觀念明顯轉(zhuǎn)變。我們始終堅持宣傳教育的先導作用，不斷創(chuàng)新宣傳方式，加強生育文化建設，群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變。以“雙節(jié)”、“5.29”、1億人口日、9.25、“等重大節(jié)日為契機，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，在轄區(qū)經(jīng)常性的開展大型宣傳教育活動，深入宣傳人口與計劃生育政策，積極倡導“男女平等”、“少生優(yōu)生”等文明婚育新風，并通過在**花園、**花園和**市場設立了50余塊大型宣傳版面，形成了“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的宣傳格局。

三是創(chuàng)新機制，優(yōu)質(zhì)服務體系不斷完善。我們牢固樹立了以服務促管理的工作理念，不斷創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務措施，提高服務質(zhì)量，在開展“送溫暖、送知識、送藥具”三送服務的基礎上，依托社區(qū)和服務站，面向育齡群眾開展了生育政策咨詢、生活幫扶、證件辦理、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、維權服務等計劃生育各類優(yōu)質(zhì)服務活動，多層次、多角度、全方位為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計生服務。

四是積極探索，流動人口計生服務管理不斷加強。我們建立完善了“宣傳教育、科學管理、科技推動、維權服務、綜合治理”的流動人口服務管理新機制，各有關部門相互聯(lián)動，綜合施治。一方面，加大排查力度，澄清底子，建立健全檔案，掌握流動人口基本

信息。另一方面，寓管理于服務之中，積極開展需求服務，為流動人口提供權益保障、證件辦理、政策咨詢等服務，讓流動人口感受到“家”的溫暖。

五是依法行政，利益導向機制普惠民生。認真落實“一法三規(guī)兩條例”，嚴格執(zhí)行人口計生工作“七不準”等規(guī)定，文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實維護了群眾的合法權益，轄區(qū)無一例因執(zhí)法不當而引起的行政上訴、上訪等事件。積極宣傳人口計生各類優(yōu)惠政策，并落實到位，使之家喻戶曉。通過實施計生民生工程，整合社會資源，發(fā)揮民政、教育、社保等部門在政策、項目、資金等方面的優(yōu)勢，不斷擴大計生優(yōu)惠政策的覆蓋面，促進了社會和諧。

二、存在的主要問題和困難

我們的人口計生工作雖然取得了一定成績，但我們應該清醒的看到一些隱藏代表深層次的問題亟待解決。

一是穩(wěn)定低生育水平任務艱巨，人口形勢更加復雜。由于歷史和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素綜合影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求仍然存在較大矛盾，人口慣性增長勢頭強勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢，導致穩(wěn)定低生育水平的任務十分艱巨。

二是綜合治理人口問題合力不夠。統(tǒng)籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現(xiàn)。計劃生育綜合管理機制還處于建立初期，由于種種原因，相關職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，置之不理，管理力度減弱。

三是流動人口持續(xù)增加，對社會管理造成巨大挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟

社會的不斷發(fā)展，辦事處又處于市區(qū)中心地段，流動人口大量增長，規(guī)模龐大、構(gòu)成復雜、就業(yè)多樣、居住分散，致使信息采集、服務管理成本沉重，地區(qū)和部門之間缺乏協(xié)作配合，條塊分割、多頭管理、權責分散的弊端較為嚴重，如何把流動人口計生工作真正做實做好，將是我們當前和今后一個時期計生工作的重點難點之一。

四是依法行政缺乏相應有效措施，社會撫養(yǎng)費征收困難。在行政執(zhí)法過程中，對當事人不及時繳納社會撫養(yǎng)費缺乏有效的制約手段，法律法規(guī)也沒有賦予計生部門強制執(zhí)法權，致使個別違法生育者抵制交納社會撫養(yǎng)費，對規(guī)范轄區(qū)生育秩序造成了不良影響。由于流動人口具有流動性頻繁，就業(yè)的隨意性，生育行為的隱蔽性，流動人口社會撫養(yǎng)費征收更是難上加難。

五是計生隊伍公共服務能力不強，加快隊伍建設迫在眉睫。從行政管理層面看，當前育齡群眾維權意識不斷增強，現(xiàn)有計生管理服務手段與目標需求不相適應，基層干部深感對計生工作措手無策，無法滿足群眾對計生和生殖保健服務的需求。從社區(qū)管理層面看，社區(qū)計生陣地建設、網(wǎng)絡建設有待完善，服務工作開展顯得力不從心；社區(qū)計生工作者工作投入精力、承擔責任與工作權限不相統(tǒng)一，造成服務意識不高，致使優(yōu)質(zhì)服務工作落實不夠到位。

三、幾點建議和意見

一是加強宣傳、營造氛圍，進一步強化國策意識。要積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體，廣泛、深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進一步澄清一些干部群眾對現(xiàn)行計生政策的模糊認識，推動全社會