第一篇：戶(hù)籍制度改革路徑探尋

戶(hù)籍制度改革路徑探尋

戶(hù)籍制度在我國(guó)自古有之。我國(guó)古代的戶(hù)籍制度，確立于西周時(shí)期，廢止于乾隆三十七年。近代，戶(hù)籍制度的職能向單純的統(tǒng)計(jì)人口為目的轉(zhuǎn)變。

一、新中國(guó)戶(hù)籍制度的建立和發(fā)展五十多年來(lái)我國(guó)戶(hù)籍制度發(fā)生，發(fā)展的歷程，大致分為形成、強(qiáng)化和改革三個(gè)階段。第一階段戶(hù)籍制度的形成階段（1949－1957 年）。1949 年，按照“先城市后農(nóng)村”的順序，新中國(guó)逐步建立了戶(hù)口登記制度。第二階段戶(hù)籍制度的強(qiáng)化階段（1958－1980 年）。這一時(shí)期是戶(hù)籍制度發(fā)展期，也是嚴(yán)格控制期。戶(hù)籍制度主要發(fā)揮了控制人口遷移，特別是向大中城市遷移。第三個(gè)階段戶(hù)籍制度的改革階段（1980－）。80 年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，為了適應(yīng)形勢(shì)和滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，中央政府對(duì)戶(hù)口政策進(jìn)行了必要的改革。

二、當(dāng)期我國(guó)戶(hù)籍制度改革面臨的困境我國(guó)的戶(hù)籍制度自建立以來(lái)，對(duì)于新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，尤其是實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，這一制度本身的弊端也就顯現(xiàn)，我國(guó)政府對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行了改革，但改革并沒(méi)有完全解決矛盾。我國(guó)戶(hù)籍制度改革面臨的困境如下：

（一）我國(guó)戶(hù)籍改革缺乏法制保障早在 1992 年，國(guó)家成立了戶(hù)籍制度改革文件起草小組，并于1993 年 6 月草擬出戶(hù)籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則。1998 年底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理問(wèn)題的意見(jiàn)》，旨在改革二元結(jié)構(gòu)戶(hù)籍體制的新的戶(hù)口管理政策。但是，上述諸多文件都是以《意見(jiàn)》、《通知》等形式發(fā)布，從本質(zhì)上說(shuō)不具有法律效力。到目前為止，沒(méi)有一部權(quán)威性的戶(hù)籍法律指導(dǎo)戶(hù)改工作。

（二）戶(hù)籍制度改革缺乏系統(tǒng)性和徹底性在戶(hù)籍改革 20 多年的實(shí)踐當(dāng)中，政府一直未能對(duì)戶(hù)籍管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的、徹底的改革。各項(xiàng)改革措施也多是在戶(hù)籍制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的矛盾積累到一定程度的時(shí)候，迫于社會(huì)發(fā)展壓力出臺(tái)的。戶(hù)籍改革缺乏系統(tǒng)性。目前我們對(duì)潛在遷移人口的遷移意向、城市居民的承受能力、約束遷移政策調(diào)整的障礙因素以及如何對(duì)遷移政策進(jìn)行調(diào)整缺乏深入的研究，也沒(méi)有對(duì)戶(hù)籍改革的配套政策進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，因而對(duì)怎么修正戶(hù)籍制度，怎樣建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的戶(hù)籍制度等問(wèn)題，沒(méi)有成熟的意見(jiàn)。

（三）過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化作為戶(hù)籍改革的價(jià)值取向我國(guó)戶(hù)籍改革一開(kāi)始就與城市化進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起，在改革過(guò)程中人們總希望戶(hù)籍改革能夠給城市化帶來(lái)些什么，但隨著戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，體現(xiàn)在原來(lái)城市戶(hù)口中的“特殊利益”逐步喪失，同時(shí)在現(xiàn)代化過(guò)程中，城鄉(xiāng)空間距離縮短以及城鄉(xiāng)差距縮小等，都使城市對(duì)人們的吸引力減弱，以城市化作為戶(hù)籍改革的價(jià)值取向，不能涵蓋人口遷徙的內(nèi)容，城市化只是戶(hù)籍制度改革的重要因素之一，而不是全部預(yù)期。

三、戶(hù)籍制度改革的對(duì)策建議雖然戶(hù)籍制度改革關(guān)系社會(huì)的方方面面，改革措施也是見(jiàn)人見(jiàn)智，但是總體而言，戶(hù)籍制度改革應(yīng)該通過(guò)法律手段、行政手段和技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）建立和完善相關(guān)的戶(hù)籍法律體系首先，應(yīng)該在憲法上肯定公民居住和遷徙自由的基本權(quán)利。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人、財(cái)、物大量流動(dòng)，回復(fù)遷徙自由已成為社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求現(xiàn)實(shí)必然。其次，制定《戶(hù)籍法》，規(guī)范戶(hù)籍管理制度。我國(guó)戶(hù)籍立法滯后，現(xiàn)行戶(hù)籍管理仍在沿用五十多年前出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，這一條例已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新情況。應(yīng)該借鑒各國(guó)通行的做法，對(duì)戶(hù)籍的管理以立法加以調(diào)整，用戶(hù)籍法來(lái)規(guī)范戶(hù)籍管理。

最后，修改和完善相關(guān)的行政法規(guī)。要適時(shí)調(diào)整和完善社會(huì)保障法、義務(wù)教育法、勞動(dòng)法和選舉法。

（二）完善戶(hù)口登記制度，大力改革戶(hù)口遷移制度加強(qiáng)和完善戶(hù)口登記制度，就要打破原有農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的登記辦法，建立以居住地位標(biāo)準(zhǔn)的戶(hù)口登記制度，取消以戶(hù)籍所在地為主的登記，這樣有利于流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，不易出現(xiàn)人戶(hù)分離而產(chǎn)生的信息不準(zhǔn)和信息漏報(bào)。借鑒國(guó)際上通行的做法，戶(hù)籍負(fù)責(zé)人口登記，管理、稽查以及了解人口數(shù)量與分布情況的功能。

（三）進(jìn)一步完善居民身份證制度加強(qiáng)身份證與戶(hù)口登記緊密結(jié)合；通過(guò)新技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)身份證智能化建設(shè)。首先，通過(guò)身份證建設(shè)的途徑，進(jìn)一步健全戶(hù)籍管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次，發(fā)揮身份證對(duì)流動(dòng)人口的信息掌握情況，逐步實(shí)現(xiàn)以人為主的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

第二篇：2017戶(hù)籍制度改革

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2017戶(hù)籍制度改革

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

基本原則

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶(hù)。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

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二、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)落戶(hù)限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。

合理確定大城市落戶(hù)條件。在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，法律咨詢(xún)s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口 500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。

三、創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

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建立居住證制度。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

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四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶(hù)的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。公安部和各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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2014年7月24日

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部

與

蕪

湖

市

金

寶

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負(fù)

有

哪

些

贍

養(yǎng)

義

務(wù)

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第三篇：戶(hù)籍制度改革

長(zhǎng)沙落戶(hù)門(mén)檻進(jìn)一步降低 21種情形可便捷落戶(hù)

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長(zhǎng)沙市公安局召開(kāi)關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)，詳解落戶(hù)政策。

■制圖/王玨

戶(hù)籍制度改革

人口

截至今年8月底，長(zhǎng)沙市共有常住人口857.52萬(wàn)人，其中城區(qū)常住人口389.28萬(wàn)人，屬于合理確定落戶(hù)條件的大城市。

特點(diǎn)

長(zhǎng)沙市的落戶(hù)政策具有“放寬時(shí)間早、準(zhǔn)入門(mén)檻低、審批條件寬”的特點(diǎn)，跟周邊同類(lèi)型大城市比較，執(zhí)行的落戶(hù)政策非常寬松。9月10日，長(zhǎng)沙市召開(kāi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)。截至今年8月底，長(zhǎng)沙市共有常住人口857.52萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙屬于合理確定落戶(hù)條件的大城市。到2020年之前，長(zhǎng)沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

發(fā)布會(huì)就目前長(zhǎng)沙落戶(hù)政策“門(mén)檻”低審批寬進(jìn)行了權(quán)威解讀。

【放寬時(shí)間早】

6年新增遷移落戶(hù)近50萬(wàn)人

長(zhǎng)沙市公安局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)單大勇介紹，按照公安部人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)規(guī)定，截至今年8月底，長(zhǎng)沙市共有常住人口857.52萬(wàn)人（包括戶(hù)籍人口667.89萬(wàn)人，流動(dòng)人口189.63萬(wàn)人），其中城區(qū)常住人口389.28萬(wàn)人（包括戶(hù)籍人口249.18萬(wàn)人，流動(dòng)人口140.10萬(wàn)人），人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

早在2008年，長(zhǎng)沙市公安局公布了《關(guān)于進(jìn)一步放寬城鄉(xiāng)落戶(hù)政策的通知》，開(kāi)始實(shí)施購(gòu)房落戶(hù)、投資興業(yè)落戶(hù)、招聘錄用落戶(hù)、獲榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)落戶(hù)和人才引進(jìn)落戶(hù)政策，并且購(gòu)房落戶(hù)沒(méi)有面積要求、人才引進(jìn)落戶(hù)只需大專(zhuān)以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱(chēng)、大中專(zhuān)畢業(yè)生落戶(hù)只要合法就業(yè)、投資興業(yè)落戶(hù)只要投資30萬(wàn)元或安置10人以上就業(yè)、招聘錄用落戶(hù)只要連續(xù)就業(yè)且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶(hù)需求。

2009年以來(lái)，長(zhǎng)沙共新增遷移落戶(hù)近50萬(wàn)人，超過(guò)65%的都是采取購(gòu)房、大中專(zhuān)生畢業(yè)、人才引進(jìn)、投資興業(yè)和招聘錄用落戶(hù)。跟周邊同類(lèi)型大城市比較，長(zhǎng)沙執(zhí)行的落戶(hù)政策非常寬松。

【準(zhǔn)入門(mén)檻低】

這些方式可落戶(hù)長(zhǎng)沙 今年5月，長(zhǎng)沙市發(fā)改委和公安局聯(lián)合進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示，有近一半的經(jīng)商務(wù)工人員愿意在長(zhǎng)沙落戶(hù)，但對(duì)該市戶(hù)籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長(zhǎng)沙市常住戶(hù)口登記管理辦法》實(shí)施，進(jìn)一步降低門(mén)檻，指導(dǎo)外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)。按此規(guī)定，可以通過(guò)以下方式在長(zhǎng)沙落戶(hù)：

1、以合法固定住所為戶(hù)口準(zhǔn)入條件，購(gòu)房取得房產(chǎn)證就可落戶(hù)，購(gòu)房沒(méi)有面積限制。

2、以合法穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，主要有：經(jīng)商務(wù)工人員落戶(hù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員落戶(hù)、投資興辦企業(yè)落戶(hù)。其中，經(jīng)商務(wù)工人員落戶(hù)即2008年推出的招聘錄用落戶(hù)，參加城鎮(zhèn)職工社保時(shí)間由原來(lái)的3年縮短為2年。

3、其他17種準(zhǔn)入條件：夫妻投靠落戶(hù)、離婚回原籍落戶(hù)、父母投靠成年子女落戶(hù)、未婚子女投靠父母落戶(hù)、長(zhǎng)株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落戶(hù)、收養(yǎng)落戶(hù)、干部職工調(diào)動(dòng)錄用落戶(hù)、家屬隨軍落戶(hù)、投靠軍人配偶父母落戶(hù)、獲勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)人員落戶(hù)、大中專(zhuān)學(xué)生錄取落戶(hù)、大中專(zhuān)畢業(yè)（肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)）落戶(hù)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)和退伍安置落戶(hù)、軍隊(duì)離退休干部安置落戶(hù)、刑釋解教人員落戶(hù)、留學(xué)回國(guó)人員落戶(hù)、其他原因回國(guó)落戶(hù)。

總的來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙現(xiàn)行的落戶(hù)政策門(mén)檻低、條件寬松，長(zhǎng)沙市民能簡(jiǎn)單便捷地登記戶(hù)口，外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口符合條件的能簡(jiǎn)易快速地遷入戶(hù)口。

【審批條件寬】

下放審批權(quán)限

大部分當(dāng)場(chǎng)辦結(jié) 為提升行政審批效能，長(zhǎng)沙市公安局制定了《關(guān)于調(diào)整戶(hù)口審批權(quán)限和時(shí)限的通知》，市公安局僅保留購(gòu)房落戶(hù)等7項(xiàng)戶(hù)口受理審批權(quán)限，下放集體戶(hù)立戶(hù)等8項(xiàng)戶(hù)口審批權(quán)限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務(wù)工人員落戶(hù)等27項(xiàng)業(yè)務(wù)，下放夫妻投靠落戶(hù)等5項(xiàng)戶(hù)口審批權(quán)限到派出所；派出所共負(fù)責(zé)受理審批23項(xiàng)業(yè)務(wù)。

同時(shí)，就戶(hù)口登記的審批時(shí)限作了相應(yīng)調(diào)整：一是大量增加當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)情形，如夫妻投靠等原來(lái)需要分區(qū)縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；二是審批業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至7個(gè)工作日；三是需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的審核業(yè)務(wù)由15個(gè)工作日減少至5個(gè)工作日。

7月1日，長(zhǎng)沙市公安局人口與出入境管理部門(mén)推出了12項(xiàng)便民利民措施，涉及人口管理7項(xiàng)。其中，實(shí)行新生兒“三級(jí)上戶(hù)”制度能確保每個(gè)出生的孩子順利登記戶(hù)口；派出所根據(jù)市民需要，可當(dāng)場(chǎng)出具《無(wú)違法犯罪記錄證明》和《戶(hù)籍證明》，也給市民辦理人口戶(hù)籍業(yè)務(wù)提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶(hù)政策

日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》列出了大城市和特大城市戶(hù)籍政策改革方向。

●特大城市

嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完成積分落戶(hù)制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。●大城市

在城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年。

根據(jù)《意見(jiàn)》，長(zhǎng)沙屬于合理確定落戶(hù)條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

提醒

舉報(bào)“錯(cuò)、重、假”

咨詢(xún)可撥88878632

根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，戶(hù)籍制度改革還有一項(xiàng)重要任務(wù)是建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。

公安部今年連續(xù)兩次部署各地開(kāi)展戶(hù)口登記管理專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，用3年時(shí)間徹底解決戶(hù)口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”信息。

長(zhǎng)沙公安機(jī)關(guān)呼吁市民，如果戶(hù)口登記有“錯(cuò)、重、假”的，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)糾錯(cuò)，同時(shí)也請(qǐng)市民能夠積極向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)假戶(hù)口線索。市民可撥打0731-88878632舉報(bào)或咨詢(xún)落戶(hù)政策。

連線

廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等拓寬入戶(hù)渠道 7月，廣州市正式出臺(tái)入戶(hù)新政，在重點(diǎn)解決好高素質(zhì)、高層次人才，以及緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才的同時(shí)，兼顧長(zhǎng)期在廣州工作生活、實(shí)際已融入廣州市的“存量”人員的落戶(hù)問(wèn)題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護(hù)理等長(zhǎng)期在一線從事艱苦行業(yè)的來(lái)穗務(wù)工人員拓寬入戶(hù)渠道。

淄博：不購(gòu)房可落戶(hù)

從10月1日起，只要在淄博購(gòu)買(mǎi)房屋，無(wú)論面積多大都可以落戶(hù)成為市民；而不必買(mǎi)房，只要在主城區(qū)范圍內(nèi)有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶(hù)成為淄博市民。(三湘都市報(bào))政策問(wèn)答

問(wèn)：長(zhǎng)沙市戶(hù)口受理審批權(quán)限有哪些調(diào)整？

答：將務(wù)工人員落戶(hù)、投資興辦企業(yè)落戶(hù)、獲榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)落戶(hù)、民族更正、集體戶(hù)立戶(hù)、征地農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)、長(zhǎng)沙市以外遷入長(zhǎng)沙市、長(zhǎng)沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶(hù)等業(yè)務(wù)下放區(qū)縣（市）公安機(jī)關(guān)受理審批；

將夫妻投靠落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、父母投靠成年子女落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、未婚子女投靠父母落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、長(zhǎng)株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、離婚回原籍落非農(nóng)業(yè)戶(hù)、性別更正、同一區(qū)（縣、市）內(nèi)的未成年人投靠父母落戶(hù)等業(yè)務(wù)下放公安派出所受理審批。

問(wèn)：務(wù)工人員落戶(hù)需要哪些材料？

答：選擇在四區(qū)縣市落戶(hù)的務(wù)工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動(dòng)合同、已在房屋管理部門(mén)登記備案的住宅房屋購(gòu)房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶(hù)口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶(hù)口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過(guò)法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。在長(zhǎng)沙市區(qū)落戶(hù)的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長(zhǎng)沙城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)兩年的證明。

落戶(hù)在單位集體戶(hù)口的，須提交單位的集體戶(hù)口和落戶(hù)介紹信；落戶(hù)房產(chǎn)處的，須提交房屋權(quán)屬證明或按購(gòu)房落戶(hù)政策辦理；落戶(hù)在親屬戶(hù)口處的，須提交接收其落戶(hù)親屬的居民戶(hù)口簿、居民身份證和親屬關(guān)系證明；落戶(hù)在朋友戶(hù)口處的，須提交接收其落戶(hù)朋友的書(shū)面申請(qǐng)、居民戶(hù)口簿、居民身份證；無(wú)單位集體戶(hù)無(wú)房產(chǎn)無(wú)親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區(qū)）公共集體戶(hù)。

問(wèn)：干部、職工調(diào)動(dòng)、錄用落戶(hù)需要哪些材料？

答：提交人事、勞動(dòng)、垂直管理部門(mén)的調(diào)動(dòng)、錄用證明和遷入人員的居民戶(hù)口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶(hù)口簿、居民身份證、親屬關(guān)系證明、超過(guò)法定結(jié)婚年齡子女的未婚證明。

落戶(hù)在單位集體戶(hù)口等處的，所需材料，參照務(wù)工人員落戶(hù)要求。

問(wèn)：夫妻投靠落戶(hù)需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶(hù)口簿、居民身份證、結(jié)婚證。

問(wèn)：新生兒如何上戶(hù)？

答：新生嬰兒登記常住戶(hù)口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶(hù)口所在地派出所登記戶(hù)口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶(hù)的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)予以督促辦理，經(jīng)督辦仍未上戶(hù)的，由區(qū)縣（市）或市級(jí)公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理部門(mén)直接批準(zhǔn)上戶(hù)。所需材料：在國(guó)內(nèi)出生的嬰兒提交《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母雙方的居民戶(hù)口簿、居民身份證、結(jié)婚證。（據(jù)瀟湘晨報(bào)）首頁(yè)>>

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第四篇：戶(hù)籍制度改革

戶(hù)籍制度的改革

農(nóng)民工在城市整個(gè)的就業(yè)技能培訓(xùn)以及自己的小孩上學(xué)的義務(wù)教育不再與戶(hù)口掛鉤，就是說(shuō)將來(lái)以實(shí)有人口的方式在這三個(gè)方面安排整個(gè)城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來(lái)那樣根據(jù)戶(hù)籍人口的模式來(lái)安排。打通以后，農(nóng)民工在城市的生活就更加順暢，對(duì)我們國(guó)家將來(lái)城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)戶(hù)籍制度

就在昨天，一條本是普通的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶(hù)籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞網(wǎng)站的頭條。該措施說(shuō)，“對(duì)企業(yè)招用非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)該取消落戶(hù)限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。”

與“國(guó)務(wù)院要求取消專(zhuān)科以上高校畢業(yè)生落戶(hù)限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉(zhuǎn)上海戶(hù)口”的“上海戶(hù)籍新政”，盡管相關(guān)政策細(xì)則尚在醞釀之中，但該項(xiàng)改革措施已獲得輿論高度評(píng)價(jià)，稱(chēng)上海這一自1978年以來(lái)第四次戶(hù)籍制度改革，將引發(fā)全國(guó)連鎖效應(yīng)。

而今年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的市內(nèi)戶(hù)口準(zhǔn)入制。

除此之外，備受關(guān)注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋”也與戶(hù)籍制度密切相關(guān)。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老??2009年，戶(hù)籍制度正成為社會(huì)力求變革、尋求機(jī)遇的一個(gè)突破口——通過(guò)戶(hù)籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟(jì)；通過(guò)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過(guò)戶(hù)籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求。

多方努力的“戶(hù)籍制度改革”能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的推進(jìn)？“戶(hù)籍制度”下累積起來(lái)的身份壁壘會(huì)不會(huì)在這一年被破除？這一場(chǎng)改革會(huì)不會(huì)如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程？都是人們分外關(guān)注的。

仔細(xì)看來(lái)，無(wú)論是上海戶(hù)籍新政，還是國(guó)務(wù)院的“要求”，都不足以對(duì)戶(hù)籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當(dāng)作人才引進(jìn)的獎(jiǎng)品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。

所謂“戶(hù)籍制度文化”，是長(zhǎng)期戶(hù)籍制度之下社會(huì)權(quán)益的不合理所形成的觀念。農(nóng)村孩子生來(lái)就是農(nóng)村戶(hù)口，進(jìn)了城的農(nóng)村居民是“跳了龍門(mén)”；即便是大城市與小城市之間也因著經(jīng)濟(jì)上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關(guān)注的“講上海話(huà)有沒(méi)有文化”的爭(zhēng)論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調(diào)即是這類(lèi)文化的代表。在一些人看來(lái)，城市原住民才是城市的主人，所有外來(lái)者則是客人。客人不能搶了主人的飯碗，更不能搶主人的頭銜“戶(hù)口”。如此觀點(diǎn)，凸顯了自大與自閉，而對(duì)以國(guó)際化大都市為目標(biāo)的城市而言，是不利于發(fā)展的。

一直以來(lái)，我們?cè)S多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市被看成“改革開(kāi)放前沿”，所謂改革開(kāi)放，不僅是對(duì)外開(kāi)放，還有對(duì)內(nèi)開(kāi)放。對(duì)外尋找發(fā)展通道，對(duì)內(nèi)謀求合作機(jī)遇，而戶(hù)籍制度改革便是對(duì)內(nèi)開(kāi)放的一種。如何調(diào)整戶(hù)籍制度下的利益格局，破除戶(hù)籍制度背后的地方保護(hù)壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶(hù)籍制度文化”，是2009年改革開(kāi)放前沿城市的使命

農(nóng)民工在城市整個(gè)的就業(yè)技能培訓(xùn)以及自己的小孩上學(xué)的義務(wù)教育不再與戶(hù)口掛鉤，就是說(shuō)將來(lái)以實(shí)有人口的方式在這三個(gè)方面安排整個(gè)城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來(lái)那樣根據(jù)戶(hù)籍人口的模式來(lái)安排。打通以后，農(nóng)民工在城市的生活就更加順暢，對(duì)我們國(guó)家將來(lái)城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

現(xiàn)在我們國(guó)家流動(dòng)的農(nóng)民工有1億6千萬(wàn)人，本次文件的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)我們

國(guó)家的城鎮(zhèn)化，對(duì)于我們國(guó)家彌補(bǔ)、打通、消除城鄉(xiāng)的地位起了一個(gè)非常大的促進(jìn)作用。將來(lái)配置資源的時(shí)候全部在教育、就業(yè)等技能培訓(xùn)方面，要以實(shí)際人在那個(gè)地方就配那個(gè)地方。

第五篇：戶(hù)籍制度改革

戶(hù)籍制度改革

第一節(jié) 背景導(dǎo)讀

關(guān)鍵詞 社會(huì)福利均等化 上海戶(hù)籍新政 全國(guó)推行居住證

一、理論背景

新中國(guó)成立后，我國(guó)逐步制定和形成了一套以戶(hù)為單位，以人為對(duì)象的戶(hù)口管理制度，包括戶(hù)口登記、戶(hù)口遷移、戶(hù)口統(tǒng)計(jì)、常住人口管理、暫住人口管理等內(nèi)容。雖然戶(hù)籍制度管理包括諸多內(nèi)容，但掌握和控制住戶(hù)與人口在地區(qū)之間的遷移，是戶(hù)籍制度長(zhǎng)期以來(lái)最重要的內(nèi)容。戶(hù)籍制度不僅僅是指限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定及配套措施，在此基礎(chǔ)上還包括城市商品糧油供給制，城鄉(xiāng)不同的醫(yī)療保健制等輔助性措施。戶(hù)籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時(shí)也是與經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)福利待遇等相聯(lián)系的社會(huì)身份的證明。

二、政策背景

2010年政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入。

2010年5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。該意見(jiàn)在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

三、當(dāng)前狀況

戶(hù)籍制度一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題, 自上世紀(jì)八十年代以來(lái), 我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)戶(hù)籍制度改革進(jìn)行試點(diǎn), 但一直進(jìn)展緩慢。近年來(lái), 中央提出新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標(biāo), 戶(hù)籍制度改革再次被提上中央議事日程。

2010年初，北京市教委發(fā)布了義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見(jiàn)，正式確定了小升初和小學(xué)入學(xué)時(shí)間表。政策中明確提出，來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女將與北京戶(hù)籍學(xué)生一樣享受免試就近入學(xué)，確保每一個(gè)外來(lái)人口子女都有學(xué)上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間使外來(lái)人口子女享受義務(wù)教育“同城待遇”。屆時(shí)，除了免試就近入學(xué)外，外來(lái)人口子女還將享受參加推優(yōu)、特長(zhǎng)生、電腦派位等政策，而此前這些優(yōu)待只是北京戶(hù)籍孩子才能享受。

第二節(jié) 原因和意義

一、改革的原因

我國(guó)戶(hù)籍要改革，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度有很多弊端，具體表現(xiàn)如下：第一，中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。

第二，中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等

農(nóng)業(yè)戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶(hù)籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶(hù)口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶(hù)口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶(hù)口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀](méi)有所在城市的戶(hù)口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶(hù)籍制度”而失去。第三，戶(hù)籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶(hù)籍管理制度，戶(hù)口遷移政策統(tǒng)得過(guò)死，由國(guó)家統(tǒng)一分配戶(hù)口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶(hù)口難以遷入城市，今后子女隨父落戶(hù)也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶(hù)，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了許多不便，也給政府部門(mén)的行政管理工作帶來(lái)很大困難。

二、意義

※戶(hù)籍制度改革牽涉范圍廣，現(xiàn)實(shí)矛盾多，難度和復(fù)雜程度有目共睹，很有必要通過(guò)廣泛深入的社會(huì)討論來(lái)累積更多共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，可以增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)部的需求；從政治上來(lái)講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，這是國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農(nóng)民的身份問(wèn)題。※戶(hù)籍制度改革可以有力的推進(jìn)社會(huì)保障制度的普及。農(nóng)民不能享受社會(huì)保障制度既跟我國(guó)社會(huì)保障制度本身有關(guān)，還受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶(hù)籍制度。由于戶(hù)籍與社會(huì)保障制度掛鉤，其決定了城鎮(zhèn)戶(hù)口還是農(nóng)村戶(hù)口關(guān)系到一個(gè)人能不能享有日漸完善的城市社會(huì)保障制度。一個(gè)城鎮(zhèn)居民到老年時(shí)可以無(wú)憂(yōu)無(wú)慮的生活，而一個(gè)獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口無(wú)望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢(qián)、依靠私人保險(xiǎn)。

第三節(jié) 對(duì)策措施

戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)，是徹底廢除與戶(hù)籍登記相關(guān)的任何附加福利，是賦予戶(hù)籍登記以明確人口信息的專(zhuān)門(mén)職責(zé)，是以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)城市管理和服務(wù)體系。因此，在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，“放寬戶(hù)籍限制”的另外一層含義，就是淡化戶(hù)籍對(duì)城市公共資源與社會(huì)保障的屏障功能，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,戶(hù)籍制度改革應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的原則,分區(qū)、分階段推廣

我國(guó)戶(hù)籍制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法自由遷移,由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平存在著較大的地區(qū)差異,城市綜合承受力對(duì)人口容納量又有一定限制, 因此現(xiàn)階段的戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)是各城市依據(jù)其自身的人力資源結(jié)構(gòu)而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿(mǎn)足各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。戶(hù)籍準(zhǔn)入條件的逐步降低,戶(hù)籍制度從放寬準(zhǔn)遷條件出發(fā), 從主要條件到次要條件,從技術(shù)條件到經(jīng)營(yíng)條件,從經(jīng)濟(jì)需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會(huì)實(shí)現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移。

※戶(hù)籍制度應(yīng)當(dāng)隨著城市的等級(jí)而循序漸進(jìn),要承認(rèn)地區(qū)差異,因地制宜逐步改革,在本轄區(qū)內(nèi)制定戶(hù)籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級(jí)。

目前小城市應(yīng)當(dāng)完全放開(kāi)戶(hù)口限制,大城市和特大城市當(dāng)前仍然應(yīng)當(dāng)控制人口, 但是不能控制人才。戶(hù)籍制度改革應(yīng)當(dāng)在時(shí)間上循序漸進(jìn),近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點(diǎn),放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束,但對(duì)跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠(yuǎn)期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高程度,各種相應(yīng)條件都已經(jīng)具備時(shí),逐步取消戶(hù)籍制度對(duì)人口自由遷移的約束,完善以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的人口流動(dòng)機(jī)制。在改革中可以選擇一兩個(gè)省區(qū)作為試點(diǎn), 實(shí)施戶(hù)籍改革的一些政策,然后再全部推廣。

現(xiàn)階段的戶(hù)籍制度改革不可能包括所有外來(lái)人口, 因此針對(duì)不同類(lèi)別的外來(lái)人口采取不同的政策, 首先要解決兩類(lèi)人群的戶(hù)籍問(wèn)題: 一是漸次轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)移那些對(duì)城市公共資源的增量需求相對(duì)較低的群體, 如在城市打工年限相對(duì)較長(zhǎng)的農(nóng)民工。二是戶(hù)籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶(hù)籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。

第二, 戶(hù)籍制度改革需要完善相關(guān)的制度和法律體系, 廢除不合理的條文規(guī)定

一個(gè)國(guó)家,一個(gè)區(qū)域在城市化過(guò)程中的人口集聚,不會(huì)按人的主觀愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級(jí)分布,而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引,按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應(yīng)的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權(quán)利,自由遷移是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,憲法中關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無(wú),給限制人口流動(dòng)的種種政策合理化,在戶(hù)籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權(quán)利上升到憲法高度的條件,同時(shí)以憲法為依據(jù),制定戶(hù)籍法,在此基礎(chǔ)上,制定實(shí)施細(xì)則,使戶(hù)口登記、戶(hù)籍管理規(guī)模化。

第三, 改革相關(guān)的配套政策

※一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);改善辦學(xué)體制, 放寬城市義務(wù)教育段與高中教育段入學(xué)的戶(hù)口限制;改革住房政策;建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng), 徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定,打破城市職工對(duì)就業(yè)崗位的壟斷,給農(nóng)民工和城市職工平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)。

※二是建立農(nóng)村的社會(huì)保障與社會(huì)福利體系,縮小城鄉(xiāng)之間的在社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的差別,從而使戶(hù)籍作為差別化分配社會(huì)資源的功能淡出歷史舞臺(tái)。

※三是改革間接阻礙城市化性質(zhì)人口遷移的農(nóng)村配套政策。健全土地使用的實(shí)權(quán)承包和流轉(zhuǎn)制度,解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策,逐步縮小城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的差異。第四, 完善戶(hù)籍制度管理方式

要建立戶(hù)口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶(hù)籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機(jī)制, 取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶(hù)口的利益差異及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)戶(hù)籍的制約作用,同時(shí)建設(shè)以居民現(xiàn)住地為管理立足點(diǎn)的屬地化管理模式, 適時(shí)地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶(hù)籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。戶(hù)籍管理從以戶(hù)為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡;加速農(nóng)村的戶(hù)籍改革, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)籍管理城市化;以計(jì)算機(jī)技術(shù)為途徑推動(dòng)戶(hù)籍制度的改革。要?jiǎng)冸x戶(hù)上的附加條件,取消戶(hù)口的稱(chēng)呼,由一種或者幾種證和卡來(lái)代替其功能,有單獨(dú)的社會(huì)管理部門(mén)來(lái)管理(建立人口管理部門(mén), 負(fù)責(zé)人口的登記, 管理及計(jì)劃生育工作),而不是作為公安機(jī)關(guān)的附屬功能之一。

第四節(jié) 命題預(yù)測(cè)

近些年，加快戶(hù)籍制度改革的問(wèn)題一直處在輿論的風(fēng)口浪尖，今年以來(lái)，從官方到學(xué)界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權(quán)利。但是戶(hù)籍制度使城市居民跟農(nóng)民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經(jīng)到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時(shí)俱進(jìn)的地步。可以從以下方面應(yīng)用：

一是從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行命題，考生可以從戶(hù)籍改革制度可以增添我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)部的需求的角度展開(kāi)論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農(nóng)民工流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行論述。

二是從民生方面進(jìn)行命題，考生可以從使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等，還可以從堅(jiān)持和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行思考論述。

考生在復(fù)習(xí)的時(shí)候，首先要把握戶(hù)籍制度改革過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)制度產(chǎn)生的具體問(wèn)題，增加對(duì)這些問(wèn)題理論分析的儲(chǔ)備，把握政策方向，這樣才能在作答的時(shí)候做到有章可循。