第一篇：河南省行政區(qū)劃

行政區(qū)劃

截至2010年底，河南省轄18個省轄市，其中地級市17個、省直管市1個，50個市轄區(qū)、20個縣級市、88個縣，下轄464個街道辦事處、1892個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年河南省在全國率先加大實施省財政直管縣試點，省直管市擴大至11個，分別是濟源市、鞏義市、永城市、汝州市、鄧州市、滑縣、長垣縣、固始縣、鹿邑縣、蘭考縣、新蔡縣，其中濟源市由河南省直轄，其余縣市由所屬地級市代管。河南現(xiàn)任省委書記郭庚茂，省長謝伏瞻。戶籍人口居全國第一，常住人口9388萬人（2011年）居全國第三。郵編450000~476000。

城市化戰(zhàn)略格局，12個城市沿鐵路干線，即“一橫”隴海鐵路城市帶：商丘、開封、鄭州、洛陽、三門峽；“一縱”京廣鐵路城市帶：安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河、駐馬店、信陽。

地市

城市

鄭州市 面積/k㎡ 7446 人口/萬區(qū)車市轄區(qū)（縣、代管市）人 號 牌 中原區(qū)|二七區(qū)|金水區(qū)|惠濟區(qū)|上街區(qū)|管862.7 0371 豫A 城回族區(qū)|新鄭市|鞏義市|登封市|新密市|

滎陽市|中牟縣 鼓樓區(qū)|龍亭區(qū)|順和回族區(qū)|禹王臺區(qū)|金明467.6 0378 豫B 區(qū)|開封縣|杞 縣|通許縣|尉氏縣|蘭考縣 新華區(qū)|衛(wèi)東區(qū)|石龍區(qū)|湛河區(qū)|汝州市|舞490.4 0375 豫D 鋼市|寶豐縣|葉 縣|魯山縣|郟 縣 澗西區(qū)|西工區(qū)|老城區(qū)|瀍河回族區(qū)|洛龍區(qū)

654.9 0379 豫C |吉利區(qū)|偃師市|伊濱區(qū)|孟津縣|新安縣|洛寧縣|宜陽縣|伊川縣|嵩 縣|欒川縣|汝陽縣

梁園區(qū)|睢陽區(qū)|永城市|柘城縣|虞城縣|夏736.2 0370 豫N 邑縣|寧陵縣|民權縣|睢 縣

北關區(qū)|文峰區(qū)|殷都區(qū)|龍安區(qū)|林州市|安517.2 0372 豫E 陽縣|滑 縣|湯陰縣|內黃縣 衛(wèi)濱區(qū)|紅旗區(qū)|牧野區(qū)|鳳泉區(qū)|衛(wèi)輝市|輝

570.8 0373 豫G 縣市|新鄉(xiāng)縣|長垣縣|獲嘉縣|原陽縣|延津

縣|封丘縣

魏都區(qū)|禹州市|長葛市|許昌縣|鄢陵縣|襄430.7 0374 豫K 城縣

156.9 0392 豫F 淇濱區(qū)|山城區(qū)|鶴山區(qū)|浚 縣|淇 縣 解放區(qū)|中站區(qū)|馬村區(qū)|山陽區(qū)|沁陽市|孟353.9 0391 豫H 州市|修武縣|博愛縣|武陟縣|溫 縣

華龍區(qū)|濮陽縣|清豐縣|南樂縣|范 縣|臺前359.8 0393 豫J 縣

254.4 0395 豫L 源匯區(qū)|郾城區(qū)|召陵區(qū)|舞陽縣|臨潁縣 開封6444 市平頂8867 山市 洛陽市 商丘市 安陽市 新鄉(xiāng)市 許昌市 鶴壁市 焦作市 濮陽市 漯河15208 10704 7413 8629 5260 2299 4071 4266 2617

市 三門10309 峽市

周口11959 市

駐馬15083 店市

南陽26600 湖濱區(qū)|義馬市|靈寶市|澠池縣|陜 縣|盧氏223.3 0398 豫M 縣 川匯區(qū)|項城市|鹿邑縣|沈丘縣|鄲城縣|淮895.3 0394 豫P 陽縣|太康縣|扶溝縣|商水縣|西華縣 驛城區(qū)|確山縣|泌陽縣|遂平縣|西平縣|上723.1 0396 豫Q 蔡縣|汝南縣|平輿縣|新蔡縣|正陽縣 臥龍區(qū)|宛城區(qū)|鄧州市|南召縣|方城縣|西1026.3 0377 豫R 峽縣|鎮(zhèn)平縣|內鄉(xiāng)縣|淅川縣|社旗縣|唐河市

信陽

市 18819

610.9 縣|新野縣|桐柏縣 0376 豫S 浉河區(qū)|平橋區(qū)|固始縣|羅山縣|光山縣|新 縣|商城縣|潢川縣|淮濱縣|息 縣

第二篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃

一、行政區(qū)劃的基本結構、現(xiàn)狀、存在的問題、改革的趨勢、民族區(qū)域制度的特點

1.我國行政區(qū)劃的基本結構 三級制：

?。ㄗ灾螀^(qū)）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）二級制：

直轄市——區(qū) 四級制：

?。ㄗ灾螀^(qū)）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）2.現(xiàn)狀（p28)3.存在的問題

① 行政區(qū)劃層次多而亂

行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結構的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個行政區(qū)直接管轄的下一級行政區(qū)的數量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關系：管理層次越多，管理幅度就越??；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級一多，極易造成行政機構臃腫，開支加大，各級政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴重影響上級政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經濟”傾向，不利于加強中央的集中統(tǒng)一領導。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權力過分集中，人浮于事，職責不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當前市場經濟的深入發(fā)展。

② 省區(qū)范圍偏大，大小相差懸殊

中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數量較少，省區(qū)幅員過大。我國省級行政區(qū)只有 34 個，平均每個省級行政區(qū)28.2 萬平方公里，相當于歐洲的一個中等國家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區(qū)幅員過大，省區(qū)內通常以地區(qū)、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區(qū)對縣的領導，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長期存在的原因之一。

③ 市管縣問題

? 增加了行政機構,擴編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級市管轄原來屬于地區(qū)行署的縣,其實質一方面是把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時又是將派出機關地區(qū)行政公署轉變?yōu)槭】h之間的一級政權,使省縣之間的一級行政層次由虛變實。這無疑會使市政府機構的設置發(fā)生一些變化。在先前地、市分設的情況下,城鄉(xiāng)行政領導機構分別以工業(yè)或農業(yè)為重點,管理目標單

一、集中和統(tǒng)一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農的城鄉(xiāng)合治體制。這種體制基本上是以原地級市政府機構及其組織體制為基礎,同時補充和擴大一些專事農村行政管理的部門,組成一個專門從事農業(yè)與農村管理的行政系統(tǒng)。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農村或農業(yè)部門班子的基礎上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應城市公共管理的行政系統(tǒng)。眾所周知,現(xiàn)在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產物,大部分則是地改市的結果。地市合并可以減少一套行政機構,而地改市卻要增設機構擴大編制。一個地區(qū)改為市,馬上就是黨委、紀委、政府、人大、政協(xié)五套班子出來了。中共十四屆二中全會通過的《關于黨政機構改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機構控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在500人左右;地級市機構控制在50個左右,編制平均2100人左右。從這個規(guī)定可以看出來,地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級,降低了管理效率。

按照政治權力運作的基本原理,權力要從權力主體到達權力客體,中間經過的層次越多,權力“能量”的耗損就越多,同時行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權力的運行具有明顯的層次性,而且每兩個層次不能簡單地發(fā)揮作用,而要經過若干個傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權力的強度發(fā)生變化,也可以使其方向發(fā)生變化,即發(fā)生所謂的“衰減”和“折射”現(xiàn)象。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責。大家知道,實行市管縣體制的結果之一,就是使行政區(qū)劃的層級由省、縣、鄉(xiāng)三級變?yōu)槭?、市、縣、鄉(xiāng)四級。多了這個行政層級,不僅增加了機構和編制,更重要的是影響國家行政管理體制的正常運行,使得上下級政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級政府決策及中央政策的貫徹執(zhí)行,并且還出現(xiàn)了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現(xiàn)象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機構和人員是一個問題的兩個方面。政府機構和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國家行政機構按五級運行,即中央、省區(qū)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機關縱向結構的臃腫和人員的繁雜,增加了權力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時,又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現(xiàn)象。與增加管理成本相關的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導致的市縣競爭加劇。省級政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級政府以微觀管理為主,多執(zhí)行政策。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點,即從省里下放一點,從縣里上收一點。縣級政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級市這一層次管理由虛變實以后,便使不少縣級政府的權限上收,影響和干擾了縣級政府發(fā)揮其自治權能。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發(fā)展主體,在市場經濟背景下,市縣在經濟發(fā)展中必然是競爭多于合作,其結果往往是縣(縣級市)被統(tǒng)得過死,缺乏應有活力。

④ 市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區(qū)劃中,市分為四等,即省級市、副省級市、地級市和縣級市,縣分為大縣和小縣,且縣級市高于縣。較大的市與地區(qū)行政公署平級是實行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國行政區(qū)劃的層級長期參差不齊的一個主要原因。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個層次,而且區(qū)還有派出機構)))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。行政區(qū)劃體制上的這一弊端不應成為市縣不同級的理 由,相反,它說明,市不應管縣,市縣應同級。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級 市,即直轄市有明確的法律依據,而其又不是分等出來的。實際上,設置直轄市的條件并沒 有明確的法律規(guī)定。但明確規(guī)定只有全國人大有權設置直轄市,國務院只負責直轄市的區(qū) 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮(zhèn)是否也可以分為縣級鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級鎮(zhèn)和村級鎮(zhèn)三個等級層 次?如50年代初,我國就設有10多個縣級鎮(zhèn),而作為縣級鎮(zhèn)的云南省畹町鎮(zhèn)一直延續(xù)到 1985年,其間曾出現(xiàn)了(縣級)市與(縣級)鎮(zhèn)平級現(xiàn)象。再如,在大縣中,有的鎮(zhèn)直接歸縣管 轄,有的則歸區(qū)公所管轄,這實際是就是對鎮(zhèn)實行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區(qū)劃更加復雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機構的行 政區(qū)劃級別密切相關,一些縣、市不顧客觀條件和區(qū)劃建制標準,而為個人或小集團利益搞 區(qū)劃升格。縣變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結果并未促進當地的經濟和社 會發(fā)展,甚至產生負面影響。

在我國,市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實上我國的城市已經分為三大級,在此基礎上再 將一般市細分等級,只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級)三級建制已經足夠。

⑤ 直轄市問題

1997年3月全國人大決定設重慶直轄市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的 發(fā)展起到了積極的推動作用。但是,作為我國第四個直轄市,重慶與其它三個直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。重慶不但依據現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個地級市、1個地區(qū)和4 個縣級市。顯然,作為直轄市的重慶管地級市和地區(qū)行政公署,突破了現(xiàn)有的法律規(guī)定,這 無疑開了在直轄市中設地級行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現(xiàn)了直轄市(重 慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。而在其它 三個老直轄市中,其所轄的縣有的早已達到了目前的縣改市標準,但由于沒有直轄市分縣級 市的法律依據,只能縣改區(qū)或繼續(xù)實行縣的建制。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復的問題。

⑥ 市轄區(qū)問題

按直轄市和較大的市可分為區(qū)和縣的法律規(guī)定,市轄區(qū)是與地、縣平級的行政區(qū)劃。但 是,市轄區(qū)與地、縣建制不相似,而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制更相似。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設派出機構)——街道辦事處或直接面對著居民自治組織)))居民委員會;而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。市轄區(qū)政府是一級不完整的政府,如市政、規(guī)劃等機構均是市政府職能部門的分支機構,不歸區(qū)政府領導,而縣是一級完整的政府,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是一級不完整的政府。

實際上,較大的市的市轄區(qū)是按縣一級行政區(qū)劃設立的,一直比較穩(wěn)定。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過了100萬的市轄區(qū)。市轄區(qū)的規(guī)模過于龐大,使區(qū)不得不實行一級政府(區(qū)政 府)兩級管理(區(qū)政府)——辦事處）的體制。市轄區(qū)的權限越來越大,越來越象一個市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發(fā)揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據。而且,城 區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了一條腿長一條腿短的現(xiàn)象,即對農村是市)——市轄區(qū))——鄉(xiāng)三級建制,而 對城區(qū)僅是市)——市轄區(qū)二級建制。

市轄區(qū)的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關。關于管理幅度與 管理層次的關系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數量問題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數量問題。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區(qū)是不成 問題的。而實際上,我國較早設立的地級市的市轄區(qū)平均不到5個,一些新設立的地級市的 市轄區(qū)一般只有1~2個,有的甚至沒有市轄區(qū)。就是那些包括直轄市在內的特大城市的市 轄區(qū)平均才618個,市轄區(qū)最多的上海市也只有14個。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個和30個,也許要更 4.行政區(qū)劃改革的趨勢

（一）減少行政區(qū)劃層級，采用實三級制

①

逐步撤銷地級行政建制，實行省直管縣（市）

實行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設置和人員，節(jié)省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區(qū)劃和行政層級的調整更具深遠意義，在一定程度上推進了我國行政體制的改革進程。

② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級行政建制，強縣擴權

特殊的政治、經濟地位，使縣在國家行政管理和經濟發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農村全局的戰(zhàn)略作用，成為農村經濟的組織者、管理者和調節(jié)者，也是國家政治行為和經濟發(fā)展的聚結點?？梢哉f，縣是國家政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展和社會繁榮的基礎。

③ 保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政建制

由于我國現(xiàn)階段農村經濟仍比較落后、農民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家與鄉(xiāng)村民間社會的居間地位，它既是調整二者力量的一個極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用?？梢姡∠l(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當今中國實際的過于激進的主張。

（二）增加省級行政單位，適當劃小省區(qū)

增設直轄市是實施我國省區(qū)縮小的切實可行的途徑。從整體布局、交通運輸網絡、現(xiàn)有城市的等級規(guī)模以及經濟、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續(xù)推進政府機構改革

① 加快政府職能轉變，努力建設責任政府、服務政府和法制政府。②

克服機構改革的難點是理順公共權力關系

其關系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關之間的關系；橫向的黨政各機關之間以及政府機關內部各部門之間的關系；條塊結合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關系。我們通常所說的理順各種關系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機構重疊、職責交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點理順黨政關系、中央與地方之間的關系、地方政府之間的關系、機關內部各部門之間的關系，即合理劃分管理權限、明確各自的職責范圍、科學規(guī)定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國目前的實際情況而言，迫于國內外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領域里淡出，把資源配置的權力還給市場，把生產經營的權力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉變相適應，應該狠抓依法行政的各項舉措，培育新型的行政文化。法治社會要求社會權力盡可能地從國家權力中分解出來，以社會權力為本位和動力。

④

運用扁平化理論,重建政府組織結構與幅度

? 高一級機關管轄基層行政單位的幅度應當擴大。在中央職能范圍內實行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計劃，由中央設置的派出機構去完成，實行“一條鞭”管理。

? 在省(區(qū))級，逐步細劃行政區(qū)域，增加省（區(qū)）級政府數量。?。▍^(qū)級政府在中央政府的直接領導下行使自己的職能，同時設立派出機構，由省（區(qū)）直管縣（市），擴大省（區(qū)）級政府的管理幅度。

? 取消地區(qū)級建制。從法律上講，地區(qū)不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權力。而且地區(qū)級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實中地區(qū)級政府不自覺地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經濟條件下，地區(qū)級建制已經失去其存在的價值，撤銷地區(qū)級建制勢在必行。

? 調整和擴大各級政務類公務員的管理幅度。在政府機構內部，實行主管職員制，將現(xiàn)在政府機構內部的四級或五級層次，改變?yōu)槿壔蛩募墝哟?。政府首腦層、政府工作部門領導層和業(yè)務主管層，這是常設層次，管理的范圍應該比較綜合。政府工作忙的時候，業(yè)務主管可以臨時聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場對宏觀管理的客觀要求。5.民族區(qū)域制度的特點(p33)① 是民族自治與區(qū)域自治的有機結合

中國共產黨民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的有機結合?！吨袊拿褡鍏^(qū)域自治》明確指出：“各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治?！彼劝懊褡濉?，又包括“區(qū)域”兩個基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結合起來。

② 經濟因素與政治因素的有機結合

中國共產黨民族區(qū)域自治制度是政治因素與經濟因素的有機結合?！罢我蛩?，主要是指國家統(tǒng)一、民族平等團結和少數民族自主管理本民族事務的權利”，即：有利于自治民族實現(xiàn)與其在中華民族大家庭中的地位相適應的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權；“經濟因素，主要是指民族地區(qū)的經濟發(fā)展基礎、自然資源狀況”，即：使少數民族地區(qū)的經濟得到真正發(fā)展，目的是為了更好行使經濟自主權。發(fā)展少數民族的經濟是建設有中國特色社會主義經濟的重要組成部分，保障少數民族的政治權利是建設有中國特色社會主義民主政治、依法治國的重要內容之一，中國共產黨實行的民族區(qū)域自治恰恰是實現(xiàn)二者有機結合的具體形式。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

③ 自治機關具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領導下的地方政府。所以，應實行人民代表大會制度和民主集中制。

第二、它是少數民族當家作主的自治政府。所以，在設立時應遵循一些特殊規(guī)定。

④ 民族區(qū)域自治的核心是聚居的少數民族行使自治權（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質以及如何理解（p39）

1.現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關?！?國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。

（1）國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關。

國務院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國的國體和政體決定了，不存在獨立于國務院之外擔當特殊事務的特殊部門，行政權力是是統(tǒng)一和集中的，因此國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關。

（2）國務院是最高國家行政機關。由全國人大產生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權力。

國務院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級國家行政機關具有普遍約束力。是由國務院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權力和權威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導。

中央政府的行政職能完全由國務院進行統(tǒng)一行使。國務院的權力是集中、統(tǒng)一的，國務院擁有的權力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務的政府。地方政府是在中央政府不可能對社會事務承擔 全部公共管理職責的情況下，為分擔中央政府的部分職責的設置的。地方政府具有以下基本性質: 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執(zhí)行性和領導性，地方政府執(zhí)行中央政府制定的方針政策，領導其職權范圍內的各類事務。扮演著領導與被領導、執(zhí)行與被執(zhí)行、調控與被調控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關系上，地方政府隸屬于中央政府和同級權力機關。

2.職權的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責在于地方事務的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國家政治統(tǒng)治與穩(wěn)定直接相關的職責，而大量地是與維護社會秩序與促 進社會發(fā)展相關的職責。地方政府的主要職責在于完成對地方社會事務的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強。

3.權力的非主權性

是中央政府依法設置的，中央政府可以依法對其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權性。

三、中央政府與地方政府的關系（p49）

1.中央和地方的關系，是指具有隸屬關系或監(jiān)督指導關系的中央和地方國家機關主體，在行使國家權力和地方權力時，依法形成的權利義務關系。

其實質是指建立在利益基礎上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關系。核心是中央政府代表國家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.中央集權與地方分權

2.我國中央與地方關系模式

① 中央與普通行政區(qū)域的關系 ② 中央與民族區(qū)域自治區(qū)的關系 ③ 中央與特別行政區(qū)的關系

3.中央與一般地方政府間關系的基本內容： 權力關系：主要體現(xiàn)在行政權和司法權 經濟關系：主要體現(xiàn)在財政關系上

利益關系：主要包括兩個方面：即政治利益關系和經濟利益關系 4.權限劃分——中央與地方政府關系的核心和基礎

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務領域，進而配備相應的職權。

第二，必須堅持合理集中和適當分權的有機結合的原則，要對中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權作雙向調整。

第三，必須明確維護中央權威的前提。

第四，在事權與財權的劃分上，應該堅持事權相對分散，財權適當集中的原則。第五，必須加強法治化建設。

5.處理中央政府與地方政府關系主要應考慮以下因素：

第一，這種權力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財政關系為主要內容的經濟關系； 第三，縱向的公共行政關系； 第四，人事行政關系； 第五，以上四個要素結合在一起的行政過程的力量對比關系； 第六，隱藏于所有這些關系后的利益關系 6.中國中央與地方政府關系的現(xiàn)狀和改革

中央政府和地方政府關系改革內涵主題是將中央權力下放作為調整中央與地方關系的主旋律。歸納起來包括：

（1）下放中央政府的部分財權、擴大地方政府的財政管理和財政支配權限；（2）下放中央政府的部分事權；

（3）對某些地區(qū)切塊下放中央經濟特許權力；（4）下放中央某些人事管理權。（5）下放一大批大中型國有企業(yè)。7.改革出現(xiàn)問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責權限劃分不科學，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對地方的監(jiān)督軟弱乏力。

決策&監(jiān)督

一、（十八大報告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度?！?/p>

“依法——科學——民主”

2.行政決策的必經程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

二、監(jiān)督(p60-p72)1.監(jiān)督的種類 行政內部監(jiān)督

1、一般監(jiān)督

2、業(yè)務監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督

3、專門監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、行政復議 行政外部監(jiān)督

1、權力機關的監(jiān)督

2、司法機關的監(jiān)督

3、政黨的監(jiān)督

4、社會團體的監(jiān)督

5、社會輿論的監(jiān)督

6、人民群眾的監(jiān)督.

第三篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃，是國家為了進行分級管理，而實行的國土和政治、行政權力的劃分。由于這種劃分直接關系到國家能否達到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權和實現(xiàn)統(tǒng)治階級的意愿，所以，行政區(qū)劃歷來都是各級政府十分關心的，也是政治學的重要研究問題。行政區(qū)劃應遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統(tǒng)；

（2、有利于促進社會主義現(xiàn)代化的建設與發(fā)展；（3、有利于民族的平等、團結和發(fā)展；（4、有利于人民群眾參與國家事務的管理；（5、有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；

（6、有利于調動地方積極性，發(fā)揮地方政府的工作效能。

行政區(qū)劃沿革： 新中國成立以來，中國的行政區(qū)劃根據國家建設需要先后作過多次調整。首先全國實行大區(qū)（直轄市）、省（大區(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級行政制度。省縣之間設立專區(qū)，專員公署為省政府派出機構。1954年6月，撤消大區(qū)建制，實行省、專區(qū)（市）、縣三級制。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。1983年以后，逐步實行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設市（地區(qū)），再下設縣（市、區(qū)），仍為三級制。改革開放以后，省級以下行政區(qū)劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式設置大批市、鎮(zhèn)；部分地區(qū)與市合并，全面試行市領導縣體制；人民公社在政社分開后恢復為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)；撤（縣轄）區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；恢復和新設民族自治地方。

行政區(qū)劃的法律上三級事實上四級：

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方?！钡谌粭l規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)?！?中國的行政區(qū)域基本上劃分為三級，即省（自治區(qū)、直轄市），縣（自治縣、市），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，為促進城鄉(xiāng)結合和工農結合，打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。實行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級政區(qū)，實行四級制（憲法上尚未認可）。另外，在有些自治區(qū)，下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。這就使中國現(xiàn)行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級和四級并存的體制。

直至1970年代，和民國時期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時全國以“三級行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區(qū)設地方國家權力機關——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是“地方各級人民政府”，至此從根本上作為準行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募壖词〖壭姓^(qū)、地級行政區(qū)、縣級行政區(qū)和鄉(xiāng)級行政區(qū)四個層次。隨1983年開始的地級行政區(qū)劃改革，“地區(qū)”改制為“市”，出現(xiàn)地級市，省轄市改稱為“地級市”，至此由之前的地管市、地管縣演變?yōu)椤笆泄苁小薄ⅰ笆泄芸h”；到2005年，除4個直轄市、海南省以及部分省實行局部的省直接管轄縣、縣級市以外，全境以“四級行政區(qū)劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級管理。但在中國大陸的行政區(qū)域管理實際中，現(xiàn)行的管理體制實際上沿用了中華民國管理方式。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區(qū)（含副省級城市）、縣級行政區(qū)（含副地司級行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級行政區(qū)域）三級管理。中國大陸特色政治在行政區(qū)劃管理上還體現(xiàn)為地市級行政區(qū)包括副省級城市、地級市、地區(qū)（以前為專區(qū)，政權為專員公署）、自治州和盟（內蒙古），其機構設置上除了各有側重以外其他大同小異。從1980年代以來，絕大多數地級行政區(qū)都改名為地級市。

現(xiàn)代中國行政區(qū)劃：

中華人民共和國現(xiàn)行行政區(qū)劃，共有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。省級行政單位

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

1、省——是中國國家地方一級行政區(qū)域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區(qū)——是中國少數民族聚居地方實行民族區(qū)域自治而建立的相當于省的行政區(qū)域。新中國成立后共建立了5個自治區(qū)：內蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。

3、直轄市——即中央直轄市，由國務院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設立重慶直轄市為止，中國共設有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區(qū)——為“一國兩制”的實施，憲法第三十一條專門規(guī)定國家在必要時可以設立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。至1999年12月澳門回歸為止，中國共設立2個特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

地級行政單位

地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、自治州、行政區(qū)和盟。

1、地區(qū)——是省、自治區(qū)根據行政管理的需要而劃分的區(qū)域，介于省、自治區(qū)與縣、自治縣、市之間，屬于派出機構，不是一級地方政權。在1975年以前稱專區(qū)，設專員公署。始設于國民黨政府時期，中華人民共和國成立后沿用。后稱地區(qū)，設行政公署。

2、自治州——是中國少數民族聚居地方為實行民族區(qū)域自治而建立的介于省級和縣級之間的一級行政區(qū)域，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國內蒙古自治區(qū)地級行政區(qū)域。原是蒙古族旗的會盟組織，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。盟下轄區(qū)域包括若干個縣、旗、市。管理機構為盟行政公署。現(xiàn)內蒙古自治區(qū)存在的盟有三個，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內蒙古特殊的行政區(qū)劃體制。“盟”作為自治區(qū)人民政府的派出機構，履行自治區(qū)賦予的各項職責，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權力。“盟”這個級別實際上等同于“地區(qū)”、“專區(qū)”，只不過內蒙古自清朝延續(xù)下來的這一制度體系，與現(xiàn)行體系的兩個層級發(fā)生了基本重合的現(xiàn)象，所以得以將特殊的名稱保留下來。這里所說的兩個層級，即盟（地區(qū)、專區(qū)）、旗（縣）兩級。

“盟”在最初出現(xiàn)的時候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實權，盟長往往只在各旗的經濟、社會、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長，所以盟的一套機構為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國時期并沒有顯著改變。直到新中國成立，舊生產關系和觀念開始被清理，作為管轄內蒙古巨大土地面積的現(xiàn)成有效手段，“盟”被空前重視起來，中央在內地推行“專區(qū)”的同時，通過整頓、規(guī)范各盟的建制來達到鞏固政權的目的。

4、地級市： 縣級行政單位

縣級行政單位是中國地方二級行政區(qū)域，是地方政權的基礎?？h級行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農區(qū)、林區(qū)等。

1、縣——作為中國基礎行政區(qū)域，始于春秋時代。秦統(tǒng)一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史?？h下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

2、自治縣——是中國少數民族聚居地方實行民族區(qū)域自治的縣級行政區(qū)域。

3、旗·自治旗——為內蒙古自治區(qū)特有的縣級行政區(qū)，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區(qū)設立旗作為基層行政區(qū)，沿用至今。截至2004年12月31日，內蒙古境內有52個旗，其中3個自治旗。

4、特區(qū)——是工礦企業(yè)特別集中的縣一級行政區(qū)劃。特區(qū)是中華人民共和國的一種縣級行政區(qū)，即貴州省的萬山特區(qū)和六枝特區(qū)，2011年萬山特區(qū)撤銷。

5、林區(qū)——是縣一級行政區(qū)劃。林區(qū)是我國的縣級行政單位，我國目前僅有一個，為湖北省的神農架林區(qū)。

6、市轄區(qū)：市轄區(qū)是城市的組成部分，市轄區(qū)的城區(qū)為城市市區(qū)的組成部分。行政分區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級行政區(qū)，大城市和發(fā)達地區(qū)的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以街道為主；工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主。市轄區(qū)與其它縣級行政區(qū)比較，顯著的特點就是為城市主體（即市區(qū)）的一部分；人口密度大，流動人口集中；居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例；文化、經濟和貿易發(fā)達。

7、縣級市 鄉(xiāng)級行政單位

縣級以下的基層行政區(qū)域——鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是地方三級行政單位。1960年以前還曾設區(qū)。

1、鎮(zhèn)——是縣、自治縣管轄的基層行政區(qū)域。1955年國家頒布關于劃分城鎮(zhèn)標準的規(guī)定，設置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級以上政權所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農業(yè)居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標準，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設鎮(zhèn)，并實行了鎮(zhèn)管村的體制。

2、鄉(xiāng)·民族鄉(xiāng)——鄉(xiāng)是中國農村的基層行政區(qū)域。中華人民共和國成立后，設鄉(xiāng)人民政府，受縣人民政府領導。1958年農村人民公社化后，鄉(xiāng)政權一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。1982年12月全國人民代表大會通過的憲法規(guī)定恢復鄉(xiāng)建制，設立人民代表大會和人民政府。鄉(xiāng)按居民居住地區(qū)設立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)是少數民族聚居的鄉(xiāng)一級行政區(qū)域。

3、區(qū)公所：中國于1928年開始設區(qū)。新中國成立后繼續(xù)設區(qū)，承擔縣、鄉(xiāng)之間許多行政任務。1955年全國有15000多個區(qū)。隨著農業(yè)合作化的發(fā)展，開始撤區(qū)并鄉(xiāng)，1956年底，區(qū)減少到10000多個，1957年進一步減少到8000多個。1958年下半年，全國除少數地區(qū)外，各省、自治區(qū)基本上都撤銷了區(qū)的建制。60年代以后，有些省、自治區(qū)又恢復了區(qū)的建制，它管轄幾個人民公社和鎮(zhèn)，但不設人民代表大會和人民政府，而設立區(qū)公所。它不是一級政權組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機構。

4、蘇木·民族蘇木：中國內蒙古地區(qū)行政區(qū)劃，與鄉(xiāng)處同一層區(qū)劃層次，分布于內蒙古自治區(qū)的牧業(yè)地區(qū)。

5、街道：是市轄區(qū)政府或縣級市政府的派出機關。

行政區(qū)劃的管理：

①全國人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市、特別行政 區(qū)的設立、撤銷、更名； ②國務院審批省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設立、撤銷、更名或者改變隸屬關系；縣級行政區(qū)域界線的重要變更；

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批縣級部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；

（一級行政區(qū)）省級行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；（二級行政區(qū)）地級行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、地級市（包含普通地級市和副省級市）；（三級行政區(qū)）縣級行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；（四級行政區(qū)）鄉(xiāng)級行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級）管理區(qū)、縣轄區(qū)；

（五級行政區(qū)）村級行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級）管理區(qū)；（六級行政區(qū)）組級行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。其中，省、縣、鄉(xiāng)三級為基本行政區(qū)。

關于地級市的思考：

市管縣體制的發(fā)展延續(xù)有著非常復雜的原因，但隨著市場經濟特別是區(qū)域經濟的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因層級過多而導致的問題日益顯現(xiàn)。

首先是影響行政管理高效運轉。實行市管縣體制后，地區(qū)一級政權由過去的虛設變?yōu)閷嵵茫瑥亩谑∨c縣之間多出一個環(huán)節(jié)。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業(yè)務性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權限卻被市里截留，處在經濟建設第一線的縣域權力漸小，責任重大，責權利不對等。

市縣爭利嚴重，影響縣域經濟發(fā)展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領導。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經濟發(fā)展從屬于市區(qū)經濟發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)?！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。

由于市區(qū)經濟控制力小，不足以帶動縣域經濟的發(fā)展。有一些地級市經濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經濟發(fā)展，更無力顧及到大部分農村的發(fā)展，使得區(qū)域經濟發(fā)展失衡，“三農”問題難以解決?，F(xiàn)代改革條件：

市場經濟打破了傳統(tǒng)體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導型轉向市場主導型，政府大量的微觀經濟管理職能轉向宏觀調控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術進步和基礎設施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現(xiàn)代技術手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎設施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創(chuàng)新的經驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點。省直管縣更是壯大縣域經濟要有新舉措的需要。十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經濟的思想后，國家和省級政府將統(tǒng)一制定大的經濟政策、社會政策，市一級只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級指導縣級發(fā)展經濟的可能性越來越小。而且，市同縣在發(fā)展問題上具有很多同構性。

中國從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點，對經濟發(fā)展較快的縣市進行了擴權，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網民提出的行政區(qū)劃改革方案

憲法規(guī)定我國行政區(qū)劃為省-縣-鄉(xiāng)三級，但實際上我國現(xiàn)行行政區(qū)劃主要為省-地-縣-鄉(xiāng)四級?，F(xiàn)行行政區(qū)劃層級太多，導致行政效率太低，成本太大，將日益嚴重地影響到國家發(fā)展和長治久安，且既不符合憲法規(guī)定，也不符合扁平化管理的發(fā)展趨勢。

問題的癥結在于中國的一級行政區(qū)數量太少、普遍太大，截至2000年底，中國的行政區(qū)域劃分為34個省級行政區(qū)(23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū))；333個地級行政區(qū)(37個地區(qū)、30個自治州、7個盟、259個地級市)；2861個縣級行政區(qū)(1503個縣、116個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區(qū)、1個林區(qū)、400個縣級市、787個市轄區(qū))。如果按三級計算，那么34個省級行政區(qū)平均管轄84個縣級行政區(qū)，許多省份所轄縣級行政區(qū)超過一百個，有的接近二百個，平均人口約四千萬，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級，那么省管若干個地、地再管若干個縣的多級制也就不可避免了。但如果按現(xiàn)行四級計算，那么34個省級行政區(qū)平均管轄9.8個地級行政區(qū)，333個地級行政區(qū)平均管轄8.6個縣級行政區(qū)，這顯然也不合理，管理幅度過于寬松，余地極大。

美國幅員和中國相當，人口是中國的1/4，一級行政區(qū)設有50個州和一個特區(qū)，平均人口約六百萬，有3042個縣，平均每個州管轄60.84個縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國的1/10，一級行政區(qū)83個；日本幅員比中國小得多，人口約為中國的1/10，一級行政區(qū)47個。美日的行政區(qū)劃體系是成功的，效果很好，保持穩(wěn)定，可謂長治久安，其成功經驗在于管理結構扁平化和地方高度自治。

中國市場化改革已經三十余年，民主化改革勢在必行，轉變政府職能，擴大地方自治是趨勢所在。過去幾千年，中國的行政區(qū)劃的最大考量是加強統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，而現(xiàn)代國家是人民當家作主的國家，隨著市場化和民主化的深化擴大，小政府、大社會、大市場是大勢所趨，中央對地方、上級對下級的職能將主要側重于建章立制和引領調控。封建專制國家依靠專制力量來維系政權，因此管理結構較為高聳；而現(xiàn)代國家應更多地通過國家價值來凝結國家，通過民主自治、放權激活來調動全國各地的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過規(guī)則和調控來保持國家健康向上，因此管理結構較為扁平化。綜上所述，我國行政區(qū)劃應該從現(xiàn)行的四級制回歸到憲法規(guī)定的三級制，合理增加省級行政區(qū)數量，合理配置省級行政區(qū)所轄二級行政區(qū)的數量，實行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國基本行政區(qū)劃單位，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置基本合理穩(wěn)定，可以不作調整，因此改革應保持縣鄉(xiāng)的基礎的穩(wěn)定，主要僅在上層的省地二級調整。同時，行政區(qū)劃調整影響面大而復雜，應盡量考慮到延續(xù)性，保證平穩(wěn)過渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實施。要轉變政府職能，不斷擴大深化地方自治。要發(fā)揮中心城市作用，作為國家職能的著力點，提綱挈領，以頭羊帶群羊。要打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新協(xié)調機制。

按照以上思路，根據中國實際，經過反復推排，我認為中國可以設置一級行政區(qū)約60個，每個一級行政區(qū)所管轄的二級行政區(qū)一般控制在50個以內。下面推薦一個方案，說明如下：

1、基本延續(xù)原有全國七大地理分區(qū)，在七大分區(qū)的基礎上改進為全國八大分區(qū)，即從原超級大區(qū)華東地區(qū)的南部劃出贛閩臺三省，列為東南地區(qū)，即全國分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個區(qū)；大區(qū)不是行政區(qū)實體，但可以是個體系，每個大區(qū)包括5-10個一級行政區(qū)，就像一群羊，每個大區(qū)至少設一個直轄市，為大區(qū)中心，作為引領群羊的頭羊，是國家進行引領調控的主要著力點。

2、全國一級行政區(qū)從34個增加到60個；一級行政區(qū)所轄二級行政區(qū)數量一般都在50個以內，只有少數略超過50個；地級市不再管轄縣市，只保留市轄區(qū)范圍；地、縣同為二級行政區(qū)，都歸一級行政區(qū)直管；縣鄉(xiāng)兩級數量龐大且基本合理穩(wěn)定，作為基礎，保持不動。

3、適應從農耕文明向市場化、民主化、工業(yè)化、城市化、信息化發(fā)展的新變化和大趨勢，本案突出城市的中心功能，強調通過中心城市來實現(xiàn)國家職能，通過頭羊帶領群羊，首都和全國性中心城市是全國的頭羊，直轄市是大區(qū)的頭羊，省會和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級市雖不再管縣，但可通過強化中心服務和輻射帶動作用來作為地區(qū)頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級予以指定行政級別（省級、副省級、地級、縣級等），只有直轄、省轄的區(qū)別，城市管理者的責權利由城市民主確定，城市功能定性由社會、市場自發(fā)確定。

全國先設12個直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區(qū)的中心，是國家進行區(qū)域工作的著力點，是區(qū)域發(fā)展的中心和龍頭，也是區(qū)域參與全國全球分工合作的重要節(jié)點。直轄市的設置條件是：

（1）都市區(qū)發(fā)展程度高，核心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系健全，人口集聚，都市區(qū)人口達到上千萬，經濟實力和財力雄厚；

（2）是區(qū)域經濟的龍頭和城市群的核心，具有強大的引領輻射作用，具有一定的國際化程度和國際影響力；

（3）在行政區(qū)劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區(qū)、市、縣，管轄幅度適當，一般在50個以內，同時也要有助于分擔鄰省過大的管理幅度，新直轄市應該都如重慶模式。

國家職能的第一重著力點可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點可以是60個一級行政區(qū)中心，每個一級行政區(qū)內也同樣以頭羊帶群羊，原有地級市可以充分發(fā)揮自身的中心服務和輻射帶動功能，起到地區(qū)頭羊的作用，同理每個二級行政區(qū)內也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮(zhèn)是周圍地區(qū)的頭羊。

4、堅持一國兩制，港澳不變，臺灣地區(qū)維持現(xiàn)有管轄范圍，也列為特別行政區(qū)。

5、堅持民族區(qū)域自治，少數民族聚居地區(qū)仍設自治區(qū)，但將內蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩(wěn)定起見，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現(xiàn)狀。

6、本案注意區(qū)劃延續(xù)性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個條件成熟就可以調整一個。

跨省調整有：

（1）北京直轄市，轄現(xiàn)北京、河北張家口、山西大同等38個區(qū)、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現(xiàn)天津、河北廊坊、保定等48個區(qū)、市、縣；

（3）平原省，省會邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

（4）上海直轄市，轄現(xiàn)上海、江蘇蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區(qū)市縣；

（5）淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

（6）廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

（7）黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個市縣；

跨地調整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調整到上海，也可僅調整大小洋山及周邊地區(qū)；

（2）廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區(qū)市縣；以保泉州-寧化發(fā)展軸完整。

7、為了適應區(qū)域經濟一體化和都市區(qū)、城市群發(fā)展的要求，要創(chuàng)新協(xié)調機制，打破行政區(qū)壁壘，比如珠三角地區(qū)可組成協(xié)調委員會，西安咸陽也可以組成一體化委員會。

具體目標方案如下：

華北地區(qū)（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現(xiàn)北京、張家口、大同等38個區(qū)、市、縣；

2、天津直轄市，轄現(xiàn)天津、廊坊、保定等48個區(qū)、市、縣；

3、河北省，省會石家莊，轄現(xiàn)石家莊、衡水、邢臺等共47個市縣，石家莊都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

4、冀北省（暫名，其他同），省會唐山，轄現(xiàn)唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個市縣，唐山都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

5、平原省，省會邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

6、山西省，省會太原，轄現(xiàn)太原、陽泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個市縣；

7、晉南省，省會臨汾，轄現(xiàn)臨汾、長治、晉城、運城等共48個市縣；

8、西蒙自治區(qū)，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說明：北京天津兩大直轄市擴大范圍，一可以擴大城市發(fā)展空間，二可以分擔周圍地區(qū)大量縣市的管轄，合理配置各行政區(qū)的管轄幅度，三有助于發(fā)揮中心城市功能，城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，解決環(huán)京津貧困帶問題。

東北地區(qū)（中心：沈陽）

1、沈陽直轄市，轄現(xiàn)沈陽、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽等41個區(qū)市縣；

2、遼寧省，省會大連，轄大連、丹東、鞍山、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽、阜新等共37個市縣；

3、吉林省，省會長春，維持現(xiàn)有范圍，轄49個市縣，長春都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個市縣，哈爾濱都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

5、興安省，省會齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)等共37市縣；

6、東蒙自治區(qū)，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個市縣旗；

華東地區(qū)（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現(xiàn)上海、蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區(qū)市縣；

2、南京直轄市，轄現(xiàn)南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通等共34個區(qū)市縣；

3、淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

4、浙江省，省會杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個市縣，杭州都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

5、甬甌省，省會寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺州、溫州、麗水等共33個市縣，寧波都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

6、安徽省，省會合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽、毫州、六安等35市縣，合肥都市區(qū)人口千萬時可改為直轄市；

7、皖南省，省會蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個市縣；

8、山東省，省會濟南，轄濟南、德州、濱州、東營、淄博、萊蕪、泰安、濟寧等共48個市縣，濟南都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

9、魯東省，省會青島，轄青島、煙臺、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個市縣，青島都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

說明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國際競爭力；調整后長三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區(qū)（中心：廈門）

1、廈門直轄市，轄現(xiàn)廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區(qū)市縣；

2、福建省，省會福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個市縣；

3、江西省，省會南昌，轄南昌、景德鎮(zhèn)、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個市縣；

4、贛南省，省會贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等共45個市縣；

5、臺灣特別行政區(qū)，治設臺北，轄5都17市縣；

說明：現(xiàn)華東地區(qū)所含一級行政區(qū)數量、人口、經濟都太大，東南地區(qū)大致和海西經濟區(qū)、海峽經濟區(qū)相當，基本自成體系，且肩負著對臺工作、祖國統(tǒng)一的重大任務，因此有必要從華東地區(qū)南部分出贛閩臺三省單獨列為東南地區(qū)。目前廈泉漳都市區(qū)人口已達千萬，經濟實力在長三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區(qū)的龍頭中心，東南貿易中心、會展中心、航運中心、物流中心、金融中心、制造中心、創(chuàng)新中心已見雛形，國際影響力也較強，且在對臺工作中有著無可替代的特殊地位，將來臺北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺北直轄市將是一個很好的對話合作平臺，廈門直轄市在整個臺海經濟區(qū)中也將具有較強的主導地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區(qū)范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長泰等八千多平方公里，一千多萬人口。

華南地區(qū)（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現(xiàn)廣州、佛山、肇慶、清遠、韶關等41個區(qū)市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、梅州等共39個市縣；

3、廣東省，省會珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽江、茂名、湛江等共27個市縣；

4、香港特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

5、澳門特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

6、海南省，現(xiàn)狀，轄18個市縣；

7、廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

8、桂北自治區(qū)，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來賓、河池等共49個市縣；

華中地區(qū)（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現(xiàn)武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個區(qū)市縣；

2、湖北省，省會宜昌/襄陽，轄宜昌、襄陽、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農架等45個市縣；

3、河南省，省會鄭州，轄鄭州、洛陽、三門峽、開封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、濟源等共52個市縣，鄭州都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

4、豫南省，省會南陽，轄南陽、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽等共51個市縣；

5、湖南省，省會長沙，轄長沙、株洲、湘潭、婁底、益陽、岳陽、常德、張家界、湘西等共51個市縣，長株潭都市區(qū)人口超千萬時可改為直轄市；

6、湘南省，省會衡陽，轄衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化等共50個市縣；

西南地區(qū)（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現(xiàn)狀，轄40個區(qū)市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽、綿陽、廣元、眉山、阿壩等共57個市縣；

3、四川省，省會南充，轄南充、巴中、達州、廣安、遂寧、資陽、內江、自貢、瀘州、宜賓等共53個市縣；

4、西康省，省會樂山，轄樂山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個市縣；

5、貴州省，省會貴陽，轄貴陽、安順、六盤水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個市縣；

6、黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個市縣；

7、云南省，省會昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個市縣；

8、滇西省，省會大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個市縣；

9、前藏自治區(qū)，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個市縣；

10、后藏自治區(qū)，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個市縣；

西北地區(qū)（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現(xiàn)西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個區(qū)市縣；

2、陜西省，省會咸陽，轄咸陽、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個市縣；

3、寧夏自治區(qū)，首府銀川，維持現(xiàn)有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等共18個市縣；

4、甘肅省，省會蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、臨夏等共36個市縣；

5、甘南省，省會天水，轄天水、隴南、定西、平涼、慶陽、甘南等共45個市縣；

6、青海省，省會西寧，維持現(xiàn)有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹、海西等共40個市縣；

7、北疆自治區(qū)，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個市縣；

8、南疆自治區(qū)，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個市縣。

說明：西安-咸陽應該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽作為陜西其余部分的省會，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會，類似于紐約-新澤西。另一種調整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等地共50個區(qū)市縣，陜西省省會仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個市縣。

政區(qū)地名詩

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內臺渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內蒙古、臺灣、北京、重慶、天津

第四篇：行政區(qū)劃

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)

西陵區(qū)

伍家崗

點軍

猇亭

西陵區(qū)： 西陵街道 學院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉(xiāng) 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區(qū)： 大公橋街道 萬壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉(xiāng)

點軍區(qū)： 點軍街道 橋邊鎮(zhèn) 艾家鎮(zhèn) 聯(lián)棚鄉(xiāng) 土城鄉(xiāng)

猇亭區(qū)： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區(qū)： 小溪塔街道 樟村坪鎮(zhèn) 霧渡河鎮(zhèn) 太平溪鎮(zhèn) 三斗坪鎮(zhèn) 樂天溪鎮(zhèn) 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鴉鵲嶺鎮(zhèn) 下堡坪鄉(xiāng)黃花鄉(xiāng) 鄧村鄉(xiāng)

宜昌市人民檢察院伍家崗區(qū)伍家崗區(qū)勝利四路42號 0717-6470818

西陵區(qū)人民檢察院西陵區(qū)翁家堰15號 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區(qū)人民檢察院 伍家崗區(qū)中南路55號 0717-63709860717-6352000 點軍區(qū)人民檢察院 點軍區(qū)江南大道116號 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區(qū)人民檢察院 猇亭區(qū)正大路69號 0717-6514567

夷陵區(qū)人民檢察院 夷陵區(qū)夷興大道209號 0717-7821479

宜昌市中級人民法院 宜昌環(huán)城東路４０號 6743630

西陵區(qū)人民法院 宜昌沿江大道５１號 6740007

伍家崗區(qū)人民法院 夷陵大道336號 6357470

點軍區(qū)人民法院 宜昌江南路１２６號 6671352

猇亭區(qū)人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區(qū)人民法院 夷興大道27號 7200812

興山縣 古夫鎮(zhèn)永安路一號 ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮(zhèn)永安路三號 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮(zhèn)湖南路2號

龍泉鎮(zhèn)

第五篇：泰安行政區(qū)劃

2010年，岱岳區(qū)撤銷北集坡鎮(zhèn)，設立北集坡街道。寧陽縣撤銷寧陽鎮(zhèn)，設立文廟街道、八仙橋街道。東平縣撤銷東平鎮(zhèn)、州城鎮(zhèn)，設立東平街道、州城街道；撤銷接山鄉(xiāng)、大羊鄉(xiāng)、梯門鄉(xiāng)，設立接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、梯門鎮(zhèn)。肥城市撤銷老城鎮(zhèn)、王瓜店鎮(zhèn)，設立老城街道、王瓜店街道；撤銷儀陽鄉(xiāng)，設立儀陽鎮(zhèn)。

泰安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名錄一覽：

泰山區(qū)轄5個街道、2個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)：岱廟街道、財源街道、泰前街道、上高街道、徐家樓街道、省莊鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)、大津口鄉(xiāng)。區(qū)政府駐岱廟街道。

岱岳區(qū)轄3個街道、13個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)：粥店街道、天平街道、北集坡街道、山口鎮(zhèn)、祝陽鎮(zhèn)、范鎮(zhèn)、角峪鎮(zhèn)、徂徠鎮(zhèn)、滿莊鎮(zhèn)、夏張鎮(zhèn)、道朗鎮(zhèn)、黃前鎮(zhèn)、大汶口鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)、房村鎮(zhèn)、良莊鎮(zhèn)、下港鄉(xiāng)、化馬灣鄉(xiāng)。區(qū)政府駐粥店街道。

寧陽縣轄2個街道、9個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)：文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)?？h政府駐文廟街道。東平縣轄2個街道、8個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)：東平街道、州城街道、沙河站鎮(zhèn)、彭集鎮(zhèn)、老湖鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、梯門鎮(zhèn)、新湖鄉(xiāng)、商老莊鄉(xiāng)、戴廟鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)?？h政府駐東平街道。

新泰市轄2個街道、17個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)：青云街道、新汶街道、東都鎮(zhèn)、小協(xié)鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)、泉溝鎮(zhèn)、羊流鎮(zhèn)、果都鎮(zhèn)、西張莊鎮(zhèn)、天寶鎮(zhèn)、樓德鎮(zhèn)、禹村鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、谷里鎮(zhèn)、石萊鎮(zhèn)、放城鎮(zhèn)、劉杜鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)、龍廷鎮(zhèn)、岳家莊鄉(xiāng)。市政府駐青云街道。

肥城市轄3個街道、11個鎮(zhèn)：新城街道、老城街道、王瓜店街道、潮泉鎮(zhèn)、桃園鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)、石橫鎮(zhèn)、安臨站鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)、安駕莊鎮(zhèn)、汶陽鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、儀陽鎮(zhèn)。市政府駐新城街道。以上資料來源于 行政區(qū)劃網（www.tmdps.cn）原文鏈接：