第一篇：縣行政區劃

行政區劃

平江縣轄15個鎮（三市、長壽、漢昌、嘉義、龍門、安定、伍市、向家、甕江、虹橋、南江、浯口、梅仙、岑川、鐘洞）、12鄉（三陽、大坪、三墩、大洲、木金、冬塔、詠生、余坪、板江、思村、南橋、黃金洞）。總面積4125平方千米。

1.漢昌鎮 轄：東街、南街、西街、北街、坪上、童家嶺、寺前7個居委會；城東、城西、城郊、城新、楓樹、古城、北源、三合、北附、北城、迎瑞、四方塘、城坪、四馬、澄潭、三陽、井坎、天岳18個村委會。

2.安定鎮 轄：興安、昌安2個居委會；小田、石漿、江東、河圳、長興、白坪、官灘、中縣、浮潭、止馬、大橋、中黃、官塘、上黃、田陌、青山、山背、安定、安永、橫沖、永興、花塘、河坪、鳴山、福星、水南、岳田、桃源、五獅、圳坎、瓜山、新華、邊山、小茅、大茅、白茅、平田、富家、高坪、田家、長田、秋湖、秋水、洋海、太平45個村委會。

3.三市鎮 轄：三眼橋居委會；寨上、托田、下坪、低坪、天湖、爽口、高和、下沙、中沙、沙段、郊沅、郊南、郊東、官田、東岸、麥田、馬嘶、東月、聯華、永太、太沅、大洞口、淡江、堯塘、三新、肥田、永安、宦田、西南、橫槎、磧江、白雨、黃金、保豐嶺、渡頭35個村委會。

4.加義鎮 轄：獻鐘、加義街道、姜年3個居委會；潭灣、泊頭、正義、黃花、西燕、泗洲坪、五星、新江、新裕、連云、大巖、小巖、獻鐘、蘆頭、落鼓、義口、大青、三村、坎塘、泉塘、麗江、高段、思源、東山、東南、永張、早侖、加義、練埠、聯合、謝江、梅塘、橫江、橫許、揚鄧、潘柳、煥新37個村委會。

5.長壽鎮 轄：新興街、東北街、西南街3個居委會；明勝、新建、金龍、大水、保豐、富坪、致富、鄭段、馬西、太平、東

一、國付、下付、先豐、九嶺、萬豐、塘口、洲上、白園、大塘、新港、樓前、聯升、將民、沙聯、毛聯、新聯、揚坳、陽坪、道石、永桂、泗聯、東風、湖坪、揚泗、汀油、新湖、三

三、邵陽、花園、豐和、桂豐、復建、坳上、共和、光明、朗溪、四灣、飛躍、姜坳、新園51個村委會。

6.龍門鎮 轄：龍門居委會；濁江、純良、官溪、福和、渣坪、大漁、三十都、車田、南坪、泉水、泗沅、萬春、福壽、何仙、水平、楊樹、楊林、柘溪、小江、白毛、黎家、桃林、大沅、沅里、嶺羊、高連、豐福、曲溪、土龍、新和、芳草、銀子、大口段、永福、東段、楓樹36個村委會。

7.虹橋鎮 轄：虹橋居委會；天岳、柘坪、瑤田、龍黃、九眼、毛沅、白馬、水沅、阜沅、枧黃、東安、向陽、仁義、陡嶺、平安、枧沅、柘屋、張公、京馬、洞口、桃沅、大林、大山、高沅、西橋、民建、鳳

六、正東、文昌、水口、大興、青石、桃霞、金雞34個村委會。

8.南江鎮 轄：東街、北街、西街、南街、橋市5個居委會；漿田、大灣、鐘家、五角、昌江、中心、顯高、柏樹、蔡海、廟鋪、湯鋪、山峰、中坪、鳳陽、長源、林場、余坪、高南、橋西、橋東、紅門、農科、馬安、萬家、青峰、鳳祥、羅洞、集義、永康、鳳喬、崇義、黃裴、源頭、雙溪、阜山、永強、沙鋪、阜西、長潭、群聯、坳里、阜峰、上坪、百合44個村委會。

9.梅仙鎮 轄：毛泥嶺、花坪2個居委會；白荻、填德、小沅、稻田、新霞、團山、玳璋、高古、三里、三坪、張韓、竹嶺、胡舟、九坳、石塘、石嶺、青橋、招賢、中家、板口、鳳形、松山、高義、東皋、柘沖、雁影、東影、天鵝山、尖山、下白、柘莊、萬谷、黃泥、吉山、哲寮、姜沅36個村委會。

10.浯口鎮 轄：浯口街道居委會；白石、指泉、四合、長江、揚合、三聯、西江洞、阪陂、雙江、喻公、小湖、田內、大備、魯合、蘭橋、揚梓、茶山、樂才、四豐、九豐、英江、五里、晏家、浯口、西沖、中方、甘棠、東港、西江、栗木、雙洞、新坪、江口、黃甲34個村委會。

11.甕江鎮 轄：甕江居委會；坎頭、壙城、中村、淤泥、內洞、張川、自然、新馬、新嶺、吾崗、新星、茶調、甕江、在里、仁勝、三合、谷溪、清潭、揚潭、左源、金羅、仗義、盤石、晉平、石坳、英家、俄形、漿坑、揚元、仁和、仁美、馬龍、新朋、花門、康阜、華陽、小塘鋪、石平、芭蕉、昌賓、九龍、塔興、英集、段平、昌平、祝黃、揚枚47個村委會。

12.伍市鎮 轄：伍市居委會；楓樹段、大源洞、岱青、茅草坪、七星、鄒家園、躍進、東山寺、栗山、界牌、禮門、四知、湖源、湖勝、塘沙、石橋、伍市、合利、東陽、橋墩、盤塘、安樂、石坑、中家橋、童家段、蓮花、長明、武崗、武蓮、大灘、白揚、青沖、青林、青源、秀水、仕洞、馬頭、公合、普慶、普祝、普義、農科所、新合、時豐、普坪、茶鑫、君山、新聯、園藝49個村委會。

13.向家鎮 轄：向家居委會；山陂、新石、瑯石、向家、梅樹、黃長、長岑、金山、仙龍、金石、黃金11個村委會。

14.童市鎮 轄：童市鎮居委會；排形、揚墩、梭墩、童坪、翠陽、石洞、永響、德字、煙舟、沙坪、旁上、芭焦、義字、新樂、月坳、協洞、石枧、白花、天和、和眾、東源、二聯、桃花、永豐、建設、大糙、優良27個村委會。

15.岑川鎮 轄：金新居委會；金砂、新開、龍盤、倉灣、雷峰、高型、九峰、新祜、北正、大義、水口、郭洞、新南、集祜、袁新15個村委會。

16.三陽鄉 轄：更新、白石、安樂、金塘、對坪、九龍、慶宜、金花、張家、萬古、石

坪、李坪、潭曹、甲山、平沅、南堯、蘇白、大洞、小洞、何公、葛藤坪、長沖、新仁、美潭、大塘沖、碧聯、興陽、大眾、金窩、西岸、下灣、坑口、黛屏源、獅巖、仙江、白若、洪山、潘坳、新源、官坑、大橋、密巖42個村委會。

17.思村鄉 轄：尚山、洞下、北山、石圳、林場、白寺、小水、塔坳、吉星、英家、橫洞、雙義、到灣、塘坊、獎山、九安、三塘、蘆洞、保豐、五等、高家、古沅、思和、大和24個村委會。

18.詠生鄉 轄：復興、杜莊、桑園、周方、清荷5個村委會。

19.黃金洞鄉 轄：金福、金唐、鳳田、石堰、關上、石田、黃湘、大黃、天林、茶段、啟明、大福、拋石、金梅、金星15個村委會。

20.南橋鄉 轄：新慶、大屋、雙田、清坪、南坑、和豐、富強、陜坑、茶葉、田坪、金埂、永聯、湯段13個村委會。

21.木金鄉 轄：保全、保聯、公安、蘇垅、青芬、上湖、后巖、金坪、清水、中和、上中、禮仁、大橋、平坳、木瓜、和平、南塘、大興、樓下、親和、下江、楓香、花鄧23個村委會。

22.大坪鄉 轄：積谷、黃龍山、和合、何染、姜源、西

四、莊樓、太平、桂林、南嶺、羅龍、水瀝、黃洞、普安、古江、新喬、新義、新坊、擴大、孚東、孚西21個村委會。

23.冬塔鄉 轄：泉水、得勝、談橋、江背、聯星、黃柏、黃橋、丁洞、荷花、江洲、冬桃、紅星、蒼霞、松林、東沅、小坪、白土、如蘇18個村委會。

24.板江鄉 轄：過段、郊陽、南源、小水嶺、星月、高倫、三江、倒西、佘家、板江、千石、大豐、黃蘇、黃龍、劉江、雙家、黃泥17個村委會。

25.大洲鄉 轄：上洲、大江、安全、太平、龍洞、黃沙、光華、揚家、清水、爐坪、雙鴿、民主、大源、都塘、姚州、板橋16個村委會。

26.三墩鄉 轄：他山、志坪、車田、鄒家、思沅、古源、顏江、小段、西沅、公平、三義、黃安、中武、戴市、忠龍、文家、石龜、新興、甘家、九千、九如、羅陽、四美、鹿石、江家、秦坊、八里、龍板、聚龍、寒石、仁里、志義32個村委會。

27.余坪鄉 轄：余坪、上新、易屋、姚坳、豐益、稻竹、謝坪、萬洞、柘江、丁協、淡坪、淡胥、盤山、深坑、桃坪、新莊、景福、張市、市里、泉源、宋段、七里、菖蒲、橋頭、黃管、忘私、范固、梅山28個村委會。

第二篇：行政區劃

行政區劃，是國家為了進行分級管理，而實行的國土和政治、行政權力的劃分。由于這種劃分直接關系到國家能否達到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權和實現統治階級的意愿，所以，行政區劃歷來都是各級政府十分關心的，也是政治學的重要研究問題。行政區劃應遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統；

（2、有利于促進社會主義現代化的建設與發展；（3、有利于民族的平等、團結和發展；（4、有利于人民群眾參與國家事務的管理；（5、有利于國家的統一和穩定；

（6、有利于調動地方積極性，發揮地方政府的工作效能。

行政區劃沿革： 新中國成立以來，中國的行政區劃根據國家建設需要先后作過多次調整。首先全國實行大區（直轄市）、省（大區轄市、行署區）、縣三級行政制度。省縣之間設立專區，專員公署為省政府派出機構。1954年6月，撤消大區建制，實行省、專區（市）、縣三級制。1967年2月，專區更名為地區。1983年以后，逐步實行市管縣行政區劃體制，省下設市（地區），再下設縣（市、區），仍為三級制。改革開放以后，省級以下行政區劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉建鎮”模式設置大批市、鎮；部分地區與市合并，全面試行市領導縣體制；人民公社在政社分開后恢復為鄉、民族鄉；撤（縣轄）區并鄉建鎮；恢復和新設民族自治地方。

行政區劃的法律上三級事實上四級：

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十條規定：“中華人民共和國的行政區域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區、直轄市；

（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。”第三十一條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。” 中國的行政區域基本上劃分為三級，即省（自治區、直轄市），縣（自治縣、市），鄉（民族鄉、鎮）。但在經濟比較發達的地區，為促進城鄉結合和工農結合，打破條塊分割，充分發揮城鄉兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。實行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級政區，實行四級制（憲法上尚未認可）。另外，在有些自治區，下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。這就使中國現行行政區劃和地方行政建制層次形成了三級和四級并存的體制。

直至1970年代，和民國時期的行政區劃體制基本一樣，但部分省會和工業中心等“較大的市”出現“市管縣”，這時全國以“三級行政區劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉并存的“四級行政區劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區設地方國家權力機關——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是“地方各級人民政府”，至此從根本上作為準行政區的地區演變為行政區，省縣之間出現地級行政區，省、自治區全部演變為四級即省級行政區、地級行政區、縣級行政區和鄉級行政區四個層次。隨1983年開始的地級行政區劃改革，“地區”改制為“市”，出現地級市，省轄市改稱為“地級市”，至此由之前的地管市、地管縣演變為“市管市”、“市管縣”；到2005年，除4個直轄市、海南省以及部分省實行局部的省直接管轄縣、縣級市以外，全境以“四級行政區劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國現在的行政區劃基本上分為省、縣、鄉三級管理。但在中國大陸的行政區域管理實際中，現行的管理體制實際上沿用了中華民國管理方式。除直轄市和特別行政區外，每個省、自治區的行政區劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區（含副省級城市）、縣級行政區（含副地司級行政區域）和鄉鎮（含副縣級行政區域）三級管理。中國大陸特色政治在行政區劃管理上還體現為地市級行政區包括副省級城市、地級市、地區（以前為專區，政權為專員公署）、自治州和盟（內蒙古），其機構設置上除了各有側重以外其他大同小異。從1980年代以來，絕大多數地級行政區都改名為地級市。

現代中國行政區劃：

中華人民共和國現行行政區劃，共有34個省級行政區，包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。省級行政單位

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區。

1、省——是中國國家地方一級行政區域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區——是中國少數民族聚居地方實行民族區域自治而建立的相當于省的行政區域。新中國成立后共建立了5個自治區：內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區。

3、直轄市——即中央直轄市，由國務院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設立重慶直轄市為止，中國共設有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區——為“一國兩制”的實施，憲法第三十一條專門規定國家在必要時可以設立特別行政區。特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區域。至1999年12月澳門回歸為止，中國共設立2個特別行政區：香港特別行政區、澳門特別行政區。

地級行政單位

地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區域，包括地區、自治州、行政區和盟。

1、地區——是省、自治區根據行政管理的需要而劃分的區域，介于省、自治區與縣、自治縣、市之間，屬于派出機構，不是一級地方政權。在1975年以前稱專區，設專員公署。始設于國民黨政府時期，中華人民共和國成立后沿用。后稱地區，設行政公署。

2、自治州——是中國少數民族聚居地方為實行民族區域自治而建立的介于省級和縣級之間的一級行政區域，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國內蒙古自治區地級行政區域。原是蒙古族旗的會盟組織，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。盟下轄區域包括若干個縣、旗、市。管理機構為盟行政公署。現內蒙古自治區存在的盟有三個，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內蒙古特殊的行政區劃體制。“盟”作為自治區人民政府的派出機構，履行自治區賦予的各項職責，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權力。“盟”這個級別實際上等同于“地區”、“專區”，只不過內蒙古自清朝延續下來的這一制度體系，與現行體系的兩個層級發生了基本重合的現象，所以得以將特殊的名稱保留下來。這里所說的兩個層級，即盟（地區、專區）、旗（縣）兩級。

“盟”在最初出現的時候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實權，盟長往往只在各旗的經濟、社會、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長，所以盟的一套機構為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國時期并沒有顯著改變。直到新中國成立，舊生產關系和觀念開始被清理，作為管轄內蒙古巨大土地面積的現成有效手段，“盟”被空前重視起來，中央在內地推行“專區”的同時，通過整頓、規范各盟的建制來達到鞏固政權的目的。

4、地級市： 縣級行政單位

縣級行政單位是中國地方二級行政區域，是地方政權的基礎。縣級行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區、工農區、林區等。

1、縣——作為中國基礎行政區域，始于春秋時代。秦統一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史。縣下轄鄉、鎮。

2、自治縣——是中國少數民族聚居地方實行民族區域自治的縣級行政區域。

3、旗·自治旗——為內蒙古自治區特有的縣級行政區，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區設立旗作為基層行政區，沿用至今。截至2004年12月31日，內蒙古境內有52個旗，其中3個自治旗。

4、特區——是工礦企業特別集中的縣一級行政區劃。特區是中華人民共和國的一種縣級行政區，即貴州省的萬山特區和六枝特區，2011年萬山特區撤銷。

5、林區——是縣一級行政區劃。林區是我國的縣級行政單位，我國目前僅有一個，為湖北省的神農架林區。

6、市轄區：市轄區是城市的組成部分，市轄區的城區為城市市區的組成部分。行政分區為鄉鎮（街道）級行政區，大城市和發達地區的市轄區管轄的區域以街道為主；工業化、城市化發展過程中的市轄區管轄的區域以鄉、鎮為主。市轄區與其它縣級行政區比較，顯著的特點就是為城市主體（即市區）的一部分；人口密度大，流動人口集中；居民以城鎮人口為主或占有很大比例；文化、經濟和貿易發達。

7、縣級市 鄉級行政單位

縣級以下的基層行政區域——鄉和鎮，是地方三級行政單位。1960年以前還曾設區。

1、鎮——是縣、自治縣管轄的基層行政區域。1955年國家頒布關于劃分城鎮標準的規定，設置鎮的主要條件是縣及縣級以上政權所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農業居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮標準，放寬了條件，工商業比較集中的地區可以設鎮，并實行了鎮管村的體制。

2、鄉·民族鄉——鄉是中國農村的基層行政區域。中華人民共和國成立后，設鄉人民政府，受縣人民政府領導。1958年農村人民公社化后，鄉政權一度由人民公社行使，鄉制撤銷。1982年12月全國人民代表大會通過的憲法規定恢復鄉建制，設立人民代表大會和人民政府。鄉按居民居住地區設立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉。民族鄉是少數民族聚居的鄉一級行政區域。

3、區公所：中國于1928年開始設區。新中國成立后繼續設區，承擔縣、鄉之間許多行政任務。1955年全國有15000多個區。隨著農業合作化的發展，開始撤區并鄉，1956年底，區減少到10000多個，1957年進一步減少到8000多個。1958年下半年，全國除少數地區外，各省、自治區基本上都撤銷了區的建制。60年代以后，有些省、自治區又恢復了區的建制，它管轄幾個人民公社和鎮，但不設人民代表大會和人民政府，而設立區公所。它不是一級政權組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機構。

4、蘇木·民族蘇木：中國內蒙古地區行政區劃，與鄉處同一層區劃層次，分布于內蒙古自治區的牧業地區。

5、街道：是市轄區政府或縣級市政府的派出機關。

行政區劃的管理：

①全國人大審議決定省、自治區、直轄市、特別行政 區的設立、撤銷、更名； ②國務院審批省、自治區、直轄市、特別行政區的行政區劃界線的變更，地區、盟、自治州、地級市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區的設立、撤銷、更名或者改變隸屬關系；縣級行政區域界線的重要變更；

③省、自治區、直轄市人民政府、特別行政區政府審批縣級部分行政區域界線的變更；鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木的設立、撤銷、更名或變更行政區域界線；

（一級行政區）省級行政區名稱：省、自治區、直轄市、特別行政區；（二級行政區）地級行政區名稱：地區、盟、自治州、地級市（包含普通地級市和副省級市）；（三級行政區）縣級行政區名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區；（四級行政區）鄉級行政區名稱：鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉級）管理區、縣轄區；

（五級行政區）村級行政區名稱：村、社區、（村級）管理區；（六級行政區）組級行政區名稱：村民小組、社區居民小組。其中，省、縣、鄉三級為基本行政區。

關于地級市的思考：

市管縣體制的發展延續有著非常復雜的原因，但隨著市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境和手段的變化，因層級過多而導致的問題日益顯現。

首先是影響行政管理高效運轉。實行市管縣體制后，地區一級政權由過去的虛設變為實置，從而在省與縣之間多出一個環節。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業務性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權限卻被市里截留，處在經濟建設第一線的縣域權力漸小，責任重大，責權利不對等。

市縣爭利嚴重，影響縣域經濟發展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領導。但市和縣始終都分別是各自區域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經濟發展從屬于市區經濟發展的需要，從而引發兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優先考慮市區。“市壓縣、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。

由于市區經濟控制力小，不足以帶動縣域經濟的發展。有一些地級市經濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發展，把資源、要素和精力比較多地放在發展市區經濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經濟發展，更無力顧及到大部分農村的發展，使得區域經濟發展失衡，“三農”問題難以解決。現代改革條件：

市場經濟打破了傳統體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導型轉向市場主導型，政府大量的微觀經濟管理職能轉向宏觀調控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術進步和基礎設施的改善創造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現代技術手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎設施的改善、現代交通工具的發達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。公共管理創新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創新的經驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業精神改造政府”的重要觀點。省直管縣更是壯大縣域經濟要有新舉措的需要。十六大首次提出發展壯大縣域經濟的思想后，國家和省級政府將統一制定大的經濟政策、社會政策，市一級只能發揮中間傳遞作用，市級指導縣級發展經濟的可能性越來越小。而且，市同縣在發展問題上具有很多同構性。

中國從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點，對經濟發展較快的縣市進行了擴權，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網民提出的行政區劃改革方案

憲法規定我國行政區劃為省-縣-鄉三級，但實際上我國現行行政區劃主要為省-地-縣-鄉四級。現行行政區劃層級太多，導致行政效率太低，成本太大，將日益嚴重地影響到國家發展和長治久安，且既不符合憲法規定，也不符合扁平化管理的發展趨勢。

問題的癥結在于中國的一級行政區數量太少、普遍太大，截至2000年底，中國的行政區域劃分為34個省級行政區(23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區)；333個地級行政區(37個地區、30個自治州、7個盟、259個地級市)；2861個縣級行政區(1503個縣、116個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區、1個林區、400個縣級市、787個市轄區)。如果按三級計算，那么34個省級行政區平均管轄84個縣級行政區，許多省份所轄縣級行政區超過一百個，有的接近二百個，平均人口約四千萬，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級，那么省管若干個地、地再管若干個縣的多級制也就不可避免了。但如果按現行四級計算，那么34個省級行政區平均管轄9.8個地級行政區，333個地級行政區平均管轄8.6個縣級行政區，這顯然也不合理，管理幅度過于寬松，余地極大。

美國幅員和中國相當，人口是中國的1/4，一級行政區設有50個州和一個特區，平均人口約六百萬，有3042個縣，平均每個州管轄60.84個縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國的1/10，一級行政區83個；日本幅員比中國小得多，人口約為中國的1/10，一級行政區47個。美日的行政區劃體系是成功的，效果很好，保持穩定，可謂長治久安，其成功經驗在于管理結構扁平化和地方高度自治。

中國市場化改革已經三十余年，民主化改革勢在必行，轉變政府職能，擴大地方自治是趨勢所在。過去幾千年，中國的行政區劃的最大考量是加強統治階級的統治，而現代國家是人民當家作主的國家，隨著市場化和民主化的深化擴大，小政府、大社會、大市場是大勢所趨，中央對地方、上級對下級的職能將主要側重于建章立制和引領調控。封建專制國家依靠專制力量來維系政權，因此管理結構較為高聳；而現代國家應更多地通過國家價值來凝結國家，通過民主自治、放權激活來調動全國各地的主動性、積極性和創造性，通過規則和調控來保持國家健康向上，因此管理結構較為扁平化。綜上所述，我國行政區劃應該從現行的四級制回歸到憲法規定的三級制，合理增加省級行政區數量，合理配置省級行政區所轄二級行政區的數量，實行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國基本行政區劃單位，下轄鄉鎮，配置基本合理穩定，可以不作調整，因此改革應保持縣鄉的基礎的穩定，主要僅在上層的省地二級調整。同時，行政區劃調整影響面大而復雜，應盡量考慮到延續性，保證平穩過渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實施。要轉變政府職能，不斷擴大深化地方自治。要發揮中心城市作用，作為國家職能的著力點，提綱挈領，以頭羊帶群羊。要打破行政區劃壁壘，創新協調機制。

按照以上思路，根據中國實際，經過反復推排，我認為中國可以設置一級行政區約60個，每個一級行政區所管轄的二級行政區一般控制在50個以內。下面推薦一個方案，說明如下：

1、基本延續原有全國七大地理分區，在七大分區的基礎上改進為全國八大分區，即從原超級大區華東地區的南部劃出贛閩臺三省，列為東南地區，即全國分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個區；大區不是行政區實體，但可以是個體系，每個大區包括5-10個一級行政區，就像一群羊，每個大區至少設一個直轄市，為大區中心，作為引領群羊的頭羊，是國家進行引領調控的主要著力點。

2、全國一級行政區從34個增加到60個；一級行政區所轄二級行政區數量一般都在50個以內，只有少數略超過50個；地級市不再管轄縣市，只保留市轄區范圍；地、縣同為二級行政區，都歸一級行政區直管；縣鄉兩級數量龐大且基本合理穩定，作為基礎，保持不動。

3、適應從農耕文明向市場化、民主化、工業化、城市化、信息化發展的新變化和大趨勢，本案突出城市的中心功能，強調通過中心城市來實現國家職能，通過頭羊帶領群羊，首都和全國性中心城市是全國的頭羊，直轄市是大區的頭羊，省會和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級市雖不再管縣，但可通過強化中心服務和輻射帶動作用來作為地區頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級予以指定行政級別（省級、副省級、地級、縣級等），只有直轄、省轄的區別，城市管理者的責權利由城市民主確定，城市功能定性由社會、市場自發確定。

全國先設12個直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區的中心，是國家進行區域工作的著力點，是區域發展的中心和龍頭，也是區域參與全國全球分工合作的重要節點。直轄市的設置條件是：

（1）都市區發展程度高，核心城區和衛星城鎮體系健全，人口集聚，都市區人口達到上千萬，經濟實力和財力雄厚；

（2）是區域經濟的龍頭和城市群的核心，具有強大的引領輻射作用，具有一定的國際化程度和國際影響力；

（3）在行政區劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區、市、縣，管轄幅度適當，一般在50個以內，同時也要有助于分擔鄰省過大的管理幅度，新直轄市應該都如重慶模式。

國家職能的第一重著力點可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點可以是60個一級行政區中心，每個一級行政區內也同樣以頭羊帶群羊，原有地級市可以充分發揮自身的中心服務和輻射帶動功能，起到地區頭羊的作用，同理每個二級行政區內也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮是周圍地區的頭羊。

4、堅持一國兩制，港澳不變，臺灣地區維持現有管轄范圍，也列為特別行政區。

5、堅持民族區域自治，少數民族聚居地區仍設自治區，但將內蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩定起見，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現狀。

6、本案注意區劃延續性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個條件成熟就可以調整一個。

跨省調整有：

（1）北京直轄市，轄現北京、河北張家口、山西大同等38個區、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現天津、河北廊坊、保定等48個區、市、縣；

（3）平原省，省會邯鄲，轄現邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

（4）上海直轄市，轄現上海、江蘇蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區市縣；

（5）淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

（6）廣西自治區，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

（7）黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節、云南昭通等共42個市縣；

跨地調整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調整到上海，也可僅調整大小洋山及周邊地區；

（2）廈門直轄市，轄現廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區市縣；以保泉州-寧化發展軸完整。

7、為了適應區域經濟一體化和都市區、城市群發展的要求，要創新協調機制，打破行政區壁壘，比如珠三角地區可組成協調委員會，西安咸陽也可以組成一體化委員會。

具體目標方案如下：

華北地區（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現北京、張家口、大同等38個區、市、縣；

2、天津直轄市，轄現天津、廊坊、保定等48個區、市、縣；

3、河北省，省會石家莊，轄現石家莊、衡水、邢臺等共47個市縣，石家莊都市區人口千萬時可改為直轄市；

4、冀北省（暫名，其他同），省會唐山，轄現唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個市縣，唐山都市區人口千萬時可改為直轄市；

5、平原省，省會邯鄲，轄現邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

6、山西省，省會太原，轄現太原、陽泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個市縣；

7、晉南省，省會臨汾，轄現臨汾、長治、晉城、運城等共48個市縣；

8、西蒙自治區，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說明：北京天津兩大直轄市擴大范圍，一可以擴大城市發展空間，二可以分擔周圍地區大量縣市的管轄，合理配置各行政區的管轄幅度，三有助于發揮中心城市功能，城鄉聯動發展，解決環京津貧困帶問題。

東北地區（中心：沈陽）

1、沈陽直轄市，轄現沈陽、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽等41個區市縣；

2、遼寧省，省會大連，轄大連、丹東、鞍山、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽、阜新等共37個市縣；

3、吉林省，省會長春，維持現有范圍，轄49個市縣，長春都市區人口千萬時可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個市縣，哈爾濱都市區人口千萬時可改為直轄市；

5、興安省，省會齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區等共37市縣；

6、東蒙自治區，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個市縣旗；

華東地區（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現上海、蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區市縣；

2、南京直轄市，轄現南京、鎮江、揚州、泰州、南通等共34個區市縣；

3、淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

4、浙江省，省會杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個市縣，杭州都市區人口超千萬時可改為直轄市；

5、甬甌省，省會寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺州、溫州、麗水等共33個市縣，寧波都市區人口超千萬時可改為直轄市；

6、安徽省，省會合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽、毫州、六安等35市縣，合肥都市區人口千萬時可改為直轄市；

7、皖南省，省會蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個市縣；

8、山東省，省會濟南，轄濟南、德州、濱州、東營、淄博、萊蕪、泰安、濟寧等共48個市縣，濟南都市區人口超千萬時可改為直轄市；

9、魯東省，省會青島，轄青島、煙臺、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個市縣，青島都市區人口超千萬時可改為直轄市；

說明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國際競爭力；調整后長三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區（中心：廈門）

1、廈門直轄市，轄現廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區市縣；

2、福建省，省會福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個市縣；

3、江西省，省會南昌，轄南昌、景德鎮、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個市縣；

4、贛南省，省會贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉等共45個市縣；

5、臺灣特別行政區，治設臺北，轄5都17市縣；

說明：現華東地區所含一級行政區數量、人口、經濟都太大，東南地區大致和海西經濟區、海峽經濟區相當，基本自成體系，且肩負著對臺工作、祖國統一的重大任務，因此有必要從華東地區南部分出贛閩臺三省單獨列為東南地區。目前廈泉漳都市區人口已達千萬，經濟實力在長三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區的龍頭中心，東南貿易中心、會展中心、航運中心、物流中心、金融中心、制造中心、創新中心已見雛形，國際影響力也較強，且在對臺工作中有著無可替代的特殊地位，將來臺北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺北直轄市將是一個很好的對話合作平臺，廈門直轄市在整個臺海經濟區中也將具有較強的主導地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長泰等八千多平方公里，一千多萬人口。

華南地區（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現廣州、佛山、肇慶、清遠、韶關等41個區市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、梅州等共39個市縣；

3、廣東省，省會珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽江、茂名、湛江等共27個市縣；

4、香港特別行政區，現狀；

5、澳門特別行政區，現狀；

6、海南省，現狀，轄18個市縣；

7、廣西自治區，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

8、桂北自治區，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來賓、河池等共49個市縣；

華中地區（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個區市縣；

2、湖北省，省會宜昌/襄陽，轄宜昌、襄陽、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農架等45個市縣；

3、河南省，省會鄭州，轄鄭州、洛陽、三門峽、開封、許昌、焦作、新鄉、濟源等共52個市縣，鄭州都市區人口超千萬時可改為直轄市；

4、豫南省，省會南陽，轄南陽、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽等共51個市縣；

5、湖南省，省會長沙，轄長沙、株洲、湘潭、婁底、益陽、岳陽、常德、張家界、湘西等共51個市縣，長株潭都市區人口超千萬時可改為直轄市；

6、湘南省，省會衡陽，轄衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化等共50個市縣；

西南地區（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現狀，轄40個區市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽、綿陽、廣元、眉山、阿壩等共57個市縣；

3、四川省，省會南充，轄南充、巴中、達州、廣安、遂寧、資陽、內江、自貢、瀘州、宜賓等共53個市縣；

4、西康省，省會樂山，轄樂山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個市縣；

5、貴州省，省會貴陽，轄貴陽、安順、六盤水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個市縣；

6、黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節、云南昭通等共42個市縣；

7、云南省，省會昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個市縣；

8、滇西省，省會大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個市縣；

9、前藏自治區，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個市縣；

10、后藏自治區，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個市縣；

西北地區（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個區市縣；

2、陜西省，省會咸陽，轄咸陽、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個市縣；

3、寧夏自治區，首府銀川，維持現有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛、固原等共18個市縣；

4、甘肅省，省會蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、臨夏等共36個市縣；

5、甘南省，省會天水，轄天水、隴南、定西、平涼、慶陽、甘南等共45個市縣；

6、青海省，省會西寧，維持現有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹、海西等共40個市縣；

7、北疆自治區，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個市縣；

8、南疆自治區，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個市縣。

說明：西安-咸陽應該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽作為陜西其余部分的省會，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會，類似于紐約-新澤西。另一種調整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等地共50個區市縣，陜西省省會仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個市縣。

政區地名詩

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內臺渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內蒙古、臺灣、北京、重慶、天津

第三篇：行政區劃

街道鎮鄉

西陵區

伍家崗

點軍

猇亭

西陵區： 西陵街道 學院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區： 大公橋街道 萬壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉

點軍區： 點軍街道 橋邊鎮 艾家鎮 聯棚鄉 土城鄉

猇亭區： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區： 小溪塔街道 樟村坪鎮 霧渡河鎮 太平溪鎮 三斗坪鎮 樂天溪鎮 分鄉鎮鴉鵲嶺鎮 下堡坪鄉黃花鄉 鄧村鄉

宜昌市人民檢察院伍家崗區伍家崗區勝利四路42號 0717-6470818

西陵區人民檢察院西陵區翁家堰15號 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區人民檢察院 伍家崗區中南路55號 0717-63709860717-6352000 點軍區人民檢察院 點軍區江南大道116號 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區人民檢察院 猇亭區正大路69號 0717-6514567

夷陵區人民檢察院 夷陵區夷興大道209號 0717-7821479

宜昌市中級人民法院 宜昌環城東路４０號 6743630

西陵區人民法院 宜昌沿江大道５１號 6740007

伍家崗區人民法院 夷陵大道336號 6357470

點軍區人民法院 宜昌江南路１２６號 6671352

猇亭區人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區人民法院 夷興大道27號 7200812

興山縣 古夫鎮永安路一號 ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮永安路三號 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮湖南路2號

龍泉鎮

第四篇：行政區劃

行政區劃

一、行政區劃的基本結構、現狀、存在的問題、改革的趨勢、民族區域制度的特點

1.我國行政區劃的基本結構 三級制：

省（自治區）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）二級制：

直轄市——區 四級制：

省（自治區）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）2.現狀（p28)3.存在的問題

① 行政區劃層次多而亂

行政區劃的管理層次是指縱向結構的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區劃的管理幅度指一個行政區直接管轄的下一級行政區的數量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關系：管理層次越多，管理幅度就越小；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區劃層級一多，極易造成行政機構臃腫，開支加大，各級政府間的信息傳輸和反饋環節增加，嚴重影響上級政府政策、決議、法令等的貫徹執行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經濟”傾向，不利于加強中央的集中統一領導。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權力過分集中，人浮于事，職責不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當前市場經濟的深入發展。

② 省區范圍偏大，大小相差懸殊

中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數量較少，省區幅員過大。我國省級行政區只有 34 個，平均每個省級行政區28.2 萬平方公里，相當于歐洲的一個中等國家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區幅員過大，省區內通常以地區、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區對縣的領導，容易造成管理混亂，滋生腐敗現象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。省區面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發展主要顧及省會城市、自治區首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區的發展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區長期存在的原因之一。

③ 市管縣問題

? 增加了行政機構,擴編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級市管轄原來屬于地區行署的縣,其實質一方面是把一級城市政府變為轄縣的一般政府,同時又是將派出機關地區行政公署轉變為省縣之間的一級政權,使省縣之間的一級行政層次由虛變實。這無疑會使市政府機構的設置發生一些變化。在先前地、市分設的情況下,城鄉行政領導機構分別以工業或農業為重點,管理目標單

一、集中和統一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農的城鄉合治體制。這種體制基本上是以原地級市政府機構及其組織體制為基礎,同時補充和擴大一些專事農村行政管理的部門,組成一個專門從事農業與農村管理的行政系統。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區行署的市管縣體制則在原有農村或農業部門班子的基礎上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應城市公共管理的行政系統。眾所周知,現在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產物,大部分則是地改市的結果。地市合并可以減少一套行政機構,而地改市卻要增設機構擴大編制。一個地區改為市,馬上就是黨委、紀委、政府、人大、政協五套班子出來了。中共十四屆二中全會通過的《關于黨政機構改革的方案》規定,地區黨政機構控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區控制在500人左右;地級市機構控制在50個左右,編制平均2100人左右。從這個規定可以看出來,地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級,降低了管理效率。

按照政治權力運作的基本原理,權力要從權力主體到達權力客體,中間經過的層次越多,權力“能量”的耗損就越多,同時行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權力的運行具有明顯的層次性,而且每兩個層次不能簡單地發揮作用,而要經過若干個傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權力的強度發生變化,也可以使其方向發生變化,即發生所謂的“衰減”和“折射”現象。在這出現許多“婆婆”,會使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責。大家知道,實行市管縣體制的結果之一,就是使行政區劃的層級由省、縣、鄉三級變為省、市、縣、鄉四級。多了這個行政層級,不僅增加了機構和編制,更重要的是影響國家行政管理體制的正常運行,使得上下級政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級政府決策及中央政策的貫徹執行,并且還出現了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機構和人員是一個問題的兩個方面。政府機構和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國家行政機構按五級運行,即中央、省區、地市、縣市、鄉鎮。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機關縱向結構的臃腫和人員的繁雜,增加了權力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時,又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現象。與增加管理成本相關的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導致的市縣競爭加劇。省級政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級政府以微觀管理為主,多執行政策。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點,即從省里下放一點,從縣里上收一點。縣級政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級市這一層次管理由虛變實以后,便使不少縣級政府的權限上收,影響和干擾了縣級政府發揮其自治權能。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發展主體,在市場經濟背景下,市縣在經濟發展中必然是競爭多于合作,其結果往往是縣(縣級市)被統得過死,缺乏應有活力。

④ 市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區劃中,市分為四等,即省級市、副省級市、地級市和縣級市,縣分為大縣和小縣,且縣級市高于縣。較大的市與地區行政公署平級是實行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國行政區劃的層級長期參差不齊的一個主要原因。在現行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區,市轄區又管有鄉鎮,比縣多了一個層次,而且區還有派出機構)))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。行政區劃體制上的這一弊端不應成為市縣不同級的理 由,相反,它說明,市不應管縣,市縣應同級。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級 市,即直轄市有明確的法律依據,而其又不是分等出來的。實際上,設置直轄市的條件并沒 有明確的法律規定。但明確規定只有全國人大有權設置直轄市,國務院只負責直轄市的區 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮是否也可以分為縣級鎮、鄉級鎮和村級鎮三個等級層 次?如50年代初,我國就設有10多個縣級鎮,而作為縣級鎮的云南省畹町鎮一直延續到 1985年,其間曾出現了(縣級)市與(縣級)鎮平級現象。再如,在大縣中,有的鎮直接歸縣管 轄,有的則歸區公所管轄,這實際是就是對鎮實行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區劃更加復雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機構的行 政區劃級別密切相關,一些縣、市不顧客觀條件和區劃建制標準,而為個人或小集團利益搞 區劃升格。縣變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結果并未促進當地的經濟和社 會發展,甚至產生負面影響。

在我國,市與鎮都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經明確規定了直轄市不同于一般市, 屬于省級建制,加上低于縣的鎮的建制,事實上我國的城市已經分為三大級,在此基礎上再 將一般市細分等級,只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(鄉級)三級建制已經足夠。

⑤ 直轄市問題

1997年3月全國人大決定設重慶直轄市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的 發展起到了積極的推動作用。但是,作為我國第四個直轄市,重慶與其它三個直轄市在行政 區劃上的差別很大。重慶不但依據現行體制轄區和縣,而且還轄2個地級市、1個地區和4 個縣級市。顯然,作為直轄市的重慶管地級市和地區行政公署,突破了現有的法律規定,這 無疑開了在直轄市中設地級行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現了直轄市(重 慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。而在其它 三個老直轄市中,其所轄的縣有的早已達到了目前的縣改市標準,但由于沒有直轄市分縣級 市的法律依據,只能縣改區或繼續實行縣的建制。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復的問題。

⑥ 市轄區問題

按直轄市和較大的市可分為區和縣的法律規定,市轄區是與地、縣平級的行政區劃。但 是,市轄區與地、縣建制不相似,而與鄉鎮建制更相似。市轄區是最低層次的基層行政建制, 其下設派出機構)——街道辦事處或直接面對著居民自治組織)))居民委員會;而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(鎮)才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。市轄區政府是一級不完整的政府,如市政、規劃等機構均是市政府職能部門的分支機構,不歸區政府領導,而縣是一級完整的政府,其下的鄉(鎮)才是一級不完整的政府。

實際上,較大的市的市轄區是按縣一級行政區劃設立的,一直比較穩定。這使得老的市 轄區規模增大、人口膨脹。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區,甚至還出 現了人口超過了100萬的市轄區。市轄區的規模過于龐大,使區不得不實行一級政府(區政 府)兩級管理(區政府)——辦事處）的體制。市轄區的權限越來越大,越來越象一個市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區,將市轄的農村 鄉鎮劃歸城區管轄。雖然市轄區管鄉(鎮)已經成為普遍現象,但卻缺乏法律依據。而且,城 區轄鄉鎮,出現了一條腿長一條腿短的現象,即對農村是市)——市轄區)——鄉三級建制,而 對城區僅是市)——市轄區二級建制。

市轄區的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關。關于管理幅度與 管理層次的關系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(鎮)的數量問題,而忽視了市管 市轄區的數量問題。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區是不成 問題的。而實際上,我國較早設立的地級市的市轄區平均不到5個,一些新設立的地級市的 市轄區一般只有1~2個,有的甚至沒有市轄區。就是那些包括直轄市在內的特大城市的市 轄區平均才618個,市轄區最多的上海市也只有14個。解放前夕,北京和上海城市規模比 現在小得多,市轄區卻分別為33個和30個,也許要更 4.行政區劃改革的趨勢

（一）減少行政區劃層級，采用實三級制

①

逐步撤銷地級行政建制，實行省直管縣（市）

實行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設置和人員，節省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉財政困境，加快縣域工業化、城鎮化建設步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區劃和行政層級的調整更具深遠意義，在一定程度上推進了我國行政體制的改革進程。

② 繼續穩定縣級行政建制，強縣擴權

特殊的政治、經濟地位，使縣在國家行政管理和經濟發展中起了承上啟下、溝通城鄉、總攬農村全局的戰略作用，成為農村經濟的組織者、管理者和調節者，也是國家政治行為和經濟發展的聚結點。可以說，縣是國家政治穩定、經濟發展和社會繁榮的基礎。

③ 保留鄉（鎮）級行政建制

由于我國現階段農村經濟仍比較落后、農民組織化程度不高、村民自治發展尚不成熟等原因，不可能立即實行鄉鎮自治，這就要求自上而下的行政系統在特定條件下強有力的介入。鄉鎮政府處于國家與鄉村民間社會的居間地位，它既是調整二者力量的一個極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用。可見，取消鄉鎮建制是脫離當今中國實際的過于激進的主張。

（二）增加省級行政單位，適當劃小省區

增設直轄市是實施我國省區縮小的切實可行的途徑。從整體布局、交通運輸網絡、現有城市的等級規模以及經濟、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續推進政府機構改革

① 加快政府職能轉變，努力建設責任政府、服務政府和法制政府。②

克服機構改革的難點是理順公共權力關系

其關系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關之間的關系；橫向的黨政各機關之間以及政府機關內部各部門之間的關系；條塊結合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關系。我們通常所說的理順各種關系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機構重疊、職責交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點理順黨政關系、中央與地方之間的關系、地方政府之間的關系、機關內部各部門之間的關系，即合理劃分管理權限、明確各自的職責范圍、科學規定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國目前的實際情況而言，迫于國內外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領域里淡出，把資源配置的權力還給市場，把生產經營的權力回歸企業，與這種行政職能的轉變相適應，應該狠抓依法行政的各項舉措，培育新型的行政文化。法治社會要求社會權力盡可能地從國家權力中分解出來，以社會權力為本位和動力。

④

運用扁平化理論,重建政府組織結構與幅度

? 高一級機關管轄基層行政單位的幅度應當擴大。在中央職能范圍內實行統一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計劃，由中央設置的派出機構去完成，實行“一條鞭”管理。

? 在省(區)級，逐步細劃行政區域，增加省（區）級政府數量。省（區級政府在中央政府的直接領導下行使自己的職能，同時設立派出機構，由省（區）直管縣（市），擴大省（區）級政府的管理幅度。

? 取消地區級建制。從法律上講，地區不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權力。而且地區級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現實中地區級政府不自覺地出現與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經濟條件下，地區級建制已經失去其存在的價值，撤銷地區級建制勢在必行。

? 調整和擴大各級政務類公務員的管理幅度。在政府機構內部，實行主管職員制，將現在政府機構內部的四級或五級層次，改變為三級或四級層次。政府首腦層、政府工作部門領導層和業務主管層，這是常設層次，管理的范圍應該比較綜合。政府工作忙的時候，業務主管可以臨時聘用若干職員協作工作，工作完成后辭退。這體現了市場對宏觀管理的客觀要求。5.民族區域制度的特點(p33)① 是民族自治與區域自治的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是民族自治與區域自治的有機結合。《中國的民族區域自治》明確指出：“各少數民族聚居的地方實行區域自治。”它既包含“民族”，又包括“區域”兩個基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統一體。它將民族自治與區域自治正確地結合起來。

② 經濟因素與政治因素的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是政治因素與經濟因素的有機結合。“政治因素，主要是指國家統一、民族平等團結和少數民族自主管理本民族事務的權利”，即：有利于自治民族實現與其在中華民族大家庭中的地位相適應的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權；“經濟因素，主要是指民族地區的經濟發展基礎、自然資源狀況”，即：使少數民族地區的經濟得到真正發展，目的是為了更好行使經濟自主權。發展少數民族的經濟是建設有中國特色社會主義經濟的重要組成部分，保障少數民族的政治權利是建設有中國特色社會主義民主政治、依法治國的重要內容之一，中國共產黨實行的民族區域自治恰恰是實現二者有機結合的具體形式。主要體現在以下兩個方面。

③ 自治機關具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領導下的地方政府。所以，應實行人民代表大會制度和民主集中制。

第二、它是少數民族當家作主的自治政府。所以，在設立時應遵循一些特殊規定。

④ 民族區域自治的核心是聚居的少數民族行使自治權（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質以及如何理解（p39）

1.現行憲法規定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。” 國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

（1）國務院是最高國家權力機關的執行機關。

國務院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國的國體和政體決定了，不存在獨立于國務院之外擔當特殊事務的特殊部門，行政權力是是統一和集中的，因此國務院是最高國家權力機關的執行機關。

（2）國務院是最高國家行政機關。由全國人大產生，受人大監督，行使最高行政權力。

國務院制定的行政法規，發布的決定和命令，對全國各級國家行政機關具有普遍約束力。是由國務院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權力和權威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導。

中央政府的行政職能完全由國務院進行統一行使。國務院的權力是集中、統一的，國務院擁有的權力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務的政府。地方政府是在中央政府不可能對社會事務承擔 全部公共管理職責的情況下，為分擔中央政府的部分職責的設置的。地方政府具有以下基本性質: 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執行性和領導性，地方政府執行中央政府制定的方針政策，領導其職權范圍內的各類事務。扮演著領導與被領導、執行與被執行、調控與被調控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現在其雙重的隸屬關系上，地方政府隸屬于中央政府和同級權力機關。

2.職權的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責在于地方事務的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國家政治統治與穩定直接相關的職責，而大量地是與維護社會秩序與促 進社會發展相關的職責。地方政府的主要職責在于完成對地方社會事務的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強。

3.權力的非主權性

是中央政府依法設置的，中央政府可以依法對其予以變更或撤銷，民族區域自治地區也不具有主權性。

三、中央政府與地方政府的關系（p49）

1.中央和地方的關系，是指具有隸屬關系或監督指導關系的中央和地方國家機關主體，在行使國家權力和地方權力時，依法形成的權利義務關系。

其實質是指建立在利益基礎上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關系。核心是中央政府代表國家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.中央集權與地方分權

2.我國中央與地方關系模式

① 中央與普通行政區域的關系 ② 中央與民族區域自治區的關系 ③ 中央與特別行政區的關系

3.中央與一般地方政府間關系的基本內容： 權力關系：主要體現在行政權和司法權 經濟關系：主要體現在財政關系上

利益關系：主要包括兩個方面：即政治利益關系和經濟利益關系 4.權限劃分——中央與地方政府關系的核心和基礎

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務領域，進而配備相應的職權。

第二，必須堅持合理集中和適當分權的有機結合的原則，要對中央政府和地方政府現有的職權作雙向調整。

第三，必須明確維護中央權威的前提。

第四，在事權與財權的劃分上，應該堅持事權相對分散，財權適當集中的原則。第五，必須加強法治化建設。

5.處理中央政府與地方政府關系主要應考慮以下因素：

第一，這種權力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財政關系為主要內容的經濟關系； 第三，縱向的公共行政關系； 第四，人事行政關系； 第五，以上四個要素結合在一起的行政過程的力量對比關系； 第六，隱藏于所有這些關系后的利益關系 6.中國中央與地方政府關系的現狀和改革

中央政府和地方政府關系改革內涵主題是將中央權力下放作為調整中央與地方關系的主旋律。歸納起來包括：

（1）下放中央政府的部分財權、擴大地方政府的財政管理和財政支配權限；（2）下放中央政府的部分事權；

（3）對某些地區切塊下放中央經濟特許權力；（4）下放中央某些人事管理權。（5）下放一大批大中型國有企業。7.改革出現問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責權限劃分不科學，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對地方的監督軟弱乏力。

決策&監督

一、（十八大報告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。”

“依法——科學——民主”

2.行政決策的必經程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

二、監督(p60-p72)1.監督的種類 行政內部監督

1、一般監督

2、業務監督——主管監督、職能監督

3、專門監督——行政監察、審計監督、行政復議 行政外部監督

1、權力機關的監督

2、司法機關的監督

3、政黨的監督

4、社會團體的監督

5、社會輿論的監督

6、人民群眾的監督.

第五篇：揚州行政區劃

揚州區劃調整信息集錦

（五）揚州“美好城鄉建設行動”啟動

昨天上午，全市“美好城鄉建設行動”啟動儀式在廣陵區杭集鎮舉行。省委常委、市委書記王燕文出席并觸摸水晶球啟動“美好城鄉建設行動”。市領導洪錦華出席并講話。

近年來，我市立足完善功能、提升品質、彰顯特色，大力推進城鎮化、城市現代化和城鄉統籌發展，深入開展國家生態市、國家森林城市創建，城市形象全面提升，城市功能不斷完善，名城特色不斷彰顯，城鄉面貌發生深刻變化，為全市全面建成小康社會提供了強大動力。但目前我市城鄉建設發展還存在一些問題：城鎮規劃、建設、管理水平總體不高;城鄉之間發展還不平衡，農村基礎設施條件和村莊面貌有待進一步改善;城鄉建設發展模式還不夠集約，體制機制障礙需要加快破除。今年9月，省委、省政府召開全省城鄉建設暨生態文明建設工作會議，作出了統籌城鄉建設、實施“美好城鄉建設行動”的重要決策。昨天，我市正式啟動了“美好城鄉建設行動”，致力為揚州經濟社會發展提供更加廣闊的空間，為人民群眾創造更加宜居和諧的生活環境。

王燕文在啟動儀式后，與大家一同深入杭集鎮八圩村、雙隆村、杭集村，參觀村莊環境整治現場。她對杭集雙隆村“揚州船村”的環境整治和景觀打造給予充分肯定，要求相關方面以“美好城鄉建設行動”為契機，在建設好、美化好城鄉環境的同時，進一步挖掘歷史文化，努力推出一批鄉鎮旅游景點，著力打造一批歷史文化名村，大力彰顯精致揚州的城市特質。

洪錦華在啟動儀式上指出，要從全局和戰略的高度，充分認識實施“美好城鄉建設行動”的重要性和緊迫性，堅持把這項工作作為深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式的重要舉措，作為城鎮化戰略和統籌城鄉發展的重要抓手，作為當前城鄉建設的中心工作和造福百姓的民心工程，一著不讓地大力推進。要強化城鄉規劃的導向作用，大力推進村莊環境整治，努力提升城鎮功能和品質，深入推進節約型城鄉建設，讓生態宜居、環境優美、舒適便利的城鄉人居環境呈現在我們面前。

啟動儀式上，市城鄉建設局、高郵市政府、廣陵區杭集鎮作了表態發言，各縣(市、區)政府、經濟技術開發區管委會與市政府簽訂了“村莊環境整治目標責任書”。

市委常委、副市長陳揚主持啟動儀式，市人大常委會副主任高瑞芹、市政協副主席朱正海參加相關活動。各縣(市、區)政府、經濟技術開發區管委會負責同志，市有關部門主要負責同志和各鄉鎮(街道)主要負責人及村民代表出席啟動儀式。

吞并江都 大揚州走長江戰略

http:// 本報昨日報道，經國務院批準，江蘇省人民政府決定對揚州市部分行政區劃實施調整。放眼省內及周邊，今年以來，這樣的新聞可謂“接踵而至”——10月31日，鹽城市舉行城南新區成立揭牌儀式；8月22日，安徽巢湖行政區劃調整；7月，鎮江市京口區撤銷象山鎮、諫壁鎮，分別設立街道辦事處；再往前，上海市黃浦、盧灣兩區行政區劃調整方案獲國務院正式批復??

城市為何紛紛將區劃調整作為新一輪發展的優先選項？揚州市委宣傳部昨向記者介紹，揚州此次區劃調整的主要內容，一是撤銷縣級江都市，設立揚州市江都區，以原江都市行政區域為江都區行政區域；二是將揚州市邗江區的李典、頭橋、沙頭、杭集、泰安5個鎮并入揚州市廣陵區；三是撤銷揚州市維揚區，將原維揚區的行政區域與劃出5個鎮的邗江區合并。

調整后，揚州市區的土地面積從1024平方公里擴大到2310平方公里，戶籍人口從122.4萬增至229.1萬，地區生產總值從981億元躍至1466億元，社會消費品零售總額從328億元上漲為473億元。

省城市發展研究院院長張鋒指出，我國的區域發展觀念經歷了一個較大的轉變，從過去強調“平衡發展”到現在變為“協調發展”，說白了，就是不再強調“同一化”，對于城市而言，宜大則大、宜小則小。對于一些中心城市，有必要對城市規模進行必要的調整。

而這樣的分析判斷，同樣可以從鹽城新近的區劃調整中找到論據。鹽城市城南新區雖然剛有正式的“大名”，事實上，已默默建設多年。此前，這一地塊由鹽城市和鹽都區“合力建城”。如今，面對區劃調整，鹽都人怎樣看？該區區委一位同志在接受記者采訪時表示，作為鹽城的 “長子”，鹽都對新區的掛牌持支持態度。“鹽城一直是‘小馬拉大車’，縣域經濟較為發達，但中心城市一直沒有做大做強。幾年前，鹽城提出新城市、新產業、新農村‘三新’發展戰略，新城市的發展首當其沖。正因為此，幾年前，城南地段作為新城市的主戰場拉開框架。新城建設到如今的模樣，想要進一步提升發展，理順體制已是必然之選。”

“今年鎮江市共有5個鎮改為街道辦事處，區劃調整有利于提高城鄉統籌發展水平。”鎮江市民政局區劃地名處處長殷金彤介紹，比如京口區象山鎮、諫壁鎮，本身就是鎮江主城區的一部分，是城中鎮。原來作為農村的建制和管理功能正在弱化甚至消失，但基礎設施、衛生、社會保障等卻沒有跟上。改為街道辦后，農民變居民，基礎設施投入、社會保障水平都有了很大改變。

殷金彤介紹，調整還有利于提高政府管理效能。“作為鎮有四套領導班子，改為街道辦之后，機構變小了、人員變少了，一方面能節省財政，更重要的是調整后干部隊伍結構得以優化。”

不過，對于區劃調整，坊間也有不同聲音。網上，名為“哈皮丁丁貓”的微博粉絲發帖：“十年維揚，今日邗江，維揚人，今何在？”“揚州弄潮兒”說：“我從江都人變成維揚人不久，又要變成邗江人了，有點不能接受??現在我想了解的是，戶口、身份證、房產證等一系列署以維揚區的證件是不是要重新辦啊？”

“對于這輪區劃調整，我不想做是或非的結論。”省社科院經濟研究所所長葛守坤在接受記者采訪時表示，“真的面積大了，就城市化了？當年六合從縣變成了區，南京江南江北就一體化了嗎？而且，城市真的需要那么大嗎？我們要防止把行政區劃調整當成加快城市擴張的‘捷徑’。”

至于區劃調整之后的發展，其實也充滿了挑戰和風險。張鋒提醒說，城市規劃大調整不是簡單的加加減減。畢竟，管理100萬人的城市和200萬人的城市，是大不一樣的。生產力的布局、城市的社會管理等等，都會遇到一系列的新問題，需要及早謀劃和應對。

疏浚交通打開“大揚州”發展新局面

本報昨日報道，經國務院批準，江蘇省人民政府決定對揚州市部分行政區劃實施調整。放眼省內及周邊，今年以來，這樣的新聞可謂“接踵而至”——10月31日，鹽城市舉行城南新區成立揭牌儀式；8月22日，安徽巢湖行政區劃調整；7月，鎮江市京口區撤銷象山鎮、諫壁鎮，分別設立街道辦事處；再往前，上海市黃浦、盧灣兩區行政區劃調整方案獲國務院正式批復?? 城市為何紛紛將區劃調整作為新一輪發展的優先選項？揚州市委宣傳部昨向記者介紹，揚州此次區劃調整的主要內容，一是撤銷縣級江都市，設立揚州市江都區，以原江都市行政區域為江都區行政區域；二是將揚州市邗江區的李典、頭橋、沙頭、杭集、泰安5個鎮并入揚州市廣陵區；三是撤銷揚州市維揚區，將原維揚區的行政區域與劃出5個鎮的邗江區合并。

調整后，揚州市區的土地面積從1024平方公里擴大到2310平方公里，戶籍人口從122.4萬增至229.1萬，地區生產總值從981億元躍至1466億元，社會消費品零售總額從328億元上漲為473億元。

省城市發展研究院院長張鋒指出，我國的區域發展觀念經歷了一個較大的轉變，從過去強調“平衡發展”到現在變為“協調發展”，說白了，就是不再強調“同一化”，對于城市而言，宜大則大、宜小則小。對于一些中心城市，有必要對城市規模進行必要的調整。

而這樣的分析判斷，同樣可以從鹽城新近的區劃調整中找到論據。鹽城市城南新區雖然剛有正式的“大名”，事實上，已默默建設多年。此前，這一地塊由鹽城市和鹽都區“合力建城”。如今，面對區劃調整，鹽都人怎樣看？該區區委一位同志在接受記者采訪時表示，作為鹽城的“長子”，鹽都對新區的掛牌持支持態度。“鹽城一直是‘小馬拉大車’，縣域經濟較為發達，但中心城市一直沒有做大做強。幾年前，鹽城提出新城市、新產業、新農村‘三新’發展戰略，新城市的發展首當其沖。正因為此，幾年前，城南地段作為新城市的主戰場拉開框架。新城建設到如今的模樣，想要進一步提升發展，理順體制已是必然之選。”

“今年鎮江市共有5個鎮改為街道辦事處，區劃調整有利于提高城鄉統籌發展水平。”鎮江市民政局區劃地名處處長殷金彤介紹，比如京口區象山鎮、諫壁鎮，本身就是鎮江主城區的一部分，是城中鎮。原來作為農村的建制和管理功能正在弱化甚至消失，但基礎設施、衛生、社會保障等卻沒有跟上。改為街道辦后，農民變居民，基礎設施投入、社會保障水平都有了很大改變。

殷金彤介紹，調整還有利于提高政府管理效能。“作為鎮有四套領導班子，改為街道辦之后，機構變小了、人員變少了，一方面能節省財政，更重要的是調整后干部隊伍結構得以優化。”

不過，對于區劃調整，坊間也有不同聲音。網上，名為“哈皮丁丁貓”的微博粉絲發帖：“十年維揚，今日邗江，維揚人，今何在？”“揚州弄潮兒”說：“我從江都人變成維揚人不久，又要變成邗江人了，有點不能接受??現在我想了解的是，戶口、身份證、房產證等一系列署以維揚區的證件是不是要重新辦啊？”

“對于這輪區劃調整，我不想做是或非的結論。”省社科院經濟研究所所長葛守坤在接受記者采訪時表示，“真的面積大了，就城市化了？當年六合從縣變成了區，南京江南江北就一體化了嗎？而且，城市真的需要那么大嗎？我們要防止把行政區劃調整當成加快城市擴張的 ‘捷徑’。”

至于區劃調整之后的發展，其實也充滿了挑戰和風險。張鋒提醒說，城市規劃大調整不是簡單的加加減減。畢竟，管理100萬人的城市和200萬人的城市，是大不一樣的。生產力的布局、城市的社會管理等等，都會遇到一系列的新問題，需要及早謀劃和應對。

疏浚交通打開“大揚州”發展新局面

2011-11-24 09:16:56

來源：龍虎網

揚州新一輪區劃調整將市區規模擴大一倍。記者日前獲悉，“大揚州”在新的版圖規劃下，交通也有新動作。連接揚州、江都的“動脈”——文昌路東延、江六高速這兩項重點工程，正在緊張推進中，計劃明年全線通車。另外，江都蘇中機場的即將通航也將為揚州帶來空港物流的進一步發展。

據了解，文昌路東延工程西起廣陵區境內沙灣路，東至江都開發區境內舜天路，穿越廣陵區灣頭鎮、邗江區杭集鎮和江都市仙女鎮，全長5540米。道路明年竣工通車后，對溝通揚州和江都、分流文昌路、文昌閣車流量都有積極作用。江六高速的建設也正在有條不紊地推進，揚州境內的拆遷工作已經率先完成。江六高速全線76公里，其中揚州段長達62公里。揚州市交通運輸部門經積極爭取，城區范圍內將新增湯汪、廣陵和杭集3個互通，增加京杭路、寶林路3個下穿通道，并在南繞城擴建時新開3個下穿通道。這樣，揚州主城區周圍的互通數將達到12個。江六高速連接南京、揚州、泰州、南通四市，同時也連接了京滬高速、寧通高速、鹽通高速，以及蘇通大橋和正在建設的泰州大橋。建成后，全線設計行車時速為120公里。這意味著，屆時揚州到南京行程將縮短至50分鐘，從揚州到祿口機場也只要1小時。此外，江六高速建成后，也將成為到浦東機場最便捷的高速通道。

江都的蘇中機場也將于明年通航，屆時揚州將擁有自己的航空港口，這對揚州空港物流的發展是大有裨益的。“一個地區的產業集聚程度，具有決定性的因素。揚州江河交匯，地處長三角北翼，新興產業集聚度高，打造成長三角一個重要的區域性空港物流園區是很有潛力的。而物流的競爭力首先在于速度。這樣園區憑借周邊發達的公路、輕軌網絡，輔以鐵路運輸和海運，吸引從事國際國內物流企業入駐，使得園區成了‘黃金園區’。揚州的區劃調整，更有利于打開交通的大局，對空港物流的發展也是大有好處的。”相關專家表示。區劃調整給廣陵新城帶來利好 區域價值進一步提升

17:10:58 來源：0514房地產網 作者：姚亮

我要評論此次行政區劃調整公布后，在我市房地產業引起強烈反響。業內人士認為，揚州市部分行政區劃的調整，尤其是將江都納入市區版圖之后，將會給揚州東區的房地產業帶來新的發展機遇。0514房產網資訊：此次行政區劃調整公布后，在我市房地產業引起強烈反響。業內人士認為，揚州市部分行政區劃的調整，尤其是將江都納入市區版圖之后，將會給揚州東區的房地產業帶來新的發展機遇。

眼下正值樓市淡季，國家的宏觀調控也是毫無松動，如何在困難的形勢下做好銷售工作，這是所有樓盤都面臨的緊迫課題。現在揚州部分行政區劃實施調整，尤其是將江都納入市區內，無疑是給東區的房地產業帶來一針強心劑。

在對東區的部分樓盤走訪時，開發商們均顯得非常振奮。東區某項目負責人表示，在得知揚州區劃調整后給他們帶來了很大鼓舞，對項目來說也是一個利好的消息，最直觀的就體現在最近來訪的客戶中，對區劃調整這方面的關注度很高。

很顯然，揚州區劃調整之后，原本略顯偏僻的東區板塊都成為了現在的廣陵區，并且成為揚州新的城市地理核心，對江都和揚州老市區起著一個東西連接的作用，那么東區以后就會有更大的升值空間以及投資回報率。而作為廣陵區核心區域的廣陵新城，他的建設步伐也會進一步加快，之前該區域及附近地段樓盤的置業價值必將進一步提升。

如果單從交通情況上看，廣陵新城內的樓盤很快就將受益，因為到了明年“4.18”，向東延伸的文昌路和江都的舜天路將全線貫通，揚州老市區通過文昌大橋直達江都的新4路公交線屆時也會開通。這樣路程將從20.8公里縮短到13公里左右。除了4路公交之外，我市還會適時開通北區通往江都的線路，進一步方便兩地的交通。這樣一來，東區無論從地段還是交通來分析，將處于未來一個高速發展的區域。

置業就是一次投資，在區劃調整之前，相信很多揚城市民還在為置業選擇哪個區域而顧慮。因為政府沒有給出明確的未來發展規劃，雖說也有口號喊出向東發展，東區的廣陵新城也初現端倪，但是這種口號并沒有像當初發展新城西區那樣眾志成城。這樣一來，新城西區已逐漸飽和，升值空間或許比不上從前，東區廣陵新城、北區蜀崗生態城都還是未知數，究竟選擇哪個區位的價值回報更大實在不能預測。但是現在區劃調整之后，一條準確的信號擺在眼前，東區毋庸置疑就是未來重點打造的區域，這里將是揚州新的政治、經濟、文化中心。因此，置業在東區將是好的選擇之一。

業內人士表示，目前揚州東區已經有和昌?運河東郡、東方名城、廣陵世家以及皇都漫城等眾多大盤、名盤。隨著揚州部分行政區劃調整之后，東區將會吸引更多的房地產開發企業爭 相入駐，從而形成房地產業的集聚效應，未來發展前景將是不可估量的。

揚州并江都是南京直轄的前奏？？

http://c.ddmap.com/gf_25_196_35356?g_f=newddidx_Fb_1_11

傳言：揚州并江都是南京直轄的前奏？？

揚州市行政區劃調整主要內容

1、撤銷縣級江都市，設立揚州市江都區，以原江都市行政區域為江都區行政區域；

2、將揚州市邗江區的李典、頭橋、沙頭、杭集、泰安5個鎮并入揚州市廣陵區；

3、撤銷揚州市維揚區，將原維揚區的行政區域與劃出5個鎮的邗江區合并

揚州一把手進入省常委（史上首次)，吞并江都,這些都是為了吃掉另一個地級市,鎮江或泰州二者之一,然后二市成立新省會,兼顧蘇南蘇北,然后南京直轄。

南京為什么遲遲不直轄,因為接班城市難選,首先如果省會選蘇南一市的話,蘇北更得不到輻射,不利于蘇北崛起。

再談蘇北,蘇北徐州太北,有點遙不可及,而連云港,鹽城,南通都是沿海城市，有著相同的任務和使命,做強大的港口城市,而且省會放沿海有一定的危險性,比如戰爭遇海嘯,當然沒有是最好。

至于淮安和宿遷因為經濟的原因,肯定全省都不服,沒有信服力,省會城市會很尷尬。

最后入選的只有鎮揚泰,這三個城市江蘇排中等,實力一般,只有兼并,鎮江做為老省會放現在來說已經不可能了,太小,而揚州要成省會,蘇南也會不服,但總比蘇北幾市要好點,所以揚州要么吞泰州,把揚泰之間的農村也就是江都東部的幾個鎮城鎮化,那么揚州的市區就是超級巨無霸,也不需多少投資,那樣新省會坐鎮蘇中,輻射南北,而且揚州融匯江淮文化和吳文化,揚州想再次并泰州,首當其充的是設江都區,讓市區接壤,才有利揚泰再次合并。還有種設想就是揚鎮合并,銜接南北江蘇一體，從而成為新省會。

1949年以來的江蘇區劃調整資料

1949年

蘇北行署區◎1949年4月21日設立蘇北行署區，駐地泰州市（華中行政辦事處批準）◎設立新安縣，以宿遷縣的北部及沭陽縣西部為其行政區域（解放區時設立1949年5月）◎設立邳睢縣，以邳縣的隴海路南地區及睢寧縣西部地區為其行政區域（解放區時設立1948年）◎設立淮寶縣，由淮安、寶應2縣運河 1949年

蘇北行署區

◎1949年4月21日設立蘇北行署區，駐地泰州市（華中行政辦事處批準）

◎設立新安縣，以宿遷縣的北部及沭陽縣西部為其行政區域（解放區時設立1949年5月）◎設立邳睢縣，以邳縣的隴海路南地區及睢寧縣西部地區為其行政區域（解放區時設立1948年）

◎設立淮寶縣，由淮安、寶應2縣運河以西和淮陰縣運河以南部分地區為其行政區域（解放區時設立）

◎設立濱海縣，以阜寧縣、漣水縣、灌云縣結合部各一部分為其行政區域（解放區時設立1949年）

◎設立射陽縣，以鹽城、阜寧2縣串場河以東，射陽河以南地區為其行政區域（解放區時設立1942年）

◎設立漣東縣，以漣水縣鹽河以東地區為其行政區域（解放區時設立）

◎設立建陽縣，以鹽城、阜寧2縣串場河以西，皮叉河以北地區為其行政區域（縣駐地湖垛鎮）（解放區時設立1941年）

◎設立臺北縣，以臺東縣的北部城區為其行政區域（縣駐地大中集）（解放區時設立1942年5月）

◎設立海安縣，以泰縣、如皋縣、東臺縣結合部各一部分為其行政區域（解放區時設立）◎設立如東縣，以如皋縣的東部城區為其行政區域（解放區時設立）◎撤銷靖泰縣，分別設立靖江縣，泰興縣（1949年5月 補）◎撤銷樊川縣，并入江都縣（1949年 補）◎將灌云縣駐地由板浦鎮遷至伊山鎮（1949年 補）

◎設立南通市，以南通縣的部分地區為其行政區域；南通縣駐地由南通市市區遷至南通縣金沙鎮（1949年補）

◎設立泰州市，以泰縣的部分地區為其行政區域；泰縣駐地由海陵鎮遷至姜堰鎮（1949年補）◎設立揚州市，以江都縣的部分地區為其行政區域；江都縣駐地由揚州市市區遷至江都縣仙女廟鎮（1949年補）

◎設立泗洪縣，以泗陽縣的部分地區為其行政區域，縣駐地青陽鎮（屬于皖北行署區）（1949年補）

◎泗陽縣駐地由泗陽鎮遷至眾興鎮（1949年 補）蘇南行署區 ◎1949年5月1日設立蘇南行署區，駐地無錫市（華東軍區批準）◎設立太湖辦事處，由吳縣析置（蘇南行署1949年7月14日批準）◎撤銷沙洲縣，并入江陰縣、常熟縣（1949年 補）◎撤銷鎮江縣，分別設立鎮江市、丹徒縣（1949年 補）◎設立常州市，以武進縣的部分地區為其行政區域（1949年 補）◎設立蘇州市，由吳縣析置

◎設立無錫市（地級），以無錫縣的部分地區為其行政區域。下設城中、城東、城西、城南、城北5個區，并轄無錫縣（1949年 補）南京市

◎1949年4月23日南京市解放，定格為直轄市，下設第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二區。

1950年

蘇北行署區

◎撤銷揚州專區，所屬的各縣劃歸泰專區（政務院1950年1月11日批準）（注：《中華人民共和國行政區劃（1949-1997）》中有誤）

◎泰州專區的臺北、東臺兩縣劃歸鹽城專區；海安、如皋兩縣劃歸南通專區（政務院1950年1月11日批準）

◎撤銷揚州市，設立揚州縣（蘇北行署1950年5月8日報告備案）

◎撤銷漣東縣，并入漣水縣，駐地由高溝鎮遷至漣城鎮（華東軍政委員會1950年3月28日公布）

◎撤銷淮寶縣，并入淮陰、淮安、寶應3縣華東軍政委員會1950年3月28日批準）◎撤銷揚州縣，設立揚州市（華東編委批準，蘇北行署1950年8月8日公布）◎設立清江市，以淮陰縣城清江鎮為其行政區域

◎設立東臺市，以東臺縣城東臺鎮為其行政區域（華東軍政委員會轉報政務院批準，蘇北行署1950年12月28日公布，蘇北行署1952年1月11日

報告該市未能成立）

◎南通專區的南通市升格為地級市，改為省直轄（華東軍政委員會1950年3月18日批準）◎蘇北行署區人民行政公署由泰州市遷至揚州市（政務院批準）◎撤銷泰州市，并入泰縣（1950年5月）◎設立泰州市，由泰縣析置（1950年8月）蘇南行署區 ◎設立常熟市，以常熟縣城虞山鎮為其行政區域（蘇南行署1950年10月24日報告備案）◎蘇州市升格為地級市，暫由蘇州專區代管（蘇南行署1950年10月24日報告備案）南京市 1951年

蘇北行署區

◎設立淮北鹽區（縣級），以淮北鹽管局的區域為其行政區域

◎設立南通市城南、城東區，城西、城中、唐閘、鐘秀、狼山、蘆涇8個區（蘇北行署1951年12月12日批準）

◎建陽縣更名為建湖縣（江蘇省）（政務院批準，華東軍政委員會1951年6月13日通知）◎臺北縣更名為大豐縣（江蘇省）（政務院批準，華東軍政委員會1951年6月13日通知）◎如東縣駐地由馬塘鎮遷至掘港鎮（政務院1951年11月批準）

◎撤銷蘇南行署區，蘇北行署區，合并設立江蘇省（中央人民政府1952年11月15日批準）蘇南行署區

◎撤銷嵊泗列島軍事管制委員會，設立嵊泗縣（華東軍政委員會批準）

◎撤銷無錫市城中、城東、城西、城南、城北5個區，設立第一、二、三、四、五、六、七、八區（無錫市人民政府1951年10月報告備案）

◎設立蘇州市東區、西區、南區、北區、中區、城東、城西7個區（蘇州市無錫市人民政府1951年報告備案）

◎撤銷蘇南行署區，蘇北行署區，合并設立江蘇省（中央人民政府1952年11月15日批準）南京市 1952年

◎撤銷蘇南行署區、蘇北行署區，合并設立江蘇省。（中央人民政府1952年11月15日批準）◎南京市劃歸江蘇省。（中央人民政府1952年11月15日批準）

◎撤銷蘇州市城東區、城西區，設立郊區。（蘇州市人民政府1952年報告備案）◎將無錫市的無錫縣劃歸常州專區。（蘇南行政公署1952年報告備案）◎將新安縣更名為新沂縣。（內務部1952年批準，9月7日實施）

◎將邳睢縣駐地由土山鎮遷至運河鎮。（內務部1952年批準，10月10日實施）

◎將山東省的徐州市及滕縣專區的豐縣、沛縣、華山、銅北4縣，臨沂專區的新海連市和贛榆、邳縣、東海3縣劃歸江蘇省。（政務院1952年

11月25日批準）1953年 ◎撤銷常州專區，所屬的武進、金壇、溧陽3縣劃歸鎮江專區；江陰、宜興、無錫3縣劃歸蘇州專區。（政務院1953年2月6日批準）

◎設立徐州地區，領導省直轄的華山、銅北、豐縣、沛縣、邳縣、東海、贛榆、碭山、蕭縣9縣。（政務院1953年3月6日批準）

◎撤銷太湖辦事處，設立震澤縣。（政務院1953年批準，3月27日實施）

◎撤銷華山縣，其行政區域分別并入豐縣、碭山縣。（政務院1953年批準，4月8日實施）◎撤銷銅北縣，恢復銅山縣。（政務院1953年批準，4月8日實施）

◎銷銷邳睢縣，其行政區域分別并入邳縣、睢寧縣。（政務院1953年批準，4月8日實施）◎撤銷南通市城南、城中區，其行政區域分別并入城東區、城西區。（江蘇省人民政府1953年4月13日批準）

◎撤銷淮北鹽區，其行政區域并入新海連市。（江蘇省人民政府1953年4月17日批準報告備案）

◎常州市升格為地級市，下設6個市轄區。（政務院1953年2月6日批準）

[本站注：常州市6個市轄區分別是東區、南區、西區、北區、郊區、戚墅堰區] ◎省直轄的揚州市劃歸揚州專區。（政務院1953年2月6日批準）

◎淮陰專區的新沂縣、睢寧縣劃歸徐州專區。（政務院1953年批準，4月8日實施）◎中央直轄的南京市劃歸由江蘇省管轄。（政務院1953年12月17日批準）

◎將泰州專區更名為揚州專區，專員公署由泰州市遷至揚州市。（政務院1953年2月6日批準）◎將東海縣駐地由石榴樹遷至新海連市。（江蘇省人民政府1953年7月13日批準）◎江蘇省的嵊泗縣劃歸浙江省。（華東行政委員會電示，江蘇省人民政府1953年6月26日報告備案）

◎山東省的日照、臨沭、郯城、蘭陵、嶧縣、臨沂、單縣、魚臺8縣與江蘇省的贛榆、東海、邳縣、新沂、銅山、碭山、沛縣7縣之間調整部分

界線。（政務院1953年8月15日批準）

◎撤銷南京市第十二區，設立大廠鎮。（1953年補）1954年

◎設立南通市郊區（南通市人民政府1954年報告備案）

◎設立蘇州市楓橋區、木瀆區，分別以吳縣的部分行政區域為其行政區域（江蘇省人民政府1954年批準）

◎新海連市、清江市、泰州市、揚州市、鎮江市、常熟市改由省直轄（內務部1954年批準，11月22日實施）◎鹽城專區的淮安縣劃歸淮陰專區（江蘇省人民政府1954年8月30日報告備案）

◎江蘇省贛榆縣的汾水嶺村、小張莊村劃歸山東省日照縣；山東省郯城縣的黑豆洞村、前城村、后城村、王家村、肖家村、黃家圈村、社子村

劃歸江蘇省東海縣；山東省單縣的胡楊莊村、董臺子莊村劃歸江蘇省碭山縣（內務部1954年3月26日批準）1955年

◎撤銷常州市東區、西區、南區、北區、戚墅堰區，設立天寧、廣化、鐘樓3區（常州市人民委員會1955年11月15日報告備案）

◎撤銷南通市鐘秀區、狼山區、蘆涇區（南通市人民委員會1955年報告備案）

◎南京市第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一區分別更名為玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關、浦口、燕子磯、棲霞、雨花臺、中山陵園區（南京市人民委員會1955年11月15日報告備案）

◎徐州市第一、二、三、四區分別更名為鼓樓區、子房區、云龍區、王陵4區（徐州市人民委員會1955年8月26日報告備案）

◎蘇州市東區、西區、南區、北區、中區、郊區更名為平江、北塔、滄浪、金閶、觀前、城郊6區（蘇州市人民委員會1955年報告備案）

◎江蘇省徐州專區的碭山縣、蕭縣劃歸安徽省宿縣專區；安徽省宿縣專區的盱眙縣、泗洪縣劃歸江蘇省（國務院1955年2月21日批準，3月25日

實施）1956年

◎設立邗江縣，以江都縣的部分行政區域為其行政區域（國務院1956年3月9日批準）◎設立洪澤縣，以泗洪、淮陰、盱眙3縣的各一部分行政區域為其行政區域（國務院1956年4月3日批準）

◎撤銷無錫市第六、七、八區，合并設立郊區（無錫市人民委員會1956年7月報告備案）◎撤銷蘇州市城郊、楓橋、木瀆3區，合并設立郊區（蘇州市人民委員會1956年報告備案）◎撤銷常州市天寧、廣化、鼓樓、郊區4區，合并設立戚墅堰區（常州市人民委員會1956年報告備案）

◎撤銷南通市城東、城西、唐閘3區（南通市人民委員會1956年報告備案）

◎揚州專區的儀征、六合、江浦3縣和蘇州專區的宜興縣劃歸鎮江專區（江蘇省人民委員會1956年2月23日報告備案）

◎鎮江專區的揚中縣劃歸揚州專區；武進縣劃歸蘇州專區（江蘇省人民委員會1956年2月2

315 日報告備案）

◎揚州專區的揚中縣劃歸鎮江專區（江蘇省人民委員會1956年11月8日報告備案）◎鎮江專區的儀征、六合、江浦3縣劃歸揚州專區（江蘇省人民委員會1956年12月24日報告備案）

◎無錫市第一、二、三、四、五更名為崇安、工運、南長、西新、北塘區（無錫市人民委員會1956年7月報告備案）

◎山東省嶧縣興義區徒溝鄉的小樓子、小韓莊、劉莊、殷莊、吳莊、蘇莊、胡莊、孫莊、陳將莊、小彭莊10個村；微山縣韓莊區馬山鄉的東馬

山、西馬山、東隴子、西隴子、徐莊、東樓、北局子7個村，厲灣鄉的大厲家灣（包括另一小村）、東厲家灣、姚山子3個村，和石樓鄉的南

石樓、北石樓、小石樓3個村（石樓又名石榴）；以及黃山島上的孫家莊、蔣家莊、李家莊、厲家莊、陳家莊、后李莊、西馬山7個村，套里

島上的祖套、王套、楊套3個村，共25個村劃歸江蘇省徐州市。微山湖湖面由山東省微山縣統一管理。（國務院1956年7月11日批準）1957年

◎設立灌南縣，以灌云、漣水兩縣的各一部分行政區域為其行政區域（國務院1957年11月29日批準）

◎設立沙洲縣，以江陰、常熟兩縣的各一部分行政區域為其行政區域（國務院1957年11月29日批準，1961年12月1日成立）

◎設立通如縣，由南通、如皋兩縣的各一部分行政區域為其行政區域（國務院1957年11月29日批準，【未成立】江蘇省人民委員會1958年8月

31日報告備案）

◎設立黃橋縣，由泰興縣部分行政區域為其行政區域（國務院1957年11月29日批準，【未成立】江蘇省人民委員會1958年8月31日報告備案）

◎撤銷徐州市子房區，設立環城、大黃山礦、利國礦3區（徐州市人民委員會1957年5月7日報告備案）

◎設立常州市天寧、廣化、鼓樓3區（常州市人民委員會1957年報告備案）

◎東海縣駐地由新海連市海州鎮遷至東海縣牛山鎮（江蘇省人民委員會1957年報告備案）1958年

◎將江蘇省松江專區的嘉定縣、寶山縣、上海縣劃歸上海市（國務院1958年1月14日批準）◎撤銷松江專區，并入蘇州專區（國務院1958年3月26日批準）◎撤銷常熟市，并入常熟縣（國務院1958年4月5日批準）

◎撤銷徐州市王陵、環城、賈汪礦、大黃山礦、利國礦5區，設立郊區（徐州市人民委員會1957年5月7日報告備案）

◎撤銷清江市、淮陰縣，設立淮陰市（國務院1958年9月5日批準）◎撤銷邗江縣，并入揚州市（國務院1958年9月5日批準）◎撤銷丹徒縣，并入鎮江市（國務院1958年9月5日批準）

◎撤銷南京市棲霞區、燕子磯區、中山陵園區、雨花臺區，設立郊區（南京市人民委員會1958年報告備案）

◎撤銷南京市大廠鎮，并入浦口區（南京市人民委員會1958年報告備案）

◎撤銷蘇州市北塔、觀前兩區，并入平江、滄浪、金閶3區（江蘇省人民委員會1958年報告備案）

◎撤銷蘇州市郊區，并入吳縣（江蘇省人民委員會1958年報告備案）◎撤銷泰州市、泰縣，合并設立泰州縣（國務院1958年12月20日批準）◎撤銷南通市郊區（南通市人民委員會1956年報告備案）

◎揚州專區的六合、江浦兩縣和鎮江專區的江寧縣劃歸南京市（江蘇省人民委員會1958年7月6日報告備案）

◎蘇州專區的無錫縣劃歸無錫市；武進縣劃歸鎮江專區（江蘇省人民委員會1958年7月6日報告備案）

◎蘇州、南通、徐州、常州4市分別由蘇州、南通、徐州、常州4專區代管（國務院批準，1958年9月19日實施）

◎省直轄的新海連、清江、鎮江3市和揚州、泰州兩市分別劃歸徐州、淮陰、常州和揚州4專區（國務院批準，1958年9月19日實施）

◎鎮江專區更名為常州專區，駐地由鎮江市遷至常州市（國務院1958年8月2日批準）◎江蘇省江寧縣的前泰來、后泰來、謝家、晏公廟、湖河塘等5個自然村劃歸安徽省馬鞍山市（國務院1958年9月20日批準）

◎江蘇省蘇州專區的川沙、青浦、南匯、松江、奉賢、金山6縣和南通專區的崇明縣劃歸上海市（國務院1958年11月21日批準）1959年

◎設立常州市郊區（常州市人民委員會1959年1月報告備案）

◎撤銷無錫市工運區、西新區、郊區（無錫市人民委員會1959年報告備案）

◎常州專區更名為鎮江專區，專員公署由常州市遷至鎮江市（江蘇省人民委員會1959年7月 24日報告備案）1960年

◎撤銷震澤縣，并入吳縣（國務院1960年1月7日批準）

◎撤銷徐州市郊區，設立賈汪鎮（縣級）（徐州市人民委員會1960年3月31日報告備案）◎設立金湖縣，以寶應縣的部分行政區域為其行政區域（國務院1960年4月29日批準）◎撤銷南京市郊區（南京市人民委員會1960年日報告備案）◎設立無錫市太湖區（江蘇省人民委員會1960年批準）1961年

◎設立蘇州市北塔、胥江、桃塢、郊區4區（蘇州市人民委員會1961年5月17日報告備案）◎徐州專區的銅山縣劃歸徐州市；鎮江專區的武進縣劃歸常州市（國務院1961年批準，3月2日實施）

◎新海連市更名為連云港市（國務院1961年9月2日批準）1962年

◎撤銷泰州縣，分別設立泰州市、泰縣（國務院1962年3月27日批準）

◎設立丹徒縣，以原丹徒縣并入鎮江市的行政區域為其行政區域（國務院1962年3月27日批準）

◎設立興東縣，以興化縣的部分行政區域為其行政區域（國務院1962年3月27日批準）◎設立邗江縣，以原邗江縣并入揚州市的行政區域為其行政區域（國務院1962年10月20日批準）

◎蘇州市、常州市、南通市、徐州市改由省直轄（江蘇省人民委員會1962年6月25日報告備案）

◎連云港市升格為地級市，下設新浦、海州兩區、連云港、鹽區兩辦事處（江蘇省人民委員會1962年6月25日報告備案）

◎南京市的六合、江浦兩縣劃歸揚州專區；江寧縣劃歸鎮江專區（國務院1962年9月25日批準）

◎無錫市的無錫縣劃歸蘇州專區（國務院1962年9月25日批準）◎徐州市的銅山縣劃歸徐州專區（國務院1962年9月25日批準）◎常州市的武進縣劃歸鎮江專區（國務院1962年9月25日批準）1963年

◎設立南京市陵園、雨花臺、燕子磯、江東4區（南京市人民委員會1963年報告備案）◎撤銷蘇州市北塔區、胥江區、桃塢區、郊區（蘇州市人民委員會1963年2月22日報告備案）◎設立徐州市郊區辦事處（縣級）（江蘇省人民委員會1963年4月25日批準）◎無錫市太湖區更名為郊區 1964年

◎淮陰市更名為清江市（國務院1964年8月18日批準）

◎設立淮陰縣，以原淮陰縣并入清江市的行政區域為其行政區域（國務院1964年10月31日批準）

◎撤銷興東縣，其行政區域并入興化縣（國務院1964年10月31日批準）◎撤銷賈汪鎮，設立徐州市賈汪礦區（江蘇省人民委員會1964年11月17日批準）1965年

◎撤銷南京市陵園區、燕子磯區、江東區，設立棲霞區（南京市人民委員會1965年報告備案）◎撤銷徐州市賈汪礦區，設立賈汪區、礦區（江蘇省人民委員會1965年10月26日批準）

注 原文：設立徐州市礦區；徐州市賈汪礦區更名為賈汪區 1966年

◎設立六合地區，轄揚州專區的六合、儀征、江浦、金湖4縣及淮陰專區的盱眙縣，駐六合縣（中共中央、國務院1966年批準，3月5日實施）

◎設立響水縣，以濱海縣的部分行政區域為其行政區域，駐地響水口鎮（國務院1966年3月9日批準）

◎常州市天寧、廣化、鼓樓、戚墅堰4區分別更名為東風、向陽、勝利、衛東4區（常州市人民委員會1966年9月23日報告備案）1967年

◎南京市玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關6區分別更名為要武、朝陽、遵義、紅衛、延安、東方紅6區（南京市人民委員會1967年3月報

告備案）

◎徐州市鼓樓、云龍兩區分別更名為延安、紅衛兩區（徐州市人民委員會1967年3月報告備案）

◎蘇州市平江、滄浪、金閶3區分別更名為東風、紅旗、延安3區（蘇州市人民委員會1967年報告備案）1968年

◎無錫市崇安區更名為崇武區（無錫市革命委員會1968年3月21日報告備案）1969年

本無變更 1970年

◎設立南京市鐘山特區（縣級）（江蘇省革命委員會1970年1月批準）

◎連云港市連云港、鹽區兩辦事處分別更名為連云區、鹽區兩區（連云港市革命委員會1970年報告備案）◎各專區更名為地區 1971年

◎撤銷六合地區，所屬的盱眙、金湖兩縣劃歸淮陰地區；六合、儀征兩縣劃歸揚州地區；江浦縣劃歸南京市（國務院1971年2月22日批準）

◎鎮江地區的江寧縣劃歸南京市（國務院1971年2月22日批準）◎淮陰縣駐地由清江市市區遷至淮陰縣王營鎮

◎山東省臨沭縣蛟龍區朱范公社的東朱范、西朱范、王半路、袁半路、姚朱范、李小灣6個村，石門公社的石門頭

二、石門

三、石門頭四3個

村，烈町公社的東窩子村；大興區北辰公社的北辰

一、北辰

二、小埠子、老古墩4個村以及觀堂區鎮化公社的南辰、長沙頭、東堯、鄭莊4個

村，磨山公社的西山后、東山后兩個村，共計20個村劃歸江蘇省。1972年

本無變更 1973年

◎南京市要武、朝陽、遵義、紅衛、延安、東方紅6區分別更名為玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關6區（南京市革命委員會1973年報告

備案）1974年

本無變更 1975年

◎撤銷南京市鐘山特區（南京市革命委員會1975年4月報告備案）◎揚州地區的六合縣劃歸南京市（國務院1975年11月8日批準）◎徐州市紅衛區更名為云龍區 1976年

本無變更 1977年

本無變更 1978年

◎撤銷徐州市郊區辦事處（徐州市革命委員會1978年7月31日報告備案）◎無錫市崇武區更名為崇安區（無錫市革命委員會1978年8月25日報告備案）1979年

◎設立南通市城中、港閘、郊區3區（江蘇省革命委員會1979年3月19日批準）◎徐州市延安區更名為鼓樓區（徐州市革命委員會1979年報告備案）

◎安徽省來安縣文山公社的王渡生、聯合生、高涵3個生產隊劃歸江蘇省南京市（國務院1979年4月20日批準）1980年

◎設立南京市大廠區（江蘇省人民政府1980年4月26日批準）

◎常州市東風、向陽、勝利、衛東4區更名為天寧、廣化、鐘樓、戚墅堰4區（江蘇省人民政府1980年6月9日批準）

◎蘇州市東風、紅旗、延安3區更名為平江、滄浪、金閶3區（江蘇省人民政府1980年6月9日批準）1981年

◎設立連云港市郊區（江蘇省人民政府1981年9月7日批準）1982年

本無變更 1983年

◎清江市更名為淮陰市（國務院1983年1月18日批準）

◎淮陰、揚州、鎮江3市升為地級市（國務院1983年1月18日批準）

◎撤銷徐州地區，所屬的銅山、豐縣、邳縣、沛縣、睢寧、新沂5縣劃歸徐州市；贛榆、東海兩縣劃歸連云港市（國務院1983年1月18日批準）

◎撤銷淮陰地區，所屬的淮陰、沭陽、洪澤、灌南、泗洪、漣水、宿遷、淮安、金湖、盱眙11縣劃歸淮陰市；灌云縣劃歸連云港市（國務院

1983年1月18日批準）

◎撤銷鹽城縣，設立鹽城市（地級）（國務院1983年1月18日批準）

◎撤銷鹽城地區、所屬的建湖、射陽、阜寧、大豐、東臺、響水、海濱6縣劃歸鹽城市（國務院1983年1月18日批準）

◎撤銷南通地區，所屬的南通、海門、啟東、如東、如皋、海安6縣劃歸南通市（國務院1983年1月18日批準）◎撤銷鎮江地區，所屬的高淳，溧水兩縣劃歸南京市；宜興縣劃歸無錫市；金壇、武進、溧陽3縣劃歸常州市；丹徒、丹陽、揚中、句容4縣劃

歸鎮江市（國務院1983年1月18日批準）

◎撤銷揚州地區，所屬的江都、泰縣、邗江、高郵、靖江、寶應、泰興、興化、儀征9縣劃歸揚州市（國務院1983年1月18日批準）

◎撤銷蘇州地區，所屬的吳縣、吳江、太倉、昆山、沙洲5縣劃歸蘇州市；江陰、無錫兩縣劃歸無錫市（國務院1983年1月18日批準）

◎撤銷常熟縣，設立常熟市（國務院1983年1月18日批準）

◎設立淮陰市青浦區，清河區（江蘇省人民政府1983年2月19日批準）◎設立鹽城市城區、郊區（江蘇省人民政府1983年2月12日批準）◎設立揚州市廣陵區（江蘇省人民政府1983年2月26日批準）

◎撤銷南通市城中區、港閘區，合并設立城區（江蘇省人民政府1983年2月16日批準）◎設立鎮江市城區、郊區（江蘇省人民政府1983年8月17日批準）

◎撤銷連云港市新浦區、海州區，合并設立新海區；撤銷鹽區、郊區，合并設立云臺區（江蘇省人民政府1983年6月14日批準）

◎設立蘇州市郊區（江蘇省人民政府1983年11月24日批準）◎設立徐州市郊區（江蘇省人民政府1983年3月29日批準）1984年

◎泰縣的泰西鄉、朱莊鄉劃歸泰州市（國務院1984年9月13日批準）◎鎮江市城區、郊區更名為京口區、潤州區（1984年10月 補）◎設立揚州市郊區（1984年 補）1985年

本無變更 1986年

◎撤銷連云港市新海區，設立新浦區、海州區（國務院1986年4月7日批準）◎撤銷儀征縣，設立儀征市（國務院1986年4月21日批準）

◎撤銷常州市廣化區，分別并入鐘樓區、天寧區（國務院1986年9月8日批準）◎撤銷沙洲縣，設立張家港市（國務院1986年9月16日批準）注：市人民政府駐楊舍鎮 1987年

◎撤銷江陰縣，設立江陰市（國務院1987年4月23日批準）◎撤銷丹陽縣，設立丹陽市（國務院1987年12月15日批準）◎撤銷宿遷縣，設立宿遷市（國務院1987年12月15日批準）◎撤銷東臺縣，設立東臺市（國務院1987年12月17日批準）◎撤銷淮安縣，設立淮安市（國務院1987年12月22日批準）◎撤銷興化縣，設立興化市（國務院1987年12月22日批準）

◎設立無錫市馬山區（國務院1987年12月22日批準）注：以馬山鎮為馬山區的行政區域 1988年

◎撤銷宜興縣，設立宜興市（國務院1988年1月9日批準）1989年

◎撤銷昆山縣，設立昆山市（國務院1989年7月27日批準）◎撤銷啟東縣，設立啟東市（國務院1989年11月13日批準）1990年

◎撤銷新沂縣，設立新沂市（國務院1990年2月5日批準）◎撤銷溧陽縣，設立溧陽市（國務院1990年8月15日批準）1991年

◎撤銷如皋縣，設立如皋市（國務院1991年2月6日批準）◎撤銷高郵縣，設立高郵市（國務院1991年2月9日批準）

◎南通市城區更名為崇川區，郊區更名為港閘區（國務院1991年5月6日批準）1992年

◎撤銷吳江縣，設立吳江市（國務院1992年2月17日批準）◎撤銷邳縣，設立邳州市（國務院1992年7月7日批準）◎撤銷泰興縣，設立泰興市（國務院1992年9月21日批準）1993年

◎撤銷南通縣，設立通州市（國務院1993年1月8日批準）◎撤銷太倉縣，設立太倉市（國務院1993年1月8日批準）◎撤銷靖江縣，設立靖江市（國務院1993年7月14日批準）◎徐州市郊區更名為泉山區（國務院1993年9月2日批準）◎撤銷金壇縣，設立金壇市（國務院1993年11月20日批準）1994年

◎撤銷江都縣，設立江都市（國務院1994年4月26日批準）。◎撤銷海門縣，設立海門市（國務院1994年4月26日批準）。◎撤銷揚中縣，設立揚中市（國務院1994年5月19日批準）。◎撤銷泰縣，設立姜堰市（國務院1994年7月27日批準）1995年

◎撤銷句容縣，設立句容市（國務院1995年4月6日批準）。

◎撤銷吳縣，設立吳縣市，市人民政府駐長橋鎮（國務院1995年6月8日批準）。◎撤銷武進縣，設立武進市，市人民政府駐湖塘鎮（國務院1995年6月8日批準）。◎撤銷無錫縣，設立錫山市，市人民政府駐東亭鎮（國務院1995年6月8日批準）。◎徐州市礦區更名為九里區（國務院1995年12月26日批準）1996年

◎將淮陰市的灌南縣劃歸連云港市管轄（國務院1996年7月19日批準）。

◎撤銷縣級宿遷市，設立地級宿遷市，宿遷市新設宿城區。將淮陰市沭陽、泗陽、泗洪3縣劃歸宿遷市管轄（國務院1996年7月19日批準）。

◎設立宿豫縣，縣人民政府駐順河鎮（國務院1996年7月19日批準）。

◎撤銷縣級泰州市，設立地級泰州市，泰州市新設海陵區。將揚州市代管的泰興、姜堰、靖江、興化4縣級市劃歸泰州市代管（國務院1996年

7月19日批準）。

◎撤銷鹽城市郊區，設立鹽都縣，縣人民政府駐潘黃鎮（國務院1996年8月1日批準）。◎撤銷大豐縣，設立大豐市（國務院1996年8月1日批準）。1997年

設立泰州市高港區，以姜堰、泰興2市部分區域為高港區的行政區域。將姜堰市部分區域劃歸泰州市海陵區（國務院1997年8月20日批準）1998年

本無變更 1999年

本無變更 2000年

◎將蘇州市郊區更名為虎丘區（國務院2000年1月5日批準）。◎撤銷江寧縣，設立南京市江寧區（國務院2000年12月21日批準）。

◎撤銷縣級錫山市，設立無錫市錫山區和惠山區。同時撤銷無錫市馬山區，并將無錫市郊區更名為濱湖區（國務院2000年12月21日批準）。

◎將地級淮陰市更名為淮安市。撤銷縣級淮安市和淮陰縣，分別設立淮安市楚州區和淮陰區（國務院2000年12月21日批準）。◎撤銷邗江縣，設立揚州市邗江區（國務院2000年12月21日批準）。

◎撤銷縣級吳縣市，設立蘇州市吳中區和相城區（國務院2000年12月31日批準）2001年

撤銷連云港市云臺區（國務院2001年10月1日批準）2002年

◎撤銷縣級武進市，設立常州市武進區。

◎將常州市郊區更名為新北區。將原常州市郊區的永紅、五星、西林、北港4個鄉和新閘鎮劃歸鐘樓區管轄，將原常州市郊區的茶山、雕莊、紅梅、青龍4個鄉劃歸常州市天寧區管轄。

◎撤銷南京市浦口區和江浦縣，設立新的南京市浦口區。區人民政府駐珠江鎮。◎撤銷南京市大廠區和六合縣，設立南京市六合區。區人民政府駐雄州鎮。◎撤銷丹徒縣，設立鎮江市丹徒區。2003年

◎無錫市惠山區人民政府駐地由洛社遷至堰橋鎮。（民政部2003年4月27日批準 民函[2003]76號）

◎鹽城市城區更名為亭湖區；撤銷鹽都縣，設立鹽城市鹽都區。2004年

◎調整宿遷市部分行政區劃（國務院2004年1月15日 批準國函[2004]6號）：（1）撤銷宿豫縣，設立宿遷市宿豫區。宿豫區轄原宿豫縣的順河、皂河、大興、來龍、蔡集、王官集、黃墩、曉店、陸集、仰化、丁咀、關廟、新莊、侍嶺14個鎮和曹集、保安2個鄉以及宿城區的井頭鄉。

區人民政府駐順河鎮。（2）將原宿豫縣的耿車鎮、埠子鎮、洋北鎮、龍河鎮、羅圩鄉、南蔡鄉、三棵樹鄉和泗陽縣的洋河鎮、鄭樓鎮、中揚

鎮、倉集鎮、屠園鄉以及泗洪縣的陳集鎮劃歸宿城區管轄。調整后，宿城區轄幸福、項里、河濱、古城4個街道和雙莊、耿車、埠子、洋北、龍河、洋河、鄭樓、中揚、倉集、陳集10個鎮以及羅圩、南蔡、三棵樹、屠園4個鄉。區人民政府駐中山路。

江蘇的歷史行政區劃

一、秦朝:立國之初，設立36郡

會稽郡--古吳縣--蘇州

二、西漢: 漢武帝元封五年（公元前106年），將首都地區以外的郡國劃分為13區（正式名稱為部）。每部派刺史一人，巡視吏治，稱為行部。每個行部管轄若干郡（國）。刺史所負責的那個區域稱為刺史部，共13個刺史部，又稱13州。

徐州刺史部:瑯邪郡（51）東海郡（38）臨淮郡（29）

泗水國（3）廣陵國（4)楚

國（7）

揚州刺史部:廬江郡（12）

九江郡（15）

會稽郡（26）

丹陽郡（17）豫章郡

六安國（5）

*注*（）里數據為郡國所轄縣（侯國、邑、道）數目。

三、東漢: 揚

州--九江郡(14)丹陽郡(16)豫章郡(21)吳郡(13)會稽郡(14)廬江郡(14)徐

州--東海郡(13)廣陵郡(11)瑯邪國(13)彭城國(8)下邳國(17)四、三國:

(一)、魏:

揚州（合肥）---淮南郡（10)廬江郡（9）安豐郡（5）

徐州（彭城）---下邳郡（15）彭城國（6）東海國（11）

瑯邪郡（8）廣陵郡（9）東莞郡（7）

(二)、吳:

揚州（建業）---丹陽郡（16）吳郡（10）會稽郡（10）豫章郡（16）廬江郡（2）廬陵郡（10）鄱陽郡（9）新都郡（6）臨川郡（10）臨海郡（7）建安郡（9）吳興郡（9）東陽郡（9）毗陵典農校尉（3）廬陵南部校尉（6）

五、西晉:初年，全國分為十九州，公元２９１年增設十二州，３０７年又增設湘州。

徐州(彭城),7郡61縣

揚州(建鄴),18郡173縣

六、南朝:

(一)、宋:

徐州----彭城

揚州----建康

南徐州--京口

南兗州--廣陵

(二)、齊:

揚州----建康

南徐州--京口

南兗州--廣陵

青州----郁洲(今連云港)

冀州----郁洲(今連云港)

七、北魏:41州11軍鎮

徐州--彭城

南徐州--宿預(今睢寧)

南兗州--渦陽(今下邳)

八、隋朝:隋初，實行州縣兩級制。煬帝時，改州為郡，全國190個郡，1255個縣

古徐州地----彭城、魯郡、瑯邪、東海、下邳

古揚州地----江都、鐘離、淮南、弋陽、蘄春、廬江、同安、歷陽、丹陽、宣城、毗陵、吳郡，會稽、余杭、新安、東陽，永嘉

建安、遂安、鄱陽、臨川、廬陵、南康、宜春、豫章、南海、龍川、義安、高涼、信安、永熙、蒼梧、始安

九:唐朝: 貞觀元年(627年),太宗分天下為10道：關內道、河南道、河東道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道和嶺南道。

貞觀十四年（640年）全國共設360州（府），下轄1557縣。

淮南道--揚州(今江蘇揚州市)---揚州、楚州、和州、濠州、壽州、光州、蘄州、申州、黃州、安州、舒州

江南道--蘇州(今江蘇蘇州市)--潤州、常州、蘇州、湖州、杭州、越州、明州、臺州、婺州、衢州、信州、睦州、歙州、處州、溫州、福州、泉州、建州、汀州、漳州、宣州、池州、洪州、虔州、撫州、吉州、江州、袁州、鄂州、岳州、潭州、衡州、澧州、朗州、永州、道州、郴州、邵州、連州、黔州、辰州、錦州、施州、巫州、夷州、播州、思州、費州、南州、溪州、溱州、珍州、珜州.十:五代十國:

(一)、吳國:揚

州

(二)、南唐:金

陵

十一、北宋: 州縣級建置，分十三個等級，即“輔、雄、望、緊、上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。"

兩浙路:平江(五縣:吳、長洲、昆山、常熟、吳江)、鎮江(三縣:丹徒、丹陽、金壇)二府,杭、越、湖、婺、明、常(五縣:晉陵、武進、宜興、無錫、江陰)、溫、臺、處、衢、嚴、秀十 二州

淮南東路:揚(二縣:江都、天長)、亳、宿、楚(四縣:山陽、鹽城、淮陰、寶應)、海(四縣:朐山、懷仁、沐陽、東海)、泰(四縣:海陵、如皋、泰興、興化)、泗(四縣:臨淮、淮平、盱眙、招信)、滁、真、通(二縣:靜海、海門)十州, 高郵、漣水二軍

江南東路:江寧(五縣:上元、江寧、句容、溧水、溧陽)府,宣、徽、江、池、饒、信、太平七州,南康、廣德二軍

京東西路:應天、龍慶、興仁、東平四府,徐(五縣--彭城、沛、蕭、滕、豐)、蘇州府濟、單、濮、拱五州,廣濟一軍

十二、金朝:十九路

山東西路:東平府,濟、徐、邳、滕、博，兗、泰安、曹等州

十三、元朝: 元朝的州，分為上中下三等。南方地區(南宋降元時管轄的地區)，至元二十年規定：在五萬戶以上的州為上州，在三萬戶以上的為中州，不及三萬戶的為下州。

(一)、河南江北行省一．河南荊北

(1)徐州：元初歸附，至元二年(1265)定為下州，八年(1271)改屬府；至正八年(1348)升徐州路，十三年(1353)降武安州，復屬府

本轄：金彭城縣，倚郭。至元二年(1265)與司候司省入徐州。(蕭縣、永固縣)

(2)宿州：元初改屬歸德府，至正八年(1348)改屬徐州路，十三年(1353)復屬歸德府。(靈壁縣、臨渙縣、蘄縣)

(3)邳州：至元八年(1271)改屬歸德府，至正八年(1348)改屬徐州路，十三年(1353)復屬歸德府。(下邳縣、宿遷縣、睢寧縣)

(二)、河南江北行省三．江北淮東---淮東道宣慰司：至元十四年(1277)置浙西道宣慰司，駐杭州路；二十一年(1284)徙平江路；二十六年(1289)更名淮東道宣慰司徙揚州路。

江北淮東道肅政廉訪司：至元十四年(1277)置北淮東道提刑按察司；駐揚州路，二十八年(1291)改置肅政廉訪司。

(1)、揚州路：至元十三年(1276)設大都督府，十四年(1277)升揚州路。(江都縣、泰興縣、廣陵縣)

(A)真州：至元十三年(1276)設真州安撫司，十四年(1277)升真州路，二十一 年(1284)復降真州，仍屬揚州路。(揚子縣、六合縣)

(B)滁州：至元十五年(1278)升滁州路，二十年(1283)復降滁州，仍屬揚州路。(清流縣、來安縣、全椒縣)

(C)泰州：至元十四年(1277)升泰州路，二十一年(1284)復降泰州，仍屬揚州路

(海陵縣、如皋縣)

(D)通州：至元十五年(1278)升通州路，二十一年(1284)復降通州，仍屬揚州路

(靜海縣、海門縣)

(E)崇明州：至元十四年(1277)于通州姚劉沙置崇明州，改屬揚州路。

(2)淮安路：至元十三年(1276)歸附，設淮東安撫司，十四年(1277)升淮安總管府，二十年(1283)升淮安路。(山陽縣、鹽城縣、桃園縣、清河縣、淮安縣、淮陰縣、新城縣)

(A)海寧州：至元十二年(1275)復名海州，五年(1278)升海州路，尋降海寧府，再降海寧州，改屬淮安路。(朐山縣、沭陽縣、贛榆縣、東海縣)

(B)泗州：元改屬淮安路。(臨淮縣、虹縣、五河縣、盱眙縣、天長縣、淮平縣、招信縣)

(C)安東州：元改屬淮安路。

(3)高郵府:至元十四年(1277)升高郵路，二十年(1283)降高郵府，仍屬揚州路；二十九年之后直屬淮東宣慰司。(高郵縣、興化縣、寶應縣)

十四、明朝:除京師、南京以外，分設十三個布政使司（省）

直隸南京1)、應天府(上元縣、江寧縣)---句容、溧陽、溧水、高淳、江浦、六合(2)、鳳陽府(略)

(3)、淮安府(山陽縣)----清河、鹽城、安東、桃源、沭陽

----海州(贛榆)

----邳州(宿遷、睢寧)

(4)、揚州府(江都縣)----儀征、泰興

----高郵州(寶應、興化)

----泰州(如皋)

----通州(海門)

(5)、蘇州府(吳縣、長洲縣)----吳江、昆山、常熟、嘉定

----太倉州(崇明)

(6)、松江府(華亭縣)----上海、青浦

(7)、常州府(武進縣)----無錫、宜興、江陰、靖江

(8)、鎮江府(丹徒縣)----丹陽、金壇

(9)、廬州府(略)

(10)、安慶府(略)

(11)、太平府(略)

(12)、池州府(略)

(13)、寧國府(略)

(14)、徽州府(略)

(15)、徐州----蕭、沛、豐、碭山

(16)、滁州(略)

(17)、和州(略)

(18)、廣德州(略)

十五、清朝:分為十八省、五個將軍轄區、兩個辦事大臣轄區共二十五個一級行政區域和內蒙古等旗盟

兩江總督(江寧)1)、江蘇省(蘇州):江寧(上元縣、江寧縣、句容縣、溧水縣、江浦縣、六合縣、高淳縣)、淮安(山陽縣、阜寧縣、鹽城縣 清河縣、安東縣、桃源縣)、揚州(江都縣、甘泉縣、揚子縣、高郵州、興化縣、寶應縣、泰州、東臺縣)、徐州(銅山縣、蕭縣、碭山縣、豐縣、沛縣、邳州、宿遷縣、睢寧縣)、蘇州(吳縣、長洲縣、元和縣、昆山縣、新陽縣、常熟縣、昭文縣、吳江縣、震澤縣、太湖廳、靖湖廳)、松江(華亭、婁縣、奉賢縣、金山縣、上海縣、南匯縣、青浦縣、川沙廳、福泉縣)、常州(武進縣、陽湖縣、無錫縣、金匱縣、江陰縣、宜興縣、荊溪縣、靖江縣)、鎮江(丹徒縣、丹陽縣、金壇縣、溧陽縣、太平廳)八府, 通州(如皋縣、泰興縣、海門縣)、海州(贛榆縣、沭陽縣)、太倉(鎮洋縣、崇明縣、嘉定縣、寶山縣)三直隸州,海門一直隸廳.(2)、安徽省(略)(3)、江西省(略)

十六、民國:民國初年，廢除府州廳一級，實行三級制。在廢除府、州、廳后，“道”仍繼續保留，作為介于省、縣之間的行政單位，以補因省。地區過大，轄縣較多，統治不易的困難。每道轄縣的數目，各因其人口的疏密及政務的繁簡而定，有的多至三十余縣，少的十余縣

不等。1914年，全國共設有九十二道，后續有增置。省的長官稱督軍，道稱道尹，縣稱縣知事。地方行政區劃成為省、道、縣三級制。

江蘇--金陵（江寧）、滬海（上海）、蘇常（吳）、淮揚（淮陰）、徐海（銅山）五道.邗江區召開“行政區劃調整工作”大會答記者問

問：這次區劃調整在增強邗江區域核心競爭力上有哪些表現？

答：應該看到，合并后的邗江擁有邗江經濟開發區、維揚經濟開發區兩個省級園區，還有北山工業園、楊廟環保產業園等重點園區以及一批鎮工業集中區，工業經濟尤其是先進制造業發展仍然具備良好的基礎條件。特別要看到的是，隨著產業創新轉型步伐不斷加快，以邗江經濟開發區北園、物流集聚區、蜀岡生態新區、城市商務區為代表的現代服務業和高新技術產業正迅速崛起，必將成為邗江經濟的主要支撐，以創新型經濟為特征的區域核心競爭力將顯著增強，有利于加快形成適應率先實現基本現代化要求的現代產業體系。問：這次區劃調整對邗江的城市現代化進程有什么作用？

答：原來維揚區是主城區之一，城市化水平高，都市產業基礎好；邗江區有城有鄉，發展空間廣闊，兩個區合并后區域面積有540多平方公里，人口達55萬，按照2010年的數據統計，新邗江區域應稅銷售達到437億，完全可以實現“強強聯合”。一方面，能夠顯著提升城市發展空間，提升城市的集聚和輻射功能，有利于進一步發揮城市在產業集聚、人口集聚以及對資金流、物流、信息流的帶動和牽引作用，加快都市經濟發展，提升城市化和城市現代化水平；另一方面，能夠有效破解城鄉二元結構，徹底打破北部地區接受城市輻射的“區劃屏障”，加快北部各鎮與中心城區的規劃對接、產業對接、基礎設施對接、公共服務設施對接，提升城鄉統籌發展水平。

問：這次區劃調整對老百姓有怎樣的好處？

答：這次區劃調整是整體合并，對群眾生產生活基本沒有影響。合并后的邗江可用財力大幅增長，根據2010年的財力測算，合并后我區財政一般預算收入達33.2億元，位居全市前列。因此，政府改善和保障民生的能力將得到增強，可以把更多財力用于民生發展。同時，板塊狀的行政布局縮小了公共服務半徑，提升了公共服務能力，有利于在更高起點上完善基礎設施配套，在更大范圍內實現基本公共服務均等化，在更高層次上提升社會公共管理和服務效能，方便群眾的生產生活，提升人民生活品質。

問：行政區劃調整會影響機關事業單位與群眾的切身利益嗎？

答：這次行政區劃調整，首先，依據屬地管理原則，我們將及時組織辦理好原維揚區及所轄鄉鎮（街道）機關、企事業單位和居民個人行政區劃調整后的各類信息變更；其次是按照調整后的行政區劃，及時做好機關、事業單位人員和離退休人員津貼，城鄉居民醫保、低保、五保戶供養、優撫對象等劃轉、銜接工作，原則上原有標準維持一年不變，一年內由區政府按照就高不就低的原則制定政策平穩過渡；第三是做好涉及民生的相關機構撤并并組建和服務保障工作，原維揚區區級金融、電信、郵政、電力等機構，在行政機關調整完成后適時進行調整；我31 們將精心做好教育、醫療衛生以及水、電、氣、公交等公用事業服務移交銜接；統籌安排好學區調整、社保接續、醫療保障等民生服務事項，確保人民群眾日常生活不受影響。問：我區此次行政區劃調整時間進度如何安排？

答： 11月15日上午邗江區召開區劃調整工作大會，傳達省、市相關文件和會議精神，進行動員部署。11月20日前，新劃入的6個鄉鎮（街道）自行掛牌到位。區調整行政區劃工作領導小組及專項工作組全面展開行政區劃調整的對接實施工作，2011年12月底前完成機關、事業單位和劃入6個鄉鎮（街道）、劃出5個鎮的機構、編制、人員、財政、資產調整接轉和人員分流等相關工作；2012年3月底前完成邗江區人大、政府、政協換屆工作。問：這次調整行政區劃中涉及的人員如何安排？

答：區委、區政府按照“人隨事走、職級不變、統籌安排、公平公正”的要求，把握好區級機關部門“整體合并、平穩過渡、逐步分流、規范有序”的基本思路，堅持組織安排、工作需要和個人意愿相結合的原則，分層次逐步做好人員安排工作。一是市委管理的干部由市委統籌安排。二是原維揚區區級機關、事業單位干部、職工由合并后的邗江區統籌安排。原維揚區垂直管理單位人員由上級主管部門安排。三是原維揚區鄉鎮（街道）干部成建制劃歸合并后的邗江區，李典鎮等5個并入廣陵區的鄉鎮干部成建制劃歸廣陵區。四是原維揚區區級機關和事業單位離退休人員由合并后的邗江區服務管理。五是邗江區區級機關部門和相關事業單位劃轉相應數量的編制、人員到廣陵區。