第一篇：福建省行政區(qū)劃

福建省歷史沿革

古近代時(shí)期

福建古為閩越地，稱七閩。秦代設(shè)置閩中郡治東冶（即今福州），西漢昭帝始元二年（公元前85年）立為冶縣，東漢改為東侯官。三國(guó)時(shí)（260年）設(shè)置建安郡。晉代（282年）設(shè)置晉安郡。南朝增設(shè)南安郡，治南安，后設(shè)置閩州和豐州。隋代開(kāi)皇元年（581年）廢郡，改豐州為泉州，大業(yè)初年更名為閩州，大業(yè)三年（607年）又廢州改設(shè)為建安郡。唐代武德元年（618年）建安郡改為建州，治閩縣（今福州）。武德五年設(shè)置豐州，治志安，武德六年分設(shè)泉州，治閩縣；貞觀初年豐州并入泉州；垂拱二年（686年）析出泉州南部設(shè)置漳州，治漳浦（今云霄）；圣歷二年（699年）泉州析地設(shè)置武榮州，治南安；景云二年（711年）武榮州更名為泉州，治晉江，改泉州為閩州，治閩縣（今福州）；開(kāi)元十三年（725年）閩州更名為福州；開(kāi)元二十一年（733年）設(shè)置福建經(jīng)略使，“福建”之稱由此始；天寶元年（724年）改屬江南東道，改福建經(jīng)略使為長(zhǎng)樂(lè)經(jīng)略使；乾元元年（758年）以長(zhǎng)樂(lè)郡為福州都督府，經(jīng)略使改為都防御使；上元元年（760年）升格為節(jié)度使。

五代時(shí)梁開(kāi)平三年（909年）封王審知為閩王；貞明六年（920年）在福州設(shè)立大都督府；長(zhǎng)興四年（933年）福州升為長(zhǎng)樂(lè)府；開(kāi)運(yùn)二年（945年）改長(zhǎng)樂(lè)府為東都。宋代雍熙二年（985年）設(shè)立福建路。元代至元十四年（1277年）在泉州設(shè)立行宣慰司，第二年改為行中書(shū)省，后行省遷回福州。明代改設(shè)福建布政使司，治福州。清代繼承明制，省轄府、縣兩極，省府之間設(shè)道； 康熙二十三年（1685年）福建省增設(shè)臺(tái)灣府，光緒十二年（1887年）臺(tái)灣從福建析出設(shè)立臺(tái)灣省；清末，全省行政區(qū)劃為4道、9府、2州、58縣、6廳。

民國(guó)時(shí)期

民國(guó)元年（1912年）全省劃分為東路、南路、西路、北路4道。民國(guó)三年（1915年）以原轄區(qū)改為閩海道（閩東）、廈門(mén)道（閩南）、汀漳道（閩西）建安道（閩北）。民國(guó)十四年（1925年），廢除道制，實(shí)行省、縣兩級(jí)制。民國(guó)22年（1933年），十九路軍在福州發(fā)動(dòng)“福建事變”，成立中華共和國(guó)人民革命政府，定福州為首都，將福建劃為閩海、延平、興泉、龍汀4個(gè)省和福州、廈門(mén)兩個(gè)特別市，轄64個(gè)縣。民國(guó)23年（1934年）人民革命政府解散，又成立福建省政府，7月實(shí)行行政督察專員公署制度，將全省劃分為10個(gè)行政督察區(qū)公署，仍轄64個(gè)縣。民國(guó)24年（1935年）設(shè)立廈門(mén)市。民國(guó)27年（1938年）福建省政府遷往永安，全省行政區(qū)劃為7個(gè)行政督察區(qū)、1個(gè)市、62個(gè)縣、7個(gè)特區(qū)。民國(guó)30年（1941年）福州淪陷，第一區(qū)專署遷往福安。民國(guó)32年（1943年）全省行政區(qū)劃調(diào)整為8個(gè)行政督察區(qū)、2個(gè)市、64縣、2個(gè)特區(qū)。民國(guó)34年（1945年）省政府遷回福州。民國(guó)35年（1946年）福州市正式成立，全省行政區(qū)劃調(diào)整為9個(gè)行政督察區(qū)、2個(gè)市、66個(gè)縣。民國(guó)36年（1947年）全省行政區(qū)劃調(diào)整為7個(gè)行政督察區(qū)、67個(gè)縣、2個(gè)市。

附：福建省歷史

(一)閩越族的變遷

福建最早的名稱是“閩”，其土著居民在歷史上稱為閩人。古代的七閩部落和楚國(guó)都是被稱為“蠻”的南方民族。七閩的分布地域甚廣，包括今天的福建全部、廣東東部潮梅一帶、浙江舊溫、臺(tái)、處三府屬。古閩人是拜蛇為祖先的。這種民俗至今仍在一些地方保存著。

周晉王卅五年(公元前334年)，越王勾踐七世孫無(wú)疆與楚威王作戰(zhàn)，失敗被殺，國(guó)亡于楚。越王族于是航海入閩，越國(guó)國(guó)民徙居越遷山(今福建長(zhǎng)樂(lè)縣)。越族人的體質(zhì)特征和生活習(xí)慣與中原華夏族有很大差別，越人身體矮小、短面、須發(fā)少、鼻形廣、眼睛圓而大，習(xí)慣傍水而居、好水斗、善于駕舟行筏、還有“斷發(fā)紋身”的習(xí)俗。但勾踐卻自稱為夏禹后裔，居然同北方的齊魯晉衛(wèi)有了共同的民族意識(shí)。越國(guó)人善冶煉，福州市北的冶山和劍池，就是歐冶子鑄劍的地方。

越族入閩之后就與七閩土著發(fā)生融合，并在閩中傳播吳越和中原文化，閩越族由此形成。

無(wú)疆又七傳至無(wú)諸，自立為閩越王，成為閩越族的首領(lǐng)。與當(dāng)時(shí)的越東海王搖同為越王勾踐的后裔。秦始皇占領(lǐng)福建后，廢無(wú)諸、搖的王號(hào)，降為君長(zhǎng)，但仍留在閩中，秦沒(méi)有像對(duì)南越那樣派守尉令長(zhǎng)治閩。秦始皇在福建設(shè)立閩中郡，但只是名義而已，并沒(méi)有實(shí)施統(tǒng)治。閩中郡是福建最早的建制，轄地與七閩基本相同(實(shí)際上它還包括了今江西鉛山縣)。

為了加強(qiáng)對(duì)閩中的控制，秦王朝一方面把大量閩越族人遷移到現(xiàn)在的浙江北部和安徽、江西境內(nèi)等處；另一方面又把中原的罪犯流放到閩中來(lái)。這一政策客觀為各民族的互相融合和閩越族的漢化創(chuàng)造了條件。

秦末暴發(fā)農(nóng)民起義，無(wú)諸率兵由閩中北上，閩越軍隊(duì)跋涉關(guān)山，深入中原，參加中州的農(nóng)民起義和楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)8年之久。作為傳播中原文化的工具的漢語(yǔ)，當(dāng)時(shí)給閩越語(yǔ)言極大的影響。公元前202年，漢高祖因無(wú)諸有功，封其為閩越王。

閩越國(guó)重新立國(guó)后，國(guó)勢(shì)日強(qiáng)，多次擴(kuò)大領(lǐng)地，成為漢王朝勁敵。漢武帝元封元年(公元前110年，漢武帝派朱買(mǎi)臣率領(lǐng)大軍，兵分四路進(jìn)攻閩越，無(wú)諸的繼承者東越王余善在閩中筑城抵御漢軍。余善兵敗，閩越內(nèi)部發(fā)生兵變，余善被殺。漢武帝把閩越貴族官僚勢(shì)力階層、軍隊(duì)、部分人口集中的閩越人都遷到江淮一帶居住，閩越國(guó)92年的統(tǒng)治到此結(jié)束。

前111年漢置揭陽(yáng)縣，所轄包括整個(gè)潮汕、興梅和閩南、贛南一些地方。前85年，漢廷在福州設(shè)立冶縣，屬會(huì)稽郡，這是福建歷史上的第一個(gè)縣。冶縣建立之初，戶口不及1萬(wàn)，主要集中在閩東和閩北山區(qū)，居民結(jié)構(gòu)主要是閩越遺民，還有少數(shù)南下吳(漢)人。

由于福建的閩越北遷，泉州一帶人去樓空，而因秦亡漢興而不得歸的秦人的后裔，則開(kāi)始在泉州一帶建立屬于自己的、不受外界干擾的家園。這前后歷時(shí)300多年。這批漢人帶來(lái)的漢語(yǔ)在與少數(shù)閩越遺民交際中接受土著語(yǔ)言的一些影響，吸引了它的一些語(yǔ)言成分，但基本保留了上古漢語(yǔ)的主要面貌。潮汕、興梅一帶土著因未遭遷徙，仍不時(shí)作亂，波及漳州，而泉州一帶僅存失勢(shì)的閩越遺民，無(wú)法形成氣候，對(duì)漢人無(wú)從構(gòu)成威脅。于是，分散于閩中郡各地的先秦遺民，無(wú)不紛紛尋找安靖之處，相聚到此時(shí)已人煙稀少且又富庶的泉州一帶。閩越入北遷，漢人入泉州是泉州方言得以形成的關(guān)鍵。但這個(gè)時(shí)期的漢人在當(dāng)?shù)厝詫偕贁?shù)，所以漢語(yǔ)在這之前還不可能取代閩越族語(yǔ)言。

自西漢設(shè)立冶縣，到東漢末賀齊入閩(公元196年)，歷300多年，閩中長(zhǎng)期安靖，與外界少有戰(zhàn)事紛爭(zhēng)，這不僅使住在泉州的秦(漢)人得到相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展，同時(shí)還促使不少中原和江東漢人進(jìn)入閩東、閩北并與逃遁山林復(fù)出的閩越人交融。據(jù)朱維斡《福建史稿》統(tǒng)計(jì)，東漢末福建戶數(shù)已發(fā)展到10萬(wàn)戶左右。

(二)中原移民大規(guī)模進(jìn)入

東吳從建安元年開(kāi)始，至257年，62年來(lái)五次出兵平閩，閩中方歸孫權(quán)。為了加強(qiáng)對(duì)閩中的統(tǒng)治，吳國(guó)于260年撤銷南部都尉，在福建設(shè)立建安郡(在今建甌)，下轄5個(gè)縣。撤都尉改設(shè)郡，實(shí)現(xiàn)了以文治代替武人統(tǒng)治的局面。

此時(shí)，江南漢族居民分別由海路和陸路入漫漫，散居全閩各地，尤其是閩東和閩北，他們帶來(lái)的語(yǔ)言奠定閩東和閩北方言的基礎(chǔ)。

早在三國(guó)以前，閩南已有一定數(shù)量的居民，戶數(shù)估計(jì)有一萬(wàn)左右。由于冶縣建立之后的300年來(lái)，閩南泉州地區(qū)是朝廷鞭長(zhǎng)莫及之處，偶有戰(zhàn)事也都集中在閩北、閩東，直至東吳入閩，戰(zhàn)火也只波及閩江周圍。因此這些入閩漢族移民逐漸占據(jù)了整個(gè)閩南地區(qū)，并且同化這一帶的閩越遺民。

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，西晉于282年從建安郡分出部分地域，另設(shè)晉安郡，下轄8個(gè)縣。于是，福建有兩郡十六縣：閩北的建安郡所轄建安、吳興、東平、建陽(yáng)、邵武、將樂(lè)、延平、綏城；沿海和閩西的晉安郡所轄侯官、原豐、溫麻、晉安、同安、新羅、宛平、羅江。

西晉末期，中原地區(qū)更加**，南遷入閩的北方人更多。308年，中原動(dòng)蕩，衣冠始入閩者八族：林、陳、黃、鄭、胡、何、邱、詹。這就是歷史上所說(shuō)的“衣冠南渡、八姓入仙”。在此之前，北方漢族人就有進(jìn)入福建的，但為數(shù)較少；永嘉年間及其以后，北方漢人入閩較多，形成了一次高潮。

漢族人與閩越人朝夕相處，免不了會(huì)受閩越語(yǔ)的影響，語(yǔ)言多少吸收了閩越語(yǔ)的一些成分。但是總的說(shuō)來(lái)，泉州地區(qū)漢人已是主體，閩越遺民不僅少而且分散，兼之文化較低，因此漢人終以壓倒多數(shù)的板塊遷移方式使?jié)h語(yǔ)占有主導(dǎo)地位，最終取代閩越語(yǔ)。比如莆仙方言，就是外來(lái)的中原語(yǔ)系和當(dāng)?shù)氐耐林Z(yǔ)系(閩越語(yǔ))混合在一起，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的融合演化形成的。

梁天監(jiān)間(502—519年)，析晉安郡置南安郡，郡治設(shè)今南安豐州鎮(zhèn)。

梁太清元年(547年)，侯景之亂，三吳淪為戰(zhàn)場(chǎng)，長(zhǎng)江中下的廣陵(揚(yáng)州)、江州(九江)、建康(南京)、江陵等各城市都成為荒涼之地。這個(gè)時(shí)期，大批難民離開(kāi)吳會(huì)入閩。三吳難民足跡遍及福建和廣東的潮州。這批移民是避難而來(lái)，且又分散各地，他們帶來(lái)的語(yǔ)言(吳語(yǔ))雖然客不壓主，無(wú)法取代當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，但卻給泉州方言等閩語(yǔ)次方言注入了新鮮血液。這個(gè)時(shí)期的語(yǔ)言交融促使閩語(yǔ)內(nèi)部各次方言進(jìn)一步趨于一致，留下了一批吳語(yǔ)詞匯。

陳永定元年(557年)，在晉安郡置閩州(治所在今福州)，為福建歷史上的第一個(gè)省級(jí)建制，轄晉安、建安、南安三郡。不久，改閩州為豐州，州署設(shè)晉安郡(治所在今福州)。

589年，隋王朝改州、郡、縣三級(jí)制為州、縣兩級(jí)制，大幅度地裁減郡、縣。降建安、南安二郡為縣，改豐州為泉州(治所在今福州)，福建歷史上始見(jiàn)“泉州”地名。606年，復(fù)改泉州為閩州。607年，廢除州治，改閩州為建安郡。至此，閩中全境之晉安、建安、南安三郡合并為建安郡；全閩九縣裁并為閩縣、建安、南安、龍溪四縣。

唐太宗李世民繼位后，對(duì)州、縣大加并省，并依山河形勢(shì)、地理區(qū)域分全國(guó)為十道。福建屬嶺南道，下轄豐州(治所在今泉州)、泉州(治所在今福州)、建州(治所在今建甌)。

622年，唐于南安故郡地置豐州，州治在今南安市豐州鎮(zhèn)；豐州下領(lǐng)南安、莆田、龍溪三縣。627年，豐州撤銷，南安、莆田、龍溪三縣并入泉州(治所在今福州)。

684年，析泉州(治所在今福州)之南安、莆田、龍溪置武榮州，州治在今南安豐州。不久，武榮州廢，三縣仍屬泉州。699年，復(fù)以南安、莆田、龍溪三縣置武榮州，治所仍設(shè)今南安豐州鎮(zhèn)。同時(shí)析莆田縣西界置清源縣，隸屬武榮州。700年州復(fù)廢，屬縣仍隸泉州(治所在今福州)。700年，又于今泉州市區(qū)置武榮州，轄南安、莆田、龍溪、清源4縣。

711年，武榮州改稱泉州，改泉州為閩州都督府(省級(jí)建制機(jī)構(gòu))，泉州隸屬閩州都督府。此后凡稱“泉州”，即指今之泉州。開(kāi)元間(713--741年)，泉州轄南安、莆田、龍溪、清源、晉江五縣。

742年，唐廷下詔改州為郡，泉州易名清源郡，仍屬嶺南道，760年清源郡改屬江南東道。清源郡領(lǐng)南安、莆田、仙游(原清源縣)、晉江四縣，后來(lái)清源郡復(fù)為泉州。

733年唐從福州、建州各取一字，名為福建經(jīng)略使(軍區(qū)長(zhǎng)官職)，始稱“福建”。唐代相繼設(shè)置福、建、泉、漳、汀五州，至771年正式成立福建觀察使，成為地方最高長(zhǎng)官，形成頗具規(guī)模的行省雛型。

669年，陳政陳元光父子帶領(lǐng)軍人及其隨軍家屬征蠻并在福建駐扎下來(lái)。據(jù)《穎川開(kāi)漳族譜》，陳政先是統(tǒng)率府兵5600名入閩，后又以兵少請(qǐng)?jiān)３⒚愓膬蓚€(gè)兄長(zhǎng)陳敏、陳敷領(lǐng)兵南下。估計(jì)入閩的這兩支軍隊(duì)有萬(wàn)人左右。他們最終在漳州立足，被稱為開(kāi)漳始祖。

“安史之亂”時(shí)中原地區(qū)戰(zhàn)亂頻繁，而地處東南一隅的福建，卻又成為北方人民避亂南遷的樂(lè)土。

唐朝末年，淮南道光州刺史王緒由于無(wú)法應(yīng)付大軍閥秦宗權(quán)的勒索，悉舉光、壽兵五千人，驅(qū)吏民渡江。于885年進(jìn)入福建，有眾數(shù)萬(wàn)。后來(lái)，由于王緒濫殺部眾，光州固始人王潮被推舉為新的統(tǒng)帥，由南康經(jīng)贛州、再轉(zhuǎn)潮陽(yáng)、到達(dá)泉州、立足福州，終于平定福建。王潮死，其弟審知繼之，審知死，其子延翰建閩國(guó)，更四主而亡。從王氏入閩至閩國(guó)滅亡，王氏經(jīng)營(yíng)福建達(dá)60年之久。在其統(tǒng)治期間，光州、壽州移民散布于福建各地，發(fā)展繁衍，對(duì)福建人口影響很大。唐代福建地廣人稀，元和年間僅有74.4677萬(wàn)戶。唐末黃巢入閩，“殺人如蟻”，使福建人口又進(jìn)一步減少。從當(dāng)時(shí)福建人口比重來(lái)看，唐末福建原有人口不過(guò)數(shù)萬(wàn)戶而已，而入閩的光、壽移民又達(dá)數(shù)萬(wàn)人，若以一戶五口為計(jì)，僅僅這一批北方移民，可能就占了福建總?cè)丝诘?/5！

唐朝五代時(shí)期入閩漢人帶來(lái)的語(yǔ)言已經(jīng)是中古時(shí)期的北方官話方言(即白話文系統(tǒng))。是時(shí)泉州方言民經(jīng)根深蒂固，北方方言已無(wú)法改變?nèi)莘窖韵到y(tǒng)，而只能“入鄉(xiāng)隨俗”，最終融入泉州方言。

王審知次子王延鈞殺兄篡位稱帝，升福州為長(zhǎng)樂(lè)府，立為東郡，領(lǐng)福、泉、建、汀、漳、鏞(將樂(lè))、鐔(延平)七州。945年，王氏“大閩國(guó)”被南唐滅亡，南唐和吳越分割建州與福州。莆田以南的泉、漳二州，為南唐泉州散員指揮使留從效割據(jù)，南唐封留從效為晉江王，并改泉州為清源軍。留氏卒后，繼由清源軍統(tǒng)軍使陳洪進(jìn)割據(jù)。陳洪進(jìn)割據(jù)漳州、泉州達(dá)19年之久，擁有近2萬(wàn)人的武裝部隊(duì)。964年，清源軍改名平海軍，名義上歸兩浙西南路。978年陳洪進(jìn)上《納地表》，將其所轄漳、泉二州14縣獻(xiàn)給宋廷。

宋代的地方政權(quán)建置基本上承襲唐朝五代之州、縣制。宋時(shí)的軍、州、府實(shí)為同級(jí)行政機(jī)構(gòu)，州、縣以上的路，相當(dāng)唐朝的道。北宋時(shí)，福建稱福建路，行政區(qū)劃為福、建、泉、漳、汀、南劍六州和邵武、興化二軍。南宋升建州為建寧府，福建因此包括一府五州二軍，共計(jì)八個(gè)同級(jí)行政機(jī)構(gòu)，故號(hào)稱為“八閩”，共轄42縣。

979年，劃莆田縣百丈鎮(zhèn)和仙游縣游洋鎮(zhèn)及福州之永福(今永泰縣)、福清一部分，另置興化縣，縣治設(shè)在古邑(今仙游游洋)。同年，在古邑建太平軍，又改為興化軍，直屬兩浙西南路，轄莆田、仙游和興化三縣。983年，閩地從兩浙西南路分出，獨(dú)設(shè)福建路，興化軍隸屬福建路。

1276年，元軍占領(lǐng)臨安，益王趙 在福州即位，改號(hào)景炎，提升福州為福安府，定為行都。

1277年，改興化軍為興安州。同年底興安州為元軍所陷，興安州改為興化路。

北宋仁宗時(shí)期閩學(xué)開(kāi)始萌芽，南宋初二程洛學(xué)入閩，閩學(xué)創(chuàng)始。南宋紹興至淳熙年間，福建人朱熹對(duì)北宋以來(lái)的理學(xué)思潮進(jìn)行了一次全面總結(jié)，建立了一個(gè)客觀唯心主義思想體系，閩學(xué)發(fā)展成熟。

北宋末年，北方大部分土地被金兵占領(lǐng)，中原漢族人民第三次大規(guī)模南遷，有相當(dāng)一部分在福建定居。宋代福建戶數(shù)已突破百萬(wàn)大關(guān)，到嘉定年間戶數(shù)達(dá)到159萬(wàn)多。

(三)徹底漢化之后的福建

1278年，福建全境入元版圖。元朝中央設(shè)置中書(shū)省，作為全國(guó)最高的行政機(jī)構(gòu)；地方設(shè)行中書(shū)省作為地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，行中書(shū)省下設(shè)路、府、州、縣。

1280年，改福建路為福建、泉州、隆興三個(gè)行中書(shū)省，后來(lái)全部撤消。1321年，福建境內(nèi)設(shè)八個(gè)路，均歸江浙行中書(shū)省管轄。1356年，撤福建路，成立福建省，此為福建設(shè)省的開(kāi)始。

南宋時(shí)泉州與廣州并稱為全國(guó)兩大商港。元代掌握泉州軍政大權(quán)的蒲壽庚棄宋降元，使泉州港非不但沒(méi)有受到破壞，反而成為東方第一大港，與埃及的亞歷山大港并稱為“世界最大的貿(mào)易港”。許多穆斯林從海上絲綢之路直接涌入泉州，在泉州修建了多座清真寺，由于伊斯蘭教過(guò)于興盛，以至不少漢人被融合而皈伊斯蘭教。當(dāng)時(shí)不僅泉州，閩中、閩北也出現(xiàn)許多伊斯蘭教徒。天主教于元代傳入泉州，元代中國(guó)天主教僅有兩個(gè)教區(qū)，一個(gè)在泉州，另一個(gè)在北京。

1357年，亦思法杭人賽甫丁憑其所擁有的武裝和市舶的財(cái)源，伙同阿米里丁割據(jù)泉州，伺機(jī)北略興化、福州，妄圖建立“亦思法杭國(guó)”。1366年福建行省參政陳友定奉命討伐番寇，收復(fù)興化，攻克泉州，收復(fù)漳州，長(zhǎng)達(dá)九年之久的亦思法杭兵亂遂告平息。

1367年，朱元璋在東南一帶擊敗方國(guó)珍，決定分水陸兩路向福建進(jìn)軍。其中水路則由征南將軍湯和、副將廖永忠率舟由明州(今寧波)浮海取福州。不數(shù)日，湯和取得福州，派人招諭興化、漳州、泉州等地。1376年，明廷廢除行中書(shū)省機(jī)構(gòu)，各省分別設(shè)立承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司，以掌行政、司法、軍事大權(quán)，布政使司下領(lǐng)府、州、縣。

福建全省八路改為福州、建寧、延平、邵武、興化、泉州、漳州、汀州八府。1473年,恢復(fù)被廢為縣的福寧州，直隸于布政司，合計(jì)“八府一州”。明代福建在造船業(yè)、印刷業(yè)、制瓷業(yè)等在全國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。教育繼元代中落后，又進(jìn)入一個(gè)昌盛時(shí)期；雖然王陽(yáng)陰學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)的沖擊了朱子學(xué)說(shuō)，但閩學(xué)在福建不但長(zhǎng)盛不衰，還有創(chuàng)造性發(fā)展。在充滿希望的十四世紀(jì)，福建如果憑借長(zhǎng)期發(fā)展起來(lái)的工商經(jīng)濟(jì)機(jī)制，憑借其特有的沿海地理?xiàng)l件，應(yīng)該在全國(guó)最早崛起。但明代統(tǒng)治者志在鏟除東南沿海已有的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再加上倭禍嚴(yán)重，明代統(tǒng)治者多次在福建沿海實(shí)施嚴(yán)厲的海禁，規(guī)定瀕海百姓不得擅自下海與番國(guó)買(mǎi)賣，并強(qiáng)迫沿海一些島嶼居民內(nèi)遷大陸。二百年的海禁，極大遏制了福建的發(fā)展。海禁促使民間走私貿(mào)易發(fā)達(dá)，走私的中心是漳州龍海的月港，成為與福州港、泉州港、廈門(mén)港并稱的福建古代四大外貿(mào)商港。

倭禍，在宋元時(shí)代就有了。元末明初，日本分裂為南北朝。西南各領(lǐng)主，為了籌集餉款，常派武士來(lái)中國(guó)沿海搶掠。南朝覆滅后，一部分武士不肯歸順北朝，便下海為寇。明初，被朱元璋消滅的張士誠(chéng)、方國(guó)珍的殘余勢(shì)力逃竄海上，與倭寇相勾結(jié)。另有中國(guó)沿海一些豪商抵賴不還倭商的貨債，倭商憤而燒殺搶掠這些豪商后，也加入倭寇隊(duì)伍。中國(guó)的一些走私犯法分子和海盜，為了與官府對(duì)抗，也與倭寇狼狽為奸，使中國(guó)東南沿海的倭禍日益嚴(yán)重。戚繼光取得抗倭勝利。

清初，福建先后隸于南京弘光政權(quán)和福州隆武政權(quán)，并兩次被清軍攻占，一次為浙江魯監(jiān)國(guó)起兵克復(fù)。至1661年清政府實(shí)行截界之前，福建沿海仍處于鄭成功(奉南明永歷為正朔)和清朝兩面政權(quán)的統(tǒng)治之中。

清廷為斷絕沿海人民與鄭成功聯(lián)系，不準(zhǔn)本地商船運(yùn)貨出海，又下詔沿海地區(qū)內(nèi)遷三十里。后來(lái)雖允復(fù)界，但又實(shí)行閉關(guān)政策，沿海一帶仍然恢復(fù)緩慢。至清政府統(tǒng)一臺(tái)灣后，才準(zhǔn)許商民出海貿(mào)易，福建對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)至以廈門(mén)為中心，漳州、泉州為兩翼。

清朝，省下分道、府、縣三級(jí)。與府并行的有直隸廳、州；與縣并行的有廳。

清代在福建設(shè)置閩浙總督和福建巡撫。清初省下轄有福州、興化、泉州、漳州、延平、建寧、邵武、汀州八府。1684年增設(shè)臺(tái)灣府。至1886年，才分出臺(tái)灣府設(shè)省。至清末，有九府二州、五十八縣、六廳。

福建省概況

福建省，別稱閩，省會(huì)福州市。地處中國(guó)東南部、東海之濱，陸域介于北緯23°30＇-28°22＇，東經(jīng)115°50＇-120°40＇之間，東隔臺(tái)灣海峽，與臺(tái)灣省相望，東北與浙江省毗鄰，西北橫貫武夷山脈與江西省交界，西南與廣東省相連。陸地面積12.14萬(wàn)平方千米，其中，山地、丘陵占陸域的80%，海域面積13.63萬(wàn)平方千米。全省海岸線總長(zhǎng)6128千米，其中大陸線3324千米，居全國(guó)第二位。大小島嶼1546個(gè)。

2008年末，全省總?cè)丝?604萬(wàn)人。53個(gè)少數(shù)民族約占總?cè)丝?.7%。在少數(shù)民族人口中，畬族最多，占全國(guó)畬族人口的一半以上。回族人口也在萬(wàn)人以上。全省少數(shù)民族主要分布在寧德市，其次為福州市，再次為泉州市，其中上萬(wàn)人口的縣市區(qū)有福安、霞浦、福鼎、漳浦、蕉城、羅源、晉江、惠安、連江等。

2008年末，全省共有9個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位（其中：9個(gè)地級(jí)市），85個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（其中：26個(gè)市轄區(qū)、14個(gè)縣級(jí)市、45個(gè)縣），1101個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位（其中：173個(gè)街道、590個(gè)鎮(zhèn)、320個(gè)鄉(xiāng)、18個(gè)民族鄉(xiāng)）。省政府駐鼓樓區(qū)華林路76號(hào)屏山大院內(nèi)，郵編350003。行政區(qū)劃代碼350000。

福建以福州、建州各取一字得名。唐屬江南東道，后設(shè)福建觀察使，為福建得名的開(kāi)始；宋置福建路；元設(shè)福建海右道；明置福建省，后改福建布政使司；清改福建省，省名至今未變。

福建地處亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛。2004年平均氣溫15.3-21.9度，平均降雨量930-1843毫米。2004年年末全省公路總里程為56208千米，其中，高速公路1043千米。內(nèi)河航道3955千米。全省鐵路里程數(shù)1565千米。

1970年底，福建省轄7專區(qū)、2省轄市，4市、60縣、9市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

紅衛(wèi)區(qū)

赤衛(wèi)區(qū)

朝陽(yáng)區(qū)

馬江區(qū)

北峰區(qū)

廈門(mén)市

4區(qū)

東風(fēng)區(qū)

向陽(yáng)區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

郊 區(qū) 南平專區(qū) 專署駐建陽(yáng)縣

1市

8縣

南平市

順昌縣（城關(guān)）

建陽(yáng)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建甌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

浦城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

崇安縣（城關(guān)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

松政縣（城關(guān)）福安專區(qū) 專署駐寧德縣

10縣

寧德縣（城關(guān)）

福鼎縣（城關(guān)）

霞浦縣（城關(guān)）

福安縣（城關(guān)）

古田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

屏南縣（古坋鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)）

連江縣（城關(guān)）

羅源縣（城關(guān)）閩候?qū)^(qū) 專署駐莆田縣

8縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

閩候縣（甘蔗）

閩清縣（城關(guān)）

永泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)）

平潭縣（城關(guān)）晉江專區(qū) 專署駐泉州市

1市

8縣

泉州市 惠安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)）

南安縣（溪美）

安溪縣（城關(guān)）

永春縣（城關(guān)）

德化縣（潯中鎮(zhèn)）

同安縣（城關(guān)）

金門(mén)縣

龍溪專區(qū) 專署駐漳州市

1市

9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)）

漳浦縣（城關(guān)）

詔安縣（城關(guān)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）三明專區(qū) 專署駐三明市

1市

10縣

三明市

明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（城關(guān)）

寧化縣（城關(guān)）

大田縣（城關(guān)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖專區(qū) 專署駐龍巖縣

7縣

龍巖縣（城關(guān)）

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)）

武平縣（城關(guān)）

漳平縣（城關(guān)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★1970年2月17日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：福建省專、縣行政區(qū)劃調(diào)整為：

福安專區(qū)轄：福鼎、霞浦、福安、壽寧、周寧、連江、屏南、古田、寧德、羅源10縣。撤銷柘榮縣，該縣乍洋公社并入福鼎縣，其余并入福安縣。專區(qū)革委會(huì)移駐寧德縣。

閩侯專區(qū)轄：長(zhǎng)樂(lè)、福清、平潭、莆田、仙游、永泰、閩清、閩侯8縣。閩侯縣的城門(mén)公社、螺洲鎮(zhèn)劃入福州市。專區(qū)革委會(huì)移駐莆田縣。

晉江專區(qū)轄：泉州、晉江、惠安、南安、同安、安溪、永春、德化、金門(mén)9縣（市）。

龍溪專區(qū)轄：漳州、龍海、漳浦、云霄、詔安、東山、長(zhǎng)泰、華安、南靖、平和10縣（市）。

南平專區(qū)轄：南平、建甌、建陽(yáng)、浦城、崇安、邵武、光澤、順昌、松政（由原松溪、政和兩縣合并而成，縣革委會(huì)駐松溪）9縣（市）。撤銷建西縣，并入順昌縣。專區(qū)革委會(huì)移駐建陽(yáng)縣。

三明專區(qū)轄：三明、永安、大田、尤溪、沙縣、明溪、清流、寧化、將樂(lè)、泰寧、建寧11縣（市）。

龍巖專區(qū)轄：龍巖、漳平、永定、上杭、武平、長(zhǎng)汀、連城7個(gè)縣。

福州市轄：紅衛(wèi)區(qū)、赤衛(wèi)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、郊區(qū)。瑯岐島劃歸連江縣。

廈門(mén)市轄：東風(fēng)區(qū)、向陽(yáng)區(qū)、鼓浪嶼區(qū)、郊區(qū)。

撤銷建西縣，并入順昌縣。

撤銷柘榮縣，并入福安縣、福鼎縣。

撤銷松溪縣、政和縣，合并設(shè)立松政縣，駐原松溪縣舊址。

新區(qū)劃從7月1日開(kāi)始執(zhí)行。

◎撤銷福州市郊區(qū)，設(shè)立馬江區(qū)、北峰區(qū)。（福建省革命委員會(huì)1970年6月18日批準(zhǔn)）◎閩侯縣駐地由螺洲鎮(zhèn)遷至甘蔗洲（1970年9月）

1971年底，福建省轄7地區(qū)、2省轄市，4市、60縣、9市轄區(qū)。縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

紅衛(wèi)區(qū)

赤衛(wèi)區(qū)

朝陽(yáng)區(qū)

馬江區(qū)

北峰區(qū)

廈門(mén)市

4區(qū)

東風(fēng)區(qū)

向陽(yáng)區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

郊 區(qū) 建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

1市

8縣

南平市

順昌縣（城關(guān)）

建陽(yáng)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建甌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

浦城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

崇安縣（城關(guān)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

松政縣（城關(guān)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

10縣

寧德縣（城關(guān)）

福鼎縣（城關(guān)）

霞浦縣（城關(guān)）

福安縣（城關(guān)）

古田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

屏南縣（古坋鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)）

連江縣（城關(guān)）

羅源縣（城關(guān)）莆田地區(qū) 駐莆田縣

8縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

閩候縣（甘蔗）

閩清縣（城關(guān)）

永泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)）

平潭縣（城關(guān)）晉江地區(qū) 駐泉州市

1市

8縣

泉州市

惠安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)）

南安縣（溪美）

安溪縣（城關(guān)）

永春縣（城關(guān)）

德化縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

同安縣（城關(guān)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市

9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)）

漳浦縣（城關(guān)）

詔安縣（城關(guān)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）三明地區(qū) 駐三明市

1市

10縣

三明市

明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（城關(guān)）

寧化縣（城關(guān)）

大田縣（城關(guān)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖縣

7縣

龍巖縣（城關(guān)）

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)）

武平縣（城關(guān)）

漳平縣（城關(guān)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★南平專區(qū)改為建陽(yáng)專區(qū)；福安專區(qū)改為寧德專區(qū)；閩侯專區(qū)改為莆田專區(qū)。（1971年4月13日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）★各專區(qū)更名為地區(qū)（1971年6月17日福建省革命委員會(huì)通知）1973年底，福建省轄7地區(qū)、2省轄市，4市、60縣、9市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

1縣

紅衛(wèi)區(qū)

赤衛(wèi)區(qū)

朝陽(yáng)區(qū)

馬江區(qū)

北峰區(qū)

閩候縣（甘蔗）廈門(mén)市

4區(qū)

1縣

東風(fēng)區(qū)

向陽(yáng)區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（城關(guān)）

建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

1市

8縣

南平市

順昌縣（城關(guān)）

建陽(yáng)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建甌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

浦城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

崇安縣（城關(guān)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

松政縣（城關(guān)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

10縣

寧德縣（城關(guān)）

福鼎縣（城關(guān)）

霞浦縣（城關(guān)）

福安縣（城關(guān)）

古田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

屏南縣（古坋鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)）

連江縣（城關(guān)）

羅源縣（城關(guān)）莆田地區(qū) 駐莆田縣

7縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

閩清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)）

平潭縣（城關(guān)）

晉江地區(qū) 駐泉州市

1市

7縣

泉州市

惠安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)）

南安縣（溪美）

安溪縣（城關(guān)）

永春縣（城關(guān)）

德化縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市

9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)）

漳浦縣（城關(guān)）

詔安縣（城關(guān)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）三明地區(qū) 駐三明市

1市

10縣

三明市 明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（城關(guān)）

寧化縣（城關(guān)）

大田縣（城關(guān)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖縣

7縣

龍巖縣（城關(guān)）

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)）

武平縣（城關(guān)）

漳平縣（城關(guān)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★晉江地區(qū)的同安縣劃歸廈門(mén)市領(lǐng)導(dǎo)。（國(guó)務(wù)院1973年6月5日批準(zhǔn)）★莆田地區(qū)的閩侯縣劃歸福州市領(lǐng)導(dǎo)。（國(guó)務(wù)院1973年6月5日批準(zhǔn)）1974年底，福建省轄7地區(qū)、2省轄市，4市、62縣、9市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

1縣

紅衛(wèi)區(qū)

赤衛(wèi)區(qū)

朝陽(yáng)區(qū)

馬江區(qū)

北峰區(qū)

閩候縣（甘蔗）廈門(mén)市

4區(qū)

1縣

東風(fēng)區(qū)

向陽(yáng)區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（城關(guān)）

建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

1市

9縣

南平市

順昌縣（城關(guān)）

建陽(yáng)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建甌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

浦城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

崇安縣（城關(guān)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

松溪縣（城關(guān)）

政和縣（城關(guān)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

11縣

寧德縣（城關(guān)）

福鼎縣（城關(guān)）

霞浦縣（城關(guān)）

福安縣（城關(guān)）

古田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

屏南縣（古坋鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)）

柘榮縣（城關(guān)）

連江縣（城關(guān)）

羅源縣（城關(guān)）

莆田地區(qū) 駐莆田縣

7縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

閩清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)）

平潭縣（城關(guān)）晉江地區(qū) 駐泉州市

1市

7縣

泉州市

惠安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)）

南安縣（溪美）

安溪縣（城關(guān)）

永春縣（城關(guān)）

德化縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市

9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)）

漳浦縣（城關(guān)）

詔安縣（城關(guān)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）三明地區(qū) 駐三明市

1市

10縣

三明市

明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（城關(guān)）

寧化縣（城關(guān)）

大田縣（城關(guān)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖縣

7縣

龍巖縣（城關(guān)）

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)）

武平縣（城關(guān)）

漳平縣（城關(guān)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★1974年12月6日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

1.撤銷松政縣。恢復(fù)松溪縣，以合并于松政縣的原松溪縣的行政區(qū)域?yàn)樗上h的行政區(qū)域；恢復(fù)政和縣，以合并于松政縣的原政和縣的行政區(qū)域?yàn)檎涂h的行政區(qū)域。

2.恢復(fù)柘榮縣，以合并于福安、福鼎2縣的原柘榮縣行政區(qū)域?yàn)殍蠘s縣的行政區(qū)域。1975年底，福建省轄7地區(qū)、2省轄市，4市、62縣、9市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

1縣

紅衛(wèi)區(qū)

赤衛(wèi)區(qū)

朝陽(yáng)區(qū)

馬江區(qū)

郊 區(qū)

閩候縣（甘蔗鎮(zhèn)）廈門(mén)市

4區(qū)

1縣

東風(fēng)區(qū)

向陽(yáng)區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（城關(guān)）建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

1市

9縣

南平市

順昌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建陽(yáng)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建甌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

浦城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

崇安縣（城關(guān)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

松溪縣（城關(guān)）

政和縣（城關(guān)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

11縣

寧德縣（城關(guān)）

福鼎縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

霞浦縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

古田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

屏南縣（古坋鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)）

柘榮縣（城關(guān)）

連江縣（城關(guān)）

羅源縣（城關(guān)）

莆田地區(qū) 駐莆田縣

7縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

閩清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)）

平潭縣（城關(guān)）

晉江地區(qū) 駐泉州市

1市

7縣

泉州市

惠安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)）

南安縣（溪美）

安溪縣（城關(guān)）

永春縣（城關(guān)）

德化縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市

9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)）

漳浦縣（城關(guān)）

詔安縣（城關(guān)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）三明地區(qū) 駐三明市

1市

10縣

三明市

明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（城關(guān)）

寧化縣（城關(guān)）

大田縣（城關(guān)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖縣

7縣

龍巖縣（城關(guān)）

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)）

武平縣（城關(guān)）

漳平縣（城關(guān)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★撤銷福州市北峰區(qū)，設(shè)立郊區(qū)。（福州市革命委員會(huì)1975年7月10日批準(zhǔn)）

1975年，東山縣撤銷城關(guān)公社，改置城關(guān)鎮(zhèn)和銅山公社。

1978年底，福建省轄7地區(qū)、2省轄市，4市、62縣、10市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

1縣

鼓樓區(qū)

臺(tái)江區(qū)

倉(cāng)山區(qū)

環(huán)城區(qū)

郊 區(qū)

閩候縣（甘蔗鎮(zhèn)）廈門(mén)市

5區(qū)

1縣

東風(fēng)區(qū)

向陽(yáng)區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（城關(guān)）

建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

1市

9縣

南平市

順昌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建陽(yáng)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）安縣（城關(guān)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

松溪縣（城關(guān)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

11縣

寧德縣（城關(guān)）

福鼎縣（城關(guān)鎮(zhèn)）田縣（城關(guān)）

屏南縣（古坋鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)）

源縣（城關(guān)）

莆田地區(qū) 駐莆田縣

7縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（城關(guān)鎮(zhèn)）樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平潭縣（城關(guān)）

晉江地區(qū) 駐泉州市

1市

7縣

泉州市

惠安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)）

春縣（城關(guān)）

德化縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市

9縣

漳州市

龍海縣（石碼）

云霄縣（城關(guān)）

泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)）

平和縣（小溪）三明地區(qū) 駐三明市

1市

10縣

三明市

明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）田縣（城關(guān)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖縣

7縣

鼓浪嶼區(qū)

杏林區(qū)

建甌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

浦城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

崇 政和縣（城關(guān)）霞浦縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

古柘榮縣（城關(guān)）

連江縣（城關(guān)）

羅閩清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)南安縣（溪美鎮(zhèn)）

安溪縣（城關(guān)）

永漳浦縣（城關(guān)）

詔安縣（城關(guān)）

長(zhǎng) 華安縣（華崶鎮(zhèn)）清流縣（城關(guān)）

寧化縣（城關(guān)）

大 泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

龍巖縣（城關(guān)）

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)）

武平縣（城關(guān)）

漳平縣（城關(guān)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

◎設(shè)立廈門(mén)市杏林區(qū)，以郊區(qū)的杏林公社為其行政區(qū)域。（福建省革命委員會(huì)1978年1月27日批準(zhǔn)）

◎福州市紅衛(wèi)區(qū)、赤衛(wèi)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)更名為鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)。（福州市革命委員會(huì)1978年4月27日?qǐng)?bào)告?zhèn)浒福?/p>

◎設(shè)立福州市環(huán)城區(qū)，以市郊5個(gè)公社為其行政區(qū)域。撤銷馬江區(qū)，并入郊區(qū)。（福州市革命委員會(huì)1978年5月24日?qǐng)?bào)告?zhèn)浒福?月？

1979年底，福建省轄7地區(qū)、2省轄市，4市、62縣、10市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)、1縣

鼓樓區(qū)

臺(tái)江區(qū)

倉(cāng)山區(qū)

環(huán)城區(qū)

郊 區(qū)

閩候縣（甘蔗鎮(zhèn)）廈門(mén)市

5區(qū)、1縣

開(kāi)元區(qū)

思明區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

杏林區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（城關(guān)）

建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

1市、9縣

南平市

順昌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建陽(yáng)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建甌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

浦城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

崇安縣（城關(guān)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

松溪縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

政和縣（城關(guān)鎮(zhèn)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

11縣

寧德縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福鼎縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

霞浦縣（城關(guān)）

福安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

古田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

屏南縣（古坋鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

柘榮縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

連江縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

羅源縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

莆田地區(qū) 駐莆田縣

7縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

閩清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平潭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江地區(qū) 駐泉州市

1市、7縣

泉州市

惠安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)鎮(zhèn)）

南安縣（溪美鎮(zhèn)）

安溪縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永春縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

德化縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市、9縣 漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

漳浦縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

詔安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）三明地區(qū) 駐三明市

1市、10縣

三明市

明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（城關(guān)）

寧化縣（城關(guān)）

大田縣（城關(guān)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖縣

7縣

龍巖縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

武平縣（城關(guān)）

漳平縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

◎廈門(mén)市東風(fēng)區(qū)復(fù)名開(kāi)元區(qū)；向陽(yáng)區(qū)復(fù)名思明區(qū)。（福建省革命委員會(huì)1979年10月18日批準(zhǔn)）1980年底，福建省轄7地區(qū)、2省轄市，4市、62縣、10市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)、1縣

鼓樓區(qū)

臺(tái)江區(qū)

倉(cāng)山區(qū)

環(huán)城區(qū)

郊 區(qū)

閩候縣（甘蔗鎮(zhèn)）廈門(mén)市

5區(qū)、1縣

開(kāi)元區(qū)

思明區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

杏林區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（城關(guān)）

建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

1市、9縣

南平市

順昌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建陽(yáng)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建甌縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

浦城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

崇安縣（城關(guān)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

松溪縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

政和縣（城關(guān)鎮(zhèn)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

11縣

寧德縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福鼎縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

霞浦縣（城關(guān)）

福安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

古田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

屏南縣（古坋鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

柘榮縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

連江縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

羅源縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

莆田地區(qū) 駐莆田縣

7縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

閩清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平潭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江地區(qū) 駐泉州市

1市、7縣 泉州市

惠安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)鎮(zhèn)）

南安縣（溪美鎮(zhèn)）

安溪縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永春縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

德化縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市、9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

漳浦縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

詔安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）三明地區(qū) 駐三明市

1市、10縣

三明市

明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（城關(guān)）

寧化縣（城關(guān)）

大田縣（城關(guān)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖縣

7縣

龍巖縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

武平縣（城關(guān)）

漳平縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

（本年度沒(méi)有縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更）

1980年9月，南靖縣重新建立城關(guān)鎮(zhèn)。

1980年，詔安縣城關(guān)公社改為城關(guān)鎮(zhèn)。

1980年9月，漳浦縣從城關(guān)公社劃出5個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)和1個(gè)居民大隊(duì)成立城關(guān)鎮(zhèn)。

1980年10月，華安縣撤銷五七大隊(duì)，恢復(fù)華豐鎮(zhèn)建制。1981年底，福建省轄7地區(qū)、2省轄市，5市、61縣、10市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)、1縣

鼓樓區(qū)

臺(tái)江區(qū)

倉(cāng)山區(qū)

環(huán)城區(qū)

郊 區(qū)

閩候縣（甘蔗鎮(zhèn)）廈門(mén)市

5區(qū)、1縣

開(kāi)元區(qū)

思明區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

杏林區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

1市、9縣

南平市

順昌縣（雙溪鎮(zhèn)）

建陽(yáng)縣（潭城鎮(zhèn)）

建甌縣（芝城鎮(zhèn)）

浦城縣（南浦鎮(zhèn)）

崇安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（邵陽(yáng)鎮(zhèn)）

松溪縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

政和縣（熊山鎮(zhèn)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

11縣

寧德縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福鼎縣（桐山鎮(zhèn)）

霞浦縣（松城鎮(zhèn)）

福安縣（韓陽(yáng)鎮(zhèn)）

古田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

屏南縣（古峰鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

柘榮縣（雙城鎮(zhèn)）

連江縣（鳳城鎮(zhèn)）

羅源縣（鳳山鎮(zhèn)）

莆田地區(qū) 駐莆田縣

7縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

閩清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平潭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

晉江地區(qū) 駐泉州市

1市、7縣

泉州市

惠安縣（螺城鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)鎮(zhèn)）

南安縣（溪美鎮(zhèn)）

安溪縣（鳳城鎮(zhèn)）

永春縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

德化縣（龍潯鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市、9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

漳浦縣（綏安鎮(zhèn)）

詔安縣（南詔鎮(zhèn)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）三明地區(qū) 駐三明市

1市、10縣

三明市

明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（龍津鎮(zhèn)）

寧化縣（城關(guān)）

大田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（古鏞鎮(zhèn)）

泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖市

1市、6縣

龍巖市

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

武平縣（城關(guān)）

漳平縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★同意龍巖縣撤銷，改設(shè)為龍巖市，以原龍巖縣的行政區(qū)域?yàn)辇垘r市的行政區(qū)域。龍巖市由龍巖地區(qū)行政公署代省領(lǐng)導(dǎo)。（1981年9月21日國(guó)務(wù)院批復(fù)）

1981年12月，詔安縣城關(guān)鎮(zhèn)改稱南詔鎮(zhèn)。1982年底，福建省轄7地區(qū)、2省轄市，5市、61縣、10市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

1縣

鼓樓區(qū)

臺(tái)江區(qū)

倉(cāng)山區(qū)

馬尾區(qū)

郊 區(qū)

閩候縣（甘蔗鎮(zhèn)）廈門(mén)市

5區(qū)

1縣 開(kāi)元區(qū)

思明區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

杏林區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

1市

9縣

南平市

順昌縣（雙溪鎮(zhèn)）

建陽(yáng)縣（潭城鎮(zhèn)）

建甌縣（芝城鎮(zhèn)）

浦城縣（南浦鎮(zhèn)）

崇安縣（崇城鎮(zhèn)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

邵武縣（邵陽(yáng)鎮(zhèn)）

松溪縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

政和縣（熊山鎮(zhèn)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

11縣

寧德縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福鼎縣（桐山鎮(zhèn)）

霞浦縣（松城鎮(zhèn)）

福安縣（韓陽(yáng)鎮(zhèn)）

古田縣（新城鎮(zhèn)）

屏南縣（古峰鎮(zhèn)）

壽寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

周寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

柘榮縣（雙城鎮(zhèn)）

連江縣（鳳城鎮(zhèn)）

羅源縣（鳳山鎮(zhèn)）

莆田地區(qū) 駐莆田縣

7縣

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（鯉城鎮(zhèn)）

閩清縣（梅城鎮(zhèn)）

永泰縣（樟城鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（吳航鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平潭縣（潭城鎮(zhèn)）

晉江地區(qū) 駐泉州市

1市

7縣

泉州市

惠安縣（螺城鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)鎮(zhèn)）

南安縣（溪美鎮(zhèn)）

安溪縣（鳳城鎮(zhèn)）

永春縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

德化縣（龍潯鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市

9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

漳浦縣（綏安鎮(zhèn)）

詔安縣（南詔鎮(zhèn)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）三明地區(qū) 駐三明市

1市

10縣

三明市

明溪縣（城關(guān)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（龍津鎮(zhèn)）

寧化縣（城關(guān)）

大田縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（古鏞鎮(zhèn)）

泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖市

1市

6縣

龍巖市

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（城關(guān)）

上杭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

武平縣（平川鎮(zhèn)）

漳平縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★設(shè)立福州市馬尾區(qū)，以郊區(qū)馬尾鎮(zhèn)和馬尾公社為馬尾區(qū)的行政區(qū)域；撤銷福州市環(huán)城區(qū)，并入郊區(qū)。（1982年8月19日福建省人民政府批準(zhǔn)）

1982年3月漳浦縣城關(guān)鎮(zhèn)改為綏安鎮(zhèn)

1983年底，福建省轄5地區(qū)、4省轄市，5市、60縣、14市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

8縣

鼓樓區(qū)

臺(tái)江區(qū)

倉(cāng)山區(qū)

馬尾區(qū)

郊 區(qū)

閩候縣（甘蔗鎮(zhèn)）

閩清縣（梅城鎮(zhèn)）

永泰縣（樟城鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（吳航鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平潭縣（潭城鎮(zhèn)）

連江縣（鳳城鎮(zhèn)）

羅源縣（鳳山鎮(zhèn)）廈門(mén)市

5區(qū)

1縣

開(kāi)元區(qū)

思明區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

三明市

2區(qū)

10縣

梅列區(qū)

三元區(qū)

明溪縣（雪峰鎮(zhèn)）

永安縣（城關(guān)鎮(zhèn)）田縣（城關(guān)）

尤溪縣（城關(guān)）

沙 縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（古鏞鎮(zhèn)）莆田市

2區(qū)

2縣

城廂區(qū)

涵江區(qū)

莆田縣（城廂鎮(zhèn)）

仙游縣（鯉城鎮(zhèn)）建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

2市

8縣

南平市

邵武市

建陽(yáng)縣（潭城鎮(zhèn)）

順昌縣（雙溪鎮(zhèn)）安縣（崇城鎮(zhèn)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

松溪縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

政和縣（熊山鎮(zhèn)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

9縣

寧德縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

福鼎縣（桐山鎮(zhèn)）田縣（新城鎮(zhèn)）

屏南縣（古峰鎮(zhèn)）

壽寧縣（鰲陽(yáng)鎮(zhèn)）

周寧縣（獅城鎮(zhèn)）晉江地區(qū) 駐泉州市

1市

7縣

泉州市

惠安縣（螺城鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)鎮(zhèn)）春縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

德化縣（龍潯鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市

9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)鎮(zhèn)）泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

東山縣（西埔）

南靖縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖市

1市

6縣

龍巖市

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（鳳城鎮(zhèn)）平縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

連城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

鼓浪嶼區(qū)

杏林區(qū)

清流縣（龍津鎮(zhèn)）

寧化縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

大 泰寧縣（城關(guān)）

建寧縣（城關(guān)鎮(zhèn)）建甌縣（芝城鎮(zhèn)）

浦城縣（南浦鎮(zhèn)）

崇霞浦縣（松城鎮(zhèn)）

福安縣（韓陽(yáng)鎮(zhèn)）

古 柘榮縣（雙城鎮(zhèn)）南安縣（溪美鎮(zhèn)）

安溪縣（鳳城鎮(zhèn)）

永漳浦縣（綏安鎮(zhèn)）

詔安縣（南詔鎮(zhèn)）

長(zhǎng) 華安縣（華崶鎮(zhèn)）上杭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

武平縣（平川鎮(zhèn)）

漳

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★1983年4月28日國(guó)務(wù)院【國(guó)函字80號(hào)】批復(fù)：

1.撤銷莆田地區(qū)，擴(kuò)大福州市的管轄范圍，將原莆田地區(qū)的閩清、永泰、長(zhǎng)樂(lè)、福清、平潭5縣和寧德地區(qū)的連江縣、羅源縣劃歸福州市，加上原轄的閩侯縣，福州市共轄8個(gè)縣。

2.將原莆田地區(qū)的的莆田、仙游2縣劃歸晉江地區(qū)管轄。★1983年4月28日國(guó)務(wù)院【國(guó)函字83號(hào)】批復(fù)：

1.三明市改為省轄市，下設(shè)梅列、三元兩個(gè)區(qū)。將沙縣的洋溪公社劃歸三明市管轄。

2.撤銷三明地區(qū)行政公署，將永安、寧化、清流、明溪、建寧、泰寧、將樂(lè)、沙縣、尤溪、大田10個(gè)縣劃歸三明市管轄。

有關(guān)地、市、縣的交接工作在上半年完成，7月1日起按新的行政區(qū)劃工作。★撤銷邵武縣，設(shè)立邵武市，以邵武縣的行政區(qū)域?yàn)樯畚涫械男姓^(qū)域。（國(guó)務(wù)院1983年8月17日【國(guó)函字155號(hào)】批復(fù)）

★設(shè)立莆田市，以莆田縣的城廂鎮(zhèn)、城郊公社、涵江鎮(zhèn)、涵江公社為莆田市行政區(qū)域。莆田市設(shè)立城廂、涵江二個(gè)區(qū)。將莆田、仙游兩縣劃歸莆田市管轄（1983年9月9日國(guó)務(wù)院【國(guó)函字184號(hào)】批復(fù)）1984年下半年取消人民公社后，全省實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)建制。至1984年底，福建省轄5地區(qū)、4省轄市，6市、59縣、14市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

8縣

鼓樓區(qū)

臺(tái)江區(qū)

倉(cāng)山區(qū)

馬尾區(qū)

郊 區(qū)

閩候縣（甘蔗鎮(zhèn)）

連江縣（鳳城鎮(zhèn)）

平潭縣（潭城鎮(zhèn)）

永泰縣（樟城鎮(zhèn)）

閩清縣（梅城鎮(zhèn)）

羅源縣（鳳山鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（吳航鎮(zhèn)）

福清縣（城關(guān)鎮(zhèn)）廈門(mén)市

5區(qū)

1縣

開(kāi)元區(qū)

思明區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

杏林區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（大同鎮(zhèn)）

三明市

2區(qū)

1市

10縣

梅列區(qū)

三元區(qū)

永安市

明溪縣（雪峰鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（古鏞鎮(zhèn)）

大田縣（均溪鎮(zhèn)）

寧化縣（翠江鎮(zhèn)）

建寧縣（濉城鎮(zhèn)）

沙 縣（鳳崗鎮(zhèn)）

尤溪縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（龍津鎮(zhèn)）

泰寧縣（杉城鎮(zhèn)）莆田市

2區(qū)

2縣

城廂區(qū)

涵江區(qū)

莆田縣（莆田市）

仙游縣（鯉城鎮(zhèn)）建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

2市

8縣

南平市

邵武市

建陽(yáng)縣（潭城鎮(zhèn)）

松溪縣（松源鎮(zhèn)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

建甌縣（芝城鎮(zhèn)）

順昌縣（雙溪鎮(zhèn)）

政和縣（熊山鎮(zhèn)）崇安縣（崇城鎮(zhèn)）

浦城縣（南浦鎮(zhèn)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

9縣

寧德縣（蕉城鎮(zhèn)）

壽寧縣（鰲陽(yáng)鎮(zhèn)）

福安縣（韓陽(yáng)鎮(zhèn)）

霞浦縣（松城鎮(zhèn)）

柘榮縣（雙城鎮(zhèn)）

屏南縣（古峰鎮(zhèn)）

古田縣（新城鎮(zhèn)）

福鼎縣（桐山鎮(zhèn)）

周寧縣（獅城鎮(zhèn)）晉江地區(qū) 駐泉州市

1市

7縣

泉州市

惠安縣（螺城鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)鎮(zhèn)）

南安縣（溪美鎮(zhèn)）

安溪縣（鳳城鎮(zhèn)）

永春縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

德化縣（龍潯鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

龍溪地區(qū) 駐漳州市

1市

9縣

漳州市

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

南靖縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

詔安縣（南詔鎮(zhèn)）

漳浦縣（綏安鎮(zhèn)）

華安縣（華崶鎮(zhèn)）

東山縣（西埔鎮(zhèn)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖市

1市

6縣

龍巖市

長(zhǎng)汀縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

漳平縣（菁城鎮(zhèn)）

武平縣（平川鎮(zhèn)）

上杭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（鳳城鎮(zhèn)）

連城縣（蓮峰鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★撤銷永安縣，設(shè)立永安市（縣級(jí)），以原永安縣的行政區(qū)域?yàn)橛腊彩械男姓^(qū)域。（1984年9月12日國(guó)務(wù)院【國(guó)函字131號(hào)】批復(fù)）

1984年底，平和縣設(shè)小溪鎮(zhèn)。1985年底，福建省轄3地區(qū)、6省轄市，4市、59縣、16市轄區(qū)。

縣級(jí)以上行政區(qū)劃一覽

福州市

5區(qū)

8縣

鼓樓區(qū)

臺(tái)江區(qū)

倉(cāng)山區(qū)

馬尾區(qū)

郊 區(qū)

閩候縣（甘蔗鎮(zhèn)）

連江縣（鳳城鎮(zhèn)）

平潭縣（潭城鎮(zhèn)）

永泰縣（樟城鎮(zhèn)）

閩清縣（梅城鎮(zhèn)）

羅源縣（鳳山鎮(zhèn)）

福清縣（融城鎮(zhèn)）

長(zhǎng)樂(lè)縣（吳航鎮(zhèn)）廈門(mén)市

5區(qū)

1縣

開(kāi)元區(qū)

思明區(qū)

鼓浪嶼區(qū)

杏林區(qū)

郊 區(qū)

同安縣（大同鎮(zhèn)）

三明市

2區(qū)

1市

10縣

梅列區(qū)

三元區(qū)

永安市

明溪縣（雪峰鎮(zhèn)）

將樂(lè)縣（古鏞鎮(zhèn)）

大田縣（均溪鎮(zhèn)）

寧化縣（翠江鎮(zhèn)）

建寧縣（濉城鎮(zhèn)）

沙 縣（鳳崗鎮(zhèn)）

尤溪縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

清流縣（龍津鎮(zhèn)）

泰寧縣（杉城鎮(zhèn)）莆田市

2區(qū)

2縣

城廂區(qū)

涵江區(qū)

莆田縣（莆田市）

仙游縣（鯉城鎮(zhèn)）泉州市

1區(qū)

7縣

鯉城區(qū)

惠安縣（螺城鎮(zhèn)）

晉江縣（青陽(yáng)鎮(zhèn)）

南安縣（溪美鎮(zhèn)）

安溪縣（鳳城鎮(zhèn)）

永春縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

德化縣（龍潯鎮(zhèn)）

金門(mén)縣

漳州市

1區(qū)

9縣

薌城區(qū)

龍海縣（石碼鎮(zhèn)）

詔安縣（南詔鎮(zhèn)）

南靖縣（山城鎮(zhèn)）

漳浦縣（綏安鎮(zhèn)）

華安縣（華豐鎮(zhèn)）

東山縣（西埔鎮(zhèn)）

長(zhǎng)泰縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

云霄縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

平和縣（小溪鎮(zhèn)）建陽(yáng)地區(qū) 駐建陽(yáng)縣

2市

8縣

南平市

邵武市

建陽(yáng)縣（潭城鎮(zhèn)）

松溪縣（松源鎮(zhèn)）

光澤縣（杭川鎮(zhèn)）

建甌縣（芝城鎮(zhèn)）

順昌縣（雙溪鎮(zhèn)）

政和縣（熊山鎮(zhèn)）

崇安縣（崇城鎮(zhèn)）

浦城縣（南浦鎮(zhèn)）寧德地區(qū) 駐寧德縣

9縣

寧德縣（蕉城鎮(zhèn)）

壽寧縣（鰲陽(yáng)鎮(zhèn)）

福安縣（韓陽(yáng)鎮(zhèn)）

霞浦縣（松城鎮(zhèn)）

柘榮縣（雙城鎮(zhèn)）

屏南縣（古峰鎮(zhèn)）

古田縣（新城鎮(zhèn)）

福鼎縣（桐山鎮(zhèn)）

周寧縣（獅城鎮(zhèn)）龍巖地區(qū) 駐龍巖市

1市

6縣

龍巖市

長(zhǎng)汀縣（汀州鎮(zhèn)）

漳平縣（菁城鎮(zhèn)）

武平縣（平川鎮(zhèn)）

上杭縣（城關(guān)鎮(zhèn)）

永定縣（鳳城鎮(zhèn)）

連城縣（蓮峰鎮(zhèn)）

縣級(jí)以上行政區(qū)劃變更情況

★1985年5月14日國(guó)務(wù)院【國(guó)函字67號(hào)】批復(fù)：

1.撤銷晉江、龍溪兩地區(qū)，實(shí)行市管縣體制。

2.泉州市升為地級(jí)市，設(shè)立鯉城區(qū)和郊區(qū)。鯉城區(qū)轄4個(gè)街道和4個(gè)村；郊區(qū)轄1個(gè)街道和8個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。將原晉江地區(qū)的晉江、惠安、南安、安溪、永春、德化、金門(mén)（待回歸）等7縣劃歸泉州市管轄。

3.漳州市升為地級(jí)市，設(shè)立薌城區(qū)，管轄5個(gè)街道和4個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。將轄原龍溪地區(qū)的龍海、云霄、漳浦、詔安、長(zhǎng)泰、東山、南靖、平和、華安9縣劃歸漳州市管轄。★同意泉州市設(shè)鯉城區(qū)，暫不設(shè)郊區(qū)。（1985年12月22日國(guó)務(wù)院【國(guó)函字175號(hào)】批復(fù)）

1985年，東山縣城關(guān)鎮(zhèn)改為銅陵鎮(zhèn)。

第二篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃

一、行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、改革的趨勢(shì)、民族區(qū)域制度的特點(diǎn)

1.我國(guó)行政區(qū)劃的基本結(jié)構(gòu) 三級(jí)制：

省（自治區(qū)）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）二級(jí)制：

直轄市——區(qū) 四級(jí)制：

省（自治區(qū)）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）2.現(xiàn)狀（p28)3.存在的問(wèn)題

① 行政區(qū)劃層次多而亂

行政區(qū)劃的管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即縱向劃分為不同層次，從而構(gòu)成國(guó)家行政管理的基本等級(jí)體系。管理層次的數(shù)目以及劃分的方法直接影響和決定著國(guó)家管理的有效性和有序性。行政區(qū)劃的管理幅度指一個(gè)行政區(qū)直接管轄的下一級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，如中央政府直接管轄多少個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，省政府直接管轄多少個(gè)縣，市政府直接管轄多少個(gè)區(qū)等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關(guān)系：管理層次越多，管理幅度就越小；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區(qū)劃層級(jí)一多，極易造成行政機(jī)構(gòu)臃腫，開(kāi)支加大，各級(jí)政府間的信息傳輸和反饋環(huán)節(jié)增加，嚴(yán)重影響上級(jí)政府政策、決議、法令等的貫徹執(zhí)行，大大降低了行政管理的工作效率，助長(zhǎng)和加劇了“諸侯經(jīng)濟(jì)”傾向，不利于加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。管理幅度偏小，客觀上造成各級(jí)地方政府的權(quán)力過(guò)分集中，人浮于事，職責(zé)不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒(méi)有管好，不該管的卻管起來(lái)，既束縛了企業(yè)的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

② 省區(qū)范圍偏大，大小相差懸殊

中國(guó)國(guó)土面積 960 萬(wàn)平方公里，是世界上最大的國(guó)家之一。與其它國(guó)家相比，我國(guó)省級(jí)建制數(shù)量較少，省區(qū)幅員過(guò)大。我國(guó)省級(jí)行政區(qū)只有 34 個(gè)，平均每個(gè)省級(jí)行政區(qū)28.2 萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)中等國(guó)家，如意大利 30.1 萬(wàn)平方公里，南斯拉夫25.6 萬(wàn)平方公里。由于省區(qū)幅員過(guò)大，省區(qū)內(nèi)通常以地區(qū)、市管縣等形式進(jìn)行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強(qiáng)省區(qū)對(duì)縣的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成管理混亂，滋生腐敗現(xiàn)象，更不利于建立一個(gè)高效靈活的行政管理體系。省區(qū)面積過(guò)大，省對(duì)地方的管理力不從心，一些省的發(fā)展主要顧及省會(huì)城市、自治區(qū)首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區(qū)長(zhǎng)期存在的原因之一。

③ 市管縣問(wèn)題

? 增加了行政機(jī)構(gòu),擴(kuò)編了行政人員。

一般說(shuō)來(lái),除直轄市以外,地級(jí)市管轄原來(lái)屬于地區(qū)行署的縣,其實(shí)質(zhì)一方面是把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán),使省縣之間的一級(jí)行政層次由虛變實(shí)。這無(wú)疑會(huì)使市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置發(fā)生一些變化。在先前地、市分設(shè)的情況下,城鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別以工業(yè)或農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),管理目標(biāo)單

一、集中和統(tǒng)一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農(nóng)的城鄉(xiāng)合治體制。這種體制基本上是以原地級(jí)市政府機(jī)構(gòu)及其組織體制為基礎(chǔ),同時(shí)補(bǔ)充和擴(kuò)大一些專事農(nóng)村行政管理的部門(mén),組成一個(gè)專門(mén)從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村管理的行政系統(tǒng)。同樣,一些縣改市或由縣級(jí)市升級(jí)合并地區(qū)行署的市管縣體制則在原有農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門(mén)班子的基礎(chǔ)上增加綜合管理部門(mén),增建和擴(kuò)建城建局、環(huán)保局、園林局、市政工程局等,形成一個(gè)適應(yīng)城市公共管理的行政系統(tǒng)。眾所周知,現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產(chǎn)物,大部分則是地改市的結(jié)果。地市合并可以減少一套行政機(jī)構(gòu),而地改市卻要增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大編制。一個(gè)地區(qū)改為市,馬上就是黨委、紀(jì)委、政府、人大、政協(xié)五套班子出來(lái)了。中共十四屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》規(guī)定,地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)控制在30個(gè)左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區(qū)控制在500人左右;地級(jí)市機(jī)構(gòu)控制在50個(gè)左右,編制平均2100人左右。從這個(gè)規(guī)定可以看出來(lái),地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級(jí),降低了管理效率。

按照政治權(quán)力運(yùn)作的基本原理,權(quán)力要從權(quán)力主體到達(dá)權(quán)力客體,中間經(jīng)過(guò)的層次越多,權(quán)力“能量”的耗損就越多,同時(shí)行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國(guó)的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權(quán)力的運(yùn)行具有明顯的層次性,而且每?jī)蓚€(gè)層次不能簡(jiǎn)單地發(fā)揮作用,而要經(jīng)過(guò)若干個(gè)傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權(quán)力的強(qiáng)度發(fā)生變化,也可以使其方向發(fā)生變化,即發(fā)生所謂的“衰減”和“折射”現(xiàn)象。在這出現(xiàn)許多“婆婆”,會(huì)使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責(zé)。大家知道,實(shí)行市管縣體制的結(jié)果之一,就是使行政區(qū)劃的層級(jí)由省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)變?yōu)槭　⑹小⒖h、鄉(xiāng)四級(jí)。多了這個(gè)行政層級(jí),不僅增加了機(jī)構(gòu)和編制,更重要的是影響國(guó)家行政管理體制的正常運(yùn)行,使得上下級(jí)政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過(guò)程中容易失真,結(jié)果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級(jí)政府決策及中央政策的貫徹執(zhí)行,并且還出現(xiàn)了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現(xiàn)象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競(jìng)爭(zhēng)。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機(jī)構(gòu)和人員是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。政府機(jī)構(gòu)和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國(guó)家行政機(jī)構(gòu)按五級(jí)運(yùn)行,即中央、省區(qū)、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府行政管理中間層次過(guò)多,難免造成政府機(jī)關(guān)縱向結(jié)構(gòu)的臃腫和人員的繁雜,增加了權(quán)力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時(shí),又造成了行政開(kāi)支過(guò)高、管理成本昂貴的現(xiàn)象。與增加管理成本相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題,是由于市縣職能定位不清而導(dǎo)致的市縣競(jìng)爭(zhēng)加劇。省級(jí)政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級(jí)政府以微觀管理為主,多執(zhí)行政策。地級(jí)市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點(diǎn),即從省里下放一點(diǎn),從縣里上收一點(diǎn)。縣級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直是擁有較高自治能力的組織,而地級(jí)市這一層次管理由虛變實(shí)以后,便使不少縣級(jí)政府的權(quán)限上收,影響和干擾了縣級(jí)政府發(fā)揮其自治權(quán)能。由于市縣財(cái)政體制的相對(duì)獨(dú)立,市縣成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然是競(jìng)爭(zhēng)多于合作,其結(jié)果往往是縣(縣級(jí)市)被統(tǒng)得過(guò)死,缺乏應(yīng)有活力。

④ 市縣分等問(wèn)題

市、縣分等,是指在行政區(qū)劃中,市分為四等,即省級(jí)市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市,縣分為大縣和小縣,且縣級(jí)市高于縣。較大的市與地區(qū)行政公署平級(jí)是實(shí)行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國(guó)行政區(qū)劃的層級(jí)長(zhǎng)期參差不齊的一個(gè)主要原因。在現(xiàn)行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會(huì)遇到一個(gè)腿長(zhǎng)一個(gè)腿短問(wèn)題,即較大的市下面有縣級(jí)的 市轄區(qū),市轄區(qū)又管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),比縣多了一個(gè)層次,而且區(qū)還有派出機(jī)構(gòu))))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會(huì)。行政區(qū)劃體制上的這一弊端不應(yīng)成為市縣不同級(jí)的理 由,相反,它說(shuō)明,市不應(yīng)管縣,市縣應(yīng)同級(jí)。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級(jí) 市,即直轄市有明確的法律依據(jù),而其又不是分等出來(lái)的。實(shí)際上,設(shè)置直轄市的條件并沒(méi) 有明確的法律規(guī)定。但明確規(guī)定只有全國(guó)人大有權(quán)設(shè)置直轄市,國(guó)務(wù)院只負(fù)責(zé)直轄市的區(qū) 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮(zhèn)是否也可以分為縣級(jí)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)和村級(jí)鎮(zhèn)三個(gè)等級(jí)層 次?如50年代初,我國(guó)就設(shè)有10多個(gè)縣級(jí)鎮(zhèn),而作為縣級(jí)鎮(zhèn)的云南省畹町鎮(zhèn)一直延續(xù)到 1985年,其間曾出現(xiàn)了(縣級(jí))市與(縣級(jí))鎮(zhèn)平級(jí)現(xiàn)象。再如,在大縣中,有的鎮(zhèn)直接歸縣管 轄,有的則歸區(qū)公所管轄,這實(shí)際是就是對(duì)鎮(zhèn)實(shí)行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢(shì)必造成行政區(qū)劃更加復(fù)雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國(guó)市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機(jī)構(gòu)的行 政區(qū)劃級(jí)別密切相關(guān),一些縣、市不顧客觀條件和區(qū)劃建制標(biāo)準(zhǔn),而為個(gè)人或小集團(tuán)利益搞 區(qū)劃升格。縣變市,縣級(jí)市變地級(jí)市,地級(jí)市變副省級(jí)市,其結(jié)果并未促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展,甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。

在我國(guó),市與鎮(zhèn)都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經(jīng)明確規(guī)定了直轄市不同于一般市, 屬于省級(jí)建制,加上低于縣的鎮(zhèn)的建制,事實(shí)上我國(guó)的城市已經(jīng)分為三大級(jí),在此基礎(chǔ)上再 將一般市細(xì)分等級(jí),只能是越分越亂,也無(wú)必要。將城市分為直轄市(省級(jí))、一般市(縣級(jí))和鎮(zhèn)(鄉(xiāng)級(jí))三級(jí)建制已經(jīng)足夠。

⑤ 直轄市問(wèn)題

1997年3月全國(guó)人大決定設(shè)重慶直轄市。這無(wú)疑對(duì)祖國(guó)西南、長(zhǎng)江上游和重慶自身的 發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是,作為我國(guó)第四個(gè)直轄市,重慶與其它三個(gè)直轄市在行政 區(qū)劃上的差別很大。重慶不但依據(jù)現(xiàn)行體制轄區(qū)和縣,而且還轄2個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)和4 個(gè)縣級(jí)市。顯然,作為直轄市的重慶管地級(jí)市和地區(qū)行政公署,突破了現(xiàn)有的法律規(guī)定,這 無(wú)疑開(kāi)了在直轄市中設(shè)地級(jí)行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現(xiàn)了直轄市(重 慶)——地級(jí)市(涪陵)——縣級(jí)市(南川)極為鮮見(jiàn)的三級(jí)嵌套式市管市的格局。而在其它 三個(gè)老直轄市中,其所轄的縣有的早已達(dá)到了目前的縣改市標(biāo)準(zhǔn),但由于沒(méi)有直轄市分縣級(jí) 市的法律依據(jù),只能縣改區(qū)或繼續(xù)實(shí)行縣的建制。既然重慶可以轄地級(jí)市和縣級(jí)市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個(gè)很難圓滿答復(fù)的問(wèn)題。

⑥ 市轄區(qū)問(wèn)題

按直轄市和較大的市可分為區(qū)和縣的法律規(guī)定,市轄區(qū)是與地、縣平級(jí)的行政區(qū)劃。但 是,市轄區(qū)與地、縣建制不相似,而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制更相似。市轄區(qū)是最低層次的基層行政建制, 其下設(shè)派出機(jī)構(gòu))——街道辦事處或直接面對(duì)著居民自治組織)))居民委員會(huì);而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是最低層次的基層行政建制,直接面對(duì)著居民自治組織)——村民委員會(huì)。市轄區(qū)政府是一級(jí)不完整的政府,如市政、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)均是市政府職能部門(mén)的分支機(jī)構(gòu),不歸區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),而縣是一級(jí)完整的政府,其下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才是一級(jí)不完整的政府。

實(shí)際上,較大的市的市轄區(qū)是按縣一級(jí)行政區(qū)劃設(shè)立的,一直比較穩(wěn)定。這使得老的市 轄區(qū)規(guī)模增大、人口膨脹。幾個(gè)主要特大城市幾乎都有人口超過(guò)60萬(wàn)的市轄區(qū),甚至還出 現(xiàn)了人口超過(guò)了100萬(wàn)的市轄區(qū)。市轄區(qū)的規(guī)模過(guò)于龐大,使區(qū)不得不實(shí)行一級(jí)政府(區(qū)政 府)兩級(jí)管理(區(qū)政府)——辦事處）的體制。市轄區(qū)的權(quán)限越來(lái)越大,越來(lái)越象一個(gè)市的建 制,也越來(lái)越影響城市整體功能的發(fā)揮。近些年來(lái),許多市又紛紛撤消郊區(qū),將市轄的農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸城區(qū)管轄。雖然市轄區(qū)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象,但卻缺乏法律依據(jù)。而且,城 區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了一條腿長(zhǎng)一條腿短的現(xiàn)象,即對(duì)農(nóng)村是市)——市轄區(qū))——鄉(xiāng)三級(jí)建制,而 對(duì)城區(qū)僅是市)——市轄區(qū)二級(jí)建制。

市轄區(qū)的上述狀況,與人們對(duì)市政府的管理幅度問(wèn)題重視不夠有關(guān)。關(guān)于管理幅度與 管理層次的關(guān)系問(wèn)題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的數(shù)量問(wèn)題,而忽視了市管 市轄區(qū)的數(shù)量問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),作為一個(gè)較大城市的政府,管理30個(gè)以上的市轄區(qū)是不成 問(wèn)題的。而實(shí)際上,我國(guó)較早設(shè)立的地級(jí)市的市轄區(qū)平均不到5個(gè),一些新設(shè)立的地級(jí)市的 市轄區(qū)一般只有1~2個(gè),有的甚至沒(méi)有市轄區(qū)。就是那些包括直轄市在內(nèi)的特大城市的市 轄區(qū)平均才618個(gè),市轄區(qū)最多的上海市也只有14個(gè)。解放前夕,北京和上海城市規(guī)模比 現(xiàn)在小得多,市轄區(qū)卻分別為33個(gè)和30個(gè),也許要更 4.行政區(qū)劃改革的趨勢(shì)

（一）減少行政區(qū)劃層級(jí)，采用實(shí)三級(jí)制

①

逐步撤銷地級(jí)行政建制，實(shí)行省直管縣（市）

實(shí)行省直管縣，對(duì)減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設(shè)置和人員，節(jié)省行政開(kāi)支，提高管理水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐起了不可忽視的作用，對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃和行政層級(jí)的調(diào)整更具深遠(yuǎn)意義，在一定程度上推進(jìn)了我國(guó)行政體制的改革進(jìn)程。

② 繼續(xù)穩(wěn)定縣級(jí)行政建制，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)

特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位，使縣在國(guó)家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村全局的戰(zhàn)略作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者、管理者和調(diào)節(jié)者，也是國(guó)家政治行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚結(jié)點(diǎn)。可以說(shuō)，縣是國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)。

③ 保留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政建制

由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后、農(nóng)民組織化程度不高、村民自治發(fā)展尚不成熟等原因，不可能立即實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，這就要求自上而下的行政系統(tǒng)在特定條件下強(qiáng)有力的介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的居間地位，它既是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個(gè)不可置換的緩沖空間，具有無(wú)可替代的作用。可見(jiàn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是脫離當(dāng)今中國(guó)實(shí)際的過(guò)于激進(jìn)的主張。

（二）增加省級(jí)行政單位，適當(dāng)劃小省區(qū)

增設(shè)直轄市是實(shí)施我國(guó)省區(qū)縮小的切實(shí)可行的途徑。從整體布局、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有城市的等級(jí)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

① 加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。②

克服機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是理順公共權(quán)力關(guān)系

其關(guān)系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；橫向的黨政各機(jī)關(guān)之間以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系；條塊結(jié)合上的垂直管理部門(mén)與所在地政府之間的關(guān)系。我們通常所說(shuō)的理順各種關(guān)系，主要是針對(duì)行政管理體制中突出存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)、相互扯皮、效率低下等問(wèn)題，重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央與地方之間的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系，即合理劃分管理權(quán)限、明確各自的職責(zé)范圍、科學(xué)規(guī)定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，迫于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領(lǐng)域里淡出，把資源配置的權(quán)力還給市場(chǎng)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力回歸企業(yè)，與這種行政職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，應(yīng)該狠抓依法行政的各項(xiàng)舉措，培育新型的行政文化。法治社會(huì)要求社會(huì)權(quán)力盡可能地從國(guó)家權(quán)力中分解出來(lái)，以社會(huì)權(quán)力為本位和動(dòng)力。

④

運(yùn)用扁平化理論,重建政府組織結(jié)構(gòu)與幅度

? 高一級(jí)機(jī)關(guān)管轄基層行政單位的幅度應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。在中央職能范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計(jì)劃，由中央設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)去完成，實(shí)行“一條鞭”管理。

? 在省(區(qū))級(jí)，逐步細(xì)劃行政區(qū)域，增加省（區(qū)）級(jí)政府?dāng)?shù)量。省（區(qū)級(jí)政府在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使自己的職能，同時(shí)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，由省（區(qū)）直管縣（市），擴(kuò)大省（區(qū)）級(jí)政府的管理幅度。

? 取消地區(qū)級(jí)建制。從法律上講，地區(qū)不是一級(jí)地方政府，但在實(shí)際工作中，無(wú)論從上到下還是從下到上，地區(qū)都起著一級(jí)地方政府的作用，擁有一級(jí)政府的權(quán)力。而且地區(qū)級(jí)建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現(xiàn)實(shí)中地區(qū)級(jí)政府不自覺(jué)地出現(xiàn)與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)級(jí)建制已經(jīng)失去其存在的價(jià)值，撤銷地區(qū)級(jí)建制勢(shì)在必行。

? 調(diào)整和擴(kuò)大各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的管理幅度。在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行主管職員制，將現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的四級(jí)或五級(jí)層次，改變?yōu)槿?jí)或四級(jí)層次。政府首腦層、政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)主管層，這是常設(shè)層次，管理的范圍應(yīng)該比較綜合。政府工作忙的時(shí)候，業(yè)務(wù)主管可以臨時(shí)聘用若干職員協(xié)作工作，工作完成后辭退。這體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)宏觀管理的客觀要求。5.民族區(qū)域制度的特點(diǎn)(p33)① 是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合。《中國(guó)的民族區(qū)域自治》明確指出：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。”它既包含“民族”，又包括“區(qū)域”兩個(gè)基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統(tǒng)一體。它將民族自治與區(qū)域自治正確地結(jié)合起來(lái)。

② 經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的有機(jī)結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度是政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合。“政治因素，主要是指國(guó)家統(tǒng)一、民族平等團(tuán)結(jié)和少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利”，即：有利于自治民族實(shí)現(xiàn)與其在中華民族大家庭中的地位相適應(yīng)的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權(quán)；“經(jīng)濟(jì)因素，主要是指民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況”，即：使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到真正發(fā)展，目的是為了更好行使經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，保障少數(shù)民族的政治權(quán)利是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治恰恰是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合的具體形式。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

③ 自治機(jī)關(guān)具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府。所以，應(yīng)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民主集中制。

第二、它是少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治政府。所以，在設(shè)立時(shí)應(yīng)遵循一些特殊規(guī)定。

④ 民族區(qū)域自治的核心是聚居的少數(shù)民族行使自治權(quán)（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質(zhì)以及如何理解（p39）

1.現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。” 國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

（1）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

國(guó)務(wù)院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國(guó)的國(guó)體和政體決定了，不存在獨(dú)立于國(guó)務(wù)院之外擔(dān)當(dāng)特殊事務(wù)的特殊部門(mén)，行政權(quán)力是是統(tǒng)一和集中的，因此國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

（2）國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。由全國(guó)人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，行使最高行政權(quán)力。

國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國(guó)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有普遍約束力。是由國(guó)務(wù)院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對(duì)的權(quán)力和權(quán)威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權(quán)。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)。

中央政府的行政職能完全由國(guó)務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一行使。國(guó)務(wù)院的權(quán)力是集中、統(tǒng)一的，國(guó)務(wù)院擁有的權(quán)力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對(duì)地方政府的行政行為可采取任何方式進(jìn)行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設(shè)置的，治理國(guó)家部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)的政府。地方政府是在中央政府不可能對(duì)社會(huì)事務(wù)承擔(dān) 全部公共管理職責(zé)的情況下，為分擔(dān)中央政府的部分職責(zé)的設(shè)置的。地方政府具有以下基本性質(zhì): 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執(zhí)行性和領(lǐng)導(dǎo)性，地方政府執(zhí)行中央政府制定的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)其職權(quán)范圍內(nèi)的各類事務(wù)。扮演著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行與被執(zhí)行、調(diào)控與被調(diào)控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現(xiàn)在其雙重的隸屬關(guān)系上，地方政府隸屬于中央政府和同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。

2.職權(quán)的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責(zé)在于地方事務(wù)的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責(zé)，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國(guó)家政治統(tǒng)治與穩(wěn)定直接相關(guān)的職責(zé)，而大量地是與維護(hù)社會(huì)秩序與促 進(jìn)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的職責(zé)。地方政府的主要職責(zé)在于完成對(duì)地方社會(huì)事務(wù)的公共管理，這種特性隨地方政府層級(jí)的降低而更為增強(qiáng)。

3.權(quán)力的非主權(quán)性

是中央政府依法設(shè)置的，中央政府可以依法對(duì)其予以變更或撤銷，民族區(qū)域自治地區(qū)也不具有主權(quán)性。

三、中央政府與地方政府的關(guān)系（p49）

1.中央和地方的關(guān)系，是指具有隸屬關(guān)系或監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系的中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)主體，在行使國(guó)家權(quán)力和地方權(quán)力時(shí)，依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

其實(shí)質(zhì)是指建立在利益基礎(chǔ)上的國(guó)家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系。核心是中央政府代表國(guó)家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問(wèn)題.中央集權(quán)與地方分權(quán)

2.我國(guó)中央與地方關(guān)系模式

① 中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系 ② 中央與民族區(qū)域自治區(qū)的關(guān)系 ③ 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系

3.中央與一般地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容： 權(quán)力關(guān)系：主要體現(xiàn)在行政權(quán)和司法權(quán) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系：主要體現(xiàn)在財(cái)政關(guān)系上

利益關(guān)系：主要包括兩個(gè)方面：即政治利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 4.權(quán)限劃分——中央與地方政府關(guān)系的核心和基礎(chǔ)

第一，必須界定中央及地方政府在國(guó)家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而配備相應(yīng)的職權(quán)。

第二，必須堅(jiān)持合理集中和適當(dāng)分權(quán)的有機(jī)結(jié)合的原則，要對(duì)中央政府和地方政府現(xiàn)有的職權(quán)作雙向調(diào)整。

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提。

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上，應(yīng)該堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)適當(dāng)集中的原則。第五，必須加強(qiáng)法治化建設(shè)。

5.處理中央政府與地方政府關(guān)系主要應(yīng)考慮以下因素：

第一，這種權(quán)力的劃分是通過(guò)法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財(cái)政關(guān)系為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)關(guān)系； 第三，縱向的公共行政關(guān)系； 第四，人事行政關(guān)系； 第五，以上四個(gè)要素結(jié)合在一起的行政過(guò)程的力量對(duì)比關(guān)系； 第六，隱藏于所有這些關(guān)系后的利益關(guān)系 6.中國(guó)中央與地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀和改革

中央政府和地方政府關(guān)系改革內(nèi)涵主題是將中央權(quán)力下放作為調(diào)整中央與地方關(guān)系的主旋律。歸納起來(lái)包括：

（1）下放中央政府的部分財(cái)權(quán)、擴(kuò)大地方政府的財(cái)政管理和財(cái)政支配權(quán)限；（2）下放中央政府的部分事權(quán)；

（3）對(duì)某些地區(qū)切塊下放中央經(jīng)濟(jì)特許權(quán)力；（4）下放中央某些人事管理權(quán)。（5）下放一大批大中型國(guó)有企業(yè)。7.改革出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責(zé)權(quán)限劃分不科學(xué)，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對(duì)地方的監(jiān)督軟弱乏力。

決策&監(jiān)督

一、（十八大報(bào)告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。”

“依法——科學(xué)——民主”

2.行政決策的必經(jīng)程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。

二、監(jiān)督(p60-p72)1.監(jiān)督的種類 行政內(nèi)部監(jiān)督

1、一般監(jiān)督

2、業(yè)務(wù)監(jiān)督——主管監(jiān)督、職能監(jiān)督

3、專門(mén)監(jiān)督——行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議 行政外部監(jiān)督

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

3、政黨的監(jiān)督

4、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督

5、社會(huì)輿論的監(jiān)督

6、人民群眾的監(jiān)督.

第三篇：行政區(qū)劃

行政區(qū)劃，是國(guó)家為了進(jìn)行分級(jí)管理，而實(shí)行的國(guó)土和政治、行政權(quán)力的劃分。由于這種劃分直接關(guān)系到國(guó)家能否達(dá)到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權(quán)和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意愿，所以，行政區(qū)劃歷來(lái)都是各級(jí)政府十分關(guān)心的，也是政治學(xué)的重要研究問(wèn)題。行政區(qū)劃應(yīng)遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統(tǒng)；

（2、有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展；（3、有利于民族的平等、團(tuán)結(jié)和發(fā)展；（4、有利于人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的管理；（5、有利于國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定；

（6、有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，發(fā)揮地方政府的工作效能。

行政區(qū)劃沿革： 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的行政區(qū)劃根據(jù)國(guó)家建設(shè)需要先后作過(guò)多次調(diào)整。首先全國(guó)實(shí)行大區(qū)（直轄市）、省（大區(qū)轄市、行署區(qū)）、縣三級(jí)行政制度。省縣之間設(shè)立專區(qū)，專員公署為省政府派出機(jī)構(gòu)。1954年6月，撤消大區(qū)建制，實(shí)行省、專區(qū)（市）、縣三級(jí)制。1967年2月，專區(qū)更名為地區(qū)。1983年以后，逐步實(shí)行市管縣行政區(qū)劃體制，省下設(shè)市（地區(qū)），再下設(shè)縣（市、區(qū)），仍為三級(jí)制。改革開(kāi)放以后，省級(jí)以下行政區(qū)劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式設(shè)置大批市、鎮(zhèn)；部分地區(qū)與市合并，全面試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制；人民公社在政社分開(kāi)后恢復(fù)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)；撤（縣轄）區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；恢復(fù)和新設(shè)民族自治地方。

行政區(qū)劃的法律上三級(jí)事實(shí)上四級(jí)：

1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第三十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：

（一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；

（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。”第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。” 中國(guó)的行政區(qū)域基本上劃分為三級(jí)，即省（自治區(qū)、直轄市），縣（自治縣、市），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。但在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合，打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個(gè)方面的積極性，實(shí)行市管縣的行政體制。實(shí)行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級(jí)政區(qū)，實(shí)行四級(jí)制（憲法上尚未認(rèn)可）。另外，在有些自治區(qū)，下轄自治州，州以下有縣，也是四級(jí)制。這就使中國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級(jí)和四級(jí)并存的體制。

直至1970年代，和民國(guó)時(shí)期的行政區(qū)劃體制基本一樣，但部分省會(huì)和工業(yè)中心等“較大的市”出現(xiàn)“市管縣”，這時(shí)全國(guó)以“三級(jí)行政區(qū)劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉(xiāng)并存的“四級(jí)行政區(qū)劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，地區(qū)設(shè)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，地方各級(jí)革命委員會(huì)即是地方各級(jí)代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是“地方各級(jí)人民政府”，至此從根本上作為準(zhǔn)行政區(qū)的地區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，省縣之間出現(xiàn)地級(jí)行政區(qū)，省、自治區(qū)全部演變?yōu)樗募?jí)即省級(jí)行政區(qū)、地級(jí)行政區(qū)、縣級(jí)行政區(qū)和鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)四個(gè)層次。隨1983年開(kāi)始的地級(jí)行政區(qū)劃改革，“地區(qū)”改制為“市”，出現(xiàn)地級(jí)市，省轄市改稱為“地級(jí)市”，至此由之前的地管市、地管縣演變?yōu)椤笆泄苁小薄ⅰ笆泄芸h”；到2005年，除4個(gè)直轄市、海南省以及部分省實(shí)行局部的省直接管轄縣、縣級(jí)市以外，全境以“四級(jí)行政區(qū)劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國(guó)現(xiàn)在的行政區(qū)劃基本上分為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理。但在中國(guó)大陸的行政區(qū)域管理實(shí)際中，現(xiàn)行的管理體制實(shí)際上沿用了中華民國(guó)管理方式。除直轄市和特別行政區(qū)外，每個(gè)省、自治區(qū)的行政區(qū)劃的管理無(wú)一例外仍舊按地市級(jí)行政區(qū)（含副省級(jí)城市）、縣級(jí)行政區(qū)（含副地司級(jí)行政區(qū)域）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含副縣級(jí)行政區(qū)域）三級(jí)管理。中國(guó)大陸特色政治在行政區(qū)劃管理上還體現(xiàn)為地市級(jí)行政區(qū)包括副省級(jí)城市、地級(jí)市、地區(qū)（以前為專區(qū)，政權(quán)為專員公署）、自治州和盟（內(nèi)蒙古），其機(jī)構(gòu)設(shè)置上除了各有側(cè)重以外其他大同小異。從1980年代以來(lái)，絕大多數(shù)地級(jí)行政區(qū)都改名為地級(jí)市。

現(xiàn)代中國(guó)行政區(qū)劃：

中華人民共和國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃，共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。省級(jí)行政單位

中國(guó)省級(jí)行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級(jí)地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。

1、省——是中國(guó)國(guó)家地方一級(jí)行政區(qū)域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區(qū)——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的相當(dāng)于省的行政區(qū)域。新中國(guó)成立后共建立了5個(gè)自治區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。

3、直轄市——即中央直轄市，由國(guó)務(wù)院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設(shè)立重慶直轄市為止，中國(guó)共設(shè)有4個(gè)中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區(qū)——為“一國(guó)兩制”的實(shí)施，憲法第三十一條專門(mén)規(guī)定國(guó)家在必要時(shí)可以設(shè)立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。至1999年12月澳門(mén)回歸為止，中國(guó)共設(shè)立2個(gè)特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)。

地級(jí)行政單位

地級(jí)行政單位是介于省級(jí)和縣級(jí)之間的一級(jí)地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、自治州、行政區(qū)和盟。

1、地區(qū)——是省、自治區(qū)根據(jù)行政管理的需要而劃分的區(qū)域，介于省、自治區(qū)與縣、自治縣、市之間，屬于派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)地方政權(quán)。在1975年以前稱專區(qū)，設(shè)專員公署。始設(shè)于國(guó)民黨政府時(shí)期，中華人民共和國(guó)成立后沿用。后稱地區(qū)，設(shè)行政公署。

2、自治州——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方為實(shí)行民族區(qū)域自治而建立的介于省級(jí)和縣級(jí)之間的一級(jí)行政區(qū)域，設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)地級(jí)行政區(qū)域。原是蒙古族旗的會(huì)盟組織，設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。盟下轄區(qū)域包括若干個(gè)縣、旗、市。管理機(jī)構(gòu)為盟行政公署。現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)存在的盟有三個(gè)，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內(nèi)蒙古特殊的行政區(qū)劃體制。“盟”作為自治區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，履行自治區(qū)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權(quán)力。“盟”這個(gè)級(jí)別實(shí)際上等同于“地區(qū)”、“專區(qū)”，只不過(guò)內(nèi)蒙古自清朝延續(xù)下來(lái)的這一制度體系，與現(xiàn)行體系的兩個(gè)層級(jí)發(fā)生了基本重合的現(xiàn)象，所以得以將特殊的名稱保留下來(lái)。這里所說(shuō)的兩個(gè)層級(jí)，即盟（地區(qū)、專區(qū)）、旗（縣）兩級(jí)。

“盟”在最初出現(xiàn)的時(shí)候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實(shí)權(quán)，盟長(zhǎng)往往只在各旗的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事往來(lái)中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長(zhǎng)，所以盟的一套機(jī)構(gòu)為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國(guó)時(shí)期并沒(méi)有顯著改變。直到新中國(guó)成立，舊生產(chǎn)關(guān)系和觀念開(kāi)始被清理，作為管轄內(nèi)蒙古巨大土地面積的現(xiàn)成有效手段，“盟”被空前重視起來(lái)，中央在內(nèi)地推行“專區(qū)”的同時(shí)，通過(guò)整頓、規(guī)范各盟的建制來(lái)達(dá)到鞏固政權(quán)的目的。

4、地級(jí)市： 縣級(jí)行政單位

縣級(jí)行政單位是中國(guó)地方二級(jí)行政區(qū)域，是地方政權(quán)的基礎(chǔ)。縣級(jí)行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、工農(nóng)區(qū)、林區(qū)等。

1、縣——作為中國(guó)基礎(chǔ)行政區(qū)域，始于春秋時(shí)代。秦統(tǒng)一六國(guó)后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史。縣下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

2、自治縣——是中國(guó)少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治的縣級(jí)行政區(qū)域。

3、旗·自治旗——為內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的縣級(jí)行政區(qū)，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區(qū)設(shè)立旗作為基層行政區(qū)，沿用至今。截至2004年12月31日，內(nèi)蒙古境內(nèi)有52個(gè)旗，其中3個(gè)自治旗。

4、特區(qū)——是工礦企業(yè)特別集中的縣一級(jí)行政區(qū)劃。特區(qū)是中華人民共和國(guó)的一種縣級(jí)行政區(qū)，即貴州省的萬(wàn)山特區(qū)和六枝特區(qū)，2011年萬(wàn)山特區(qū)撤銷。

5、林區(qū)——是縣一級(jí)行政區(qū)劃。林區(qū)是我國(guó)的縣級(jí)行政單位，我國(guó)目前僅有一個(gè)，為湖北省的神農(nóng)架林區(qū)。

6、市轄區(qū)：市轄區(qū)是城市的組成部分，市轄區(qū)的城區(qū)為城市市區(qū)的組成部分。行政分區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政區(qū)，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以街道為主；工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中的市轄區(qū)管轄的區(qū)域以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主。市轄區(qū)與其它縣級(jí)行政區(qū)比較，顯著的特點(diǎn)就是為城市主體（即市區(qū)）的一部分；人口密度大，流動(dòng)人口集中；居民以城鎮(zhèn)人口為主或占有很大比例；文化、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)達(dá)。

7、縣級(jí)市 鄉(xiāng)級(jí)行政單位

縣級(jí)以下的基層行政區(qū)域——鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，是地方三級(jí)行政單位。1960年以前還曾設(shè)區(qū)。

1、鎮(zhèn)——是縣、自治縣管轄的基層行政區(qū)域。1955年國(guó)家頒布關(guān)于劃分城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級(jí)以上政權(quán)所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設(shè)鎮(zhèn)，并實(shí)行了鎮(zhèn)管村的體制。

2、鄉(xiāng)·民族鄉(xiāng)——鄉(xiāng)是中國(guó)農(nóng)村的基層行政區(qū)域。中華人民共和國(guó)成立后，設(shè)鄉(xiāng)人民政府，受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1958年農(nóng)村人民公社化后，鄉(xiāng)政權(quán)一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。1982年12月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法規(guī)定恢復(fù)鄉(xiāng)建制，設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。鄉(xiāng)按居民居住地區(qū)設(shè)立村民委員會(huì)，作為基層群眾性自治組織。1983年開(kāi)始建鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)一級(jí)行政區(qū)域。

3、區(qū)公所：中國(guó)于1928年開(kāi)始設(shè)區(qū)。新中國(guó)成立后繼續(xù)設(shè)區(qū)，承擔(dān)縣、鄉(xiāng)之間許多行政任務(wù)。1955年全國(guó)有15000多個(gè)區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展，開(kāi)始撤區(qū)并鄉(xiāng)，1956年底，區(qū)減少到10000多個(gè)，1957年進(jìn)一步減少到8000多個(gè)。1958年下半年，全國(guó)除少數(shù)地區(qū)外，各省、自治區(qū)基本上都撤銷了區(qū)的建制。60年代以后，有些省、自治區(qū)又恢復(fù)了區(qū)的建制，它管轄?zhēng)讉€(gè)人民公社和鎮(zhèn)，但不設(shè)人民代表大會(huì)和人民政府，而設(shè)立區(qū)公所。它不是一級(jí)政權(quán)組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)。

4、蘇木·民族蘇木：中國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)行政區(qū)劃，與鄉(xiāng)處同一層區(qū)劃層次，分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)的牧業(yè)地區(qū)。

5、街道：是市轄區(qū)政府或縣級(jí)市政府的派出機(jī)關(guān)。

行政區(qū)劃的管理：

①全國(guó)人大審議決定省、自治區(qū)、直轄市、特別行政 區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名； ②國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的行政區(qū)劃界線的變更，地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名或者改變隸屬關(guān)系；縣級(jí)行政區(qū)域界線的重要變更；

③省、自治區(qū)、直轄市人民政府、特別行政區(qū)政府審批縣級(jí)部分行政區(qū)域界線的變更；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木的設(shè)立、撤銷、更名或變更行政區(qū)域界線；

（一級(jí)行政區(qū)）省級(jí)行政區(qū)名稱：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)；（二級(jí)行政區(qū)）地級(jí)行政區(qū)名稱：地區(qū)、盟、自治州、地級(jí)市（包含普通地級(jí)市和副省級(jí)市）；（三級(jí)行政區(qū)）縣級(jí)行政區(qū)名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)、林區(qū)、特區(qū)；（四級(jí)行政區(qū)）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)名稱：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉(xiāng)級(jí)）管理區(qū)、縣轄區(qū)；

（五級(jí)行政區(qū)）村級(jí)行政區(qū)名稱：村、社區(qū)、（村級(jí)）管理區(qū)；（六級(jí)行政區(qū)）組級(jí)行政區(qū)名稱：村民小組、社區(qū)居民小組。其中，省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)為基本行政區(qū)。

關(guān)于地級(jí)市的思考：

市管縣體制的發(fā)展延續(xù)有著非常復(fù)雜的原因，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，因?qū)蛹?jí)過(guò)多而導(dǎo)致的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

首先是影響行政管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行市管縣體制后，地區(qū)一級(jí)政權(quán)由過(guò)去的虛設(shè)變?yōu)閷?shí)置，從而在省與縣之間多出一個(gè)環(huán)節(jié)。凡是縣向省請(qǐng)示的工作，無(wú)論是政策性的，還是業(yè)務(wù)性的，可以直接與省溝通的，要通過(guò)市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權(quán)限卻被市里截留，處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的縣域權(quán)力漸小，責(zé)任重大，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。

市縣爭(zhēng)利嚴(yán)重，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第二個(gè)問(wèn)題。市管縣后，縣要接受市的領(lǐng)導(dǎo)。但市和縣始終都分別是各自區(qū)域利益的主體代表，承擔(dān)著不同的責(zé)任，享受著各自的經(jīng)濟(jì)利益。從各地情況來(lái)看，在工作上市把縣當(dāng)作自己的附屬行政單位，要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而引發(fā)兩個(gè)利益主體的沖突。市里在財(cái)稅分成、基建投資、項(xiàng)目上馬等方面優(yōu)先考慮市區(qū)。“市壓縣、市刮縣、市吃縣”的問(wèn)題的確存在，有些市、縣爭(zhēng)利中，市不惜運(yùn)用行政手段強(qiáng)行解決，縣只能服從。

由于市區(qū)經(jīng)濟(jì)控制力小，不足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有一些地級(jí)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發(fā)展，把資源、要素和精力比較多地放在發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)上，甚至從下面“抽血”，從而無(wú)力扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無(wú)力顧及到大部分農(nóng)村的發(fā)展，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，“三農(nóng)”問(wèn)題難以解決。現(xiàn)代改革條件：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，政府大量的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這從根本上減輕了各級(jí)政府的工作量，尤其是中央和省級(jí)政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性大大增強(qiáng)。鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代交通工具的發(fā)達(dá)，使得省與縣之間的空間距離變得越來(lái)越短。公共管理創(chuàng)新需要政府扁平化改革。從國(guó)外政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府逐漸扁平化管理也是大勢(shì)所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國(guó)管理專家還提出了“用企業(yè)精神改造政府”的重要觀點(diǎn)。省直管縣更是壯大縣域經(jīng)濟(jì)要有新舉措的需要。十六大首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思想后，國(guó)家和省級(jí)政府將統(tǒng)一制定大的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，市一級(jí)只能發(fā)揮中間傳遞作用，市級(jí)指導(dǎo)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性越來(lái)越小。而且，市同縣在發(fā)展問(wèn)題上具有很多同構(gòu)性。

中國(guó)從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網(wǎng)民提出的行政區(qū)劃改革方案

憲法規(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃為省-縣-鄉(xiāng)三級(jí)，但實(shí)際上我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃主要為省-地-縣-鄉(xiāng)四級(jí)。現(xiàn)行行政區(qū)劃層級(jí)太多，導(dǎo)致行政效率太低，成本太大，將日益嚴(yán)重地影響到國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安，且既不符合憲法規(guī)定，也不符合扁平化管理的發(fā)展趨勢(shì)。

問(wèn)題的癥結(jié)在于中國(guó)的一級(jí)行政區(qū)數(shù)量太少、普遍太大，截至2000年底，中國(guó)的行政區(qū)域劃分為34個(gè)省級(jí)行政區(qū)(23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū))；333個(gè)地級(jí)行政區(qū)(37個(gè)地區(qū)、30個(gè)自治州、7個(gè)盟、259個(gè)地級(jí)市)；2861個(gè)縣級(jí)行政區(qū)(1503個(gè)縣、116個(gè)自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、2個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)、400個(gè)縣級(jí)市、787個(gè)市轄區(qū))。如果按三級(jí)計(jì)算，那么34個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均管轄84個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，許多省份所轄縣級(jí)行政區(qū)超過(guò)一百個(gè)，有的接近二百個(gè)，平均人口約四千萬(wàn)，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國(guó)，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級(jí)，那么省管若干個(gè)地、地再管若干個(gè)縣的多級(jí)制也就不可避免了。但如果按現(xiàn)行四級(jí)計(jì)算，那么34個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均管轄9.8個(gè)地級(jí)行政區(qū)，333個(gè)地級(jí)行政區(qū)平均管轄8.6個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，這顯然也不合理，管理幅度過(guò)于寬松，余地極大。

美國(guó)幅員和中國(guó)相當(dāng)，人口是中國(guó)的1/4，一級(jí)行政區(qū)設(shè)有50個(gè)州和一個(gè)特區(qū)，平均人口約六百萬(wàn)，有3042個(gè)縣，平均每個(gè)州管轄60.84個(gè)縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國(guó)的1/10，一級(jí)行政區(qū)83個(gè)；日本幅員比中國(guó)小得多，人口約為中國(guó)的1/10，一級(jí)行政區(qū)47個(gè)。美日的行政區(qū)劃體系是成功的，效果很好，保持穩(wěn)定，可謂長(zhǎng)治久安，其成功經(jīng)驗(yàn)在于管理結(jié)構(gòu)扁平化和地方高度自治。

中國(guó)市場(chǎng)化改革已經(jīng)三十余年，民主化改革勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大地方自治是趨勢(shì)所在。過(guò)去幾千年，中國(guó)的行政區(qū)劃的最大考量是加強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，而現(xiàn)代國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，隨著市場(chǎng)化和民主化的深化擴(kuò)大，小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的職能將主要側(cè)重于建章立制和引領(lǐng)調(diào)控。封建專制國(guó)家依靠專制力量來(lái)維系政權(quán)，因此管理結(jié)構(gòu)較為高聳；而現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)更多地通過(guò)國(guó)家價(jià)值來(lái)凝結(jié)國(guó)家，通過(guò)民主自治、放權(quán)激活來(lái)調(diào)動(dòng)全國(guó)各地的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)規(guī)則和調(diào)控來(lái)保持國(guó)家健康向上，因此管理結(jié)構(gòu)較為扁平化。綜上所述，我國(guó)行政區(qū)劃應(yīng)該從現(xiàn)行的四級(jí)制回歸到憲法規(guī)定的三級(jí)制，合理增加省級(jí)行政區(qū)數(shù)量，合理配置省級(jí)行政區(qū)所轄二級(jí)行政區(qū)的數(shù)量，實(shí)行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國(guó)基本行政區(qū)劃單位，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配置基本合理穩(wěn)定，可以不作調(diào)整，因此改革應(yīng)保持縣鄉(xiāng)的基礎(chǔ)的穩(wěn)定，主要僅在上層的省地二級(jí)調(diào)整。同時(shí)，行政區(qū)劃調(diào)整影響面大而復(fù)雜，應(yīng)盡量考慮到延續(xù)性，保證平穩(wěn)過(guò)渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實(shí)施。要轉(zhuǎn)變政府職能，不斷擴(kuò)大深化地方自治。要發(fā)揮中心城市作用，作為國(guó)家職能的著力點(diǎn)，提綱挈領(lǐng)，以頭羊帶群羊。要打破行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。

按照以上思路，根據(jù)中國(guó)實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)推排，我認(rèn)為中國(guó)可以設(shè)置一級(jí)行政區(qū)約60個(gè)，每個(gè)一級(jí)行政區(qū)所管轄的二級(jí)行政區(qū)一般控制在50個(gè)以內(nèi)。下面推薦一個(gè)方案，說(shuō)明如下：

1、基本延續(xù)原有全國(guó)七大地理分區(qū)，在七大分區(qū)的基礎(chǔ)上改進(jìn)為全國(guó)八大分區(qū)，即從原超級(jí)大區(qū)華東地區(qū)的南部劃出贛閩臺(tái)三省，列為東南地區(qū)，即全國(guó)分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個(gè)區(qū)；大區(qū)不是行政區(qū)實(shí)體，但可以是個(gè)體系，每個(gè)大區(qū)包括5-10個(gè)一級(jí)行政區(qū)，就像一群羊，每個(gè)大區(qū)至少設(shè)一個(gè)直轄市，為大區(qū)中心，作為引領(lǐng)群羊的頭羊，是國(guó)家進(jìn)行引領(lǐng)調(diào)控的主要著力點(diǎn)。

2、全國(guó)一級(jí)行政區(qū)從34個(gè)增加到60個(gè)；一級(jí)行政區(qū)所轄二級(jí)行政區(qū)數(shù)量一般都在50個(gè)以內(nèi)，只有少數(shù)略超過(guò)50個(gè)；地級(jí)市不再管轄縣市，只保留市轄區(qū)范圍；地、縣同為二級(jí)行政區(qū)，都?xì)w一級(jí)行政區(qū)直管；縣鄉(xiāng)兩級(jí)數(shù)量龐大且基本合理穩(wěn)定，作為基礎(chǔ)，保持不動(dòng)。

3、適應(yīng)從農(nóng)耕文明向市場(chǎng)化、民主化、工業(yè)化、城市化、信息化發(fā)展的新變化和大趨勢(shì)，本案突出城市的中心功能，強(qiáng)調(diào)通過(guò)中心城市來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，通過(guò)頭羊帶領(lǐng)群羊，首都和全國(guó)性中心城市是全國(guó)的頭羊，直轄市是大區(qū)的頭羊，省會(huì)和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級(jí)市雖不再管縣，但可通過(guò)強(qiáng)化中心服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用來(lái)作為地區(qū)頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級(jí)予以指定行政級(jí)別（省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)等），只有直轄、省轄的區(qū)別，城市管理者的責(zé)權(quán)利由城市民主確定，城市功能定性由社會(huì)、市場(chǎng)自發(fā)確定。

全國(guó)先設(shè)12個(gè)直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區(qū)的中心，是國(guó)家進(jìn)行區(qū)域工作的著力點(diǎn)，是區(qū)域發(fā)展的中心和龍頭，也是區(qū)域參與全國(guó)全球分工合作的重要節(jié)點(diǎn)。直轄市的設(shè)置條件是：

（1）都市區(qū)發(fā)展程度高，核心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系健全，人口集聚，都市區(qū)人口達(dá)到上千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力雄厚；

（2）是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭和城市群的核心，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)輻射作用，具有一定的國(guó)際化程度和國(guó)際影響力；

（3）在行政區(qū)劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區(qū)、市、縣，管轄幅度適當(dāng)，一般在50個(gè)以內(nèi)，同時(shí)也要有助于分擔(dān)鄰省過(guò)大的管理幅度，新直轄市應(yīng)該都如重慶模式。

國(guó)家職能的第一重著力點(diǎn)可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點(diǎn)可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽(yáng)、華東上海、東南廈門(mén)、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點(diǎn)可以是60個(gè)一級(jí)行政區(qū)中心，每個(gè)一級(jí)行政區(qū)內(nèi)也同樣以頭羊帶群羊，原有地級(jí)市可以充分發(fā)揮自身的中心服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，起到地區(qū)頭羊的作用，同理每個(gè)二級(jí)行政區(qū)內(nèi)也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮(zhèn)是周圍地區(qū)的頭羊。

4、堅(jiān)持一國(guó)兩制，港澳不變，臺(tái)灣地區(qū)維持現(xiàn)有管轄范圍，也列為特別行政區(qū)。

5、堅(jiān)持民族區(qū)域自治，少數(shù)民族聚居地區(qū)仍設(shè)自治區(qū)，但將內(nèi)蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩(wěn)定起見(jiàn)，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現(xiàn)狀。

6、本案注意區(qū)劃延續(xù)性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個(gè)條件成熟就可以調(diào)整一個(gè)。

跨省調(diào)整有：

（1）北京直轄市，轄現(xiàn)北京、河北張家口、山西大同等38個(gè)區(qū)、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現(xiàn)天津、河北廊坊、保定等48個(gè)區(qū)、市、縣；

（3）平原省，省會(huì)邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、山東聊城、菏澤等共48個(gè)市縣；

（4）上海直轄市，轄現(xiàn)上海、江蘇蘇州、無(wú)錫、常州、浙江嵊泗縣等31個(gè)區(qū)市縣；

（5）淮海省，省會(huì)徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個(gè)市縣；

（6）廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個(gè)市縣；

（7）黔北省，省會(huì)遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個(gè)市縣；

跨地調(diào)整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調(diào)整到上海，也可僅調(diào)整大小洋山及周邊地區(qū)；

（2）廈門(mén)直轄市，轄現(xiàn)廈門(mén)、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個(gè)區(qū)市縣；以保泉州-寧化發(fā)展軸完整。

7、為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和都市區(qū)、城市群發(fā)展的要求，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)壁壘，比如珠三角地區(qū)可組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，西安咸陽(yáng)也可以組成一體化委員會(huì)。

具體目標(biāo)方案如下：

華北地區(qū)（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現(xiàn)北京、張家口、大同等38個(gè)區(qū)、市、縣；

2、天津直轄市，轄現(xiàn)天津、廊坊、保定等48個(gè)區(qū)、市、縣；

3、河北省，省會(huì)石家莊，轄現(xiàn)石家莊、衡水、邢臺(tái)等共47個(gè)市縣，石家莊都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

4、冀北省（暫名，其他同），省會(huì)唐山，轄現(xiàn)唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個(gè)市縣，唐山都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

5、平原省，省會(huì)邯鄲，轄現(xiàn)邯鄲、河南安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、山東聊城、菏澤等共48個(gè)市縣；

6、山西省，省會(huì)太原，轄現(xiàn)太原、陽(yáng)泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個(gè)市縣；

7、晉南省，省會(huì)臨汾，轄現(xiàn)臨汾、長(zhǎng)治、晉城、運(yùn)城等共48個(gè)市縣；

8、西蒙自治區(qū)，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說(shuō)明：北京天津兩大直轄市擴(kuò)大范圍，一可以擴(kuò)大城市發(fā)展空間，二可以分擔(dān)周圍地區(qū)大量縣市的管轄，合理配置各行政區(qū)的管轄幅度，三有助于發(fā)揮中心城市功能，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決環(huán)京津貧困帶問(wèn)題。

東北地區(qū)（中心：沈陽(yáng)）

1、沈陽(yáng)直轄市，轄現(xiàn)沈陽(yáng)、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽(yáng)等41個(gè)區(qū)市縣；

2、遼寧省，省會(huì)大連，轄大連、丹東、鞍山、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島、朝陽(yáng)、阜新等共37個(gè)市縣；

3、吉林省，省會(huì)長(zhǎng)春，維持現(xiàn)有范圍，轄49個(gè)市縣，長(zhǎng)春都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會(huì)哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個(gè)市縣，哈爾濱都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

5、興安省，省會(huì)齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區(qū)等共37市縣；

6、東蒙自治區(qū)，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個(gè)市縣旗；

華東地區(qū)（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現(xiàn)上海、蘇州、無(wú)錫、常州、浙江嵊泗縣等31個(gè)區(qū)市縣；

2、南京直轄市，轄現(xiàn)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通等共34個(gè)區(qū)市縣；

3、淮海省，省會(huì)徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個(gè)市縣；

4、浙江省，省會(huì)杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個(gè)市縣，杭州都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

5、甬甌省，省會(huì)寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺(tái)州、溫州、麗水等共33個(gè)市縣，寧波都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

6、安徽省，省會(huì)合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽(yáng)、毫州、六安等35市縣，合肥都市區(qū)人口千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

7、皖南省，省會(huì)蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個(gè)市縣；

8、山東省，省會(huì)濟(jì)南，轄濟(jì)南、德州、濱州、東營(yíng)、淄博、萊蕪、泰安、濟(jì)寧等共48個(gè)市縣，濟(jì)南都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

9、魯東省，省會(huì)青島，轄青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個(gè)市縣，青島都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

說(shuō)明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；調(diào)整后長(zhǎng)三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區(qū)（中心：廈門(mén)）

1、廈門(mén)直轄市，轄現(xiàn)廈門(mén)、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個(gè)區(qū)市縣；

2、福建省，省會(huì)福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個(gè)市縣；

3、江西省，省會(huì)南昌，轄南昌、景德鎮(zhèn)、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個(gè)市縣；

4、贛南省，省會(huì)贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等共45個(gè)市縣；

5、臺(tái)灣特別行政區(qū)，治設(shè)臺(tái)北，轄5都17市縣；

說(shuō)明：現(xiàn)華東地區(qū)所含一級(jí)行政區(qū)數(shù)量、人口、經(jīng)濟(jì)都太大，東南地區(qū)大致和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)相當(dāng)，基本自成體系，且肩負(fù)著對(duì)臺(tái)工作、祖國(guó)統(tǒng)一的重大任務(wù)，因此有必要從華東地區(qū)南部分出贛閩臺(tái)三省單獨(dú)列為東南地區(qū)。目前廈泉漳都市區(qū)人口已達(dá)千萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區(qū)的龍頭中心，東南貿(mào)易中心、會(huì)展中心、航運(yùn)中心、物流中心、金融中心、制造中心、創(chuàng)新中心已見(jiàn)雛形，國(guó)際影響力也較強(qiáng)，且在對(duì)臺(tái)工作中有著無(wú)可替代的特殊地位，將來(lái)臺(tái)北、新北、基隆如果合并，那么廈門(mén)直轄市和所謂臺(tái)北直轄市將是一個(gè)很好的對(duì)話合作平臺(tái)，廈門(mén)直轄市在整個(gè)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)區(qū)中也將具有較強(qiáng)的主導(dǎo)地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區(qū)范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長(zhǎng)泰等八千多平方公里，一千多萬(wàn)人口。

華南地區(qū)（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現(xiàn)廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等41個(gè)區(qū)市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽(yáng)、梅州等共39個(gè)市縣；

3、廣東省，省會(huì)珠海，轄珠海、中山、江門(mén)、云浮、陽(yáng)江、茂名、湛江等共27個(gè)市縣；

4、香港特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

5、澳門(mén)特別行政區(qū)，現(xiàn)狀；

6、海南省，現(xiàn)狀，轄18個(gè)市縣；

7、廣西自治區(qū)，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個(gè)市縣；

8、桂北自治區(qū)，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來(lái)賓、河池等共49個(gè)市縣；

華中地區(qū)（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現(xiàn)武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)等48個(gè)區(qū)市縣；

2、湖北省，省會(huì)宜昌/襄陽(yáng)，轄宜昌、襄陽(yáng)、十堰、隨州、荊門(mén)、荊州、恩施、神農(nóng)架等45個(gè)市縣；

3、河南省，省會(huì)鄭州，轄鄭州、洛陽(yáng)、三門(mén)峽、開(kāi)封、許昌、焦作、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等共52個(gè)市縣，鄭州都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

4、豫南省，省會(huì)南陽(yáng)，轄南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽(yáng)等共51個(gè)市縣；

5、湖南省，省會(huì)長(zhǎng)沙，轄長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、婁底、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、張家界、湘西等共51個(gè)市縣，長(zhǎng)株潭都市區(qū)人口超千萬(wàn)時(shí)可改為直轄市；

6、湘南省，省會(huì)衡陽(yáng)，轄衡陽(yáng)、郴州、永州、邵陽(yáng)、懷化等共50個(gè)市縣；

西南地區(qū)（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現(xiàn)狀，轄40個(gè)區(qū)市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、眉山、阿壩等共57個(gè)市縣；

3、四川省，省會(huì)南充，轄南充、巴中、達(dá)州、廣安、遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓等共53個(gè)市縣；

4、西康省，省會(huì)樂(lè)山，轄樂(lè)山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個(gè)市縣；

5、貴州省，省會(huì)貴陽(yáng)，轄貴陽(yáng)、安順、六盤(pán)水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個(gè)市縣；

6、黔北省，省會(huì)遵義，轄遵義、銅仁、畢節(jié)、云南昭通等共42個(gè)市縣；

7、云南省，省會(huì)昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個(gè)市縣；

8、滇西省，省會(huì)大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個(gè)市縣；

9、前藏自治區(qū)，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個(gè)市縣；

10、后藏自治區(qū)，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個(gè)市縣；

西北地區(qū)（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現(xiàn)西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個(gè)區(qū)市縣；

2、陜西省，省會(huì)咸陽(yáng)，轄咸陽(yáng)、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個(gè)市縣；

3、寧夏自治區(qū)，首府銀川，維持現(xiàn)有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等共18個(gè)市縣；

4、甘肅省，省會(huì)蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、臨夏等共36個(gè)市縣；

5、甘南省，省會(huì)天水，轄天水、隴南、定西、平?jīng)觥c陽(yáng)、甘南等共45個(gè)市縣；

6、青海省，省會(huì)西寧，維持現(xiàn)有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹(shù)、海西等共40個(gè)市縣；

7、北疆自治區(qū)，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個(gè)市縣；

8、南疆自治區(qū)，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荨⒖颂K、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個(gè)市縣。

說(shuō)明：西安-咸陽(yáng)應(yīng)該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會(huì)的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設(shè)西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽(yáng)作為陜西其余部分的省會(huì)，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會(huì)，類似于紐約-新澤西。另一種調(diào)整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南等地共50個(gè)區(qū)市縣，陜西省省會(huì)仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個(gè)市縣。

政區(qū)地名詩(shī)

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內(nèi)臺(tái)渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門(mén)、內(nèi)蒙古、臺(tái)灣、北京、重慶、天津

第四篇：行政區(qū)劃

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)

西陵區(qū)

伍家崗

點(diǎn)軍

猇亭

西陵區(qū)： 西陵街道 學(xué)院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉(xiāng) 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區(qū)： 大公橋街道 萬(wàn)壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉(xiāng)

點(diǎn)軍區(qū)： 點(diǎn)軍街道 橋邊鎮(zhèn) 艾家鎮(zhèn) 聯(lián)棚鄉(xiāng) 土城鄉(xiāng)

猇亭區(qū)： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區(qū)： 小溪塔街道 樟村坪鎮(zhèn) 霧渡河鎮(zhèn) 太平溪鎮(zhèn) 三斗坪鎮(zhèn) 樂(lè)天溪鎮(zhèn) 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鴉鵲嶺鎮(zhèn) 下堡坪鄉(xiāng)黃花鄉(xiāng) 鄧村鄉(xiāng)

宜昌市人民檢察院伍家崗區(qū)伍家崗區(qū)勝利四路42號(hào) 0717-6470818

西陵區(qū)人民檢察院西陵區(qū)翁家堰15號(hào) 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區(qū)人民檢察院 伍家崗區(qū)中南路55號(hào) 0717-63709860717-6352000 點(diǎn)軍區(qū)人民檢察院 點(diǎn)軍區(qū)江南大道116號(hào) 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區(qū)人民檢察院 猇亭區(qū)正大路69號(hào) 0717-6514567

夷陵區(qū)人民檢察院 夷陵區(qū)夷興大道209號(hào) 0717-7821479

宜昌市中級(jí)人民法院 宜昌環(huán)城東路４０號(hào) 6743630

西陵區(qū)人民法院 宜昌沿江大道５１號(hào) 6740007

伍家崗區(qū)人民法院 夷陵大道336號(hào) 6357470

點(diǎn)軍區(qū)人民法院 宜昌江南路１２６號(hào) 6671352

猇亭區(qū)人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區(qū)人民法院 夷興大道27號(hào) 7200812

興山縣 古夫鎮(zhèn)永安路一號(hào) ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮(zhèn)永安路三號(hào) 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮(zhèn)湖南路2號(hào)

龍泉鎮(zhèn)

第五篇：泰安行政區(qū)劃

2010年，岱岳區(qū)撤銷北集坡鎮(zhèn)，設(shè)立北集坡街道。寧陽(yáng)縣撤銷寧陽(yáng)鎮(zhèn)，設(shè)立文廟街道、八仙橋街道。東平縣撤銷東平鎮(zhèn)、州城鎮(zhèn)，設(shè)立東平街道、州城街道；撤銷接山鄉(xiāng)、大羊鄉(xiāng)、梯門(mén)鄉(xiāng)，設(shè)立接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、梯門(mén)鎮(zhèn)。肥城市撤銷老城鎮(zhèn)、王瓜店鎮(zhèn)，設(shè)立老城街道、王瓜店街道；撤銷儀陽(yáng)鄉(xiāng)，設(shè)立儀陽(yáng)鎮(zhèn)。

泰安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名錄一覽：

泰山區(qū)轄5個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)：岱廟街道、財(cái)源街道、泰前街道、上高街道、徐家樓街道、省莊鎮(zhèn)、邱家店鎮(zhèn)、大津口鄉(xiāng)。區(qū)政府駐岱廟街道。

岱岳區(qū)轄3個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)：粥店街道、天平街道、北集坡街道、山口鎮(zhèn)、祝陽(yáng)鎮(zhèn)、范鎮(zhèn)、角峪鎮(zhèn)、徂徠鎮(zhèn)、滿莊鎮(zhèn)、夏張鎮(zhèn)、道朗鎮(zhèn)、黃前鎮(zhèn)、大汶口鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)、房村鎮(zhèn)、良莊鎮(zhèn)、下港鄉(xiāng)、化馬灣鄉(xiāng)。區(qū)政府駐粥店街道。

寧陽(yáng)縣轄2個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)：文廟街道、八仙橋街道、泗店鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、罡城鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)。縣政府駐文廟街道。東平縣轄2個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)：東平街道、州城街道、沙河站鎮(zhèn)、彭集鎮(zhèn)、老湖鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、梯門(mén)鎮(zhèn)、新湖鄉(xiāng)、商老莊鄉(xiāng)、戴廟鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)。縣政府駐東平街道。

新泰市轄2個(gè)街道、17個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)：青云街道、新汶街道、東都鎮(zhèn)、小協(xié)鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)、泉溝鎮(zhèn)、羊流鎮(zhèn)、果都鎮(zhèn)、西張莊鎮(zhèn)、天寶鎮(zhèn)、樓德鎮(zhèn)、禹村鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、谷里鎮(zhèn)、石萊鎮(zhèn)、放城鎮(zhèn)、劉杜鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)、龍廷鎮(zhèn)、岳家莊鄉(xiāng)。市政府駐青云街道。

肥城市轄3個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)：新城街道、老城街道、王瓜店街道、潮泉鎮(zhèn)、桃園鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)、石橫鎮(zhèn)、安臨站鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)、安駕莊鎮(zhèn)、汶陽(yáng)鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、儀陽(yáng)鎮(zhèn)。市政府駐新城街道。以上資料來(lái)源于 行政區(qū)劃網(wǎng)（www.tmdps.cn）原文鏈接：