第一篇：黨建科學化水平經驗交流

工業園區，是現代工業經濟的重要載體和發展模式，是我市引領工業經濟后發趕超的引擎。加快推進工業園區建設，充分發揮集聚輻射作用，不斷夯實工業經濟發展基礎，是市委、市政府的重大戰略部署，是我市當前經濟社會后發趕超、提速轉型重點打造的領域。切實加強園區黨建，是當前進一步加快推進工業園區建設，服務加速發展、加快轉型、推動跨躍的重要任務。

第一，抓園區黨建，有利于在園區這一新的領域加強黨的領導。不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，始終是事關我們黨興衰成敗的一個重大問題。目前，我們的十大工業園區總規劃面積達337.1平方公里，涉及所有區（市、縣），主要發展的是我市的特色優勢產業、高新技術產業和戰略性新興產業等支柱性產業，對貴陽市經濟社會的發展意義重大、影響深遠，預計到“十二五”末期，十大工業園區基礎設施建設項目總投資將達XXX億元，產業項目計劃總投資將達XXX億元，完成工業總產值將達XX億元，在全市工業總產值中的比重將達75％。工業園區的經濟體量對全市經濟發展影響重大，黨的建設必須及時跟進、引領。我們要從筑牢黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的戰略高度，以強有力的黨建工作保障和促進園區快速發展。

第二，抓園區黨建，有利于為推動園區發展提供堅強的組織保證。市委強調要強力推進新型工業化，加快建設現代產業體系，加強項目建設，以大投資、大開放促進大發展、快發展，實現經濟社會發展歷史性跨越。園區的建設發展，需要強有力的領導班子、能打硬仗攻堅克難的干部隊伍和堅強有力的基層黨組織。這些保障條件，都需要通過抓好黨建工作來提供。我們必須全面加強園區黨的建設，建強園區黨委領導班子、打造作風務實的干部隊伍、建設創先爭優的基層黨組織和黨員隊伍，切實把黨組織的政治優勢轉化為發展優勢，把黨員的模范帶頭作用轉化為推動企業科學發展的力量，使園區黨組織、企業黨組織成為引導和推動企業樹立科學理念、提升發展水平的堅強堡壘，為企業自主創新、優化產業結構、促進產業升級注入強勁動力，使企業贏得競爭的先機，推動企業持續、健康發展，整體推動園區工業經濟做大做強。

第三，抓園區黨建，有利于提升園區黨組織和黨員服務經濟社會發展的能力。園區的建設發展需要有關要素的參與和有關方面的支持，需要與大的循環系統形成良性互動。比如，園區為了推進項目建設，肯定有拆遷，拆遷肯定要依靠鄉鎮黨委或村黨支部來做相關工作；項目在推進過程中，要推動農村經濟的發展，要帶動農民就業轉型和增收致富；企業在生產經營中，要合法使用員工，依法處理勞資關系等等，這些都是園區工業經濟發展中必然面對的問題。加強園區黨建工作，有利于提升園區黨組織和黨員服務經濟社會發展的能力，通過組織作用的發揮，協調好園區與大循環系統的關系，幫助企業團結員工凝聚人心，維護好勞資雙方的合法權益，引導好企業文化建設，切實為園區建設和企業發展提供優質的服務。

二、當前園區黨建工作中應引起重視的幾種不良傾向

園區建設，對我們來說，才剛剛起步，還正在摸索。加強園區黨的建設，是當前基層組織建設的一個新課題。黨建工作服務工業園區建設、促進工業經濟發展，就是要發揮政治核心和政治引領作用，確保園區黨建與園區的發展相適應，為園區的建設作保障，圍繞園區的發展目標來推進，用園區的發展成效來檢驗。在具體工作中要避免幾種不良傾向。

一是認識有偏頗。在市場經濟條件下，企業追求利潤最大化的目標更加明確，企業內部的組織形式以實現最高的工作效率為前提，企業內部的各類活動以實現最佳經濟效益的水平來考量。而由于企業黨組織在提高工作效率以及促進企業經濟效益方面的作用無法量化，因此，企業在管理體制、工作架構、勞資關系等方面對黨的工作的接納性就會受到影響。此外，我們還要注意到，在入駐園區的企業里，非公企業占很大的比例。部分非公企業主特別是一些非黨員業主，擔心黨組織開展活動，占用時間、人力、財力，影響企業正常生產經營，增加成本支出，擔心黨組織為企業勞動合同、薪酬工資等問題同業主爭權，對黨建活動場地和經費等方面采取不配合的態度，黨組織難以找到發揮戰斗堡壘和政治核心作用的有效途徑。但是，我們必須明白，黨建工作就是要在各個工作領域、各種經濟成分中發揮政治核心和政治引領作用，要堅決克服黨組織在企業中的地位被“邊緣化”的現象。

二是定位不準確。定位不準，就會造成職責不明，措施也會缺少針對性。園區黨建的根本定位是圍繞中心、服務大局，園區黨建的具體定位是服務建設、加速發展。只有找準定位，園區黨建才能做到目標明確、任務明晰、謀劃有方，才能準確把握當前的主要矛盾和薄弱環節，做到把握重點、有的放矢、見成效、有特色、出亮點，在“堅持科學發展、奮力后發趕超”，促進產業結構調整升級、主動承接產業轉移、實現產業聚集發展、推動循環經濟培育、發展特色經濟，服務加

速發展、加快轉型、推動跨躍中體現黨建工作的牽引力。

三是實際工作“兩張皮”。抓園區黨建，重點在抓企業黨建，抓企業黨建，一定要切合企業的發展來開展，一定要切合企業員工的需要來開展。目前，一些企業，特別是非公企業黨組織的活動僅限于開會、讀報、娛樂，致使黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑游離于企業的生產經營活動之外，把黨的工作與企

業的生產經營割裂開來，得不到業主的積極認同，對職工群眾也缺少吸引力。因此，要注意黨建活動內容、載體層次較低，出現“兩張皮”的傾向。具體說，就是要在幫助企業加強人才隊伍建設、做好人才服務、助力技術攻關、完善發展戰略、防范生產經營風險，不斷推進企業科學發展中，在關鍵崗位、急難險重、重點攻關體現黨建工作的生命力，體現黨組織和黨員的核心戰斗力。

四是措施缺乏針對性。現代企業都具有開放性和市場化的特質，非公企業的生產經營更具有靈活性，自主空間大，業主可以隨時根據生產經營的需要增加或減少員工，致使黨員就業崗位不穩定、流動頻繁，給黨員隊伍教育管理工作帶來諸多不嚴密、不穩定、不方便的因素。一些黨組織甚至因為黨員流動造成了“今年建、明年撤”的局面。因此，要注意針對這些特點，通過加強園區黨建工作制度體系建設，園區黨員服務平臺建設，管理服務機制和激勵引導機制建設，促進園區黨建、企業黨建系統推進、嚴密抓好，使黨建工作抓在關鍵、落到實處。

三、切實加強園區黨建工作應注意把握的幾個具體問題

黨的十八大報告強調“要全面提高黨的建設科學化水平”，園區黨建也涉及到如何實現科學化的問題。我認為，科學化首先要注重對規律的認識、把握和實踐；其次是要通過制度化、規范化、程序化來實現科學化；第三是要求通過與時俱進、不斷創新來達到科學化；四是要通過掌握運用科學的方法來實現科學化。要做到這四個方面，我們必須緊密地結合各園區的實際，認真落實好“全市工業園區黨建工作調研座談會”上劉部長提出的要求。在這里，我提出應注意把握的六個方面具體問題，與大家共同交流探討。

第一，黨的覆蓋面問題。“覆蓋”，包括組織覆蓋和工作覆蓋。組織覆蓋是基礎，工作覆蓋是目的。通過抓組織的覆蓋并發揮好作用，增強凝聚力，實現黨的工作和影響力覆蓋。兩個覆蓋抓好了，才能有效提高園區黨建工作水平，為園區發展提供保障和支持。那么，要抓好兩個覆蓋，就涉及到方法和路徑的問題，用什么方法來抓才有效，通過什么路徑才能達到目的？對于組織覆蓋，可采用三種方法：一是建立黨組織。在園區普遍建立黨委，負責抓好園區內的基層組織建設。在園區內非公企業中，凡是有正式黨員3名以上的企業、項目，都必須單獨建立黨支部；黨員人數只有2名的，可以通過選派黨建指導員，單獨建立黨支部；對僅有個別黨員的，按照地域相鄰、行業相近的原則，建立聯合黨支部，待條件成熟后再單獨組建黨支部。要探索把黨組織建在項目上、產業鏈上、流水線上、班組中、工地上等方式，通過優化黨組織設置來實現組織覆蓋。二是抓黨員發展。黨員發展是組織覆蓋的基礎，一定要作為園區黨建的重要任務來抓。黨的十八大報告指出：“提高發展黨員質量，重視在青年工人、農民、知識分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構”。在園區抓黨員發展，要重點培養發展企業出資人隊伍、中層管理人員、優秀人才群體中的先進分子入黨。同時要抓好外來務工人員中的黨員、流動黨員的管理。要大力抓好入黨積極分子建設，逐步培養一批數量充足、素質優良的入黨積極分子隊伍。三是抓群團組織建設。重點是按照相關法律規定先建立工會組織，再逐步建立其它群團組織。積極培養發展群團組織負責人成為黨員。有了群團組織積極開展活動，積極做好聯系職工群眾、推優入黨等工作，為發展黨員、建立黨組織打基礎。對于工作覆蓋，可通過三種路徑：一是選派黨建指導員。對于沒有黨員的企業，可選派黨建指導員，做好聯系服務企業的有關工作，實現工作的覆蓋。要明確指導員的職責任務，劃分責任區，做到有標準、有檢查、有考核。二是堅持開展黨的活動。有效發揮黨組織作用，經常性開展活動是必要的，活動的方式要結合園區工作實際，圍繞推動園區的發展來進行。有的組織活動還可以向園區職工開放，吸引園區職工參加，有利于提升黨組織的凝聚力，增強吸引力。三是落實黨建責任。黨建責任制的落實要在園區內全覆蓋，工作覆蓋的要求要通過黨建責任制來強化。從園區黨委書記到基層黨支部書記，堅持“書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實”。檢查黨建責任制的一個重要方法就是述職評議。

第二，黨建元素問題。園區黨建是黨建工作的一個新領域，在一個新的領域抓黨建工作，濃厚的工作氛圍非常重要，而氛圍的營造更多地體現在有形元素的設計和展示上。所以，抓黨建元素的展示是當前園區黨建推進的重要任務，必須成為一種常態。那么，園區黨建中的黨建元素包含些什么呢？我認為主要有：活動陣地、工作制度、黨員標識、黨員責任區、黨的宣傳標識、黨組織和黨員發揮作用成果展示等等。其中，活動陣地是最大的黨建元素，黨員崗位標識是體現工作覆蓋的元素，制度機制是體現黨建工作常態化的元素，這些元素都必須精心設計展示。千萬不能簡單認為黨建元素的展示是形式，而是一個新的領域內體現黨的工作的重要方面，是園區職工在時刻的耳濡目染中感受黨的領導、接受黨的教育、體會黨組織作用的重要方面。

第三，園區黨建工作規范化問題。任何一項工作推進到一定階段，或者進行工作總結時，都會涉及到一個規范問題，只有規范化，才能統一工作方向、統一工作目標、統一檢驗效果，才能提升影響力和輻射面。園區黨建的規范化，應該包括兩個方面：一是活動內容規范化。不同區域黨的建設，因工作側重點不同，其活動內容和方式難以統一，但也都有規范化的要求，都必須堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，按照黨的建設總體部署、指導思想、基本任務來謀劃，研究確定相應的規范化要求，減少隨意性。園區黨建，現階段要與園區建設和發展相適應，其活動內容的規范，就是要貫徹落實去年9月下發的《關于加強工業園區黨的建設工作的指導意見》，以及省委組織部最近下發的《關于加強和改進產業園區黨的建設的實施意見》的貫徹落實，扎實抓好“三建三服務”工作（建組織、建機制、建平臺，服務發展、服務穩定、服務群眾）。二是檢驗標準規范化。園區黨建要有統一的考核標準，要有剛性的考核指標，這樣才能使黨建工作目標明確，激發黨建工作活力。要及時制定園區黨建專項考核標準，作為這一領域創先爭優的長效機制。考核標準以思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設等為主要內容，并用推動完成園區建設和經濟任務來檢驗，也作為考核區縣組織部門和園區主管部門指導抓黨建工作責任的依據。思想建設以堅定理想信念、感黨恩為重點，組織建設以抓覆蓋、班子建設和干部素質為重點，作風建設以密切聯系職工為重點，制度建設以健全民主集中制為重點，黨風廉政建設以黨員干部廉潔自律為重點等。

第四，園區黨建工作的創新問題。在一個新的領域抓黨建工作要注重創新。但是，為了使我們的創新具有生命力，真正立得住、受歡迎，不能為創新而創新，而應真正面對現實問題創新。應該說，不同領域里的基層組織都面臨一些共性的問題，這些問題都是管理問題，比如培養積極分子，發展適合人員入黨，對黨員加強教育、培訓和管理，提升黨員素質和對黨的忠誠度，組織黨員開展活動，發揮黨組織日常功能，服務黨員、培養一支堅強的黨務工作隊伍等等。但是，不同領域的基層黨組織又因面對不同的外部約束條件，產生各自需要著重解決的新問題。那么，我們園區黨建面臨的現實問題是什么？園區黨建作為一個新領域，首先要著重解決的是組織覆蓋、工作覆蓋，開展活動、增強凝聚力，強化責任制等問題，因此，園區黨建的創新應圍繞這些重點方位來創新。比如增強凝聚力，要認真研究開展活動的方式、黨建元素的體現和展示，黨員和黨組織發揮作用等事項。比如信息化建設，要研究如何運用現代信息技術手段來開展園區黨的活動，加強黨員教育管理等問題。

第五，園區黨建工作理念問題。正確的工作理念決定工作的思路和成效。園區黨建要注重堅持兩個工作理念：一是“大黨建”理念。要把園區黨建擺在全市黨建工作的大局中來思考和謀劃，要研究園區黨建與機關黨建、農村黨建、社區黨建、非公黨建等各類別黨建的關系，要通過“大黨委制”，促進各類別黨建之間的相互配合、資源互補、共同促進。比如園區黨建中有農民工黨員，要研究園區黨組織與農村黨組織對這部分黨員的共同教育管理問題。比如我們倡導領導干部到基層去、到項目建設的一線去，這就要研究機關黨建、轉變干部作風與園區黨建的銜接問題。二是“區域化”理念。區域化的本質就是屬地化，要改變過去條塊分割的狀況，要發揮園區黨委的統籌作用，抓好園區內國有企業、非公組織、小微企業等黨建工作。還要研究園區黨組織與周邊的農村黨組織（鄉鎮、村）、社區黨組織、學校黨組織如何實現資源共享、優勢互補等。

第六，在園區落實黨建責任制問題。落實黨建工作責任制，是加強黨建工作領導的重要舉措。在園區落實黨建責任制，包括區（市）縣委書記和組織部長、園區主管部門黨委書記、園區黨委書記和園區內其他黨組織書記。園區黨建責任制要落實好兩句話：一是“書記抓，抓書記”；二是“長期抓，抓長期”。“書記抓”——就是強調區（市）縣委書記和組織部長要親自抓，要堅持深入調研，親自謀劃思路和措施，親自設計主題和載體，親自抓督促檢查，認真研究和解決工作中的困難和問題。“抓書記”——就是各級黨組織書記都要認真履行職責，是黨建工作的第一責任人，要一級抓一級，實現壓力逐級傳遞、任務逐級落實，形成一級抓一級、一級帶一級的格局。“長期抓”——就是園區黨建工作要圍繞園區發展目標，一以貫之抓好落實，不能抓抓停停、時斷時續，長期保持一種深入推進的態勢，不斷提高工作水平。“抓長期”——就是要圍繞園區長遠發展，從戰略高度來考慮，長遠謀劃園區黨建工作辦法措施，注重抓基層打基礎，前面的工作為后面的工作奠定基礎，為企業發展提供保障。落實園區黨建工作責任制，要學習借鑒經濟發達地區的一些成功的探索和實踐經驗。要制定園區黨建工作的專項考核標準，建立專項述職制度，對責任制落實情況進行專項檢查和考核，定期組織黨組織書記進行述職。要用園區思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設和完成園區建設和經濟任務的情況來檢驗園區黨建的成效。

第二篇：提高黨建科學化水平

創新發展理念，不斷提升辦學治校能力

寧夏民族職業技術學院 馬維敏

（2015年11月）

當前，新一輪高等教育改革正迅速展開，這一輪改革更加注重由單項改革轉向綜合配套改革，既有政府對高等教育的治理改革、更有高校內部的改革問題。這一輪改革是高等教育擴大規模后一次深刻的變革，高校必須牢固樹立創新發展理念，增強改革意識，主動融入改革大局，不斷的提升辦學治校能力。

當前，對于職業院校來說，在辦學治校方面還存在著一些問題。一些干部和教職工為區域經濟發展服務的意識不強，學院服務經濟社會發展的效果還不明顯，課程內容與職業標準聯系不密切，不能滿足產業發展、企業用工的需求。這些問題的產生既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，主要是由于認識上的不到位，能力上的不適應，機制上的不完善。我認為，高職院校提高辦學治校能力主要主要做到以下幾點。

一、切實轉變發展理念

提升社會服務能力既是職業院校學院服務于經濟社會發展的需要，也是自身發展的內在動力。今后，職業院校要按照“市場所需，學生所盼，學院所能”的原則，不斷創新職業教育發展方式，深化教育教學改革，加強與市場對接，做到學校的發展與區域經濟和社會發展的整體目標相適應。要緊緊跟上產業振興、1

調整、升級、發展的步伐，隨著經濟發展方式轉變而“動”，跟著產業調整升級而“走”，圍繞企業技術技能人才需要而“轉”，適應市場需求變化而“變”，主動對接產業和行業需求，增強服務經濟社會的能力。加強與普通教育相互溝通，在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現學生就業有能力、升學有基礎，體現終身教育理念。

2014年，我院經過廣泛的調研，確定了學院發展的基本思路：堅持“兩心”地位（以黨建為核心，以教學為中心。保證學院正確辦學方向，切實提高人才培養水平），加強“兩級”管理（建立重心下移、力量下沉的院系兩級工作新機制，提升辦學水平），強化“四個轉變”（按照發展現代職業教育要求，進一步轉變辦學思路，轉變專業設置、轉變教學模式、轉變行政職能，促進內涵建設），實施四大工程（實施校園文化建設工程，提升學院內涵品質；實施教師素質提升工程，增強學院發展動力；實施項目建設工程，夯實學院發展基礎；實施信息化建設工程，促進學院發展現代化），建設“兩個基地”（建設“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產業人才高地——企業經營管理人才培訓基地”、“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產業人才高地——對阿經貿服務人才培訓基地”），實現“三個提升”（實現“學院治理結構和治理能力有新提升，人才培養水平有新提升，社會服務能力有新提升”）。到2020年，努力將學院打造成為“機制一流、特色鮮明，在西部地區具有引領示范作用的現代民族高職院校”。這個思路符合我院今后發展的實際。

二、探索創新發展模式

職業院校創新發展的核心是創新人才培養模式。通過人才培養模式的轉變，著力緩解學生創新實踐能力不夠高、人才培養質量不夠好等問題。綜合來講，要實現以下四個創新

一是推進辦學機制創新。深化多元化辦學體制和辦學模式改革，完善“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育辦學機制，推進產教融合、校企合作的機制創新。要積極聯合各級有關行政部門、行業企業、各工業園區、規模以上企業及各中職學校，成立由學院、行業、企業、科研機構、社會組織共同組建的“職業教育聯盟”，進一步促進教育鏈和產業鏈的有機融合，搭建全市中高職銜接的直通車。學院與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，力爭使恒豐紡織、吳忠儀表等大企業都成為學生實訓基地。逐步實現政府主導、行業指導、企業參與、學員主體的職業教育辦學格局。

要借力辦學，學院要緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設和國家加強民族地區職業教育，改善民族地區職業院校辦學條件的機遇，積極爭取各級各項財政支持，加大項目爭取力度，多渠道籌措資金。引導社會力量參與教學過程。今年，我院搶抓機遇，爭取到“寧夏民族職業技術學院民族職業教育產教融合項目”，總投資5.24億元，計劃建筑面積9.15萬平方米。項目將根據實際情況采用政府與社會資本合作（ppp）模式，引進社會資本投入，放大貸款資金的杠桿作用。

二是創新人才培養模式。創新人才培養機制，是十八屆三中 3

全會對高等教育綜合改革提出的明確要求。高職院校要堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合。本著“學校即工廠，工廠即學校”的原則，與企業共同制訂詳細的現代學徒人才培養方案。開展企業招收職員，學院招收學員的“兩員”模式試點工作，將課堂搬到企業，實行訂單培養。結合“訂單式”人才培養模式，根據現代學徒制中“半工半讀、邊學習邊實踐”的要求，進一步細化校企師資對接、理論與實踐課程對接、實驗實訓設備對接、職業資格對接、技術要求對接等內容，充分讓學生用理論指導技術操作，讓企業師傅的傳幫帶深化學生對理論的認識和提升，從而不斷增強學生適應崗位的能力，達到“進校即進廠、畢業即就業、進廠即操作”的人才培養目標。探索專業教學考核與職業技能鑒定相結合，注重學生職業能力與素質的評價，推行學制和學分制，實行“雙證書”制，鼓勵具備一定基礎的學生獲得專科學歷證書和職業資格證書的同時，取得其他的資格證書。

三是轉變教學模式。以培養應用型技術人才為宗旨，改革教學模式、教學內容和教學方式，突出教學過程的實踐性、開放性和職業性。改革教學內容，把以理論教學為主轉向以實踐教學為主。創新教學模式，推行項目教學、案例教學、互動教學、工作過程導向等教學模式，加大實習實訓在教學中的比重。圍繞產業發展的要求，加強動手能力的培養，強調技能及職業習慣的養成，重視學生在校學習與實際工作的一致性，在“做中學、學中做”。學院與企業簽訂長期合作協議，廣泛建立校外實習基地，確保相 4

關專業學生1年以上頂崗實習的工作經歷，使學生在畢業時即成為“零適應期”的技術技能人才。

三、堅持特色發展道路

一是突出專業特色。建立動態調控機制，重點發展區域經濟和社會發展急需的專業,積極拓展與產業轉型升級密切相關的新興專業,加快改造提升傳統專業,調整市場需求過剩的專業，力求實現“三對接”，即“專業結構與地方產業需求對接”、“專業設置與企業崗位需求對接”、“課程內容與職業標準對接”。對我院來說，施行“市場主導型專業設置模式”，緊密圍繞吳忠市產業和企業人才需求、經濟社會發展戰略規劃、經濟產業規劃來設置專業，并根據市場的變化及時調整專業。要結合民族地區特點，順應全市清真產業發展趨勢，開發清真食品和穆斯林用品、阿拉伯經濟貿易等民族特色專業群。采取措施，先行先試 “兩員”教育模式，大力開拓職業教育就業渠道，進一步拓寬辦學渠道。

二是設置特色課程。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制。實施以“導向化、企業化、職業化”為主題的課程內容改革，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。推進校本教材建設，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，將職業資格標準和行業技術規范納入課程體系，建立突出職業能力培養的課程標準。制定專業標準、課程標準和實驗實訓建設標準，積極探索建立技能與學分的轉換機制，把企業、行業、社會用人標準與教育 5

教學有機結合起來，積極與企業行業合作開發課程。

三是推進國際合作。依托民族地區優勢，借助中阿博覽會、中阿校長論壇、回商大會等平臺，深入開展與阿拉伯國家和穆斯林地區國家高等院校建立全面、務實的教育合作關系。進一步深化和已經簽訂合作協議的約旦的阿杰隆國家大學、蘇丹的藍尼羅河大學、《古蘭經》大學、卡薩拉大學、阿爾及利亞第二大學、摩洛哥拉巴特穆罕默德五世大學深層次合作，就學校領導互訪，推動合作交流，教師互訪互學，大力推進師生互換、學位等值、學者互訪、聯合辦學、合作研究、聯合舉辦國際學術會議等，促進教育資源的互補和援助。面向迪拜等中阿合作重點區域，義烏、廣州與阿拉伯地區經貿合作等領域，大力培養阿語+商貿的高端復合型人才，逐步提升學院辦學檔次。

三、實現和諧發展目標

要堅持依法治校、從嚴治校、科學治校的原則，從以下幾個方面不斷完善內部治理結構、維護校園和諧穩定，保證學校科學發展。

一是加強領導班子建設，提高辦學治校能力。“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。就高等學校來說，必須按照社會主義政治家、教育家的標準，以提高辦學治校能力為重點，健全領導體制，完善工作機制，科學執政、民主執政、依法執政，著力建設高素質領導班子。要以學習中國社會主義理論體系為重點，不斷提高領導班子思想理論水平。堅持理論聯系實際，不斷提高領導班子領導科學發展的本領、謀劃發展和改革創新的能 6

力。加強領導班子廉政建設，貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，領導班子成員認真執行黨風廉政建設責任制的要求，落實“兩個責任”，落實一把手“五個不直接分管”（不分管財務、人事工作、工程項目建設、行政審批事項、物資采購工作），堅持做好“一崗雙責”，營造風清氣正、和諧向上的環境，形成干事創業的良好氛圍。

二是要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。黨委統一領導學校工作，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成。結合學院實際，明確黨委會議、院長辦公會議事范圍、議事規則和決策程序。堅持民主集中制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項都由學院領導班子集體研究做出決定。

三是建立現代大學制度體系，嚴格依法治校。嚴格遵守國家的相關法律法規，全面貫徹黨的教育方針，依法辦學，規范辦學，自覺履行社會責任。建立現代大學制度，著力完善內部治理結構，依據法律和《章程》，制定完善教學、科研、人事、財務、學生管理、后勤等方面的制度規范，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則，加大制度的執行力度,實現自我約束、自我發展機制。

四是推行院系兩級管理，理順集權與分權的關系。積極推動管理重心由學院向系部下移，管理方式由過程管理向目標管理過渡，學院從資源管理、專業建設、經費劃撥以及隊伍建設等方面，7

把相關的權力和日常運行經費下放到院系，同時也要把相關目標任務和責任落實到院系，并確定事后評價體系和方式，實行效能目標考核，確保院系恰當地使用權力和資源，完成工作任務，真正把系部一級的辦學活力激發起來。

五是完善民主管理和監督機制。建立多層次工作研討論證機制。圍繞學校的重要決策和重要部署，堅持事先以教代會、學術委員會、系部黨政聯席會議等為載體，開展多層次的深入論證和征求意見。將重點任務分解，明確完成時限并向全院公布。成立了行政、教學和學生管理三個督察組，定期對決定事項進行督查。學校領導班子還通過年終述職述廉會、教代會會等多種途徑自覺接受監督。把公開透明作為學院的基本制度，完善各類信息公開制度，建立了公開臺賬，建立了新聞發言人制度，接受社會各界的監督。

第三篇：提高軍隊黨建科學化水平

提高軍隊黨建科學化水平

軍隊黨建作為黨的建設重要組成部分，必須適應新形勢新任務新要求，努力在以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設三個環節上下工夫、見成效，以軍隊黨的建設的科學化促進部隊全面建設科學發展、安全發展、創新發展。

以科學理論提高黨建科學化水平。胡錦濤主席指出：“提高黨的建設科學化水平，關鍵是要堅持科學理論指導。”軍隊要按照“建設學習型黨組織”的要求，把建設學習型黨組織、學習型黨員作為一項重大而緊迫的戰略任務，擺在更加突出的位置抓緊抓實抓好。要牢固樹立“終身學習、創新學習、工學相融”的新理念，緊跟黨的創新理論步伐，反復學習中國特色社會主義理論體系，力求把握精髓、融會貫通，不斷提高理性思維能力。要認真總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗和存在不足，揚長避短，去粗取精，納入現行黨的各項學習教育制度中，不斷推動學習實踐活動向深度和廣度發展，更加牢固確立科學發展觀指導地位。要按照胡錦濤主席“要把培育當代革命軍人核心價值觀融入部隊建設的方方面面，抓好思想教育、輿論引導、文化熏陶、典型示范、實踐養成、制度保障”的重要指示，始終抓好培育當代革命軍人核心價值觀學習教育活動，充分發揮各級黨組織

和領導干部的教育示范作用，引導黨員堅定理想信念，端正價值追求，忠實履行使命。要建立健全組織考學、個人述學、群眾評學、獎懲等激勵機制，努力形成用科學理論提升黨建科學化水平的良好局面。

以科學制度提高黨建科學化水平。提高黨建科學化水平，要緊緊抓住制度建設這個重要環節，依法管黨、治黨，把黨組織建設引入科學化、制度化、規范化軌道。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，任何時候都不能動搖。要堅持科學決策。在通過各種形式提高自身素質、增強決策本領的同時，重視發揮專家教授、科研院所、咨詢機構的輔助決策作用，善于把方方面面的智慧和力量調動起來。要堅持民主決策。正確處理好尊重民意與黨委集中的關系，實行民主與集中的有機結合，不搞極端民主化。要堅持依法決策。認真學習有關法規，強化依法辦事的意識，保證黨委每項決策都有法規依據；嚴格按《軍隊黨委工作條例》規定的八個步驟決策，做到遵守程序一步不缺，履行程序一步不錯。同時，要以德才兼備、以德為先的用人標準，堅持透過部隊看班子，透過基層看機關，透過任務看建設，綜合評定干部政績，細化健全干部選拔任用制度，切實形成用制度選人用人的機制。要堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，為推進黨的科學化建設提供制度保障。

以科學方法提高黨建設科學化水平。科學方法是加強黨建的必要手段。要堅持科學的思維方式，堅持用辯證的、全面的、發展的、聯系的觀點分析研究問題。要堅持求真務實，一切從實際出發，按客觀規律辦事，更加注重重實際、說實話、干實事、求實效。要堅持科學的決策方式，在做好當前工作決策的同時，更加注重前瞻性決策；在做好重要的事務性決策的同時，更加注重方向性決策，切實推動決策科學化、民主化、法制化。要加強科學管理，尤其要加強各級黨組織特別是基層黨組織、各級黨員領導干部特別是高中級干部、廣大黨員特別是對黨員思想教育和基層組織生活制度等重要環節的科學管理，以黨的科學管理促進科學化建設。要堅持工作重心下移，用更多的時間和精力深入實際、深入基層、深入官兵調查研究，問政于官兵、問需于官兵、問計于官兵，合理采納基層官兵對黨組織建設和部隊建設的意見建議。要積極探索運用現代管理學、組織學、心理學、行為學等現代科學方法，不斷豐富黨的科學化建設內涵，拓展建設視野和途徑。要充分運用現代傳媒提高黨的建設科學化水平，利用三級指揮自動化網，創建各級黨組織網站，開設富有特點、高效實用、群眾喜愛的欄目，努力使信息網絡成為傳播黨的創新理論的陣地、黨員學習成才的重要平臺。

第四篇：如何提高高校黨建科學化水平[推薦]

如何提高高校黨建科學化水平

遼寧師范大學 化學化工學院 2010級3班

于泳博 20101129010020

如何提高高校黨建科學化水平

黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設科學化水平”這一重大歷史性命題,體現了黨對世情、國情、黨情深刻變化的清醒認識，反映了黨對鞏固執政地位、堅持長期執政的深刻自覺。全會提出：“把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。”這是對高校黨建工作的要求。高等教育事業是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分，高校黨的建設是我們黨的建設的重要組成部分，提高高校黨的建設科學化水平是提高黨的建設科學化水平的重要內容。高校的領導體制是黨委領導下的校長負責制。黨的建設是高校各項工作的堅強保證，黨的領導是通過政治領導、思想領導和組織領導來實現的。新形勢下，高校要更好地承擔起人才培養、科學研究、社會服務的神圣使命，就必須努力提高黨的建設科學化水平。

（一）突出首要地位，科學理論武裝力求“四真”。

實現高校黨的建設科學化，最根本的是以科學發展觀為指導，運用科學發展觀所體現的馬克思主義的立場、觀點、方法來謀劃和推進黨的建設，把科學發展觀落實到高校黨的建設的各個方面。要推進學習型領導班子和黨組織建設，不斷以黨的最新理論武裝頭腦，對工作中的問題加強調研。教師和學生黨員是科學發展觀的實踐者。黨建工作應當按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員教育師生，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，引導黨員師生堅定共產主義理想信念，增強黨的意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，在教書育人、學術研究和文化傳播的實踐中，堅決抵制各種思想影響，努力成為中國特色社會主義的堅定信仰者、中華民族優秀傳統文化的積極弘揚者和社會主義榮辱觀的自覺踐行者，做到真學、真懂、真信、真用。

（二）突出保證作用，科學制度規范力求全面。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。堅持用制度管權、按制度管事、靠制度管人，是加強和改進新形勢下黨的建設的本質要求，也是提高黨的建設科學化水平的重要保障。根據現代大學制度“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理”的要求，對原有制度進行全面梳理，做好廢、改、立工作，不斷建立健全各項制度。堅持“廢”要徹底，“改”要完善，“立”要全面。重點完善包括黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會和黨政聯席會等重大會議決策和議事制度；同時，從提高領導班子和領導干部辦學治校、改革發展能力的角度，建立領導班子定期務虛制度，加強對辦學方向、學校定位、長遠規劃、資源配置等重大問題的研究，培養戰略思維，樹立戰略眼光，牢牢把握學校改革發展的正確方向；要進一步健全黨委中心組學習制度，按照學習型政黨的目標，推進校、院兩級中心組良好學習風氣的養成；從健全民主集中制、實現學校民主管理的角度，完善學校重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金管理使用即“三重一大”的集體討論決定制度。在制度建立健全的過程中，要充分考慮實現高校黨的建設科學化與遵循高等教育規律、人才成長規律的關系。

（三）突出實踐導向，科學方法創新力求實效。

毛澤東同志說:“我們不但要提出任務,而且要解決完成任務的方法問題??不解決橋或船的問題,過河就是一句空話。” 方法的重要性顯而易見。新形勢下，黨建工作方法創新成為加強和改進高校黨的建設的必然的內在要求，是推進高校黨建工作科學化的重要一環。高校黨建工作方法創新要突出實踐性和時效性。突出實踐性，是要求采用的方法能夠經得住實踐的檢驗，是從實踐中來的；突出時效性，是要求采用的方法得切切實實地取得效果，能夠讓群眾認可，讓黨員滿意。因此，就必須認真分析高校的特點，緊密結合教師、干部、工人的實際，緊密結合各年級學生的實際，緊密結合高校黨的建設的目標和要求，解放思想，勇于創新，在基層黨支部設置、組織活動形式等方面，積極探索，鼓勵試驗，敢于借鑒，包容不足，弘揚改革創新精神，不斷推進黨建工作方法上的科學化步伐。

要特別加強干部工作。要不斷提高校、院兩級領導班子領導科學發展的能力，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論路線方針政策、深入貫徹落實科學發展觀、善于駕馭全局、處理復雜問題、領導科學發展、和諧發展的堅強領導集體。校領導班子和領導干部必須要提升辦學治校能力問題。辦學治校能力歸根結底就是領導高校科學發展的能力。必須充分認識到，從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國高等教育發展的重要戰略機遇期。我們必須審時度勢，從形勢的變化中及時發現機遇、敏銳捕捉機遇、準確把握機遇，認真用好機遇，見勢而動，乘勢而上，因勢利導，順勢而為，這就是領導辦學治校能力的要求。

（四）突出黨性特色，加強作風建設力求深入。

高校黨的作風關系黨同廣大師生的血肉聯系，關系黨的形象和威信。鄧小平說：“講風氣，無非是黨風、軍風、民風、學風，最重要的是黨風，好的黨風也要體現在教育中，這才能培養出好的學生。” 當前，高校必須大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗、求真務實，以黨風建設為龍頭，以校風、教風、學風建設為抓手，在解決突出問題上下功夫，以優良的黨風促校風帶教風、學風。一是高校加強黨風建設要與校風、教風和學風建設相結合。加強高校黨風建設不是單一的就黨風建設而黨風建設，黨風建設是與高校中心工作緊密相連的，是滲透在高校的教學、科研和服務中的。因此，黨風建設和校風、學風和教風建設互為促進，黨風建設發揮著決定性的作用，高校良好的黨風必然有良好的校風、教風和學風；二是良好的校風、教風和學風對黨風建設有積極的促進作用。風清氣正的校風，為人師表的教風和理論聯系實際的學風，直接反映黨風建設在學校實際工作中的效果，對良好黨風的形成和進一步提升水平發揮著重要的影響。另一方面，高校加強黨風建設要與為師生辦實事和好事相結合。科學發展觀的核心是以人為本。加強作風建設同樣要著眼于廣大師生的需求，把學習知識所得、服務意識提高、能力水平增強體現在為師生解決實際困難和問題中，體現在為師生辦實事和好事中，體現在讓師生享受學校的服務中，體現在讓學生享受我們的教育中，體現在廣大師生的滿意中。深入群眾，調查研究，找準問題，切實解決。把改善教職工授課、辦公、交通、實驗條件和師生文體設施場所放在重要位置，把師生關心、關注、關切的事記在心上，力所能及盡量解決，以實際行動和切實的效果取信于師生，讓黨的作風建設成效體現在廣大師生的滿意笑容中。

第五篇：淺論提升農村基層黨建科學化水平[范文]

淺論提升農村基層黨建科學化水平

吳鴻影

一、影響農村基層黨建科學化水平提高的問題

（一）村黨組織和村委會是我國農村村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前與之相關的法律法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。實踐中，對“村民自治”的片面理解，削弱了黨的領導，弱化了黨組織的執政力，產生了脫離黨的領導的錯誤傾向。在現實生活中，表現為村委會自行其事，不接受村黨組織的領導和監督。有些村委會及個人認為村民自治就是自個的事情自個做主，自己說了算，村黨組織只要管好黨務就行了，有關農村的一切事務都由村委會決策，其他任何組織和個人都不能干涉，否則就是對村民自治權的侵犯。村兩委的權責關系比較模糊，不夠明確，不夠具體。在操作起來，雙方的解讀和理解角度不同，各念各的經。造成了村兩委的關系成為農村的焦點問題。村黨組織與村委會的關系協調仍是一個尚待解決的問題。

（二）班子建設方面與黨的執政能力不相適應。表現在：⑴創新意識和領導發展能力不強。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵經濟發展能力不強。一些村級組織領導眼界不夠寬廣、信息渠道單一，思路不清，點子不多，錯失了許多發展良機，農村經濟不能快速發展，農民增收步伐緩慢。⑶落實方針政策能力不強。村干部綜合素質低，在貫徹落實黨的方針政策時顯得力不從心，以文件傳達文件，以會議貫 1 徹會議，應付了事。⑷做群眾工作的本領不強。一些村級黨組織面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，使農村中的矛盾升級，引發上訪，甚至發生群體性事件。⑸部分農村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當支部書記。其原因是多方面的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當得罪了一些群眾、黨員和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、幫派嚴重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔驚受怕；也有的因缺少上級黨委的支持，工作難以開展；另外還有某些村干部政治、經濟待遇不高，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。

（三）黨員隊伍建設方面。⑴黨員少，年齡偏大，文化程度偏低。難以發揮帶頭作用。⑵能力偏弱，無力發揮帶頭作用。⑶信仰動搖，不愿發揮帶頭作用。加之農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員難，無法補充鮮血液，致使黨的基層組織領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。⑷有些村黨組織不開展經常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。部分村級集體經濟薄弱，興辦一些公益事業動輒向群眾伸手，造成干群關系緊張。⑸農村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的基層黨組織不僅難以較好地發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用，帶領群眾推進改革、發展生產，而且也難以發展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現村民解決問題“不找書記找族長”的情況。嚴重影響了那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力、向心力。

（四）村級管理制度不健全。一些黨支部班子軟弱渙散，村干部民主法制觀念淡薄，辦事透明度低，濫用職權，以權謀私，損害集體利益，嚴重影響了黨群和干群關系。特別在村務和財務管理上，該公 2 開的不公開，該議論的不議論，少數人或個別人說了算，鄉村財務不公開、管理混亂，引起群眾的懷疑和不滿。個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。社會治安狀況差，村民法制觀念淡薄。在農村一些地方，濫批亂建宅基地、承包不合理，經濟詐騙、偷摸扒竊、賣淫吸毒發案率較高。有的村打牌賭博、封建迷信盛行，巫婆神漢招搖過市。有的村合理費用收不上，公益事業沒人搞，尤其是計劃生育沒人抓，少數村民蔑視政策法規，認為“只要有錢，想干么就干么”。村黨支部、村委會無法正常工作。一些率先富裕起來的農民講排場，擺闊氣，搞攀比，婚喪嫁娶大操大辦，浪費驚人。

（五）村級黨組織政權建設與鞏固黨的執政之基要求不相應。一是“無錢辦事”問題突出，農村村級黨組織集體經濟薄弱，影響農村基層黨組織的威信。村級集體經濟薄弱，無集體經濟積累，村里的公共設施建設舉步艱難，無錢辦事，一些村沒有辦公用房、黨員沒有活動場所，久而久之，就會影響村級黨組織在群眾心中的威信；“無人理事”問題突出，村干部報酬待遇偏低，政治前途渺茫。可謂是“干著國家事，端著泥飯碗”，全脫產村干部的全年收入與一些迅速富起來的農民相比，經濟上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村黨員干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”；“無機制保障”問題突出。制度不健全，理不清職責，分不開責任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責、或推諉。

二、提高農村基層黨建科學化水平的創新舉措

農村村級雖然是一個很小的社會單位，但其社會生活領域寬廣，工作內容和頭緒繁多，包括政治的、經濟的、文化的、社會管理的諸多方面。農村的發展雖然首先在于經濟的發展，但是也離不開黨的建設、精神文明和民主法制建設。建設海峽西岸經濟區，這就向農村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問題，需要農村基層黨組織領導班子成員不斷提高領導藝術，成為具有領導全面工作才能的新 3 型農村黨員干部。

（一）積極探索村“兩委”工作協調運轉的有效途徑，強化組織功能。

一要把黨的基層組織建設當作頭等大事來抓，從自身建設和黨員隊伍建設入手，打造一個團結務實的村班子。營造構建和諧社會的制度環境，要教育和引導農村基層組織和廣大黨員干部把加強黨的領導、擴大基層民主和依法辦事有機統一起來，正確理解和把握加強黨的領導與實行村民自治的關系，努力實現黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實為構建新農村和諧社會創造良好的體制、機制環境加強班子建設。農村基層黨員干部，處在建設海峽西岸經濟區改革發展穩定的最前沿，黨的基層組織強不強，關鍵要看其領導班子強不強；而領導班子強不強，關鍵要看“班長”強不強，能不能成為好的帶頭人。因此，加強黨的基層組織建設，首先要通過選好“班長”加強班子建設。“村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部”，黨支部的風氣，往往是一個村莊的風氣；黨支部的面貌，往往也是一個村莊的面貌。

二要協調好村黨組織與村委會之間的關系，也是農村的焦點重要問題之一，其實質是黨的領導與基層民主 政治建設的關系。如果處理不好這個關系，村務工作就很難協調，村領導班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經濟的發展和社會的穩定，黨對農村建設的領導大打折扣，黨的農村政策難以實現。因此，如果兩委關系協調和諧，職責明確，在工作中步調一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強的凝聚力和戰斗力，就能有利于工作的開展。既發揮了黨組織的核心作用和領導作用，又凸現出了村委會在社會經濟事務中的能力和作用。規范、協調村兩委的關系，加強和完善村黨組織對村委會的領導迫在眉睫。

（二）多樣布局，創新農村基層黨組織的機構設置體系。一是抓班子，強核心，打造過硬“指揮部”。黨的基層組織班子要做到“敢、好、能”。具體可歸納為三點：敢辦事、辦好事和能辦事。⑴“敢辦事”。班子思想要進一步解放，觀念要進一步更新，抓新農村工作魄力要大，勇氣要足，發展農村經濟要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農村事務要敢抓、敢管、勇于負責。要擺脫“等、靠、要”思想束縛，敢于帶領農民群眾搏擊市場。⑵“辦好事”。領導班子要積極為群眾發展經濟換腦子、出點子、引路子，想方設法在農村公益事業方面為群眾辦實事，解決實際困難。⑶“能辦事”。支部班子要注重發展壯大集體經濟，制訂好農村發展的中長期規劃和計劃，并認真組織實施。要善于協調、發揮其他村級組織的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢辦事、辦好事、能辦事，是衡量班子整體功能素質和工作效率高低的重要尺度。

二是村小組各自建立黨組織。針對分散、距離行政村較遠的自然村，要創造條件成立黨組織。同時，有些相鄰村小組發展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實施小組與小組之間聯合建立黨組織，以先進村的優勢，帶動后進村的快速發展。

三是產業聯合建立黨組織。積極探索按產業鏈形式聯合設置黨組織，或是以產業化的龍頭企業為主建立黨組織，或是以產業的規模基地為主建立黨組織，或是以產業化經營市場為主建立黨組織，或是以鄉鎮農業服務中心以及一些基層服務組織為主建立黨組織，從而實行統一管理，統一調度，互惠互利，共同發展。

四是行業聯合建立黨組織。以鄉鎮為單位村、企聯合建立行業黨組織，既充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強了對從業黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發揮到哪里。

五是功能聯合建立黨組織。隨著農村經濟成分和經濟組織的多元 5 化，以及人才、資金、技術和信息等生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動，使得傳統的基層黨組織設置模式難以適應形勢發展的需要。這就要求在農村基層黨組織設置的形式上與時俱進，大膽創新，完善“支部+協會”運作機制。并且，農村基層黨組織要適應現代化、產業化和城鎮化的發展需要，積極探索，把“支部建在產業鏈上”,努力尋找農村基層組織建設與農村經濟發展的有效聯結點。

六是完善流動黨員“雙重”管理辦法。針對剩余勞動力從業崗位多樣化、從業地點流動化的特點，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點、下崗黨員居住地點設置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。在加強對本地務工黨員進行組織化教育管理的同時，改變流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創建本地流動黨員黨組織。另一方面要積極探索外出黨員的教育管理新模式，主動聯系流入地黨組織，發揮流入地黨組織的作用，把流動黨員編入流入地的基層黨組織，使黨員離鄉離村不離黨。

（三）加強黨員干部隊伍建設，增強基層黨組織的活力。

抓好農村黨員干部的培養發展。保質保量地做好發展黨員干部工作，堅持發展黨員“16字”方針，認真制定發展黨員規劃和計劃，加大檢查、指導力度，確保農村發展黨員工作走上制度化、規范化軌道。

一是注意改善結構抓重點。把重點放在發展生產一線35歲以下、高中以上文化程度和婦女黨員上；把好質量關，按照工作程序發展黨員，做好推優工作，嚴格執行28歲以下青年入黨要經團組織向黨組織推薦的制度。堅持“五不”發展，保證成熟一個、發展一個。

二是加強入黨積極分子的培養教育和重點發展對象的跟蹤管理。要建立農村優秀青年人才信息庫，及時把一些政治素質好、有培養前途的致富能人、優秀的鄉村人才、回鄉知識青年、退伍軍人和村組干部等列入培養對象，有重點地培植優秀青年農民，建立一支數量 6 充足、素質較高的入黨積極分子隊伍。

三是加強黨員干部隊伍建設，推進黨建工作上臺階。要突出提高村干部隊伍素質這一重點，首先，多形式培訓。制訂培訓規劃，每年初舉辦村干部培訓班，使村組黨員干部普遍接受一次輪訓，提高農村干部執政能力。其次，重實踐鍛煉。通過參與招商引資、掛職鍛煉、外出務工、壓擔培養、基地工作方式，培養和鍛煉干部。注重在返鄉務工人員、復退軍人、致富能人等中發現人才、發展黨員、培育干部。

四是要建立培養教育機制，建立黨員理論學習的長效機制。結合黨員的不同情況分類施教，探索黨員專題必學和黨員自選內容的模式，要吸收致富能手入黨積極分子加入村務公開小組、農民專業合作組織、產業協會等，通過實實在在的活動，讓他們經受鍛煉，早日成才。

（四）加強黨建管理新機制，建立新載體、增強組織戰斗力。一是農村基層黨組織活動要經常化、制度化、正規化，要建立健全各項制度。制度建設包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）實行市、鎮、村三級分級負責制，做到黨建工作有規劃、有部署、有實施、有檢查、有落實、有考核、有獎懲。（2）建立鎮(辦)黨委書記離任黨建責任移交制度，即前任書記要把黨建任期目標和計劃的完成情況等項內容移交下一任，并填寫《黨建工作責任移交書》，促進黨委工作的順利交接和工作連續性。（3）有些村委會辦公室經常存在“鐵將軍”把門現象，應改為村干部8小時上班工作制或值班制，這樣一來群眾遇到事情或難題，能夠隨時找村干部解決。做到小事有溝通，大事會上定，涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監督，讓村黨員干部圍著群眾“轉”。（4）建立基層組織建設聯系會議制度，即由市委組織部牽頭，紀委、市委辦、宣傳部、農辦、內務局、7 綜治委、婦聯、團市委等單位領導組成基層組織建設聯系會議，促進了村級組織建設的配套發展，形成了齊抓共管基層組織建設的協作機制。（5）是建立黨建工作督查制度，于年中組織一次初查，年終進行全面檢查，并盡可能量化，在檢查中找出差距，提出整改措施。（6）加強黨內監督，發揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。（7）加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監督。（8）要努力推進村級規范化管理，根據農村工作的特點，建立一套比較齊全的村規民約，使農村工作有章可循。

只有完善制度，加強民主監督，善用懲戒手段，才能使農村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農村基層黨員干部自覺將其行為納入規范化的軌道。

二是建立健全有利于黨建科學發展充滿活力、富有效率的載體。要調動全體黨員的積極性，為黨員發揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農村基層黨組織要多開展一些結合和服務于農村經濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用。如開展“雙強工程”、“結對幫扶”、“三級聯創”、“一學三評”、提合理化建議和開展各種目標管理活動等。支部鼓勵有科技知識和生產技能的黨員充當科技示范戶，組織有一定技能和專長的黨員開展黨員聯系戶活動，號召黨員扶貧幫困、集資捐款或投工投勞開展“奉獻工程”活動，全心全意為村民提供生產和經營服務。服務內容可包括科技服務、信息服務、資金服務、流通服務、設施服務等方面。實踐證明，這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農村經濟發展，都產生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內，還要不斷深化一系列的主題活動，使農村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明 8 確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成敬業、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農村基層黨支部建設成為在黨內有很強的凝聚力，在農民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農村兩個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。

三是抓好農村黨員的權利保障和激勵機制。要重點抓好黨代會年會制度，使黨代表參與黨組織決策經常化，監督黨組織工作制度化；要抓好黨支委述職述廉制度，切實發揮黨代表對黨支委的監督作用；要抓好黨代表小組活動制度，及時收集和反饋民情民意；要抓好黨代表聯系黨員制度，發揮黨代表的橋梁、紐帶作用。建立“評選獎勵、考評、年薪保障、養老保險、政策保護”的激勵機制，鼓勵建功立業。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯績計酬，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

四是建立城鄉黨建協調發展長效機制。要創設集社會管理服務與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發揮黨的組織優勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發揮基層干部和廣大黨員的作用，調動基層各類骨干分子的積極性，形成聯系和服務群眾的合力。要通過積極有效的措施，運用現代科技手段，創設公共服務平臺，打破城鄉區域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區）部門工作力量，為基層群眾提供更加優質、高效的服務。

三、堅持“兩手抓”，努力為民辦實事，推動農村精神文明建設 農村基層黨組織在領導農村工作中，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務不放松，同時還堅持“兩手抓”，在創建社會主義精神文明、為民辦實事辦好事上下功夫。農村基層黨組織在抓精神文明建設方面要注重虛實結合，虛功實做。整治農村環境，美化凈化村容鎮貌，改變 9 農村生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式是促進農村發展，提高農民素質的重要內容。農村合作經濟組織起步早、發展快，但不少合作經濟組織存在著組織化程度低、專業化水平不高、生產規模偏小、內部管理欠規范、利益機制聯結不夠緊密等問題，需要進一步提高。新農村建設的主體是農民，關鍵是鄉村干部和基層組織，農村基層組織和基層黨員干部要努力學會合適的工作方法以適應新農村建設的需要。

（一）注重教育和科技，著力提高農民科技文化素質。大力投資興辦教育事業，重視培養未來的建設人才，要配套建起電教室、閱覽室、運動場、游泳池等設施。可依據實際情況實施免費上幼兒園、小學，對考上大中專學校的還適當補助學習費用，以資鼓勵。

（二）以多種活動形式為載體，促進群眾性創建精神文明建設活動。辦“民兵之家”、“青年之家”、“婦聯活動室”、“老人活動中心”等，為村民開展有益身心健康的活動提供場所和設施。要以家庭和睦、鄰里團結、扶助貧弱、計劃生育、移風易俗為內容，開展評選“五好家庭”、“雙文明戶”活動。村和當地駐軍開展多種形式的軍民共建，“雙擁活動”，始終保持了軍民魚水之情。

（三）以建新村為龍頭，加快文明村鎮建設。近年來，農村經濟發展較快，農民群眾的收入不斷增加，開始了新一輪的建房熱。許多鄉村黨組織不失時機地加以引導，把村民住宅建設、臨街店面設計都納入統一的村鎮規劃中，實行“五統一”，并作為社會主義新農村建設的一項基礎工作來抓。

四、扭住中心，推動農村經濟發展，壯大集體經濟，改善農民生活

經濟建設是黨的各項工作在社會主義現代化建設時期的中心任務，農村基層黨組織建設必須緊緊圍繞這個中心展開。牢固樹立抓強鎮富民就是抓新農村建設的理念，把發展鄉鎮經濟、致富農民作為推進新農村建設的根本動力和重要支撐，緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，牢牢把握更好更快發展這個主題不放松，切實加快強鎮富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、統一認識的“先導工程”。我們必須牢固樹立“強市必先強縣，強縣必先強鎮，富民必先富農民”的理念，下大氣力發展壯大鄉鎮經濟、村級經濟，真正將致富農民作為農業農村工作的出發點和歸宿。強鎮富民的根本途徑，在于堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業。只有加快鄉鎮經濟發展，切實提高農民富裕程度，才能推動農業產業化、農村城鎮化、農民非農化進程，才能從根本上解決“三農”問題。其次是找準適合村情的發展路子。經濟要發展，關鍵要善于抓住機遇，從實際出發，把當地的資源優勢、區位優勢、人文優勢迅速地轉化為經濟發展的優勢。進一步增強加快經濟發展方式轉變的責任感緊迫感，進一步明確加快經濟發展方式轉變的工作重點和主攻方向，進一步營造有利于加快經濟發展方式轉變的良好氛圍。第三是加強引導，提供服務，帶領農民致富。以為民辦實事為己任，切實解決農民生產生活中的實際問題。依靠集體經濟實力，加強基礎設施建設，做到通電、通水、通訊，方便農民的生產生活；修水泥路、建公廁，改善農民的生活環境；修建老人活動中心，辦老人基金會，退休老人每月可領取一定的退休金，老人亡故還可領取一定的喪葬費。同時，開展扶貧幫困，對病災戶、困難戶給予適當補助。第四是在經營體制上放活，如實行“雙田制”，搞“反租倒包”。加快推進現代農業發展，要堅持用發展工業的理念謀劃農業發展，加快建設閩東南高優農業、閩西北綠色農業、沿海藍色農業產業帶，提升農業的產業化、集約化、標準化、組織化水平。第五是發揮黨員在引導農民致富加快發展農村經濟，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，努力建設富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村的先鋒模范作用。

綜上所述，古田會議昭示我們：實踐出真知，創新無止境。只要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大膽變革，勇于創新，真理就能戰勝前進中任何困難。推動農村發展和社會進步，必須進一步加強 11 農村基層黨組織建設。當前，城鄉發展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，提高城鄉社會管理一體化水平，為此，要以古田會議精神為動力，圍繞建設海峽西岸經濟區這一目標，適應變化了的經濟社會發展形勢，以統籌的理念強化基層管理和服務，加強農村基層黨組織建設，改進黨在基層的領導方式，提升農村基層黨建科學化水平，為早日把福建建設成科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區而努力奮斗。

二0一一年四月十八日