第一篇：2005年度國(guó)土資源工作情況調(diào)研報(bào)告

2005年度工作情況調(diào)研報(bào)告

2005年是我縣國(guó)土資源部門轉(zhuǎn)換管理方式，完善管理體制的一年。在這不平凡的年份，我?guī)ьI(lǐng)全隊(duì)上下，積極主動(dòng)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真地完成了局里下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并在轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源違法案件的預(yù)防和查處方面取得較好的成績(jī)。現(xiàn)就一年來(lái)的工作調(diào)研情況闡述如下：

一、工作內(nèi)容

1、完善執(zhí)法監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法

監(jiān)察程序。今年，我隊(duì)主要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各國(guó)土中心所的執(zhí)法工作制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為方面進(jìn)行了不定期指導(dǎo)，使各所在“四表一書”的及時(shí)、規(guī)范上報(bào)，案件臺(tái)帳的完善，建立等方面都有所改觀。特別是崇文國(guó)土中心所在今年的市、縣局考核評(píng)比中，被評(píng)為“一級(jí)基層國(guó)土資源中心所”稱號(hào)。

2、實(shí)行相鄰礦聯(lián)合入坑，預(yù)防越層、越界發(fā)生。在對(duì)煤礦2004年度年檢過(guò)程中，依照陵川縣人民政府出臺(tái)的《陵川縣礦山企業(yè)聯(lián)合入坑監(jiān)督檢查制度》的規(guī)定，我隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)國(guó)營(yíng)，三個(gè)二輕煤礦都深入坑下進(jìn)行了實(shí)測(cè)、檢查，對(duì)預(yù)防合法煤礦越層越界，破壞性開采等進(jìn)行了定期檢查，不定期抽查，這一措施對(duì)我縣推行儲(chǔ)量塊段管理起到了一定的促進(jìn)作用。

3、積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)解決了地面塌陷，地面裂縫造成土地?zé)o法耕種的糾紛問(wèn)題。今年5月份，國(guó)營(yíng)北關(guān)煤礦在礦區(qū)西部進(jìn)行回采過(guò)程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現(xiàn)象，村民無(wú)法耕種，后經(jīng)我局以及相關(guān)部門出臺(tái)協(xié)調(diào)，最終該問(wèn)題得到了解決落實(shí)。

4、私挖亂采在我轄區(qū)內(nèi)得到了有效遏制。自年初以來(lái)，我隊(duì)與各所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各中心派出所，中心國(guó)土所緊密配合，發(fā)動(dòng)了3次爆破行動(dòng)，共炸毀坑口70個(gè)，使我轄區(qū)的私挖亂采在2-6月份有效遏制；另外，我隊(duì)還著重查處大案要案，今年共立案3起，結(jié)案3起，結(jié)案率達(dá)到了100％。

5、對(duì)已關(guān)閉礦井，嚴(yán)格執(zhí)行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實(shí)責(zé)任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)上報(bào)，絕不允許關(guān)閉礦井有死灰復(fù)燃的事情發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

1、在我轄區(qū)的違法占地案件主要為旅游建設(shè)用地，其中包括：王莽嶺景區(qū)、鳳凰歡樂(lè)谷景區(qū)、黃圍山景區(qū)等景區(qū)開發(fā)用地。這些用地大戶占地多，數(shù)量大，無(wú)相關(guān)證件，但有地方政策支持，使我們執(zhí)法隊(duì)阻力較大。

2、基層國(guó)土中心所在執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度方面仍存在不完善，不規(guī)范的情況，影響到我局整體執(zhí)法水平的提高。

3、隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，國(guó)土資源綜合辦案能力還有待進(jìn)一步提高。

三、建議和方法

針對(duì)以上問(wèn)題，我提出以下幾點(diǎn)建議：

1、建議上級(jí)部門和地方政府在旅游建設(shè)用地問(wèn)題上多多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問(wèn)題。

2、建議為各隊(duì)、所配備相關(guān)硬件設(shè)備，使各種臺(tái)帳，表格都能統(tǒng)一使用，數(shù)據(jù)、資料資源共享，這就可解決上報(bào)不及時(shí)，格式不一致等多方面的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學(xué)法、用法和專業(yè)技術(shù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，以加強(qiáng)和提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

以上幾點(diǎn)就是我對(duì)一年來(lái)的工作所談的幾點(diǎn)想法，希望能為上級(jí)部門的下一步?jīng)Q策提供一點(diǎn)依據(jù)，也希望我今后的工作會(huì)做得更好。

二00五年十月八日

第二篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

守護(hù)綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境，一直是國(guó)土資源監(jiān)察部門工作的追求，我國(guó)地大物博，資源豐富，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型的粗放增長(zhǎng)向提質(zhì)增效的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，更強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的合理利用。在新常態(tài)大背景下，執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)察工作時(shí)更要自覺(jué)地落實(shí)職責(zé)定位，盡心盡責(zé)地保護(hù)、節(jié)約和集約利用國(guó)土資源，不斷克服工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)難題。執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)復(fù)雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識(shí)能力和高度的責(zé)任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并對(duì)違法行為實(shí)施法律制裁，對(duì)象具有廣泛性，執(zhí)法、查處存在一定的困難。面對(duì)執(zhí)法案件查處難、執(zhí)行難等難題，執(zhí)法部門要從自身出發(fā)，根據(jù)具體經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化巡查，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早處置;強(qiáng)化查處，確保履職盡責(zé)到位;強(qiáng)基固本，全面提升執(zhí)法水平。通過(guò)不斷提高自身執(zhí)法監(jiān)察工作水平，為保障資源可持續(xù)利用做貢獻(xiàn)。
　　一、新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨問(wèn)題
　　1.違法案件執(zhí)行難、查處難
　　由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的局限性，目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題就是違法案件多，執(zhí)行、查處起來(lái)困難。首先，在現(xiàn)行土地法律規(guī)定和行政處罰案法的規(guī)定下，一般的違法案件查起來(lái)至少需要2-3個(gè)月甚至一年才能結(jié)案，時(shí)間的延遲給違法案件的查處執(zhí)行帶來(lái)極大難度，尤其是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，通過(guò)立案、調(diào)查、會(huì)審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經(jīng)建成，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)拆也是一個(gè)兩難的選擇。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國(guó)土資源部門具有對(duì)土地違法行為制止勸說(shuō)的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場(chǎng)的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進(jìn)行宣傳教育，明確責(zé)任并交代后果、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，但不能及時(shí)采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實(shí)處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動(dòng)十分被動(dòng)，并使雙方進(jìn)退兩難。
　　2.國(guó)土資源法律宣傳力度不夠
　　由于群眾法律意識(shí)的缺乏，目前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境并不夠優(yōu)，雖然與過(guò)去相比，群眾的法律意識(shí)有了提高，但在涉及到自身的違法行為時(shí)，常常不配合執(zhí)法部門的工作，對(duì)執(zhí)法人員工作造成阻礙。在很多農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)視而不見(jiàn)，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程逐步加快的影響下，農(nóng)民違法占用耕地的案件屢見(jiàn)不鮮，許多農(nóng)民誤認(rèn)為占用耕地建房的收費(fèi)減少，就是國(guó)土資源在保護(hù)耕地的工作上放松，農(nóng)民占用耕地建房案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)招商引資，追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)土地規(guī)劃使用不規(guī)范的行為，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。近幾年在城市市區(qū)高房?jī)r(jià)和征收集體土地高費(fèi)用的誘惑下，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識(shí)亟待增強(qiáng)。
　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
　　1.立法不足，執(zhí)法工作被動(dòng)
　　按照《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》，從發(fā)現(xiàn)違法線索到追究責(zé)任需要一系列的程序，相關(guān)環(huán)節(jié)和程序還有相應(yīng)的具體規(guī)定，在漫長(zhǎng)而復(fù)雜的等待中，執(zhí)法部門沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力制止違法行為。實(shí)際工作中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察人員前腳剛走，違法者繼續(xù)強(qiáng)建的行為，這種停留在書面形式上的權(quán)力給執(zhí)法監(jiān)察人員的工作造成了很大的被動(dòng)性。日常動(dòng)態(tài)巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發(fā)生，且在土地妨礙公務(wù)時(shí)必須由公安部門執(zhí)行處罰權(quán)，若公安部門不配合，土地管理部門難以執(zhí)行已生效的處罰。
　　2.聯(lián)合部門配合不力，執(zhí)法環(huán)境有待改善
　　當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時(shí)，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時(shí)需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機(jī)關(guān)移送，但查處案件的過(guò)程中，國(guó)土資源檢察部門往往沒(méi)有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門綜合配合的格局。移送案件執(zhí)行難成為了制約土地監(jiān)察權(quán)力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導(dǎo)致執(zhí)法失去威嚴(yán)，形成惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，各項(xiàng)建設(shè)、項(xiàng)目工程對(duì)土地的需求逐年增加，土地執(zhí)法監(jiān)察工作有時(shí)不被理解，甚至被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。
　　三、解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
　　1.加強(qiáng)法律宣傳
　　明確群眾的法律觀念和責(zé)任意識(shí)是解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問(wèn)題的關(guān)鍵，首先應(yīng)該重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法行政水平的同時(shí)增強(qiáng)其處理與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)的各項(xiàng)工作能力;其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制宣傳，重點(diǎn)宣傳黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的大政方針，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會(huì)知法、懂法、守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)于土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，用多種途徑的宣傳方式使各級(jí)干部和廣大群眾更深刻地領(lǐng)會(huì)《土地管理法》的實(shí)質(zhì)意;最后，要選出一些典型案例進(jìn)行宣傳，在剖析典型案例的基礎(chǔ)上認(rèn)清常發(fā)生的各種違反國(guó)土資源法的行為危害，增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)。

2.建立健全執(zhí)法機(jī)制
　　執(zhí)法力度不夠會(huì)給土地資源管理帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失，在查處辦案時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予國(guó)土資源更大的執(zhí)法權(quán)，在違法行為的查處上，完善國(guó)土資源違法行為報(bào)告機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源有違法態(tài)勢(shì)或違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向相關(guān)上級(jí)部門報(bào)告，設(shè)立向社會(huì)共設(shè)制度和舉報(bào)電話、信箱等，接受全社會(huì)的監(jiān)督，拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道;面對(duì)不按照要求及時(shí)查處交辦案件的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)或外派工作人員實(shí)地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國(guó)土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國(guó)土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)制度來(lái)形成合力，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，健全案件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對(duì)國(guó)土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和依據(jù)。
　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對(duì)于擴(kuò)大增量供應(yīng)仍有較大的途徑依賴，在執(zhí)法監(jiān)察部門等行政權(quán)力部門對(duì)國(guó)土資源配置的干涉下，違法行為變得原來(lái)越隱蔽。面對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察這項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)主體責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會(huì)的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護(hù)良好的土地資源管理秩序下實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：2005國(guó)土資源工作情況調(diào)研報(bào)告

2005工作情況調(diào)研報(bào)告

2005年是我縣國(guó)土資源部門轉(zhuǎn)換管理方式，完善管理體制的一年。在這不平凡的年份，我?guī)ьI(lǐng)全隊(duì)上下，積極主動(dòng)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真地完成了局里下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，并在轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源違法案件的預(yù)防和查處方面取得較好的成績(jī)?，F(xiàn)就一年來(lái)的工作調(diào)研情況闡述如下：

一、工作內(nèi)容

1、完善執(zhí)法監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序。今年5月份，國(guó)營(yíng)北關(guān)煤礦在礦區(qū)西部進(jìn)行回采過(guò)程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現(xiàn)象，村民無(wú)法耕種，后經(jīng)我局以及相關(guān)部門出臺(tái)協(xié)調(diào)，最終該問(wèn)題得到了解決落實(shí)。

4、私挖亂采在我轄區(qū)內(nèi)得到了有效遏制。自年初以來(lái)，我隊(duì)與各所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各中心派出所，中心國(guó)土所緊密配合，發(fā)動(dòng)了3次爆破行動(dòng)，共炸毀坑口70個(gè)，使我轄區(qū)的私挖亂采在2-6月份有效遏制；另外，我隊(duì)還著重查處大案要案，今年共立案3起，結(jié)案3起，結(jié)案率達(dá)到了100％。

5、對(duì)已關(guān)閉礦井，嚴(yán)格執(zhí)行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實(shí)責(zé)任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)上報(bào)，絕不允許關(guān)閉礦井有死灰復(fù)燃的事情發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

1、在我轄區(qū)的違法占地案件主要為旅游建設(shè)用地，其中包括：王莽嶺景區(qū)、鳳凰歡樂(lè)谷景區(qū)、黃圍山景區(qū)等景區(qū)開發(fā)用地。這些用地大戶占地多，數(shù)量大，無(wú)相關(guān)證件，但有地方政策支持，使我們執(zhí)法隊(duì)阻力較大。

2、基層國(guó)土中心所在執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度方面仍存在不完善，不規(guī)范的情況，影響到我局整體執(zhí)法水平的提高。

3、隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，國(guó)土資源綜合辦案能力還有待進(jìn)一步提高。

第四篇：國(guó)土資源違法違紀(jì)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市國(guó)土資源違法行為預(yù)防體系建設(shè) 的調(diào)研報(bào)告

省廳：

為了掌握國(guó)土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件情況和特點(diǎn)，分析發(fā)案原因，探討遏制和預(yù)防違紀(jì)違法案件對(duì)策，構(gòu)建反腐倡廉工作體系，根據(jù)省廳《關(guān)于對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)違紀(jì)違法案件情況開展調(diào)查研究工作的通知》（X國(guó)土資電發(fā)［2012］7號(hào)）要求，我局對(duì)全市近年來(lái)發(fā)生的國(guó)土資源系統(tǒng)違法違紀(jì)行為進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX市轄1區(qū)6縣，國(guó)土資源管理系統(tǒng)于2007年體制改革以來(lái)，職能從單獨(dú)的土地管理到土地、礦山綜合管理，從保護(hù)資源到保護(hù)資源、保障發(fā)展，成為具有行政審批權(quán)、資源分配權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、資金撥付權(quán)、行政處罰權(quán)和人事任免權(quán)等權(quán)力部門，被社會(huì)高度關(guān)注。雖然2009年至今，全市被司法機(jī)關(guān)查處的國(guó)土資源違紀(jì)違法案件僅有1例，但在土地出讓、礦權(quán)交易、資源開發(fā)利用、地災(zāi)防治工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，違法違紀(jì)行為的苗頭時(shí)有發(fā)生，個(gè)別基層黨員干部認(rèn)識(shí)滯后，思想觀念、價(jià)值取向和作風(fēng)紀(jì)律等方面還存在一些不容忽視的

問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象在一定程度和一定范圍依然存在，干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)。

二、主要特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查分析，近年來(lái)國(guó)土資源違法違紀(jì)行為多發(fā)生在基層，與土地審批、交易、工程項(xiàng)目招投標(biāo)和礦產(chǎn)資源開采有直接關(guān)系，主要有以下特點(diǎn)：

（一）重要崗位問(wèn)題多。如建設(shè)用地項(xiàng)目審報(bào)、土地確權(quán)發(fā)證和采礦證辦理、土地整理工程項(xiàng)目承包、土地違法查處等崗位，掌握著審報(bào)、管理、處罰、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等權(quán)力，直接關(guān)系到土地的用途和受益，對(duì)相關(guān)利益方具有舉足輕重的作用，這些崗位上的工作人員成為不良分子拉攏腐蝕的對(duì)象。

（二）手段更加隱蔽多樣。一是偽造單據(jù)虛報(bào)冒領(lǐng)，侵吞公款。二是虛報(bào)瞞報(bào)工程量，套取截留項(xiàng)目資金，或在工程施工中與施工、監(jiān)理單位人員串通，偷工減料撈好處。三是在工作中索賄受賄、吃拿卡要，或違反公正原則，為當(dāng)事人透漏信息，提供便利，從中收取好處費(fèi)。

（三）權(quán)力私化現(xiàn)象突出。單位權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)別有權(quán)的單位負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干，熟悉有關(guān)資料、程序、環(huán)節(jié)，具有一定的建議權(quán)、審核權(quán)和決定權(quán)。在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中，濫用職權(quán)，利用職務(wù)之便謀取其他不正當(dāng)利益。

（四）社會(huì)影響惡劣。國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導(dǎo)致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成亂占用土地現(xiàn)象蔓

延和國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)流失，這些違紀(jì)違法行為侵害了群眾利益，損害了黨和政府的威信，敗壞了國(guó)土資源部門形象。

三、形成原因

（一）體制不完善。國(guó)土系統(tǒng)垂直管理后，一些關(guān)系沒(méi)有完全理順，內(nèi)部管理機(jī)制滯后，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級(jí)部門想管離得遠(yuǎn)的局面，尤其是對(duì)基層國(guó)土資源所的監(jiān)督管理不到位，給個(gè)別單位謀取私利創(chuàng)造可乘之機(jī)。

（二）人員缺乏流動(dòng)。一些重要崗位長(zhǎng)期由同一人擔(dān)任，導(dǎo)致某些違法違紀(jì)問(wèn)題不能及時(shí)被紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)得到查處糾正。

（三）思想觀念落后。少數(shù)同志忽視政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，辦事效率低下。這些同志宗旨意識(shí)淡薄，價(jià)值取向錯(cuò)位，停留于舊的體制和思維上，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)有償規(guī)則引入公務(wù)活動(dòng)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“一切向錢看”、“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”成為辦事信條，存在僥幸心理，唯利是圖、追求回報(bào)，擅自處理事務(wù)，玩忽職守。

（四）責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。盡管我們明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)土資源管理工作中的責(zé)任，但仍然有少數(shù)干部國(guó)土資源管理的責(zé)任意識(shí)依然淡薄，沒(méi)有很好落實(shí)工作責(zé)任。

（五）監(jiān)督不到位。由于行政自由裁量權(quán)一定程度的存在，對(duì)個(gè)別重要環(huán)節(jié)和部位，“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾

監(jiān)督不了”，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段，形成個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

（六）宣傳教育不夠。盡管我們?cè)趪?guó)土資源法律法規(guī)的宣傳上取得了一定的成效，但是仍不夠深入，對(duì)國(guó)土資源違法行為沒(méi)有形成威懾作用，還沒(méi)有普遍增強(qiáng)人們國(guó)土資源法制觀念，動(dòng)態(tài)巡查制止力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)違法行為未能在開始時(shí)就有效制止住，致使工作被動(dòng)。

四、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化思想教育，提高干部素質(zhì)。一是教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，針對(duì)不同時(shí)期，不同層次、不同方面存在違法違紀(jì)的問(wèn)題，有目的、有計(jì)劃地采取多樣化方式，進(jìn)行社會(huì)主義理想道德教育，進(jìn)行集體主義、為人民服務(wù)觀念教育，進(jìn)行法制觀念教育，提高其政治素質(zhì)；二是提高教育的實(shí)效性，狠抓黨規(guī)黨紀(jì)和各種廉政規(guī)章制度的落實(shí)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感，以實(shí)際行動(dòng)克服各種不正之風(fēng)現(xiàn)象；三是突出教育的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想教育、強(qiáng)化對(duì)黨員干部的思想教育、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位工作人員的思想教育。通過(guò)教育，使全體干部職工牢固樹立大公無(wú)私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想，克服特權(quán)思想和個(gè)人私欲，真正做到不為權(quán)力所蝕、不為金錢所惑、不為聲色所迷、不為人情所誤，不斷增強(qiáng)抵御腐敗的免疫力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。有計(jì)劃、有目標(biāo)的

研究制定相關(guān)預(yù)防措施，進(jìn)一步理順各級(jí)行政管理職責(zé)及業(yè)務(wù)流程，制定辦事標(biāo)準(zhǔn)和法定規(guī)范文本，使各項(xiàng)行政審報(bào)業(yè)務(wù)法定化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，克服土地執(zhí)法的隨意性，減少和制約“自由裁量權(quán)”，確保政令暢通，依法辦事。進(jìn)一步完善人、財(cái)、物管理的有關(guān)制度，健全審計(jì)核查制度，嚴(yán)格執(zhí)行集體會(huì)審制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制、票據(jù)管理制度，堅(jiān)持“收支兩條線”，并對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

（三）開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要經(jīng)常性地開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、軟環(huán)境整治等專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)的學(xué)習(xí)、自查、整改、提高等各階段的實(shí)施，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

（四）推行公務(wù)公開，規(guī)范行政行為。深化和完善監(jiān)督管理機(jī)制，全面推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開、用人制度和財(cái)務(wù)制度公開，推動(dòng)監(jiān)督工作有序開展。一是加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)、行政事項(xiàng)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。涉及重大行政事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目審報(bào)、大額度資金的使用等，由集體研究決定。二是開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，要不定期對(duì)系統(tǒng)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理、用人機(jī)制等方面開展檢查和審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使各項(xiàng)工作處于社會(huì)監(jiān)督之下。

（五）嚴(yán)把選人用人“四關(guān)”。一是入口關(guān)，無(wú)論機(jī)關(guān)還是基

層，都要按照逢進(jìn)必考原則。二是選人關(guān)，堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，真正將群眾擁護(hù)、素質(zhì)能力高、作風(fēng)民主、事業(yè)心強(qiáng)、遵紀(jì)守法、勤政廉潔的人選拔到干部隊(duì)伍里來(lái)。三是考核關(guān)，進(jìn)一步推行和完善績(jī)效評(píng)價(jià)審查制度，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)，并將評(píng)查結(jié)果與對(duì)人員考核晉升、晉級(jí)相掛鉤。四是用人關(guān)，既要大膽地放手使用，又要加強(qiáng)教育和管理；既要讓他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮聰明才智，又要規(guī)范其行為，防止越軌；嚴(yán)禁并杜絕“有病在崗”、“帶病上崗”現(xiàn)象。

（六）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)崗位，深化源頭預(yù)防。針對(duì)案件易發(fā)、多發(fā)部位，找準(zhǔn)預(yù)防工作重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。如在土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)、采礦權(quán)出讓、土地招拍掛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從完善機(jī)制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。認(rèn)真進(jìn)行行政審報(bào)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審報(bào)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)集體會(huì)審，規(guī)范審報(bào)行為，強(qiáng)化行政審報(bào)事前事中事后的監(jiān)管。建立定期交流輪崗制度，對(duì)在同一職位上任職滿3年的領(lǐng)導(dǎo)干部以及長(zhǎng)期在審批和人、財(cái)、物管理等重要崗位工作人員，實(shí)行定期輪崗或不定期交流，形成良性用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用權(quán)有約束、行為有規(guī)范，從工作機(jī)制上形成不想腐敗、不能腐敗的法治環(huán)境。

（七）加大查辦力度，遏制違法違紀(jì)行為。在開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，不斷加大對(duì)違紀(jì)案件的查辦力度，著重查辦貪污受賄、截留挪用公款、違反組織人事紀(jì)律、失職瀆職案件，從嚴(yán)查辦工程建設(shè)招投標(biāo)、土地招牌掛、土地復(fù)墾、采礦權(quán)審批違

法案件，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真排查案件線索，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)于那些利用行政權(quán)索賄受賄、徇私舞弊等嚴(yán)重違法違紀(jì)者，要堅(jiān)決、及時(shí)予以嚴(yán)肅處理。

（八）建立紀(jì)檢聯(lián)席會(huì)，拓展預(yù)防機(jī)制。國(guó)土部門與檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切合作，共同探索和創(chuàng)造預(yù)防工作新機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由市檢察院和市國(guó)土資源局共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，齊抓共管，定期分析貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，落實(shí)防范措施。二是建立相互協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方經(jīng)常互通信息，研究預(yù)防重點(diǎn)，形成互動(dòng)型預(yù)防信息交流機(jī)制。三是建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。積極制定聯(lián)席會(huì)議、法制教育、案件查辦、情況通報(bào)、調(diào)研預(yù)防等一系列工作制度，做到“關(guān)口前移”，加強(qiáng)事前監(jiān)督，對(duì)一些違紀(jì)違法苗頭性的問(wèn)題，早打招呼，及時(shí)提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。

第五篇：關(guān)于民主評(píng)議國(guó)土資源局工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民主評(píng)議國(guó)土資源局工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)民主評(píng)議市國(guó)土資源局工作的總體部署，市政協(xié)評(píng)議工作組調(diào)研組通過(guò)走訪、座談及外出考察等形式，對(duì)市國(guó)土資源局三年來(lái)履職情況進(jìn)行深入調(diào)研。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作成績(jī)

三年來(lái)，市國(guó)土資源局在市委、市政府和上級(jí)國(guó)土部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)中央和省、揚(yáng)州市國(guó)土資源管理工作要求，扎實(shí)做好規(guī)劃管控、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、不動(dòng)產(chǎn)登記等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，得到了社會(huì)各界的肯定和人民群眾的好評(píng)，先后獲得了多項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）想方設(shè)法保供應(yīng)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上持續(xù)給力。

著眼于保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求，土地利用規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行和服務(wù)水平不斷提高。圍繞“兩園”、“兩帶”和各園區(qū)、各鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃、及時(shí)保障各類土地供應(yīng)，先后優(yōu)化調(diào)整土地利用總體規(guī)劃5次，新增建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)近1萬(wàn)畝，有效保障項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)。圍繞省道353建設(shè)、棚改等項(xiàng)目，做好農(nóng)用地征用的資金籌集和指標(biāo)調(diào)劑工作，為民生項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障；圍繞城市建設(shè)開展土地收儲(chǔ)，收購(gòu)老校區(qū)、舊廠區(qū)，為城市建設(shè)盤活了資源。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實(shí)施工業(yè)“退城進(jìn)園”、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)空間置換以及“城中村”改造等有效舉措，減少了建設(shè)用地對(duì)資源的消耗。通過(guò)騰籠換鳥、收回置換、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、退二進(jìn)三等方式，盤活各類存量土地3975畝，完成處置批而未供土地3753畝、供而未用土地3565畝、低效閑置土地1754畝，有效控制產(chǎn)能落后項(xiàng)目等中低端產(chǎn)業(yè)用地；重點(diǎn)保障基本產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地。三年來(lái)，全市節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升，建設(shè)用地畝均GDP從2014年13.34萬(wàn)元增加到2016年17.44萬(wàn)元；畝均公共財(cái)政預(yù)算收入從2014年1.09萬(wàn)元增加到2016年1.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)了28.4%，獲得“江蘇省國(guó)土資源節(jié)約集約模范市”稱號(hào)。

（二）嚴(yán)守國(guó)策保紅線，在落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)上盡職盡責(zé)。

堅(jiān)定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全了一整套耕地保護(hù)、監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核制度。層層分解耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃定了54萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步固化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有力保障糧食生產(chǎn)安全；實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目21個(gè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)14.93萬(wàn)畝，有效提升耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量；積極開展城鄉(xiāng)土地開發(fā)整理和系統(tǒng)整治工程，分層推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程等土地整治項(xiàng)目，完成各類土地整治項(xiàng)目189個(gè)，新增耕地6662畝；有序推進(jìn)土地復(fù)墾工作，重點(diǎn)完成棗林灣、月塘、青山等區(qū)域1669畝工礦廢棄地復(fù)墾復(fù)綠工作。

（三）依法行政保資源，在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管上動(dòng)真碰硬。

強(qiáng)化依法行政制度建設(shè)，按照機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的要求，建立健全重大決策合法性審查制度、重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度等，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。構(gòu)建了國(guó)土資源系統(tǒng)上下“聯(lián)合監(jiān)管”、部門之間“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”、工作環(huán)節(jié)“全程監(jiān)管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局，建立了市鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，有效利用覆蓋全市的172個(gè)“千里眼”實(shí)時(shí)監(jiān)控探頭，對(duì)全市國(guó)土資源利用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保違法案件發(fā)現(xiàn)早、解決快。及時(shí)公開曝光，并通過(guò)掛牌督辦和直接查辦等形式，提高違法用地案件查處的威懾力。三年來(lái)，嚴(yán)控新增違法用地，依法查處違法用地62宗，依法拆除各類違法項(xiàng)目240.6畝，2016年獲得“江蘇省土地執(zhí)法模范市”稱號(hào)。嚴(yán)厲打擊月塘、銅山等區(qū)域非法開采行為，查處違法取土11宗、非法采礦13宗，有效遏制違法開采勢(shì)頭。扎實(shí)推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，分類實(shí)施磚瓦企業(yè)的整改、淘汰，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有序推進(jìn)砂石加工點(diǎn)清理工作，關(guān)停、拆除了一批砂石加工點(diǎn)，有力助推了生態(tài)文明建設(shè)。

（四）全力以赴保民生，在維護(hù)人民群眾利益上盡心盡力。

深化“放管服”行政審批制度改革，在揚(yáng)州地區(qū)率先成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，積極開展中小企業(yè)“兩證”補(bǔ)辦、農(nóng)民住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作，有效解決了中小企業(yè)融資難問(wèn)題，為我市率先試點(diǎn)農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款添了“一把火”；加快推進(jìn)“一張圖”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記二次提速，全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日辦結(jié)。2016年機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，共發(fā)放各類證書3.3萬(wàn)余本，辦理抵押登記1.1萬(wàn)余件，幫助企業(yè)、個(gè)人融資219.33億元。規(guī)范土地征收行為，建立健全被征地農(nóng)民立體化權(quán)益維護(hù)體系，積極做好征地補(bǔ)償工作，按照“即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高”原則，三年來(lái)共為7701位失地農(nóng)民辦理生活保障，發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用1.31億元，維護(hù)了被征地農(nóng)民切身利益。積極推進(jìn)省政府93號(hào)令配套文件制定工作，會(huì)同相關(guān)部門，制定了《儀征市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》。全面做好涉土信訪、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，切實(shí)維護(hù)群眾涉土合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)基固本保作風(fēng)，在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上常抓不懈。

高度重視隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升，定期組織各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)國(guó)土資源工作要求、涉土法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍履職能力。完善管理制度，出臺(tái)機(jī)關(guān)、基層所目標(biāo)考核辦法，引導(dǎo)干部職工深入基層、就地服務(wù)，面對(duì)面地為群眾排憂解難，受到了基層的廣泛好評(píng)。全面落實(shí)各級(jí)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，建立了黨風(fēng)廉政定期檢查通報(bào)制度，在各科室、基層所配備作風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、紀(jì)檢監(jiān)察員，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋，有力推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。三年來(lái)，多次被評(píng)為“揚(yáng)州市文明單位”、“江蘇省國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進(jìn)單位”。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）面對(duì)全市土地供應(yīng)的巨大壓力，土地使用效率亟待進(jìn)一步提升

無(wú)地可用與土地閑置矛盾凸顯?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》確定全市建設(shè)用地總規(guī)模為32.5732萬(wàn)畝，到2016年末實(shí)際建設(shè)用地已達(dá)33.4297萬(wàn)畝，已突破規(guī)劃的“天花板”。我市土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)24.66%，離省里規(guī)定的25%“高壓線”相去無(wú)幾，一旦突破，我市將面臨“無(wú)地可用”的窘境。然而與此形成鮮明對(duì)比的是，我市仍有大批土地在“沉睡”。對(duì)部分征而未供、供而未用、用而不足以及“僵尸企業(yè)”土地，整改不夠到位，措施不夠得力。至今年，全市還有6526.8畝批而未供、7460.83畝供而未用和3819.24畝低效閑置土地（其中閑置土地1250畝）。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅開發(fā)區(qū)一家，就有530畝閑置土地，每一塊閑置土地的盤活，都要耗費(fèi)大量精力和資金。此外，還有76宗3631畝的政府融資地塊有待回收，這部分土地被政府用于融資抵押，在贖回之前既不能用，又要面臨上級(jí)追責(zé)和法律風(fēng)險(xiǎn)。粗放型供地帶來(lái)的后果是我市土地效益低下?；@、開發(fā)區(qū)、汽車園、濱江新城的規(guī)劃面積17.52萬(wàn)畝，實(shí)際建成面積僅6.78萬(wàn)畝；全市建設(shè)用地畝均GDP17.44萬(wàn)元，畝均公共財(cái)政預(yù)算收入1.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于揚(yáng)州市（1.75萬(wàn)元）和全省（2.36萬(wàn)元）平均水平，如果沒(méi)有大眾整車項(xiàng)目拉動(dòng)，數(shù)字還會(huì)更低。

（二）面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，國(guó)土資源管理工作思路有待進(jìn)一步拓寬

在設(shè)施用地需求方面。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，以及我市推進(jìn)全域旅游、打造“大旅游”格局的新要求，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)設(shè)施用地政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)需要一定面積的設(shè)施用房，上級(jí)文件規(guī)定可配套1.5%—5%的設(shè)施用地，但即便是已批的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，也只能修建臨時(shí)性房屋用于擺放設(shè)備，永久性建筑是嚴(yán)格禁止的。但是許多農(nóng)業(yè)企業(yè)反映，像烘干設(shè)備、糧食倉(cāng)儲(chǔ)等還是需要永久性建筑來(lái)安置。企業(yè)的需求與相關(guān)法規(guī)互不兼容，如何合法建設(shè)，成為企業(yè)的一大難題。旅游景區(qū)要想在品牌創(chuàng)建上有所突破，首先相關(guān)的配套設(shè)施（如廁所、停車場(chǎng)、游步道等）要符合標(biāo)準(zhǔn)，其次為吸引游客景區(qū)內(nèi)還需設(shè)置“亮點(diǎn)”產(chǎn)品，但這些設(shè)施用地大部分都不符合政策，一些企業(yè)的用地行為面臨著發(fā)展與“越界”的困惑，這些瓶頸問(wèn)題亟待國(guó)土部門幫助破解。在“263”磚瓦窯治理方面。隨著全市小磚窯的關(guān)停，短時(shí)間內(nèi)磚瓦產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲。目前許多老百姓要修建房屋只得去安徽天長(zhǎng)等地購(gòu)買磚瓦，既要跑很遠(yuǎn)拖磚，又要承擔(dān)價(jià)格上漲的壓力。在用地審批手續(xù)方面。企業(yè)拿地要經(jīng)歷項(xiàng)目立項(xiàng)、征地、供地、不動(dòng)產(chǎn)登記等一系列手續(xù)，正常辦理就需要半年時(shí)間，其間涉及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字的手續(xù)，一旦領(lǐng)導(dǎo)出差，企業(yè)就要“板等”，拖延了審批時(shí)效，審批程序仍需進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

（三）面對(duì)全市上下“一盤棋”的發(fā)展格局，涉土部門之間工作合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不順暢。符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的不符合土地利用規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃的不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，這2個(gè)規(guī)劃的不銜接問(wèn)題長(zhǎng)期存在，造成了全市565畝已征土地?zé)o法供地。例如新集鎮(zhèn)幾年前征了一批土地，由于不在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，最終無(wú)法使用。規(guī)劃的沖突也導(dǎo)致了未批先建等不規(guī)范用地行為出現(xiàn)，如新城鎮(zhèn)郁橋村未批先建的三產(chǎn)用房，由于不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，不能獲得合法身份，這些情況各鎮(zhèn)都不同程度存在。城市坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一。企業(yè)項(xiàng)目審批辦理有困難，由于國(guó)土部門與規(guī)劃部門采用的坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，兩者之間存在轉(zhuǎn)換誤差，容易造成土地證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證數(shù)據(jù)的差異。江揚(yáng)天樂(lè)湖負(fù)責(zé)人反映，他們的某一個(gè)項(xiàng)目在兩家坐標(biāo)不一致，不得不“回頭看”、“兩頭跑”，因?yàn)閮蓚€(gè)局的數(shù)據(jù)哪怕差一厘米，都不能辦理施工許可或項(xiàng)目驗(yàn)收合格證。這一問(wèn)題許多企業(yè)都有反映，企業(yè)紛紛表示很麻煩。部門與基層聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。在防違控違、調(diào)處群眾用地矛盾等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為國(guó)土局參與基層工作的聯(lián)動(dòng)性還有待加強(qiáng)，一些重點(diǎn)工作國(guó)土局也應(yīng)該全程派員參加，例如關(guān)閉砂石礦這樣的大動(dòng)作，有的鎮(zhèn)反映國(guó)土局僅僅是開會(huì)、發(fā)文布置工作了事，機(jī)關(guān)干部基本不上“前線”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅出人出力，還要面臨上級(jí)考核壓力。農(nóng)村土地整治未形成合力。我們?cè)谌ツ暝u(píng)議農(nóng)委時(shí)就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地整治工作的“主力部隊(duì)”農(nóng)委、國(guó)土、農(nóng)開三家單位各有分工和側(cè)重，但具體操作中存在銜接配合不到位的現(xiàn)象。例如，市農(nóng)委認(rèn)為，國(guó)土部門在土地整治工作上，沒(méi)有有機(jī)結(jié)合農(nóng)委的地力恢復(fù)工作；而在耕地改造項(xiàng)目上與農(nóng)開局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也存在矛盾，有的村實(shí)施過(guò)農(nóng)開項(xiàng)目的地塊，就不能再申請(qǐng)國(guó)土局土地整理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的統(tǒng)籌、整合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）面對(duì)人民群眾共同關(guān)切的實(shí)際需求，服務(wù)民生的政策措施有待進(jìn)一步夯實(shí)

在征地補(bǔ)償政策方面。由于各鎮(zhèn)園區(qū)在以往存在不規(guī)范用地行為，造成征地補(bǔ)償難以執(zhí)行到位等問(wèn)題，正規(guī)的征地將農(nóng)民納入失地保障，支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)和失地農(nóng)民補(bǔ)助；而“以租代征”、“下征上不征”等不規(guī)范用地，只有土地補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有失地農(nóng)民補(bǔ)助等，產(chǎn)生許多漏洞。各鎮(zhèn)、園區(qū)有一些用地項(xiàng)目，就存在幾種不同給付標(biāo)準(zhǔn)，群眾表示難以理解。此外，我市遲遲沒(méi)有執(zhí)行《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府93號(hào)令），現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有“93號(hào)令”的一半，差距較大，群眾意見(jiàn)很大；而“以租代征”、“下征上不征”因?yàn)椴](méi)有實(shí)施征地，農(nóng)民無(wú)法納入“93號(hào)令”保障范圍，即便是立刻執(zhí)行文件，也有許多問(wèn)題亟待提前研究、妥善處理。在不動(dòng)產(chǎn)登記方面。1、制度設(shè)計(jì)仍有缺陷。在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記前，群眾必須先到城區(qū)辦理房屋測(cè)繪等手續(xù)，測(cè)繪公司要考慮成本，其做法是等同一個(gè)村的申請(qǐng)積累到一定數(shù)量才下鄉(xiāng)測(cè)繪，這一拖往往長(zhǎng)達(dá)一兩個(gè)月，中后山區(qū)的群眾反映，要找到測(cè)繪公司在哪就很不容易了，而等人來(lái)測(cè)繪更加不容易；對(duì)結(jié)婚證的要求過(guò)于僵化，一些老人沒(méi)有結(jié)婚證、或已喪偶的，在辦證時(shí)拿不出結(jié)婚證，無(wú)法辦證，實(shí)際上戶口本完全可以證明婚姻狀況。2、歷史遺留問(wèn)題有待解決。一部分農(nóng)民自建房、集中安置小區(qū)存在占地面積超標(biāo)，而目前市里對(duì)各鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記面積上限有規(guī)定，其中，中后山區(qū)各鎮(zhèn)上限為165平米，圩區(qū)各鎮(zhèn)上限為132平米，農(nóng)民不愿意用國(guó)土部門給出的面積上限來(lái)登記自家“超標(biāo)”房屋，這些房屋的登記目前處于停滯狀態(tài)。3、“一窗受理”待完善。目前，省里對(duì)一窗式辦證提出了時(shí)限要求，據(jù)了解，如皋、泰興、東臺(tái)等13家省內(nèi)兄弟縣市已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，而目前，我市這項(xiàng)業(yè)務(wù)雖已初步啟動(dòng)，但部門之間的配合、相關(guān)業(yè)務(wù)的整合和優(yōu)化程度，距離群眾的要求還有一定差距，還需進(jìn)一步優(yōu)化流程、壓縮時(shí)間。4、二手房交易登記“5工作日辦結(jié)”難實(shí)現(xiàn)。省編辦發(fā)文要求不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日辦結(jié)，這項(xiàng)任務(wù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)辦證上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，難點(diǎn)在于二手房登記，二手房交易涉及貸款的時(shí)間不可控，少則一個(gè)多月，更不用說(shuō)至少要排隊(duì)3個(gè)月的公積金貸款，并且我市大部分銀行房貸要在揚(yáng)州審批，其進(jìn)度快慢不在我市管轄范圍，所以，要實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日辦結(jié)，相關(guān)環(huán)節(jié)難度較大。

（五）面對(duì)“精細(xì)保護(hù)、精準(zhǔn)保障、精明調(diào)控”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，國(guó)土部門服務(wù)保障水平有待進(jìn)一步提高

涉土政策法規(guī)宣傳普及不夠廣泛深入。一方面鎮(zhèn)村干部對(duì)國(guó)土政策、法規(guī)不夠了解，不僅影響工作的有序開展，甚至?xí)`法違規(guī)操作。全市各鎮(zhèn)在零散墳地搬遷工作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功整理出大量可用土地，但由于對(duì)政策了解的不透徹，導(dǎo)致集中安放時(shí)違規(guī)把公墓安置在農(nóng)用地塊上，受到處罰，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示很困惑也很委屈。另一方面群眾對(duì)農(nóng)村土地性質(zhì)、征用情況有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也有主動(dòng)掌握情況的意識(shí)，需要進(jìn)一步公開公示，增強(qiáng)國(guó)土工作的透明度。銅山辦棗林村反映，自己村里哪些地征了、哪些地是什么性質(zhì)，村委會(huì)自己都搞不清楚，村干部表示這種問(wèn)題“一問(wèn)就被問(wèn)住了”，而關(guān)乎群眾切身利益的信息，如果含糊不清，很容易因誤會(huì)產(chǎn)生矛盾。對(duì)違法行為有禁難止。近幾年來(lái)，非法盜采死灰復(fù)燃，雖然國(guó)土局加大了執(zhí)法力度，但由于執(zhí)法權(quán)有限，以往對(duì)責(zé)任人的處罰只能用沒(méi)收工具、口頭教育的方式，違法成本低、利益誘惑大，即便是移交司法機(jī)關(guān)，法院執(zhí)行起來(lái)也難以操作，法律震懾作用得不到充分發(fā)揮。加之基層所又普遍缺乏執(zhí)法車，執(zhí)法監(jiān)察僅靠電瓶車或自行車，取證時(shí)效難以保障，等執(zhí)法隊(duì)員到之前違法分子早跑了。此外，受利益驅(qū)動(dòng)，部分企業(yè)和少數(shù)群眾違法占地、違法建設(shè)等現(xiàn)象也屢禁不止。人力資源亟待充實(shí)。受人社部門招錄限制，不動(dòng)產(chǎn)登記中心空余十多個(gè)編制未用，只得大量聘用編外人員，登記工作的錯(cuò)漏具有滯后性，而編外人員流動(dòng)性較大，可能幾年后才能發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏，找不到當(dāng)事人去追責(zé)?；鶎訃?guó)土所的人員也同樣存在編內(nèi)編外配比不合理的問(wèn)題，馬集國(guó)土所7個(gè)人只有2人是編內(nèi)；基層國(guó)土所還存在人員調(diào)動(dòng)頻繁的問(wèn)題，有的人往往干一兩年就調(diào)走，新人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要重新熟悉；時(shí)下正是“兩園”建設(shè)重要階段，許多工程都與國(guó)土資源管理息息相關(guān)，然而馬集國(guó)土所方面只能抽出2名工作人員負(fù)責(zé)對(duì)接兩園建設(shè)有關(guān)工作，人員配置明顯不足。

三、幾點(diǎn)建議

（一）更加凝聚工作合力，構(gòu)建齊抓共管格局

當(dāng)前的國(guó)土資源管理工作千頭萬(wàn)緒，面臨著突出矛盾和問(wèn)題，可供給資源已經(jīng)逼近“天花板”、“放管服”提出更高要求、基層執(zhí)法監(jiān)管手段有限等等，這些都需要國(guó)土部門主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)的支持和相關(guān)部門的配合。一方面，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在推進(jìn)耕地保護(hù)、農(nóng)村土地整治、國(guó)土資源行政審批改革、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面，積極整合國(guó)土、農(nóng)委、農(nóng)開、稅務(wù)、財(cái)政、房管等部門的各類資源，集中辦事力量，形成部門協(xié)同大格局，努力推動(dòng)國(guó)土資源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變。此外，還要將有關(guān)內(nèi)容上升到制度層面，以制度來(lái)促進(jìn)落實(shí)，以制度來(lái)保證實(shí)效。另一方面，要落實(shí)共同執(zhí)法責(zé)任。在執(zhí)法監(jiān)管上解決由國(guó)土部門唱“獨(dú)角戲”的問(wèn)題，研究建立共同執(zhí)法機(jī)制，對(duì)非法盜采、違法建設(shè)等重大違法違規(guī)行為，公檢法、城建城管等方面要及時(shí)介入，切實(shí)加大國(guó)土資源違法行為打擊力度、震懾力度。在違法用地、違法建設(shè)方面，可學(xué)習(xí)參考江西婺源縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”防控的做法，村級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)巡查，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)二級(jí)巡查，由國(guó)土、規(guī)劃、城建、城管等部門聯(lián)合成立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)辦”負(fù)責(zé)三級(jí)巡查，進(jìn)一步提升執(zhí)法效果。

（二）更加突出節(jié)約利用，提高土地產(chǎn)出效益

當(dāng)前，土地利用的矛盾非常明顯，“攤大餅”以及單純依靠用地指標(biāo)推動(dòng)發(fā)展的路子越來(lái)越窄。因此，要把轉(zhuǎn)型發(fā)展推到重要位置，抓住土地粗放利用的薄弱環(huán)節(jié)，在提高效率上下工夫。著力解決土地閑置問(wèn)題。建議借鑒山東莒南縣的經(jīng)驗(yàn)做法：建立“國(guó)土資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系管理信息系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)掌握土地批供情況，及時(shí)向社會(huì)公示土地市場(chǎng)誠(chéng)信異常名錄和黑名單，倒逼企業(yè)依法依規(guī)用地；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管制度、履約保證金制度，并設(shè)置專人專崗巡回檢查土地使用情況；開展閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各園區(qū)、各鎮(zhèn)閑置低效土地列出清單，分解整改任務(wù)，并利用遙感影像監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)將篩選到的空閑土地核查上報(bào)。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。推動(dòng)全市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)融合。要加快土地利用總體規(guī)劃的銜接配套，形成功能區(qū)規(guī)劃與土地用途管制相互協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互促的規(guī)劃控制體系，對(duì)于國(guó)土和規(guī)劃部門坐標(biāo)系不一致的問(wèn)題，積極上爭(zhēng)、推動(dòng)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日轉(zhuǎn)換和啟用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，并逐步轉(zhuǎn)換已有的規(guī)劃成果、測(cè)繪成果和地理信息系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)成果互認(rèn)、數(shù)據(jù)同步更新。

（三）更加創(chuàng)新工作思路，用活用好涉土政策

積極拓展發(fā)展用地空間。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，為占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目提供報(bào)批保障，努力破解建設(shè)用地緊張難題。積極盤活存量建設(shè)用地，對(duì)全市破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)土地閑置情況調(diào)查摸底，積極組織開展復(fù)墾工作，將盤活出的建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌至城鎮(zhèn)、園區(qū)內(nèi)使用。突出做好項(xiàng)目用地保障。圍繞建設(shè)“兩園”、打造“兩帶”、構(gòu)建全域旅游新格局，主動(dòng)深入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，掌握重大項(xiàng)目用地進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)幫助解決瓶頸問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)反映的配套設(shè)施用地問(wèn)題，建議國(guó)土部門會(huì)同行業(yè)主管部門、各園區(qū)、各鎮(zhèn)，研究出臺(tái)項(xiàng)目配套用地可行性方案，并以文件的形式加以規(guī)范。堵疏結(jié)合推進(jìn)磚瓦窯治理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染的磚瓦窯堅(jiān)決予以淘汰；同時(shí)也要根據(jù)我市磚瓦產(chǎn)品市場(chǎng)供需實(shí)際情況，合理引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)國(guó)家推廣的環(huán)保節(jié)能新型墻材。

（四）更加主動(dòng)服務(wù)民生，多措并舉為民謀福利

規(guī)范和完善相關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)好《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府93號(hào)令），及早出臺(tái)與我市實(shí)際情況相匹配的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將被征地農(nóng)民權(quán)益保障到位。同時(shí)，針對(duì)“以租代征”、“下征上不征”等不規(guī)范用地行為，及時(shí)出臺(tái)配套政策，切實(shí)進(jìn)行整改，解決歷史欠賬，并充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、物價(jià)上漲等因素，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。著力提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作效能。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加快審批部門之間信息共享進(jìn)程，提高審批環(huán)節(jié)的信息化程度，逐步完善并聯(lián)審批、一窗式受理等程序，進(jìn)一步提升審批效能；通過(guò)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臨時(shí)受理點(diǎn)等形式，為基層群眾提供便捷的房屋測(cè)繪服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)省政府“3550”改革的部署安排，對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)登記5工作日辦結(jié)”涉及的單位特別是銀行，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，克服辦事流程中的瓶頸。進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)環(huán)境，探索實(shí)行便民靈活的工作制度，開展不間斷服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等，為企業(yè)、群眾提供更加便捷高效的服務(wù)，滿足辦事需求。同時(shí)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心異地搬遷工作，努力完善軟硬件設(shè)施，優(yōu)化群眾辦事環(huán)境。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的無(wú)結(jié)婚證問(wèn)題，建議國(guó)土部門會(huì)同民政、公安，研究出臺(tái)相關(guān)措施，對(duì)事實(shí)婚姻的中老年人等特殊群體開辟“綠色通道”，明確戶口簿的同等有效性。

（五）更加注重自身建設(shè)，提高工作保障水平

加大政策宣傳力度。高度重視和靈活運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興傳播渠道的功能和作用，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，通過(guò)“一月一鎮(zhèn)”巡回宣傳活動(dòng)、微信公眾號(hào)以及宣傳手冊(cè)等多種形式，及時(shí)更新發(fā)布國(guó)土工作動(dòng)態(tài)、國(guó)土政策法規(guī)，曝光違法違規(guī)典型案例，有效擴(kuò)大國(guó)土資源宣傳工作的覆蓋面和影響力。定期開展面對(duì)面宣傳，結(jié)合“大走訪”、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，局機(jī)關(guān)安排專業(yè)工作人員，開展經(jīng)常性的下鄉(xiāng)推廣活動(dòng)，深入基層宣傳政策法規(guī)，重點(diǎn)宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記、耕地保護(hù)、農(nóng)村“兩違”整治、打擊非法開采、土地征收等政策，提高社會(huì)對(duì)國(guó)土工作的關(guān)注度和知曉率，形成正確輿論導(dǎo)向，提高宣傳工作實(shí)效。充實(shí)隊(duì)伍力量。根據(jù)國(guó)土工作實(shí)際需求，向人社部門積極爭(zhēng)取支持和配合，適當(dāng)增加用人計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記和基層國(guó)土所編內(nèi)編外人員配比，努力構(gòu)建優(yōu)秀而穩(wěn)定的人才隊(duì)伍；配齊基層國(guó)土執(zhí)法用車，保障國(guó)土執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性和時(shí)效性；在“兩園”建設(shè)的關(guān)鍵階段，人員配置要加大向“兩園”建設(shè)的傾斜力度，根據(jù)工作需要適時(shí)增加人員編制，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。