第一篇：呼和浩特行政區劃

呼和浩特行政區劃

呼和浩特市轄4個市轄區、4個縣、1個旗。即玉泉區、新城區、回民區、賽罕區、土默特左旗、托克托縣、清水河縣、和林格爾縣和武川縣。

呼和浩特市面積17271平方千米，人口214萬(2004年)。

回民區面積 175平方千米，人口22萬。郵政編碼010030。區人民政府駐鋼鐵大街。

新城區面積 700平方千米，人口32萬。郵政編碼010010。區人民政府駐新城西街。

玉泉區面積 213平方千米，人口19萬。郵政編碼010031。區人民政府駐昭君路

賽罕區面積1013平方千米，人口36萬。郵政編碼010020。區人民政府駐巧報鎮。

托克托縣面積1313平方千米，人口20萬。郵政編碼010200。縣人民政府駐雙河鎮。

武川縣面積4885平方千米，人口17萬。郵政編碼011700。縣人民政府駐可可以力更鎮。

和林格爾縣面積3401平方千米，人口19萬。郵政編碼011500。縣人民政府駐城關鎮。

清水河縣面積2859平方千米，人口14萬。郵政編碼011600。縣人民政府駐城關鎮。

土默特左旗面積2712平方千米，人口35萬。郵政編碼010100。旗人民政府駐察素齊鎮。

金橋開發區面積13.6平方千米

金川開發區面積11.97平方千米

如意開發區面積6.8平方千米

金山開發區面積18平方千米

此處區劃地名資料截止到2005年12月；面積、人口數據根據《中華人民共和國行政區劃簡冊(2006)》，人口截止2004年底。

第二篇：行政區劃

行政區劃

一、行政區劃的基本結構、現狀、存在的問題、改革的趨勢、民族區域制度的特點

1.我國行政區劃的基本結構 三級制：

省（自治區）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）二級制：

直轄市——區 四級制：

省（自治區）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）2.現狀（p28)3.存在的問題

① 行政區劃層次多而亂

行政區劃的管理層次是指縱向結構的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區劃的管理幅度指一個行政區直接管轄的下一級行政區的數量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關系：管理層次越多，管理幅度就越小；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區劃層級一多，極易造成行政機構臃腫，開支加大，各級政府間的信息傳輸和反饋環節增加，嚴重影響上級政府政策、決議、法令等的貫徹執行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經濟”傾向，不利于加強中央的集中統一領導。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權力過分集中，人浮于事，職責不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當前市場經濟的深入發展。

② 省區范圍偏大，大小相差懸殊

中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數量較少，省區幅員過大。我國省級行政區只有 34 個，平均每個省級行政區28.2 萬平方公里，相當于歐洲的一個中等國家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區幅員過大，省區內通常以地區、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區對縣的領導，容易造成管理混亂，滋生腐敗現象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。省區面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發展主要顧及省會城市、自治區首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區的發展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區長期存在的原因之一。

③ 市管縣問題

? 增加了行政機構,擴編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級市管轄原來屬于地區行署的縣,其實質一方面是把一級城市政府變為轄縣的一般政府,同時又是將派出機關地區行政公署轉變為省縣之間的一級政權,使省縣之間的一級行政層次由虛變實。這無疑會使市政府機構的設置發生一些變化。在先前地、市分設的情況下,城鄉行政領導機構分別以工業或農業為重點,管理目標單

一、集中和統一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農的城鄉合治體制。這種體制基本上是以原地級市政府機構及其組織體制為基礎,同時補充和擴大一些專事農村行政管理的部門,組成一個專門從事農業與農村管理的行政系統。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區行署的市管縣體制則在原有農村或農業部門班子的基礎上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應城市公共管理的行政系統。眾所周知,現在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產物,大部分則是地改市的結果。地市合并可以減少一套行政機構,而地改市卻要增設機構擴大編制。一個地區改為市,馬上就是黨委、紀委、政府、人大、政協五套班子出來了。中共十四屆二中全會通過的《關于黨政機構改革的方案》規定,地區黨政機構控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區控制在500人左右;地級市機構控制在50個左右,編制平均2100人左右。從這個規定可以看出來,地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級,降低了管理效率。

按照政治權力運作的基本原理,權力要從權力主體到達權力客體,中間經過的層次越多,權力“能量”的耗損就越多,同時行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權力的運行具有明顯的層次性,而且每兩個層次不能簡單地發揮作用,而要經過若干個傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權力的強度發生變化,也可以使其方向發生變化,即發生所謂的“衰減”和“折射”現象。在這出現許多“婆婆”,會使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責。大家知道,實行市管縣體制的結果之一,就是使行政區劃的層級由省、縣、鄉三級變為省、市、縣、鄉四級。多了這個行政層級,不僅增加了機構和編制,更重要的是影響國家行政管理體制的正常運行,使得上下級政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級政府決策及中央政策的貫徹執行,并且還出現了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機構和人員是一個問題的兩個方面。政府機構和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國家行政機構按五級運行,即中央、省區、地市、縣市、鄉鎮。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機關縱向結構的臃腫和人員的繁雜,增加了權力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時,又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現象。與增加管理成本相關的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導致的市縣競爭加劇。省級政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級政府以微觀管理為主,多執行政策。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點,即從省里下放一點,從縣里上收一點。縣級政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級市這一層次管理由虛變實以后,便使不少縣級政府的權限上收,影響和干擾了縣級政府發揮其自治權能。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發展主體,在市場經濟背景下,市縣在經濟發展中必然是競爭多于合作,其結果往往是縣(縣級市)被統得過死,缺乏應有活力。

④ 市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區劃中,市分為四等,即省級市、副省級市、地級市和縣級市,縣分為大縣和小縣,且縣級市高于縣。較大的市與地區行政公署平級是實行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國行政區劃的層級長期參差不齊的一個主要原因。在現行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區,市轄區又管有鄉鎮,比縣多了一個層次,而且區還有派出機構)))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。行政區劃體制上的這一弊端不應成為市縣不同級的理 由,相反,它說明,市不應管縣,市縣應同級。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級 市,即直轄市有明確的法律依據,而其又不是分等出來的。實際上,設置直轄市的條件并沒 有明確的法律規定。但明確規定只有全國人大有權設置直轄市,國務院只負責直轄市的區 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮是否也可以分為縣級鎮、鄉級鎮和村級鎮三個等級層 次?如50年代初,我國就設有10多個縣級鎮,而作為縣級鎮的云南省畹町鎮一直延續到 1985年,其間曾出現了(縣級)市與(縣級)鎮平級現象。再如,在大縣中,有的鎮直接歸縣管 轄,有的則歸區公所管轄,這實際是就是對鎮實行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區劃更加復雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機構的行 政區劃級別密切相關,一些縣、市不顧客觀條件和區劃建制標準,而為個人或小集團利益搞 區劃升格。縣變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結果并未促進當地的經濟和社 會發展,甚至產生負面影響。

在我國,市與鎮都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經明確規定了直轄市不同于一般市, 屬于省級建制,加上低于縣的鎮的建制,事實上我國的城市已經分為三大級,在此基礎上再 將一般市細分等級,只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(鄉級)三級建制已經足夠。

⑤ 直轄市問題

1997年3月全國人大決定設重慶直轄市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的 發展起到了積極的推動作用。但是,作為我國第四個直轄市,重慶與其它三個直轄市在行政 區劃上的差別很大。重慶不但依據現行體制轄區和縣,而且還轄2個地級市、1個地區和4 個縣級市。顯然,作為直轄市的重慶管地級市和地區行政公署,突破了現有的法律規定,這 無疑開了在直轄市中設地級行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現了直轄市(重 慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。而在其它 三個老直轄市中,其所轄的縣有的早已達到了目前的縣改市標準,但由于沒有直轄市分縣級 市的法律依據,只能縣改區或繼續實行縣的建制。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復的問題。

⑥ 市轄區問題

按直轄市和較大的市可分為區和縣的法律規定,市轄區是與地、縣平級的行政區劃。但 是,市轄區與地、縣建制不相似,而與鄉鎮建制更相似。市轄區是最低層次的基層行政建制, 其下設派出機構)——街道辦事處或直接面對著居民自治組織)))居民委員會;而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(鎮)才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。市轄區政府是一級不完整的政府,如市政、規劃等機構均是市政府職能部門的分支機構,不歸區政府領導,而縣是一級完整的政府,其下的鄉(鎮)才是一級不完整的政府。

實際上,較大的市的市轄區是按縣一級行政區劃設立的,一直比較穩定。這使得老的市 轄區規模增大、人口膨脹。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區,甚至還出 現了人口超過了100萬的市轄區。市轄區的規模過于龐大,使區不得不實行一級政府(區政 府)兩級管理(區政府)——辦事處）的體制。市轄區的權限越來越大,越來越象一個市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區,將市轄的農村 鄉鎮劃歸城區管轄。雖然市轄區管鄉(鎮)已經成為普遍現象,但卻缺乏法律依據。而且,城 區轄鄉鎮,出現了一條腿長一條腿短的現象,即對農村是市)——市轄區)——鄉三級建制,而 對城區僅是市)——市轄區二級建制。

市轄區的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關。關于管理幅度與 管理層次的關系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(鎮)的數量問題,而忽視了市管 市轄區的數量問題。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區是不成 問題的。而實際上,我國較早設立的地級市的市轄區平均不到5個,一些新設立的地級市的 市轄區一般只有1~2個,有的甚至沒有市轄區。就是那些包括直轄市在內的特大城市的市 轄區平均才618個,市轄區最多的上海市也只有14個。解放前夕,北京和上海城市規模比 現在小得多,市轄區卻分別為33個和30個,也許要更 4.行政區劃改革的趨勢

（一）減少行政區劃層級，采用實三級制

①

逐步撤銷地級行政建制，實行省直管縣（市）

實行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設置和人員，節省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉財政困境，加快縣域工業化、城鎮化建設步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區劃和行政層級的調整更具深遠意義，在一定程度上推進了我國行政體制的改革進程。

② 繼續穩定縣級行政建制，強縣擴權

特殊的政治、經濟地位，使縣在國家行政管理和經濟發展中起了承上啟下、溝通城鄉、總攬農村全局的戰略作用，成為農村經濟的組織者、管理者和調節者，也是國家政治行為和經濟發展的聚結點。可以說，縣是國家政治穩定、經濟發展和社會繁榮的基礎。

③ 保留鄉（鎮）級行政建制

由于我國現階段農村經濟仍比較落后、農民組織化程度不高、村民自治發展尚不成熟等原因，不可能立即實行鄉鎮自治，這就要求自上而下的行政系統在特定條件下強有力的介入。鄉鎮政府處于國家與鄉村民間社會的居間地位，它既是調整二者力量的一個極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用。可見，取消鄉鎮建制是脫離當今中國實際的過于激進的主張。

（二）增加省級行政單位，適當劃小省區

增設直轄市是實施我國省區縮小的切實可行的途徑。從整體布局、交通運輸網絡、現有城市的等級規模以及經濟、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續推進政府機構改革

① 加快政府職能轉變，努力建設責任政府、服務政府和法制政府。②

克服機構改革的難點是理順公共權力關系

其關系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關之間的關系；橫向的黨政各機關之間以及政府機關內部各部門之間的關系；條塊結合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關系。我們通常所說的理順各種關系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機構重疊、職責交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點理順黨政關系、中央與地方之間的關系、地方政府之間的關系、機關內部各部門之間的關系，即合理劃分管理權限、明確各自的職責范圍、科學規定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國目前的實際情況而言，迫于國內外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領域里淡出，把資源配置的權力還給市場，把生產經營的權力回歸企業，與這種行政職能的轉變相適應，應該狠抓依法行政的各項舉措，培育新型的行政文化。法治社會要求社會權力盡可能地從國家權力中分解出來，以社會權力為本位和動力。

④

運用扁平化理論,重建政府組織結構與幅度

? 高一級機關管轄基層行政單位的幅度應當擴大。在中央職能范圍內實行統一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計劃，由中央設置的派出機構去完成，實行“一條鞭”管理。

? 在省(區)級，逐步細劃行政區域，增加省（區）級政府數量。省（區級政府在中央政府的直接領導下行使自己的職能，同時設立派出機構，由省（區）直管縣（市），擴大省（區）級政府的管理幅度。

? 取消地區級建制。從法律上講，地區不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權力。而且地區級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現實中地區級政府不自覺地出現與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經濟條件下，地區級建制已經失去其存在的價值，撤銷地區級建制勢在必行。

? 調整和擴大各級政務類公務員的管理幅度。在政府機構內部，實行主管職員制，將現在政府機構內部的四級或五級層次，改變為三級或四級層次。政府首腦層、政府工作部門領導層和業務主管層，這是常設層次，管理的范圍應該比較綜合。政府工作忙的時候，業務主管可以臨時聘用若干職員協作工作，工作完成后辭退。這體現了市場對宏觀管理的客觀要求。5.民族區域制度的特點(p33)① 是民族自治與區域自治的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是民族自治與區域自治的有機結合。《中國的民族區域自治》明確指出：“各少數民族聚居的地方實行區域自治。”它既包含“民族”，又包括“區域”兩個基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統一體。它將民族自治與區域自治正確地結合起來。

② 經濟因素與政治因素的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是政治因素與經濟因素的有機結合。“政治因素，主要是指國家統一、民族平等團結和少數民族自主管理本民族事務的權利”，即：有利于自治民族實現與其在中華民族大家庭中的地位相適應的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權；“經濟因素，主要是指民族地區的經濟發展基礎、自然資源狀況”，即：使少數民族地區的經濟得到真正發展，目的是為了更好行使經濟自主權。發展少數民族的經濟是建設有中國特色社會主義經濟的重要組成部分，保障少數民族的政治權利是建設有中國特色社會主義民主政治、依法治國的重要內容之一，中國共產黨實行的民族區域自治恰恰是實現二者有機結合的具體形式。主要體現在以下兩個方面。

③ 自治機關具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領導下的地方政府。所以，應實行人民代表大會制度和民主集中制。

第二、它是少數民族當家作主的自治政府。所以，在設立時應遵循一些特殊規定。

④ 民族區域自治的核心是聚居的少數民族行使自治權（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質以及如何理解（p39）

1.現行憲法規定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。” 國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

（1）國務院是最高國家權力機關的執行機關。

國務院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國的國體和政體決定了，不存在獨立于國務院之外擔當特殊事務的特殊部門，行政權力是是統一和集中的，因此國務院是最高國家權力機關的執行機關。

（2）國務院是最高國家行政機關。由全國人大產生，受人大監督，行使最高行政權力。

國務院制定的行政法規，發布的決定和命令，對全國各級國家行政機關具有普遍約束力。是由國務院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權力和權威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導。

中央政府的行政職能完全由國務院進行統一行使。國務院的權力是集中、統一的，國務院擁有的權力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務的政府。地方政府是在中央政府不可能對社會事務承擔 全部公共管理職責的情況下，為分擔中央政府的部分職責的設置的。地方政府具有以下基本性質: 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執行性和領導性，地方政府執行中央政府制定的方針政策，領導其職權范圍內的各類事務。扮演著領導與被領導、執行與被執行、調控與被調控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現在其雙重的隸屬關系上，地方政府隸屬于中央政府和同級權力機關。

2.職權的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責在于地方事務的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國家政治統治與穩定直接相關的職責，而大量地是與維護社會秩序與促 進社會發展相關的職責。地方政府的主要職責在于完成對地方社會事務的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強。

3.權力的非主權性

是中央政府依法設置的，中央政府可以依法對其予以變更或撤銷，民族區域自治地區也不具有主權性。

三、中央政府與地方政府的關系（p49）

1.中央和地方的關系，是指具有隸屬關系或監督指導關系的中央和地方國家機關主體，在行使國家權力和地方權力時，依法形成的權利義務關系。

其實質是指建立在利益基礎上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關系。核心是中央政府代表國家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.中央集權與地方分權

2.我國中央與地方關系模式

① 中央與普通行政區域的關系 ② 中央與民族區域自治區的關系 ③ 中央與特別行政區的關系

3.中央與一般地方政府間關系的基本內容： 權力關系：主要體現在行政權和司法權 經濟關系：主要體現在財政關系上

利益關系：主要包括兩個方面：即政治利益關系和經濟利益關系 4.權限劃分——中央與地方政府關系的核心和基礎

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務領域，進而配備相應的職權。

第二，必須堅持合理集中和適當分權的有機結合的原則，要對中央政府和地方政府現有的職權作雙向調整。

第三，必須明確維護中央權威的前提。

第四，在事權與財權的劃分上，應該堅持事權相對分散，財權適當集中的原則。第五，必須加強法治化建設。

5.處理中央政府與地方政府關系主要應考慮以下因素：

第一，這種權力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財政關系為主要內容的經濟關系； 第三，縱向的公共行政關系； 第四，人事行政關系； 第五，以上四個要素結合在一起的行政過程的力量對比關系； 第六，隱藏于所有這些關系后的利益關系 6.中國中央與地方政府關系的現狀和改革

中央政府和地方政府關系改革內涵主題是將中央權力下放作為調整中央與地方關系的主旋律。歸納起來包括：

（1）下放中央政府的部分財權、擴大地方政府的財政管理和財政支配權限；（2）下放中央政府的部分事權；

（3）對某些地區切塊下放中央經濟特許權力；（4）下放中央某些人事管理權。（5）下放一大批大中型國有企業。7.改革出現問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責權限劃分不科學，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對地方的監督軟弱乏力。

決策&監督

一、（十八大報告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。”

“依法——科學——民主”

2.行政決策的必經程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

二、監督(p60-p72)1.監督的種類 行政內部監督

1、一般監督

2、業務監督——主管監督、職能監督

3、專門監督——行政監察、審計監督、行政復議 行政外部監督

1、權力機關的監督

2、司法機關的監督

3、政黨的監督

4、社會團體的監督

5、社會輿論的監督

6、人民群眾的監督.

第三篇：行政區劃

行政區劃，是國家為了進行分級管理，而實行的國土和政治、行政權力的劃分。由于這種劃分直接關系到國家能否達到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權和實現統治階級的意愿，所以，行政區劃歷來都是各級政府十分關心的，也是政治學的重要研究問題。行政區劃應遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統；

（2、有利于促進社會主義現代化的建設與發展；（3、有利于民族的平等、團結和發展；（4、有利于人民群眾參與國家事務的管理；（5、有利于國家的統一和穩定；

（6、有利于調動地方積極性，發揮地方政府的工作效能。

行政區劃沿革： 新中國成立以來，中國的行政區劃根據國家建設需要先后作過多次調整。首先全國實行大區（直轄市）、省（大區轄市、行署區）、縣三級行政制度。省縣之間設立專區，專員公署為省政府派出機構。1954年6月，撤消大區建制，實行省、專區（市）、縣三級制。1967年2月，專區更名為地區。1983年以后，逐步實行市管縣行政區劃體制，省下設市（地區），再下設縣（市、區），仍為三級制。改革開放以后，省級以下行政區劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉建鎮”模式設置大批市、鎮；部分地區與市合并，全面試行市領導縣體制；人民公社在政社分開后恢復為鄉、民族鄉；撤（縣轄）區并鄉建鎮；恢復和新設民族自治地方。

行政區劃的法律上三級事實上四級：

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十條規定：“中華人民共和國的行政區域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區、直轄市；

（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。”第三十一條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。” 中國的行政區域基本上劃分為三級，即省（自治區、直轄市），縣（自治縣、市），鄉（民族鄉、鎮）。但在經濟比較發達的地區，為促進城鄉結合和工農結合，打破條塊分割，充分發揮城鄉兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。實行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級政區，實行四級制（憲法上尚未認可）。另外，在有些自治區，下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。這就使中國現行行政區劃和地方行政建制層次形成了三級和四級并存的體制。

直至1970年代，和民國時期的行政區劃體制基本一樣，但部分省會和工業中心等“較大的市”出現“市管縣”，這時全國以“三級行政區劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉并存的“四級行政區劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區設地方國家權力機關——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是“地方各級人民政府”，至此從根本上作為準行政區的地區演變為行政區，省縣之間出現地級行政區，省、自治區全部演變為四級即省級行政區、地級行政區、縣級行政區和鄉級行政區四個層次。隨1983年開始的地級行政區劃改革，“地區”改制為“市”，出現地級市，省轄市改稱為“地級市”，至此由之前的地管市、地管縣演變為“市管市”、“市管縣”；到2005年，除4個直轄市、海南省以及部分省實行局部的省直接管轄縣、縣級市以外，全境以“四級行政區劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國現在的行政區劃基本上分為省、縣、鄉三級管理。但在中國大陸的行政區域管理實際中，現行的管理體制實際上沿用了中華民國管理方式。除直轄市和特別行政區外，每個省、自治區的行政區劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區（含副省級城市）、縣級行政區（含副地司級行政區域）和鄉鎮（含副縣級行政區域）三級管理。中國大陸特色政治在行政區劃管理上還體現為地市級行政區包括副省級城市、地級市、地區（以前為專區，政權為專員公署）、自治州和盟（內蒙古），其機構設置上除了各有側重以外其他大同小異。從1980年代以來，絕大多數地級行政區都改名為地級市。

現代中國行政區劃：

中華人民共和國現行行政區劃，共有34個省級行政區，包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。省級行政單位

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區。

1、省——是中國國家地方一級行政區域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區——是中國少數民族聚居地方實行民族區域自治而建立的相當于省的行政區域。新中國成立后共建立了5個自治區：內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區。

3、直轄市——即中央直轄市，由國務院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設立重慶直轄市為止，中國共設有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區——為“一國兩制”的實施，憲法第三十一條專門規定國家在必要時可以設立特別行政區。特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區域。至1999年12月澳門回歸為止，中國共設立2個特別行政區：香港特別行政區、澳門特別行政區。

地級行政單位

地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區域，包括地區、自治州、行政區和盟。

1、地區——是省、自治區根據行政管理的需要而劃分的區域，介于省、自治區與縣、自治縣、市之間，屬于派出機構，不是一級地方政權。在1975年以前稱專區，設專員公署。始設于國民黨政府時期，中華人民共和國成立后沿用。后稱地區，設行政公署。

2、自治州——是中國少數民族聚居地方為實行民族區域自治而建立的介于省級和縣級之間的一級行政區域，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國內蒙古自治區地級行政區域。原是蒙古族旗的會盟組織，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。盟下轄區域包括若干個縣、旗、市。管理機構為盟行政公署。現內蒙古自治區存在的盟有三個，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內蒙古特殊的行政區劃體制。“盟”作為自治區人民政府的派出機構，履行自治區賦予的各項職責，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權力。“盟”這個級別實際上等同于“地區”、“專區”，只不過內蒙古自清朝延續下來的這一制度體系，與現行體系的兩個層級發生了基本重合的現象，所以得以將特殊的名稱保留下來。這里所說的兩個層級，即盟（地區、專區）、旗（縣）兩級。

“盟”在最初出現的時候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實權，盟長往往只在各旗的經濟、社會、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長，所以盟的一套機構為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國時期并沒有顯著改變。直到新中國成立，舊生產關系和觀念開始被清理，作為管轄內蒙古巨大土地面積的現成有效手段，“盟”被空前重視起來，中央在內地推行“專區”的同時，通過整頓、規范各盟的建制來達到鞏固政權的目的。

4、地級市： 縣級行政單位

縣級行政單位是中國地方二級行政區域，是地方政權的基礎。縣級行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區、工農區、林區等。

1、縣——作為中國基礎行政區域，始于春秋時代。秦統一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史。縣下轄鄉、鎮。

2、自治縣——是中國少數民族聚居地方實行民族區域自治的縣級行政區域。

3、旗·自治旗——為內蒙古自治區特有的縣級行政區，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區設立旗作為基層行政區，沿用至今。截至2004年12月31日，內蒙古境內有52個旗，其中3個自治旗。

4、特區——是工礦企業特別集中的縣一級行政區劃。特區是中華人民共和國的一種縣級行政區，即貴州省的萬山特區和六枝特區，2011年萬山特區撤銷。

5、林區——是縣一級行政區劃。林區是我國的縣級行政單位，我國目前僅有一個，為湖北省的神農架林區。

6、市轄區：市轄區是城市的組成部分，市轄區的城區為城市市區的組成部分。行政分區為鄉鎮（街道）級行政區，大城市和發達地區的市轄區管轄的區域以街道為主；工業化、城市化發展過程中的市轄區管轄的區域以鄉、鎮為主。市轄區與其它縣級行政區比較，顯著的特點就是為城市主體（即市區）的一部分；人口密度大，流動人口集中；居民以城鎮人口為主或占有很大比例；文化、經濟和貿易發達。

7、縣級市 鄉級行政單位

縣級以下的基層行政區域——鄉和鎮，是地方三級行政單位。1960年以前還曾設區。

1、鎮——是縣、自治縣管轄的基層行政區域。1955年國家頒布關于劃分城鎮標準的規定，設置鎮的主要條件是縣及縣級以上政權所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農業居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮標準，放寬了條件，工商業比較集中的地區可以設鎮，并實行了鎮管村的體制。

2、鄉·民族鄉——鄉是中國農村的基層行政區域。中華人民共和國成立后，設鄉人民政府，受縣人民政府領導。1958年農村人民公社化后，鄉政權一度由人民公社行使，鄉制撤銷。1982年12月全國人民代表大會通過的憲法規定恢復鄉建制，設立人民代表大會和人民政府。鄉按居民居住地區設立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉。民族鄉是少數民族聚居的鄉一級行政區域。

3、區公所：中國于1928年開始設區。新中國成立后繼續設區，承擔縣、鄉之間許多行政任務。1955年全國有15000多個區。隨著農業合作化的發展，開始撤區并鄉，1956年底，區減少到10000多個，1957年進一步減少到8000多個。1958年下半年，全國除少數地區外，各省、自治區基本上都撤銷了區的建制。60年代以后，有些省、自治區又恢復了區的建制，它管轄幾個人民公社和鎮，但不設人民代表大會和人民政府，而設立區公所。它不是一級政權組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機構。

4、蘇木·民族蘇木：中國內蒙古地區行政區劃，與鄉處同一層區劃層次，分布于內蒙古自治區的牧業地區。

5、街道：是市轄區政府或縣級市政府的派出機關。

行政區劃的管理：

①全國人大審議決定省、自治區、直轄市、特別行政 區的設立、撤銷、更名； ②國務院審批省、自治區、直轄市、特別行政區的行政區劃界線的變更，地區、盟、自治州、地級市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區的設立、撤銷、更名或者改變隸屬關系；縣級行政區域界線的重要變更；

③省、自治區、直轄市人民政府、特別行政區政府審批縣級部分行政區域界線的變更；鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木的設立、撤銷、更名或變更行政區域界線；

（一級行政區）省級行政區名稱：省、自治區、直轄市、特別行政區；（二級行政區）地級行政區名稱：地區、盟、自治州、地級市（包含普通地級市和副省級市）；（三級行政區）縣級行政區名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區；（四級行政區）鄉級行政區名稱：鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉級）管理區、縣轄區；

（五級行政區）村級行政區名稱：村、社區、（村級）管理區；（六級行政區）組級行政區名稱：村民小組、社區居民小組。其中，省、縣、鄉三級為基本行政區。

關于地級市的思考：

市管縣體制的發展延續有著非常復雜的原因，但隨著市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境和手段的變化，因層級過多而導致的問題日益顯現。

首先是影響行政管理高效運轉。實行市管縣體制后，地區一級政權由過去的虛設變為實置，從而在省與縣之間多出一個環節。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業務性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權限卻被市里截留，處在經濟建設第一線的縣域權力漸小，責任重大，責權利不對等。

市縣爭利嚴重，影響縣域經濟發展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領導。但市和縣始終都分別是各自區域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經濟發展從屬于市區經濟發展的需要，從而引發兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優先考慮市區。“市壓縣、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。

由于市區經濟控制力小，不足以帶動縣域經濟的發展。有一些地級市經濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發展，把資源、要素和精力比較多地放在發展市區經濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經濟發展，更無力顧及到大部分農村的發展，使得區域經濟發展失衡，“三農”問題難以解決。現代改革條件：

市場經濟打破了傳統體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導型轉向市場主導型，政府大量的微觀經濟管理職能轉向宏觀調控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術進步和基礎設施的改善創造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現代技術手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎設施的改善、現代交通工具的發達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。公共管理創新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創新的經驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業精神改造政府”的重要觀點。省直管縣更是壯大縣域經濟要有新舉措的需要。十六大首次提出發展壯大縣域經濟的思想后，國家和省級政府將統一制定大的經濟政策、社會政策，市一級只能發揮中間傳遞作用，市級指導縣級發展經濟的可能性越來越小。而且，市同縣在發展問題上具有很多同構性。

中國從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點，對經濟發展較快的縣市進行了擴權，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網民提出的行政區劃改革方案

憲法規定我國行政區劃為省-縣-鄉三級，但實際上我國現行行政區劃主要為省-地-縣-鄉四級。現行行政區劃層級太多，導致行政效率太低，成本太大，將日益嚴重地影響到國家發展和長治久安，且既不符合憲法規定，也不符合扁平化管理的發展趨勢。

問題的癥結在于中國的一級行政區數量太少、普遍太大，截至2000年底，中國的行政區域劃分為34個省級行政區(23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區)；333個地級行政區(37個地區、30個自治州、7個盟、259個地級市)；2861個縣級行政區(1503個縣、116個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區、1個林區、400個縣級市、787個市轄區)。如果按三級計算，那么34個省級行政區平均管轄84個縣級行政區，許多省份所轄縣級行政區超過一百個，有的接近二百個，平均人口約四千萬，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級，那么省管若干個地、地再管若干個縣的多級制也就不可避免了。但如果按現行四級計算，那么34個省級行政區平均管轄9.8個地級行政區，333個地級行政區平均管轄8.6個縣級行政區，這顯然也不合理，管理幅度過于寬松，余地極大。

美國幅員和中國相當，人口是中國的1/4，一級行政區設有50個州和一個特區，平均人口約六百萬，有3042個縣，平均每個州管轄60.84個縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國的1/10，一級行政區83個；日本幅員比中國小得多，人口約為中國的1/10，一級行政區47個。美日的行政區劃體系是成功的，效果很好，保持穩定，可謂長治久安，其成功經驗在于管理結構扁平化和地方高度自治。

中國市場化改革已經三十余年，民主化改革勢在必行，轉變政府職能，擴大地方自治是趨勢所在。過去幾千年，中國的行政區劃的最大考量是加強統治階級的統治，而現代國家是人民當家作主的國家，隨著市場化和民主化的深化擴大，小政府、大社會、大市場是大勢所趨，中央對地方、上級對下級的職能將主要側重于建章立制和引領調控。封建專制國家依靠專制力量來維系政權，因此管理結構較為高聳；而現代國家應更多地通過國家價值來凝結國家，通過民主自治、放權激活來調動全國各地的主動性、積極性和創造性，通過規則和調控來保持國家健康向上，因此管理結構較為扁平化。綜上所述，我國行政區劃應該從現行的四級制回歸到憲法規定的三級制，合理增加省級行政區數量，合理配置省級行政區所轄二級行政區的數量，實行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國基本行政區劃單位，下轄鄉鎮，配置基本合理穩定，可以不作調整，因此改革應保持縣鄉的基礎的穩定，主要僅在上層的省地二級調整。同時，行政區劃調整影響面大而復雜，應盡量考慮到延續性，保證平穩過渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實施。要轉變政府職能，不斷擴大深化地方自治。要發揮中心城市作用，作為國家職能的著力點，提綱挈領，以頭羊帶群羊。要打破行政區劃壁壘，創新協調機制。

按照以上思路，根據中國實際，經過反復推排，我認為中國可以設置一級行政區約60個，每個一級行政區所管轄的二級行政區一般控制在50個以內。下面推薦一個方案，說明如下：

1、基本延續原有全國七大地理分區，在七大分區的基礎上改進為全國八大分區，即從原超級大區華東地區的南部劃出贛閩臺三省，列為東南地區，即全國分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個區；大區不是行政區實體，但可以是個體系，每個大區包括5-10個一級行政區，就像一群羊，每個大區至少設一個直轄市，為大區中心，作為引領群羊的頭羊，是國家進行引領調控的主要著力點。

2、全國一級行政區從34個增加到60個；一級行政區所轄二級行政區數量一般都在50個以內，只有少數略超過50個；地級市不再管轄縣市，只保留市轄區范圍；地、縣同為二級行政區，都歸一級行政區直管；縣鄉兩級數量龐大且基本合理穩定，作為基礎，保持不動。

3、適應從農耕文明向市場化、民主化、工業化、城市化、信息化發展的新變化和大趨勢，本案突出城市的中心功能，強調通過中心城市來實現國家職能，通過頭羊帶領群羊，首都和全國性中心城市是全國的頭羊，直轄市是大區的頭羊，省會和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級市雖不再管縣，但可通過強化中心服務和輻射帶動作用來作為地區頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級予以指定行政級別（省級、副省級、地級、縣級等），只有直轄、省轄的區別，城市管理者的責權利由城市民主確定，城市功能定性由社會、市場自發確定。

全國先設12個直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區的中心，是國家進行區域工作的著力點，是區域發展的中心和龍頭，也是區域參與全國全球分工合作的重要節點。直轄市的設置條件是：

（1）都市區發展程度高，核心城區和衛星城鎮體系健全，人口集聚，都市區人口達到上千萬，經濟實力和財力雄厚；

（2）是區域經濟的龍頭和城市群的核心，具有強大的引領輻射作用，具有一定的國際化程度和國際影響力；

（3）在行政區劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區、市、縣，管轄幅度適當，一般在50個以內，同時也要有助于分擔鄰省過大的管理幅度，新直轄市應該都如重慶模式。

國家職能的第一重著力點可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點可以是60個一級行政區中心，每個一級行政區內也同樣以頭羊帶群羊，原有地級市可以充分發揮自身的中心服務和輻射帶動功能，起到地區頭羊的作用，同理每個二級行政區內也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮是周圍地區的頭羊。

4、堅持一國兩制，港澳不變，臺灣地區維持現有管轄范圍，也列為特別行政區。

5、堅持民族區域自治，少數民族聚居地區仍設自治區，但將內蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩定起見，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現狀。

6、本案注意區劃延續性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個條件成熟就可以調整一個。

跨省調整有：

（1）北京直轄市，轄現北京、河北張家口、山西大同等38個區、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現天津、河北廊坊、保定等48個區、市、縣；

（3）平原省，省會邯鄲，轄現邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

（4）上海直轄市，轄現上海、江蘇蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區市縣；

（5）淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

（6）廣西自治區，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

（7）黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節、云南昭通等共42個市縣；

跨地調整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調整到上海，也可僅調整大小洋山及周邊地區；

（2）廈門直轄市，轄現廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區市縣；以保泉州-寧化發展軸完整。

7、為了適應區域經濟一體化和都市區、城市群發展的要求，要創新協調機制，打破行政區壁壘，比如珠三角地區可組成協調委員會，西安咸陽也可以組成一體化委員會。

具體目標方案如下：

華北地區（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現北京、張家口、大同等38個區、市、縣；

2、天津直轄市，轄現天津、廊坊、保定等48個區、市、縣；

3、河北省，省會石家莊，轄現石家莊、衡水、邢臺等共47個市縣，石家莊都市區人口千萬時可改為直轄市；

4、冀北省（暫名，其他同），省會唐山，轄現唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個市縣，唐山都市區人口千萬時可改為直轄市；

5、平原省，省會邯鄲，轄現邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

6、山西省，省會太原，轄現太原、陽泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個市縣；

7、晉南省，省會臨汾，轄現臨汾、長治、晉城、運城等共48個市縣；

8、西蒙自治區，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說明：北京天津兩大直轄市擴大范圍，一可以擴大城市發展空間，二可以分擔周圍地區大量縣市的管轄，合理配置各行政區的管轄幅度，三有助于發揮中心城市功能，城鄉聯動發展，解決環京津貧困帶問題。

東北地區（中心：沈陽）

1、沈陽直轄市，轄現沈陽、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽等41個區市縣；

2、遼寧省，省會大連，轄大連、丹東、鞍山、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽、阜新等共37個市縣；

3、吉林省，省會長春，維持現有范圍，轄49個市縣，長春都市區人口千萬時可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個市縣，哈爾濱都市區人口千萬時可改為直轄市；

5、興安省，省會齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區等共37市縣；

6、東蒙自治區，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個市縣旗；

華東地區（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現上海、蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區市縣；

2、南京直轄市，轄現南京、鎮江、揚州、泰州、南通等共34個區市縣；

3、淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

4、浙江省，省會杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個市縣，杭州都市區人口超千萬時可改為直轄市；

5、甬甌省，省會寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺州、溫州、麗水等共33個市縣，寧波都市區人口超千萬時可改為直轄市；

6、安徽省，省會合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽、毫州、六安等35市縣，合肥都市區人口千萬時可改為直轄市；

7、皖南省，省會蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個市縣；

8、山東省，省會濟南，轄濟南、德州、濱州、東營、淄博、萊蕪、泰安、濟寧等共48個市縣，濟南都市區人口超千萬時可改為直轄市；

9、魯東省，省會青島，轄青島、煙臺、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個市縣，青島都市區人口超千萬時可改為直轄市；

說明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國際競爭力；調整后長三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區（中心：廈門）

1、廈門直轄市，轄現廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區市縣；

2、福建省，省會福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個市縣；

3、江西省，省會南昌，轄南昌、景德鎮、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個市縣；

4、贛南省，省會贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉等共45個市縣；

5、臺灣特別行政區，治設臺北，轄5都17市縣；

說明：現華東地區所含一級行政區數量、人口、經濟都太大，東南地區大致和海西經濟區、海峽經濟區相當，基本自成體系，且肩負著對臺工作、祖國統一的重大任務，因此有必要從華東地區南部分出贛閩臺三省單獨列為東南地區。目前廈泉漳都市區人口已達千萬，經濟實力在長三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區的龍頭中心，東南貿易中心、會展中心、航運中心、物流中心、金融中心、制造中心、創新中心已見雛形，國際影響力也較強，且在對臺工作中有著無可替代的特殊地位，將來臺北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺北直轄市將是一個很好的對話合作平臺，廈門直轄市在整個臺海經濟區中也將具有較強的主導地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長泰等八千多平方公里，一千多萬人口。

華南地區（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現廣州、佛山、肇慶、清遠、韶關等41個區市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、梅州等共39個市縣；

3、廣東省，省會珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽江、茂名、湛江等共27個市縣；

4、香港特別行政區，現狀；

5、澳門特別行政區，現狀；

6、海南省，現狀，轄18個市縣；

7、廣西自治區，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

8、桂北自治區，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來賓、河池等共49個市縣；

華中地區（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個區市縣；

2、湖北省，省會宜昌/襄陽，轄宜昌、襄陽、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農架等45個市縣；

3、河南省，省會鄭州，轄鄭州、洛陽、三門峽、開封、許昌、焦作、新鄉、濟源等共52個市縣，鄭州都市區人口超千萬時可改為直轄市；

4、豫南省，省會南陽，轄南陽、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽等共51個市縣；

5、湖南省，省會長沙，轄長沙、株洲、湘潭、婁底、益陽、岳陽、常德、張家界、湘西等共51個市縣，長株潭都市區人口超千萬時可改為直轄市；

6、湘南省，省會衡陽，轄衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化等共50個市縣；

西南地區（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現狀，轄40個區市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽、綿陽、廣元、眉山、阿壩等共57個市縣；

3、四川省，省會南充，轄南充、巴中、達州、廣安、遂寧、資陽、內江、自貢、瀘州、宜賓等共53個市縣；

4、西康省，省會樂山，轄樂山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個市縣；

5、貴州省，省會貴陽，轄貴陽、安順、六盤水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個市縣；

6、黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節、云南昭通等共42個市縣；

7、云南省，省會昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個市縣；

8、滇西省，省會大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個市縣；

9、前藏自治區，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個市縣；

10、后藏自治區，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個市縣；

西北地區（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個區市縣；

2、陜西省，省會咸陽，轄咸陽、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個市縣；

3、寧夏自治區，首府銀川，維持現有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛、固原等共18個市縣；

4、甘肅省，省會蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、臨夏等共36個市縣；

5、甘南省，省會天水，轄天水、隴南、定西、平涼、慶陽、甘南等共45個市縣；

6、青海省，省會西寧，維持現有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹、海西等共40個市縣；

7、北疆自治區，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個市縣；

8、南疆自治區，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個市縣。

說明：西安-咸陽應該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽作為陜西其余部分的省會，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會，類似于紐約-新澤西。另一種調整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等地共50個區市縣，陜西省省會仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個市縣。

政區地名詩

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內臺渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內蒙古、臺灣、北京、重慶、天津

第四篇：行政區劃

街道鎮鄉

西陵區

伍家崗

點軍

猇亭

西陵區： 西陵街道 學院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區： 大公橋街道 萬壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉

點軍區： 點軍街道 橋邊鎮 艾家鎮 聯棚鄉 土城鄉

猇亭區： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區： 小溪塔街道 樟村坪鎮 霧渡河鎮 太平溪鎮 三斗坪鎮 樂天溪鎮 分鄉鎮鴉鵲嶺鎮 下堡坪鄉黃花鄉 鄧村鄉

宜昌市人民檢察院伍家崗區伍家崗區勝利四路42號 0717-6470818

西陵區人民檢察院西陵區翁家堰15號 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區人民檢察院 伍家崗區中南路55號 0717-63709860717-6352000 點軍區人民檢察院 點軍區江南大道116號 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區人民檢察院 猇亭區正大路69號 0717-6514567

夷陵區人民檢察院 夷陵區夷興大道209號 0717-7821479

宜昌市中級人民法院 宜昌環城東路４０號 6743630

西陵區人民法院 宜昌沿江大道５１號 6740007

伍家崗區人民法院 夷陵大道336號 6357470

點軍區人民法院 宜昌江南路１２６號 6671352

猇亭區人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區人民法院 夷興大道27號 7200812

興山縣 古夫鎮永安路一號 ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮永安路三號 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮湖南路2號

龍泉鎮

第五篇：呼和浩特導游詞

呼和浩特導游詞

各位游客朋友們，大家辛苦了，歡迎大家來到塞外古城呼和浩特，下面讓我們一同認識一下這座歷史文化名城。

呼和浩特，為蒙古語，漢譯為“青色的城市”，即青城，也稱“呼市”。現為內蒙古自治區的首府，是自治區政治、經濟、文化和商業中心。1986年被國務院確定為中國歷史文化名城，也是中國優秀旅游城市，2005年八月被評為“中國乳都”。

呼和浩特全市總面積17,224平方公里，2009年，全市有常住人口267萬人，其中市區人口158.4萬人，漢族人口約240萬人，蒙古族人口20.1萬人，其他少數民族人口6.7萬人。居住著漢、蒙古、回、滿、朝鮮、達斡爾、鄂溫克、鄂侖春等36個民族。

呼和浩特分為四個區，4個縣、1個旗和一個國家級開發區。四個區分別為：玉泉區、回民區、新城區、賽罕區。這四縣一旗為托克托縣，清水河縣，和林格爾縣，武川縣和土默特左旗一個旗。這幾個縣環繞著呼和浩特，但都有各自的地方特色。和林格爾縣位于呼和浩特市正南35公里處，是蒙牛乳業的所在地，是偉大的民營企業家牛耕升創業的一片樂土。蒙牛創立于1999年7月，短暫的時間里他以奇跡般的企業創造了奇跡般的業績，人們有驚詫的目光關注著蒙牛的累累碩果，在以后的行程中我為大家詳細介紹內蒙古乳業。土默特左旗位于呼和浩特市西南，是已故蒙古族革命家，國家副主席烏蘭夫的故鄉，也是原全國人大常委會副委員長布赫的故鄉。可見這里是一個人杰地靈的好地方。武川縣位于呼和浩特市正北，是呼和浩特的后花園，是一個主要的糧食產地，我們去草原是路過，也有人用“南四川，北武川，山前山后不一般，武川縣的姑娘不用看”，來形容這里的姑娘是如何的漂亮。清水河縣也是呼和浩特周邊的一個農業大縣。托克托縣電力舉世矚目，尤其托縣電廠（由大唐國際發電股份有限公司、北京能源投資(集團)有限公司和內蒙古蒙電華能熱電股份有限公司出資設立）。發出的電全部供給北京，是滿足北京地區安全用電的主力電廠之一，是國家重點建設項目，也是國家“西部大開發”和“西電東送”的重點工程。一個開發區為金川開發區，全國乳品行業的龍頭企業伊利集團的所在地，伊利集團是全國151家農業產業化龍頭企業之一，是北京2008年奧運會唯一一家乳制品贊助商，也是我們自治區最大的造飯碗的企業。由于呼和浩特乳業的蓬勃發展，我們呼和浩特也當之無愧的評為“中國乳都”。

呼和浩特北依巍峨的大青山，南嶺滔滔黃河水，坐落在由黃河，什拉烏素河，大黑河沖積得平原上，土壤肥沃，地形平坦，是典型的農業帶，因此歷史上稱為土默川平原，它有悠久的歷史和燦爛的文化。從古至今，人類繁衍生息，無論是

遠古時期的“大窯文化”遺址，還是戰國時期的云中古城遺址，或是明清時期的召廟藝術等，都真實地記錄了呼和浩特的悠久歷史，顯示了塞外名城的古老神韻。

公元前306年，趙武靈王在陰山下筑長城，并設云中郡，郡治故址在今呼和浩特市西南托克托縣境。西漢武帝時，在河套地區興建了一批軍市，今呼和浩特東郊的塔布托村就留有西漢時期的土城遺址。魏晉南北朝時期，鮮卑族拓跋部在北方興起，其早期都城“盛樂”即在今呼和浩特南面40千米的和林格爾縣上土城村北，盛樂經濟園區西。在隋唐時期，這里就是中原地區開展對外交往的重要通道，是“草原絲綢之路”的重要樞紐。

唐朝時期，呼和浩特一帶是突厥人的活動范圍。唐太宗貞觀年間，唐軍大敗突厥于白道（今名蜈蚣壩，在呼和浩特市北）。唐中宗景龍二年（708年），唐王朝在今呼和浩特周圍地區設立了東、中、西3個“受降城”。公元10世紀初，遼國在此設天德軍及豐州。豐州故址在今呼和浩特東南約20千米的白塔村附近。

大家都聽過“刺勒川，陰山下。天絲穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”這首詩吧，他描寫的就是魏晉南北朝時期這里美麗如畫的景觀了。

在16世紀是，蒙古族首領達延汗統一蒙古部落，他的孫子俺答汗在明朝嘉慶年間率土默特不遷徙到這里，興建了許多“板升”（蒙古語稱房屋為板升，意為居民點），并且興建了許多府地宮室。隨后，這些板升就逐漸發展成為繁榮的城鎮，游牧的蒙古族開始定居下來。1572年俺答汗開始新建庫庫和屯（今呼和浩特），明萬歷九年，公元1581年建成。城墻用青磚砌成，遠望一片青色，“青城”之名由此而來。蒙古語為庫庫和屯。明朝賜名為“歸化城”，也就是今天呼和浩特市區西南部的玉泉區。建成活不久俺答汗去世，歸化城由妻子三娘子管理，三娘子是一位聰明、美麗，頗具才華，為人豪爽不羈的蒙古族婦女，擅長歌舞騎射，幫助俺答汗處理內政外交，推動蒙漢和平，促進雙方交流，順應了廣大人民的愿望，監于三娘子的功績，明朝封他為“忠順夫人”。人們為紀念三娘子，將此城稱作“三娘子城”。

清初，三娘子城焚毀。康熙三十三年（1694年），在原三娘子城外增筑了一道外城，包圍了原城東、南、西三面。后又在距舊城東北2.5千米處另建一駐防御城即新城，命名為“綏遠城”清朝末年，將歸化和綏遠合并，清廷命名為歸綏縣。民國十七年（1928年）建綏遠省，設歸綏市。1954年，撤銷綏遠省建制，歸綏市改名為呼和浩特市，成為內蒙古自治區的首府。

大家可能都聽過這首膾炙人口的名歌“走西口”吧，這和呼和浩特市是有密切聯系的，關于呼和浩特以前也是人煙稀少，民風純真，是養窮人的地方。所以每逢河北、山西等省市遭受饑荒的時候，紛紛走西口來這里落腳謀生。所謂的西口，指的就是山西省的殺虎口，那里曾是原明清時期的貿易關口，是通商互市的必經之處。到清朝時，西口遷到呼和浩特一帶了，于是走西口就泛指呼和浩特及

山西左云右玉一帶。那么，有西口大家就會想到東口，“東口”指的是河北省張家口一帶，走東口也過來一部分居民，所以大家現在可以調查一下我們呼和浩特周邊居民祖籍有好多是山西河北人。

呼和浩特屬中溫帶大陸性季風氣候，四季氣候變化明顯，差異較大，其特點：冬季漫長嚴寒，夏季短暫炎熱，春秋兩季氣候變化劇烈。年平均氣溫由北向南遞增，北部大青山區僅在2℃左右，南部達到6.7℃。最冷月氣溫-12.7～16.1℃；最熱月平均氣溫17-22.9℃。平均年較差為34.4-35.7℃，平均日較差為l3.5-13.7℃。極端氣溫最高38.5℃，最低-41.5℃。相對來講，呼和浩特比較干燥，所以請各位適當補充水分，增減衣物，避免感冒。

各位團友，現在我們的車子已經行走在呼和浩特的市區中心。2007年，是內蒙古自治區成立60周年，呼和浩特作為內蒙古自治區的首府，將舉行一系列的慶典活動。為迎接自治區60大慶，呼和浩特將累計投資約460億元，力爭把呼和浩特建設成為具有較高現代化水平和城市品位，具有濃郁民族文化和草原特色的大都市。伊斯蘭風情街

現在我們走在伊斯蘭風情大街，投資6500萬打造完工，位于呼和浩特市回民區，南起舊城北門、東至中山路西端、北接新華大街，全長1150米，街道兩側以疊澀拱券、穹隆、彩色琉璃磚裝飾出來的高樓氣勢宏偉，排排尖拱形并列的門窗、渾厚飽滿的綠色或黃色的球形殿頂、高聳的柱式塔樓，以沙漠黃為主而綠白相間的色調，讓人領略到濃郁的伊斯蘭風情。伊斯蘭特色風情街是縱貫呼和浩特南北的重要交通要道。這里回族群眾聚居、伊斯蘭風格建筑集中、穆斯林商業繁榮。這條街的改擴建工程于今年4月開工，由美國龍安集團進行規劃、設計，主要借鑒中亞諸國特別是土耳其、伊朗的建筑風格，同時結合中華建筑文化特色。

前方我們看到的是蒙元一條街，北起舊城北門，南至昭君路，全長1.8公里，是典型的蒙古族風格，街面色調以白色為主色調，藍、黃、紅為副色調，白色的蒙古包藍色的頂子，體現出蒙古人傳統住所和民族特色。呼和浩特昭君文化節

昭君文化節源于民間的昭君廟會，舉辦昭君文化節的創意始于1998年。昭君文化節的舉辦已成為樹立和展示地方形象的重要手段，成為城市的形象名片，促進了與國內外的交流與合作。定名為昭君文化節，主要理由有：

一、呼和浩特市的昭君墓聞名海內外，史書與名人名家多有記載及評論，胡漢和親的歷史事件帶來的不僅是民族團結，更有邊疆與中原的交流與合作，這對現在仍有現實意義。

二、在呼和浩特市以昭君名字命名的企業及品牌甚多，說明昭君形象有深厚的群眾文化基礎。

三、弘揚民族團結，促進西部的穩定和發展，是我們這個時代的主旋律。

呼和浩特美食

呼和浩特的飲食基本以北方飲食為主，飲食文化中吸收了蒙古族和回族的做法、吃法，極具代表性的是蒙餐。回民小吃在市內也很流行，伊斯蘭風情街路東有一條回民小吃街，里面有烤羊肉串、稍麥、羊雜碎等等，絕對讓你一飽口福，流連忘返。呼和浩特地區的特色飲食主要有烤全羊、涮羊肉、手把羊肉、烤羊腿、炸羊尾、血腸、肉腸、羊雜碎、稍麥(燒麥)（當地小餐館俗稱“稍美{讀mai}”很難看到叫燒麥的地方）、焙子、莜面、馬奶酒、奶茶。內蒙古博物院

內蒙古博物院與內蒙古烏蘭恰特建筑毗鄰，構成同一個建筑群整體，位于首府呼和浩特東二環與新華大街交匯處，兩工程共占地面積112277平方木。

內蒙古博物院原始內蒙古博物館新館，原館成立于1957年5月1日，是內蒙古唯一的自治區級綜合性博物館，2007年7月，內蒙古自治區政府決定在即將完工的內蒙古博物館新官的基礎上成立內蒙古博物院，并正式更名。

新館力求將傳統文化與現代意識統一結合起來，突出反映草原民族特色文明的歷史進程。它既是向國內外集中展示北方游牧民族草原文明發祥地和承載地的歷史窗口，也是綿延千里的北方邊疆一萬年滄海桑田、生生不息的忠實記錄著，還是自治區經濟社會發展水平和文明程度提高的重要標志。

博物院展廳共分為8個基本陳列和6個專題陳列，8個基本陳列的展廳分別在博物院的2層和3層，6個專題陳列的展廳在博物院的4層。以草原文化為主題思想貫穿全部基本陳列和專題陳列，形成草原文化系列展覽，突出濃郁的地方特色和民族特色。

2層的4個基本陳列展廳分別為遠古世界——氣勢恢宏的內蒙古遠古生態環境變遷，高原壯闊——多姿多彩的內蒙古當代生態環境畫卷，地下寶藏——富饒綺麗的內蒙古地質礦產資源，飛天神舟——中國宇航事業的廣闊舞臺；3層的4個基本陳列展廳介紹的是震撼世界的中國古代游牧民族，馬背文化，近代民風民俗和驚心動魄的現代革命斗爭史。

4層的6個專題陳列展廳分別是中國古代北方草原原始文明勝景，草原鞍馬文化精髓，北方草原服飾文化薈萃，古今歌舞藝術介紹，石刻藝術集鏡，古代北方草原絲綢之路文物精品。

博物院展廳陳列文物近萬件，齊氣勢不言而喻，也是國內外游客到內蒙古旅游、領略內蒙古的歷史與草原文化的重要“驛站”。以其獨特的文化品位、民族特色和地區特點，為內蒙古的文博事業、旅游業走向全國、走向世界發揮著重要的作用。烏蘭恰特劇場

內蒙古烏蘭恰特（意為“紅色劇場”）大劇院是自治區成立60周年大慶獻禮工程之一，與內蒙古博物院毗鄰，是自治區面向21世紀文化體育三項重點工程之一。

烏蘭恰特地上4層，有一個現代化的演出大廳、一個多功能廳和3個電影放映廳，配備國際一流的音響、燈光、錄音棚等。主劇場可容納1370多個座位，能夠滿足大型歌舞、交響樂、戲劇等國內外大型演出的需要。

烏蘭恰特的樓頂為蒼狼、白鹿的頭部造型，拱形慢坡為神足，鐵板為流云，昂首向前，并肩屹立，充分體現了 “蒼狼為父，白鹿為母”的蒙古族起源傳說，蒙古人的圖騰和信仰。

蒙古族語言文字（僅供參考）

蒙古語是古老的民族語言之一。屬于阿爾泰語系蒙古語族，分布在中國、蒙古國、俄羅斯3個國家。蒙古語的主要特征有：在語言方面有嚴格的原因和旋律，即按照元音舌位前后或元唇不圓唇進行和諧，如在同一詞里，要么都是后元音，要么都是央元音。現行蒙古文有29個字母、包括5個元音，24個輔音。

13世紀初，蒙古汗國建立的時候，蒙古語言基本上是統一的。后來，由于蒙古人散在橫跨歐亞兩洲的廣大疆土上，隨著蒙古汗國的瓦解，各地蒙古人來往日益減少，統一的蒙古語便開始分化，出現了世界范圍內的蒙古民族，歷史上曾經使用過回紇蒙古文，八思巴蒙古文，托忒蒙古文，新蒙古文等四種文字。

蒙古文字是中國蒙古族通用的一種拼音文字。中國蒙古文字是在回紇文字母的的基礎上，于12世紀末和13世紀初創制。現在所發現最早的回紇蒙古文獻是1225年的《成吉思汗石》碑銘上發現，蒙古文豎寫，從上到下，行款從左到右。回紇蒙古文是由古代維吾爾人使用的回紇文字母基礎上改制而成。據《元史》記載，成吉思汗于1204年滅掉乃蠻部，并俘獲其掌印管維吾爾人塔塔統阿，可汗命塔塔統阿“教太子諸王以維吾爾文書國言”。這可能就是蒙古人使用文字的開端，后來人們就把塔塔統阿效仿維吾爾文所創造的蒙古文塔塔統阿蒙文。

后來形成了眾多的方言和土語，制約了蒙古民眾內部的交流，為了更好的發展與建立蒙古共同語，實現語言規范化，于1980年3月31日批準，以察哈爾語音為現代蒙古文的標準音為標準規劃。現在察哈爾話已經成為自治區推廣的蒙古語普通話，也就是人們說的現代蒙古文。

蒙古國現在使用新體蒙古文，新蒙古文是蒙古國現在通用的一種拼音文字，是在俄文字母的基礎上創制的，故又稱斯拉夫蒙古文，現仍在使用。備注：2011年初呼和浩特房子均價4900元。