第一篇：依牛堡喬占媛論文

新課標 新語文新課堂

＿淺談新課改下小學語文高年級課堂教學

依牛堡九年一貫制學校

喬占媛

新課標 新語文新課堂

＿＿淺談新課改下小學語文高年級課堂教學

摘要：在新課改的大背景下，許多新的產物，新的理念，新的模式也隨之出現。對于義務教育階段的語文課程也發生了質的飛躍。語文課程是一門學習語言文字運用的綜合性、實踐性的課程。隨著時代的進步，人們的視野開闊了，思維創新了，交流的媒介也在不斷的更新等等一系列的變化，都在對我們交流溝通的工具－－－語言文字提出了更高的要求，進而推動了語文基礎教育的新階段。

關鍵詞：新課改；小學語文；課堂；教學

改革開放是推進國家進步的關鍵，是一個國家興旺發達的不竭動力。尤其對于我國來說是一個很好的例證。針對新一輪課程改革的實施，使我這個在舊的教學模式成長起來，又感受著新教學模式課堂的老師有著特別的體驗，尤其是語文新舊課堂的對比。回想自己兒時的語文課堂，老師天書般的講解，孩子們混沌的接受，想想都覺得乏味；再看現在的語文課堂，孩子們生龍活虎般的思考、參與，課堂活動方式多姿多彩，教學手段的靈活運用；無不讓我覺得新課改的必然性。讓孩子感受在新世紀下的新教育，新語文，新課堂。

一、多彩的教學課堂，順應個性的學習

我們說，好奇心總使我們不斷的提出問題，不斷的發現問題。這里說的好奇心，也就是心理學中的興趣，對于一堂質量高的語文課，就需要孩子們懷著一顆很強烈的好奇心，充滿興趣的心理去學習。為了使孩子們保持這份對語文課堂的興趣和熱情，作為老師就要使你的課堂變得多姿多彩，生機勃勃。我在講授《奇異的琥珀》這一課時，自己買了一顆人造琥珀的飾品帶到了課堂上，當學生看到我手里的東西時都非常好奇，在手里來回翻看，正在他們好奇之時，我導入了課題，“你們知道它是什么嗎？它是怎么形成的？”，面對這樣一個小小的東西，由陌生到熟悉，再到進一步想了解它的形成，完全運用了孩子們的好奇心的特點營造了多彩的語文課堂，激發了學生的學習興趣，有了興趣就有了探索和追求知識的動力，使學生樂于學習，成為

學習的真正主人。反之，面對陌生知識，依靠老師一味的講解，老師的疲勞，學生的木然，使得語文課堂就變成了“死”的課堂，學生的思維、個性、人格等等都得不到發展，那樣就失去了語文課堂的作用。所以，我在語文課堂教學中，力求做到讓學生變得鮮活，讓學生學得興致盎然，使學生在語文學習中享受學習的樂趣，從而提高學生的語文素養。

二、激發學生個性，全面展現自我新課標強調：教學活動是師生的雙邊活動。因此，教師在課堂上要巧設問題，引導學生，點撥學生的思路，學生要通過自己的活動，獲取知識。所以在語文課堂上，我把主角的權利還給了學生，遇到難懂的段落，讓學生以小組為單位共同探討，或分角色表演或朗讀等多種形式來解決問題，這樣不僅培養了孩子的動手、動口、動腦能力，同時也塑造了他們的個性，讓學生在全方位參與中學習，激發學生的學習積極性，提高學生的參與率，使語文課堂生機勃勃，充滿活力。

三、開放學生的思維，讓學生“盡情”學習

在語文教學中，構建語義的理解、體會，很多時候都是由老師的一言堂解決的。在新課改下，改變了舊的模式，給學生充分的自由，引導學生仁者見仁，智者見智，大膽的各抒己見。教師應因勢利導，讓學生對問題充分思考后，學生根據已有的經驗，知識的積累等發表不同的見解，對有分歧的問題進行辯論。通過辯論，讓學生進一步理解感悟，做到“盡情”的學習。只有這樣，課堂氣氛才活躍，學生的思維也得到了開放、發展。此外，這種開放式的課堂教學也給了學生更多的自主學習空間，教師也毫不吝惜地讓學生去思考，真正讓學生的思維在無拘無束的討論中碰撞出智慧的火花，給課堂教學注入生機。這樣做，不僅保護了學生獨立思考的積極性，也讓他們的個性在課堂里得到了充分的張揚。

四、重視朗讀的力量，培養孩子的語感

《小學語文新課程標準》明確提出：“語文課程應培育學生熱愛祖國語言的思想感情，指導學生正確地理解和運用祖國語言，豐富語言的積累，培養語感。”可見語感能力之重要。對于學生來說，悟性是一種潛在的智慧。因此，在教學活動中要注重運用語言，培養語感，讓學生真正體驗到情感。

在語文教學中，要提高學生的朗讀水平，教師精神飽滿、抑揚頓

挫的范讀顯得尤為重要。因為課文中有些地方需要以讀代講，如果讀不好就不能很好的理解課文內容。有的時候，聲情并茂的朗讀還可以營造氣氛，使課堂氣氛達到最高點。所以在課堂上，教師要根據不同的語境，改變自己的語音語調，語速來朗讀，很快的帶動學生走進文章，感受作品的意境美，從而與作品中人物一起喜怒哀樂，在意境中體驗到真正的情感。我在講《秋天的懷念》時，在范讀“不，我不去！，我狠命地捶打這兩條可恨的腿，喊著，我活著有什么勁！母親撲過來抓住我的手，忍住哭聲說：‘咱娘兒倆在一塊兒，好好兒活，好好兒活........’”這一句時，我采用的是悲傷與亢奮、哀求與緩慢的語速來讀的，因為面對雙腿癱瘓的兒子的無奈，母親既心疼又無助，讓學生感受到母子倆的不容易，使學生明白這樣讀的理由，進一步引導學生去投入地朗讀，從而讓學生在聽教師范讀和自己的朗讀中激發藏在內心深處的情感。

很多時候因為朗讀的機會少，導致孩子們對語言的感受單調乏味，進而他們的情感也并不豐富。對于小學語文課本中的每一篇文章都是語言優美的佳作，美妙的語境描述，精妙的語言運用，獨到的見解闡述，其實都是引導學生感悟的重要內容。作為老師，我們就應該讓孩子們采用多種形式的朗讀，像朗讀比賽，范讀，齊讀，組織讀書會、朗誦會等等，以發掘每個學生的智慧潛能。在朗讀過程中，理解內容，積累詞句逐步提高閱讀能力，又提高了學生的寫作能力。這樣的教學讓學生選擇自己閱讀感悟的精華，進行具體表述，讓他們在各自品評中進一步得到升華。

五、提升教師的語文素養，做到收放自如

在新的教育改革的大背景下，一堂課的好壞不僅僅是從課件做的怎樣漂亮、教案設計的多么精彩、教學布局怎樣的巧妙等外在的東西來判斷，在我看來，最重要的要依靠教師如何運用自身的專業素養來更好的引導幫助學生。

作為一名語文教師，直接能體現自身專業素養的方式莫過于“三好”，那就是：好口才，好文采，好文字。結合語文教師的基本要求，我覺得只有具備這“三好”才能在課堂上做到收放自如。

首先，在課堂上給學生呈現知識的形式，更多來自于語言表達，也就是我們所說的好口才。我發現，很多語文教師的話語沒有語文味，死板，無法讓學生感到語言的魅力。如果教師的語言不打動人心，無

法讓人有傾聽的欲望，我想你的課必然是乏味無趣的，必然是失敗的。其次，語文課堂上，教師的文學素養也是成就一堂好課的關鍵。作為語文教師不單要對課本上那些字詞句段篇了解，還要具備一定的古代漢語、現代漢語、文學理論的基本知識，對于各種文體要有準確把握的能力。比如面對一篇詩歌，語文教師首先要知道什么是詩歌，基于詩歌體裁應該如何教學。而不是像大部分老師那樣語言單調無味，所有的課文一律用“講讀”的方式來上。所以只有教師具有深厚的文學底蘊，用自己的文學積累寫出優美的文字，把最好的文章展現給學生，這樣我們的語文課才會上的獨具特色。

最后，對于好文字，我重點說說教師的板書，好的板書設計能清晰的概括出一堂課的全部內容。所以在板書設計這一塊也需要教師花心思的。在我們學校思維導圖的設計給語文課堂帶來了很大福利，學生通過板書能很快的記住課文的主要內容，同時也培養了學生的發散思維能力，但是對于教師的粉筆字一定要規范，切勿亂畫，因為寫得一手好字，也會使你的課堂魅力四射。

綜上所述，語文課堂并不是單一的課堂，不僅僅是我所說的這幾點就可以做到的，它還需要很多方面的完善，來達到一個高效率、高質量、高水準的課堂。“教無定法,各有各法”,作為新時代的教師,要不斷學習,與時俱進,才能在教改的路上越走越寬,才能更好的教學生學會學習,學會做人。更好的在課改的背景下上好語文課。

第二篇：依牛堡喬占媛教案

《弟子規》交往篇的教學設計

依牛堡九年一貫制學校

喬占媛

一、教材分析

《弟子規》交往篇的第一篇圍繞“誠信”這一行為，通過韻文、釋文、啟示、故事四個板塊的設計，體現出課文的文、意、理的統一。韻文“凡出言，信為先，惟其是”的行為要求上看，這些要求體現出做人應講信用,做到真誠待人的道德準則；“詐與妄，奚可焉，話說多，不如少，勿佞巧”這些要求來看，意在告訴我們要做一個講文明，待人真誠的人。釋文表意準確，通俗易懂，為學生自讀自悟提供了重要的課程資源。故事《曹操割發代罰》以生動的事例詮釋“只有自己做到真誠守信，才會贏得眾人的信任、尊重。”這一道德修養與道德智慧，體現出《弟子規》行為準則的道德素養與道德智慧的統一。

二、教學目標

1、讀中習法，引導學生字正腔圓地誦讀文本，對八句韻文做到熟讀成誦，誦讀成韻。

2、讀中感悟，結合釋文與故事讀中理解“信”的行為要求，從傳統文明的行為準則中感悟傳統道德行為對人的積極影響。

3、學中反思，借助情境，學會以課文的處事準則，反思自己的行為得失，并能自覺地運用傳統文明準則指導自己的生活實踐。

三、教學重難點

1、教學重點：引導學生字正腔圓地誦讀文本，對八句韻文做到熟讀成誦，誦讀成韻。

2、教學難點：培養學生從“信”的行為要求中學會為人處事的準則并能指導自己的生活實踐。

三、設計理念

本課以學生為主體，小組合作學習，緊扣“信”這一主題，根據誦讀入韻、讀文明意、悟理導行三層教學目標，相機設立創設情境，話題揭義；字正腔圓，誦讀成韻；故事詮釋，讀文明義；生活介入，明理導行教學四環節。分層推進，層層落實，促進知行合一。確立以“讀—思—悟—行”為主線的教學策略，實現理解、感悟、思辨、導行的有機統一；引導學生讀準韻文的字音、節奏、音高，掌握停頓，落實誦讀化。借助故事，在故事中詮釋文本要義，在故事中引發再度思考，在故事中激發學習情趣，體現教學故事化。引導學生反思生活，明理察失，增強行為規范意識，張揚教學生活化。

四、教學過程

口號：學習經典文化，傳承中華文明（師說前一句，生接后一句）

（一）啟發談話，導入新課

同學們，上節課我們結束了慎行篇的內容，這節課我們將繼續與經典同行，來學習弟子規中的新的一篇-----交往篇。交

往篇的內容是圍繞一個字來寫的，這個字，與我們在座的每一個人都息息相關，它是我們行為準則的一個標準，不知道大家能猜到這個字嗎？

關于這個“信”字，你有哪些理解？（生自由發揮，相關名言）

同學們你們說的太對了，信被譽為最美的衣裳，心靈最圣潔的鮮花，今天就讓我們走進信的世界，從古人的“信”的行為要求中，學學為人處事的真誠與智慧吧。

（二）多種朗讀，誦讀成韻

首先請同學們認真欣賞一段音頻。

1、自由朗讀。

同學們覺得讀得美不美？想不想試一試？請翻開國學教育讀本，用自己喜歡的方式來美美的讀一讀。

2、學生展示自己的讀法。

首先，請同學進行自我展示朗讀。并提出誦讀要求（讀書貴有三到：即眼到、口到、心到；誦讀時要精神飽滿，咬字吐音清晰。）

其次，小組合作的方式進行朗讀。小組內自由朗讀并選出朗讀較好的同學與其他組進行比賽，教師適時給予講評，給朗讀較好的組進行獎勵。

3、再讀課文，理解大意

此環節讓學生們結合注釋帶著問題朗讀，想一想韻文告訴了我們什么道理？

（三）結合實際，自我反省

通過大家的回答，老師相信你們已經理解了古文的韻意。孟子說過“吾日三省吾身”。現在給大家點時間想一想有沒有做過失信行為或者他人守信的行為？

咱班同學真是太優秀了，敢于證實自己的錯誤。明白自己的行為得失就是成功的開始。相信你們一定會改掉自己的行為的！（鼓勵學生反思自己的行為，進行交流展示，在交流中引導學生真誠表達，恭敬待人，信守承諾。）(四）小法官、斷一斷

最近老師遇到了一些麻煩，有些事不知道該如何判斷，想請你們作為小法官幫我斷斷案，好不好？

（1）有位同學愛說人長短，搬弄是非，話特別多，我們可以這樣勸他——（話說多，不如少，惟其是，勿佞巧。）

（2）你的好朋友一項作業忘寫了，他怕老師批評，想跟老師說放在家里，你會對他說——（凡出言，信為先。詐現妄，奚可焉？）

（3）小亮踢球時，不小心把王奶奶家的玻璃打破了，他連忙向王奶奶承認錯誤，并且賠禮道歉。

（4）冬冬在第一次單元測試不及格，回家媽媽問他考試了沒有，冬冬說沒有考試。

（5）小明和小紅約好星期六去圖書館，可奶奶突然生病住院，小紅臨時要去看望奶奶，所以她打電話告訴小明取消約定。

(五)情境插入，依理明義

斷了這么多案子，大家也累了，現在老師請大家觀看一個動畫短片吧。（《男孩和金斧頭的故事》）

說一說：你怎樣看待故事中的兩個小朋友的？誰做得對，誰做得不對？分別符合《弟子規》中的哪句話？(六)激勵實踐，升華主題

同學們說得真不錯，生活中我們還會有很多這樣的誘惑，面對誘惑時，我們要禁得住誘惑，象小男孩學習，做一個“凡出言，信為先，詐與妄，奚可焉。話說多，不如少；惟其是，勿佞巧。”的人，做一個誠實守信的人，只有誠實的人才能得到別人的幫助，才能贏得別人的尊重。只有這樣，我們才會擁有最美麗的衣裳，最圣潔的心靈!希望“誠信之花”在我們每一個人的心中靜靜開放！最后，請大家起立，我們以“拍手”的方式朗讀韻文結束本課。

五、板書設計

信

亻 言 真誠 戒 詐與妄 崇高 戒 尊重 話說多

幫助

第三篇：依牛堡九年一貫制學校報送德育文字材料

學校德育工作材料

報送單位：依牛堡九年一貫制學校

報送人：王玉軍（聯系電話：***）

學校德育工作材料

一、學校概況：

在美麗富饒的遼水之濱，在“沈康”與“鐵新”高速公路交匯處，有一片生長著希望的沃土。這就是法庫縣依牛堡九年一貫制學校。

依牛堡九年一貫制學校成立于2006年9月，校園占地面積4.9萬平方米，建筑面積18265平方米，有教師148名，中小學在校學生1828名，幼兒園在校幼兒126名。

依牛堡學校經過6年的不斷建設，如今已成為了一座既整潔優美，又充滿人文氣息的學生樂園。校園內，甬路兩側綠樹蔥翠，芳草如茵。綠樹環合下的運動場寬闊平坦，場內大型體育設施一應俱全。綠樹掩映中，一幢幢現代化建筑巍然聳立，交相輝映:翰墨飄香的教學大樓，功能齊全的綜合實驗樓，條件優越的學生宿舍，窗明幾凈的師生食堂……在這里優雅怡人的校園環境與濃郁的時代氣息融為一體，現代教育理念下人與自然和諧發展，高速物質化進程與厚重人文底蘊緊密相結合的高品位校園在這里得到了完美的詮釋。

為了更好地促進學生的全面發展，更好的提高學生的綜合素質，縣委縣政府不斷加大財政投入，調動社會各界的力量，依牛堡學校的教育設施向現代化標準不斷邁進。先后安裝了校園電子監控系統，校園廣播系統，42個教學班全部安裝了多媒體電教平臺，實現了多媒體網絡教學全校化。建成了電子備課室，每兩位教師擁有一臺電腦，教師能方便快捷地享受到網絡上海量的教學資源。圖書館里，同學們在知識的海洋里遨游；實驗室里，同學們在科學的迷宮里探索；文化廳廊內，異彩紛呈，每一塊墻壁每一個角落都散發著文化的魅力。

幾年來，學校全面貫徹黨的教育方針，扎扎實實地實施素質教育，堅持“讓每個學生成才，讓每位教師發展”的辦學理念，樹立了“勤學、善思、實踐、創新”的學風。正逐步實現“學校辦學條件一流，教師素質一流，教學質量一流，教學環境一流，教師待遇一流”的發展目標。教育教學質量穩步提升，學校辦學特色正在形成。

二、德育特色

依牛堡教育人始終把德育工作放在首位，拓寬德育途徑，改革德育方法，豐富德育內容，構建了“以師德建設為前提，以養成教育為基礎，以系列教育層面為載體，以家庭社會教育為依托”的德育工作主體框架，形成了“以思想品德課堂為龍頭，以學科滲透為主要途徑，以養成教育為主線，以主題教育為抓手”的德育工作的體系。

我們利用不同的形式、不同的方法開展豐富多彩的教育體驗活動，很好地幫助學生形成互助互幫互愛的情感、良好的品質、堅定的意志、高尚的情操，突出德育實效性。

小學部舉辦了“英雄中隊”和 “感動校園十佳隊員”的評比活動，中學部舉辦了“我為

團旗添光彩”活動。活動的目的是在學生中樹立榜樣，用榜樣的力量去影響學生，用生動的事跡去感染學生，用身邊的人物去教育學生，從做好身邊的每一件小事做起；從發現別人的優點做起。利用隊會，團會，召開主題團（隊）會，達到了“潤物細無聲”的教育效果。

以德育基地為平臺，以節假日、紀念日為重點，采取校內外、課內外相結合等形式，積極開展多種形式、靈活多樣的實踐活動，不斷把德育工作落到實處。我校先后建立了科技教育基地；革命傳統教育基地；交通安全教育基地等校外德育基地。在校內開展了“手拉手、獻愛心”、“學雷鋒、見行動”，“母親節——感恩”、“自信自立自強不息”等主題教育。每學期都舉辦交通、安全、法制、心理等報告講座，促進了學生良好的道德習慣的形成。

以《弟子規》為載體的國學教育走進課堂，學生得到了中華傳統文化的滋養，懂得了做人的進本準則。同學們把自己收集的國學經典故事裝訂成冊，自辦的《國學報》設計的有模有樣。國學演講比賽，同學們情緒高漲。2011年，我校分別被評為“法庫縣國學教育先進單位”和“沈陽市國學教育先進單位”。

每年一度的校園文化藝術節，體育運動會，為學生提供了追求個性，培養特長，鍛煉能力，提高素質的平臺，讓每一個生命在校園里都如花朵一般綻放，校園的每一個角落都充滿生機和活力。

“生命教育”、“和諧德育”兩個國家級德育課題的研究讓教師們進一步深刻地領會了德育的內涵。養成教育、綠色班級建設，推動了素質教育的提高。

在特色德育建設過程中，我們堅持從實際出發，以培養創新精神和實踐能力為目標，在學科教學中積極培養學生的科技意識，讓學生了解科技常識，探索科技奧妙，鑒賞科技成果，培養學生從小愛科學，懂科學，探索科學的良好品質，學校形成了科技教育的鮮明特色。

兒童智力七巧板，是小學部科技活動的重要內容，小小的七巧板，開發學生智力，鍛煉動手能力。

三、德育工作成績：

2009年，依牛堡學校被沈陽市教育局命名為德育特色學校。2011年，我校被評為“沈陽市國學教育先進學校”。在歷屆省、市、縣各級“七巧板大賽”中都取得優異成績。

從2007年開始，依牛堡學校就組織學生參加省市各級青少年創新大賽。共有87幅科學幻想畫獲獎，300多名學生獲得優秀方案設計獎。

先后有18名學生的實物發明獲獎，2名學生獲得國家級發明專利。參加紙飛機彈射比賽，太陽能水陸兩棲車比賽分別得團體第一名，第二名的驕人成績。

科技教育培養了學生追求真理，獨立思考，勇于創新的科學精神，學校也因此獲得“科

技教育星級學校”，“科技特色學校”等多項殊榮。

2011年．我校被命名為“遼寧省農村標準化學校”。

四、存在的問題與困惑: 在德育工作中，我們發現德育工作存在以下幾點問題。

1、陳舊的教育方式，落后的教育觀念，從根本上影響著教育質量。教師中仍存在著教育目的的應試化，教師傳統的師道尊嚴觀念嚴重，學生管理中的簡單粗暴，以罰代管，以管代教的方式屢禁不止，從而導致了師生間沖突的增多。

2、針對性差、實效性不強，德育工作不符合青少年身心發展規律和認知規律，不能完全適應不斷變化的社會生活，與全面推進素質教育的要求存在較大的差距。

3、獨生子女數量的增加給德育工作帶來一定難度。當前中小學在校學生中獨生子女的比例越來越大，家庭教育的超長化、成人化等傾向日趨嚴重，加之有些家長教育方法不當，放任縱容、嬌寵溺愛，從而影響了孩子正常的身心發展。使他們形成了一些不良品格，如自私自利、言行不

一、固執任性、缺乏集體主義和合作精神、缺乏同情心和社會責任感等，所有這些都無形中增加了德育工作的難度。

4、不良的社會風氣、社會環境對學校德育工作產生了負面影響。現在社會上出現的拜金主義、享樂主義等腐朽思想以及各種消極腐敗現象對青少年產生了巨大的影響，錄像廳、歌舞廳、網吧等對學生的誘惑和腐蝕給學校的德育增加了壓力。

“打造特色，提升品位，追求卓越”，是依牛堡九年一貫制學校不懈的追求。鮮花和榮譽代表昨天，未來的輝煌要靠汗水和心血來澆灌。與時俱進的依牛堡九年一貫制學校將以更加堅定的步伐，在“有特色、高質量、現代化”的教育道路上奮力前進著。

第四篇：牛占馬位優秀日記

牛為什么可以占馬位呢？

因為這個牛有德行，老板很放心

什么事情交給他去做，絕對沒有問題

他不會去騙你，貪你，占你

更不會去坑你，害你

所以許多老板都喜歡這樣的的人

就會把這樣有德行的人放在馬的位置上

但是由于德大才小

如果把這樣的人放在馬的位置上

他的才，能不能推動企業或者這個組織，向前發展呢？

能不能

我去了很多醫院做調查

有一些醫院為什么虧損呢？

就是因為他把一個特別特別雜實厚道的，一個人

這個人跟同事關系也處理的非常好

最后讓這個人去當院長

但是我們大家知道，當院長和當好人是不一樣的當院長必須是一個能人或適合的人

雖然有許多像這樣的人，當上了院長，但他不具備經營管理的才能

盡管他每一天都是最早的上班，最晚的回家，加班加點

任勞任怨，認真仔細，能吃苦耐勞勤不怕臟累

把所有的心思都放在事業上

但最后還是沒有得到自己想要的結果

為什么呢？

他的才能，不能夠，滿足這個企業對這個職位的要求，所以牛占馬位等于企業的慢性自殺！

第五篇：喬占祥訴中華人民共和國鐵道部案

喬占祥訴中華人民共和國鐵道部案

（北京市第一中級人民法院一審；北京市高級人民法院終審）

河北律師喬占祥起訴鐵道部在今年春運期間對部分旅客列車實行票價上浮一案，2003年2月21日上午由北京市第一中級人民法院作出一審判決，法院駁回喬占祥的訴訟請求。

據了解，去年１２月２１日鐵道部向有關鐵路局發布了關于２００１年春運期間部分旅客列車實行票價上浮的通知。通知確定２００１年春節前１０天及春節后２３天北京鐵路局、上海鐵路局、廣州鐵路（集團）公司等始發的部分直通列車實行票價上浮２０％至３０％。為此，喬占祥在今年１月１７日及２２日分別購買的了從石家莊到磁縣、石家莊到邯鄲的火車客票２張，比票價上浮前多支付９元。喬占祥認為鐵道部的通知侵害了他的財產權、知情權和公平交易權等合法權益，向鐵道部提起行政復議。今年３月１９日鐵道部作出《行政復議決定書》，決定維持票價上浮通知。喬占祥針對上述票價上浮通知及鐵道部的復議決定，起訴到北京市一中院，請求法院判決：撤銷復議決定，責令鐵道部履行轉送審查職責；撤銷票價上浮通知。

北京市一中院經審理后認定，調整和緩解春運期間客運量與鐵路運能的突出矛盾，是保證鐵路客運正常發展的客觀需要。鐵道部依職權擬定的票價上浮通知體現了價格法的有關規定，包含了市場需求、地區差別、季節變化和社會承受力等因素，符合法律規定及客運市場的價值規律。

另外，鐵道部作出的２００１年春運期間部分旅客列車價格上浮的決定，是經過有關市場調查、方案擬定、報送國家計委審查，國家計委在國務院授予其批準的權限范圍內予以批準后，鐵道部依據國家計委的批準文件作出的，上述程序未違反有關法律規定。

喬占祥認為鐵道部所作的票價上浮通知未經國務院批準及鐵道部未能提供組織價格聽證會，并由此請求法院對鐵道部作出的上浮票價的通知予以撤銷的訴訟請求，缺乏事實依據和法律依據。而且依據價格法的有關規定，主持價格聽證會不屬于鐵道部的法定職責，因此，本案的訴訟并不涉及價格聽證及其相關問題。

據此，北京市一中院依法作出駁回喬占祥訴訟請求的判決。

喬占祥訴鐵道部票價上浮案行政判決

北京市高級人民法院

行政判決書

（2001）年高行終字第39號

上訴人（一審原告）喬占祥，男，36歲，漢族，河北三和時代律師事務所律師，住河北省石家莊市華興小區20-3-502室。

被上訴人（一審被告）中華人民共和國鐵道部（以下簡稱鐵道部），住所地北京市海淀區復興路10號。

法定代表人傅志寰，鐵道部部長。

委托代理人劉莘，女；中國政法大學研究生院副教授。

委托代理人張長江，北京市國源律師事務所律師。

一審第三人北京鐵路局，住所地北京市海淀區復興路6號。

法定代表人李樹田，局長。

委托代理人朱敏，女，北京鐵路局干部。

一審第三人上海鐵路局，住所地上海市天目東路80號。

法定代表人陸東福，局長。

委托代理人沈國平，男，上海鐵路局干部。

一審第三人廣州鐵路（集團）公司，住所地廣東省廣州市中山一路151號法定代表人張正清，董事長。

委托代理人陳唯真，男，廣州鐵路（集團）公司干部。

上訴人喬占祥因鐵路旅客票價管理一案，不服北京市第一中級人民法院（2001）一中行初字第149號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人喬占祥；被上訴人鐵道部法定代表人的委托代理人劉莘、張長江；第三人北京鐵路局法定代表人的委托代理人朱敏；上海鐵路局法定代表人的委托代理人沈國平；廣州鐵路（集團）公司法定代表人的委托代理人陳唯真出庭參加了訴訟。本案現已審理終結。

北京市第一中級人民法院判決認定，原告作為購票乘客與鐵道部所作《關于2001年春運期間部分旅客列車票價上浮的通知（以下簡稱“通知”）》有法律上的利害關系，有權提起行政訴訟。原告堅持對《通知》和《行政復議》同時

提起行政訴訟的請求缺乏法律依據。被告作出的2001年春運期間部分旅客列車價格上浮決定是經過市場調查、方案擬定、上報批準的，程序未違反有關法律規定。并以（2001）一中行初字第149號行政判決，駁回原告的訴訟請求。

上訴人喬占祥認為一審判決沒有對被訴具體行政行為的合法性進行全面審查，鐵道部所作《通知》未舉行聽證會，未經國務院批準，違反法定程序；在復議過程中鐵道部未履行其轉送審查國家計委1960號批復的請求，屬不履行法定職責。向本院提起上訴，請求二審法院撤銷一審判決，撤銷鐵道部所作《通知》，判決確認被上訴人未履行轉送職責的行為違法。

被上訴人鐵道部答辯認為其作出《通知》符合法定程序，上訴人提出對國家計委1960號批復的轉送請求不符合轉送條件，故一審判決正確、合法，請求二審法院駁回上訴，維持原判。第三人均同意被上訴人鐵道部的答辯意見。

經審理查明，2000年7月被上訴人鐵道部向國家計委上報了《關于報批部分旅客列車實行政府指導價的實施方案（以下簡稱實施方案）》，即：鐵財函（2000）253號。《實施方案》中表述，根據經國務院批準的國家計委《關于對部分旅客列車運輸實行政府指導價的請示》，我部擬定了對部分旅客列車實行政府指導價的實施方案。其中關于春運票價上浮方案為“春節前（除夕除外）14天，自哈爾濱、上海、廣州、北京?..等局始發，到達指定局（省）的部分列車，春節后23天（初

一、初二除外）自北京、上海、廣州??等局始發到達指定局（省）的部分旅客列車實行票價上浮。春運期間票價最高上浮幅度原則上不超過國務院批準的上浮標準，即：旅行速度100公里以下30%、100公里以上40%。”同年11月8日，國家計委以計價格（2000）1960號文批準了鐵道部的《實施方案》。鐵道部于12月21日作出《關于2001年春運期間部分旅客列車票價上浮的通知》，通知決定2001年1月13日至22日、1月26日至2月17日，春運期間在北京鐵路局、上海鐵路局、廣州鐵路（集團）公司等始發的部分直通列車的票價上浮20%至30%。該通知經公布于2001年春運期間實施。上訴人喬占祥于1月17 日、1月22日，分別購買了2069次列車從石家莊到磁縣、石家莊到邯鄲的火車客票兩張，支付票款37元，比上浮前多支付人民幣9元。為此，喬占祥以鐵道部所作《通知》程序違法為由訴至一審法院，一審判決后喬占祥不服上訴。

在二審審理過程中，上訴人與被上訴人對鐵道部所作《通知》的合法性爭議和舉證、質證的主要內容是：

（1）鐵道部所作《通知》的法律依據問題.被上訴人鐵道部向法庭出示的證據是：證據

1、國家物價局有關部門分工重要商品的目錄，證明旅客票價為政府定價范圍；證據

2、國家計委對部分旅客列車實行國家指導價的請示（計價格[1999]1862號）；證據

3、國務院對國家計委

[1999]1862號請示的批復（國辦[2921號]），證明旅客票價由政府定價改為政府指導價已經國務院批準并授權國家計委行使審批權；證據

4、國家公文處理辦法（國法辦[1993]81號），證明國家計委[1999]1862號請示和國務院的批復符合國務院公文處理的相關規定；

5、《實施方案》，證明鐵道部履行了報批程序。證據

6、國家計委對鐵道部《實施方案（[2000]253號）》的批復，即：計價格（2000）1960號《關于部分旅客列車票價實行政府指導價有關問題的批復》，證明鐵道部關于2001年春運旅客列車票價上浮所作的《通知》內容已經得到有權機關批準；證據

7、國家計委就有關問題的復函，證據

8、附件2客運價目表，證明鐵道部經調查對旅客列車票價實行政府指導價的條件已經具備。上訴人喬占祥表示上述上述證據材料在一審時交換過，但認為證據1與《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱鐵路法）、《中華人民共和國價格法》（以下簡稱價格法）相抵觸，證據2未經聽證，未獲國務院批準；證據3只有領導圈閱，沒有明確簽署意見不能證明國務院批準授權國家計委審批，且沒有證據證明證據來源合法；證據4國務院辦公廳批復不符合國務院公文處理辦法規定；證據5與證據6，因為不存在國務院授權的行政法律行為不能證明證據5的合法性；證據7，該函內容應由國家計委行使而不是國家計委辦公廳；證據8無異議。

本院確認被上訴人提供的上述證據合法有效，能夠證明其所作《通知》符合《價格法》和《鐵路法》規定的實行政府指導價的范圍，得到了有權機關的批準。

（2）鐵道部作出通知的程序合法性問題；

被上訴人認為鐵路旅客票價不是依法應當聽證的三種價格，證據1國務院關于重要生產資料和交通暫行規定、證據2第10個五年計劃綱要。上訴人喬占

祥認為，證據1僅僅指三種定價，不能證明不屬價格法23條的范圍；證據2中規定的聽證會鐵道部沒有按照辦理。

本院確認上述證據對本案沒有直接的證明效力，不予采用。

（3）鐵道部在復議過程中是否存在不履行職責的問題。

上訴人喬占祥提供的證據1行政復議申請書，證明其要求鐵道部轉送審查國家計委（2000）1960號文的合法性；證據2鐵道部國復[2001]2號行政復議書。證明鐵道部沒有履行轉送職責。被上訴人鐵道部經質證認為證據1中喬占祥沒有提出轉送要求，證據2中鐵道部經復議認為不符合轉送條件，不存在不履職的問題。

本院確認上述證據不能證明上訴人的要求成立。

本案認定的事實，有以上證據材料和庭審筆錄在案佐證，可以作為定案的根據。

本院認為，鐵道部所作《通知》，是鐵路行政主管部門對鐵路旅客票價實行政府指導價所作的具體行政行為，該行為對于鐵路經營企業和乘客均有行政法律上的權利義務關系。喬占祥認為該具體行政行為侵犯其合法權益向人民法院提起行政訴訟，是符合行政訴訟法規定的受案范圍的。但在對原具體行政行為提起訴訟的同時一并請求確認復議機關不履行轉送的法定職責，不符合行政訴訟法的規定，且其在復議申請中亦未提出轉送審查的請求，故一審判決駁回上訴人的該項請求并無不當。

鐵路列車旅客票價直接關系群眾的切身利益，依照《價格法》第18條的規定，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價。根據《鐵路法》第25條“國家鐵路的旅客票價??，由國務院鐵路主管部門擬訂，報國務院批準” 的規定，鐵路列車旅客票價調整屬于鐵道部的法定職責。鐵道部上報的《實施方案》所依據的計價格（1999）1862號文已經國務院批準，其所作《通知》是在經過市場調查的基礎上又召開了價格咨詢會，在向有權機關上報了具體的實施方案，并得到了批準的情況下作出的，應視為履行了必要的正當程序。雖然，《價格法》

第23條規定，“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽會證制度。”但，由于在鐵道部制定《通知》時，國家尚未建立和制定規范的價格聽證制度，要求

鐵道部申請價格聽證缺乏具體的法規和規章依據。據此，上訴人喬占祥請求認定被上訴人鐵道部所作《通知》程序違法并撤銷該具體行政行為理由不足。綜上，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。上訴人上訴理由不足，其訴訟請求本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第61條第1項的規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本案上訴訴訟費80元，由上訴人喬占祥負擔。

本判決為終審判決。

審 判 長 王振清

審 判 員 吉羅洪

審 判 員 何謝忠