一、我縣文物保護工作現狀

對地下文物的保護，文物管理部門一貫堅持保護為主，搶救第一的方針。在目前經費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護工作，待時機成熟再報批發掘，進行科學研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調查發掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調查發掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作，使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。

多年來，我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發集資捐贈等多種途徑，籌集了數百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專（兼）職管理人員的落實工作，加強定期檢查，即時提出保護意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護，不僅落實專人值班和法人代表負責制，做到24小時不斷人，還加強雙鐵安全保護措施，實現110報警聯網，單位職工雙休日、節假日輪流值班。文物部門在現有條件下，最大限度地監管好庫藏文物的安全，xx年被評為寧波市文博系統安全先進單位。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

目前，我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區嚴重破壞了環境風貌；丹城塔山遺址保護區外沿修筑道路時不經勘察調查就動工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現象時有發生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環境和景觀，還存在嚴重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴重破壞環境；陳漢章先生墓區綴學亭圍欄及墓道石凳被毀，紀念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居綴學堂房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴重；王家謨烈士墓區通道嚴重毀損；第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項資金無法啟動。

（二）原因分析

1、對文物價值認識不足。一直以來，有些領導和有關部門視文物保護為包袱，為經濟建設和城市現代化建設的障礙，往往從眼前的經濟利益出發來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設的形象。在實際工作中，往往以一拆了之來對待文物保護，或者要算眼前的經濟帳，保護文物要花多少錢，而拆后搞開發能賺多少錢。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經濟建設服務，是現代化建設中不可再生的寶貴財富。

2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來看，全社會普遍缺乏文物保護意識，一些地方領導和干部不重視文物保護工作，嚴重缺乏文物保護意識，認為文物保護是文物部門的事情，與當地政府無關，文物保護與否對其政績無任何關系，缺乏守土有責的責任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情，與己無關，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環境風貌。如爵溪城墻非法建筑時有發生，環境風貌遭到嚴重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護雖然有《文物保護法》可依，但由于《文物保護法》規定文物執法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規劃等執法部門，由于沒有協調處理好相互之間關系，所以造成文物被破壞情況發生時，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內建有非法廟宇和道路，文物部門無力處理，相關部門由于職責關系，相互推諉。

4、文物部門的保護力量相對薄弱。文物保護是一項既困難又復雜的工作，而文物部門既無權又無人，更缺乏經費，根本無力實施對許多該保護的文物實施保護。

《北京地區文物保護的未來在哪里？》

前言：

文物是不可再生的寶貴資源，文物保護工作在北京這座世界著名古都中具有極其重要的地位，保護文物勢在必行。此次調查方法主要通過文獻調查法及訪談調查法（訪談學校一些人文，社會學院老師），而目的在于了解北京地區文物管理方法及現狀，宗旨則要讓盡可能多的大眾了解的保護文物的重要性，政府在這方面做得努力，及從我們身邊一點一滴做起，恢復古都的魅力所在。研究方法：

我們通過文獻調查法，主要研究了一些北京同時也包括全國出臺的一些文物保護政策，例如《北京市文物保護管理辦法》、《關于劃定世界文化遺產故宮保護緩沖區的說明》、《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京皇城保護規劃》等，資料的收集大多來自相關文獻，網絡搜索，圖書館借閱及老師推薦，資料選取內容主要有北京市近年采取的積極措施，及專家語錄等。除此之外還采訪了學校人文學院個別老師對文物保護的看法，及學校內范圍學生的觀點（包括與之相關，非相關專業的同學，這樣更有說服性）。主體：

北京歷經滄桑，也飽受戰火。部分文物遺失海外，也有部分湮滅于戰火之中。因此，現存的文物我們必須要好好保護起來。雖然現在處于和平年代，但是文物的保護工作也面臨著走私，盜竊，人為損壞等等方面的威脅。北京市為了更好的保護現存的這些文物，加強了人員的安排。對文明古跡采用的更嚴格，有效的方法保護起來，避免過度旅游開發對文物的損壞。政府為此，也出臺許多相關法律、政策。并且聽取文物專家和社會民眾的意見。對文物保護管理措施不斷的修改完善。力求將這些老祖宗留下的寶貴財富，一代代完好的傳承下去。但是現在還是存在一些缺陷，例如：一些人私自倒賣文物，例如潘家園周邊假文物和非法買賣文物的情況也是屢禁不止的。這些現象一味的加強管理力度是必須的。同時要加強相關的宣傳教育。讓人們群眾對文物保護法律法規有更深的理解，明白保護文物不是政府的事情。而是每個人的事情。

進入新世紀，北京市的文物保護工作取得了突破性進展，然而北京城的古都風貌保護經歷了艱難曲折的認識過程。在這個過程中有許多文化古跡遭到破壞，主要有兩個原因：一是自然的損壞，如大氣中的酸雨對漢白玉質建筑的侵害；風、雨、雷、電、地震、火災等自然災害對古建筑的損害，特別是北京很多磚木結構的古建筑維修不及時導致損害進一步加劇。二是人為破壞，如1860年英法聯軍入侵北京時，除了火燒圓明園外，北京西郊的“三山五園”均遭到破壞；1900年八國聯軍不僅對財物進行了瘋狂掠奪，還破壞了北京城內的古建筑；在20世紀二三十年代軍閥混戰時期和日軍侵占北京城時，北京城內的多數文物沒有得到修繕，甚至與垃圾為伍。新中國成立后，毛主席堅持建立工業大國，而摒棄古城風貌，即使有梁思成已死勸諫還是沒能保住古城墻，同時在“左”的錯誤和盲目的城市現代化建設中，北京市的古代建筑也遭到較大破壞。

進入新世紀以來，人們終于認識到北京城是世界上保存下來的最高水平的古代建筑，是人類共同的文化遺產，在北京申辦奧運會的時候，其中一項重要任務就是保護好北京的歷史文化遺存。因此，2001年7月13日北京申奧成功后就開始加大了對城市文物的保護力度，完善了相應的法律法規，投入了大量資金對古建筑進行修繕和保護，北京市的文物保護觀念發生了飛躍。

為此北京還為了文物保護工作制定了相關的法律保護政策，即《北京市文物保護管理辦法》 其中第一條是這樣說的：首都北京是歷史悠久、富于革命傳統的文化古城，保存在地上地下的文物是我國寶貴的歷史遺產，保護好這些文物是首都各界人民的光榮職責。為此，根據國家發布的有關法律、法令，結合本市實際情況，制定本辦法。屬于該法律保護范圍內的文物有：

（一）與重大歷史事件、革命運動和重要人物有關的、具有紀念意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物；

（二）具有歷史、藝術、科學價值的古脊椎動物和古人類化石、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻及其附屬物；

（三）各時代有價值的藝術品、工藝美術品；

（四）革命文獻資料以及具有歷史、藝術和科學價值的手稿、古舊圖書資料；

（五）反映各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。

（摘自《北京市文物保護管理辦法》）20世紀六七十年代，北京市由于地鐵和二環路等項目的建設，拆除了北京的內城和外城城墻,興建了一批立交橋。這些建設工程使北京舊城風貌、城市道路布局和城市輪廓線發生了較大變化。近20年來,為了盡快把北京建成現代化國際大都市,以房地產開發模式為主的舊城改造全面展開。由于政府財力有限,迫于加快改善舊城內居民的住房條件和居住環境,北京房地產開發熱潮迅速深入到北京歷史文化名城的核心區東城、西城、崇文、宣武。面對年久失修的文物，有人認為古代建筑是阻礙城市現代化發展的障礙，沒有注意新建筑與古建筑的和諧共存和有機結合，當北京市的街巷、胡同迅速減少的時候，人們才發現這種“推平頭”式的舊城改造方法、只注重經濟效益、忽視北京市城市傳統文化的做法不可取，北京市歷史文化遺存保護觀念出現了嚴重偏差。新世紀之初，北京市文物保護經歷了從“文物”上升到“文化遺產”的歷史性轉型，呈現出新的發展趨勢。文物保護的內涵逐漸深化、保護的領域不斷擴大。

在保護要素方面，從重視單一要素的文物保護，向同時重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的“混合遺產”“文化景觀”保護的方向發展。北京作為世界著名的文化古都，有悠久的歷史、燦爛的文化和完美和諧的古都城市格局，并擁有6處世界文化遺產，代表了我國高度發展的民族歷史文化，在國際上具有很高的知名度。進入新世紀以來，隨著北京市文物保護觀念的轉變，市委、市政府高度重視世界文化遺產的保護工作，不僅注重對文化遺產個體的保護,而且逐漸開始加強對文化遺產周邊環境及其緩沖區的治理與保護。

眾多的文物、文化遺產保護案例中，就以對故宮的保護為例，故宮是明清兩代的皇宮，是我國現存最大最完整的宮殿建筑群，也是中國文明的歷史見證，1987年被列為世界文化遺產。2004年8月，北京市規劃委員會和北京市文物局聯合作出了《關于劃定世界文化遺產故宮保護緩沖區的說明》，故宮保護緩沖區規劃方案最初有兩個草案，一個是范圍較小的緩沖區，即皇城范圍，面積為597公頃；另一個是范圍較大的緩沖區，即以1984年北京市政府批準（1987年修正）的舊皇城及北城區（含故宮）保護范圍建設控制地帶為基礎，結合《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京皇城保護規劃》提出故宮緩沖區的范圍，緩沖區占地面積為780公頃；建設控制區占地面積597公頃；故宮占地面積86公頃；共計1463公頃。經過市民投票，最終確定了范圍較大的緩沖區保護方案。2005年7月16日，我國提交的故宮外圍緩沖區規劃方案在第29屆世界遺產大會上得到專家的肯定并順利通過，故宮緩沖區保護方案正式生效。故宮緩沖區東起安定門內大街、東黃(皇)城根、歷史博物館東側路，南至正陽門，西至人民大會堂西側路、西黃(皇)城根、新街口南、北大街，北至北二環路，總面積為1463公頃，其中還包括什剎海、皇城、國子監、南北鑼鼓巷5個歷史文化保護區。故宮外圍緩沖區規劃方案規定：緩沖區范圍內限制大拆大建，皇城區內禁止建設高度超過9米的新建筑，并逐步消除不符合規定的建筑。現有的高層現代建筑逐步拆除、減高，緩沖區內的胡同、四合院實施嚴格保護，不成片拆除此范圍內的胡同、四合院，主要街巷不再繼續加寬。故宮外圍緩沖區規劃方案的實施，使故宮外圍環境傳統風貌的歷史真實性得到了有效保護，過去只注重文物本身保護的狀況發生了根本轉變，對故宮及其周邊環境的整體保護也彰顯了北京市不斷提升的文物保護意識與理念。

在保護空間尺度方面，從重視文物“點”的保護，向同時重視點、線、面的文化遺產保護的方向發展。進入新世紀以來，北京市文化遺產保護的視野已經從單體文物或古建筑群、歷史文化街區、村鎮，擴大到空間范圍更加廣闊的“歷史文化名城”。北京市對首都城市整體規劃進行了修編，在城市發展思路上作出了很大的調整，把過去城市以拆舊建新為主，轉變為以保護為主。

1月27日，北京市文物局副局長、新聞發言人于平回答記者提問時表示：北京有眾多文物保護單位，不過，一些古建筑內卻開起了高檔餐館、會所。北京市將如何加強監管、確保文物安全？正在召開的北京兩會上，北京市文物局副局長、新聞發言人于平27日表示，2013年將把全市文物安全列為重點工作。“我們把全市文物安全列為重點工作之一進行推進。”于平表示，對于一些文物保護單位內開設餐館、會所等帶來文物安全隱患，北京市文物局曾經多次執法亮過紅牌，正在加大力度敦促整改。今年北京市文物局將按照相關的法規完成對文物保護單位的巡視指導保護工作，同時還要邀請媒體等社會力量共同參與對文物保護單位安全狀況的整改和執法檢查。“對于存在的隱患，整改起來確實有一定的難度，不能一蹴而就，我們要針對隱患的情況要求責任單位主題要對隱患進行分析，拿出實實在在的可以完成的工作內容，督促他進行整改。”于平說。于平介紹，對消防、安防設施改造有困難的，要和所在區縣文物主管部門共同研究，甚至投入一部分市級經費來進行改造提升，盡快在技術防范和人力防范以及督促整改這幾方面共同推進，確保文物單位安全。此外政府還出臺了相應的規定：

文物保護有了專項經費在2000年前，北京市每年的保護經費不足1000萬元，從去年開始，北京市每年撥1.2億元文物保護專項經費，這一經費在全國文物保護領域內是第一次得到設立，它們主要用于對文物建筑的復建、修繕、搶險、基礎設施改造等事項。未核定文物有了“護身符”在對不可移動文物的保護工作方面，北京市文物部門規定“對未核定為文物保護單位的不可移動文物，應當根據其歷史、藝術、科學價值進行鑒定，對不能核定為區、縣文物保護單位的，應作為未核定為文物保護單位的不可移動文物依法予以保護”，北京市在全國率先制定的這一措施，解決了未核定文物的法律地位問題。

嚴控利用文物拍攝影視針對影視公司要求在高等級文物保護單位拍攝電影、電視及組織演出的活動，市文物部門從加強對文物的保護力度角度出發，制定了一些詳細的管理辦法。這一措施在國內也是第一次制定。

文物使用人首次有了義務北京市文物部門還在全國范圍內最先規定了不可移動文物使用人和所有人負有保養、修繕的義務，規定了使用文物的單位在防火方面的責任。舊城區施工先要勘探文物梅寧華說，北京市還在全國范圍內創造性地提出了設立地下文物埋藏區制度。根據規定：在地下文物埋藏區內進行建設前必須先進行考古發掘，以使地下文物得到保護；在北京舊城區進行建設用地10000平方米以上的建設工程，建設單位應當在施工前報請文物部門進行考古調查、勘探，沒有進行調查的建設用地再也不能隨便開工了。文物保護是一項艱巨的工作，政府除了要給予法律的支持，同時也安排了具體的文物保護工作。具體工作歸納如下：

1、加大重點文物保護經費投入力度。2013年，我市“文物及歷史文化保護區專項資金”10億元，其中1.5億元用于市級重大文物保護與修繕，8.5億元用于區縣所屬的文物保護與修繕。

2、推進重點文物保護與展示工作。按照中軸線申遺要求，繼續開展中軸線保護研究，推動中軸線申遺基礎性工作，加強中軸線、朝阜大街等線性文化遺產保護、整治工作。此外，2013年大運河申遺將進入最關鍵的一年，我市將做好世界遺產組織專家實地考察、評估接待工作，配合國家文物局做好大運河申遺工作，協調沿線各區縣繼續實施運河大環境整治，加強什剎海、北運河周邊環境整治，打造首都特色運河水系景觀體系；做好大遺址保護展示工作，增加城鄉休憩和文化體驗空間，更好地惠及人民群眾。

3、加強世界文化遺產保護管理。實施明清皇家建筑修繕保護專項工程，完成頤和園德和園、德勝門箭樓、東交民巷使館建筑群國際俱樂部等修繕工程，推進天壇北神廚和北宰牲亭、北海靜心齋等正在施工的修繕工程，啟動大鐘寺、妙應寺白塔、圓明園桃花洞遺址搶險等一批新的修繕項目；加強長城等線性遺產的調查研究與保護修繕，開展懷柔區西水峪長城修繕工作，修復后逐步實現對社會開放，發揮長城文化資源優勢，實施八達嶺長城（未開放段）修繕，為社會提供更多的長城游覽景區；繼續開展周口店遺址第一地點保護棚勘查設計工作，開展搶險性考古發掘工作，逐步排除遺址險情；實施十三陵長陵、鄭貴妃墳等保護修繕工程，積極創造條件擴大開放區域，更好的發揮文化遺產的文化、旅游、經濟、社會作用。

4、實施“三山五園”、“香山二十八景”等歷史名園和文化景觀保護工程。統籌規劃“三山五園”皇家園林文化景觀區，抓好香山二十八景、頤和園須彌靈境遺址等文物的修復工作，恢復古都歷史文化景觀。繼續推進頤和園須彌靈境、北海萬佛樓與闡福寺建筑群、香山昭廟修復等前期立項工作，為歷史文化資源的整合開發與利用、恢復“三山五園”及周邊地區的歷史文化景觀創造條件。

結尾：從文獻中調查到的相關資料來看，北京是一個文明古都，有著悠久的歷史。自然也蘊藏的大量的文物和文化遺產。這些不僅僅是北京市的財產更是我們全人類的財富。這些文物，記錄著歷史，還原著歷史，是我們中華民族傳承的象征，是祖先給我們的寶貴財富。我相信現在仍是亡羊補牢猶未為晚的時候，讓我們都行動起來，哪怕只是一個小舉動：不在到處刻下“某某某到此一游”；不在隨地大小便，亂吐口香糖；不在寫下各位愛情的見證。。。留給自己一個文明和諧的環境，也留個子孫一個值得憧憬的未來。試想，當我們的孩子問我們頤和園究竟是被列強入侵摧毀的，還是現代人的粗魯行為毀壞，使之喪失了作為一個文物應有的觀賞點的時候，我們何顏以對？在試想，當我們的民族足夠強大到可以追溯歷史討回公道時，我們還剩下什么確鑿的證據嗎？不得不再次強調，這次調查的目的在于讓盡可能多的人意識到，我們的文物是我華夏民族悠久歷史的見證，她不是代表了我們近幾代人，而是傳承了我們過去五千年的歷史，當然，也必將繼續傳承下去，讓我們的子子孫孫知道她是多么偉大的存在，是多么值得自豪的一件事。衷心期望這份報告盡可能可以起到啟迪他人的作用，也讓更多人意識到保護文物的深層含義。期待著北京地區，也包括全國各地文物保護的未來前途一片光明美好，能夠恒久毅然巍峨的屹立于世界文化之林！

二零一三年

七月