第一篇：廉政機制

以“兩整治一改革”為抓手，構建

抓本級帶系統促領域的反腐倡廉建設機制

為深入推進全省國土資源系統反腐倡廉建設，有效遏制領域內腐敗現象易發高發態勢，制定了《關于抓本級帶系統促領域深入推進反腐倡廉建設的意見》，提出以完善懲治和預防腐敗體系為重點，抓本級、帶系統、促領域推進反腐倡廉建設，形成分級負責、上下聯動、部門協作，既促進國土資源工作人員廉潔從政，又促進領域各方主體依法辦事的反腐倡廉工作機制。中央、國土資源部部署國土資源領域腐敗問題治理和“兩整治一改革”專項行動后，廳黨組召開了全省國土資源系統視頻會議進行動員部署，進一步提出將“兩整治一改革”工作與推動形成抓本級帶系統促領域機制有機結合、深度融合，既堅持用抓本級、帶系統、促領域的理念和方法推進“兩整治一改革”工作，又要因勢利導、有效轉化，以取得的工作成果切實推動抓本級帶系統促領域機制的形成和完善。一年多來，我廳采取一系列有力措施，通過系統各級國土資源部門的共同努力，“兩整治一改革”工作取得了豐碩的成果，抓本級帶系統促領域的反腐倡廉建設機制逐步形成。

一、抓好本級，在干部管理和風險防控上下功夫

廳黨組深刻認識，事業的成敗關鍵在人，一支廉潔高效的國土資源干部隊伍是國土資源事業能否更好地促進和服務科

學發展、跨越發展的重要基礎，堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督，不斷提升干部想干事、勤干事、不出事的思想意識，促進行政權力運行更加規范化、科學化。

（一）廉潔自律工作持續加強。圍繞貫徹執行《廉政準則》，廳黨組作出了關于國土資源工作人員廉政勤政八嚴格八不準的決定，進一步整肅干部隊伍的紀律作風；印發了《駐廳紀檢組監察室關于加強監督工作的若干意見》，促進監督工作的制度化、規范化，加強對干部廉政勤政的日常監督。在干部中廣泛開展廉潔從政教育，通過下發準則讀本、組織觀看學習輔導報告、集中測試等方式，幫助干部熟悉掌握準則八個方面“禁止”、52個“不準”的規定內容；通過組織學習有關反腐倡廉文件和會議精神、開展黨風廉政教育月活動、在培訓班中開設廉政課程、觀看廉政教育片、參觀警示教育基地、節假日前發出提醒短信等方式，幫助干部時刻繃緊廉潔自律弦；通過開展“嚴要求、齊努力，共建務實高效機關作風”活動、創先爭優“五比五在前”活動，促進干部作風進一步轉變。組織干部對照準則、國土資源部“五條禁令”和廳黨組決定的情況進行自查自糾，包括廳領導在內的全廳259名干部上報了自查自糾情況，并作出廉潔從政承諾。中央《關于領導干部報告個人有關事項的規定》下發后，及時組織78名副處級以上干部學習和填報《領導干部個人有關事項報告表》、《配偶子女均已移居國（境）外的國家人員有關情況報告表》等。

（二）行政權力運行更加規范。以省監察廳對我廳開展依法行政綜合監察為契機，組織對2008年以來履行行政職權情況的14069項具體行政執法事項和132個規范性文件進行了自查自糾，對自查和檢查中發現的問題認真整改，提高了依法行政水平。認真開展行政權力清理工作，梳理出155項行政職權，形成目錄后向社會公布，在此基礎上對20多項重要的行政許可及審批事項編制了流程圖，認真修訂17項行政許可及審批事項的辦理指南，進一步規范權力流轉，優化業務流程。對20項具有自由裁量空間的行政處罰權制訂了全省統一標準，明確了處罰依據、裁量檔次和處罰基準，并完善行政處罰自由裁量權行使規則、自由裁量權責任追究辦法、監督檢查與評議考核暫行辦法等制度，規范裁量權的行使程序，接下來還著手把統一規范裁量權工作向其他行政執法職權延伸。今年8月，省政府法制辦、省效能辦對我廳開展了規范行政權力運行和規范行政裁量權工作評估檢查，我廳工作得到了檢查組的充分肯定。

（三）風險防控機制初步形成。我廳緊緊抓住國土資源管理工作中的關鍵崗位、核心業務和重點環節開展風險排查，除廉政風險外，結合近年來國土資源干部因失職瀆職受到責任追究的現象不斷增多，將履職風險也納入了排查范圍，按照梳理排查、評估分析、審定執行三個環節進行排查，將風險點劃分高、中等、一般三個等級，制定防控措施，確保風險點既找得

準，又能切實防得牢、控得住。全廳共排查出廉政風險點和履職風險點188個，排查成果印發全體干部職工，并在全省國土資源系統范圍內公開。研究制定了《福建省國土資源廳廉政風險防范管理暫行規定》，對風險排查、風險教育、風險規制、風險監控等作出明確規定，將廉政風險防范管理作為落實黨風廉政建設責任制和建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。此外，我廳下發了《關于做好國土資源管理廉政風險和履職風險防控機制建設有關工作的通知》，指導各級國土資源部門推進廉政風險防控機制建設。

第二篇：廉政預警機制

腐敗防控機制

為全面貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，進一步推進XX煙草懲防體系建設，建立健全有效預防腐敗的工作機制，防范違法違紀行為的發生，促進全體黨員干部及從業人員廉潔從政從業，結合單位實際，制定本制度。

一、腐敗防控工作目標

及時了解掌握本單位、本部門黨員干部在黨風廉政律設方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到關口前移，防范在先，變事后懲戒為事前監督，變被動查處為主動防范，增強反腐倡廉工作的預見性；通過對腐敗信息進行分析，為科學決策提供依據，增強反腐倡廉工作的針對性；及時提醒，有效遏制腐敗，最大限度地愛護和保護干部，維護煙草干部職工隊伍形象，增強反腐倡廉工作的主動性。

二、腐敗防控信息收集

暢通廉政情況反映渠道(如設立廉政意見箱、公布舉報電話等)，廣泛接受群眾舉報、投訴，采用多種形式的的收集方式(干部考察，民主評議，廉政監察、執法監察等專項檢查，領導班子民主生活會等)，及時發現、獲取并傳遞黨風廉政建設情況和黨員領導干部廉潔從政方面的信息。主要包括：社會公眾對煙草行

業黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議和評價；干部群眾對涉及黨風廉政建設方面的傾向性、苗頭性問題以及對黨員干部違法違紀問題的反映；重大改革措施出臺后的反映和評價；各項專項檢查、干部考察、民主評議、案件查辦以及領導班子民主生活會、領導干部述職述廉、領導人員個人有關事項報告等過程中發現的，涉及黨風廉政建設和黨員干部廉政建設違法違紀的問題；有關黨風廉政建設和反腐敗工作的其他情況。

三、腐敗預警情形

1．單位、部門或所屬人員發生苗頭性、傾向性的違紀、違規行為；

2．信訪舉報件經初步核實，問題性質較輕的行為； 3．各項專項檢查、干部考察等過程中發現的涉及違反廉潔自律規定的行為；

4．損害人民群眾利益，影響政風行風建設的行為； 5．檢監察部門認為需要啟動預警的其他行為。

四、腐敗預警方法

1．腐敗預警通知書。對信訪反映存在輕微違紀行為或屬于自律范圍一般問題的黨員干部和在一定范圍內存在苗頭性、傾向性問題的單位，對相關責任領導和人員發出《腐敗預警通知書》，并要求其在規定的時限內就有關問題做出說明、檢查和整改。

2．詢問與質詢。對在黨風廉政建設方面存在明顯問題，經過整改后仍未得到有效解決的，實行詢問與質詢，促進問題的更

好解決。

3．誡勉談話。對群眾反映的在思想政治、履行職責、作風建設、廉潔自律等方面存在的較大問題的領導干部，有市局黨組紀檢組、監察科和相關部門按干部管理權限進行誡勉談話。

4．督辦通知書和監察建議書。對貫徹落實黨風廉政建設責任制不到位、制度不健全、措施不得力，問題比較突出的部門和干部，發出督辦通知書和監察建議書，督促其落實整改措施、任真糾正問題。對查糾不力或整改不徹底的，追究相關人員的責任。

五、組織領導

腐敗預警工作由黨組統一領導、紀檢監察部門協調有關部門組織實施。按照分級管理的原則，采取下管一級的辦法，多方預警，層層保障。對個人的預警按照管理權限進行。

六、預警級別設置

根據部門和個人違反黨風廉政建設規定的情況，確定不同的預警等級，制定相應的處置預案，采取不同的預警措施，做到早發現、早提醒、早預防、早整改，盡可能避免不廉潔現象或腐敗問題的發生和蔓延擴大，將問題消滅在萌芽狀態。

根據違反廉政建設有關規定的程度，分別設置一級預警、二級預警、三級預警：

1、對違反黨風廉政建設規定，情節輕微或存在群眾議論、反映較多的苗頭性、傾向性問題的單位和個人，啟動一級預警，處置預案是：對單位或部門責任領導和個人進行誡勉談話，發出

預警通知書；要求在規定的時限內就有關問題做出說明；責成對存在的問題進行整改。

2、對違反黨風廉政建設規定，情節較重的單位和個人及一級預警后未進行整改或整改走過場的，啟動二級預警，處置預案是：對單位或部門領導進行誡勉談話；對該單位或部門在黨風廉政建設目標考核中扣分；督促制定具體整改措施，并視情進行詢問與質詢；責成對所屬干部進行專題教育。

3、對違反黨風廉政建設規定，情節嚴重的單位和個人及二級預警后未落實整改措施或整改不到位的，啟動三級預警，處置預案是：對單位領導進行集體廉政談話；責成召開指定內容的領導班子民主生活會；發出督辦通知書或監察建議書，督促整改；實施責任追究，對違紀人員進行查處，按黨風廉政建設責任制的規定追究相關人員的責任。

4、對立案查處的案件，結案之后對單位或部門實施三級預警。

七、檢查落實

紀檢監察部門要認真履行職責，充分發揮腐敗預警制度的功能和作用。通過對預警情況進行分析研究，剖析腐敗成因，提出改進意見和建議，為強化黨風廉政建設責任制的落實提供科學的決策依據。

對實施腐敗預警工作機制不力，致使部門或所屬人員發生了違規違紀行為，出嚴肅追究直接責任人的責任外，依據事實，追

究腐敗預警工作機制實施人員的責任。

腐敗預警制度

第一條 為全面貫徹中共中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步推進全省交通系統懲防體系建設，建立健全有效預防腐敗的體制機制，防范違法違紀行為的發生，促進交通黨員干部及各類工作人員廉潔從政，結合實際，制定本制度。

第二條 腐敗預警工作目標是：及時了解掌握本單位、本部門以及黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到關口前移，防范在先，增強反腐倡廉工作的預見性；通過對腐敗預警信息進行分析，為科學決策提供依據，增強反腐倡廉工作的針對性；及時提醒，有效遏制腐敗，最大限度地愛護和保護干部，維護交通職工隊伍形象，增強反腐倡廉工作的主動性。

第三條 腐敗預警堅持預防在先的原則。把工作的著力點由事后向事前推進，變事后懲戒為事前監督，變被動查處為主動防范，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。

第四條 腐敗預警要達到及時、管用的目的。對暴露或反映黨風廉政、政風行風方面的問題迅速作出反應，及時做出預警，并采取合理有效的對策措施，切實加以解決。

第五條 腐敗預警前的信息收集。暢通廉政情況反映渠道（如設立廉政意見箱、公布舉報電話等），廣泛接受群眾舉報、投訴，采用多種形式的收集方式（干部考察，民主評議，巡視，廉政監察、執法監察、效能監察等專項檢查，領導班子民主生活會等），及時發現、獲取并傳遞黨風廉政建設情況和黨員干部廉潔從政方面的信息。主要包括：社會公眾對交通黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議和評價；干部群眾對涉及黨風廉政建設方面的傾向性、苗頭性問題以及對黨員干部違法違紀問題的反映；重大改革措施出臺后的反映和評價；各項專項檢查、干部考察、民主評議、案件查辦以及領導班子民主生活會、領導干部述職述廉、個人重大事項報告等過程中發現的涉及黨風廉政建設和黨員干部違法違紀的問題；有關黨風廉政建設和反腐敗工作的其他情況。

第六條 單位、部門或黨員干部及各類工作人員出現下列情形應實施腐敗預警：

1.單位、部門或所屬人員發生苗頭性、傾向性的違紀、違規行為；

2.信訪舉報件經初步核實，問題性質較輕的行為； 3.各項專項檢查、干部考察等過程中發現的涉及違反廉潔自律規定的行為；

4.損害煙草形象和人民群眾利益，影響煙草政風行風建設的行為；

5.紀檢監察部門認為需要啟動的其他行為。第七條 腐敗預警采用下列方式方法：

1.腐敗預警通知書。對信訪反映存在輕微違紀行為或屬于廉潔自律范圍一般問題的黨員干部和在一定時期、一定范圍內存在的苗頭性、傾向性問題的單位，對相關責任領導和人員發出腐敗預警通知書，并要求其在規定的時限內就有關問題做出說明、檢查和整改。

2.詢問與質詢。對在黨風廉政建設方面存在明顯問題，經過整改后仍未得到有效解決的單位，實施詢問與質詢，促進問題的更好解決。

3.誡勉談話。對群眾反映在思想政治、履行職責、作風建設、廉潔自律等方面存在較大問題的領導干部有各級黨委或紀委、組織部門按干部管理權限進行誡勉談話。

4.督辦通知書和監察建議書。對貫徹落實黨風廉政建設責任不到位、制度不健全、措施不得力，問題比較突出的單位和領導干部，發出督辦通知書和監察建議書，督促其落實整改措施、認真糾正問題。對查糾不力或整改不徹底的，追究相關人員的責任。

第八條 腐敗預警工作由各級黨委統一領導，各級紀檢監察部門協調相關部門組織實施。按照分級管理的原則，采取下管一級的辦法，多方預警，層層保障。對個人的預警按照干部管理權限進行。

第九條 根據單位、部門或個人違反黨風廉政建設規定情況，確定不同的預警等級，制定相應的處置預案，采取不同的預

警措施，努力做到早發現、早提醒、早預防、早整改，盡可能避免不廉潔現象或腐敗問題的發生或蔓延擴大，將問題杜絕在萌芽狀態。

根據違反廉政建設有關規定的程度，分別設置一級預警、二級預警、三級預警：

1.對違反黨風廉政建設規定，情節輕微或存在群眾議論、反映較多的苗頭性、傾向性問題的單位和個人，啟動一級預警，處置預案是：對單位責任領導和個人進行誡勉談話；發出預警通知書；要求在規定的時限內就有關問題做出說明；責成對存在的問題進行整改。

2.對違反黨風廉政建設規定，情節較重的單位和個人及一級預警后未進行整改或整改走過場的，啟動二級預警，處置預案是：對單位領導進行誡勉談話；對該單位在黨風廉政建設目標考核中扣分；督促制定具體整改措施，并視情進行詢問與質詢；責成對全體干部進行專題教育。

3.對違反黨風廉政建設規定，情節嚴重的單位和個人及二級預警后未落實整改措施或整改不到位的，啟動三級預警，處置預案是：對單位領導進行集體廉政談話；責成召開指定內容的領導班子民主生活會；發出督辦通知書或監察建議書，督促整改；實施責任追究，對違紀人員進行查處，按黨風廉政建設責任制的規定追究相關人員的責任。

4.對立案查處的案件，結案之后對單位或部門實施三級預

警。

第十條 加強腐敗預警制度執行情況的檢查落實，各級紀檢監察部門要認真履行職責，切實抓好落實，充分發揮腐敗預警制度的功能和作用。通過對預警情況進行分析研究，剖析腐敗成因，及時準確地預測出一定時期內黨風民情的動向，提出加強和改進反腐倡廉工作的意見和建議，為教育提高、制度防范、規范管理和強化監督等提供科學的決策依據，便于黨委、行政和紀檢監察部門作出正確的工作部署，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

第十一條 對實施腐敗預警制度不力，致使單位或所屬人員發生了違規違紀行為，除嚴肅追究直接責任人的責任外，依據事實，追究腐敗預警制度實施人員相關責任。

第十二條 本制度由省交通廳紀委、監察處負責解釋。第十三條 本制度從2008年5月1日起實施。

附件1 XX縣煙草專賣局（分公司）廉政風險

預警通知書

? ?監預字第 號

：

經查，你單位（部門）在黨風廉政建設和反腐敗工作中存在以下問題：

1.2.3.……

上述問題沒有達到XX縣煙草專賣局黨風廉政建設責任制所提出的要求，現對你單位（部門）提出腐敗預警，要求你單位（部門）在 日內迅速提出整改措施進行整改，并將整改情況書面報紀檢監察科。

送達人： 接收人：

年 月 日

附件2 XX縣煙草專賣局（分公司）廉政監察建議書

? ?監建字第 號

關于對××（單位或部門名稱）××問題的

監察建議

：

第一部分：導語

第二部分：監察中發現問題的事實

第三部分：提出檢察建議及有關法律法規依據 第四部分：結束語

年 月 日

廉政提醒機制

為加強我局黨風廉政建設，從源頭上預防和遏制各種不廉潔行為的發生，結合我局實際，制定本工作機制。

一、加強廉政教育

開展定期和不定期的政策法規和廉政警示教育，不斷提高黨員干部廉潔自律、拒腐防變的自覺性，自覺接受廣大干部職工的監督。

二、召開廉政情況分析會

對全局黨風廉政建設情況、黨組成員和副科級以上領導干部落實廉政責任制情況進行認真剖析，查找存在的問題，分析存在問題的原因，制定切實可行的防范措施，做到防微杜漸。

三、完善制度建設和監督制約機制

修訂和完善廉政建設各項制度，明確責任，加強監督，嚴格檢查考核，落實責任追究，防止不廉潔行為的發生。

四、提醒情形

1．五一節、中秋節、國慶節、元旦、春節等重大節假日；

2．本單位干部人事調整、重大項目招投標、物資采購等重要活動。

五、重點提醒

1．領導干部個人提職、調動、退職；

2．領導干部操辦個人婚喪嫁娶、建房購房等等事宜； 3．領導干部出國(境)、參加外事、外出培料考察； 4．領導干部子女上大學、出國留學； 5．領導干部重要公務接待。

六、工作措施

1．廉政提醒是用廉政規定對黨員干部容易發生不廉潔行為的事前、事中提醒，是一種預警防范教育活動，要嚴格按照黨風廉政責任制“一崗雙責”的要求，把廉政提醒制度滲透到全局各項工作中，把廉政提醒制度列入黨風廉政建設責任制的檢查考核，作為評先評獎、提拔使用的重要依據，2．紀檢監察人員要切實加強監督檢查。對應該提示而未提示以致發生問題造成不良影響的，要追究有關領導責任。每個黨員干部，特別是領導干部應對照提示內容，嚴格落實事前辦事計劃和事后辦理結果報告制度，自覺規范各種行為，防止問題發生。

廉政監察機制

為了加強對黨員領導干部的廉政監督，促進黨員領導干部認真執行廉潔自律各項規定，清正廉潔，保持黨的先進性和純潔性制定工作機制。

一、監督事項

1．執行黨的基本路線和各項方針政策，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。’

2．貫徹民主集中制，實行民主決策，科學決策。3．黨員領導干部參加雙重民主生活會，自覺接受群眾批評和監督。履行黨員義務，完成黨組織分配的各項工作任務。4．堅持實事求是，認真調查研究，講實話，辦實事，求實效。

5．樹立正確的權力觀、政績觀，正確行使手中的權力。6．廉潔自律，遵紀守法，嚴格按制度辦事，遵守職業道德和社會公德。

7．不接受可能對工作產生影響的單位或個人的宴請； 十收受現金、有價證券、貴重物品等。

二、監督方法

以科室為單位，每半年向監察科報告所屬黨員的思想作風建設、廉潔自律和工作情況。如遇重大情況及時報告，監察科將各

部門報告情況梳理后，形成專題情況報告，報黨組紀檢組。

局黨組每年召開一次涉及廉潔自律情況的專題民主生活會，部門負責人列席民主生活會，并對黨組成員進行民主評議。

三、整改措施

1．對黨員干部在廉潔自律、作風建設等方面的苗頭性問題，要及時進行廉政談話。對群眾反映較為強烈的黨員干部，由紀檢組進行誡勉談話。

2．經教育仍未改正的，將依據《中國共產黨黨員監督條例》，給予相應的黨政紀處分，情節嚴重的，移交司法機關處理。

廉政評議機制

為貫徹落實黨風廉政建設責任制，推動黨風廉政建設深入開展。結合工作實際，制定本工作機制。

一、評議內容

1．制定黨風廉政建設工作計劃并組織實施的情況。包括召開有關全議，制定實施意見、工作規劃，主要領導定期聽取匯報，職能部門做好組織協調，針對存在問題采取措施加以解決等主要情況。

2．遵守《廉政準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及制止奢侈浪費和廉潔自律各項規定的情況。

3．組織開展黨性、黨風、黨紀和廉政教育活動的情況。建立健全黨風廉政建設的各項制度，并組織落實的情況。研究分析職責范圍內的黨風廉政狀況，及時解決工作中存在的苗頭性、傾向性問題的情況。

4．領導和組織對系統黨風廉政建設和反腐敗工作的監督檢查和考核的情況。

5．執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，紡織和糾正用人上的不正之風的情況。

6．對責任范圍內黨風廉政建設方面存在的問題和發生的違法違紀案件的查處、實行責任追究情況。

7．召開領導班子民主生活會，糾正領導班子和領導干部存在的問題及哼遵守政治紀律、組織人事紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律情況。

8．其它需要評議的情況。

二、評議方法

1．宣傳發動。組織參加評議和被評議人員學習有關文件精神，提高思想認識，端正評議態度，明確評議內容、掌握評議方法。

2．述職述廉。黨組成員、科級(含副科級)干部在本單位全體人員大會上做述職述廉報告。

3．群眾評議。召開座談會、發放調查問卷，分別對黨組成員、副科級以上干部進行民主測評。

4．召開民主生活會。.召開領導班子民主生活會，認真開展批評與自我批評，對征求的意見和建議，制定整改措施。

5．反饋評議情況。將評議結果及領導班子的整改措施在一定范圍內進行反饋。

三、工作措施

1．評議工作由局黨風廉政建設領導小組組織實施，監察科牽頭，人勞科配合 可組織專

2．評議工作一般在每年的第四季度進行，特殊情況也可組織專題評議。

3．評議要做好思想發動，充分發揚民主，廣泛聽取意見和建議。

4．評議工作結束后，要及時進行總結，針對存在問題，提出改進辦法，并將評議結果專題上報市局黨組。

廉政通報機制

為進一步加大黨風廉政建設和反腐敗工作的宣傳力度，引導廣大干部群眾正確認識反腐倡廉的形勢，充分發揮新聞媒體和社會各界對黨員干部的監督作用，促進反腐倡廉工作的深入開展，結合單位實際，制定本工作機制。

一、通報內容

1．貫徹落實黨風廉政建設責任制情況，反腐倡廉政策法規、有關規定的宣傳貫徹落實情況，各部門根據自身實際，解決突出問題的主要做法和采取的重要措施等；

2．黨風廉政建設和反腐倡廉工作新方法、新舉措； 3．信訪案件查處情況；

4．糾風治亂專項工作開展情況；

5．其它需要向干部職工和社會通報的反腐倡廉事項。

二、時間安排

原則上每半年通報一次，也可視情況增減。

三、通報范圍

根據通報內容，在公示欄或局域網等媒介通報反腐倡廉工作開展情況。也可借助當地新聞媒體、報刊宣傳反腐倡廉的成效。

四、組織實施

1．通報文字材料由監察科提供。涉及其他專項工作的，由

相關職能科室提供，主管領導把關。

2．需要向社會通報的事項，由辦公室負責聯絡新聞媒體，監察科配合。

3．內不通報的事項，由監察科負責，相關職能部門配合。

第三篇：中國古代廉政教育機制

3、中國古代廉政教育機制，為什么以儒家學說典籍作為廉政教材

貪污腐敗這一社會毒瘤是隨著社會分工而出現的，當社會經濟發展到一定階段，氏族制度瓦解，出現貧富分化，公共權力也集中到少數人手中，由于人類自私利己的本性，加之權力易被濫用的特點，貪污腐敗現象也隨之產生，這個階段在我國大約出現于“五帝”時代后期。隨后在我國漫長的封建社會中，由于實行高度集權的專制體制，加之民主制度的缺失，使腐敗現象更為盛行。過于泛濫的腐敗往往會引起民眾的不滿和抗爭，從而危害統治階級統治基礎，因此歷代統治者為緩和社會矛盾，均采取措施以遏制腐敗的蔓延。

廉政文化建設是反腐倡廉最核心最基礎的工程。在人類社會文明進化的歷史長河中有著許許多多對于清明政治的向往、追求和實踐的記載，形成不同社會條件下各具特色的廉政文化。儒家思想作為中國幾千年中國政治的主流思想，包含豐富的廉政思想，我們必須繼承和發揚其廉政文化建設的精華。

儒家思想博大精深，其廉正思想是治國理政的重要指導思想，其中的精華是以廉為本、為政清廉、以禮樂作為儒家廉政文化建設的載體對我們當今的廉正文化建設仍有較大的借鑒意義。

首先是以廉為本。第一，官吏的廉潔與否，是關系到政權存亡、國家興衰的根本問題。廉潔的對立面便是貪污。貪污的官吏從來被社會視為十惡不赦。官吏如果沾上貪污之不潔，即使有其他的本領也不能自贖。對官吏來說，廉潔與否，是大節問題。第二，把廉潔作為官吏必須遵守的諸德中最重要的德目。儒家思想要求官吏首先以廉德自守自律“廉以立志”。并且歷代儒家思想的統治者都把廉潔作為官吏所應遵守的諸德中最重要的、首要的德目。第三，廉潔作為考核官吏的首要項目。早在西周時代，周王就把廉潔作為考察獎懲官吏的重要項目。第四，把廉潔作為官吏道德修養和教育的重要內容。孔子曰“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”廉潔作為官吏的一種德性，不是先天固有的，而是產生于后天的修養和教育。經過道德修養和教育而達到的廉潔，是自覺的、自為的廉行，比強制條件下的廉潔具有更高境界。

其次是為政清廉。為政清廉是儒家思想對為政的官吏提出的廉政要求，“以廉為本”“廉政先廉吏”都是儒家廉政的總的指導思想，而“為政清廉”則反映儒家具體的廉政思想，是以廉為本，廉政先廉吏的指導思想的具體化。廉政，歸根到底要通過“為政者”的清廉體現出來。為政者在運用權力進行“為政”的過程中，在每個環節上都做到清廉，也就實現了廉政。沒有為政者的廉潔，廉政便無從談起。儒家講廉政，也就是政德。

再次是、以禮樂作為儒家廉政文化建設的載體。在儒家的禮樂文化中，有所謂“德音”之說，即以征政德。就是說，有德之人傾聽音樂，不是起驕奢淫逸之心，而是立廉正之志，自覺地當個實踐禮義的好官。這就是中國傳統儒家的禮樂文化，這個“禮樂文化”中非常重要的一環，就是廉政文化。

儒家的廉政思想是十分豐富的，其中的以廉為本、為政清廉、以禮樂作為儒家廉政文化的載體。為我們當今廉政文化建設提供了精神營養。但是儒家的廉政建設的途徑主要靠德治，而德治思路偏執于人的道德修養，重自律、輕他律，重教育、輕監督，重人治、輕法治，忽略、輕視制度建設。儒家從“人性本善”出發，執著地追求“內圣外王”，總以為通過修身教化，通過經典學習，可以“致良知”，可以做到“非禮勿視、非禮勿聽、非禮勿言、非禮勿動”，可以做到“慎獨”。

第四篇：廉政風險防控機制

關于轉發《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風險防控機制建設推進會上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會。省委常委、省紀委書記XXX出席會議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時期的工作闡明了思路和方向，明確了目標，提出了新的要求。為了深入學習貫徹會議精神，現將XX書記的講話轉發你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

各級黨組要進一步統一思想，切實增強緊迫性和責任感，務實進取，真抓實干；進一步落實工作舉措，要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，認真落實領導干部特別是“一把手”的工作責任，健全有效運轉的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，保證責任到位，措施到位；進一步梳理目標任務，總結經驗、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設和廉政風險防控機制建設的各項任務落到實處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機關各處、室、總隊，直屬事業單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發

第五篇：淺談如何構建工商廉政教育機制

淺談如何構建工商廉政教育機制

博山分局 欒艷

當前，面對國際、國內環境和黨的隊伍變化帶來的嚴峻考驗，黨風建設還遠不能適應新形勢、新任務的要求，建設高素質、清正廉潔的工商隊伍任重道遠，構建長效廉政教育機制顯得尤為重要。要加強反腐倡廉，有效遏制腐敗現象，在健全完善監督制約機制的同時，必須堅持標本兼治，狠抓源頭控制，強化廉政教育，不斷增強拒腐防變的能力。廉政教育主要從人的行為動機、行為層次和道德水平著眼，著力提高黨員干部的思想政治素質，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，在思想上筑起抵御資產階級思想侵蝕的堅固防線。因此，廉政教育機制是整個反腐倡廉機制的重要組成部分，是搞好廉政工作的前提和基礎。

一、規范教育內容，把握重點方向。理論建設是廉政教育機制的主要內容。開展廉政教育的根本目的，就是要在廣大黨員干部中樹立正確的世界觀、人生觀，搞清楚人為什么而活著，人活著究竟是為誰服務的問題。要解決好這個問題，最根本的是要在廣大黨員干部中開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習，不斷提高黨員干部的理論水平、道德修養、拒腐能力。

一是筑牢防線，大力加強理想信念教育。一個人的理想動搖，是最危險的動搖；信念滑坡，是最致命的滑坡。理想信念教育是廉政教育的核心、靈魂，方向、動力，抓住這個主線，也就抓了廉政教育的關鍵。因此，要切實加強黨員干部的理想信念教育，引導廣大黨員干部堅定共產主義遠大理想，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨。博山分局多年來始終對政治理論學習教育不放松，每周一早晨固定半小時學習時間，先后集中組織學習了“三個代表”重要思想、十七大精神、科學發展觀和《黨章》、《公務員法》以及中紀委七次全委會、國家總局、省局、市局廉政工作會議精神等；先后在全局開展了“學黨章、守紀律、正行風”、“建設和諧工商、展示良好形象”主題教育和社會主義榮辱觀教育活動。要求同志們正確認識和對待手中的權利，牢記手中的權利是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能用來為個人或小團體撈取好處，不能損害人民的利益，始終堅持廉潔奉公，執政為民。從思想道德上筑牢拒腐防變的堅固防線。

二是抓住主線，不斷進行行政道德教育。行政道德是國家機關工作人員在履行行政管理職責活動中形成并應遵循的道德規范和原則的綜合，是社會主義道德在國家行政實踐中的具體體現。在行政管理和行政執法中，要做到掌權為公，用權為民；發揚民主，主持公正；廉潔奉公，勤政敬業；謙

虛團結、互相信任；遵紀守法，依法行政。在廣大黨員干部中深入進行行政道德教育，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，見微知著，防微杜漸，積極引導，提高廣大黨員干部的覺悟水平和道德修養，在整個社會樹立良好職業道德形象。

三是把握界線，嚴格堅持黨紀國法教育。黨紀國法教育也就是法制教育。社會主義法制是人民意志的體現，我們博山分局從對黨員干部關心、愛護的立場出發，通過組織政治理論和預防職務犯罪報告會，利用正反兩方面的典型，開展反腐倡廉教育，使干部職工進一步增強理想信念、宗旨觀念和自律意識，在全局形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。同時，在黨員干部中大力普及黨的紀律和國家法律知識，不斷增強法制意識，遵紀守法，嚴于律已，時時處處嚴守黨的紀律和國家的法律法規，努力形成依法辦事，依法律已，依法行政的濃厚氛圍和良好風氣。

二、改進載體形式，增強實際效果。要使廉政教育的內容進入廣大黨員干部的頭腦，還需要有效的載體和途徑。實踐證明，教育形式與教育內容是辯證的統一，離開了有效的教育形式，教育內容就難以落實。新穎、靈活、生動的教育形式能充分利用人的感覺器官，把握人的心理狀態，調動人的主觀能動性，易于入耳、入心，進而增強學習的針對性，收到事半功倍的效果。因此，我們在繼承和完善傳統教育方式的基礎上，針對新情況，利用新技術，積極探索加強廉政教育的新形式。

一是充分利用大眾傳媒。當今社會，人們獲取的外界信息主要來自現代大眾傳媒。現代大眾傳媒對于人們世界觀、人生觀的形成和鞏固發揮著越來越大的作用。當前尤其要重視計算機網絡的信息傳播優勢，博山分局在內部辦公平臺設立廉政版塊，全局干部可以利用這一平臺，積極參與論壇上的廉政警句格言征集和討論交流，使之對內成為干部職工的學習交流園地。另外，專門設立了使用廉潔自律警言屏幕保護圖案或電腦桌面，使每個干部職工操作電腦時得到警示，提醒干部職工時時刻刻“勿忘廉政”。同時，要按照主旋律與多樣化相統一的原則，用生動的形象和深入淺出的道理，創作出大量的反映廉政教育內容的精神文化產品，使廣大干部職工在潛移默化中受到教育，得到啟迪。分局建立了廉政文化長廊，長廊中的圖片沒有單純的標語、沒有直白的口號，而是通過一些溫馨、形象的畫面配有富有深意、生活化的語言引發你的思考，進行滲透式教育。同時，我們將全局開展廉政文化建設的好的做法和先進經驗以文字信息和圖片報道的形式，通過《淄博日報》、《博山通訊》等媒體上進行宣傳，展示工商廉政風采。

二是開展健康多樣的活動。隨著社會的發展，人的素質不斷提高，人們的參與意識越來越強。廉政教育就要善于

發掘這一變化中所蘊含的工作新機遇，使廣大黨員干部在自覺與不自覺的參與中受到教育。活動內容只有反映出廉政教育的需要，才是符合我們開展活動的主旨，開展健康多樣的教育活動，要特別注意處理好吸引人與主題教育的關系，使活動能反映廣大黨員干部的生活情趣，抓住興奮點，調動積極性，以達到預期的教育目的。分局組織了廉政文化歌詠比賽、廉政促工作演講比賽等活動，抒發了工商人員的廉政情懷，進一步增強工商隊伍的凝聚力和戰斗力。

三是發揮典型引導作用。典型是時代精神的具體化、形象化，推出一個好典型，就能使廣大黨員干部學有榜樣，干有目標，產生廣泛、積極的影響。因此，我們把廉政文化與地域特色相結合，深挖廉政文化底蘊、廉政文化淵源，并根據新形勢的變化賦予其新的內容。博山是“領導干部的楷模”焦裕祿同志的故鄉，為此，博山分局以廉政勤政文化建設為契機，結合本地區象焦裕祿、公安戰線的好民警王勤利、舍己救人的好青年商超和我們分局的單保東副局長等英模人物的先進事跡，開展了“向英模看齊、樹清廉形象”主題教育。設置了專門宣傳欄，要求大家學習他們鞠躬盡瘁、廉潔奉公的奉獻精神，并把這些精神帶到我們的實際工作中去，以“廉”字為首，加大執法力度、拓展服務寬度，提高服務效率與質量，真正做到博山工商服務博山。

四是加強廉政預防措施。建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是新時期賦予紀檢監察工作的歷史使命。在懲治和預防腐敗體系中，懲治只是在情在法都迫不得已的情況下所采取的措施手段，預防才是實施紀檢監察的真正目的。博山分局為此實行了“廉政建議”制度。對在執法中有違反廉政建設責任書內容、《工商人員廉政勤政守則》、“五項”禁令及出勤著裝紀律的，對有群眾投訴經查實確屬工作人員過錯的，對服務方式簡單粗暴的，對違反分局有關制度規定等情況的，由建議人向分局紀委或監察室提報廉政建議，指明被建議人存在的錯誤行為及性質，由分局紀委或監察室提報黨委會集體研究處理；或由分局紀委或監察室對有不廉潔苗頭行為的單位或個人直接提出廉政建議，進行預先警示。