第一篇：國土資源法制建設狀況調研報告

加強社會主義民主和法制建設，完善各種法律、法規，建設社會主義法制國家，是推動我國經濟發展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現代社會的一個重要組成部分，在現代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應這種趨勢，這是社會進步和社會發展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發展的要求。如何及時發現本系統法制建設實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、xx國土資源法律規范與法律體系建設

我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。

第一階段：《礦產資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規范全國范圍內國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產管理法》1995年1月1日、《xx省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《xx省<礦產資源法>實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現由人治向法制化過渡。

隨后，xx市結合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《xx市<土地管理法>實施細則》，首次以地方性法規的形式明確了市、縣、鄉國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責，推動了我市國土資源管理的機構建立、法制健全。

第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1999年1月1日頒布實施。《xx省實施<礦產資源法>辦法》1998年7月1日、《xx省〈土地管理法〉實施辦法》1999年12月1日頒布實施

可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規的框架逐步構筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應市場經濟發展的需要。

為使適應社會主義市場經濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發礦產資源進行行政許可，而且通過有償的方式取得，探礦權和采礦權作為財產權，可以使用、受益和處分；土地法中對基本農田保護，城鎮國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產開發經營，自然保護區土地等土地資源管理做了專項規定；全國人大、國家監察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規、規定做了較為詳細的規定；使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。

在xx市，隨著國土資源經濟在全市經濟發展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經濟持續、健康發展，規范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規定，使管理規范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應形勢，避免重復，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《xx市土地管理辦法》、《xx市礦產資源管理辦法》于2000年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規的形式固定下來，確立了國土資源規劃的權威性，規劃一經批準，各級政府、各職能部門必須組織實施；明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理；強調了國土資源保護和合理開發利用的重要性，加強了對區域環境資源的保護；賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規行為實施監督管理時一定的強制措施；擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對xx地域經濟健康、有序、可持續發展的重要性；解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

《xx市土地管理辦法》、《xx市礦產資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》為基礎，以相關行政法規、地方性法規、部委規章為配套的國土資源法律系統，這為我市國土資源管理堅持科學發展觀，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調秩序的正常化，促進我市社會經濟的健康有序發展，做出了巨大的貢獻。

二、法制實踐工作中存在的問題

盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經濟發展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的深化，現行的法制規范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發展觀，還需進一步探索。

（一）現行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規范的正確實施

盡管現在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”（無房子、無車子、無桌子、無窩子）辦公單位，不利于依法行政。

（二）違法行為發現難、調查取證查處難

違法行為發現難，其原因一是礦產違法地點客觀上都比較偏遠，不易發現；二是當地居民，在農閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復，沒有舉報的積極性；三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經現場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經費去支付測量費用;四是非法轉讓、承包采礦權或合伙取得采礦權其中的股份轉讓礦產資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發現。在現實采礦活動中，采礦權人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監督監察中，即是發現管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權是否轉讓。礦業權人多數不在礦山居住，若到礦山調查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據或拒絕在調查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉讓事實，在外縣居住的礦業權人，調查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據，也就無法處理。因此在礦產資源法律法規中應增加相關人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。

行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權，沒有上述權力的保障，經常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執法工作經常受阻。諸如現行行政案件的相對人作偽證；向行政機關提供假證；拒不提供有關材料、信息；拒絕行政機關檢查；拒絕接受行政執法機關的行政調查等諸多現象，在行政處罰中運用現有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執法人員或采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。

（三）違法案件查處難

有許多比較大的違法案件，在調查取證中證實：當地政府為了招商引資，發展地方經濟，完成上級指令性經濟指標（或所謂的政績考核標準），以犧牲環境資源、群眾利益為代價，置法律、法規于不顧，邊開發建設邊報批手續，甚至不辦理任何手續。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經濟發展的拌腳石。我們的人財物在當地政府，查了難處理，不查處是瀆職，關鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當地政府就國土資源管理方面存在的執法難問題，也曾聯合有關委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關文件和規定，但真正遇到重大案件時，關系網絡人情風，制約了精誠協作關系，影響依法行政。

（四）違法案件執行難

有許多違法案件，經過復雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執行。但一方面由于各種原因，執行率相當低，違法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長了違法行為的滋生；另一方面，經過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關應當與法院做好協調工作，在基層地礦管理機關，設立執行室，以加大執行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。

（五）仍有大量法律調整的真空地帶與空白點，違法行為定性難

在現行的礦產資源法律、法規中規定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發”等述語，但既無界定機關，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規的形式將其界定清楚。

（六）“游擊式”亂采濫挖礦產資源行為是監督檢查工作的難點之一

非法采砂、采石等活動流動性大，執法人員前去檢查，他就撤走設備，檢查人員一走就偷著再干。國土資源管理部門查處“游擊式”違法活動比較困難。要想從根本上解決礦產“游擊戰”違法現象，應從立法上增加可以沒收當事人生產設備、工具（含運輸工具）的條款，加大懲處的力度

（七）相關法律、相關部門的職責權限交叉，存在矛盾

在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現。如有一個采砂企業，去年根據水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應采礦許可證，可今年水利部門根據其上級的安排，對該采砂礦區進行拍賣，原企業未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關在立法時給予充分考慮，加以解決。

（八）有關問題規定不明確、不具體

現行法律、法規還存在著有些規定不太明確的地方。一是在部分礦區，還存在著一些依靠后臺或經濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉讓礦業權達到強買強賣之目的，對此應如何處理沒有規定；二是對欠繳礦產資源補償費沒有規定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業時，采出的礦產品銷售管理辦法不明確，勘查作業所生產的附產品礦石應否繳納資源補償費不清楚。應對類似問題如何處理予以明確。

（九）上下級礦產管理方面脫節，管理者不發證、發證者不管理，現有礦產資源法律體系中，發證權過于集中，34種礦產不管儲量和規模大小，發證權統統收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發證，上級發證后，下邊不知道，且發證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發證的卻發了證，出現了礦權糾紛不好處理；一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理；探礦權人在取得探礦權后，根本沒有探礦技術和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯合探礦協議”，實則是非法轉讓礦權，從中牟利。

（十）現行的礦產資源法對違法行為的處罰太輕

在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產幾千元就可以定罪，而現行的礦產資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產資源、破壞礦業秩序造成國有資產損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪。《礦產資源法》1986年頒布，《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》至到2003年才出臺，但其認定機關為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發現無證采礦等嚴重違法行為，首先要調查取證，請有資質的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業秩序，關鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業秩序混亂的地區，對一個違法行為人追究刑事責任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。

三、進一步加強國土資源法制建設工作的建議與對策

（一）國土資源是關系到我國社會主義現代化建設和發展的重要經濟基礎，忽視現在的管理，未來難以估量。建議改革現在的管理體制，實行相對垂直管理，參考司法、國（地）稅務管理模式，財政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對國土資源的管理實行真正的嚴格保護、科學利用、持續發展，就必須制定長遠規劃，加強管理，也就是對執法監督檢查由上級垂直管理，重大案件執法檢查調度制，便于貫徹落實國土資源法的嚴肅性。

（二）完善有關的法律條款。針對《礦產資源法》39、40、41、44條，對追究刑事責任的條款，應制定相應的司法解釋，《礦產資源補償費征收管理辦法》（國務院150號令）應增加拒繳、欠繳礦產資源補償費追繳年限的條款，嚴厲追究干擾礦區生產秩序和拒繳、欠繳礦產資源補償費的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標準、認定程序和認定機關，便于具體操作。

（三）建立健全各種制度。對各礦業權人實行定期圖紙交換制度；設立專項資金，實行舉報查實獎勵制度；實行各礦山總工程師委派制度，由各級地礦管理部門向各礦山收取專項資金，支付所委派人員的工資。

（四）提高礦業權流轉審批工作效率，或小型以下礦山企業采礦權轉讓授權市級國土資源主管部門審批，報原發證機關備案。

（五）要打破“管理者不發證，發證者不管理”的不正常現象。強化基層地礦部門的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序為自下而上，沒有基層地礦部門的意見，上級部門不能辦證。

（六）礦產資源是關系一個國家生死存亡、國計民生的不可再生的可耗竭性資源，我國又是世界上資源相對短缺的國家，建議修改完善《礦產資源法》。制定出適合社會主義市場經濟需要、科學、嚴厲的《礦產資源法》，把現行的“礦產資源補償費”改為“資源補償金”，同時新設破壞礦業秩序罪、浪費礦產資源罪等。

（七）采用南充規范砂石開采的作法，解決砂石多頭管理中部門政策打架問題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產資源的行為。

（八）出臺相關法律法規，明確勘查作業時采出的礦產品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。

（九）實行礦產品準運許可制度，在礦產品的主要出入通道設立像木材檢查站那樣的礦產品檢查站，制定相應的配套措施，以法律的形式明確規定。

（十）建立適應社會主義市場經濟的采礦權、探礦權授予新程序，全面以招標、拍賣等方式出讓礦業權，以市場配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開、公平。

第二篇：關于檔案法制建設情況調研報告

《檔案法》、《檔案法實施辦法》頒布以來，對于完善檔案各項管理制度，有效保護檔案財富，積極開發檔案信息資源為兩個文明建設發揮了重要的作用，檔案法制建設、社會檔案意識、檔案業務建設等各項工作取得了較為令人滿意的成績，依法治檔的水平亦得到了進一步提升。為了進一步加強檔案法制建設，運用檔案法制建設這個武器，不斷規范檔案工作行為，提高檔案工

作管理水平，就“四五”普法期間我市《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》貫徹情況進行了一次全面的調研。

一、基本情況：

“四五”普法以來，各級檔案行政管理部門按照“依法治國”這一方略，在認真學習《刑法》《刑事訴訟法》、《賠償法》、《行政許可法》等公共法律的基礎上，重點安排了對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》的學習。“四五”普法期間，**市檔案行政管理部門認真履行《檔案法》賦予的權利，加大宣傳力度，開展檔案執法檢查，據不完全統計，檔案局組織全體人員進行對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》專題學習九次，舉辦小型講座一次，并對學習情況進行了測試，通過學習，提高了檔案行政管理部門的檔案法制意識；執法檢查3次，其中，大規模執法檢查2次，小規模1次。

這些活動，從一定程度上營造了檔案法制建設的良好氛圍，使檔案人員及社會檔案法制意識得到了提高，但是，要養成自覺依法辦事的習慣，建立全新的檔案法制意識，那種希望通過幾次檢查、幾次宣傳便一蹴而就，畢其功于一役的想法是不切實際的。必須建立常效的法制工作機制，采取強有力的手段和措施，把檔案工作的各個環節提升到檔案法制建設的高度去認識，對那些有法不依，違法不究，執法不嚴的問題進行嚴肅處理，真正把檔案法制建設滲透到檔案工作的各個環節中去。通過調查，我認為我市檔案法制建設還存在以下幾個問題：

（一）檔案執法主體不明確。全市各級檔案行政管理部門隸屬于黨委辦公室領導下的事業單位，執法主體地位不明確，不具備執法主體資格，不能真正履行《檔案法》賦予的執法職能。

（二）社會檔案意識還比較淡薄，違反《檔案法》的事情時有發生。調查發現，有個別單位的個別人，不但對檔案知識了解很少，更缺乏對《檔案法》等法律法規最基本的了解，說什麼，“啥是檔案法，檔案法算個啥”。因此，造成一些單位應歸檔文件收集不齊全；有一些單位黨委（黨組）會議記錄保存在個人手中，不作定期歸檔處理，甚至有極個別人在離職、退休、調離時將這部分重要文件材料不進行移交；歸檔文件分類不科學，整理不規范，極個別單位在整理中把文件處理簽撕掉做廢紙處理，破壞了文件的本來面目。

（三）部分領導檔案意識淡薄，成為制約檔案事業發展的瓶頸。檔案工作的成敗，取決于領導的重視程度，有極個別領導對檔案工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。"對檔案工作缺乏足夠的重視和支持，這種現象已成為制約些單位檔案工作發展的瓶頸和繩套；

(四)經濟緊張，發展不平衡。一是由于受各種條件的制約,不能把檔案工作列入當地國民經濟和社會發展計劃，縣與縣、縣與區、區與區檔案工作發展極不平衡，大部分市、縣、區都沒有專門檔案館，經費緊張，有的縣連電話都安裝不起。庫房露雨無法維修；二是業務建設發展不平衡，通過調查發現，個別縣區的先區直單位沒有專兼職檔案人員，對檔案缺乏系統管理，每年就整理一本文件匯集便萬事大吉了。

（五）檔案隊伍不穩定，部分人員業務素質較差。檔案工作由于存在著“三苦”，即工作辛苦，生活艱苦，待遇清苦，工作得不到領導重視．政治待遇得不到應有的考慮，個別單位檔案人員兼職過多，調整太快，更換頻繁,不能保持檔案隊伍的相對穩定，造成檔案人員思想不穩定，工作不安心，對干好工作缺乏足夠的信心。

二、主要措施：

通過調查，針對全市檔案法制建設中存在的問題，我們進行了認真地分析這些問題存在的原因和根源，并采取了如下措施：

（一）營造良好氛圍，提高法制意識。為了進一步提高檔案人員和社會的檔案法制意識，針對檔案法制意識淡薄的問題，我們主要采取了以下做法:

1、搞好宣傳，讓社會了解《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》。“四五”普法以來，我市共 利用《檔案法》等法律法規頒布之日和我市重大活動的機會進行檔案法律法規的宣傳，據不完全統計，“四五”普法期間，開展大型宣傳活動2次，散發宣傳品5000余份，懸掛橫幅30余條，制作宣傳版面70余塊，設置諮詢臺8個，發表宣傳文章20余篇，部分市、縣（區）直單位還舉辦了一法一條例知識競賽和檔案法律知識考試，通過宣傳，使全市社會檔案法制 意識得到進一步提高。

2、舉辦法制講座，進行以案說法。為了讓檔案人員和社會了解《檔案法》，懂得檔案工作的重要性，進一步提高全市檔案人員的法制意識，在2004年，我們邀請省檔案局法規處的專家來鶴開展檔案法制講座，300余人聆聽了專家授課，授課時，法案并舉，取得了滿意的效果；在開展保持共產黨員先進性教育活動中，市委組織部、山城區委辦公室分別邀請市檔案局法制科的同志給他們上法制課，結合我市檔案法制建設現狀和發生在大家身邊的違反《檔案法》的現象，講得生動具體，引人入勝，參加聽課的有120余人，反映極好。市委組織部副部長邢濤還對組織部各科室如何依法做好檔案工作作了重要講話，要求組織部門要通過這次對《檔案法》系統學習，要嚴格按照檔案法律法規做好檔案工作，把檔案法律法規貫穿到檔案工作的各個環節，使組織系統的檔案工作在依法管理的基礎上能更好地為我市的干部管理、調整服務，能更好地為我市經濟建設和精神文明建設服務；市檔案局還結合全市檔案法制建設情況，舉辦了二次講座，通過講座，使大家充分認識到：只有認真學法才能真正懂法，只有真正懂法，才能更自覺地依法行政，做到處處依法辦事。

（二）對癥下藥，找準切入點。檔案工作是一項操作性非常強的工作。搞指導、搞執法必須充分考慮基層檔案人員兼職多、工作雜、任務重的特點，要想讓他們按照《檔案法》的要求做好檔案工作，就必須給他們一個容易掌握，便于操作標準和能夠展示工作能力的平臺。于是，2005年初，我們起草了《**市檔案執法檢查（復查）標準》，該標準緊扣《檔案法》、《**省檔案管理條例》內容，做到能量化的盡量量化，該標準共分五項三十條，幾易其稿后，才呈市人大常委會討論通過，并由市人大法工委、政府法制辦、市檔案局聯合，以鶴人常法[2005]5號《關于印發**市檔案執法檢查（復查）標準的通知》，發至全市市直各單位和兩縣三區檔案行政管理部門貫徹執行，通知還對檢查時間、檢查步驟、檢查方法、和檢查要求作出了明確的要求。

同時，為了配合標準的貫徹落實，我們又制定了《**市檔案人員培訓辦法》，對保證全市檔案人員業務水平的進一步提高奠定良好的基礎。

（三）抓系統系統抓，搞好檔案執法檢查。在標準下發以后，我們按照標準要求，確立了“抓系統、系統抓”的指導思想，從2005年下半年至今共對10個系統77個單位進行了全面檢查，我們采取的主要方法是：

1、依法行政，亮證執法，擴張瓶頸，為檔案工作解套。我們每次檢查，都由市人大牽頭，政府法制辦、市檔案局、系統主抓檔案工作的領導參加，組成聯合檢查組。檢查過程中按照行政許可的要求，做到依法行政，亮證執法。檢查中，我們從大 從難開始，首先查系統或單位領導對檔案工作的重視程度，從學習檔案法律法規、檔案工作列入單位議事日程、解決檔案工作的困難和問題等入手進行認真檢查，如：2005年11月份在檢查黨委系統和組織系統時發現，浚縣縣委辦公室和浚縣縣委組織部檔案工作多年來由于辦公室主管檔案工作的領導對檔案工作的重要性認識不足，檔案法律意識淡薄，致使單位檔案工作 長期處于無檔案員、無檔案室、無檔案柜、無管理制度、無檔案的“五無”混亂狀態，通過檢查，使他們真正認識到了問題的嚴重性，之后，他們以縣委辦的名義召開了有關委辦的辦公室主任會議，通報了檔案執法檢查情況，在思想上引起了高度重視，達到了為檔案工作擴張瓶頸，解套的目的。

2、整體推進，不留“死角”。采取抓系統的方法就是要一桿子插到底，不留空檔，不留“死角”，特別是一些單位的二級機構，往往是檔案工作最薄弱的地方。對有問題的單位，首先指出存在問題的嚴重性，讓其引起高度重視；其次是檢查與指導并舉，讓其通過檢查能夠發現自己的問題，改進工作，糾正不足，如：浚縣人勞局通過檢查認識到本單位檔案工作存在嚴重問題，一方面虛心接受檢查和指導，另一方面組織有關人員由書記帶隊到市人事局、市勞動局、淇縣和淇濱區人勞局進行學習。達到以執法促指導，以指導促檔案工作上水平的目的。

３、循序漸進，有始有終。為了使檔案執法檢查真正起到作用，必須做到有始有終，決不能半途而廢，無功而返。一方面我們將檢查情況向全市通報，對檔案法制建設、檔案業務建設、檔案管理水平、利用檔案為我市各項工作服務好的系統或單位進行大張旗鼓的表彰，對檔案工作做得特別差的單位進行通報批評。對11個有問題的單位下發了整改通知書，責令限期整改。到期按照標準進行認真復查，使檢查能夠起到事半功倍的效果。

（四）依法加強培訓，提升檔案管理水平。針對基層檔案人員兼職多、更換頻繁的情況，結合我市檔案工作現狀，適時地進行檔案業務知識培訓。主要形式有大型培訓與專題講座相結合；小型培訓與以會代訓相結合；集中輔導與個別指導相結合，兩年來共舉辦培訓班4期，均取得了較好的效果。

三、幾點建議：

（一）要按照《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》的要求，確立檔案執法主體地位，使各級檔案行政管理部門能夠具備執法主體資格，全面履行《檔案法》賦予的監督、檢查和管理的職能。

（二）中央文明委把檔案館業務建設列入全國文明城市測評體系，這肯定會引起個各申報城市對檔案館建設的高度重視。省檔案局也應呼吁省文明委把機關檔案工作列入創建省文明單位考評標準，對各級各部門提升檔案工作管理水平，更好地為黨的中心工作服務肯定也會有巨大地的推動作用。

（三）從事檔案工作的人員最辛苦，特別是在一線工作的同志更辛苦，省檔案局應考慮他們的工作環境、工作條件，應按照檔發字[1997]10號文件精神，進一步落實檔案人員的保健津貼問題，使一線工作的同志能夠安心工作。

第三篇：2005國土資源工作情況調研報告

2005工作情況調研報告

2005年是我縣國土資源部門轉換管理方式，完善管理體制的一年。在這不平凡的年份，我帶領全隊上下，積極主動，開拓創新，認真地完成了局里下達的各項任務，并在轄區內的國土資源違法案件的預防和查處方面取得較好的成績。現就一年來的工作調研情況闡述如下：

一、工作內容

1、完善執法監察工作制度，規范執法監察程序。今年5月份，國營北關煤礦在礦區西部進行回采過程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現象，村民無法耕種，后經我局以及相關部門出臺協調，最終該問題得到了解決落實。

4、私挖亂采在我轄區內得到了有效遏制。自年初以來，我隊與各所轄鄉鎮政府，各中心派出所，中心國土所緊密配合，發動了3次爆破行動，共炸毀坑口70個，使我轄區的私挖亂采在2-6月份有效遏制；另外，我隊還著重查處大案要案，今年共立案3起，結案3起，結案率達到了100％。

5、對已關閉礦井，嚴格執行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實責任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時發現，及時制止，及時上報，絕不允許關閉礦井有死灰復燃的事情發生。

二、存在問題

1、在我轄區的違法占地案件主要為旅游建設用地，其中包括：王莽嶺景區、鳳凰歡樂谷景區、黃圍山景區等景區開發用地。這些用地大戶占地多，數量大，無相關證件，但有地方政策支持，使我們執法隊阻力較大。

2、基層國土中心所在執法監察責任制度方面仍存在不完善，不規范的情況，影響到我局整體執法水平的提高。

3、隊伍素質亟待提高，國土資源綜合辦案能力還有待進一步提高。

第四篇：國土資源違法違紀情況調研報告

關于我市國土資源違法行為預防體系建設 的調研報告

省廳：

為了掌握國土資源系統違紀違法案件情況和特點，分析發案原因，探討遏制和預防違紀違法案件對策，構建反腐倡廉工作體系，根據省廳《關于對國土資源系統違紀違法案件情況開展調查研究工作的通知》（X國土資電發［2012］7號）要求，我局對全市近年來發生的國土資源系統違法違紀行為進行了全面調查，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

XX市轄1區6縣，國土資源管理系統于2007年體制改革以來，職能從單獨的土地管理到土地、礦山綜合管理，從保護資源到保護資源、保障發展，成為具有行政審批權、資源分配權、項目管理權、資金撥付權、行政處罰權和人事任免權等權力部門，被社會高度關注。雖然2009年至今，全市被司法機關查處的國土資源違紀違法案件僅有1例，但在土地出讓、礦權交易、資源開發利用、地災防治工程等重點領域和重要環節，違法違紀行為的苗頭時有發生，個別基層黨員干部認識滯后，思想觀念、價值取向和作風紀律等方面還存在一些不容忽視的

問題，腐敗現象在一定程度和一定范圍依然存在，干部隊伍建設、反腐倡廉工作任重道遠。

二、主要特點

據調查分析，近年來國土資源違法違紀行為多發生在基層，與土地審批、交易、工程項目招投標和礦產資源開采有直接關系，主要有以下特點：

（一）重要崗位問題多。如建設用地項目審報、土地確權發證和采礦證辦理、土地整理工程項目承包、土地違法查處等崗位，掌握著審報、管理、處罰、重點工程建設項目等權力，直接關系到土地的用途和受益，對相關利益方具有舉足輕重的作用，這些崗位上的工作人員成為不良分子拉攏腐蝕的對象。

（二）手段更加隱蔽多樣。一是偽造單據虛報冒領，侵吞公款。二是虛報瞞報工程量，套取截留項目資金，或在工程施工中與施工、監理單位人員串通，偷工減料撈好處。三是在工作中索賄受賄、吃拿卡要，或違反公正原則，為當事人透漏信息，提供便利，從中收取好處費。

（三）權力私化現象突出。單位權力部門化，部門權力個人化，個別有權的單位負責人或業務骨干，熟悉有關資料、程序、環節，具有一定的建議權、審核權和決定權。在辦理各項業務過程中，濫用職權，利用職務之便謀取其他不正當利益。

（四）社會影響惡劣。國土資源系統工作人員的腐敗直接導致土地審批的不規范，執法不到位，造成亂占用土地現象蔓

延和國土資源、國有資產流失，這些違紀違法行為侵害了群眾利益，損害了黨和政府的威信，敗壞了國土資源部門形象。

三、形成原因

（一）體制不完善。國土系統垂直管理后，一些關系沒有完全理順，內部管理機制滯后，缺乏行之有效的監管手段，出現了當地黨委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠的局面，尤其是對基層國土資源所的監督管理不到位，給個別單位謀取私利創造可乘之機。

（二）人員缺乏流動。一些重要崗位長期由同一人擔任，導致某些違法違紀問題不能及時被紀檢監察發現，不能及時得到查處糾正。

（三）思想觀念落后。少數同志忽視政治學習，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，辦事效率低下。這些同志宗旨意識淡薄，價值取向錯位，停留于舊的體制和思維上，把市場經濟等價有償規則引入公務活動，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“一切向錢看”、“有權不用，過期作廢”成為辦事信條，存在僥幸心理，唯利是圖、追求回報，擅自處理事務，玩忽職守。

（四）責任意識不強。盡管我們明確規定了各級領導干部在國土資源管理工作中的責任，但仍然有少數干部國土資源管理的責任意識依然淡薄，沒有很好落實工作責任。

（五）監督不到位。由于行政自由裁量權一定程度的存在，對個別重要環節和部位，“上級監督不到，同級監督不力，群眾

監督不了”，缺乏有效的監督措施和手段，形成個人或少數人說了算。

（六）宣傳教育不夠。盡管我們在國土資源法律法規的宣傳上取得了一定的成效，但是仍不夠深入，對國土資源違法行為沒有形成威懾作用，還沒有普遍增強人們國土資源法制觀念，動態巡查制止力度有待進一步加強，少數違法行為未能在開始時就有效制止住，致使工作被動。

四、對策及建議

（一）強化思想教育，提高干部素質。一是教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，針對不同時期，不同層次、不同方面存在違法違紀的問題，有目的、有計劃地采取多樣化方式，進行社會主義理想道德教育，進行集體主義、為人民服務觀念教育，進行法制觀念教育，提高其政治素質；二是提高教育的實效性，狠抓黨規黨紀和各種廉政規章制度的落實，強化黨風廉政建設的責任感、緊迫感，以實際行動克服各種不正之風現象；三是突出教育的重點，強化對領導班子的思想教育、強化對黨員干部的思想教育、強化對重點崗位工作人員的思想教育。通過教育，使全體干部職工牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想，克服特權思想和個人私欲，真正做到不為權力所蝕、不為金錢所惑、不為聲色所迷、不為人情所誤，不斷增強抵御腐敗的免疫力。

（二）加強制度建設，完善監督機制。有計劃、有目標的

研究制定相關預防措施，進一步理順各級行政管理職責及業務流程，制定辦事標準和法定規范文本，使各項行政審報業務法定化、制度化、標準化、規范化，克服土地執法的隨意性，減少和制約“自由裁量權”，確保政令暢通，依法辦事。進一步完善人、財、物管理的有關制度，健全審計核查制度，嚴格執行集體會審制度、執法過錯責任制、票據管理制度，堅持“收支兩條線”，并對制度執行情況進行跟蹤監督。

（三）開展專項整治，加強作風建設。要經常性地開展機關作風整頓、軟環境整治等專項活動，通過活動的學習、自查、整改、提高等各階段的實施，進一步提高機關效能建設，切實改進工作作風。

（四）推行公務公開，規范行政行為。深化和完善監督管理機制，全面推行政務公開、黨務公開、用人制度和財務制度公開，推動監督工作有序開展。一是加強對黨內、行政事項執行環節的監督。建立健全各級領導班子議事規則，完善議事程序，嚴格按規定程序操作。涉及重大行政事項決策、重大項目審報、大額度資金的使用等，由集體研究決定。二是開展經常性監督檢查，要不定期對系統規章制度、財務管理、用人機制等方面開展檢查和審計，促進各項管理制度的落實。三是強化社會監督。發揮社會監督優勢，擴大群眾的知情權、參與權和監督權，使各項工作處于社會監督之下。

（五）嚴把選人用人“四關”。一是入口關，無論機關還是基

層，都要按照逢進必考原則。二是選人關，堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，真正將群眾擁護、素質能力高、作風民主、事業心強、遵紀守法、勤政廉潔的人選拔到干部隊伍里來。三是考核關，進一步推行和完善績效評價審查制度，建立健全績效評價審查機構，并將評查結果與對人員考核晉升、晉級相掛鉤。四是用人關，既要大膽地放手使用，又要加強教育和管理；既要讓他們有職有權，充分發揮聰明才智，又要規范其行為，防止越軌；嚴禁并杜絕“有病在崗”、“帶病上崗”現象。

（六）抓住重點環節崗位，深化源頭預防。針對案件易發、多發部位，找準預防工作重點，增強針對性和實效性。如在土地復墾開發項目招標、采礦權出讓、土地招拍掛等關鍵環節，要從完善機制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。認真進行行政審報改革，進一步簡化審報環節，加強集體會審，規范審報行為，強化行政審報事前事中事后的監管。建立定期交流輪崗制度，對在同一職位上任職滿3年的領導干部以及長期在審批和人、財、物管理等重要崗位工作人員，實行定期輪崗或不定期交流，形成良性用人機制，實現用權有約束、行為有規范，從工作機制上形成不想腐敗、不能腐敗的法治環境。

（七）加大查辦力度，遏制違法違紀行為。在開展監督檢查的同時，不斷加大對違紀案件的查辦力度，著重查辦貪污受賄、截留挪用公款、違反組織人事紀律、失職瀆職案件，從嚴查辦工程建設招投標、土地招牌掛、土地復墾、采礦權審批違

法案件，抓住重點環節和重點崗位，以及群眾反映強烈的熱點問題，認真排查案件線索，做到發現一起，查處一起。對于那些利用行政權索賄受賄、徇私舞弊等嚴重違法違紀者，要堅決、及時予以嚴肅處理。

（八）建立紀檢聯席會，拓展預防機制。國土部門與檢察機關優勢互補，密切合作，共同探索和創造預防工作新機制。一是建立領導機制。由市檢察院和市國土資源局共同建立預防職務犯罪工作領導機構，齊抓共管，定期分析貪污賄賂、侵權瀆職等職務犯罪的新動向、新特點，落實防范措施。二是建立相互協調機制，雙方經常互通信息，研究預防重點，形成互動型預防信息交流機制。三是建立聯合預警機制。積極制定聯席會議、法制教育、案件查辦、情況通報、調研預防等一系列工作制度，做到“關口前移”，加強事前監督，對一些違紀違法苗頭性的問題，早打招呼，及時提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。

第五篇：法制建設報告

西城分局法制建設報告

二〇一〇年

一、法治建設的指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持行政執法的合法化、理性化、科學化，樹立正確的執法觀。

（二）總體目標。通過法治建設，將分局各項工作全面有機地納入法治化軌道，使法治成為最重要、最有效的管理手段和模式，使依法辦事成為全局自覺遵守的共同行為準則，使法律至上成為全局上下普遍認可的價值追求和精神要素。做到公共權力的行使受到有效規范和約束。法治建設的主要任務。

（1）建立健全行為規范、運轉協調的行政決策、執行和監督體制，進一步創新管理方式，全面推進依法行政、高效廉潔、公正透明。

（2）發揮職能作用，為建立起較為完善的社會主義市場經濟運行機制和健康規范的市場經濟秩序服務。

（3）推動社會信用制度的建立和健全，使東臺成為全省最佳信用城市之一。

（4）促進和規范法律服務市場，為我市基本建成主題明確、功能完善、程序規范、管理科學的法律服務體系服務。

（5）建立健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的行政執法體制。

（6）全局工作人員依法履職、服務百姓的理念和能力普遍增強，法律意識和法律素質普遍提高。

（7）通過法律宣傳，使廣大消費者自覺學法、用法，依法維護自身合法權益。

（8）加強內部監督機制，使行政執法受到有效規范和約束。

二、推進民主政治建設，建立健全內部制約機制

（一）加強對執法權力的制約。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政執法運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。強化信息公開、政務公開，嚴格責任追究，完善重大事項報告制度、經濟責任審計制度、質詢制度和民主評議制度，確保行政執法的行使公開、透明、科學、民主，合乎法律、順乎民意。

（二）推進干部人事工作的民主化和法治化。認真貫徹執行《公務員法》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等一系列干部人事制度改革的文件精神，以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，把黨管干部的原則、民主選舉的機制和公平競爭的方法

有機結合起來，積極推行公推公選、公開選拔、全委會投票表決等干部人事制度改革。要以科學發展觀為指導，堅持正確的政績觀，完善科學考核干部實績的機制，客觀真實地評價干部，擴大人民群眾的知情權、參與權、監督權和選擇權。嚴格實行黨政領導干部職務任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

三、全面推進依法行政，建設法治工商

（一）轉變職能，創新行政管理方式。認真貫徹行政許可法，改革行政管理方式，充分運用間接管理、動態管理和事后監督等手段管理經濟和社會事務，積極探索行政規劃、行政指導、行政合同等方式實現行政管理目標。建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發事件的能力。推進政府信息公開、加快電子政務建設，提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，努力建設與市場經濟相適應的高效精干、公開透明的服務型工商。

（二）推進工商工作法治化。切實做到科學民主決策、依法行政、政務公開、接受監督，形成規范高效的執法權力運行體制和制約機制。嚴格按照法定職責行使決策權，完善內部決策規則，實行依法決策、科學決策、民主決策，完善行政決策程序。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開。重大行政決策事項在決策過程中要進行合理性論

證。嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，建立和完善規范性文件的修改和廢止制度、定期清理和定期評價制度，適時對現行規范性文件進行清理審查，發現與法律、法規相抵觸或與形勢發展不相適應的內容，及時予以修改或者廢止。強化法制工作，加強法制機構建設，為建設法治工商提供服務。

（三）深化行政執法體制改革。切實加強行政執法隊伍建設，建立健全行政執法主體和執法人員資格制度，優化執法人員結構。科學、嚴格地規范行政執法自由裁量權的行使，健全行政執法案卷評查制度，建立行政執法績效評估、獎懲機制，提高行政執法效能，降低行政成本，促進行政執法行為的規范化。

（四）建立健全并嚴格實施責任追究制度。加強對決策權、審批權、執法權等重要行政權力運行的監管，建立重大事項和問題的公示聽證、信息公開、評議考核及過錯責任追究等制度。健全決策跟蹤反饋制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤和反饋，并適時調整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立決策失誤責任追究制度，實行決策權力和決策責任相統一。加強行政執法責任配套制度建設，科學劃分不同執法環節應當承擔的責任，將行政執法責任細化落實到每個崗位。實行行政問責制，建立行政首長罷

免、引咎辭職或責令辭職的制度，防止公共權力的濫用或敷衍塞責的不作為現象。

（五）發展法律援助事業，切實打擊侵害消費者合法權益的行為，維護弱勢群體的合法權益。

四、行政執法及執法監督中存在的問題及建議

一是建立健全科學決策機制。按照依法行政，完善議事規則和決策程序，通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見，在深入調研論證基礎上，積極采納建設性、合理化建議作為決策依據，確保重大決策的合法性。此外，要強化對決策的外部監督，利用各種載體及時發布重要政策信息，加大工商的透明度，打造陽光政務，提升工商執法的社會公信力。二是進一步完善內部、外部制約和監督協調機制，維護法紀的嚴肅性。要實行執法公示，嚴格執行行政處罰審核等制度；要建立和完善對行政

訴訟、行政復議、行政處罰工作的激勵機制和權力保障制度，賦予行政執法必要的剛性手段和較為具體的執法依據，提高行政執法質量。

三是對各種涉及行政相對人直接利益的、對工商部門具有較大影響的行政執法行為，如行政許可和行政審批事項、行政處罰行為等，要建立嚴格的事前審核機制。由法制機構對這些行政執法行為的執法依據、執法內容、執法程序、執法文書、執法結果進行嚴格審核，以保證行政執法行為的合法有效，防范法律風險，維護相對人的合法權益。

四是完善落實執法責任制及執法人員持證上崗、執法文書審核、執法案卷評查、行政處罰聽證、執法錯案責任追究等制度，通過分解職責、梳理依據、規范程序、完善制度、考核評議、追究責任，加強對行政執法行為的管理和監督，以促進行政執法能力和水平的提高。

五是建立執法監督互動機制和聯系機制。加強督查，以上級部門的名義對下級執法進行監督和檢查；促進協查，上級部門抽調下級相關部門人員組成檢查組，協助下級和本級部門做好巡查工作。組織交叉檢查，由上級部門出面組織下級各級部門人員組成檢查組進行交叉檢查。