第一篇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

財政部 國家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理

暫行辦法》的通知

財建〔2012〕1111號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號）等文件規(guī)定，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

財政部 國家發(fā)展改革委

2012年12月31日

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱《決定》）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號，以下簡稱《規(guī)劃》）以及預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資 —1—

金），是指中央財政預(yù)算安排，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大應(yīng)用示范以及區(qū)域集聚發(fā)展等工作的專項資金。

第三條 專項資金由財政部、國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工共同管理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第二章 資金使用安排原則

第四條 專項資金的使用和安排應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）市場主導(dǎo)，政府推動。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當(dāng)給予扶持和引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的重大工程、重點發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）區(qū)別對象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點及階段性特征，針對不同對象、不同階段、不同問題，創(chuàng)新體制機(jī)制和支持方式，并做好與其他財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三章 資金支持范圍

第五條 專項資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。采取中央財政資金與地方財政資金、社會資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲備、專利池集聚等，推動企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，針對行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢單位聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進(jìn)，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工作。

第六條 對已通過中央基建投資、節(jié)能減排專項資金、可再生能源專項資金等中央財政資金支持的重點工作、工程或項目，專項資金原則上不再予以支持。

第四章 資金支持方式

第七條 專項資金一般采取撥款補(bǔ)助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國際國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第八條 參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財建〔2011〕668號）執(zhí)行。

第五章 資金申報、審核與撥付

第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)文件等要求，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會同財政部制發(fā)申報指南，或確定試點示范的區(qū)域或承擔(dān)單位。

第十條 符合條件的單位或地方按照申報指南要求編制實施方案并提出資金申請。對采取分年支持的，財政部、國家發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織專家對以前年度實施情況考核后，確定后續(xù)資金支持方案。

第十一條 國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會同財政部組織專家對各單位

或地方編制的實施方案進(jìn)行評審，并根據(jù)專家評審情況予以批復(fù)。第十二條 專項資金由財政部根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核下達(dá)。

第六章 監(jiān)督管理

第十三條 財政部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對專項資金使用情況實施定期或不定期監(jiān)督檢查、追蹤問效，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對專項開展專項核查。

第十四條 中央有關(guān)部門和中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對本部門、本單位專項資金使用和實施情況的監(jiān)督考核；省級財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強(qiáng)專項資金的績效評價，強(qiáng)化績效目標(biāo)考核，切實提高專項資金使用效益，確保實現(xiàn)政策目標(biāo)。

第十五條 專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第十六條 本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第二篇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

管理暫行辦法》的通知

財建[2012]1111號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號）等文件規(guī)定，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

財政部 國家發(fā)展改革委

2012年12月31日

附件：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱《決定》）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號，以下簡稱《規(guī)劃》）以及預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預(yù)算安排，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大應(yīng)用示范以及區(qū)域集聚發(fā)展等工作的專項資金。

第三條 專項資金由財政部、國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工共同管理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第二章 資金使用安排原則

第四條 專項資金的使用和安排應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）市場主導(dǎo)，政府推動。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當(dāng)給予扶持和引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的 — 2 — 重大工程、重點發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）區(qū)別對象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點及階段性特征，針對不同對象、不同階段、不同問題，創(chuàng)新體制機(jī)制和支持方式，并做好與其他財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三章 資金支持范圍

第五條 專項資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。采取中央財政資金與地方財政資金、社會資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲備、專利池集聚等，推動企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，針

— 3 — 對行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢單位聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進(jìn)，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工作。

第六條 對已通過中央基建投資、節(jié)能減排專項資金、可再生能源專項資金等中央財政資金支持的重點工作、工程或項目，專項資金原則上不再予以支持。

第四章 資金支持方式

第七條 專項資金一般采取撥款補(bǔ)助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國際國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第八條 參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財建〔2011〕668號）執(zhí)行。

第五章 資金申報、審核與撥付

第九條 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)文件等要求，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會同財政部制發(fā)申報指南，或確定試點示范的區(qū)域或承擔(dān)單位。

第十條 符合條件的單位或地方按照申報指南要求編制實施方案并提出資金申請。對采取分年支持的，財政部、國家發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織專家對以前實施情況考核后，確定后續(xù)資金支持方案。

第十一條 國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會同財政部組織專家對各單位或地方編制的實施方案進(jìn)行評審，并根據(jù)專家評審情況予以批復(fù)。

第十二條 專項資金由財政部根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核下達(dá)。

第六章 監(jiān)督管理

第十三條 財政部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對專項資金使用情況實施定期或不定期監(jiān)督檢查、追蹤問效，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對專項開展專項核查。

第十四條 中央有關(guān)部門和中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對本部門、本單位專項資金使用和實施情況的監(jiān)督考核；省級財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強(qiáng)專項資金的績效評價，強(qiáng)化績效目標(biāo)考核，切實提高

— 5 — 專項資金使用效益，確保實現(xiàn)政策目標(biāo)。

第十五條 專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第十六條 本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第三篇：廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項資金管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項資

金管理暫行辦法》的通知

各地級以上市財政局（委），順德區(qū)財稅局，南雄市、紫金縣、興寧市、封開縣財政局，省直有關(guān)單位：

為全面實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省財政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項資金。為規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，省財政廳研究制訂了《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項資金管理暫行辦法》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向省財政廳反映。

二〇一一年七月十四日

廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作

專項資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，省財政統(tǒng)籌設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項資金，通過政銀企合作方式促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。為加強(qiáng)資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金效益，根據(jù)《廣東省省級財政專項資金管理暫行規(guī)定》（粵府〔2006〕37號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項資金（以下簡稱專項資金），是指根據(jù)省政府決定，2011-2015年省財政統(tǒng)籌安排的用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作的貸款貼息資金。

第三條 專項資金的使用和管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)放大。創(chuàng)新財政資金投入機(jī)制，采取貸款貼息方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及其他社會資金投入。

（二）競爭擇優(yōu)，政銀企聯(lián)動。引入“多中選好、好中選優(yōu)”競爭性機(jī)制，通過競爭性方式擇優(yōu)遴選合作金融機(jī)構(gòu)和財政資金扶持對象，省財政對獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予貼息補(bǔ)助。

（三）注重誠信、防范風(fēng)險。獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)遵循誠實守信原則，及時歸還項目貸款及應(yīng)付利息。合作金融機(jī)構(gòu)要完善信貸風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對信貸各環(huán)節(jié)中各種風(fēng)險的研判、監(jiān)測、防范和處置，有效防范化解信貸風(fēng)險。

（四）績效導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)管。增強(qiáng)資金分配、使用的績效觀念，從扶持對象及合作金融機(jī)構(gòu)遴選、資金計劃申報、評估審查到資金使用監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，都必須以提高資金使用效益為基本導(dǎo)向，并加強(qiáng)對資金使用、項目實施的監(jiān)督管理，確保提高資金使用達(dá)到預(yù)期效果。

第四條 省財政廳負(fù)責(zé)專項資金管理，聯(lián)合省經(jīng)濟(jì)和信息化委下達(dá)項目計劃，下達(dá)專項資金計劃并撥付專項資金，對專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和開展績效評價。負(fù)責(zé)會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳組織競爭性評審，對專項資金支持項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)篩選并推薦項目參加競爭性評審。

第二章支持方式和額度

第六條 專項資金采用政銀企合作方式，對獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目所實際支付的利息給予補(bǔ)助。

第七條 專項資金根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目貸款情況確定資金支持額度，具體如下：

（一）對1年以下（含1年）的短期貸款。貼息補(bǔ)助按照以同期國家基準(zhǔn)利率計算的當(dāng)年貸款利息實際發(fā)生額的一定比例確定。其中，半年以內(nèi)（含半年）貸款按實際發(fā)生額的80%進(jìn)行貼息，9個月以內(nèi)（含9個月）貸款按實際發(fā)生額的70%進(jìn)行貼息，9個月至1年期貸款按實際發(fā)生額的60%進(jìn)行貼息。單個企業(yè)項目貸款金額合計應(yīng)不低于1,000萬元，貸款金額在50,000萬元（含50,000萬元，下同）以內(nèi)的，按實際貸款額計算，貸款金額超過50,000萬元的，按50,000萬元計算。

（二）1-2年（含2年）的中長期貸款。貼息補(bǔ)助按照以同期國家基準(zhǔn)利率計算的當(dāng)年貸款利息實際發(fā)生額的60%分2年補(bǔ)助給企業(yè)。單個企業(yè)項目貸款金額合計應(yīng)不低于900萬元，貸款

金額在40,000萬元以內(nèi)的，按實際貸款額計算；貸款金額超過40,000萬元的，按40,000萬元計算。

（三）對2年以上的中長期貸款，補(bǔ)助資金從實際發(fā)生利息當(dāng)年起以2年期為限，按照以同期國家基準(zhǔn)利率計算的當(dāng)年貸款利息實際發(fā)生額的60%分2年補(bǔ)助給企業(yè)。單個企業(yè)貸款金額合計應(yīng)不低于800萬元，貸款金額在30,000萬元以內(nèi)的，按實際貸款額計算；貸款金額超過30,000萬元的，按30,000萬元計算。

第八條 特殊項目貼息資金由省財政廳會省經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門審核報省政府批準(zhǔn)后另行確定支持金額。

第三章合作方式和內(nèi)容

第九條 省財政廳牽頭會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳等有關(guān)部門研究確定若干家金融機(jī)構(gòu)作為政銀企合作的貸款融資合作金融機(jī)構(gòu)，具體辦法另行通知。

第十條 省財政廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳通過競爭性方式擇優(yōu)選擇政銀企合作推薦扶持項目，并由省經(jīng)濟(jì)和信息化委匯總報省財政廳審核。

第十一條 省財政廳將審核后的推薦扶持項目推薦至合作金融機(jī)構(gòu)。合作金融機(jī)構(gòu)依據(jù)金融管理規(guī)定自行審定被推薦企業(yè)項目，自行為企業(yè)提供貸款融資。省財政對簽訂貸款協(xié)議并獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目給予貼息補(bǔ)助。

第四章申報條件和程序

第十二條 合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件包括：

（一）貸款業(yè)務(wù)符合國家金融和信貸政策。

（二）能依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)理念先進(jìn)，具有較高貸款審批效率及結(jié)算效率。

（三）金融組織機(jī)構(gòu)完善，有相應(yīng)的信貸服務(wù)網(wǎng)點。

（四）具備以上基本條件，愿意按不高于同期國家基準(zhǔn)利率為被推薦扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)項目發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)，以及貫徹落實國家及省有關(guān)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策、建立了適應(yīng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度的金融機(jī)構(gòu)具有優(yōu)先成為合作金融機(jī)構(gòu)的資格。

（五）省有關(guān)部門要求的其他條件。

第十三條 扶持企業(yè)（項目）應(yīng)具備的基本條件包括：

（一）屬于我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展目錄及布局的行業(yè)或領(lǐng)域，具體以省政府批準(zhǔn)的省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等為準(zhǔn)。

（二）依法在省內(nèi)（深圳除外）工商部門注冊登記，具有獨立的法人資格。

（三）具有較強(qiáng)的實力，注冊資本在500萬元以上。

（四）有良好的社會信譽(yù)，法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，財務(wù)管理制度健全，經(jīng)濟(jì)效益較好，會計信用和納稅信用好，能按期償還銀行貸款。

（五）項目產(chǎn)業(yè)化須在廣東省境內(nèi)。

（六）省有關(guān)部門要求具備的其他條件。

第十四條 有下列情形之一的，不得參加項目申報：

（一）在享受各級政府財政資助中有嚴(yán)重違約行為的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行工商年檢或者稅務(wù)申報的；

（三）因涉嫌違法行為正在被有關(guān)行政部門調(diào)查或者被行政處罰后未滿兩年的；

（四）正在進(jìn)行有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營活動的重大訴訟或者仲裁的；

（五）其主要財產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被人民法院采取保全措施的；

（六）正在被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行重大債務(wù)裁判的；

（七）省有關(guān)部門明確的其他條件。

第十五條 項目申報及評審程序：

（一）制訂項目申報指南。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳會同省財政廳研究制訂專項資金指南目錄。

（二）下發(fā)項目申報通知。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合省財政廳依據(jù)指南目錄發(fā)布項目申報通知，明確項目申報要求。

（三）項目申報。專項資金申請計劃由各地級以上市、省直管縣試點縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會同同級財政部門審核后上報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳。省屬企事業(yè)單位、相關(guān)部門和中央駐粵單位的項目由省屬企業(yè)集團(tuán)（或主管部門）等相關(guān)部門、中央駐粵單位參照上述要求直接向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳申報。

（四）競爭性評審。

——資格審查。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳會同省財政廳對申報項目進(jìn)行資格審查，篩選出符合申報要求的項目。

——書面評審。省財政廳牽頭會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳成立項目競爭性評審小組。評審小組由本行業(yè)技術(shù)專家、科技管理專家、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、財務(wù)專家等組成，人數(shù)為不少于9人的單數(shù)。評審小組對申報項目進(jìn)行書面評審，出具書面評審意見及評分，提出進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的項目。

具體競爭性評審辦法由省財政廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合另行制訂。

（五）項目公示。省財政廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合審核確認(rèn)擬扶持項目名單，并將名單進(jìn)行公示，公示期為7天。

第十六條 擬扶持項目統(tǒng)一由省經(jīng)濟(jì)和信息化委匯總送省財政廳，省財政廳審核后會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委按程序下達(dá)扶持項目計劃并抄送省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五章資金撥付

第十七條 根據(jù)項目資金安排計劃，省財政廳按規(guī)定辦理專項資金撥付手續(xù)。其中納入國庫集中支付的項目、省屬單位項目專項資金由省財政實行集中支付，市縣單位項目專項資金通過財政部門逐級下?lián)?，并由同級財政部門實行集中支付。未納入國庫集中支付的項目，省屬企事業(yè)單位、相關(guān)部門和中央駐粵單位的項目專項資金由省財政直接撥付到項目主管部門。

第十八條 專項資金實行?？顚Ｓ茫瑔为毩匈~，獨立核算。

第十九條 項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財政專項資金使用規(guī)定辦理支出。嚴(yán)禁將專項資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。

第六章項目管理和驗收

第二十條 專項資金支持項目實行合同管理，獲得立項支持的項目承擔(dān)單位需與省經(jīng)濟(jì)和信息化委簽訂項目合同。

第二十一條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)在2個月內(nèi)向省經(jīng)濟(jì)和信息化委申請進(jìn)行驗收。第二十二條 項目驗收的組織工作，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省財政廳進(jìn)行。

第二十三條 項目驗收以簽訂的合同內(nèi)容為考核的基本依據(jù)，對項目所取得的成果、經(jīng)費使用情況等作出客觀評價。

第二十四條 專項資金支持項目因故取消、因不可抗力原因無法繼續(xù)實施或繼續(xù)實施已無必要時，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳申報項目終止。

第七章監(jiān)督管理

第二十五條 省財政廳負(fù)責(zé)對專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)專項資金管理并專款專用，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第二十七條 建立專項資金績效評價制度。省財政廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委按照省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳、省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省財政支出績效評價試行方案〉的通知》（粵財評〔2004〕1號）規(guī)定，組織重點績效評價。

第二十八條 建立專項資金使用、管理檢查制度。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳按規(guī)定對項目實施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)項目承擔(dān)單位的正常工作。

第二十九條 對專項資金使用、管理中存在擅自改變專項資金用途，或者騙取、挪用專項資金等行為，按《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員法律責(zé)任。

第八章附則

第三十條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

來自： 江蘇省政府作者： 財政廳發(fā)表于： 2013-08-27 10:15:31

[摘要] 為進(jìn)一步提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，省人民政府設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。為規(guī)范專項資金使用和管理，提高專項資金使用效益，制定本辦法。各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

蘇政辦發(fā)〔2012〕172號2012年9月25日

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕186號，以下簡稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，省人民政府設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），由省財政預(yù)算安排。為規(guī)范專項資金使用和管理，提高專項資金使用效益，制定本辦法。

第二條 專項資金在省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳管理。

第三條 專項資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）競爭擇優(yōu)。專項資金安排引入競爭機(jī)制，采用競爭性方式選擇項目，實現(xiàn)“多中選好，好中選優(yōu)”，操作過程公開透明，嚴(yán)格程序，規(guī)范運作；

（二）突出重點。專項資金主要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目、產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)、龍頭骨干企業(yè)的兼并重組以及需求側(cè)的應(yīng)用示范、技術(shù)創(chuàng)新的重大載體建設(shè)，對競爭性領(lǐng)域的項目原則上不予安排；

（三）引導(dǎo)帶動。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，努力放大專項資金的帶動、激勵和杠桿效應(yīng)，充分發(fā)揮市場配置資源作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本、海內(nèi)外資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（四）集成資源。在專項資金項目申報和評審的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各地、各相關(guān)部門的作用，有機(jī)銜接、集成運用各級各類創(chuàng)新和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源與政策，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動的運作機(jī)制；

（五）注重績效。創(chuàng)新財政資金投入機(jī)制，強(qiáng)化專項資金分配使用的績效管理，切實提高專項資金的使用效益。

第二章 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審定專項資金管理辦法；提出專項資金工作目標(biāo)和工作安排，審定專項資金資助項目；協(xié)調(diào)解決專項資金運作中的重大問題。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門的協(xié)同配合作用。負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作，牽頭組織項目評審和管理。

（一）會同省財政廳研究提出專項資金支持重點和項目指南；

（二）統(tǒng)一受理專項資金項目申請并進(jìn)行初步審查，組織專家開展專項資金項目的評審、論證工作；

（三）會同省財政廳編制專項資金工作計劃，提出專項資金支持項目及資金安排建議；

（四）會同省財政廳負(fù)責(zé)專項資金項目實施過程的跟蹤管理，包括專項資金項目的監(jiān)管、驗收、績效評價等，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報重大項目的進(jìn)展情況；

（五）辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)部門從政策、資金、市場等方面積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)職責(zé)分工和產(chǎn)業(yè)類別參加項目評選等管理工作。

第三章 支持范圍和條件

第七條 專項資金支持省確定的新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持：

（一）支持具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目，支持具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、突破性的重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批具有全球、全國影響力的高端產(chǎn)業(yè)；

（二）支持基于提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的重大載體建設(shè)；

（三）支持節(jié)能環(huán)保、低碳減排、循環(huán)利用等領(lǐng)域，具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品和新技術(shù)應(yīng)用

示范工程；

（四）支持重點企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際化競爭；

（五）支持龍頭骨干企業(yè)并購重組、做大做強(qiáng)，提升競爭力；

（六）省委、省政府確定的其他重點支持事項。

第八條 申請使用專項資金的單位和項目應(yīng)符合以下條件：

（一）項目承擔(dān)主體必須是省內(nèi)注冊的獨立企事業(yè)法人或企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，其中承擔(dān)主體為企業(yè)的，其資產(chǎn)負(fù)債率不超過60%，企業(yè)研發(fā)投入不低于銷售收入的2.5%；

（二）項目總投資不低于5000萬元，申請單位自籌資金原則上不低于總投資的50%；

（三）圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目整體技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平，可填補(bǔ)國內(nèi)空白、替代進(jìn)口或突破國外專利和技術(shù)封鎖，能掌握自主知識產(chǎn)權(quán)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；

（四）項目實施能夠帶動形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群；

（五）項目承擔(dān)單位必須具備良好的生產(chǎn)條件、先進(jìn)的生產(chǎn)及研發(fā)設(shè)備；

（六）項目必須具備科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動能力，代表中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和技術(shù)進(jìn)步方向；

（七）項目承擔(dān)單位應(yīng)具有達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平的研發(fā)團(tuán)隊，領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新性人才在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力。

項目承擔(dān)單位需具備的其他條件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳在發(fā)布項目申報指南時，視不同行業(yè)和情況予以進(jìn)一步明確。

第四章 資金使用方式

第九條 專項資金采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。投資補(bǔ)助。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工程項目、自主創(chuàng)新能力建設(shè)項目以及重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)項目給予補(bǔ)助。

貸款貼息。對使用金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目，以其在建設(shè)期內(nèi)所發(fā)生的銀行貸款利息為標(biāo)準(zhǔn)，給予50%－100%貼息補(bǔ)貼。貼息期限一般不超過2年。

以獎代補(bǔ)。對達(dá)到國際先進(jìn)水平的自主核心關(guān)鍵技術(shù)成果，經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定后，按項目單位實際研發(fā)投入給予一定的獎勵。

股權(quán)投資。對處于培育期或初創(chuàng)期的項目采用股權(quán)投資方式，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金有前期投入的項目。為體現(xiàn)引導(dǎo)和激勵，專項資金在一定期限內(nèi)按投入本金加一定的收益（原則上與同期銀行利率相同）有序退出。股權(quán)投資原則上不超過項目總投資的20%。股權(quán)投資委托省級國有企業(yè)集團(tuán)實施，不參與項目企業(yè)的日常經(jīng)營活動，但保留重大事項的知情權(quán)、決策權(quán)或者退出權(quán)。具體辦法另行制定。每個項目原則上只能申請一種支持方式。對于投資規(guī)模較大，支撐帶動能力較強(qiáng)的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可給予重點支持。

第五章 項目申報和評審

第十條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年初會同省財政廳根據(jù)《規(guī)劃》和工作目標(biāo)、任務(wù)，制訂申報指南，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后正式發(fā)布。

第十一條 按照申報指南，符合條件的項目，由項目單位按要求向同級市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）申報。各市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）會同財政局對申報單位的申報資格、申報材料等進(jìn)行審查，對符合申報條件和要求的項目，聯(lián)合出具推薦意見，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳報送專項資金申請報告。

省直和中央部屬單位可直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳申報。

行業(yè)主管部門和省領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位可根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦重點項目。

第十二條 由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域組織成立項目聯(lián)合評審小組，其成員不少于5人并須為單數(shù)。成員包括省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理等方面專家。

項目評審側(cè)重技術(shù)經(jīng)濟(jì)評審和財務(wù)審查。

（一）書面評審。評審小組對項目申報材料進(jìn)行審查，提出書面審查意見，確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項目名單；

（二）公開答辯。采用演講、現(xiàn)場答疑等方式對項目進(jìn)行公開答辯，評審小組現(xiàn)場打分確定進(jìn)行實地考察的項目名單；

（三）實地核查。評審小組對項目進(jìn)行實地核查，出具核查意見，提出擬扶持項目名單；

具體評審辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳研究制訂。

（四）項目公示。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳對專家評審意見進(jìn)行綜合評定，確定擬支持項目和支持方式，并在媒體上進(jìn)行公示；

（五）項目儲備。為發(fā)揮專項資金在項目支持和項目管理上的科學(xué)性、計劃性，應(yīng)建立全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，并實行省、市、縣分級管理和動態(tài)管理，適時掌握項目申報、資金安排、項目實施等情況，定期組織篩選符合條件的項目入庫。

第十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組審定。公示結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擬支持項目上報領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。

第六章 資金審核和撥付

第十四條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項目，由省發(fā)展改革委會同省財政廳下達(dá)項目投資計劃，省財政廳下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。

第十五條 資金撥付。

（一）投資補(bǔ)助項目。補(bǔ)助資金70%先預(yù)撥給項目承擔(dān)單位，剩余30%資金根據(jù)項目驗收意見及資金審計報告再行撥付；

（二）貸款貼息項目。由各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會同財政局對項目承擔(dān)單位提供的銀行貸款合同和利息支付憑證初審后，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并由省財政廳復(fù)審后撥付；

（三）以獎代補(bǔ)項目。由省財政廳一次性撥付；

（四）股權(quán)投資項目。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳與委托單位簽署股權(quán)投資協(xié)議后，由省財政廳將專項資金一次性撥付給委托單位，并由委托單位按協(xié)議撥付給項目單位。

為提高專項資金使用效益，各市、縣財政局在收到專項資金后，要迅速將專項資金撥付至項目承擔(dān)單位，不得截留、挪用。

第七章 監(jiān)督檢查與績效管理

第十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)資金申請報告和管理要求，落實自籌資金等實施條件，保障項目順利實施，并定期報送項目進(jìn)展及資金使用情況。

第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位對專項資金使用情況開展監(jiān)督檢查，有關(guān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督，如實提供相關(guān)資料，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查意見。各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）會同同級財政部門督促項目單位和有關(guān)部門落實項目實施所需資金，對專項資金到位及使用情況進(jìn)行定期檢查，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的相關(guān)問題，并及時報告重大事項。

第十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位按規(guī)定組織開展績效目標(biāo)審核、績效監(jiān)督檢查、績效評價和績效問責(zé)等全過程績效管理工作。資金績效評價結(jié)果作為專項資金適時調(diào)整的重要依據(jù)。

第十九條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假材料騙取投資補(bǔ)助和貸款貼息資金的，一經(jīng)查實，三年內(nèi)取消本地區(qū)申報資格；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán)造成投資補(bǔ)助和貸款貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在三年內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。

第二十條 專項資金專款專用，任何單位和個人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴(kuò)大專項資金使用范圍。對騙取、滯留、挪用、截留、擠占專項資金的違法行為，由省財政廳追回專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》（省政府令第32號）和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。

第八章 附 則

第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳依據(jù)本辦法根據(jù)需要制定項目管理、財務(wù)管理、績效考評等相關(guān)實施細(xì)則。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2012年8月4日

上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章總則

第一條市政府設(shè)立的“上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金”更名為“上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”（以下簡稱“專項資金”）。為 深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）以及市委、市政府《關(guān)于本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意 見》（滬委發(fā)〔2012〕2號），規(guī)范專項資金的管理和使用，提高專項資金的使用效益、效率和效應(yīng)，制定本辦法。

第二條專項資金主要來源為：

（一）市級財政預(yù)算資金。

（二）市科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目專項資金的存量資金、回收的本金和收益。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算資金。

（四）市政府確定的其他資金來源。

第三條專項資金的使用和管理，遵循以下原則：

（一）專項資金支持的項目，符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）同一項目法人原則上不能同時承擔(dān)兩個及以上項目。已獲市級財政資金支持的項目，專項資金原則上不再支持。

（三）專項資金應(yīng)注重引導(dǎo)社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立“千人計劃”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)專窗，發(fā)揮各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺作用，積極吸引各類人才投身于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（四）專項資金支持項目需組織評估，并在評估環(huán)節(jié)引入具備相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域或綜合性工程咨詢甲級資質(zhì)的第三方獨立評估機(jī)構(gòu)，但簡化程序、提高效率，建立科學(xué)、高效、客觀、公正的評估機(jī)制。

（五）專項資金嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和財政資金管理的規(guī)定，實行單獨核算、專賬管理、?？顚Ｓ?。

第四條市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）負(fù)責(zé)專項資金的統(tǒng)籌平衡和監(jiān)督管理、重大項目的組織實施。產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組和科技創(chuàng)新推進(jìn)工作小組負(fù)責(zé)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、重點項目的組織實施和重大項目的推進(jìn)工作。

第五條根據(jù)《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，項目推進(jìn)部門分工如下：

（一）屬于大規(guī)模集成電路、民用航空、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)）、新型顯示、智能電網(wǎng)、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車及汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航專項工程的項目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委為推進(jìn)部門。

（二）屬于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械專項工程的項目，由市科委為推進(jìn)部門。

（三）屬于電子商務(wù)與新型貿(mào)易現(xiàn)代化專項工程的項目，由市商務(wù)委為推進(jìn)部門。

（四）屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項工程的項目，由市發(fā)展改革委為推進(jìn)部門。

（五）屬于其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目，參照原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作分工，由相關(guān)部門為推進(jìn)部門。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展情況，對專項工程進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第二章專項資金的支持范圍、條件和方式

第六條專項資金主要用于支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍符合《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)專項工程指南，并可按本市有關(guān)規(guī)定用于市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

第七條專項資金重點支持技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、示范帶動作用強(qiáng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目、示范應(yīng)用項目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等。這些項目按其性質(zhì)、投資規(guī)模，分為重點項目、重大項目、配套項目等。

第八條重點項目原則上屬于《關(guān)于本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》明確的專項工程領(lǐng)域，并同時符合以下條件：

（一）項目總投資1000萬元～2億元。其中，生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目總投資1000萬元～1億元，軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項目總投資1000萬元～8000萬元。

（二）新增投資不低于總投資的80%。

（三）資本金不低于總投資的30%。

（四）在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，已完成項目立項程序，且已落實土地、規(guī)劃、環(huán)評、資金等實施條件。

（五）項目單位擁有項目實施必需的自主知識產(chǎn)權(quán)。

由本市企業(yè)承擔(dān)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的項目，也可由科研院所等事業(yè)單位承擔(dān)。

第九條重大項目是指在滿足重點項目支持條件（第一款除外）的基礎(chǔ)上，并符合以下條件之一：

（一）生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目總投資高于1億元（含1億元），軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項目總投資高于8000萬元（含8000萬元），其他領(lǐng)域的項目總投資高于2億元（含2億元）。

（二）市委、市政府明確的其他項目。

第十條配套項目是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家給予資金支持并需要本市配套的項目。

第十一條專項資金實行預(yù)算管理。項目推進(jìn)部門每年9月底前編制項目資金需求預(yù)算，并編制專項工程實施計劃和專項工程指南。市發(fā)展改革委、市財政局根據(jù) 市委、市政府工作重點，結(jié)合市級財力，統(tǒng)籌平衡專項資金需求，研究提出專項工程實施方案和專項資金使用計劃，報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。市財政局根據(jù)審 定的專項工程實施方案和專項資金使用計劃，將專項資金安排納入下一市級財政預(yù)算，并按程序報市政府審定。

第十二條專項資金支持有關(guān)項目，主要采取資本金注入、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式或其組合方式，重點用于設(shè)備購置等項目建設(shè)支出，以及新產(chǎn)品研究設(shè)計費等符合國家規(guī)定的研發(fā)費用支出。

第三章重點項目的管理

第十三條重點項目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目、示范應(yīng)用項目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等，支持比例不高于新增投資 的30%，且支持金額均不高于2000萬元。對需超過上述規(guī)定比例或支持金額上限的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究并報市政府同意后確定。

第十四條重點項目的申報與審核流程：

（一）項目推進(jìn)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的專項工程實施方案，向社會發(fā)布申報指南，公開征集項目，分批組織項目申報，每年組織申報不少于2批次，并按重點項目和重大項目劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。鼓勵本市科技園區(qū)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等單位向項目推進(jìn)部門推薦項目。

（二）由項目推進(jìn)部門委托評估機(jī)構(gòu)對重點項目的資金申請報告進(jìn)行評估，會同市發(fā)展改革委、市財政局提出支持建議方案，并按批次提請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對重點項目支持建議方案進(jìn)行審核后，上報市政府審定。

（四）市政府同意后，由項目推進(jìn)部門批復(fù)項目資金申請報告，并與項目單位簽訂項目實施框架協(xié)議。

第十五條重點項目由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委等項目推進(jìn)部門按本辦法第五條規(guī)定的分工分別牽頭組織實施，其他相關(guān)部門、區(qū)縣、園區(qū)給予配合。重點項目應(yīng)進(jìn)行中期評估和后評估。重點項目的中期評估、后評估及調(diào)整、撤銷，由項目推進(jìn)部門會同市發(fā)展改革委、市財政局組織實施。

第四章重大項目的管理

第十六條重大項目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目、示范應(yīng)用項目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額不高于1億元。對需超過上述規(guī)定比例或支持金額上限的項目，另行上報市政府同意后確定。

第十七條重大項目的申報與審核流程為：

（一）重大項目由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實施。

（二）項目推進(jìn)部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)報重大項目資金申請報告。

（三）由市發(fā)展改革委委托評估機(jī)構(gòu)對項目資金申請報告進(jìn)行評估，并會同市財政局、項目推進(jìn)部門提出重大項目支持建議方案，提請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對重大項目支持建議方案進(jìn)行審核后，上報市政府審定。

（五）市政府同意后，由市發(fā)展改革委批復(fù)項目資金申請報告，并會同項目推進(jìn)部門與項目單位簽訂項目實施框架協(xié)議。

第十八條對個別需要進(jìn)行重大調(diào)整或撤銷的項目，由項目單位申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，由市發(fā)展改革委、市財政局會同項目推進(jìn)部門批復(fù)重大項目調(diào)整或撤銷意見，并視情追回相應(yīng)專項資金。

第十九條重大項目應(yīng)進(jìn)行中期評估和后評估。中期評估由項目推進(jìn)部門會同市發(fā)展改革委、市財政局組織實施并由市發(fā)展改革委、市財政局批復(fù)。后評估由市發(fā)展改革委、市財政局會同項目推進(jìn)部門組織實施并批復(fù)。

第五章配套項目的管理

第二十條優(yōu)先支持本市重點項目和重大項目申報國家有關(guān)政策、資金扶持。配套項目的支持比例，原則上按國家有關(guān)部委的要求及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條配套項目申報本市資金支持與審核流程為：

（一）配套項目需經(jīng)本市歸口管理部門（原則上按“上下對口”或國家有關(guān)部門文件要求歸口管理或聯(lián)合管理）推薦上報。本市歸口管理部門根據(jù)項目單位的配套資金申請報告，向市財政局、市發(fā)展改革委報送配套資金申請。

（二）對國家有關(guān)部門已進(jìn)行評估的項目，本市不再進(jìn)行單獨評估，由市財政局、市發(fā)展改革委會同本市歸口管理部門提出配套項目支持建議方案，報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家文件及本市相關(guān)規(guī)定要求，審定配套資金支持方案。有特殊配套需求和特別重大的配套項目，需上報市政府審定。

（四）市財政局會同市發(fā)展改革委批復(fù)配套資金支持方案。

對未經(jīng)本市有關(guān)部門推薦上報，項目單位直接報送國家有關(guān)部門并獲批復(fù)的項目需要地方配套支持的，納入本市重點項目或重大項目管理。

第二十二條配套項目的調(diào)整和驗收按國家及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章專項資金的撥付

第二十三條對已按程序批復(fù)的項目，由市財政局根據(jù)資金申請報告批復(fù)部門或配套項目本市歸口管理部門提交的請款報告，按財政支付管理的有關(guān)規(guī)定，將專項資金直接撥付到項目單位。

第二十四條項目按程序獲批后，先行撥付核定金額的40%，中期評估通過后撥付核定金額的40%，后評估通過后撥付不超過核定金額的20%。原則上，項目法人的自籌資金應(yīng)同步到位。

第二十五條對采取資本金注入或其組合方式支持的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市國資委、相關(guān)受托國有投資公司參照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，提出資本金注入 的具體方案，與項目支持建議方案一并上報市政府審定后，委托國有投資公司履行出資人職責(zé)并辦理相關(guān)手續(xù)。市財政局按市政府審定的資本金注入方案、項目資金 申請報告批復(fù)以及財政支付管理的有關(guān)規(guī)定，辦理資金撥付手續(xù)。

第七章專項資金的監(jiān)督管理

第二十六條項目單位和專項資金國有出資主體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求，建立專項資金管理制度，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用專項資金。

第二十七條市發(fā)展改革委、市財政局會同有關(guān)項目推進(jìn)部門根據(jù)需要，對項目專項資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和專項審計。審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能 分工，對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對因弄虛作假、冒領(lǐng)、挪用等違反規(guī)定使用專項補(bǔ)助資金，以及抽逃資金、因管理混亂導(dǎo)致項目失敗和資產(chǎn)流失 的，追回已撥付的專項補(bǔ)助資金，并取消項目法人和項目負(fù)責(zé)人申報專項資金的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十八條市財政局、市發(fā)展改革委會同項目推進(jìn)部門按本市有關(guān)規(guī)定，對專項資金進(jìn)行績效評價。

第八章附則

第二十九條由市發(fā)展改革委、市財政局會同有關(guān)部門參照《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目評估管理辦法》，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項 目評估管理辦法，明確資金申請報告評估、中期評估、后評估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、第三方評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求等。同時，制定本辦法具體實施所需的項目資金申請報告編制 大綱、項目實施框架協(xié)議范本、中期評估和后評估自評報告范本等配套文件。

第三十條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可依據(jù)本辦法，組織有關(guān)部門按專項工程工作分工，制定實施細(xì)則。

第三十一條為簡化程序、提高效率，經(jīng)市政府同意，對個別特殊項目可由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接受理并實施。

經(jīng)市政府審核，對個別項目的支持方案（資金支持比例和支持方式等）可不按第十三條、第十六條和第二十條要求實施。

第三十二條本辦法規(guī)定的項目評估、審計、績效評價經(jīng)費，可在專項資金預(yù)算中列支，具體管理辦法另行制定。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2017年6月30日。本辦法生效前實施的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，按《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法》管理。

本辦法由市發(fā)展改革委、市財政局依照各自職能負(fù)責(zé)解釋。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

2012年7月11日