第一篇：遂川縣行政區劃及概況

遂川縣行政區劃及概況

全縣轄11個鎮、12個鄉：泉江鎮、雩田鎮、碧洲鎮、草林鎮、堆子前鎮、左安鎮、高坪鎮、大汾鎮、衙前鎮、禾源鎮、湯湖鎮、珠田鄉、巾石鄉、大坑鄉、枚江鄉、雙橋鄉、新江鄉、五斗江鄉、西溪鄉、南江鄉、黃坑鄉、戴家埔鄉、營盤圩鄉，以及2個國營林場。共有17個居委會、308個村委會。

泉江鎮 面積：187.9k㎡ 人口：102322人 郵編：343900 代碼：360827100

轄東路、水南、文獻、銀云、四里街、四廂街等6個居委會，高源、四農、東門、銀山、桃園、云岡、諧田、窗溪、新林、漁業、螺溪、卜村、洋村、安下、集合、新寨、東皋、小溪、共裕、里口、龍上、上溪、西莊、澤江、共同、坑口、良頭、太盆、盆珠、洲上、大屋、大橋、新溪、木岡、黃練、上坑、下坑、五里等38個村委會。鎮政府駐南潭。

雩田鎮 面積：221.2k㎡ 人口：56793人 郵編：343901 代碼：36082710

1轄雩田居委會，任溪、長盛、城溪、加莊、皋龍、彭汾、石下、坊坑、塘背、下塘、沿溪、雩田、新澤、田心、下溪、龍腦、江背、中洲、盤溪、村口、雁林、堂境、珊田、茂園、大饒、橫嶺、龍團等27個村委會。

碧洲鎮 面積：115.2k㎡ 人口：12958人 郵編：343925 代碼：360827102

轄碧洲居委會，白水、珠湖、豐林、安子前、碧洲、良崗、達泉、宏山、黃崗、栗頭等10個村委會。

草林鎮 面積：137.1k㎡ 人口：31278人 郵編：343922 代碼：36082710

3轄草林、新苑等2個居委會，唐虞、冠溪、悠富、拱前、大坪、車源、錫溪、蕃源、楠木、峨溪、草林、源溪、峨嶺、溪下等14個村委會。鎮政府駐旺光。

堆子前鎮 面積：105.2k㎡ 人口：20373人 郵編：343908 代碼：36082710

4轄堆子前居委會，堆前、鄢背、陂田、久渡、七坪、河籟、卜侯、蒲蘆等8個村委會。鎮政府駐上升。

左安鎮 面積：156.5k㎡ 人口：31514人 郵編：343918 代碼：36082710

5轄左安居委會，連河、橫崗、東光、沖溪、安溪、豐城、安全、望月、龍頸、石窩、白云、梯嶺、鶴坑、桃源、圓溪、下圓、紅裕、揚芬、樟木、曲溪、洋溪、黃金、瓜塘、蓮塘等24個村委會。鎮政府駐塘背。

高坪鎮 面積：115.5k㎡ 人口：15235人 郵編：343915 代碼：360827106

轄禾坪、車下、中村、高坪、青草、茅坪、桃洞、卷旋、明坑、源水口等10個村委會。

大汾鎮 面積：300.5k㎡ 人口：36390人 郵編：343911 代碼：360827107

轄大汾、紅太陽等2個居委會，桃坪、山田、石獅、鹿坑、雙嵊、洛陽、草汾、大汾、滁峰、樂天、江廈、寨南、寨溪、石花、螺汾、文溪、和坪、竹坑、滁洲、高興、上坳、石門嶺、莊坑等23個村委會。

衙前鎮 面積：166.1k㎡ 人口：12103人 郵編：343903 代碼：360827108

轄金田居委會，上芫、塅尾、士高、石盤、雙境、溪口、衙前等7個村委會。

禾源鎮 面積：106.9k㎡ 人口：20789人 郵編：343923 代碼：360827109

轄圩鎮居委會，禾源、富溪、三溪、小黃坑、洞溪、黃背、山坳、谷團、雜口、嚴塘等10個村委會。

湯湖鎮 面積：97.4k㎡ 人口：16511人 郵編：343916 代碼：360827110

轄南屏、圍溪、良洞、小坑、高塘、橫圳、平溪、青茶、白土、湯湖、油湖、玕山等12個村委會。

珠田鄉 面積：89.6k㎡ 人口：22007人 郵編：343900 代碼：360827200

轄洋湖、良洲、珠田、黃唐、南村、嶺上、仙溪、珠溪、達溪、大壟等10個村委會。鄉政府駐瑤前。

巾石鄉 面積：149.5k㎡ 人口：24882人 郵編：343924 代碼：36082720

1轄湯村、竹坪、南安、下灣、銀村、羅文、龍山、東坑、界溪、丘坊、巾石、新安、沙田等13個村委會。鄉政府駐界溪圩。

大坑鄉 面積：157.5k㎡ 人口：15494人 郵編：343928 代碼：36082720

2轄禾溪、靈潭、長隆、赤坑、高倚、羅坊、大洲、黃坑、下長龍、圓洲、九田、林溪、坂坑、大坑等14個村委會。鄉政府駐禾溪。

枚江鄉 面積：69k㎡ 人口：20329人 郵編：343926 代碼：36082720

3轄中團、石牌、枚溪、邵溪、圓嶺、定口、高垅、高升、張塘、蓮溪、錢塘、下湖、瑤溪、東江、豪溪、舍上等16個村委會。鄉政府駐定口。

雙橋鄉 面積：97.2k㎡ 人口：6707人 郵編：343904 代碼：36082720

4轄馬埠、雙溪、雙橋、潭溪、灣洲、東垓等6個村委會。鄉政府駐新街。

新江鄉 面積：188k㎡ 人口：10458人 郵編：343905 代碼：36082720

5轄大旺、大莊、石坑、金溪、三聯、橫石、富民、范背、新江、小湖、和溪等11個村委會。鄉政府駐新江口。

五斗江鄉 面積：227.6k㎡ 人口：12803人 郵編：343906 代碼：360827206

轄紅軍橋居委會，三和、木洞、米石、五斗江、豐祿、莊坑、南坑、車坳、聯橋等9個村委會。鄉政府駐潘屋。

西溪鄉 面積：67.4k㎡ 人口：14038人 郵編：343909 代碼：360827207

轄長源、獎連、橫昌、黃源、千秋、西溪、廖坊、文坳等8個村委會。

南江鄉 面積：46.7k㎡ 人口：11029人 郵編：343921 代碼：360827208

轄南江、沙美、中順、樟溪、石鼓、南洞等6個村委會。

黃坑鄉 面積：75.8k㎡ 人口：17973人 郵編：343919 代碼：360827209

轄龍口、黃嵊、古洲、三坑、昆崗、黃溪、周園、黃果、水口、太坪、圓潭、金河、大沙、金田等14個村委會。

戴家埔鄉 面積：154.0k㎡ 人口：13681人 郵編：343913 代碼：360827210

轄水東居委會，淋洋、立新、福龍、清秀、戴家埔、雙橋嶺、大洞、油坑、七嶺、川桃、阡陌等11個村委會。鄉政府駐托里。

營盤圩鄉 面積：70.9k㎡ 人口：4692人 郵編：343914 代碼：36082721

1轄秀峰居委會，橋頭、小下、大下、桐古、營盤、禾坑、梅竹等7個村委會。鄉政府駐肖家灣。

五指峰林場 面積40.94k㎡(已歸入鄉鎮)，下轄七嶺、滁洲、西溪、五指峰、大壩里五個分場

云嶺林場 下轄雙橋、衙前、橫嶺、碧洲、巾石五個分場。

第二篇：海豐縣情與行政區劃沿革概況

海豐縣情與行政區劃沿革概況

來源：海豐檔案局 作者：本站 發布時間：2007-8-31

海豐縣在廣東省的位置

海豐縣行政區劃圖

【海豐縣概況】

海豐縣地處廣東省東南部，西距廣州290km、距深圳197km，東距汕頭180km，水路至香港81海里，水陸交通便捷，是粵東地區陸上交通要津。海豐取義于“南海物豐”。東晉咸和六年（公元331年）設置海豐縣。清雍正九年（1731年）劃出石帆、坊廓、吉康三都置陸豐縣。1988年1月成立汕尾市，海豐劃出沿海7鎮為市城區。1988年全縣轄19個鄉鎮和3個農林場。海豐又是著名的僑鄉。（最新數據：全縣總面積1750平方公里。現轄16個鄉鎮和2個農林場。）

全縣總面積1750km2。地勢由西北向東南傾斜，蓮花山主峰海拔1337.3m，蓮花山脈橫貫縣境北部。西北山巒疊嶂，中部為寬闊平原，土質肥沃，河涌交錯，有赤石、大液、麗江、黃江4大江河，東部瀕臨碣石灣，西部面向紅海灣。境內有長沙灣、高螺灣、九龍灣3 大海灣，海岸線116km。屬南亞熱帶海洋性氣候，年均氣溫220C，無霜期360天，年均降水量2389.5mm。

【礦產資源】

海豐自然資源豐富，素有“魚米之鄉”之稱。主要農產品有優質稻、番薯、大豆、花生、甘蔗、荷蘭豆、蓮藕、沙姜等；林果有荔枝、菠蘿、龍眼、芒果、梅、李、柑、甘蔗等；主要海產品有馬鮫、帶魚、龍蝦、貝殼等；有海岸灘涂3340公頃、漁塘水庫6660公頃，可供開發養殖鮑魚、翡翠貽貝、花蛤、對蝦、蟹、蠔、甲魚、鯇、鯉、珍珠等。海豐礦藏種類較多。主要有錫精礦、鎢礦、水晶礦、綠柱石等；建筑石料、沙、花崗巖和陶瓷粘土等蘊藏量豐富。海豐自古民風淳樸，人文蔚然，為廣東歷史文化名城，全國13塊紅色根據地之一。

【海豐名人】

在海豐這塊紅色大地上，誕生了許許多多著名人士，有無產階級革命家、中國共產黨時期領導人、杰出的農民領袖彭湃；中華民國時期廣東軍政首領、粵系軍閥，中國致公黨創始人陳炯明；原中國致公黨主席、著名民主人士陳其尤及其繼任者政治活動家黃鼎臣；中央音樂學院首任院長、飲譽世界樂壇大師、著名作曲家、小提琴演奏家馬思聰；中國戰地文學的開拓者、著名的革命作家丘東平；著名的一代醫學名賢，地下黨員柯麟；著名的細菌學家、教授黎希干；還有當代著名的核動力專家、中國工程院院士、中國核潛艇第一任總設計師彭仕祿，中國民間文藝家協會主席、著名的民俗學家、北京師范大學博士研究生導師鐘敬文；中國南拳名師劉遠拔；一代影后，中國第一位女飛行員李霞卿；香港著名導演徐克；中國科學院院士彭實戈，中國工程院院士，著名船舶專家，核潛艇研究設計專家黃旭華；以及中國工程院院士陳克復等等。

【產業與現狀】

改革開放給海豐帶來無限生機，帶來經濟騰飛。20多年來，海豐充分發揮毗鄰港澳、海外僑胞眾多的地緣人緣優勢，本著互惠互利的原則與香港、臺灣、日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭、泰國、韓國、法國、英國、美國等地區和國家建立經濟技術合作關系。到1998年底止，全縣建筑14個工業開發區，初步形成以礦泉飲料、副食品、服裝、制鞋、建材、工藝、珠寶玉石加工為支柱產業的工業體系；農業建成優質稻、蔬菜、甘蔗、優質果、水產養殖和畜禽六大商品生產基地，形成農林牧副漁綜合發展新格局。

海豐 敢為人先再造輝煌

海豐，中國第一個蘇維埃政權誕生地，全國十三塊革命根據地之一，廣東歷史文化名城。改革開放以來，特別是近幾年來，這塊曾經譜寫壯麗革命詩篇，在中國現代史留下光輝一頁的革命圣地，隨著經濟和社會各項事業的迅速發展，城鄉建設日新月異，基礎設施日臻完善，市場貿易繁榮興旺，旅游發展方興未艾，城鄉處處安定和諧、新風蔚然。當前的海豐經濟建設正保持著強勁的上升、發展勢頭，而且也具備了加快發展的基礎和條件，正處在發展的關鍵階段、黃金時期。

區域格局初步形成經過近幾年來的建設、發展，縣城地區以科技工業園、金園工業區和金岸工業區為載體的工業規模不斷壯大，商貿、餐飲、旅游、房地產等產業迅速發展，使縣城在全縣區域協調發展中發揮出龍頭、輻射作用。公平、城東、鵝埠、可塘、梅隴等鎮的特色產業不斷發展，專業化、產業化水平越來越高，日益成為名符其實的專業鎮。其他平原、山區、沿海地區的鎮(場)也立足資源優勢，大力開發、發展種植業、養殖業和旅游業等特色化、專業化經濟，赤坑、小漠、后門等鎮已逐步發展成為該縣高效農業、海水養殖和旅游美食專業鎮。尤其是地處偏遠的赤石鎮，近年來工業、農業、旅游等產業齊頭并進，已成為該縣山區發展的一個新典型。目前，一個“一鎮一業”、各具特色、百花齊放、競先發展的區域協調發展格局已在該縣初步形成。

旅游經濟成新熱點

海豐通過開展招商引資，引進、建設了赤石田園沐歌溫泉度假村、鵝埠明月度假村、小漠金海岸旅游度假村、后門金麗灣度假村和金海花園度假村等一批大型旅游項目，使全縣進一步形成了旅游開發、建設的熱潮。特別是在紅色旅游上，經過近幾個月的宣傳、推介，海豐的紅色旅游資源得到了進一步的挖掘、利用，紅色旅游品牌日益凸現，該縣已成為廣東發展紅色旅游的熱點。

城鄉面貌煥然一新

該縣圍繞“塑造海豐新形象”，連續開展了大規模的環境整治活動，使縣城的市政環境、行政服務環境和社會治安環境出現了嶄新的變化。目前，縣城的衛生環境和交通、公共秩序得到了有效的整治，出現了路道整潔，秩序井然的新氣象，凈化、綠化、美化、亮化水平進一步提高；行政服務環境明顯改善，縣投資服務中心和各“窗口”部門真誠為客商服務，很多客商都表示很滿意；曾一度較為嚴峻的治安狀況得到根本的扭轉，群眾上訪案件大幅減少，全縣城鄉日趨安定祥和，從而在全縣形成了優化、穩定、寬松的良好環境，進一步在外界樹立了海豐的新形象。

【歷史沿革】

海豐縣位于廣東省東南部，背山面海，毗臨港澳，總面積1750平方公里。全縣有16個鎮，236個村民委員會，42個社區居民委員會。海豐縣人民政府駐地設在海城鎮。

一、置縣起源與歷史區劃沿革

海豐縣為嶺南所稱望邑。早在五千多年前的新石器時代中、晚期，先民們已在東南沿海聚居生息。歷夏、商、周至春秋戰國為“南蠻”之地，也是“百越族”的一部分。秦始皇三十三年（公元214年），秦平百越設郡縣，次年設南海郡，置龍川、博羅等縣，海豐地域隸屬南海郡博羅縣。東晉成帝元年，析南海郡之東為東官郡，海豐隸屬東官郡博羅縣。東晉咸和六年（公元331年），從東官郡的博羅縣劃出部分地區設置海豐縣。據傳因海豐地臨南海，海產豐富，取意于“南海物豐”，稱海豐縣。海豐置縣后，至南北朝均隸屬東官郡。唐代屬循州，唐代天寶元年（公元724年），海豐縣擢升海豐郡。海豐郡管轄歸善（今惠陽、惠東）、博羅、海豐、河源、雷鄉（今龍川）、興寧六縣。唐代乾元元年（公元758年）廢置海豐郡，仍為海豐縣。五代屬越州，宋代屬惠州，元代屬惠州路，沿至明、清均屬惠州府。

海豐置縣后，區域界限曾有變更。唐代武德五年（公元 625年），從海豐縣劃出部分地區設置安陸縣（即原陸豐縣的前身）。至唐貞觀元年（公元627年），安陸縣又并回海豐縣。宋代神宗熙寧元年（公元1068年），推行王安石“募兵制”新法，海豐縣設八個都，有興賢都、金錫都、楊安都、石塘都、石帆都、吉康都、坊廊都、龍溪都。當時的海豐縣區域包括現在的汕尾市全境和惠來、普寧、揭西等部分地區。明代嘉靖年間，全縣又分設 8都 30里 30圖（見附表 1）。明代嘉靖三年（公元1524年），從海豐縣劃出東部的龍溪都與普寧縣部分地區合起來設置惠來縣，海豐縣存 7個都。清雍正九年（公元 1731年）農歷四月五日，將海豐縣所屬的坊廓都、石帆都、吉康都等3個都劃出來，設置陸豐縣。海豐縣存興賢都、石塘都、楊安都、金錫都4個都，下設55約。（見附表2）

二、民國時期行政區劃建置與變更

辛亥革命以后，全國行政區劃廢除府、州的設置。民國三年至民國九年（公元1914年至1920年），海豐隸屬于廣東省潮循道（潮循道包括汕頭地區和佛山地區一部分，共25個縣）。海豐縣設立 9個行政區：附城區（一區）、公平區（二區）、梅隴區（三區）、鮜門區（四區）、汕尾區（五區）、赤坑區（六區）、田乾區（七區）、捷勝區（八區）、可塘區（九區）。

民國十九年（公元1930年），廣東省劃分為15個行政視察區，海豐隸屬第10行政視察區（第10行政區包括海豐、陸豐、惠來、潮陽、普寧等縣）。

民國二十五年（公元 1936年），廣東省改為九個行政督察區，海豐縣隸屬第四行政督察區，海豐設立七個區：一區海城、二區公平、三區梅隴、四區青草、五區汕尾、六區赤坑、七區捷勝。

民國二十九年（公元1940年）五月以前，全縣設立6個區，45個鄉，11個鎮，794個保； 5月以后，又改設為4個大區，50個鄉，10個鎮。

民國三十二年（公元1943年）以后，全縣撤區分設為35個鄉鎮，轄582個保。

三、中華人民共和國成立以來行政區劃的建置與變更

1949年初，粵贛湘邊縱隊成立，海陸豐人民自衛隊改編為邊縱東江第一支隊第五團和第六團，2月1日，海豐縣人民政府在海豐縣赤石成立，藍訓才任縣長，7月13日，我方接管海豐縣城，海豐第一次解放，九天后，因敵方犯境我方主動撤出。8月9日，邊縱東江第一支隊五團政治處主任劉夏帆調任海豐縣縣長。10月上旬，中國人民解放軍第四野戰軍進入東江地區掃蕩殘敵，10月11日，海豐縣城宣告解放。10月18日，汕尾軍事管制委員會成立。11月底，海豐全境解放。

1954年6月，海豐縣人民政府改稱為海豐縣人民委員會。1967年3月，成立海豐縣軍事管制委員會。1968年4月，成立海豐縣革命委員會。1983年，成立海豐縣人民政府。

1949-1952年12月，海豐縣隸屬東江區；1952年12月以后，海豐縣改屬粵東區；1956年3月以后，海豐縣隸屬惠陽地區；1958年12月以后，海豐縣改屬汕頭地區；1983年9月以后，海豐縣改屬惠陽地區；1988年1月，汕尾市設立，海豐縣隸屬汕尾市。解放后，海豐縣區域界線變更情況：1952年春，原屬惠陽縣（現惠東縣）的小漠、元澳2個鄉劃屬海豐縣，1958年冬，原屬惠陽縣（現屬惠東縣）的高潭區改屬海豐縣，1962年7月，高潭區再改屬惠東縣。

解放以來，海豐縣行政區域經過劃大區、鄉，撤區并大鄉、高級農業社、人民公社和政社分設，建立鄉政權等階段的沿革、變化和調整。調整和設置的情況如下：

1950年，全縣設立7個區和汕尾鎮，轄5個鄉級鎮（海城鎮、公平鎮、聯平鎮、可塘鎮、捷勝鎮），44個鄉。

1952年冬，全縣土地改革基本結束，全縣調整為10個區，2個鎮（汕尾鎮、海城鎮），轄145個鄉。1953年，全縣設立 12個區，1個鎮（汕尾鎮），轄2個區轄鎮（海城鎮、公平鎮），135個鄉。1954年，根據憲法規定，縣、鄉政權機構改稱為縣、鄉人民委員會。

1955年，農村生產高潮和互助合作組織逐步形成，全縣成立初級社170個，參加農戶5883戶，占總農戶的6.5％。

1956年冬，三大改造基本完成。全縣設立12個區、1個鎮（汕尾鎮），轄7個區級鎮（海城鎮、公平鎮、梅隴鎮、鮜門鎮、馬宮鎮、青草鎮、田墘鎮），50個鄉。內設20個中心鄉，這是撤區并大鄉的過渡階段。同年，全縣成立農業社559個，其中，高級社319個，參加農戶81404戶，占總農戶的93％。1957年撤區并大鄉鎮，全縣設立 28個大鄉鎮。其中，鎮 3個，鄉25個。同年，成立農業社718個，其中高級社513個，參加高級社農戶72748戶，占總農戶的84％。

1958年9月，撤鄉建人民公社。全縣設立 14個人民公社：海城、公平、梅隴、鮜門、紅草、赤坑、田墘、捷勝、可塘、陶河、聯安、東涌、汕尾、高潭。135個農業大隊（不包括高潭公社大隊數，下同）。

1959年，增設圓墩、遮浪、馬宮3個公社，全縣有17個公社，216個農業大隊。

1960年，撤銷圓墩公社改設為鵝埠、赤石 2個公社，全縣為 18個公社，248個農業大隊。1961年，全縣改設為3個區：海城區、汕尾區、高潭區。轄2個鎮（海城鎮、汕尾鎮）、30個公社（除原有設立的18個公社外，增設赤山、附城、聯河、三新、漁業、黃羌、平東、香洲、芳榮、寶溪、大河、守望 12個公社），420個農業大隊，44個漁業大隊，17個居委會。

1962年7月，高潭區所屬的高潭、寶溪、大河3個公社劃歸惠東縣，增設淺沙、倉刀、陳厝陂3個公社。全縣仍為1個鎮、29個公社，478個大隊。

1963年，全縣合并公社，改設為1個鎮，18個公社：汕尾鎮、海城、三新、公平、黃羌、梅隴、鮜門、鵝埠、赤石、紅草、馬宮、赤坑、田墘、遮浪、捷勝、可塘、聯安、陶河、東涌公社，176個農業大隊，32個漁業大隊，23個居委會，共231個。

1964年春，汕尾鎮劃出香洲公社，全縣為一個鎮，19個公社，190個農業大隊，37個漁業大隊，23個居委會，共256個。

1965年，恢復海城鎮，撤銷三新公社，增設小漠、蓮花、大湖公社，全縣有2個鎮，21個公社，211個農業大隊，28個漁業大隊，18個居委會，共258個。

1966年，全縣有2個鎮（海城鎮、汕尾鎮）、21個公社，231個農業大隊，26個漁業大隊，21個居委會，共278個。

1967年至1973年，全縣鎮和公社的區劃沒有變化，大隊數量略有變更，1973年，全縣的大隊數為282個。

紅草公社曾改稱為東風公社，赤坑公社曾改稱為向陽公社。

1974年，增設城東、平東公社，全縣有2個鎮，23個公社；288個農業大隊，23個漁業大隊，20個居委會，共331個。

1983年10月，香洲公社并入汕尾鎮，全縣有2個鎮；22個公社，331個農業大隊，30個漁業大隊，37個居委會，共398個。

1984年3月，全縣開展政社分設，建立鄉政權工作。全縣設立4個區級鎮（海城鎮、汕尾鎮、公平鎮、梅隴鎮），22個區，225個鄉，9個鄉級鎮，4個國營農林場，1個縣直大型水庫（區級），不需設立鄉政權的4個區級鎮和梅隴農場，下轄20個居委會，25個農業管區，9個漁業管區。1985年3月，公平區并入公平鎮，梅隴區并入梅隴鎮，全縣設立4個鎮，20個區。

1987年，全縣開展撤區建鄉鎮工作。全縣下設21個鎮和3個鄉。21個鎮是：海城鎮、可塘鎮、赤坑鎮、大湖鎮、陶河鎮、聯安鎮、梅隴鎮、鮜門鎮、小漠鎮、赤石鎮、鵝埠鎮、公平鎮、平東鎮、黃羌鎮、汕尾鎮、東涌鎮、田墘鎮、捷勝鎮、遮浪鎮、紅草鎮、馬宮鎮。3個鄉是附城鄉、城東鄉、蓮花山鄉。

1988年1月，汕尾市及汕尾市城區成立；海豐縣的汕尾鎮、東涌鎮、田墘鎮、捷勝鎮、遮浪鎮、紅草鎮、馬宮鎮等七個鎮劃歸汕尾市城區管轄。海豐縣所轄鎮14個，鄉3個。

1993年1月，附城鄉、城東鄉、蓮花山鄉等3個鄉撤鄉建鎮。分別改稱為附城鎮、城東鎮、蓮花山鎮。

1994年8月，撤銷西坑林場，設立西坑鄉；12月，撤銷圓墩林場，設立圓墩鄉。

1998年，全縣開展理順農村管理體制工作，鄉鎮場（水庫）管轄的管理區辦事處改為村民委員會。

1999年12月，全縣轄17個鎮、2個鄉。有村民委員會232個、居民委員會42個（不包括黃羌林場、梅隴農場）。

2004年，全縣42個“居民委員會”改稱為“社區居民委員會”。

2005年，撤銷蓮花山鎮并入海城鎮；撤銷圓墩鄉并入鵝埠鎮、赤石鎮；撤銷西坑鄉并入公平鎮。2006年底，全縣轄16個鎮。16個鎮是：海城鎮、梅隴鎮、附城鎮、聯安鎮、陶河鎮、可塘鎮、赤坑鎮、公平鎮、平東鎮、黃羌鎮、平東鎮、鵝埠鎮、赤石鎮、鮜門鎮、小漠鎮、大湖鎮。有232個村民委員會、42個社區居民委員會（不包括黃羌林場、梅隴農場）。（見附表3）

附表1

明代嘉靖時期海豐縣建置

都 別

興賢都

石塘都

金錫都

楊安都

坊廓都

石帆都

吉康都

龍溪都

里 數 2里

6里

5里

2里

2里

3里

6里

4里

村（約）數

12村（約）

17村（約）

29村（約）

60村（約）

171村（約）

26村（約）

24村（約）

? 村（約）

附表2

晚清時期海豐縣建置

都 別

興賢都

楊安都

石塘都

金錫都

附表3

約 鄉

守望約、旗嶺約、興賢約、橫港約、吊貢約、下埔約、渡頭約、田心約、聯峰約、石塘約、城關約、赤山約

鵝埠約、赤石約、東港尾約、石南約、銀溪約、遵義約、北鎮約、大安約、小溪約

石牌約、公平約、羅車約、松林約、九龍約、高沙約、上隴約、可塘約、羅山約、山腳約、西坑約、青湖約、下隴約、平崗約、嶂劍約、后塘約

仁和約、仁興約、大德約、青坑約、田墘約、捷勝約、陶塘約、東涌約、湖田約、十八鄉約、湖內約、北山約、竹圍約、楊古埔約、徑口約、汕尾東約、茅竹約

約 數

12約

9約

16約

18約

海豐縣 鎮、行政村、社區名稱表

鎮 名

行 政 村 名

海城鎮

長埔村村民委員會

新望村村民委員會

桂望村村民委員會

蓮光村村民委員會

南埡村村民委員會

萬中村村民委員會

召貢村村民委員會

埔仔洞村村民委員會 蓮花村村民委員會

社 區 居 委 名

海珠社區居民委員會新橋社區居民委員會龍門社區居民委員會南門社區居民委員會新安社區居民委員會龍津社區居民委員會新城社區居民委員會城西社區居民委員會城北社區居民委員會北門社區居民委員會

附城鎮

道山村村民委員會

榮山村村民委員會

圓山村村民委員會

新山村村民委員會

新東村村民委員會

新南村村民委員會

新北村村民委員會

聯河村村民委員會

榮港村村民委員會

笏口村村民委員會

池口村村民委員會

聯西村村民委員會

興洲村村民委員會

青年村村民委員會

城東鎮 東園村村民委員會

新園社區居民委員會 云嶺社區居民委員會 總寮社區居民委員會

中河社區居民委員會 城南社區居民委員會 南湖社區居民委員會 云嶺山莊社區居民委員會 河中村村民委員會

后林村村民委員會

大嶂村村民委員會

梓里村村民委員會

后塘村村民委員會

北平村村民委員會

新江村村民委員會

龍山村村民委員會

赤山村村民委員會

圓墩村村民委員會

臺東村村民委員會

名園村村民委員會

汀洲村村民委員會

安東村村民委員會

關東村村民委員會

梅隴鎮

梅東村村民委員會

梅西村村民委員會

梅星村村民委員會

梅聯村村民委員會

梅尖村村民委員會

梅隴村村民委員會

橋東社區居民委員會

東風村村民委員會 紅陽村村民委員會 倉兜村村民委員會 聯興村村民委員會 新漁村村民委員會 竹符村村民委員會 永紅村村民委員會 石南村村民委員會 石安村村民委員會 銀液村村民委員會 聯平村村民委員會 圍湖村村民委員會 新寮村村民委員會 新興村村民委員會 東聯村村民委員會 東港村村民委員會 東家亞村村民委員會 云路村村民委員會 南山村村民委員會 嶼嶺村村民委員會 銀豐村村民委員會 石州村村民委員會 水踏村村民委員會 高中村村民委員會

鮜門鎮

民生村村民委員會

民安村村民委員會

民新村村民委員會

百安村村民委員會

紅源村村民委員會

紅泉村村民委員會

朝面山村村民委員會

鵝埠鎮

新園村村民委員會

蛟湖村村民委員會

水美村村民委員會

西南村村民委員會

西湖村村民委員會

鵝埠村村民委員會

梅北社區居民委員會 西興社區居民委員會

中興社區居民委員會

東興社區居民委員會

梅南社區居民委員會

鮜門社區居民委員會

上北村村民委員會

下北村村民委員會

田寮村村民委員會

赤石鎮

大安村村民委員會

冰深村村民委員會

赤石村村民委員會

明熱村村民委員會

新聯村村民委員會

新里村村民委員會

明溪村村民委員會

新城村村民委員會

碗窯村村民委員會

洛坑村村民委員會

圓墩村村民委員會

小漠鎮

元新村村民委員會

云新村村民委員會

東旺村村民委員會

南香村村民委員會

旺漁村村民委員會

鵝埠社區居民委員會

赤石社區居民委員會 圓林社區居民委員會

大澳村村民委員會

聯安鎮

聯南村村民委員會

聯新村村民委員會

聯川村村民委員會

聯英村村民委員會

聯田村村民委員會

聯北村村民委員會

田心村村民委員會

壆頭村村民委員會

友愛村村民委員會

永樂村村民委員會

霞埔村村民委員會

優沖村村民委員會

和平村村民委員會

圍寮村村民委員會

坡平村村民委員會

唐厝村村民委員會

陶河鎮

楊東村村民委員會

楊南村村民委員會

楊西村村民委員會

旺官社區居民委員會

渡頭社區居民委員會

楊北村村民委員會

陶東村村民委員會

陶西村村民委員會

陶南村村民委員會

陶北村村民委員會

陶新村村民委員會

陶聯村村民委員會

雅卿村村民委員會

桐埔村村民委員會

金錫村村民委員會

霞西村村民委員會

步雅村村民委員會

霞雅村村民委員會

下邊村村民委員會

赤坑鎮

溪金村村民委員會

茅湖村村民委員會

赤花村村民委員會

上埔村村民委員會

堯陂村村民委員會

崗頭村村民委員會

下圍村村民委員會

嶼仔村村民委員會

大化村村民委員會

陶塘社區居民委員會 沙大村村民委員會

古流村村民委員會

吉嶼村村民委員會

船塢村村民委員會

長圍村村民委員會

南土村村民委員會

下埔村村民委員會

石望村村民委員會

下蘭村村民委員會

社美村村民委員會

仁家村村民委員會

可塘鎮 城格山村村民委員會 埔隴村村民委員會

可新村村民委員會

可北村村民委員會

羅東村村民委員會

羅西村村民委員會

羅南村村民委員會

羅北村村民委員會

羅山村村民委員會

倉前村村民委員會

青坑社區居民委員會

長橋村村民委員會

聯金村村民委員會

東新村村民委員會

隴東村村民委員會

溪頭村村民委員會

上達村村民委員會

下達村村民委員會

豐山村村民委員會

下可塘村村民委員會 黃厝港村村民委員會 陳厝坡村村民委員會

大湖鎮

新置村村民委員會

山腳村村民委員會

新德村村民委員會

高螺村村民委員會

湖仔村村民委員會

公平鎮

公一村村民委員會

公二村村民委員會

可塘社區居民委員會

石牌社區居民委員會

公三村村民委員會平一村村民委員會平二村村民委員會平三村村民委員會平新村村民委員會 笏雅村村民委員會 龍崗村村民委員會 后山村村民委員會 西山村村民委員會 青圍村村民委員會 白山村村民委員會 赤坭村村民委員會 十三坑村村民委員會高北村村民委員會 新塘村村民委員會 五聯村村民委員會 下洞村村民委員會 高聯村村民委員會 庵前村村民委員會 示仔村村民委員會 聯河村村民委員會

長安社區居民委員會長興社區居民委員會

黃羌鎮

虎

雙圳村村民委員會 雙河村村民委員會 雙新村村民委員會 豐田村村民委員會 黃羌村村民委員會 合門村村民委員會 里坑村村民委員會 坑聯村村民委員會 東嶺村村民委員會 石山村村民委員會 口敢 村 村民委員會東升村村民委員會 東隴村村民委員會 河東村村民委員會 松林村村民委員會 東坑村村民委員會 建林村村民委員會 下寨村村民委員會

日興社區居民委員會 南園社區居民委員會 新城社區居民委員會 新興社區居民委員會 西坑社區居民委員會

谷兜村村民委員會平東村村民委員會 南門村村民委員會 九龍村村民委員會 新平村村民委員會 大塘村村民委員會

雙墩村村民委員會 茅陂村村民委員會 坑口村村民委員會

黃羌社區居民委員會

日中社區居民委員會

平東鎮

232

第三篇：行政區劃

行政區劃，是國家為了進行分級管理，而實行的國土和政治、行政權力的劃分。由于這種劃分直接關系到國家能否達到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權和實現統治階級的意愿，所以，行政區劃歷來都是各級政府十分關心的，也是政治學的重要研究問題。行政區劃應遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統；

（2、有利于促進社會主義現代化的建設與發展；（3、有利于民族的平等、團結和發展；（4、有利于人民群眾參與國家事務的管理；（5、有利于國家的統一和穩定；

（6、有利于調動地方積極性，發揮地方政府的工作效能。

行政區劃沿革： 新中國成立以來，中國的行政區劃根據國家建設需要先后作過多次調整。首先全國實行大區（直轄市）、省（大區轄市、行署區）、縣三級行政制度。省縣之間設立專區，專員公署為省政府派出機構。1954年6月，撤消大區建制，實行省、專區（市）、縣三級制。1967年2月，專區更名為地區。1983年以后，逐步實行市管縣行政區劃體制，省下設市（地區），再下設縣（市、區），仍為三級制。改革開放以后，省級以下行政區劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉建鎮”模式設置大批市、鎮；部分地區與市合并，全面試行市領導縣體制；人民公社在政社分開后恢復為鄉、民族鄉；撤（縣轄）區并鄉建鎮；恢復和新設民族自治地方。

行政區劃的法律上三級事實上四級：

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十條規定：“中華人民共和國的行政區域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區、直轄市；

（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。”第三十一條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。” 中國的行政區域基本上劃分為三級，即省（自治區、直轄市），縣（自治縣、市），鄉（民族鄉、鎮）。但在經濟比較發達的地區，為促進城鄉結合和工農結合，打破條塊分割，充分發揮城鄉兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。實行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級政區，實行四級制（憲法上尚未認可）。另外，在有些自治區，下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。這就使中國現行行政區劃和地方行政建制層次形成了三級和四級并存的體制。

直至1970年代，和民國時期的行政區劃體制基本一樣，但部分省會和工業中心等“較大的市”出現“市管縣”，這時全國以“三級行政區劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉并存的“四級行政區劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區設地方國家權力機關——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是“地方各級人民政府”，至此從根本上作為準行政區的地區演變為行政區，省縣之間出現地級行政區，省、自治區全部演變為四級即省級行政區、地級行政區、縣級行政區和鄉級行政區四個層次。隨1983年開始的地級行政區劃改革，“地區”改制為“市”，出現地級市，省轄市改稱為“地級市”，至此由之前的地管市、地管縣演變為“市管市”、“市管縣”；到2005年，除4個直轄市、海南省以及部分省實行局部的省直接管轄縣、縣級市以外，全境以“四級行政區劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國現在的行政區劃基本上分為省、縣、鄉三級管理。但在中國大陸的行政區域管理實際中，現行的管理體制實際上沿用了中華民國管理方式。除直轄市和特別行政區外，每個省、自治區的行政區劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區（含副省級城市）、縣級行政區（含副地司級行政區域）和鄉鎮（含副縣級行政區域）三級管理。中國大陸特色政治在行政區劃管理上還體現為地市級行政區包括副省級城市、地級市、地區（以前為專區，政權為專員公署）、自治州和盟（內蒙古），其機構設置上除了各有側重以外其他大同小異。從1980年代以來，絕大多數地級行政區都改名為地級市。

現代中國行政區劃：

中華人民共和國現行行政區劃，共有34個省級行政區，包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。省級行政單位

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區。

1、省——是中國國家地方一級行政區域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區——是中國少數民族聚居地方實行民族區域自治而建立的相當于省的行政區域。新中國成立后共建立了5個自治區：內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區。

3、直轄市——即中央直轄市，由國務院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設立重慶直轄市為止，中國共設有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區——為“一國兩制”的實施，憲法第三十一條專門規定國家在必要時可以設立特別行政區。特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區域。至1999年12月澳門回歸為止，中國共設立2個特別行政區：香港特別行政區、澳門特別行政區。

地級行政單位

地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區域，包括地區、自治州、行政區和盟。

1、地區——是省、自治區根據行政管理的需要而劃分的區域，介于省、自治區與縣、自治縣、市之間，屬于派出機構，不是一級地方政權。在1975年以前稱專區，設專員公署。始設于國民黨政府時期，中華人民共和國成立后沿用。后稱地區，設行政公署。

2、自治州——是中國少數民族聚居地方為實行民族區域自治而建立的介于省級和縣級之間的一級行政區域，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國內蒙古自治區地級行政區域。原是蒙古族旗的會盟組織，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。盟下轄區域包括若干個縣、旗、市。管理機構為盟行政公署。現內蒙古自治區存在的盟有三個，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內蒙古特殊的行政區劃體制。“盟”作為自治區人民政府的派出機構，履行自治區賦予的各項職責，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權力。“盟”這個級別實際上等同于“地區”、“專區”，只不過內蒙古自清朝延續下來的這一制度體系，與現行體系的兩個層級發生了基本重合的現象，所以得以將特殊的名稱保留下來。這里所說的兩個層級，即盟（地區、專區）、旗（縣）兩級。

“盟”在最初出現的時候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實權，盟長往往只在各旗的經濟、社會、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長，所以盟的一套機構為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國時期并沒有顯著改變。直到新中國成立，舊生產關系和觀念開始被清理，作為管轄內蒙古巨大土地面積的現成有效手段，“盟”被空前重視起來，中央在內地推行“專區”的同時，通過整頓、規范各盟的建制來達到鞏固政權的目的。

4、地級市： 縣級行政單位

縣級行政單位是中國地方二級行政區域，是地方政權的基礎。縣級行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區、工農區、林區等。

1、縣——作為中國基礎行政區域，始于春秋時代。秦統一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史。縣下轄鄉、鎮。

2、自治縣——是中國少數民族聚居地方實行民族區域自治的縣級行政區域。

3、旗·自治旗——為內蒙古自治區特有的縣級行政區，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區設立旗作為基層行政區，沿用至今。截至2004年12月31日，內蒙古境內有52個旗，其中3個自治旗。

4、特區——是工礦企業特別集中的縣一級行政區劃。特區是中華人民共和國的一種縣級行政區，即貴州省的萬山特區和六枝特區，2011年萬山特區撤銷。

5、林區——是縣一級行政區劃。林區是我國的縣級行政單位，我國目前僅有一個，為湖北省的神農架林區。

6、市轄區：市轄區是城市的組成部分，市轄區的城區為城市市區的組成部分。行政分區為鄉鎮（街道）級行政區，大城市和發達地區的市轄區管轄的區域以街道為主；工業化、城市化發展過程中的市轄區管轄的區域以鄉、鎮為主。市轄區與其它縣級行政區比較，顯著的特點就是為城市主體（即市區）的一部分；人口密度大，流動人口集中；居民以城鎮人口為主或占有很大比例；文化、經濟和貿易發達。

7、縣級市 鄉級行政單位

縣級以下的基層行政區域——鄉和鎮，是地方三級行政單位。1960年以前還曾設區。

1、鎮——是縣、自治縣管轄的基層行政區域。1955年國家頒布關于劃分城鎮標準的規定，設置鎮的主要條件是縣及縣級以上政權所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農業居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮標準，放寬了條件，工商業比較集中的地區可以設鎮，并實行了鎮管村的體制。

2、鄉·民族鄉——鄉是中國農村的基層行政區域。中華人民共和國成立后，設鄉人民政府，受縣人民政府領導。1958年農村人民公社化后，鄉政權一度由人民公社行使，鄉制撤銷。1982年12月全國人民代表大會通過的憲法規定恢復鄉建制，設立人民代表大會和人民政府。鄉按居民居住地區設立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉。民族鄉是少數民族聚居的鄉一級行政區域。

3、區公所：中國于1928年開始設區。新中國成立后繼續設區，承擔縣、鄉之間許多行政任務。1955年全國有15000多個區。隨著農業合作化的發展，開始撤區并鄉，1956年底，區減少到10000多個，1957年進一步減少到8000多個。1958年下半年，全國除少數地區外，各省、自治區基本上都撤銷了區的建制。60年代以后，有些省、自治區又恢復了區的建制，它管轄幾個人民公社和鎮，但不設人民代表大會和人民政府，而設立區公所。它不是一級政權組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機構。

4、蘇木·民族蘇木：中國內蒙古地區行政區劃，與鄉處同一層區劃層次，分布于內蒙古自治區的牧業地區。

5、街道：是市轄區政府或縣級市政府的派出機關。

行政區劃的管理：

①全國人大審議決定省、自治區、直轄市、特別行政 區的設立、撤銷、更名； ②國務院審批省、自治區、直轄市、特別行政區的行政區劃界線的變更，地區、盟、自治州、地級市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區的設立、撤銷、更名或者改變隸屬關系；縣級行政區域界線的重要變更；

③省、自治區、直轄市人民政府、特別行政區政府審批縣級部分行政區域界線的變更；鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木的設立、撤銷、更名或變更行政區域界線；

（一級行政區）省級行政區名稱：省、自治區、直轄市、特別行政區；（二級行政區）地級行政區名稱：地區、盟、自治州、地級市（包含普通地級市和副省級市）；（三級行政區）縣級行政區名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區；（四級行政區）鄉級行政區名稱：鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉級）管理區、縣轄區；

（五級行政區）村級行政區名稱：村、社區、（村級）管理區；（六級行政區）組級行政區名稱：村民小組、社區居民小組。其中，省、縣、鄉三級為基本行政區。

關于地級市的思考：

市管縣體制的發展延續有著非常復雜的原因，但隨著市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境和手段的變化，因層級過多而導致的問題日益顯現。

首先是影響行政管理高效運轉。實行市管縣體制后，地區一級政權由過去的虛設變為實置，從而在省與縣之間多出一個環節。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業務性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權限卻被市里截留，處在經濟建設第一線的縣域權力漸小，責任重大，責權利不對等。

市縣爭利嚴重，影響縣域經濟發展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領導。但市和縣始終都分別是各自區域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經濟發展從屬于市區經濟發展的需要，從而引發兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優先考慮市區。“市壓縣、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。

由于市區經濟控制力小，不足以帶動縣域經濟的發展。有一些地級市經濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發展，把資源、要素和精力比較多地放在發展市區經濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經濟發展，更無力顧及到大部分農村的發展，使得區域經濟發展失衡，“三農”問題難以解決。現代改革條件：

市場經濟打破了傳統體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導型轉向市場主導型，政府大量的微觀經濟管理職能轉向宏觀調控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術進步和基礎設施的改善創造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現代技術手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎設施的改善、現代交通工具的發達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。公共管理創新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創新的經驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業精神改造政府”的重要觀點。省直管縣更是壯大縣域經濟要有新舉措的需要。十六大首次提出發展壯大縣域經濟的思想后，國家和省級政府將統一制定大的經濟政策、社會政策，市一級只能發揮中間傳遞作用，市級指導縣級發展經濟的可能性越來越小。而且，市同縣在發展問題上具有很多同構性。

中國從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點，對經濟發展較快的縣市進行了擴權，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網民提出的行政區劃改革方案

憲法規定我國行政區劃為省-縣-鄉三級，但實際上我國現行行政區劃主要為省-地-縣-鄉四級。現行行政區劃層級太多，導致行政效率太低，成本太大，將日益嚴重地影響到國家發展和長治久安，且既不符合憲法規定，也不符合扁平化管理的發展趨勢。

問題的癥結在于中國的一級行政區數量太少、普遍太大，截至2000年底，中國的行政區域劃分為34個省級行政區(23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區)；333個地級行政區(37個地區、30個自治州、7個盟、259個地級市)；2861個縣級行政區(1503個縣、116個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區、1個林區、400個縣級市、787個市轄區)。如果按三級計算，那么34個省級行政區平均管轄84個縣級行政區，許多省份所轄縣級行政區超過一百個，有的接近二百個，平均人口約四千萬，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級，那么省管若干個地、地再管若干個縣的多級制也就不可避免了。但如果按現行四級計算，那么34個省級行政區平均管轄9.8個地級行政區，333個地級行政區平均管轄8.6個縣級行政區，這顯然也不合理，管理幅度過于寬松，余地極大。

美國幅員和中國相當，人口是中國的1/4，一級行政區設有50個州和一個特區，平均人口約六百萬，有3042個縣，平均每個州管轄60.84個縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國的1/10，一級行政區83個；日本幅員比中國小得多，人口約為中國的1/10，一級行政區47個。美日的行政區劃體系是成功的，效果很好，保持穩定，可謂長治久安，其成功經驗在于管理結構扁平化和地方高度自治。

中國市場化改革已經三十余年，民主化改革勢在必行，轉變政府職能，擴大地方自治是趨勢所在。過去幾千年，中國的行政區劃的最大考量是加強統治階級的統治，而現代國家是人民當家作主的國家，隨著市場化和民主化的深化擴大，小政府、大社會、大市場是大勢所趨，中央對地方、上級對下級的職能將主要側重于建章立制和引領調控。封建專制國家依靠專制力量來維系政權，因此管理結構較為高聳；而現代國家應更多地通過國家價值來凝結國家，通過民主自治、放權激活來調動全國各地的主動性、積極性和創造性，通過規則和調控來保持國家健康向上，因此管理結構較為扁平化。綜上所述，我國行政區劃應該從現行的四級制回歸到憲法規定的三級制，合理增加省級行政區數量，合理配置省級行政區所轄二級行政區的數量，實行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國基本行政區劃單位，下轄鄉鎮，配置基本合理穩定，可以不作調整，因此改革應保持縣鄉的基礎的穩定，主要僅在上層的省地二級調整。同時，行政區劃調整影響面大而復雜，應盡量考慮到延續性，保證平穩過渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實施。要轉變政府職能，不斷擴大深化地方自治。要發揮中心城市作用，作為國家職能的著力點，提綱挈領，以頭羊帶群羊。要打破行政區劃壁壘，創新協調機制。

按照以上思路，根據中國實際，經過反復推排，我認為中國可以設置一級行政區約60個，每個一級行政區所管轄的二級行政區一般控制在50個以內。下面推薦一個方案，說明如下：

1、基本延續原有全國七大地理分區，在七大分區的基礎上改進為全國八大分區，即從原超級大區華東地區的南部劃出贛閩臺三省，列為東南地區，即全國分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個區；大區不是行政區實體，但可以是個體系，每個大區包括5-10個一級行政區，就像一群羊，每個大區至少設一個直轄市，為大區中心，作為引領群羊的頭羊，是國家進行引領調控的主要著力點。

2、全國一級行政區從34個增加到60個；一級行政區所轄二級行政區數量一般都在50個以內，只有少數略超過50個；地級市不再管轄縣市，只保留市轄區范圍；地、縣同為二級行政區，都歸一級行政區直管；縣鄉兩級數量龐大且基本合理穩定，作為基礎，保持不動。

3、適應從農耕文明向市場化、民主化、工業化、城市化、信息化發展的新變化和大趨勢，本案突出城市的中心功能，強調通過中心城市來實現國家職能，通過頭羊帶領群羊，首都和全國性中心城市是全國的頭羊，直轄市是大區的頭羊，省會和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級市雖不再管縣，但可通過強化中心服務和輻射帶動作用來作為地區頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級予以指定行政級別（省級、副省級、地級、縣級等），只有直轄、省轄的區別，城市管理者的責權利由城市民主確定，城市功能定性由社會、市場自發確定。

全國先設12個直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區的中心，是國家進行區域工作的著力點，是區域發展的中心和龍頭，也是區域參與全國全球分工合作的重要節點。直轄市的設置條件是：

（1）都市區發展程度高，核心城區和衛星城鎮體系健全，人口集聚，都市區人口達到上千萬，經濟實力和財力雄厚；

（2）是區域經濟的龍頭和城市群的核心，具有強大的引領輻射作用，具有一定的國際化程度和國際影響力；

（3）在行政區劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區、市、縣，管轄幅度適當，一般在50個以內，同時也要有助于分擔鄰省過大的管理幅度，新直轄市應該都如重慶模式。

國家職能的第一重著力點可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點可以是60個一級行政區中心，每個一級行政區內也同樣以頭羊帶群羊，原有地級市可以充分發揮自身的中心服務和輻射帶動功能，起到地區頭羊的作用，同理每個二級行政區內也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮是周圍地區的頭羊。

4、堅持一國兩制，港澳不變，臺灣地區維持現有管轄范圍，也列為特別行政區。

5、堅持民族區域自治，少數民族聚居地區仍設自治區，但將內蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩定起見，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現狀。

6、本案注意區劃延續性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個條件成熟就可以調整一個。

跨省調整有：

（1）北京直轄市，轄現北京、河北張家口、山西大同等38個區、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現天津、河北廊坊、保定等48個區、市、縣；

（3）平原省，省會邯鄲，轄現邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

（4）上海直轄市，轄現上海、江蘇蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區市縣；

（5）淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

（6）廣西自治區，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

（7）黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節、云南昭通等共42個市縣；

跨地調整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調整到上海，也可僅調整大小洋山及周邊地區；

（2）廈門直轄市，轄現廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區市縣；以保泉州-寧化發展軸完整。

7、為了適應區域經濟一體化和都市區、城市群發展的要求，要創新協調機制，打破行政區壁壘，比如珠三角地區可組成協調委員會，西安咸陽也可以組成一體化委員會。

具體目標方案如下：

華北地區（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現北京、張家口、大同等38個區、市、縣；

2、天津直轄市，轄現天津、廊坊、保定等48個區、市、縣；

3、河北省，省會石家莊，轄現石家莊、衡水、邢臺等共47個市縣，石家莊都市區人口千萬時可改為直轄市；

4、冀北省（暫名，其他同），省會唐山，轄現唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個市縣，唐山都市區人口千萬時可改為直轄市；

5、平原省，省會邯鄲，轄現邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

6、山西省，省會太原，轄現太原、陽泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個市縣；

7、晉南省，省會臨汾，轄現臨汾、長治、晉城、運城等共48個市縣；

8、西蒙自治區，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說明：北京天津兩大直轄市擴大范圍，一可以擴大城市發展空間，二可以分擔周圍地區大量縣市的管轄，合理配置各行政區的管轄幅度，三有助于發揮中心城市功能，城鄉聯動發展，解決環京津貧困帶問題。

東北地區（中心：沈陽）

1、沈陽直轄市，轄現沈陽、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽等41個區市縣；

2、遼寧省，省會大連，轄大連、丹東、鞍山、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽、阜新等共37個市縣；

3、吉林省，省會長春，維持現有范圍，轄49個市縣，長春都市區人口千萬時可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個市縣，哈爾濱都市區人口千萬時可改為直轄市；

5、興安省，省會齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區等共37市縣；

6、東蒙自治區，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個市縣旗；

華東地區（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現上海、蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區市縣；

2、南京直轄市，轄現南京、鎮江、揚州、泰州、南通等共34個區市縣；

3、淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

4、浙江省，省會杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個市縣，杭州都市區人口超千萬時可改為直轄市；

5、甬甌省，省會寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺州、溫州、麗水等共33個市縣，寧波都市區人口超千萬時可改為直轄市；

6、安徽省，省會合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽、毫州、六安等35市縣，合肥都市區人口千萬時可改為直轄市；

7、皖南省，省會蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個市縣；

8、山東省，省會濟南，轄濟南、德州、濱州、東營、淄博、萊蕪、泰安、濟寧等共48個市縣，濟南都市區人口超千萬時可改為直轄市；

9、魯東省，省會青島，轄青島、煙臺、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個市縣，青島都市區人口超千萬時可改為直轄市；

說明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國際競爭力；調整后長三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區（中心：廈門）

1、廈門直轄市，轄現廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區市縣；

2、福建省，省會福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個市縣；

3、江西省，省會南昌，轄南昌、景德鎮、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個市縣；

4、贛南省，省會贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉等共45個市縣；

5、臺灣特別行政區，治設臺北，轄5都17市縣；

說明：現華東地區所含一級行政區數量、人口、經濟都太大，東南地區大致和海西經濟區、海峽經濟區相當，基本自成體系，且肩負著對臺工作、祖國統一的重大任務，因此有必要從華東地區南部分出贛閩臺三省單獨列為東南地區。目前廈泉漳都市區人口已達千萬，經濟實力在長三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區的龍頭中心，東南貿易中心、會展中心、航運中心、物流中心、金融中心、制造中心、創新中心已見雛形，國際影響力也較強，且在對臺工作中有著無可替代的特殊地位，將來臺北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺北直轄市將是一個很好的對話合作平臺，廈門直轄市在整個臺海經濟區中也將具有較強的主導地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長泰等八千多平方公里，一千多萬人口。

華南地區（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現廣州、佛山、肇慶、清遠、韶關等41個區市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、梅州等共39個市縣；

3、廣東省，省會珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽江、茂名、湛江等共27個市縣；

4、香港特別行政區，現狀；

5、澳門特別行政區，現狀；

6、海南省，現狀，轄18個市縣；

7、廣西自治區，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

8、桂北自治區，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來賓、河池等共49個市縣；

華中地區（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個區市縣；

2、湖北省，省會宜昌/襄陽，轄宜昌、襄陽、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農架等45個市縣；

3、河南省，省會鄭州，轄鄭州、洛陽、三門峽、開封、許昌、焦作、新鄉、濟源等共52個市縣，鄭州都市區人口超千萬時可改為直轄市；

4、豫南省，省會南陽，轄南陽、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽等共51個市縣；

5、湖南省，省會長沙，轄長沙、株洲、湘潭、婁底、益陽、岳陽、常德、張家界、湘西等共51個市縣，長株潭都市區人口超千萬時可改為直轄市；

6、湘南省，省會衡陽，轄衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化等共50個市縣；

西南地區（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現狀，轄40個區市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽、綿陽、廣元、眉山、阿壩等共57個市縣；

3、四川省，省會南充，轄南充、巴中、達州、廣安、遂寧、資陽、內江、自貢、瀘州、宜賓等共53個市縣；

4、西康省，省會樂山，轄樂山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個市縣；

5、貴州省，省會貴陽，轄貴陽、安順、六盤水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個市縣；

6、黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節、云南昭通等共42個市縣；

7、云南省，省會昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個市縣；

8、滇西省，省會大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個市縣；

9、前藏自治區，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個市縣；

10、后藏自治區，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個市縣；

西北地區（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個區市縣；

2、陜西省，省會咸陽，轄咸陽、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個市縣；

3、寧夏自治區，首府銀川，維持現有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛、固原等共18個市縣；

4、甘肅省，省會蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、臨夏等共36個市縣；

5、甘南省，省會天水，轄天水、隴南、定西、平涼、慶陽、甘南等共45個市縣；

6、青海省，省會西寧，維持現有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹、海西等共40個市縣；

7、北疆自治區，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個市縣；

8、南疆自治區，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個市縣。

說明：西安-咸陽應該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽作為陜西其余部分的省會，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會，類似于紐約-新澤西。另一種調整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等地共50個區市縣，陜西省省會仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個市縣。

政區地名詩

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內臺渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內蒙古、臺灣、北京、重慶、天津

第四篇：行政區劃

街道鎮鄉

西陵區

伍家崗

點軍

猇亭

西陵區： 西陵街道 學院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區： 大公橋街道 萬壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉

點軍區： 點軍街道 橋邊鎮 艾家鎮 聯棚鄉 土城鄉

猇亭區： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區： 小溪塔街道 樟村坪鎮 霧渡河鎮 太平溪鎮 三斗坪鎮 樂天溪鎮 分鄉鎮鴉鵲嶺鎮 下堡坪鄉黃花鄉 鄧村鄉

宜昌市人民檢察院伍家崗區伍家崗區勝利四路42號 0717-6470818

西陵區人民檢察院西陵區翁家堰15號 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區人民檢察院 伍家崗區中南路55號 0717-63709860717-6352000 點軍區人民檢察院 點軍區江南大道116號 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區人民檢察院 猇亭區正大路69號 0717-6514567

夷陵區人民檢察院 夷陵區夷興大道209號 0717-7821479

宜昌市中級人民法院 宜昌環城東路４０號 6743630

西陵區人民法院 宜昌沿江大道５１號 6740007

伍家崗區人民法院 夷陵大道336號 6357470

點軍區人民法院 宜昌江南路１２６號 6671352

猇亭區人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區人民法院 夷興大道27號 7200812

興山縣 古夫鎮永安路一號 ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮永安路三號 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮湖南路2號

龍泉鎮

第五篇：行政區劃

行政區劃

一、行政區劃的基本結構、現狀、存在的問題、改革的趨勢、民族區域制度的特點

1.我國行政區劃的基本結構 三級制：

省（自治區）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）二級制：

直轄市——區 四級制：

省（自治區）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）2.現狀（p28)3.存在的問題

① 行政區劃層次多而亂

行政區劃的管理層次是指縱向結構的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區劃的管理幅度指一個行政區直接管轄的下一級行政區的數量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關系：管理層次越多，管理幅度就越小；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區劃層級一多，極易造成行政機構臃腫，開支加大，各級政府間的信息傳輸和反饋環節增加，嚴重影響上級政府政策、決議、法令等的貫徹執行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經濟”傾向，不利于加強中央的集中統一領導。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權力過分集中，人浮于事，職責不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當前市場經濟的深入發展。

② 省區范圍偏大，大小相差懸殊

中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數量較少，省區幅員過大。我國省級行政區只有 34 個，平均每個省級行政區28.2 萬平方公里，相當于歐洲的一個中等國家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區幅員過大，省區內通常以地區、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區對縣的領導，容易造成管理混亂，滋生腐敗現象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。省區面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發展主要顧及省會城市、自治區首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區的發展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區長期存在的原因之一。

③ 市管縣問題

? 增加了行政機構,擴編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級市管轄原來屬于地區行署的縣,其實質一方面是把一級城市政府變為轄縣的一般政府,同時又是將派出機關地區行政公署轉變為省縣之間的一級政權,使省縣之間的一級行政層次由虛變實。這無疑會使市政府機構的設置發生一些變化。在先前地、市分設的情況下,城鄉行政領導機構分別以工業或農業為重點,管理目標單

一、集中和統一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農的城鄉合治體制。這種體制基本上是以原地級市政府機構及其組織體制為基礎,同時補充和擴大一些專事農村行政管理的部門,組成一個專門從事農業與農村管理的行政系統。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區行署的市管縣體制則在原有農村或農業部門班子的基礎上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應城市公共管理的行政系統。眾所周知,現在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產物,大部分則是地改市的結果。地市合并可以減少一套行政機構,而地改市卻要增設機構擴大編制。一個地區改為市,馬上就是黨委、紀委、政府、人大、政協五套班子出來了。中共十四屆二中全會通過的《關于黨政機構改革的方案》規定,地區黨政機構控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區控制在500人左右;地級市機構控制在50個左右,編制平均2100人左右。從這個規定可以看出來,地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級,降低了管理效率。

按照政治權力運作的基本原理,權力要從權力主體到達權力客體,中間經過的層次越多,權力“能量”的耗損就越多,同時行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權力的運行具有明顯的層次性,而且每兩個層次不能簡單地發揮作用,而要經過若干個傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權力的強度發生變化,也可以使其方向發生變化,即發生所謂的“衰減”和“折射”現象。在這出現許多“婆婆”,會使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責。大家知道,實行市管縣體制的結果之一,就是使行政區劃的層級由省、縣、鄉三級變為省、市、縣、鄉四級。多了這個行政層級,不僅增加了機構和編制,更重要的是影響國家行政管理體制的正常運行,使得上下級政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級政府決策及中央政策的貫徹執行,并且還出現了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機構和人員是一個問題的兩個方面。政府機構和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國家行政機構按五級運行,即中央、省區、地市、縣市、鄉鎮。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機關縱向結構的臃腫和人員的繁雜,增加了權力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時,又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現象。與增加管理成本相關的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導致的市縣競爭加劇。省級政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級政府以微觀管理為主,多執行政策。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點,即從省里下放一點,從縣里上收一點。縣級政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級市這一層次管理由虛變實以后,便使不少縣級政府的權限上收,影響和干擾了縣級政府發揮其自治權能。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發展主體,在市場經濟背景下,市縣在經濟發展中必然是競爭多于合作,其結果往往是縣(縣級市)被統得過死,缺乏應有活力。

④ 市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區劃中,市分為四等,即省級市、副省級市、地級市和縣級市,縣分為大縣和小縣,且縣級市高于縣。較大的市與地區行政公署平級是實行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國行政區劃的層級長期參差不齊的一個主要原因。在現行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區,市轄區又管有鄉鎮,比縣多了一個層次,而且區還有派出機構)))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。行政區劃體制上的這一弊端不應成為市縣不同級的理 由,相反,它說明,市不應管縣,市縣應同級。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級 市,即直轄市有明確的法律依據,而其又不是分等出來的。實際上,設置直轄市的條件并沒 有明確的法律規定。但明確規定只有全國人大有權設置直轄市,國務院只負責直轄市的區 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮是否也可以分為縣級鎮、鄉級鎮和村級鎮三個等級層 次?如50年代初,我國就設有10多個縣級鎮,而作為縣級鎮的云南省畹町鎮一直延續到 1985年,其間曾出現了(縣級)市與(縣級)鎮平級現象。再如,在大縣中,有的鎮直接歸縣管 轄,有的則歸區公所管轄,這實際是就是對鎮實行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區劃更加復雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機構的行 政區劃級別密切相關,一些縣、市不顧客觀條件和區劃建制標準,而為個人或小集團利益搞 區劃升格。縣變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結果并未促進當地的經濟和社 會發展,甚至產生負面影響。

在我國,市與鎮都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經明確規定了直轄市不同于一般市, 屬于省級建制,加上低于縣的鎮的建制,事實上我國的城市已經分為三大級,在此基礎上再 將一般市細分等級,只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(鄉級)三級建制已經足夠。

⑤ 直轄市問題

1997年3月全國人大決定設重慶直轄市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的 發展起到了積極的推動作用。但是,作為我國第四個直轄市,重慶與其它三個直轄市在行政 區劃上的差別很大。重慶不但依據現行體制轄區和縣,而且還轄2個地級市、1個地區和4 個縣級市。顯然,作為直轄市的重慶管地級市和地區行政公署,突破了現有的法律規定,這 無疑開了在直轄市中設地級行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現了直轄市(重 慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。而在其它 三個老直轄市中,其所轄的縣有的早已達到了目前的縣改市標準,但由于沒有直轄市分縣級 市的法律依據,只能縣改區或繼續實行縣的建制。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復的問題。

⑥ 市轄區問題

按直轄市和較大的市可分為區和縣的法律規定,市轄區是與地、縣平級的行政區劃。但 是,市轄區與地、縣建制不相似,而與鄉鎮建制更相似。市轄區是最低層次的基層行政建制, 其下設派出機構)——街道辦事處或直接面對著居民自治組織)))居民委員會;而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(鎮)才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。市轄區政府是一級不完整的政府,如市政、規劃等機構均是市政府職能部門的分支機構,不歸區政府領導,而縣是一級完整的政府,其下的鄉(鎮)才是一級不完整的政府。

實際上,較大的市的市轄區是按縣一級行政區劃設立的,一直比較穩定。這使得老的市 轄區規模增大、人口膨脹。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區,甚至還出 現了人口超過了100萬的市轄區。市轄區的規模過于龐大,使區不得不實行一級政府(區政 府)兩級管理(區政府)——辦事處）的體制。市轄區的權限越來越大,越來越象一個市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區,將市轄的農村 鄉鎮劃歸城區管轄。雖然市轄區管鄉(鎮)已經成為普遍現象,但卻缺乏法律依據。而且,城 區轄鄉鎮,出現了一條腿長一條腿短的現象,即對農村是市)——市轄區)——鄉三級建制,而 對城區僅是市)——市轄區二級建制。

市轄區的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關。關于管理幅度與 管理層次的關系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(鎮)的數量問題,而忽視了市管 市轄區的數量問題。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區是不成 問題的。而實際上,我國較早設立的地級市的市轄區平均不到5個,一些新設立的地級市的 市轄區一般只有1~2個,有的甚至沒有市轄區。就是那些包括直轄市在內的特大城市的市 轄區平均才618個,市轄區最多的上海市也只有14個。解放前夕,北京和上海城市規模比 現在小得多,市轄區卻分別為33個和30個,也許要更 4.行政區劃改革的趨勢

（一）減少行政區劃層級，采用實三級制

①

逐步撤銷地級行政建制，實行省直管縣（市）

實行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設置和人員，節省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉財政困境，加快縣域工業化、城鎮化建設步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區劃和行政層級的調整更具深遠意義，在一定程度上推進了我國行政體制的改革進程。

② 繼續穩定縣級行政建制，強縣擴權

特殊的政治、經濟地位，使縣在國家行政管理和經濟發展中起了承上啟下、溝通城鄉、總攬農村全局的戰略作用，成為農村經濟的組織者、管理者和調節者，也是國家政治行為和經濟發展的聚結點。可以說，縣是國家政治穩定、經濟發展和社會繁榮的基礎。

③ 保留鄉（鎮）級行政建制

由于我國現階段農村經濟仍比較落后、農民組織化程度不高、村民自治發展尚不成熟等原因，不可能立即實行鄉鎮自治，這就要求自上而下的行政系統在特定條件下強有力的介入。鄉鎮政府處于國家與鄉村民間社會的居間地位，它既是調整二者力量的一個極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用。可見，取消鄉鎮建制是脫離當今中國實際的過于激進的主張。

（二）增加省級行政單位，適當劃小省區

增設直轄市是實施我國省區縮小的切實可行的途徑。從整體布局、交通運輸網絡、現有城市的等級規模以及經濟、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續推進政府機構改革

① 加快政府職能轉變，努力建設責任政府、服務政府和法制政府。②

克服機構改革的難點是理順公共權力關系

其關系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關之間的關系；橫向的黨政各機關之間以及政府機關內部各部門之間的關系；條塊結合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關系。我們通常所說的理順各種關系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機構重疊、職責交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點理順黨政關系、中央與地方之間的關系、地方政府之間的關系、機關內部各部門之間的關系，即合理劃分管理權限、明確各自的職責范圍、科學規定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國目前的實際情況而言，迫于國內外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領域里淡出，把資源配置的權力還給市場，把生產經營的權力回歸企業，與這種行政職能的轉變相適應，應該狠抓依法行政的各項舉措，培育新型的行政文化。法治社會要求社會權力盡可能地從國家權力中分解出來，以社會權力為本位和動力。

④

運用扁平化理論,重建政府組織結構與幅度

? 高一級機關管轄基層行政單位的幅度應當擴大。在中央職能范圍內實行統一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計劃，由中央設置的派出機構去完成，實行“一條鞭”管理。

? 在省(區)級，逐步細劃行政區域，增加省（區）級政府數量。省（區級政府在中央政府的直接領導下行使自己的職能，同時設立派出機構，由省（區）直管縣（市），擴大省（區）級政府的管理幅度。

? 取消地區級建制。從法律上講，地區不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權力。而且地區級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現實中地區級政府不自覺地出現與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經濟條件下，地區級建制已經失去其存在的價值，撤銷地區級建制勢在必行。

? 調整和擴大各級政務類公務員的管理幅度。在政府機構內部，實行主管職員制，將現在政府機構內部的四級或五級層次，改變為三級或四級層次。政府首腦層、政府工作部門領導層和業務主管層，這是常設層次，管理的范圍應該比較綜合。政府工作忙的時候，業務主管可以臨時聘用若干職員協作工作，工作完成后辭退。這體現了市場對宏觀管理的客觀要求。5.民族區域制度的特點(p33)① 是民族自治與區域自治的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是民族自治與區域自治的有機結合。《中國的民族區域自治》明確指出：“各少數民族聚居的地方實行區域自治。”它既包含“民族”，又包括“區域”兩個基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統一體。它將民族自治與區域自治正確地結合起來。

② 經濟因素與政治因素的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是政治因素與經濟因素的有機結合。“政治因素，主要是指國家統一、民族平等團結和少數民族自主管理本民族事務的權利”，即：有利于自治民族實現與其在中華民族大家庭中的地位相適應的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權；“經濟因素，主要是指民族地區的經濟發展基礎、自然資源狀況”，即：使少數民族地區的經濟得到真正發展，目的是為了更好行使經濟自主權。發展少數民族的經濟是建設有中國特色社會主義經濟的重要組成部分，保障少數民族的政治權利是建設有中國特色社會主義民主政治、依法治國的重要內容之一，中國共產黨實行的民族區域自治恰恰是實現二者有機結合的具體形式。主要體現在以下兩個方面。

③ 自治機關具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領導下的地方政府。所以，應實行人民代表大會制度和民主集中制。

第二、它是少數民族當家作主的自治政府。所以，在設立時應遵循一些特殊規定。

④ 民族區域自治的核心是聚居的少數民族行使自治權（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質以及如何理解（p39）

1.現行憲法規定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。” 國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

（1）國務院是最高國家權力機關的執行機關。

國務院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國的國體和政體決定了，不存在獨立于國務院之外擔當特殊事務的特殊部門，行政權力是是統一和集中的，因此國務院是最高國家權力機關的執行機關。

（2）國務院是最高國家行政機關。由全國人大產生，受人大監督，行使最高行政權力。

國務院制定的行政法規，發布的決定和命令，對全國各級國家行政機關具有普遍約束力。是由國務院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權力和權威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導。

中央政府的行政職能完全由國務院進行統一行使。國務院的權力是集中、統一的，國務院擁有的權力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務的政府。地方政府是在中央政府不可能對社會事務承擔 全部公共管理職責的情況下，為分擔中央政府的部分職責的設置的。地方政府具有以下基本性質: 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執行性和領導性，地方政府執行中央政府制定的方針政策，領導其職權范圍內的各類事務。扮演著領導與被領導、執行與被執行、調控與被調控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現在其雙重的隸屬關系上，地方政府隸屬于中央政府和同級權力機關。

2.職權的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責在于地方事務的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國家政治統治與穩定直接相關的職責，而大量地是與維護社會秩序與促 進社會發展相關的職責。地方政府的主要職責在于完成對地方社會事務的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強。

3.權力的非主權性

是中央政府依法設置的，中央政府可以依法對其予以變更或撤銷，民族區域自治地區也不具有主權性。

三、中央政府與地方政府的關系（p49）

1.中央和地方的關系，是指具有隸屬關系或監督指導關系的中央和地方國家機關主體，在行使國家權力和地方權力時，依法形成的權利義務關系。

其實質是指建立在利益基礎上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關系。核心是中央政府代表國家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.中央集權與地方分權

2.我國中央與地方關系模式

① 中央與普通行政區域的關系 ② 中央與民族區域自治區的關系 ③ 中央與特別行政區的關系

3.中央與一般地方政府間關系的基本內容： 權力關系：主要體現在行政權和司法權 經濟關系：主要體現在財政關系上

利益關系：主要包括兩個方面：即政治利益關系和經濟利益關系 4.權限劃分——中央與地方政府關系的核心和基礎

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務領域，進而配備相應的職權。

第二，必須堅持合理集中和適當分權的有機結合的原則，要對中央政府和地方政府現有的職權作雙向調整。

第三，必須明確維護中央權威的前提。

第四，在事權與財權的劃分上，應該堅持事權相對分散，財權適當集中的原則。第五，必須加強法治化建設。

5.處理中央政府與地方政府關系主要應考慮以下因素：

第一，這種權力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財政關系為主要內容的經濟關系； 第三，縱向的公共行政關系； 第四，人事行政關系； 第五，以上四個要素結合在一起的行政過程的力量對比關系； 第六，隱藏于所有這些關系后的利益關系 6.中國中央與地方政府關系的現狀和改革

中央政府和地方政府關系改革內涵主題是將中央權力下放作為調整中央與地方關系的主旋律。歸納起來包括：

（1）下放中央政府的部分財權、擴大地方政府的財政管理和財政支配權限；（2）下放中央政府的部分事權；

（3）對某些地區切塊下放中央經濟特許權力；（4）下放中央某些人事管理權。（5）下放一大批大中型國有企業。7.改革出現問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責權限劃分不科學，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對地方的監督軟弱乏力。

決策&監督

一、（十八大報告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。”

“依法——科學——民主”

2.行政決策的必經程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

二、監督(p60-p72)1.監督的種類 行政內部監督

1、一般監督

2、業務監督——主管監督、職能監督

3、專門監督——行政監察、審計監督、行政復議 行政外部監督

1、權力機關的監督

2、司法機關的監督

3、政黨的監督

4、社會團體的監督

5、社會輿論的監督

6、人民群眾的監督.