第一篇：對脫管學生預防犯罪工作的分析對策和建議

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

近年來，未成年人犯罪呈逐年上升的趨勢，預防未成年人犯罪已成為全社會共同關注的問題。未成年人犯罪的誘發因素有很多，其中家長疏于管教是一個重要的原因。就我區而言，由于我區屬于經濟欠發達地區，大部分人口在農村，外出打工人員較多，許多未成年人因家長外出務工而成為“留守少年”，“留守少年”又被稱為脫管學生，是指父母雙方外出務工等原因，造成父母脫管，而交由父母以外的他人代管的學生。針對我區流動（流出）人口多的情況，我們就區內中學的學生脫管現象進行了調查，走訪了徽州區的八所中學，發放了情況調查及分析表，并對脫管學生存在的情況進行了統計分析。

2005年我區中學生脫管的基本情況如下：

學 校總人數脫管學生數百分比

……

從以上統計來看，徽州區中學脫管學生的比例為10.7％，各中學的學生脫管情況不相一致，最高的為26％，最低的為5.5%，城區中學的脫管學生比列相對較小，鄉村中學的脫管學生比列相對較大。經調查，脫管的學生存在以下一些問題：

1、脫管學生厭學及學習困難的情況較為嚴重。經調查，脫管學生中成績較差的學生占脫管學生數的75％。

2、德育智育發展滯后。脫管學生容易受一些社會不良風氣的影響，致使產生一些不良行為、違反校紀校規，甚至違法犯罪。在脫管學生中，有不良行為如上游戲廳、網吧的占脫管學生數的28％，脫管學生中經常違反校紀校規的占脫管學生總數的48％，脫管學生中有打架斗毆、盜竊等違法行為的占脫管學生數的6％，以今年我區未成年人犯罪情況統計為例：今年1—10月份我區未成年人犯罪人數為36人，其中屬于脫管學生的30人，占總數的83.3%。脫管學生汪某父母在家時，年少的他雖不十分聽話，但也算規矩。可自從父母外出打工后，原本就貪玩的他如脫韁的野馬，家中成了他與“小哥們”娛樂的場所。他也經常和同學們吵嘴打架，惹是生非，年邁的爺爺奶奶無可奈何。后來他發展到逃學、玩電子游戲和看錄像，將父母每月按時寄來的學習、生活費花得一文不剩，然后變著法兒向爺爺奶奶要，如不滿足要求便吵得家里雞犬不寧。最后，15歲的他竟和其他幾名同他一樣的脫管學生形成一個盜竊團伙，多次在夜間撬開商店卷閘門盜竊錢物。

3、心理發育失衡。由于長期的家庭缺陷，脫管學生無法享受正常的親情關愛，對于心理成長都留下一些后遺癥。不少學生存在柔弱無助、自卑閉鎖、逆反等心理及與父母的疏離隔膜感。心里發育的失衡，同時也會給學生的學業和德育發展造成一定的影響。在調查中發現，有12.2%的脫管學生存在心理和行為異常。脫管學生存在心理和行為異常的比例比城區高一倍還多。

究其原因主要有以下幾個方面：

一、家庭方面，脫管學生與父母的分離造成了家庭教育的弱化，家庭教育的主體由父母變成了其他的撫養者，其中絕大多數是祖輩，還有一部分是其他的親戚。祖輩在孩子的教育上往往存在很多的誤區。其一是祖輩覺得孩子缺少了父母的照顧，十分心疼，因此對孩子過分溺愛，養成了孩子任性的性格；其二是老年人大多文化程度較低，在學習方面不能給孩子任何幫助。祖輩在精神和體力上都處于衰老的過程中，對孩子的管教有時難免力不從心。在教育方式上，他們很難和孩子暢通的交流，兒童的溝通障礙對其語言及創造性的發展有很大的影響。而寄住在其他親戚家的孩子的家庭環境對孩子就更加不利，在親戚的立場上不便對孩子進行管束，孩子也很難在親戚家中產生歸屬感，感覺總是寄人籬下，也容易和親戚家年紀相近的孩子產生矛盾。而長期在外務工的父母對子女的教育在平常一般是通過電話或書信兩種形式，而電話的快捷成了親子間溝通與聯系之首選。但大多數父母至少半個月才給孩子一個電話，少數是到了期中或期末考試時，來個電話問問成績了事。春節期間返家，父母由于普遍存在“補償”心理，因而帶給孩子的多物質的豐盛（吃的、穿的、玩的以及慷慨的壓歲錢）而少精神食糧（書籍、學習用品及心理上的親子溝通等），再加上中國傳統文化的作用，父母在此期間也不便對孩子進行過多過嚴的管束，糾正其不良行為習慣，督促其學習。因而就造成了很多家長成為孩子學習、身心發展的事實上的旁觀者。

二、學校方面，學校是家庭以外最主要的社會化主體。如果說家庭里的社會化是一種耳濡目染、潛移默化的形式，在日常生活中自然而然實現的，那么學校中的社會化則強調專門的學習，帶有半強制性。學校教育對人的社會化具有更強的指導作用。一般來說，未成年人主要是在家庭和學校的雙重監護下成長的，在學校教育和家庭教育的配合和協調下，孩子能獲得一個相對健康的成長環境。但是，由于脫管學生的父母外出打工，學校無法及時聯系到家長進而無法和他們一起對留守子女進行教育和監管。加之留守家庭的孩子大多由祖（外）父母撫養，而老人由于文化程度和教育方法的局限性，往往只照顧到孩子生活起居，而忽視了更重要的對心理世界的培育，使得家庭教育的覆蓋面不到位，和學校教育也無法協調。同時現在農村教育的教材內容以城市教育為參照，嚴重脫離農村的實際，很多孩子初中畢業后沒有生活、創業的能力。農村教學方式從以前的應試教育轉變為素質教育，但有些教師卻誤解了素質教育的真正內涵，放松了對學生的要求，導致學校并沒有真正起到對孩子的管教和指導作用。加之農村學校師資力量薄弱、普遍缺乏基本的寄宿條件、辦學條件難以改善，無法對脫管學生進行統一管理，從而導致脫管學生社會化的不足。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

三、同輩群體方面，同輩群體指的是有大致相當的社會地位，并且通常年齡相仿的一群人。農村脫管學生父母外出打工使他們更多地受同輩群體的影響。由于同輩群體幫助青少年在社會中找到自己的平等位置，因此它對青少年有特別的影響。與此相對照，在家庭中，年輕人的地位總是從屬的。生活在留守家庭的子女在經濟上一般比較充裕，脫管學生有了錢后加之缺乏必要的教育和監督，一旦被具有越軌行為的同齡青少年所吸引，極容易走上越軌和犯罪道路。周圍的違法青少年對這些青少年中的“大戶”一般不會輕易放過，總是要千方百計勾引他們上鉤，以便從他們身上榨取更多的油水，滿足日常的消費需要。此外，脫管學生同輩群體中不乏有輟學打工之人，這些人從外地回來時穿著漂亮的衣服，買很多東西，出手也大方得多，這些都讓村子里的其他人尤其是孩子們非常羨慕。年齡稍微大一點的孩子就不想上學了，想跟別人出去打工。父母親在外地打工的孩子更是迫不及待地要出去，從而會對脫管學生在校接受教育產生不良影響，有可能導致在校脫管學生輟學，義務教育的不足又會導致留守子女文化水平的低下，不利于脫管學生的健康成長。

四、傳媒方面，在社會轉型期，社會規范和價值觀念呈現出多元性和不確定性，導致脫管學生社會化過程中的社會權威形象的喪失。一般來說，這種社會權威形象是由家庭、學校和社會大眾傳媒所共同創造的。而一旦家庭、學校和大眾傳媒對孩子進行規范要求和價值觀念指導出現了分歧、對立甚至沖突，則它們所共同創造的這種社會權威形象便受到損害，它對孩子心理的影響和行為的約束力便隨之降低。學校周圍網吧林立，這些脫管學生在權威形象喪失的情況下極易轉向網絡、電視等傳媒，試圖從網絡、電視等傳媒中尋找到精神安慰。同時網絡、電視等傳媒中一些不健康的信息和圖片泛濫，嚴重影響了脫管學生身心的健康發展。

農村外出打工隊伍的不斷壯大，脫管學生的隊伍也隨著不斷增加。脫管學生人群成了未成年人中的一個亟待關心、幫助的弱勢群體，他們的教育問題不可忽視，針對脫管學生存在的問題，應當從以下幾個方面采取措施：

1、要廣泛宣傳，爭取全社會都來關心他們的健康成長。大力開展學校及其周邊治安秩序整治，認真抓好“掃黃打非”工作，為學生的健康成長創建一個良好的外部環境。在加強法制副校長工作的同時，為學校配備治安副校長，及時解決學校內發生的治安問題，協助學校抓好脫管學生的日常管理工作，尤其是抓好有不良行為脫管學生的教育工作，使脫管學生得到有效的監護。

2、加強聯系，增進情感交流。學校應當建立脫管學生的檔案，及時了解脫管學生的基本情況，學校應加強與脫管學生家長的聯系，可以開展多種形式讓出門在外的父母能與脫管學生經常聯系溝通。另外學校要通過家訪等形式與脫管學生的代管人聯系，為照顧他們的祖輩傳授科學的教育和監護知識。同時，外出打工的家長也應主動加強與子女的聯系，增進與孩子的感情交流，共同關注脫管學生的成長.3、學校要重視培養這類學生健全完美的人格。要加強對“留守少年”的思想品德、心理和生理、文明禮貌及法律知識等方面的教育，要積極探索解決教育中的真空問題。此外，還要加強家校聯系，多渠道、多途徑讓脫管學生的家長了解子女在校的各方面表現，防止道德滑坡，走上違法、犯罪道路。

4、發揮鄉鎮綜治辦、公安派出所、司法所、婦聯、共青團、學校的作用，齊抓共管，建立幫扶機制和監護體系，實施“五個一工程”即：學校將掌握的有不良行為的脫管學生情況及時向鄉鎮綜治辦反映，由鄉鎮綜治辦根據脫管學生不良行為的實際情況, 與監護人、學校、派出所等簽訂一幫一的協議書，協調公安派出所、司法所、婦聯、共青團根據各部門的職責實行一幫一專職幫教責任制，每月定期回訪一次，確定每月固定一天為回訪接待日，針對案件誘發因素向有關單位及學生家長送一份預防違法犯罪建議書，每半年對重點脫管學生進行一次集中法制學習。

5、村委會、居委會要充分發揮聯系、監督作用，要督促脫管學生家長對子女的監管，督促家長在外出打工前妥善安排好子女的監管問題，發現存在的問題，及時與學生家長及學校聯系，采取措施，使脫管學生健康成長。

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

第二篇：預防脫管學生犯罪的分析和對策

預防脫管學生犯罪的分析和對策

預防脫管學生犯罪的分析和對策

近年來，未成年人犯罪呈逐年上升的趨勢，預防未成年人犯罪已成為全社會共同關注的問題。未成年人犯罪的誘發因素有很多，其中家長疏于管教是一個重要的原因。就我區而言，由于我區屬于經濟欠發達地區，大部分人口在農村，外出打工人員較多，許多未成年人因家長外出務工而成為

“留守少年”，“留守少年”又被稱為脫管學生，是指父母雙方外出務工等原因，造成父母脫管，而交由父母以外的他人代管的學生。針對我區流動（流出）人口多的情況，我們就區內中學的學生脫管現象進行了調查，走訪了徽州區的八所中學，發放了情況調查及分析表，并對脫管學生存在的情況進行了統計分析。

2005年我區中學生脫管的基本情況如下：

學校

總人數

脫管學生數

百分比

徽州區第一中學

1987

5.5徽州區第二中學

1086

210.3職教中心

120

420

西溪南中學

709

185

潛口中學

540

呈坎中學

469

富溪中學

127

8黃山中學

總計

512

1546

10.7

從以上統計來看，徽州區中學脫管學生的比例為10.7％，各中學的學生脫管情況不相一致，最高的為26％，最低的為5.5，城區中學的脫管學生比列相對較小，鄉村中學的脫管學生比列相對較大。經調查，脫管的學生存在以下一些問題：

1、脫管學生厭學及學習困難的情況較為嚴重。經調查，脫管學生中成績較差的學生占脫管學生數的75％。

2、德育智育發展滯后。脫管學生容易受一些社會不良風氣的影響，致使產生一些不良行為、違反校紀校規，甚至違法犯罪。在脫管學生中，有不良行為如上游戲廳、網吧的占脫管學生數的28％，脫管學生中經常違反校紀校規的占脫管學生總數的48％，脫管學生中有打架斗毆、盜竊等違法行為的占脫管學生數的6％，以今年我區未成年人犯罪情況統計為例：今年1—10月份我區未成年人犯罪人數為36人，其中屬于脫管學生的30人，占總數的83.3。脫管學生汪某父母在家時，年少的他雖不十分聽話，但也算規矩。可自從父母外出打工后，原本就貪玩的他如脫韁的野馬，家中成了他與“小哥們”娛樂的場所。他也經常和同學們吵嘴打架，惹是生非，年邁的爺爺奶奶無可奈何。后來他發展到逃學、玩電子游戲和看錄像，將父母每月按時寄來的學習、生活費花得一文不剩，然后變著法兒向爺爺奶奶要，如不滿足要求便吵得家里雞犬不寧。最后，15歲的他竟和其他幾名同他一樣的脫管學生形成一個盜竊團伙，多次在夜間撬開商店卷閘門盜竊錢物。

3、心理發育失衡。由于長期的家庭缺陷，脫管學生無法享受正常的親情關愛，對于心理成長都留下一些后遺癥。不少學生存在柔弱無助、自卑閉鎖、逆反等心理及與父母的疏離隔膜感。心里發育的失衡，同時也會給學生的學業和德育發展造成一定的影響。在調查中發現，有12.2的脫管學生存在心理和行為異常。脫管學生存在心理和行為異常的比例比城區高一倍還多。

究其原因主要有以下幾個方面：

一、家庭方面，脫管學生與父母的分離造成了家庭教育的弱化，家庭教育的主體由父母變成了其他的撫養者，其中絕大多數是祖輩，還有一部分是其他的親戚。祖輩在孩子的教育上往往存在很多的誤區。其一是祖輩覺得孩子缺少了父母的照顧，十分心疼，因此對孩子過分溺愛，養成了孩子任性的性格；其二是老年人大多文化程度較低，在學習方面不能給孩子任何幫助。祖輩在精神和體力上都處于衰老的過程中，對孩子的管教有時難免力不從心。在教育方式上，他們很難和孩子暢通的交流，兒童的溝通障礙對其語言及創造性的發展有很大的影響。而寄住在其他親戚家的孩子的家庭環境對孩子就更加不利，在親戚的立場上不便對孩子進行管束，孩子也很難在親戚家中產生歸屬感，感覺總是寄人籬下，也容易和親戚家年紀相近的孩子產生矛盾。而長期在外務工的父母對子女的教育在平常一般是通過電話或書信兩種形式，而電話的快捷成了親子間溝通與聯系之首選。但大多數父母至少半個月才給孩子一個電話，少數是到了期中或期末考試時，來個電話問問成績了事。春節期間返家，父母由于普遍存在“補償”心理，因而帶給孩子的多物質的豐盛（吃的、穿的、玩的以及慷慨的壓歲錢）而少精神食糧（書籍、學習用品及心理上的親子溝通等），再

加上中國傳統文化的作用，父母在此期間也不便對孩子進行過多過嚴的管束，糾正其不良行為習慣，督促其學習。因而就造成了很多家長成為孩子學習、身心發展的事實上的旁觀者。

二、學校方面，學校是家庭以外最主要的社會化主體。如果說家庭里的社會化是一種耳濡目染、潛移默化的形式，在日常生活中自然而然實現的，那么學校中的社會化則強調專門的學習，帶有半強制性。學校教育對人的社會化具有更強的指導作用。一般來說，未成年人主要是在家庭和學校的雙重監護下成長的，在學校教育和家庭教育的配合和協調下，孩子能獲得一個相對健康的成長環境。但是，由于脫管學生的父母外出打工，學校無法及時聯系到家長進而無法和他們一起對留守子女進行教育和監管。加之留守家庭的孩子大多由祖（外）父母撫養，而老人由于文化程度和教育方法的局限性，往往只照顧到孩子生活起居，而忽視了更重要的對心理世界的培育，使得家庭教育的覆蓋面不到位，和學校教育也無法協調。同時現在農村教育的教材內容以城市教育為參照，嚴重脫離農村的實際，很多孩子初中畢業后沒有生活、創業的能力。農村教學方式從以前的應試教育轉變為素質教育，但有些教師卻誤解了素質教育的真正內涵，放松了對學生的要求，導致學校并沒有真正起到對孩子的管教和指導作用。加之農村學校師資力量薄弱、普遍缺乏基本的寄宿條件、辦學條件難以改善，無法對脫管學生進行統一管理，從而導致脫管學生社會化的不足。

三、同輩群體方面，同輩群體指的是有大致相當的社會地位，并且通常年齡相仿的一群人。農村脫管學生父母外出打工使他們更多地受同輩群體的影響。由于同輩群體幫助青少年在社會中找到自己的平等位置，因此它對青少年有特別的影響。與此相對照，在家庭中，年輕人的地位總是從屬的。生活在留守家庭的子女在經濟上一般比較充裕，脫管學生有了錢后加之缺乏必要的教育和監督，一旦被具有越軌行為的同齡青少年所吸引，極容易走上越軌和犯罪道路。周圍的違法青少年對這些青少年中的“大戶”一般不會輕易放過，總是要千方百計勾引他們上鉤，以便從他們身上榨取更多的油水，滿足日常的消費需要。此外，脫管學生同輩群體中不乏有輟學打工之人，這些人從外地回來時穿著漂亮的衣服，買很多東西，出手也大方得多，這些都讓村子里的其他人尤其是孩子們非常羨慕。年齡稍微大一點的孩子就不想上學了，想跟別人出去打工。父母親在外地打工的孩子更是迫不及待地要出去，從而會對脫管學生在校接受教育產生不良影響，有可能導致在校脫管學生輟學，義務教育的不足又會導致留守子女文化水平的低下，不利于脫管學生的健康成長。

四、傳媒方面，在社會轉型期，社會規范和價值觀念呈現出多元性和不確定性，導致脫管學生社會化過程中的社會權威形象的喪失。一般來說，這種社會權威形象是由家庭、學校和社會大眾傳媒所共同創造的。而一旦家庭、學校和大眾傳媒對孩子進行規范要求和價值觀念指導出現了分歧、對立甚至沖突，則它們所共同創造的這種社會權威形象便受到損害，它對孩子心理的影響和行為的約束力便隨之降低。學校周圍網吧林立，這些脫管學生在權威形象喪失的情況下極易轉向網絡、電視等傳媒，試圖從網絡、電視等傳媒中尋找到精神安慰。同時網絡、電視等傳媒中一些不健康的信息和圖片泛濫，嚴重影響了脫管學生身心的健康發展。

農村外出打工隊伍的不斷壯大，脫管學生的隊伍也隨著不斷增加。脫管學生人群成了未成年人中的一個亟待關心、幫助的弱勢群體，他們的教育問題不可忽視，針對脫管學生存在的問題，應當從以下幾個方面采取措施：

1、要廣泛宣傳，爭取全社會都來關心他們的健康成長。大力開展學校及其周邊治安秩序整治，認真抓好“掃黃打非”工作，為學生的健康成長創建一個良好的外部環境。在加強法制副校長工作的同時，為學校配備治安副校長，及時解決學校內發生的治安問題，協助學校抓好脫管學生的日常管理工作，尤其是抓好有不良行為脫管學生的教育工作，使脫管學生得到有效的監護。

2、加強聯系，增進情感交流。學校應當建立脫管學生的檔案，及時了解脫管學生的基本情況，學校應加強與脫管學生家長的聯系，可以開展多種形式讓出門在外的父母能與脫管學生經常聯系溝通。另外學校要通過家訪等形式與脫管學生的代管人聯系，為照顧他們的祖輩傳授科學的教育和監護知識。同時，外出打工的家長也應主動加強與子女的聯系，增進與孩子的感情交流，共同關注脫管學生的成長.3、學校要重視培養這類學生健全完美的人格。要加強對“留守少年”的思想品德、心理和生理、文明禮貌及法律知識等方面的教育，要積極探索解決教育中的真空問題。此外，還要加強家校聯系，多渠道、多途徑讓脫管學生的家長了解子女在校的各方面表現，防止道德滑坡，走上違法、犯罪道路。

4、發揮鄉鎮綜治辦、公安派出所、司法所、婦聯、共青團、學校的作用，齊抓共管，建立幫扶機制和監護體系，實施“五個一工程”即：學校將掌握的有不良行為的脫管學生情況及時向鄉鎮綜治辦反映，由鄉鎮綜治辦根據脫管學生不良行為的實際情況,與監護人、學校、派出所等簽訂一幫一的協議書，協調公安派出所、司法所、婦聯、共青團根據各部門的職責實行一幫一專職幫教責任制，每月定期回訪一次，確定每月固定一天為回訪接待日，針對案件誘發因素向有關單位及學生家長送一份預防違法犯罪建議書，每半年對重點脫管學生進行一次集中法制學習。

5、村委會、居委會要充分發揮聯系、監督作用，要督促脫管學生家長對子女的監管，督促家長在外出打工前妥善安排好子女的監管問題，發現存在的問題，及時與學生家長及學校聯系，采取措施，使脫管學生健康成長。

第三篇：對招商引資工作的分析和建議

對招商引資工作的分析和建議

一、對大招商做法的評價

招商引資是發展經濟的重要途徑，是實現區域經濟跨躍式發展的最便捷、最有效的方法。今年以來，市委市政府“實施大招商”的做法，為我市加快發展注入了新活力，招商引資成為經濟社會發展的重要推動力。各級政府大力開展大招商活動，通過完善制度，建立機制，明確任務，強化責任，創新方法，招商引資成效斐然，有力地推動了經濟社會快速發展。

一是拉動了國民經濟快速增長，隨著今年招商引資工作步入快速增長、質量提升的新階段，招商引資成為我市擴大投資、促進經濟增長的重要引擎。

二是促進了產業結構優化升級，圍繞生物醫藥、新能源汽車等主導產業，積極開展招商引資，不斷推動產業結構優化升級，壯大了支柱產業，催生了優勢產業。

三是推動了城市形象穩步提升，南部新區發展框架全面拉開，城市面貌顯著改觀，居民生活環境明顯改善，城市品味進一步提升。

四是激發了招商意識積極轉變，實行重大項目“一事一議”，敢給政策，給足政策，消除對招商工作的抵觸、畏難情緒，改變了群眾中固有的招商工作虛、招商數字假的片面看法，形成了全社會談發展必靠招商、談變化必談招商的強烈共識和社會輿論氛圍。

二、我區招商引資工作創新和亮點 今年以來，我區牢牢抓住發展機遇，充分發揮自身優勢，努力促進招商引資工作實現跨越式發展，面對各地招商引資競爭更加激烈的形勢，對政策、環境、服務等各個層面提出更高要求，創新工作思路，改進招商方式，招商引資工作取得了顯著成效。

第一，產業發展空間優勢進一步凸顯。東昌府區位于連接中西、通聯南北的樞紐位置，擁有豐富的自然資源，便捷的的交通區位，屬于山東半島藍色經濟區產業轉移向欠發達地區漸次推進的第一梯隊、第一方陣，產業發展空間優勢十分明顯，產業承接附著力顯著提升。

第二，主導產業配套嫁接能力進一步增強。我區產業特色鮮明，“十二五”期間，將重點建設機械電子和金屬材料兩個千億產業基地，軸承及保持器、汽車及零部件和化工建材三個五百億產業基地。隨著基地建設穩步推進，產業鏈條不斷延伸，配套嫁接能力進一步增強，產業集聚效應將充分顯現。

第三，前所未有的多重政策機遇惠顧我區。一是國家加快中部地區崛起的中原經濟區發展規劃實施，二是省委、省政府對省會城市經濟圈的政策支持力度空前，三是西部經濟隆起帶發展戰略，創造了經濟發展的良好環境。

第四，項目承載能力取得突破。我區已進入園區建設的高速發展期，園區基礎設施不斷完善，承載能力顯著增強，困擾經濟社會發展的園區建設問題進一步改觀，工業項目用地瓶頸不斷突破，形成了配套完善、功能區分、落地保障的園區建設新格局。

第五，政務環境發生顯著變化。今年，區委、區政府繼續把招商引資作為經濟工作的重點之一，下發指導招商引資工作的政策文件，建立機構、完善政策、健全機制，政府職能進一步轉變、審批事項進一步簡化，工作效率進一步提高，使我區的投資環境發生顯著變化，形成了領導重視、干部參與、社會支持的良好招商氛圍。

三、加快招商引資的建議

綜合以上分析，我區招商引資工作取得了長足進步，但與市委市政府的要求相比，還有差距。為此，我們要緊緊抓住當前“一區一圈一帶”的發展機遇，進一步優化發展環境，自我加壓，不斷增強招商引資工作的責任感和使命感。

（一）確定科學招商思路

我區屬于欠發達地區，招商工作起步較晚，引進項目規模較小。因此，積極謀劃發展戰略，堅持科學的招商工作思路，對進一步發揮招商引資對經濟的促進作用意義重大。今后，要以“強化產業招商，推進專業招商”為手段，以“做強主導產業、承接產業轉移”為重點，以“提高財政貢獻、擴大社會就業”為目標，在招商引資中提升產業層次，在招商引資中提升城市形象，努力做到招商選資，切實提高招商引資工作水平。

（二）發揮政策導向作用

借鑒參照周邊地區做法，使招商引資政策優惠度更大、涵蓋面更廣。要通過政策的導向作用，加速主導產業發展，促進招商引資工作上臺階、上水平。一是細化商貿流通、文化旅游業政策，提高可操作性。二是規范“一事一議”政策的條件和范圍，細化工作流程。

（三）健全招商引資機制

一是實行例會制度。按照“集體研究、會議決策、定期召開”的原則，解決招商項目在規劃準入、落地建設、政策環境等方面的具體問題，進一步做好招商引資項目信息搜集、溝通聯絡、政策決策、跟蹤協調等環節的服務工作，消除“一事多議”和“議而不決”現象。

二是成立招商服務窗口，作為招商局的二級機構，由招商局負責日常管理，進入行政服務中心，人員原則上由各職能部門抽調組成，原工作關系保持不變。主要職責是：負責接待外來投資者，進行規劃介紹、推薦選址、投資環境講解；發布項目信息和招商政策；承擔行政服務中心行政審批綠色通道職能。

三是實行多措并舉推動措施。一是完善月調度、季考核、半年述職相結合的招商引資調度會議制度。針對產業招商、重大招商項目、招商后進單位分別開展專項調度活動。二是抓好招商引資的督查考核工作，把招商能力作為選拔任用干部的主要條件之一，破格提拔招商工作中有突出貢獻人員。各縣區經濟合作局主要負責人掛任縣區長助理，以利對外開展溝通聯絡，對內進行有效協調。對工作不力、進度不快的單位和個人，及時提醒告誡。三是在招商引資預算中，列支各任務單位一定數額的招商經費，并部分提前預支，保障各單位日常招商工作的開展。

四是建立經常性培訓制度。注重對招商人員的專業化培訓，著力打造高素質的專業招商團隊。人員培訓范圍包括市級領導和各部門的領導，招商局、招商辦成員，重點企業的高管人員。培訓采取請進來和走出去相結合，定期與不定期相結合，培訓班與考察調研相結合的方式。培訓內容為基本市情區情、發展戰略、投資環境、優惠政策、業務流程、招商禮儀等。

（四）加快園區建設步伐

一是編制園區發展規劃。做好園區規劃是實現園區發展的前提條件。建議各園區結合城市總體規劃修編、“十二五”規劃編制，制定完善園區發展規劃，突出主導產業發展，設置新興產業園區和服務業產業園區，增強承接各類招商項目的能力。

二是著力推進在建項目進程。繼續實行重大項目領導分包或聯系制度，并切實發揮作用。組織人大代表、政協委員定期對項目建設巡查實指導，督促快干。對在建項目存在的共性問題，一要進一步簡化項目審批程序，解決個別環節上“腸梗阻”現象，對選址、規劃設計、圖紙審查、環評、安全報監、工程報建等程序進行整合，真正開辟審批“綠色通道”。二要進一步加大監管力度，每月對在建項目考核進度，對進度較慢的項目，強化約談告誡制度。項目單位要對進度進行時限承諾，根據合同約定，嚴格執行項目退出機制。二要切實解決好項目的電力、商砼、供熱、供水問題，加大協調力度，確保及時供應。三要幫助解決項目企業融資難問題。建議金融管理部門擴大助保金貸款范圍，出臺中小企業融資優惠政策。

三是集中建設標準化廠房。各園區要制定標準化廠房建設規劃，可采取政府投資建設、工業地產開發、大型企業自主配套開發等模式，給予入駐企業一定的租金補貼或稅費優惠，滿足中小型企業發展需求，為其提供快速落地的建設平臺。

（五）實行招商聯動方式

一是領導招商責任化。繼續對市委、政府負責同志分配指導性任務。同時，按照工作分工每位領導同志分包一個產業招商或1-2個聯合招商組。

二是部門招商聯合化。根據部門的工作性質、人員力量分為A、B類單位，以A類單位為牽頭單位，自由組成若干聯合招商組，充分發揮部門聯合招商的組合優勢，集中各部門優勢資源，實現招商的以點帶面。聯合招商組牽頭單位明確一名分管負責人，其他單位抽調專人專職招商。

三是招商方式多樣化。開展節慶會展招商。積極組織、利用好國家、省、市大型節慶會展和專項經貿活動平臺，有針對性的開展招商推介。開展以商招商。建立重點企業信息庫，定期開展回訪活動，幫助企業解決實際問題，鼓勵企業擴大投資或吸引與其關聯度高的配套產業，建立以商招商的激勵機制。開展上門招商。各招商局要對各產業排名前100強、各區域重點企業進行梳理，列出重點跟蹤企業20家以上，針對性地提出招商項目推介方案，開展上門邀商、攀商、附商、招商活動。開展網上招商。市情、政策、服務、環境、載體介紹要全面，網頁內容、推介項目、招商動態和信息要經常更新，信息回復、項目跟蹤要及時。

（六）進一步優化發展環境

建設優質高效的政務環境，落實招商引資推進工作機制，加強行政服務中心規范化建設，全面推行窗口單位首席代表制度。嚴厲查處危害經濟發展環境的行為，規范收費行為，制止“三亂”現象，保護投資者利益。進一步完善監督、制約機制，建立民主評議制度，每年組織外來投資者對相關部門進行測評并將結果在有關媒體公布。加強信譽建設，提高政府的執行力和公信力，打造“誠信聊城”。

第四篇：反洗錢工作問題分析及對策建議

反洗錢工作問題分析及對策建議

隨著保險業洗錢活動頻率的日趨增高和洗錢規模的不斷擴大，保險業已然成為我國反洗錢工作的重點領域，通過保險業進行洗錢的方式呈多樣化、隱蔽化、專業化趨勢。保險洗錢危害極大，不但會影響保險公司自身的長遠健康發展，還直接為其上游犯罪提供了資金通道和便利，無形中助長縱容了違法犯罪行為的發生，會對國家金融秩序和社會秩序產生多重的負面影響。因此，防范和打擊保險洗錢行為是當前反洗錢工作的重點之一。雖然保險業已經被正式納入反洗錢工作范疇，但在實際工作中，保險機構存在著片面重視保險主業發展，忽視反洗錢工作，人民銀行對保險業的監管要求與保險行業自身要求存在偏差，反洗錢工作成效不佳等情況，所以說保險業反洗錢工作亟待加強。

一、目前保險業反洗錢工作存在的主要問題

（一）反洗錢內控制度和操作規程還不夠健全完善。具體表現為反洗錢內控制度和操作規程與日常業務辦理相脫節，造成了反洗錢工作制度不能有效落實，反洗錢義務履行不夠到位；沒有根據反洗錢工作要求對現行的有關規章制度和業務系統進行修訂，妨礙了反洗錢工作開展，如客戶身份資料與業務人員相分離，業務系統的交易記錄保存時間短，一些交易記錄保存不全等；各機構網點主要依據各項業務規定對客戶身份進行識別，而未按照反洗錢客戶身份識別制度對各項業務的相關規定進行修訂和完善，造成了部分客戶身份基本信息的缺失；未建立以客戶為中心的客戶身份識別檔案，分屬于不同部門的客戶身份信息資料缺乏相互之間的核對、印證，為一些不法分子利用金融機構進行洗錢活動留下了可乘之機；未建立客戶身份信息登記制度，一旦業務人員離職或崗位變動，就會失去很多重要情況和線索；客戶身份信息不能得到有效利用，因客戶身份信息資料由專人管理，并在一定時間后上交上級單位，一線業務人員不能方便地調用客戶身份信息，嚴重影響反洗錢工作開展；對客戶身份證件的核實缺乏有效措施，目前的客戶身份識別制度，大多沒有規定在什么情況下采取什么措施對客戶身份證件進行核實，很難確保客戶身份信息的真實性和有效性，甚至存在客戶身份證件失效后仍繼續辦理業務現象。

（二）保險從業人員素質較低，缺乏開展反洗錢工作的主動性。保險機構的業務人員作為反洗錢工作中客戶身份識別基礎工作的第一道關口，在開展業務的過程中，沒有履行客戶身份盡職調查義務。目前，保險機構從業人員準入門檻較低，素質參差不齊，缺少反洗錢工作系統培訓和學習，對反洗錢相關法律法規了解很少，又缺乏必要的業務技能，不能較好的履行反洗錢職責。同時，保險業實行個人所得和業績掛鉤的激勵機制，使保險業務人員為了促成保險業務，在有限的市場中爭取到更多的份額，追求最大利潤，很少考慮投保人的資金性質和來源，甚至認為反洗錢工作可能引起客戶流失，導致反洗錢工作積極性不高。

（三）保險業反洗錢宣傳培訓力度不夠，缺乏暢銷機制。正是因為投保客戶對于保險機構反洗錢工作不理解，更加說明保險業反洗錢宣傳力度不夠，普通群眾對反洗錢工作的基本知識及職責不了解，對反洗錢法律法規及相關制度認知匱乏，沒有形成主動配合保險機構反洗錢工作的覺悟和意識，未形成全民防范洗錢犯罪，打擊洗錢活動的氛圍。

二、針對保險業反洗錢工作的對策建議

（一）端正認識，樹立正確的反洗錢工作理念

我們已經清晰的看到，監管部門在早期對保險業的反洗錢工作要求較低，但隨著形勢的發展，保險公司的反洗錢責任和義務會越來越明確和完整。且目前保監會也強化了反洗錢監管控制。反洗錢義務履行不到位，我司此前打下的合規工作的基礎可能會付之東流，關于到公司的利害。因此，我們必須加強工作主動性，腳踏實地的做好反洗錢工作。

（二）完善內控制度，認真落實

目前，保險公司下一步的工作重點要集中在制度的細化完善和落實執行上，不但要使直保業務核保、保單管理、理賠等業務流轉環節更符合反洗錢真實性、有效性、完整性的有關要求，還要進一步規范銀行、中介機構等的代理銷售行為，確保在代售過程中切實履行了相應的反洗錢義務，特別是在客戶身份識別的環節上，要認真執行相關規定，不能再將客戶開戶時的身份識別作為客戶身份識別的最終結果，必須要進一步了解投保人、被保險人以及指定受益人的真實情況，了解實際控制客戶的自然人和交易的實際受益人情況，確保業務交易的可追蹤性。

（三）形成反洗錢培訓學習的長效機制 要通過為反洗錢工作人員提供多樣化的學習反洗錢知識的渠道，盡快培養一批具有反洗錢專業技能的業務骨干，全面提升公司反洗錢工作水平。一是要結合國內外反洗錢工作形勢和各公司實際運營狀況，編定一套《保險業反洗錢工作培訓教材》，作為今后反洗錢工作的基礎教材；二是要進行反洗錢專題培訓，培訓內容不僅要涵蓋反洗錢日常工作處理，還要包含當前國際國內保險業反洗錢的理論和實踐；三是要建立反洗錢內、外交流機制，鼓勵和引導反洗錢工作人員自發地參與各種反洗錢工作探討和經驗交流。

（四）防范風險，統一監管

要制定《反洗錢工作內部審計方案》，針對組織機構建設、工作流程設定、關鍵業務點管控措施、工作人員管理等反洗錢工作要點制定詳細的工作計劃，將反洗錢工作統一納入公司內控管理體系。

（五）專項調研，重點整改

要在一些經濟外向度高、經濟結構特殊、反洗錢任務較重的區域開展專題調研，重點要解決保險公司與中介公司、保險公司與銀行間如何建立反洗錢工作聯動機制等，排除保險業反洗錢工作阻力和壓力，爭取反洗錢工作的主動性和前瞻性。

**財產保險股份有限公司 ***分公司

二零一二年七月一日

第五篇：64例胃腸減壓患者意外拔脫管相關因素分析及對策

64例胃腸減壓患者意外拔脫管相關因素分析及對策

【摘要】 目的 分析意外拔（脫）管發生的原因及對策。方法 對我院64例胃腸減壓的患者進行回顧性分析，總結64例意外拔管者的發生原因及采取的措施。結果 患者因不適拔管29例，不能配合治療自行拔管10例，膠布固定松脫10例。結論 加強患者的心理疏導，良好的固定方法尤為重要，做好置管期間的基礎管理。

【關鍵詞】 胃腸減壓；處理對策；相關因素

【中圖分類號】R562.25 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2015）02-0723-020

胃腸減壓是臨床上常用的一種治療措施，泛應用于消化系統各種疾病的治療[1].意外拔（脫）管（Unp lanned Extubation，UE）[2]是指導管意外脫落或未經醫護人員同意，患者將導管拔除，也包括醫護人員操作不當所致拔管.一旦發生UE，可能對患者造成損傷，延長住院天數，增加費用，影響手術成功，甚至導致死亡.臨床上，胃腸減壓患者UE發生較為常見，因此，研究胃腸減壓患者UE發生的臨床特征及對策有著非常重要的臨床意義。臨床資料

2004年-2014年我院發生胃腸減壓UE的患者共64例，其中男47例，女17例，年齡最小6個月，最大82歲。主要診斷：消化道出血、胃癌、腸癌、腸梗阻、腸套疊、急性胰腺炎、膽管結石、腹痛待查等等。拔管原因分析

見表1。

2.1 患者感覺不舒適拔出胃管（1）感覺鼻咽部疼痛、刺激性咳嗽，多因插管時引6起鼻黏膜損傷和咽部異物感，再加上咳嗽時腹部創口的疼痛，不能耐受，將胃管拔出；（2）胃部不適，灼燒感、惡心、呃逆等，為常見原因，是因長期禁食，胃管留置刺激胃黏膜引起。患者認為是胃管置入引起，遂將胃管拔出；（3）腹脹明顯，有時伴惡心嘔吐，不能有效引流，多因胃管前端小孔堵塞或粘貼于胃壁導致引流不暢，達不到減壓的效果，患者失去信心，拔出胃管。

2.2 患者不慎拔出胃管夜間睡眠狀態時無意識拔出胃管，特別是老年人入睡后無意識的手部動作，如空抓、抓撓面部等，喚醒后都說不知道，在做夢.活動時不小心拔出。

2.3 胃管自行脫出（1）胃管固定不牢固。由于膠布長期黏貼，鼻部的汗漬、油脂浸潤，造成粘貼不牢固，護士未及時發現和處理，導致胃管脫出.2）惡心、嘔吐時吐出。由于引流不暢，不能起到胃腸減壓的作用，護士未能及時發現處理，導致患者頻繁惡心、嘔吐，將胃管吐出；（3）劇烈頻繁咳嗽時咳出。反復咳嗽或老年人有哮喘、支氣管炎等呼吸道病史，未能有效控制癥狀，將胃管咳出。

2.4 健康宣教不到位，醫護人員向患者及家屬解釋胃管的重要性時過于簡單，使患者對胃管的意義認識不足；醫生及護士未能教會患者在改變體位時妥善保護胃管的方法，未能較好的指導應對不適的方法。

3.護理對策

3.1 心理護理，加強置管前的宣教良好的心理干預可使患者獲得心理支持，提高留置胃管的耐受性。可在術前一天通過醫患、護患交流讓患者了解所患疾病的知識，留置胃管的作用，可能出現的不適及應對方法，告知胃管脫出的嚴重性，留置胃管一般時間和促進術后恢復的配合方法，使患者減輕、甚至消除恐懼緊張心理，且有良好的心理準備，主動積極配合治療。留置胃管前告知置管時配合的方法，指導如有惡心嘔吐等不適，做深呼吸，可緩解癥狀。置管后對患者已體驗到的痛苦應表示理解、同情，同時對患者的積極配合給予鼓勵、表揚。指導患者避免引流管折疊、受壓、扭曲，以免影響引流效果；指導翻身、坐起及下床活動時動作宜緩慢，不要突然變換體位牽拉胃管；如有膠布粘貼不牢固或胃管脫出等情況，及時通知護士或醫生，給予處理。

3.2 加強培訓，提高護理人員防范胃腸減壓UE發生的認知水平和技巧將防非計劃性拔管的課程作為護理人員上崗和繼續培訓的常規內容，通過系統培訓胃腸減壓UE危險因素和有關對策，提高醫護人員對防范胃腸減壓UE發生知識的知曉率和防范技巧。

3.3 良好的固定方法可防止脫管，增加患者自行拔管的難度。一種“Y型”固定，采用3 M絹質膠布，取1條長約10 cm、寬約2.5 cm的膠布，從一端中間撕開6～8 cm，未撕開的貼于鼻翼上（靠近鼻尖），撕開的2條分左右方向交叉繞在胃管上；再取長5～7 cm的膠布，從中間撕開成2條，將其中一條以高抬法將胃管固定于一側面頰部，另一條固定于鼻翼膠布上端（不超過鼻翼的寬度）[3]。另一種方法是“工字型”固定，采用3M棉質膠布，取長3.5 cm、寬2 cm的膠布，在上1.5 cm、下1 cm處兩邊分別向內剪去0.5 cm，即成“工”字型，上貼于鼻翼上，下貼包繞于胃管上。再取一條型3M棉質膠布約l cmX 6 cm，以高抬法將胃管固定于一側面頰部，降低UE發生率。

3.4 做好置管期間的基礎護理，增進患者的舒適感.針對留置胃管后對咽喉部黏膜的刺激出現干痛，黏膜破潰，應做好患者的口腔、鼻腔護理，每日數次含漱溫開水，口唇涂石蠟油。必要時給予霧化吸入，2次/d，以減輕咽喉不適；適當抬高床頭30°～45°或取半坐臥位，減少胃液返流。

參考文獻

[1] 王淑霞.胃腸減壓適應癥不良反應護理的研究進展[J].護士進修雜志，2007。22（5）：401―403.[2]陳愛萍，蔡虻.ICU患者非計劃性拔管及相關研究進展[J].中華護理雜志。2007，42（10）1934―937.[3]黃愛微。范栩妃，石素文，等.胃腸減壓管固定方法改進的臨床應用研究[J].現代中西醫結合雜志，2006.