第一篇：農業結構調整中的問題和對策

**農業結構調整中的問題和對策

2005年，中國共產黨中央國務院又發出一號文件，再一次表明黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作。我市農業經濟從1998年開始進行全面的調整和優化，至2004年農業生產結構已發生了根本性的變化，但是和全國一樣，結構調整的進程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來農業發展情況，圍繞結構調整作一些分析和探討，以供領導和農業農村工作者參考。

一、七年來我市農業結構調整情況

上世紀九十年代中期以來，我市農產品供求逐漸進入買方市場，結束了長期以來供不應求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統和有地方特色的大宗農產品開始出現普遍的過剩，特別是1997年下半年農產品收購價格總水平首次歡迎光臨517878秘書網　www.tmdps.cn出現下跌，與此同時，優質綠色農產品缺口很大，農業生產結構性矛盾日益突出。

1998年以來，我市貫徹實施《**省農業和農村現代化建設綱要》，及時調整農業發展策略，提出了種植業生產以經濟作物和商品糧為重點，引導農民發展高科技設施型栽培，種植名、特、優、新品種，做大做強做優比較優勢的產業和產品，形成富有特色的農業結構新格局的思路，相繼制訂了《**市年種植業產業化發展規劃（1999-2005）》、《**市特產產業化發展規劃（1999-2005年）》、《**市畜牧業產業化發展規劃（1999-2005年）》三大規劃以及《農業產業化經營發展規劃（1999-2005年）》，為我市農業產業化經營確定了整體發展方向。同時制定優惠政策措施，出臺了《扶農四十條》、*委[2001]4號《關于進一步促進農業增效農民增收的若干政策意見》等一系列具有具體扶持內容的文件和政策。于1999年進行了二輪承包，2001年開始調減了糧食種植和糧食定購任務，實行糧食購銷市場化改革，農民有了更大的生產自主權，提高了土地使用效率。2004年中央出臺“一號”文件，以實在、優惠的政策促農業發展、農民增收。

農業政策牽動農民的心，也直接體現農民的切身利益。一系列的政策得到了切實的貫徹和落實，我市農業生產完全體現了政策效應和宏觀調控目標，我市農業生產內部結構得到了較大的調整。2001年末的糧食購銷市場化改革，在農民有了更大生產自主權的同時，早稻等一些效益比較低的農作物播種面積出現了大幅度的下降，至2003年我市早稻播種面積僅9.78萬畝，比2002年下降了33.8%，種植業產值比重也一度下降到42.8%。2004年中央“一號”文件的出臺以后，廣大農民種糧的積極性高漲，效益農業發展與糧食生產得到“雙提升”。糧食生產成為今年農業生產的新亮點，糧食種植面積也得到了恢復性增長。全市糧食播種面積為40.13萬畝，比上年增加了4.3萬畝，增長了12.0%；糧食總產量達到15.7萬噸，增長了14.4%，扭轉了我市連續6年來糧食面積下降的趨勢。其中早稻播種面積為12.88萬畝，比上年增加了3.1萬畝，增幅達31.7%，居**各縣市區之首。種植業產值比重也從2003年42.8%提高到44.4%。

二、我市農業結構調整的特點

七年來，我市農業生產總量在下降，農林牧漁四業結構變化也不大，據統計，2004年農林牧漁業增加值10.2億元，其占GDp的比重為4.5%，比1998年下降了2.5個百分點（見表一）。在農業總產值中，種植業總產值占農業總產值比重比1998年提高0.5個百分點，林業比重提高了0.7個百分點，但總量很小，畜牧業和漁業僅分別下降0.4和0.6個百分點。（見表二）但從增長方式上和工作效率上，我市農業已發生深刻的變化，體現在以下特點：

表一**市農林牧漁業增加值構成20042003年2000年1998年

農林牧漁業增加值10.29.110.39.5占GDp的比重4.54.86.87.0

表二**市農林牧漁業總產值（現價）構成2004年2003年2000年1998年

農林牧漁業總產值***9165223156985

一、種植業比重（%）44.442.842.543.9

二、林業比重（%）1.41.30.70.7

三、畜牧業比重（%）10.010.19.010.4四、漁業比重（%）44.245.847.845.0

注：本表中的農林牧漁業總產值均以剔除農兼營工業和農林牧漁服務業。

（一）農業生產效率明顯提高。

我市種植業通過結構調整取得了較為明顯的成效。一方面，農作物總播種面積大幅度減少。由于城市建設和經濟發展，農業用地大量減少，據統計，2004年我市農作物總播種面積為65.93萬畝，比1998年減少了44.69萬畝，減幅達40.4%，年均遞減7.45萬畝。另一方面，種植業產值仍然維持原來的總量，保持穩定低位增長。2004年我市種植業總產值78109萬元，比1998年增長了13.4%，年均遞增2.1%。種植業在播種面積減少的情況下體現了結構調整的功績。

（二）在品種選擇上處處突出市場導向。

我市

第二篇：農業結構調整中的問題和對策

**農業結構調整中的問題和對策

2005年，中共中央國務院又發出一號文件，再一次表明黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作。我市農業經濟從1998年開始進行全面的調整和優化，至2004年農業生產結構已發生了根本性的變化，但是和全國一樣，結構調整的進程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來農業發展情況，圍繞結構調整

作一些分析和探討，以供領導和農業農村工作者參考。

一、七年來我市農業結構調整情況

上世紀九十年代中期以來，我市農產品供求逐漸進入買方市場，結束了長期以來供不應求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統和有地方特色的大宗農產品開始出現普遍的過剩，特別是1997年下半年農產品收購價格總水平首次歡迎光臨517878秘書網　www.tmdps.cn當年災害毀耕地面積12206畝，晚稻每畝擔產比去年下降了17公斤，根據晚稻種植面積計算當年共減少3844噸晚稻。另外年初受北方頻繁的強冷空氣影響，我市持續出現冰凍天氣，冬種作物受災嚴重尤其是冬種蔬菜，就飛云鎮閣巷街道辦事處的幾個專業蔬菜生產村就受災面積達上千畝，直接經濟損失100多萬元。農業“靠天吃飯”的局面沒有徹底改變。

（四）農村勞動力素質偏低

據1996年報我市第一次農業普查資料顯示，全市14.68萬人從事農林牧漁業生產中，不識字或識字很少的有3.34萬人，占22.8；小學文化程度為9.47萬人，占64.5；初中文化程度1.76萬人，占12.0；高中文化程度僅0.10萬人，占0.7。從農業從業人員的年齡結構來看，18—35歲的占25.9，36—45歲的占25.4，46歲以上的占29.0，其中60歲以上就占18.8。近幾年來，這種文化素質低下、年齡結構老化的農業勞動力狀況仍沒有得到根本改觀。農業結構調整的關鍵在于品種更新和科技的應用，提高農產品質量和檔次，由傳統農業向優質高效農業轉移。對此問題，勞動者素質食最大的障礙。

四、我市農業結構調整的對策和建議

在保護糧食生產能力的前提下，穩步推進農業結構調整，大力發展效益農業是長期的任務。在考慮效益農業發展的思路時，要從統籌城鄉的全局出發，考慮質量和產量的統一、速度和結構的均衡，依靠科技進步，實施產業化經營，建設品牌農業、特色農業、規模農業。在新形勢下，我市進行農業結構調整、發展效益農業，以下一些方面也是應該引起重視與關注。

（一）、加強農業基礎設施建設。2005年中央一號文件明確提出，當前和今后一個時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。抓住了這個重點，就抓住了農業發展的關鍵；把握了這個環節，就把握了農業現代化的根本；做好了這項工作，就為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

（二）、提高農民進入市場的組織化程度。在效益農業的發展中，我市的專業合作經濟組織已經有了一些發展。但農民在交易中仍存在比較嚴重的信息不對稱和利益流失，農民組織還需進一步壯大。要以貫徹《**省農業專業合作組織條例》為契機，在農民自己自愿的基礎上進一步引導農村各類專業大戶和經紀人，牽頭組建專業合社，或成立一些行業組織、專業協會等，更好地為農業生產服務。與此同時，政府要建立扶持資金予以支持，并對不符合條件的進行重新培育、組建。

（三）、要扶大扶強農業龍頭企業。農業龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任，起經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。目前我市農業龍頭企業總體規模偏小，與基地或農戶的利益聯結還比較松散，企業的產品基本上停留在粗加工上，深加工產品、二次增值產品少。所以，全面提高我市農業產業化經營水平，扶大扶強農業龍頭企業是重點，對使農民真正得到實惠的農業龍頭企業要一視同仁的予以扶持，在重點扶持龍頭企業的同時，還要把眼光放長遠一點，選擇一些有發展前途的企業予以扶持。

（四）、著力提高農民科技素質。

根據農民的需求，制定培訓計劃，落實培訓資金，進行分類指導，增強培訓的針對性和實效性。以跨世紀青年農民培訓、農民技術資格證書（綠證培訓）為載體，加強領導，加強協調，加大投入，進一步創新機制、創新內容、創新方法，扎實推進專業農民技術培訓工作。

（五）、抓好風險補償機制政策出臺和落實。重點農產品風險包括自然風險和市場風險。為促進重點農產品健康發展，降低生產經營風險，保障農民收入穩定等問題，我市已完成《**市重點農產品風險補償實施辦法》的草稿制定，爭取明年出臺實施，主要將針對優質水稻、花菜、榨菜、大棚番茄、楊梅、馬蹄筍、奶牛、生豬、家禽等9種重點農產品實施風險補償。

（六）、做好服務大文章。

一要加強市場分析和預測。目前我市對市場上的農產品供求狀況和將來的發展態勢研究很少或研究不夠深入，在研究不夠深入的情況下，得出的結論的有效性就非常值得懷疑，因此農技、種子、科研、信息部門等各個部門要加強協作，科學分析市場給廣大的農民的農業生產以及時有效的專業指導和相關服務。要更好的把握市場導向，解決農民“種什么、怎么種”的難題，做好糧食、蔬菜、林特產和畜禽優良品種的引進、篩選、繁育和推廣，引進更多、更優良、更有效益的農產品種子，進行培育生產。繼續引進和發展一批新的農業專業特色農產品，逐步形成區域特色經濟。

二加強研究，給農民及時的指導和示范開展先進實用技術成果的示范和應用，健全病蟲測報網絡建設，組織實施主要病蟲害可視測報工作（即病蟲電視預報）。加強科技隊伍建設，建立科技書屋示范點建設，推進科技進村入戶，農技人員聯基地聯大戶活動。

三要健全農業科技服務體系。完善農業信息發布制度，以農技110為基礎，加快鄉鎮信息網絡和隊伍建設，建立信息點。與此同時，全力打造數字農業，建立瑞安市農業環境資源和現代綠色效益農業生產基地信息管理系統，實現農業資源共享。

第三篇：×××農業結構調整的思路及對策

×××農業結構調整的思路及對策

一、農業結構調整的必要性

隨著人們生活水平的提高，人們對農產品的品種和質量有了新的要求。面對這一新的形勢，我鎮農業結構性矛盾日益突出，農產品品種相對較少，優質農產品相對不足，不能滿足市場對農產品優質化和多樣化的需求，一些低質農產品銷售不暢，本地優勢未能得到充分發揮，這些問題不僅造成農產品“賣難”和農業比較效益下降，而且不同程度的造成一些社會浪費，影響我鎮農產品的競爭力和農民收入的提高，不利于農業生產的長遠發展。因此，我們必須大力調整農業結構，為農民增收開辟新的來源。

二、農業結構調整的重點

（一）種植業。要堅持質量、產量、結構、效益的統一，改良優質品種，提高質量。特別要增加適銷對路產品的生產，大力發展優質作物品種，建立優質農產品基地，提高種植業生產的經濟效益。

1、糧食作物要著力優化品種結構，壓縮與市場需求不相適應和品質差的品種，引導和鼓勵農民增加市場適銷的優質糧食生產。在穩定冬小麥生產的同時，大力發展面條、蔬菜餅干、專用面粉等精深加工產業，今后幾年將在北齊路、皇馬路沿線兩側建成千畝優質小麥基地；要提高玉米品質，重點發展優質飼料加工，并配合加工需要發展高淀粉、高含油等玉米副產品生產。

2、蔬菜種植。將在××、××、××等6處蔬菜示范園的基礎上，再建3處占地約一千畝的優質蔬菜基地。重點引進白麗、F-189等新品種，使用無土栽培、秸稈生物反應堆、雄蜂授粉等高新技術，改進栽培管理方式，大力發展綠色蔬菜食品生產。在“翠竹”5個綠色蔬菜品種獲得認證的基礎上，實施名牌帶動戰略，加強蔬菜優質、抗病蟲害品種的選育和推廣，今年力爭再有2-3個

品牌通過國家“綠色蔬菜”認證。

(二)畜牧業。以興辦畜牧養殖小區為突破口，發展適度規模飼養，重點發展以牛、羊、鴨為主的食草節糧型動物。大力引進優良畜禽品種，完善畜牧獸醫體系，提高飼養技術和疫病防治水平。適當發展飼料加工業，方便養殖戶購買使用。調整畜牧業品種結構，加快生豬品種的改良速度；引進蛋雞新品種，提高蛋雞產蛋量，加快其出欄周期。同時，積極推廣南蓬聯戶飼養肉食鴨的典型經驗，力爭形成“百萬只”規模，增加農民收入。

三、農業結構調整的措施

（一）大力推動農業科技進步。認真抓好種植業“種子工程”和養殖業“良種工程”建設，開發一批種養優良品種，推廣一批能夠切實提高農產品質量的先進實用生產技術。今年以來，全鎮已推廣新技術新材料新成果6項，引進應用名優糧菜新品種12個，組織開展農業科技入戶工程及示范推廣項目 20多個，培訓農民2萬人次，推廣秸稈還田和配方施肥面積分別達到5萬畝和4.5萬畝，大宗作物優良品種普及率穩定在98%以上。今年按照科技人員到戶，成果推廣到田，技術傳授到人的要求，著重提高技術措施到位率、應用率，全鎮5.6萬畝小麥豐收有望，4萬畝設施蔬菜優質高效，糧菜畝收入預計平均增長800元。全鎮奶牛、肉牛良種覆蓋率平均在90%以上，生豬、家禽基本全部實現良種化。

（二）加強農產品市場體系建設。一方面，加快于家市場配套設施建設，完善農產品儲運、加工、分類包裝及信息服務建設，爭取將其建設成為以蔬菜批發為主，農副產品銷售為輔的綜合性批發市場。另一方面，將今明兩年確定為農資市場建設年，著力把北羊農資市場發展成為全市規模最大、輻射面最廣的農資市場。今年以來，自西南羊至南臥石規劃設計了13000平方米的營業樓房，目前已竣工6000平方米。將在每年3月份舉行一次全國性的農資交流會，市場輻射至益壽臨廣四地，高峰期農資交易量最高可達300噸/日。截至目前，以北羊村為中心，長約6公里的農資市場內經營業戶已發展到200多家，年營銷額可達5億元。

（三）加快發展農民經濟合作組織。近年來，該鎮圍繞綠色蔬菜、腌菜佐料、肉制品等特色農業，鼓勵引導農村黨員干部、農民群眾成立各類專業經濟合作組織。今年以來，先后成立了農民科技協會、水利協會、林路管護協會等5個農民協會，全鎮已有10余個經濟合作組織，入會人員達1600余人，每年帶領農民致富近千人。去年，西紅柿協會內部人均增收500元，蔬菜運銷協會會員的蔬菜售價比批發價高出0.4-0.6元，實現增收400元，西上村水利協會經過多方努力，修建PVC防滲渠12000米，新打機井15眼。

（四）加大對農業的資金投入，更加有效地啟動服務于農業的增收項目。今年，全鎮農業投入達到7000余萬元，建成500畝綠色蔬菜種植示范基地。試驗蔬菜新品種23個，蔬菜新品種推廣率達到98%。全鎮蔬菜總產量、蔬菜總收入預計比上年增長10%左右。進一步完善農業社會化服務體系，完善鎮村供水系統，保障農村飲水安全；投資數萬元完成排洪泄水工程，確保安全度汛。

第四篇：我縣農業結構調整情況調研對策

近年來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，大力實施“創業工程”，通過狠抓招商引資和項目建設，工業經濟得到迅猛發展；通過“經營城市”，城市框架不斷拉大，城市面貌發生了翻天覆地的變化。作為一個傳統的農業縣，農業和農村經濟也取得了長足發展，但與快速崛起的工業經濟和突飛猛進的城市建設相比，我縣農業經濟的發展步伐相對緩慢。如何進一步

加大農業結構調整力度，促進農業增效和農民增收，近日，縣委辦會同縣農業局進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣農業結構調整的基本情況

2002年以來，我縣認真貫徹落實黨在農村的一系列方針政策，把農業產業結構戰略性調整作為發展農村經濟的中心任務來抓，按照“保糧、強菜、穩煙、興林、促牧和發展加工業”的工作思路，合理調整農業布局，初步形成了東部優質糧、北部優質煙，中西部蔬菜種植，西南部畜牧養殖的塊狀農業產業帶，種植結構進一步優化，農業效益顯著提高。

(一)農村經濟總量不斷增加，經濟結構日趨合理。2007年，全縣農業總產值達到38.5億元，與2002年的21.7億元相比，五年翻了近一番。全縣農民人均純收入由2002年的2312元上升到2007年的4608元。糧食與經濟作物比例由2002年的68：32調整為2007年59：41，經濟作物比重上升了9個百分點。

（二）農業結構調整步伐加快，三大主導產業成效顯著。全縣農業耕地面積82萬畝。2007年，糧食種植面積130萬畝，煙葉種植面積10萬畝，蔬菜種植面積達37萬畝（復種面積）。煙葉、蔬菜、糧食已成為我縣農業結構調整的三大主導產業，涌現了一批專業村、組。今年，全縣煙葉面積達到14.5萬畝，為近幾年來之最，尤其是王洛、汾陳超過3萬畝。今年上半年全縣蔬菜種植面積達21萬畝，產量8.5億公斤。通過推廣高產優質新品種、新技術，糧食產量連年提高。2007年夏秋糧食作物面積130萬畝，總產量達5.8億公斤。今年全縣61萬畝小麥，畝均單產483公斤，總產2.96億公斤，夏糧生產連續五年創歷史新高。

（三）農業龍頭企業逐步壯大，產業化經營健康發展。通過各種惠農政策，扶持了一批農業龍頭企業的發展。目前，我縣群發實業有限公司被命名為省級農業產業化龍頭企業，縣面粉廠等12家農業企業被命名為市級龍頭企業，39家農業企業被命名為縣級龍頭企業。這些農業龍頭企業在發展農村經濟，增加農民收入，優化農業結構等方面發揮了很好的輻射帶動作用。

（四）農村勞務輸出步伐加快，農民收入大幅提高。近幾年來，政府通過鼓勵、引導、培訓，提供信息，組織協調等各項服務措施，促進農村富余勞力轉移，輸出人員逐年增加。據農村家庭抽樣調查，全縣勞務經濟年收入20億元以上，占gdp的16%；全縣農民人均純收入中工資性收入1580元，占農民人均純收入的34%。如麥嶺鎮總人口4.7萬人，其中勞動力2.2萬人，外出務工人數達到1.9萬人，勞務收入達1.5億元。勞務輸出已成為增加農民收入的一條有效途徑。

二、當前農業結構調整存在的問題和困難

雖然我縣的農業結構調整取得了不少成績，但從總體情況看，區域布局還不夠合理，農業效益還不高，粗放經營還比較普遍。主要表現在以下方面。

（一）種植結構比較單一，禁燒工作難度大。主要表現在東部幾個鄉鎮大面積為夏糧是麥，秋糧是豆和玉米，很少有其他糧食和經濟作物。從近年來的禁燒工作來看，也暴露了一些迫切需要解決的問題：種植結構調整比較好的潁陽、王洛、汾陳等西部、北部鄉鎮，麥收后群眾不僅不點麥茬，還派人防守地塊，禁燒工作比較順利；而姜莊、麥嶺等東部幾個鄉鎮禁燒屢禁不止，工作難度很大，最主要的原因是純作面積較大，種植結構單一。

（二）農業種植效益低，農民種地積極性不高。在調查中，農民普遍反映種子、化肥、農藥等農資上漲幅度大，如化肥由去年每袋100元漲到170元，再加上耕種、澆水、收割，種一畝小麥不計算勞力成本就需投入300多元，農產品價格較低，農資價格高，兩者的“剪刀差”已經抵銷了國家糧食補貼收益。若承包別人的土地每畝租金300—500元，遇到不可抗拒的自然災害時，還要倒賠。農業種植風險大，投入與產出不成比例，影響了農民精耕細作的積極性。座談中部分農戶代表說：“種地費工費時且收益不高，在建筑隊干活一天至少掙50元，年收入至少也能掙七八千元。”一些農戶把種地作為副業，把經商、務工當作家庭收入的主要經濟來源。

（三）農村勞動力明顯不足，農業生產粗放經營。我縣總人口80萬人，農村勞動力總量47萬人，占總人口的近60%。隨著市場經濟的逐步發展，我縣剩余勞動力圍繞市場，脫離土地轉向二、三產業，已形成一定規模。據有關資料顯示：全縣勞務輸出人數25萬人，占全縣總勞動力的53%。

特別是麥嶺、姜莊等東五鄉鎮外出務工人員更多，占當地勞動力總數的70－80%，進入鄉村看到最多的是老人、婦女、兒童，青壯年勞動力大多外出，在家留守的老人、婦女只種傳統的“懶莊稼”，解決溫飽，照看兒童守家門，農業生產粗放，不考慮精耕細作。

（四）土地流轉不暢，農業種植規模化程度低。大部分農戶只是為了滿足自身生

活需要而進行農業生產，分散種植，收益較低。座談中我們了解到：有的農戶有聯片種植愿望，但一些農戶不愿調換或對外承包，影響了種植規模發展。產生這種情況的原因：一是部分在外務工者，對打工失地有憂患意識，寧愿種一些“懶莊稼”也不愿將土地對外承包；二是沒有外出門路，家中上有老，下有小的農戶，靠種地維持基本生活；三是一邊種地，一邊在農村建筑隊干零活的，以地為生；四是一些外出務工者把土地暫時承包給他人，但考慮到外出務工不穩定，一旦無工可做，還可以種地，從而導致土地流轉面積小、流轉時間短、流轉價格低，租地者缺乏長期經營的思想。土地流轉、返租倒包渠道不暢，影響了農業的規?；?、集約化發展。

（五）農業基礎設施不平衡，影響結構調整。我縣的十里鋪鄉、王洛鎮、汾陳鄉、潁陽鎮、庫莊鄉等鄉鎮，有傳統的種植蔬菜、煙葉習慣，縣煙草扶持資金和農業綜合開發項目資金又多予傾斜。目前，這些鄉鎮田間路、涵、橋暢通，基本實現了“井井通”，抗旱保豐收能力較強，群眾生產積極性高。如汾陳鄉現有機井900多眼，每60畝就有一眼機井。而其它鄉鎮，特別是東部茨溝鄉、麥嶺鎮、丁營鄉、姜莊鄉、范湖鄉五個鄉鎮，大片的田間耕作道路窄，幾百畝、甚至上千畝地沒有幾眼井，有井的還不通電，澆地成本還高。如十里鋪、汾陳等鄉鎮“井井通”用電澆地，每畝成本7塊多，而姜莊、麥嶺只能用機械澆地，每畝成本25元。所以，這些地方農民就只種麥、豆等“懶”作物，不愿種煙葉、蔬菜等需要經常澆水的作物，這些成為農業產業結構調整的嚴重障礙，也是東部幾個鄉鎮今年遲遲沒有抗旱搶種的因素之一。

（六）農產品加工滯后，農業產業化水平低。目前，我縣農副產品加工、特色產品加工等企業少，規模小，工藝落后，科技含量低，加工水平有限。有的農產品雖有些加工，但多數為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少，產品附加值低，增值空間有限。從而導致賣原料、賣初級產品的農副產品加工銷售格局沒有從根本上發生改變。在產業化服務方面，組織不健全，產供銷不配套，影響了農產品的銷售。

（七）群眾思想觀念保守，政府引導不到位。在調查中，部分鄉村干部對結構調整存在畏難情緒。東部幾個鄉前幾年還種植煙葉，后遇到自然災害、病害，收益受損，加之群眾對煙站收購意見大，大部分農戶一改過去種煙模式，種植麥豆“懶莊稼”，并慢慢地養成了“懶習慣”。調查中我們發現：汾陳、王洛等鄉鎮的群眾大多在地里抗旱種秋，或澆煙澆菜，而麥嶺、姜莊等鄉鎮的群眾卻在打牌聊天，靠天等雨。在調查走訪中，也看到可喜的一面，今年范湖鄉、茨溝鄉和雙廟鄉鄰近的幾個村聽說種植“三櫻椒”有錢可賺，也已開始間作套種。從中說明，宣傳到位，正確引導，種植習慣是可以改變的。

（八）農民科技意識差，與發展現代農業的要求不適應。突出表現為對農業生產缺乏信心，接受新事物、新知識、新技術的能力較差，只能在傳統農業的水平上經營運作，缺乏在新形勢下發展現代農業的適應能力，造成收入難有較大的突破。同時，小富即安，甚至不富也安的思想較為嚴重，缺乏收集致富信息、摸索致富途徑、尋找致富項目的欲望，認為增加收入的出路就是外出務工。據調查，留守種地的農民年齡基本上在45歲以上，受教育程度低，高中以上文化程度的僅占8%左右，對農業生產技術接受應用能力差，不能適應發展現代農業的需要。

三、農業結構調整的整體思路及規劃布局

（一）整體思路

以市場為導向，以農民為主體，以科技為支撐，以服務為保證，大力發展煙、菜、糧三大優勢產業，推廣一年三熟或一年四熟間作套種模式，逐步壓縮純作糧田面積。通過擴大間作套種規模，穩定糧食作物種植面積，增加經濟作物面積，提高單位面積內土地的產出效益。煙葉生產要逐步向適宜種植區集中，實現規?；N植、規范化生產；蔬菜要進一步優化布局，重點發展反季節種植和糧菜間作；糧食作物在保證面積的前提下，積極調整品種結構，推廣先進栽培技術，努力提高單產，增加總產，改善品質。通過調整優化農業結構，使好的多起來，形成規模，讓多的好起來形成特色，全面提高我縣農業整體水平和綜合效益，實現農業增效、農民增收。

經過3—5年的努力，把煙、菜、糧三大產業真正發展成為我縣農業的特色產業。全縣常年間作套種面積達到50萬畝以上，糧食作物（夏、秋）種植面積穩定在120萬畝，總產6億公斤以上；蔬菜種植面積保持在35萬畝，產值達到15億元以上；煙葉面積發展到15萬畝，產值達到6億元以上。到2010年，全縣農業生產總值達到60億元，農民人均純收入達到5000元以上。

（二）規劃與布局

今后一個時期，我縣農業結構調整的布局與規劃，要依照“因地制宜，揚長避短，分區推進，規模發展”的原則，宜糧則糧，宜菜則菜，宜煙則煙，宜林則林。具體布局建議為：

1、高速公路以東大力發展蔬菜及糧菜、糧棉間作套種生產。其區域包括山頭店、茨溝、雙廟3鄉的部分行政村和范湖、姜莊、麥嶺、丁營四鄉鎮全部。該區地勢平坦，人均耕地較多，農村勞力外出務工多，具備土地流轉的條件。農業結構調整的重點是沿洛界路、溝丁路、茨逍路、許丁路兩側發展蔬菜種植。以麥嶺為中心，建立大型蔬菜批發市場，通過宣傳發動、政策引導、典型帶動等措施，發展種植公司、種植基地、種植大戶，壯大蔬菜產業，形成規模優勢，打造特色產業。同時，積極抓好優質糧生產，穩定糧食總量，提高種植效益，并推廣小麥—辣椒、小麥—棉花間作套種技術，逐步擴大間作套種面積。

2、高速公路以西至311國道以東分三個類型區：

（1）設施瓜菜種植區：自姜紫路以北至北汝河以南，主要包括湛北和山頭店兩個鄉的部分行政村。該區距縣城較近，交通便利，人均耕地較少，勞力充裕，發展設施瓜菜種植已有成功典型（湛北尚莊、山頭店菜馮、石灣等）。該區應把發展設施瓜菜種植作為農業結構調整的方向。

（2）優質小雜果生產區：此區自汝河以北至崗高線以南，包括茨溝、庫莊、雙廟三個鄉的行政付。該區交通方便，人均耕地較少，大多群眾有種植果樹的習慣。農業結構調整的重點是沿白灌渠兩側發展小雜果生產。

（3）麥椒、麥—煙—菜間作種植區：此區自崗高線以北至許昌縣交界，包括庫莊、雙廟、潁陽3個鄉鎮的部分行政村。該區地勢平坦，土壤質地良好，多數群眾有間作套種的習慣。今后，應把發展以麥椒、麥—煙—菜為主的間作套種作為農業結構調整的重點。

3、311國道以西分兩個類型區：

（1）汝河以北為優質煙葉生產區：包括十里鋪鄉、庫莊鄉、王洛、汾陳、穎回和潁陽鎮的大部分行政村，該區域為我縣煙葉的主要種植區，種煙歷史悠久，多數群眾均有連年種煙的習慣。發展煙葉生產，實行規模種植是該區農業結構調整的方向。近城區的十里鋪及庫莊鄉的部分行政村，應把發展優質煙生產作為農業結構調整的重點，逐步壓減蔬菜種植面積，促其向我縣東部轉移。利用現有好的農業生產條件，連片種植，規模化生產，做大做強我縣煙葉產業，打造特色文化之鄉。

（2）汝河以南為淺山雜果和里川煙生產區：包括紫云、湛北、山頭店三個鄉的部分行政村，該區自然條件較差，農業生產常受旱災影響，應把發展抗災力較強的小雜果種植作為農業結構調整的重點。紫云鎮沿柳河兩岸大力發展里川煙，力爭達到6000畝。

4、中部林業生態帶：

以縣城為中心，城北沿氾河兩側、城西沿二環路兩側、城南沿工業區北側、城東沿東二環路兩側，建設林業生態帶，凈化城市生活環境。

四、加快結構調整的建議和措施

（一）引導觀念轉變，增強廣大干群調整的自覺性。當前，農業結構調整必須從廣大干部群眾的思想做起。首先要克服鄉、村機關干部對結構調整的畏難情緒，樹立信心，大刀闊斧進行結構調整；其次要克服部分群眾不思進取，因循守舊的思想，徹底改變種植“懶莊稼”養成的“懶習慣”，以致富論英雄，形成崇尚致富的良好風尚。研究出臺我縣調整農業結構的《意見》，在全縣范圍內進行農業結構調整大討論，把村組農戶作為討論的主體，圍繞調什么，怎樣調，展開討論。在此基礎上，要組織鄉村組干部及群眾代表到山東壽光等先進地區參觀考察，找思想上差距，找經濟上的差距。通過新聞宣傳、會議動員、廣泛討論、學習考察、市場分析、效益對比，激活基層細胞，使調整農業結構成為全縣干部群眾的自覺行動。

（二）加強農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件。農業基礎設施條件的好壞是決定農業結構調整成敗的關鍵。縣鄉財政要加大資金投入力度，特別是茨溝、麥嶺等東部五個鄉鎮農業基礎設施較差，縣農業、糧食、水利、交通、電力等部門，在農業綜合開發、扶貧、節水灌溉等項目安排上要向這些鄉鎮傾斜，改善農業生產的基礎條件，逐步達到旱能澆、澇能排，田間道路相通的高標準良田，為農業結構調整打下堅實基礎。

（三）加速土地流轉，實行規模化集中經營。當前，相當多的農民都把外出務工做為收入的主要渠道，把種田作為副業來對待，造成了土地資源浪費，這在全縣較為普遍。東部五鄉鎮人均土地多，外出務工人員也多。對此，要積極探索土地流轉的新途徑、新方法，采取返租承包，土地入股，企業或種植大戶與農民共同經營等多種手段，加強土地向種田能手、種地企業流轉，鼓勵城區附近群眾到麥嶺等東部鄉鎮租種土地發展蔬菜，實現規模化、集約化經營，最大限度發揮土地產出效益。這是農業結構調整的關鍵所在。

（四）搞好典型引路，發揮示范戶的帶動作用。研究出臺相關政策，積極鼓勵機關干部、下崗職工積極投身農業結構調整。特別是茨溝、麥嶺等東部五個鄉鎮的鄉村干部、黨員要發揮帶頭作用，反租土地，親自種植經營或者與農戶合作經營，發展蔬菜、煙葉等高效農業，建立示范基地，搞好典型引路，引導群眾規模種植，形成以基地為龍頭，龍頭帶龍身，龍身帶龍尾的發展格局。

（五）調整品種結構，提高農產品競爭力。把提高農產品質量，發展適銷對路的優質專用農產品作為農業結構調整的重點，著力淘汰劣質產品，大力發展優質專用小麥、優質專用玉米、優質專用大豆等新品種。蔬菜生產要在發展精品蔬菜、反季節蔬菜的同時，積極實施標準化生產，發展無公害綠色產品。煙葉生產要嚴格按照程序化、標準化操作，生產優質煙，提高農產品質量水平。

（六）積極發展農業產業經營化，提高農業整體效益。要緊緊圍繞產業優勢，有計劃地辦好各種類型的農產品加工企業，提高農副產品加工轉化能力。圍繞我縣特色產品——蔬菜，發展貯藏保鮮和加工項目；依托我縣四大優質糧基地，大力發展農產品深加工，實現由初加工模式向精細化加工轉化，提高產品附加值。要以農民得實惠為目的，建立和完善多層次、各環節間的利益分配機制，采取“訂單農業”、股份制合作、保護價收購等形式，形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，推動農產品整體質量和農業整體效益的提高。大力培育發展農民經濟合作組織，壯大農民經紀人隊伍，擴大營銷規模，提高農產品在國內外市場的占有率。

（七）實施科教興農戰略，充分發揮科技對農業結構調整的支撐作用。加強農業科技研究，大力推廣節水灌溉、土壤處理、配方施肥及病蟲草害綜合防治等新技術，積極實施科技入戶工程，重點推廣一批新品種新技術，培育一批科技示范戶，輻射帶動周邊農戶，提高學科技用科技的能力和水平。要通過農業廣播學校“綠色證書”、“陽光培訓”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”函授和專業培訓班等形式，廣泛開展農民技術培訓，提高農民科技文化素質。

（八）搞好技術信息資金服務，為農業結構調整提供有效保證。在農技服務方面，加強農業新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣工作，建設一批農業高新技術示范園區，大力普及農業適用技術、新技術，推進農業生產和農產品上檔升級。在收集和發布有關農業的信息方面，縣有關部門要通過新聞媒體、計算機網絡等廣泛發布農業生產、銷售、加工等方面的信息，及時準確地收集、分析、預報、發布國內外市場供求信息，提供政策、法律、科技、生產、金融、行情等動態信息，為農民的生產經營決策服務。在資金方面，除了政府加大對農業產業結構調整資金扶持力度外，金融部門還應積極為農業產業結構調整提供小額貸款和更多的信貸支持。采取設立農業風險基金、農業扶持資金等方式，為農業結構調整、農業風險性投資提供保障。

第五篇：農業結構調整

甘肅農業在新一輪結構調整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經濟研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農民增收、農業增效、城鄉協調發展以及生態環境的改善是新時期、新的經濟環境下賦予農業結構戰略性調整的重要內容。本文通過對目前我省農業結構現狀以及前幾輪農業結構調整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當前的經濟環境下，甘肅農業結構調整的思路和對策。

關鍵詞農業結構調整；思路；對策；甘肅省

農業結構調整是一個包括經濟、社會、科技、環境在內的規模宏大、結構復雜的社會系統工程。其中包括農村三次產業結構、農林牧副漁五業的結構、種植業以及林牧副漁內部結構、糧食作物及經濟作物內部結構、作物品種結構等五個層次的調整。農業結構（區域）合理化，是傳統農業向現代農業轉變的過程，也是自然經濟向集約化經營和高度商品化農業轉變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內經濟結構的戰略性調整，我省的農業結構調整也取得了一定成就。雖然前幾輪調整也留下不少問題，但經過調整，我省農業在農產品存量和質量方面都有顯著提高，尤其農產品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻，而且農業及農村經濟結構逐步改善。當前，在國家實施西部大開發戰略、“入世”已取得成功的經濟形勢下，我省農業又面臨著新的發展機遇與挑戰。如何抓住這一歷史機遇，發揮區域優勢，提高農產品在國內外市場的競爭力和農業的綜合生產力？必須在農業結構調整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經濟區域劃分為五個主要的經濟區域：河西（嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平涼、慶陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經濟區（甘南、臨夏）。各經濟區農業及農村經濟結構水平各有千秋，層次不齊?？傮w上除河西經濟區（除武威）外，全省大部分地區農業結構尚處于不合理或極不合理階段。結構性問題在隴中、隴南以及民族經濟區表現得較為突出。本文根據目前農業結構的現狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農業結構調整的思路與重點對策。甘肅農業及農村經濟結構調整已取得的成就

1.1 農村產業結構逐步趨于合理

農村產業結構是農業結構的一個子系統，這一層次的合理調整，對整個農業結構的調整起著重要作用。一般來說，農村各產業之間有一個內在的演變規律，在第三產業占居第一，而第二、第一產業分別位居第二、第三的階段為合理的農村產業階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農村第二產業的規模，加快第三產業的發展步伐，使我省部分地區的農村產業結構趨于二產位居第一、而三產和一產位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經濟區，其中酒泉市最具有優勢。近年來，該市大力 推進農業產業化經營，先后調減糧食種植面積27萬畝，著力培育發展高效節能日光溫室、奶牛養殖、優質飼料和糧經作物制種等特色優勢產業。共建成農產品加工龍頭企業 149戶，年加工儲藏能力達到35.7萬噸，轉移了大量的農村剩余勞動力，提高農村二、三產業的比重，使農村產業結構逐步趨于合理化。

1.2具有區域特色的優勢產業基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復雜多樣的自然環境里，要普遍發展某一產業或少數產業，顯然是與天時、地利相違背的。農業結構調整的重要依據之一是資源，各地只有對本地資源進行合理開發，生產出具有當地資源特色的優質產品，才能將資源優勢轉化為商品優勢和經濟優勢。我省的主要農產品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區，建立了優質專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區在發展優質小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設方面取得了較大成就。主要畜產品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細毛羊以及山丹馬等品種在省內外享有聲譽，成為我省農畜產品的優質品牌和具有區域特色的優勢產業。

1.3以扶貧開發和黃土高原農業綜合開發為主的農業重點項目建設取得了較大進展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅計劃均如期完成。貧困地區基礎建設得到加強，農業

生產的基本條件進一步改善，并引用一批實用的農業科技成果。到2001年底，重大科技成果轉化項目已實施65項，初步形成了第二代日光節能溫室及蔬菜產業、優質馬鈴薯脫毒微

型種薯產業，干旱地區節水灌溉系統以及裝備產業。如河西連片的日光溫室使河西經濟區不

僅發展成為我國反季節蔬菜生產基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農業綜合開發起點高，重視合理開發，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農村經濟的發展有了一定的設施基礎。農業結構調整中存在的問題

2.1 甘肅目前農業結構的現狀

改革開放以來，我國農業結構先后進行了幾輪大的調整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農產品短缺時期，其主要目標是擴大農產品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農產品市場出現長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實現農業

增效、農民增收，深化農業結構調整是關鍵。20年來我省部分地區農業結構調整經歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優化的發展演變過程，帶動了農業產業的不斷發展與升級，促

進了農村經濟的全面發展。但從總體來看，我省大部分地區農業結構仍是在滿足數量的前提

下的小范圍調整，農業在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區農業占到了60%

以上，而農林牧副占農業總產值的比重調整更是舉步艱難。目前農村經濟還遠沒有擺脫以農

業為主，而農業又以種植業為主，種植業以糧食生產為主的基本生產格局，農業結構遠未達

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發戰略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農業

生產和農村經濟進入了一個新的發展階段，在新的經濟條件下，由于市場化程度不斷提高，農業生產的發展由受自然風險約束變為受自然風險和市場風險的雙重約束，由于農業資源的破壞與緊缺，農業發展不再以犧牲資源和破壞環境為代價，而以可持續發展為目標。因此，甘肅農業要在新的經濟環境下，適應市場需求的多樣化、優質化和專用化的新要求，實現農

業的集約化和產業化經營，農業結構的調整顯得既重要又迫切，甚至到了不調不發展，只有

調才能談發展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農業結構調整中面臨的問題

2.2.1 省內大部分地區大農業內部結構不合理；自給自足的農戶經營難以形成一定規模的農

業經濟。除河西經濟區外，省內大部分地區由于以種植業尤其是糧食種植為主，農業結構的調整只能徘徊在大農業內部進行調整，尤其牧業和漁業的發展以犧牲林業為代價。同時占主

導地位的“小而全”的農戶生產仍停留在傳統的耕作技術上、且以簡陋的農用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統養殖業和微弱的家庭手工業為補充，嚴重阻礙著農業結構調整的步伐。

2.2.2農產品質量差，科技含量低，適銷不對路。

在農產品供給相對充足的條件下，農產品的市場競爭說到底是質量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數農產品總量過剩，但優質農產品在市場上還是供不應求，這說明結構

調整在提高農產品質量方面潛力很大?？傮w上，我省農產品的品質矛盾還很突出，表現在名

優產品少，大路產品多；平路產品多，暢銷產品少，這是當前農產品“賣難”的癥結所在。

歷年來，我省調整產業結構的總體思路是“減少低產作物，增加高產作物；壓糧食作物，增

經濟作物”。但由于農產品質量差以及科技含量低等緣故，年年搞調整，年年收效不大?？?/p>

見要解決目前“賣難”等問題，提高農產品質量成為農業結構調整的關鍵舉措。

2.2.3 農業生態環境惡化，成為我省農業發展不可逾越的屏障。

生態環境和生活環境是農業結構調整中反映農村可持續發展的主要指標。隨著經濟的發展，人們越來越認識到，不僅自然供給是人類經濟活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經濟、文化等原因，我省自然環境破壞嚴重，農業生態

環境不斷惡化。在諸多環境問題中，水土流失成為我省農業生態面臨的核心問題。水土流失

面積達22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達5.45億噸。集中體現在土地退化，即水蝕導致土壤養分流失、風蝕沙化使得農用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環境的嚴重惡化。近年來，我省多風的氣候條件常使風蝕成災，形成嚴重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強度越來越大，危害越來越嚴重。在目前的經濟形勢下，生態環境的惡化和經濟快速發展

往往是同時發生的，如何協調兩者之間的關系促進區域環境、經濟、社會的可持續發展，是農業結構調整的重要內容。思路與對策

3.1 圍繞農業的可持續發展，進行生態農業建設

生態農業是按照生態學和生態經濟學原理，充分發揮當地自然資源和社會資源優勢，利用系

統工程方法，優化生物種群結構和農業技術體系，實現農業生產的高產出，農村經濟的高效

益，環境優美，資源持續利用的新型農業生產方式。它強調農業生產既要改善生態環境又要

增加農業效益的“雙贏”結果。從我省生態環境脆弱且農業又是一個“弱質”產業的實際出

發，我省的生態農業建設可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴重，導致水土流失加劇。因此科學

合理地安排退耕還林還草，是關系到能否實現恢復農業生態環境和農民增收的關鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區，中部干旱地區，河西荒漠化地帶，生態環境最為惡劣，是實施退耕還

林還草的重點區域。根據自然規律，在河西地區、沿黃灌區、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發量大，要求充分利用河水和地下水，優先還草固土養水，再在草地上種灌木，然后根據需要發展喬木；在降雨量400毫米以下的地區，應選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區選擇經濟林木。其中多年生牧草在我省大部分地區適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內外市場對

草產品的需求明顯，所以在我省發展草產業有很大的潛力。

3.1.2從實際出發，發展節水高效農業

水資源短缺是甘肅乃至西北地區農業發展的最大環境制約因子。所以，管好、用好、合理開發水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態效益的有力措施。在不同地區，要發展

不同類型灌區節水灌溉模式。在河西地區的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區，可發展大田灌溉小渠化、井灌農田管道化、高效農業微灌化。同時對輸配水系統要優化設計，盡可能作到井、泉、河輸配系統的高度統一；在農隴中、隴東等干旱半干旱經濟區，應全面

推行常規節水措施，積極推廣地膜覆蓋技術，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變為全年均衡利用；包括甘南和臨夏州的民族經濟區林牧草地原區以發展草原牧草噴灌為主，自流灌區以發展常規節水灌溉技術為

主。同時，根據市場需要積極發展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術，提高農田的經濟效益和基本水分利用率。

此外，生態農業建設作為一個系統工程，它還要求把糧食生產與多種經濟作物生產相結合，發展種植業和林牧漁業相結合，發展大農業與發展第二、三產業相結合，通過人工設計生態

工程，協調農業經濟與環境之間、資源利用與環境保護之間的關系，形成經濟上和生態上的良性循環，實現甘肅農業經濟的可持續發展。

3.2 優化農產品品質，增強我省主要農產品的市場競爭力

從甘肅農產品參與國內外市場競爭和成本效益來看，發展傳統大宗產品沒有明顯的優勢。但

是我省有著自己獨特的光、熱、水土資源優勢，適宜于發展制種、優質水果、中藥材，土豆

等的生產。以市場為導向，以發展優勢產業和優質農產品為方向，進行農業結構調整。

3.2.1 以調整農作物結構為基礎，優化農產品品質結構。

農產品品質包括優質、安全、專用等，當今消費者對優質、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產品在市場上供不應求，發展潛力很大。而且，加入WTO后,隨著國外優質農產

品進入中國市場，質量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農業生產者，都要進一步強化精品意識，切實提高我省農產品質量。河西經濟區應利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點，在加快發展優質專用糧、棉、油、糖、菜基地建設的同時，大力加強發展優質瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產。以逐步擴大外運銷售和西菜東運的局面，提高本地區農產品的競爭力。我省的大部分地區適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質量在全國具有接絕對優勢，且產量位居全國

第三，列西北五省區第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環節不能完全適應

國際市場要求。入世以后，我們更應該迅速改良品種，提高栽培技術水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產，才能在國內外市場上有競爭優勢。此外，我省隴南山區的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產業也要在降低成本和提高產品質量上面下功夫，才能提高其經

濟效益。

3.2.2 優化農村經濟結構。

農村經濟結構調整的重點應放在農產品深加工和發展畜牧業兩個方面。目前，甘肅省農業結

構仍以種植業為主，加工業比例甚小。據有關資料，農業發達國家初級產品占加工產品在消

費的比例以達2:8，而我國還是8:2。發達國家的食品加工業產值一般為農業總產值的1-2

倍而我國僅為農業總產值的15%-20%?？梢?，發展農產品加工業對提高農業效益、增加農

民收入潛力很大。甘肅省發展農產品加工業要要與生產基地結合起來，求特色、求規模、求

深度。形成農產品加工的特色產業帶。具體講：河西應繼續擴大制種業與反季節蔬菜加工業、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業為主的果品深加工和中藥材生產與

加工，高寒陰濕地帶應注重發展草食畜牧業。隴中干旱農業區應突出馬鈴薯的生產優勢，進

行優質、專用馬鈴薯的深加工。各地應把開拓市場與擴大規模結合起來，相互聯動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農業效益。

3.3 面對資源調結構，通過提高畜牧業在農業中的比重，將我省建成草業大省和畜牧強省

剛剛結束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業大省和畜牧強省作為今后農業結構調整的目標之一。我省屬于典型的內陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點為畜牧業的發展

奠定了資源基礎，加快發展我省畜牧業、草產業，既是我省自然和歷史選擇的結果，也是農

業生態系統平衡的需要。而且發展畜牧業不僅是提高農業效益的重要渠道，也是現代農業的重要標志。加入WTO后，面臨國內外市場的雙重需求，優質、高效的畜牧業有很大的發展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調整畜牧業結構

畜牧業是大農業內部的一個子系統。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業結構問題主

要突出體現在第一層次。即畜牧業占大農業的比重及畜牧業生產與種植業生產相互聯系的基

礎結構。我省大農業內部結構尚處于不合理階段。1999年，種植業在農業總產值中占75.71%,牧業占21.05%,同發達國家地區相比，畜牧業的比重嚴重偏小。由于經濟效益低的種植業占

較大比例，畜牧業的調整發展困難重重。今后要在西部大開發戰略和退耕還林還草的政策指

導下，繼續調高大農業內部畜牧業所占的比重，積極發展草產業、畜牧業、林果業，使其

成為未來甘肅農業經濟中的支柱產業。

3.3.2提高畜產品質量，因地制宜，發展特色畜產品

質量是畜牧業發展成敗的關鍵。要從產銷過程嚴格把關，以生產高質量的畜產品占領市場，取得好的經濟效益。我省的特色畜產品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內外享有名氣。特別是細毛羊產量僅次于新疆、內蒙，居

全國第三位，是全國細毛羊生產戰略重點基地?！叭胧馈焙螅瑖鴥韧馐袌鰧@些名優畜產品的需求會進一步增大，加上生產能力的局限性，預計價格將會上漲，發展潛力很大。所以，今后在發展我省畜牧業中，注重這些畜產品的培育和發展，使其成為我省出口創匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產品加工及市場流通體系。

畜產品大多屬于鮮活性產品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術和設備的支持，才能使大宗產品達到無損和利潤最大化的目的。畜產品加工、銷售是畜牧業市場價值體現的終端環節，而這方面正是我省欠發達地區畜牧業發展的薄弱環節，不僅影響了畜產品的多層

轉化增值，而且極大地制約著畜牧業的發展速度。大力加強這方面的建設不但是畜牧業二次

增值的基礎，還能為農業勞動力的轉移，城鎮化建設乃至整個國民經濟的發展產生這積極的推動作用。

參考文獻：

[1] 龍方.2001.論農業結構調整的層次與目標[J].湖南農業大學學報.(7):10~11

[2] 白明.2001.農業和農村戰略性結構調整的階段性標準及量化評價[J].甘肅農業

(12):10-13

[3] 馮汝英.1993,92.農業經濟管理概論[M].北京農業出版社 45-47

[4] 汪建國.2001.對甘肅農業結構調整的理性思考[J].甘肅農業(9)19-21

[5] 史俊通.2001.西北地區生態農業建設的思考[J].干旱地區農業研究(3):102-105

[6] 陳萬良.2001.西部地區旱地農業經濟結構調整之淺議[J].甘肅農業.12:12-15

CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.