第一篇：黔西南州行政區劃

興義市

興義市政府辦公室、黃草壩辦事處、桔山街道辦事處、坪東街道辦事處、下五屯辦事處、敬南鎮、泥凼鎮、巴結鎮、捧乍鎮、魯布格鎮、烏沙鎮、白碗窯鎮、馬嶺鎮、威舍鎮、清水河鎮、鄭屯鎮、萬屯鎮、魯屯鎮、倉更鎮、七舍鎮、三江口鎮、則戎鄉、雄武鄉、滄江鄉、洛萬鄉、豬場坪鄉

興仁縣

政府辦、法制辦、外事僑務辦、國防教育辦、城關鎮、四聯鄉、巴鈴鎮、回龍鎮、新馬場、百德鎮、田灣鄉、大山鄉、屯腳鎮、李關鄉、雨樟鎮、魯礎營鄉、新龍場鎮、潘家莊鎮、下山鎮、民建鄉

貞豐縣

珉谷鎮、者相鎮、龍場鎮、北盤江鎮、白層鎮、魯貢鎮、連環鄉、平街鄉、長田鄉、小屯鄉、魯容鄉、沙坪鄉、挽瀾鄉、縣政府辦公室、縣政府督查室、縣政府外事僑務辦、縣政府法制辦、縣政府國防辦、縣政府人防辦、縣政府應急辦、縣政府信息中心

安龍縣

縣政府辦公室、新安鎮、龍廣鎮、德臥鎮、新橋鎮、木咱鎮、萬峰湖鎮、興隆鎮、龍山鎮、普坪鎮、灑雨鎮、戈塘鎮、坡腳鄉、平樂鄉、錢相鄉、篤山鄉、海子鄉

普安縣

普安縣政府辦公室、盤水鎮、江西坡鎮、三板橋鎮、窩沿鄉、白沙鄉、高棉鄉、罐子窯鎮、龍吟鎮、地瓜鎮、羅漢鄉、新店鄉、青山鎮、雪浦鄉、樓下鎮

冊亨縣

縣政府辦公室、坡妹鎮、冗渡鎮、者樓鎮、丫他鎮、巧馬鎮、秧壩鎮、八渡鎮、巖架鎮、雙江鎮、慶坪鄉、威旁鄉、百口鄉、達央鄉、弼佑鄉

望謨縣

縣政府辦公室、縣政府督查室、縣政府國教辦、縣政府法制辦、縣政府應急辦、復興鎮、新屯鎮、石屯鎮、樂元鎮、打易鎮、納夜鎮、桑郎鎮、樂旺鎮、油邁鄉、蔗香鄉、郊納鄉、大觀鄉、麻山鄉、昂武鄉、坎邊鄉、岜饒鄉、打尖鄉

晴隆縣

縣政府辦公室、蓮城鎮、光照鎮、沙子鎮、大廠鎮、碧痕鎮、中營鎮、雞場鎮、花貢鎮、長流鄉、大田鄉、安谷鄉、馬場鄉、紫馬鄉、三寶鄉

頂效開發區

工管委辦公室、組織人事部、紀工委監察局、招商局、財政局、經濟發展局、社會事務局、城建局、環保局、勞動和社會保障局、安全生產監督管理局、教育局、國土資源局、工商行政管理局、國家稅務局、地方稅務局、公安局、頂效鎮

第二篇：行政區劃

行政區劃

一、行政區劃的基本結構、現狀、存在的問題、改革的趨勢、民族區域制度的特點

1.我國行政區劃的基本結構 三級制：

?。ㄗ灾螀^）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）二級制：

直轄市——區 四級制：

?。ㄗ灾螀^）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）2.現狀（p28)3.存在的問題

① 行政區劃層次多而亂

行政區劃的管理層次是指縱向結構的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區劃的管理幅度指一個行政區直接管轄的下一級行政區的數量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關系：管理層次越多，管理幅度就越??；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。行政區劃層級一多，極易造成行政機構臃腫，開支加大，各級政府間的信息傳輸和反饋環節增加，嚴重影響上級政府政策、決議、法令等的貫徹執行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經濟”傾向，不利于加強中央的集中統一領導。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權力過分集中，人浮于事，職責不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當前市場經濟的深入發展。

② 省區范圍偏大，大小相差懸殊

中國國土面積 960 萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數量較少，省區幅員過大。我國省級行政區只有 34 個，平均每個省級行政區28.2 萬平方公里，相當于歐洲的一個中等國家，如意大利 30.1 萬平方公里，南斯拉夫25.6 萬平方公里。由于省區幅員過大，省區內通常以地區、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區對縣的領導，容易造成管理混亂，滋生腐敗現象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。省區面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發展主要顧及省會城市、自治區首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區的發展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區長期存在的原因之一。

③ 市管縣問題

? 增加了行政機構,擴編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級市管轄原來屬于地區行署的縣,其實質一方面是把一級城市政府變為轄縣的一般政府,同時又是將派出機關地區行政公署轉變為省縣之間的一級政權,使省縣之間的一級行政層次由虛變實。這無疑會使市政府機構的設置發生一些變化。在先前地、市分設的情況下,城鄉行政領導機構分別以工業或農業為重點,管理目標單

一、集中和統一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農的城鄉合治體制。這種體制基本上是以原地級市政府機構及其組織體制為基礎,同時補充和擴大一些專事農村行政管理的部門,組成一個專門從事農業與農村管理的行政系統。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區行署的市管縣體制則在原有農村或農業部門班子的基礎上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應城市公共管理的行政系統。眾所周知,現在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產物,大部分則是地改市的結果。地市合并可以減少一套行政機構,而地改市卻要增設機構擴大編制。一個地區改為市,馬上就是黨委、紀委、政府、人大、政協五套班子出來了。中共十四屆二中全會通過的《關于黨政機構改革的方案》規定,地區黨政機構控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區控制在500人左右;地級市機構控制在50個左右,編制平均2100人左右。從這個規定可以看出來,地改市意味著編制要翻

一、兩番。? 增加了行政層級,降低了管理效率。

按照政治權力運作的基本原理,權力要從權力主體到達權力客體,中間經過的層次越多,權力“能量”的耗損就越多,同時行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權力的運行具有明顯的層次性,而且每兩個層次不能簡單地發揮作用,而要經過若干個傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權力的強度發生變化,也可以使其方向發生變化,即發生所謂的“衰減”和“折射”現象。在這出現許多“婆婆”,會使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責。大家知道,實行市管縣體制的結果之一,就是使行政區劃的層級由省、縣、鄉三級變為省、市、縣、鄉四級。多了這個行政層級,不僅增加了機構和編制,更重要的是影響國家行政管理體制的正常運行,使得上下級政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級政府決策及中央政策的貫徹執行,并且還出現了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現象。? 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機構和人員是一個問題的兩個方面。政府機構和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國家行政機構按五級運行,即中央、省區、地市、縣市、鄉鎮。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機關縱向結構的臃腫和人員的繁雜,增加了權力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時,又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現象。與增加管理成本相關的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導致的市縣競爭加劇。省級政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級政府以微觀管理為主,多執行政策。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點,即從省里下放一點,從縣里上收一點?？h級政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級市這一層次管理由虛變實以后,便使不少縣級政府的權限上收,影響和干擾了縣級政府發揮其自治權能。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發展主體,在市場經濟背景下,市縣在經濟發展中必然是競爭多于合作,其結果往往是縣(縣級市)被統得過死,缺乏應有活力。

④ 市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區劃中,市分為四等,即省級市、副省級市、地級市和縣級市,縣分為大縣和小縣,且縣級市高于縣。較大的市與地區行政公署平級是實行市管縣體制的必 要前提。但是,市縣分等是我國行政區劃的層級長期參差不齊的一個主要原因。在現行體 制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的 市轄區,市轄區又管有鄉鎮,比縣多了一個層次,而且區還有派出機構)))街道辦事處,其下 才是市民自治組織)))居民委員會。行政區劃體制上的這一弊端不應成為市縣不同級的理 由,相反,它說明,市不應管縣,市縣應同級。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級 市,即直轄市有明確的法律依據,而其又不是分等出來的。實際上,設置直轄市的條件并沒 有明確的法律規定。但明確規定只有全國人大有權設置直轄市,國務院只負責直轄市的區 域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮是否也可以分為縣級鎮、鄉級鎮和村級鎮三個等級層 次?如50年代初,我國就設有10多個縣級鎮,而作為縣級鎮的云南省畹町鎮一直延續到 1985年,其間曾出現了(縣級)市與(縣級)鎮平級現象。再如,在大縣中,有的鎮直接歸縣管 轄,有的則歸區公所管轄,這實際是就是對鎮實行分等。以此類推,省是否也可以按大小和 重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區劃更加復雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣 分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機構的行 政區劃級別密切相關,一些縣、市不顧客觀條件和區劃建制標準,而為個人或小集團利益搞 區劃升格。縣變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結果并未促進當地的經濟和社 會發展,甚至產生負面影響。

在我國,市與鎮都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經明確規定了直轄市不同于一般市, 屬于省級建制,加上低于縣的鎮的建制,事實上我國的城市已經分為三大級,在此基礎上再 將一般市細分等級,只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)和鎮(鄉級)三級建制已經足夠。

⑤ 直轄市問題

1997年3月全國人大決定設重慶直轄市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的 發展起到了積極的推動作用。但是,作為我國第四個直轄市,重慶與其它三個直轄市在行政 區劃上的差別很大。重慶不但依據現行體制轄區和縣,而且還轄2個地級市、1個地區和4 個縣級市。顯然,作為直轄市的重慶管地級市和地區行政公署,突破了現有的法律規定,這 無疑開了在直轄市中設地級行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現了直轄市(重 慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。而在其它 三個老直轄市中,其所轄的縣有的早已達到了目前的縣改市標準,但由于沒有直轄市分縣級 市的法律依據,只能縣改區或繼續實行縣的建制。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北 京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復的問題。

⑥ 市轄區問題

按直轄市和較大的市可分為區和縣的法律規定,市轄區是與地、縣平級的行政區劃。但 是,市轄區與地、縣建制不相似,而與鄉鎮建制更相似。市轄區是最低層次的基層行政建制, 其下設派出機構)——街道辦事處或直接面對著居民自治組織)))居民委員會;而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(鎮)才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。市轄區政府是一級不完整的政府,如市政、規劃等機構均是市政府職能部門的分支機構,不歸區政府領導,而縣是一級完整的政府,其下的鄉(鎮)才是一級不完整的政府。

實際上,較大的市的市轄區是按縣一級行政區劃設立的,一直比較穩定。這使得老的市 轄區規模增大、人口膨脹。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區,甚至還出 現了人口超過了100萬的市轄區。市轄區的規模過于龐大,使區不得不實行一級政府(區政 府)兩級管理(區政府)——辦事處）的體制。市轄區的權限越來越大,越來越象一個市的建 制,也越來越影響城市整體功能的發揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區,將市轄的農村 鄉鎮劃歸城區管轄。雖然市轄區管鄉(鎮)已經成為普遍現象,但卻缺乏法律依據。而且,城 區轄鄉鎮,出現了一條腿長一條腿短的現象,即對農村是市)——市轄區)——鄉三級建制,而 對城區僅是市)——市轄區二級建制。

市轄區的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關。關于管理幅度與 管理層次的關系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(鎮)的數量問題,而忽視了市管 市轄區的數量問題。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區是不成 問題的。而實際上,我國較早設立的地級市的市轄區平均不到5個,一些新設立的地級市的 市轄區一般只有1~2個,有的甚至沒有市轄區。就是那些包括直轄市在內的特大城市的市 轄區平均才618個,市轄區最多的上海市也只有14個。解放前夕,北京和上海城市規模比 現在小得多,市轄區卻分別為33個和30個,也許要更 4.行政區劃改革的趨勢

（一）減少行政區劃層級，采用實三級制

①

逐步撤銷地級行政建制，實行省直管縣（市）

實行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設置和人員，節省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉財政困境，加快縣域工業化、城鎮化建設步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區劃和行政層級的調整更具深遠意義，在一定程度上推進了我國行政體制的改革進程。

② 繼續穩定縣級行政建制，強縣擴權

特殊的政治、經濟地位，使縣在國家行政管理和經濟發展中起了承上啟下、溝通城鄉、總攬農村全局的戰略作用，成為農村經濟的組織者、管理者和調節者，也是國家政治行為和經濟發展的聚結點?？梢哉f，縣是國家政治穩定、經濟發展和社會繁榮的基礎。

③ 保留鄉（鎮）級行政建制

由于我國現階段農村經濟仍比較落后、農民組織化程度不高、村民自治發展尚不成熟等原因，不可能立即實行鄉鎮自治，這就要求自上而下的行政系統在特定條件下強有力的介入。鄉鎮政府處于國家與鄉村民間社會的居間地位，它既是調整二者力量的一個極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用。可見，取消鄉鎮建制是脫離當今中國實際的過于激進的主張。

（二）增加省級行政單位，適當劃小省區

增設直轄市是實施我國省區縮小的切實可行的途徑。從整體布局、交通運輸網絡、現有城市的等級規模以及經濟、文化地位等因素綜合考慮。

（三）繼續推進政府機構改革

① 加快政府職能轉變，努力建設責任政府、服務政府和法制政府。②

克服機構改革的難點是理順公共權力關系

其關系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關之間的關系；橫向的黨政各機關之間以及政府機關內部各部門之間的關系；條塊結合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關系。我們通常所說的理順各種關系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機構重疊、職責交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點理順黨政關系、中央與地方之間的關系、地方政府之間的關系、機關內部各部門之間的關系，即合理劃分管理權限、明確各自的職責范圍、科學規定工作程序。

③

不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍

就我國目前的實際情況而言，迫于國內外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領域里淡出，把資源配置的權力還給市場，把生產經營的權力回歸企業，與這種行政職能的轉變相適應，應該狠抓依法行政的各項舉措，培育新型的行政文化。法治社會要求社會權力盡可能地從國家權力中分解出來，以社會權力為本位和動力。

④

運用扁平化理論,重建政府組織結構與幅度

? 高一級機關管轄基層行政單位的幅度應當擴大。在中央職能范圍內實行統一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計劃，由中央設置的派出機構去完成，實行“一條鞭”管理。

? 在省(區)級，逐步細劃行政區域，增加?。▍^）級政府數量。省（區級政府在中央政府的直接領導下行使自己的職能，同時設立派出機構，由?。▍^）直管縣（市），擴大省（區）級政府的管理幅度。

? 取消地區級建制。從法律上講，地區不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權力。而且地區級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現實中地區級政府不自覺地出現與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經濟條件下，地區級建制已經失去其存在的價值，撤銷地區級建制勢在必行。

? 調整和擴大各級政務類公務員的管理幅度。在政府機構內部，實行主管職員制，將現在政府機構內部的四級或五級層次，改變為三級或四級層次。政府首腦層、政府工作部門領導層和業務主管層，這是常設層次，管理的范圍應該比較綜合。政府工作忙的時候，業務主管可以臨時聘用若干職員協作工作，工作完成后辭退。這體現了市場對宏觀管理的客觀要求。5.民族區域制度的特點(p33)① 是民族自治與區域自治的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是民族自治與區域自治的有機結合?！吨袊拿褡鍏^域自治》明確指出：“各少數民族聚居的地方實行區域自治?！彼劝懊褡濉?，又包括“區域”兩個基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統一體。它將民族自治與區域自治正確地結合起來。

② 經濟因素與政治因素的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是政治因素與經濟因素的有機結合?！罢我蛩?，主要是指國家統一、民族平等團結和少數民族自主管理本民族事務的權利”，即：有利于自治民族實現與其在中華民族大家庭中的地位相適應的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權；“經濟因素，主要是指民族地區的經濟發展基礎、自然資源狀況”，即：使少數民族地區的經濟得到真正發展，目的是為了更好行使經濟自主權。發展少數民族的經濟是建設有中國特色社會主義經濟的重要組成部分，保障少數民族的政治權利是建設有中國特色社會主義民主政治、依法治國的重要內容之一，中國共產黨實行的民族區域自治恰恰是實現二者有機結合的具體形式。主要體現在以下兩個方面。

③ 自治機關具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領導下的地方政府。所以，應實行人民代表大會制度和民主集中制。

第二、它是少數民族當家作主的自治政府。所以，在設立時應遵循一些特殊規定。

④ 民族區域自治的核心是聚居的少數民族行使自治權（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

一、最高政府的性質以及如何理解（p39）

1.現行憲法規定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。” 國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

（1）國務院是最高國家權力機關的執行機關。

國務院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國的國體和政體決定了，不存在獨立于國務院之外擔當特殊事務的特殊部門，行政權力是是統一和集中的，因此國務院是最高國家權力機關的執行機關。

（2）國務院是最高國家行政機關。由全國人大產生，受人大監督，行使最高行政權力。

國務院制定的行政法規，發布的決定和命令，對全國各級國家行政機關具有普遍約束力。是由國務院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權力和權威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導。

中央政府的行政職能完全由國務院進行統一行使。國務院的權力是集中、統一的，國務院擁有的權力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

二、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務的政府。地方政府是在中央政府不可能對社會事務承擔 全部公共管理職責的情況下，為分擔中央政府的部分職責的設置的。地方政府具有以下基本性質: 1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執行性和領導性，地方政府執行中央政府制定的方針政策，領導其職權范圍內的各類事務。扮演著領導與被領導、執行與被執行、調控與被調控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現在其雙重的隸屬關系上，地方政府隸屬于中央政府和同級權力機關。

2.職權的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責在于地方事務的管理。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國家政治統治與穩定直接相關的職責，而大量地是與維護社會秩序與促 進社會發展相關的職責。地方政府的主要職責在于完成對地方社會事務的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強。

3.權力的非主權性

是中央政府依法設置的，中央政府可以依法對其予以變更或撤銷，民族區域自治地區也不具有主權性。

三、中央政府與地方政府的關系（p49）

1.中央和地方的關系，是指具有隸屬關系或監督指導關系的中央和地方國家機關主體，在行使國家權力和地方權力時，依法形成的權利義務關系。

其實質是指建立在利益基礎上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關系。核心是中央政府代表國家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.中央集權與地方分權

2.我國中央與地方關系模式

① 中央與普通行政區域的關系 ② 中央與民族區域自治區的關系 ③ 中央與特別行政區的關系

3.中央與一般地方政府間關系的基本內容： 權力關系：主要體現在行政權和司法權 經濟關系：主要體現在財政關系上

利益關系：主要包括兩個方面：即政治利益關系和經濟利益關系 4.權限劃分——中央與地方政府關系的核心和基礎

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務領域，進而配備相應的職權。

第二，必須堅持合理集中和適當分權的有機結合的原則，要對中央政府和地方政府現有的職權作雙向調整。

第三，必須明確維護中央權威的前提。

第四，在事權與財權的劃分上，應該堅持事權相對分散，財權適當集中的原則。第五，必須加強法治化建設。

5.處理中央政府與地方政府關系主要應考慮以下因素：

第一，這種權力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式； 第二，以財政關系為主要內容的經濟關系； 第三，縱向的公共行政關系； 第四，人事行政關系； 第五，以上四個要素結合在一起的行政過程的力量對比關系； 第六，隱藏于所有這些關系后的利益關系 6.中國中央與地方政府關系的現狀和改革

中央政府和地方政府關系改革內涵主題是將中央權力下放作為調整中央與地方關系的主旋律。歸納起來包括：

（1）下放中央政府的部分財權、擴大地方政府的財政管理和財政支配權限；（2）下放中央政府的部分事權；

（3）對某些地區切塊下放中央經濟特許權力；（4）下放中央某些人事管理權。（5）下放一大批大中型國有企業。7.改革出現問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責權限劃分不科學，不合理。（2）法律制度不健全。

（3）中央對地方的監督軟弱乏力。

決策&監督

一、（十八大報告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度?！?/p>

“依法——科學——民主”

2.行政決策的必經程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

二、監督(p60-p72)1.監督的種類 行政內部監督

1、一般監督

2、業務監督——主管監督、職能監督

3、專門監督——行政監察、審計監督、行政復議 行政外部監督

1、權力機關的監督

2、司法機關的監督

3、政黨的監督

4、社會團體的監督

5、社會輿論的監督

6、人民群眾的監督.

第三篇：行政區劃

行政區劃，是國家為了進行分級管理，而實行的國土和政治、行政權力的劃分。由于這種劃分直接關系到國家能否達到有效的和方便的管理，能否鞏固其政權和實現統治階級的意愿，所以，行政區劃歷來都是各級政府十分關心的，也是政治學的重要研究問題。行政區劃應遵循的一般原則是：（1、尊重歷史傳統；

（2、有利于促進社會主義現代化的建設與發展；（3、有利于民族的平等、團結和發展；（4、有利于人民群眾參與國家事務的管理；（5、有利于國家的統一和穩定；

（6、有利于調動地方積極性，發揮地方政府的工作效能。

行政區劃沿革： 新中國成立以來，中國的行政區劃根據國家建設需要先后作過多次調整。首先全國實行大區（直轄市）、?。ù髤^轄市、行署區）、縣三級行政制度。省縣之間設立專區，專員公署為省政府派出機構。1954年6月，撤消大區建制，實行省、專區（市）、縣三級制。1967年2月，專區更名為地區。1983年以后，逐步實行市管縣行政區劃體制，省下設市（地區），再下設縣（市、區），仍為三級制。改革開放以后，省級以下行政區劃變化很大：按“整縣改市”、“以鄉建鎮”模式設置大批市、鎮；部分地區與市合并，全面試行市領導縣體制；人民公社在政社分開后恢復為鄉、民族鄉；撤（縣轄）區并鄉建鎮；恢復和新設民族自治地方。

行政區劃的法律上三級事實上四級：

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十條規定：“中華人民共和國的行政區域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區、直轄市；

（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方?！钡谌粭l規定：“國家在必要時得設立特別行政區。” 中國的行政區域基本上劃分為三級，即?。ㄗ灾螀^、直轄市），縣（自治縣、市），鄉（民族鄉、鎮）。但在經濟比較發達的地區，為促進城鄉結合和工農結合，打破條塊分割，充分發揮城鄉兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。實行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級政區，實行四級制（憲法上尚未認可）。另外，在有些自治區，下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。這就使中國現行行政區劃和地方行政建制層次形成了三級和四級并存的體制。

直至1970年代，和民國時期的行政區劃體制基本一樣，但部分省會和工業中心等“較大的市”出現“市管縣”，這時全國以“三級行政區劃制度”為主，省、較大城市、縣、鄉并存的“四級行政區劃制度”；1975年隨新的《中華人民共和國憲法》頒布，地區設地方國家權力機關——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是“地方各級人民政府”，至此從根本上作為準行政區的地區演變為行政區，省縣之間出現地級行政區，省、自治區全部演變為四級即省級行政區、地級行政區、縣級行政區和鄉級行政區四個層次。隨1983年開始的地級行政區劃改革，“地區”改制為“市”，出現地級市，省轄市改稱為“地級市”，至此由之前的地管市、地管縣演變為“市管市”、“市管縣”；到2005年，除4個直轄市、海南省以及部分省實行局部的省直接管轄縣、縣級市以外，全境以“四級行政區劃制度”為主。

理論上，中華人民共和國現在的行政區劃基本上分為省、縣、鄉三級管理。但在中國大陸的行政區域管理實際中，現行的管理體制實際上沿用了中華民國管理方式。除直轄市和特別行政區外，每個省、自治區的行政區劃的管理無一例外仍舊按地市級行政區（含副省級城市）、縣級行政區（含副地司級行政區域）和鄉鎮（含副縣級行政區域）三級管理。中國大陸特色政治在行政區劃管理上還體現為地市級行政區包括副省級城市、地級市、地區（以前為專區，政權為專員公署）、自治州和盟（內蒙古），其機構設置上除了各有側重以外其他大同小異。從1980年代以來，絕大多數地級行政區都改名為地級市。

現代中國行政區劃：

中華人民共和國現行行政區劃，共有34個省級行政區，包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。省級行政單位

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區。

1、省——是中國國家地方一級行政區域。始于元朝。至今已有六、七百年的歷史。

2、自治區——是中國少數民族聚居地方實行民族區域自治而建立的相當于省的行政區域。新中國成立后共建立了5個自治區：內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區。

3、直轄市——即中央直轄市，由國務院直接管轄。是人口比較集中，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。至1997年3月設立重慶直轄市為止，中國共設有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。

4、特別行政區——為“一國兩制”的實施，憲法第三十一條專門規定國家在必要時可以設立特別行政區。特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區域。至1999年12月澳門回歸為止，中國共設立2個特別行政區：香港特別行政區、澳門特別行政區。

地級行政單位

地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區域，包括地區、自治州、行政區和盟。

1、地區——是省、自治區根據行政管理的需要而劃分的區域，介于省、自治區與縣、自治縣、市之間，屬于派出機構，不是一級地方政權。在1975年以前稱專區，設專員公署。始設于國民黨政府時期，中華人民共和國成立后沿用。后稱地區，設行政公署。

2、自治州——是中國少數民族聚居地方為實行民族區域自治而建立的介于省級和縣級之間的一級行政區域，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。自治州下分縣、自治縣、市。

3、盟——是中國內蒙古自治區地級行政區域。原是蒙古族旗的會盟組織，設人民代表大會和人民政府，是一級政權機構。盟下轄區域包括若干個縣、旗、市。管理機構為盟行政公署。現內蒙古自治區存在的盟有三個，分別是錫林郭勒盟、阿拉善盟和興安盟。內蒙古特殊的行政區劃體制。“盟”作為自治區人民政府的派出機構，履行自治區賦予的各項職責，雖不具備政府資格，但享有施行大部分政府職能的權力。“盟”這個級別實際上等同于“地區”、“專區”，只不過內蒙古自清朝延續下來的這一制度體系，與現行體系的兩個層級發生了基本重合的現象，所以得以將特殊的名稱保留下來。這里所說的兩個層級，即盟（地區、專區）、旗（縣）兩級。

“盟”在最初出現的時候限制普遍要比今天多，各旗王公才握有實權，盟長往往只在各旗的經濟、社會、軍事往來中扮演斡旋角色，而且歷史上往往是旗主或大貴族才有可能被推選為盟長，所以盟的一套機構為封建王旗上層人士“代言”是順其自然的。

這種情形在民國時期并沒有顯著改變。直到新中國成立，舊生產關系和觀念開始被清理，作為管轄內蒙古巨大土地面積的現成有效手段，“盟”被空前重視起來，中央在內地推行“專區”的同時，通過整頓、規范各盟的建制來達到鞏固政權的目的。

4、地級市： 縣級行政單位

縣級行政單位是中國地方二級行政區域，是地方政權的基礎。縣級行政單位包括縣、自治縣、旗、自治旗、特區、工農區、林區等。

1、縣——作為中國基礎行政區域，始于春秋時代。秦統一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史?？h下轄鄉、鎮。

2、自治縣——是中國少數民族聚居地方實行民族區域自治的縣級行政區域。

3、旗·自治旗——為內蒙古自治區特有的縣級行政區，即行政地位與縣相同。清代初年，仿照滿洲的八旗制度在蒙古地區設立旗作為基層行政區，沿用至今。截至2004年12月31日，內蒙古境內有52個旗，其中3個自治旗。

4、特區——是工礦企業特別集中的縣一級行政區劃。特區是中華人民共和國的一種縣級行政區，即貴州省的萬山特區和六枝特區，2011年萬山特區撤銷。

5、林區——是縣一級行政區劃。林區是我國的縣級行政單位，我國目前僅有一個，為湖北省的神農架林區。

6、市轄區：市轄區是城市的組成部分，市轄區的城區為城市市區的組成部分。行政分區為鄉鎮（街道）級行政區，大城市和發達地區的市轄區管轄的區域以街道為主；工業化、城市化發展過程中的市轄區管轄的區域以鄉、鎮為主。市轄區與其它縣級行政區比較，顯著的特點就是為城市主體（即市區）的一部分；人口密度大，流動人口集中；居民以城鎮人口為主或占有很大比例；文化、經濟和貿易發達。

7、縣級市 鄉級行政單位

縣級以下的基層行政區域——鄉和鎮，是地方三級行政單位。1960年以前還曾設區。

1、鎮——是縣、自治縣管轄的基層行政區域。1955年國家頒布關于劃分城鎮標準的規定，設置鎮的主要條件是縣及縣級以上政權所在地，其常住人口在2000人以上，其中非農業居民占50%以上。1984年制定了新的建鎮標準，放寬了條件，工商業比較集中的地區可以設鎮，并實行了鎮管村的體制。

2、鄉·民族鄉——鄉是中國農村的基層行政區域。中華人民共和國成立后，設鄉人民政府，受縣人民政府領導。1958年農村人民公社化后，鄉政權一度由人民公社行使，鄉制撤銷。1982年12月全國人民代表大會通過的憲法規定恢復鄉建制，設立人民代表大會和人民政府。鄉按居民居住地區設立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉。民族鄉是少數民族聚居的鄉一級行政區域。

3、區公所：中國于1928年開始設區。新中國成立后繼續設區，承擔縣、鄉之間許多行政任務。1955年全國有15000多個區。隨著農業合作化的發展，開始撤區并鄉，1956年底，區減少到10000多個，1957年進一步減少到8000多個。1958年下半年，全國除少數地區外，各省、自治區基本上都撤銷了區的建制。60年代以后，有些省、自治區又恢復了區的建制，它管轄幾個人民公社和鎮，但不設人民代表大會和人民政府，而設立區公所。它不是一級政權組織，而是縣、自治縣人民政府的派出機構。

4、蘇木·民族蘇木：中國內蒙古地區行政區劃，與鄉處同一層區劃層次，分布于內蒙古自治區的牧業地區。

5、街道：是市轄區政府或縣級市政府的派出機關。

行政區劃的管理：

①全國人大審議決定省、自治區、直轄市、特別行政 區的設立、撤銷、更名； ②國務院審批省、自治區、直轄市、特別行政區的行政區劃界線的變更，地區、盟、自治州、地級市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區的設立、撤銷、更名或者改變隸屬關系；縣級行政區域界線的重要變更；

③省、自治區、直轄市人民政府、特別行政區政府審批縣級部分行政區域界線的變更；鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木的設立、撤銷、更名或變更行政區域界線；

（一級行政區）省級行政區名稱：省、自治區、直轄市、特別行政區；（二級行政區）地級行政區名稱：地區、盟、自治州、地級市（包含普通地級市和副省級市）；（三級行政區）縣級行政區名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區；（四級行政區）鄉級行政區名稱：鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉級）管理區、縣轄區；

（五級行政區）村級行政區名稱：村、社區、（村級）管理區；（六級行政區）組級行政區名稱：村民小組、社區居民小組。其中，省、縣、鄉三級為基本行政區。

關于地級市的思考：

市管縣體制的發展延續有著非常復雜的原因，但隨著市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境和手段的變化，因層級過多而導致的問題日益顯現。

首先是影響行政管理高效運轉。實行市管縣體制后，地區一級政權由過去的虛設變為實置，從而在省與縣之間多出一個環節。凡是縣向省請示的工作，無論是政策性的，還是業務性的，可以直接與省溝通的，要通過市里的審查和推薦，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的審批權限卻被市里截留，處在經濟建設第一線的縣域權力漸小，責任重大，責權利不對等。

市縣爭利嚴重，影響縣域經濟發展是第二個問題。市管縣后，縣要接受市的領導。但市和縣始終都分別是各自區域利益的主體代表，承擔著不同的責任，享受著各自的經濟利益。從各地情況來看，在工作上市把縣當作自己的附屬行政單位，要求縣的經濟發展從屬于市區經濟發展的需要，從而引發兩個利益主體的沖突。市里在財稅分成、基建投資、項目上馬等方面優先考慮市區?！笆袎嚎h、市刮縣、市吃縣”的問題的確存在，有些市、縣爭利中，市不惜運用行政手段強行解決，縣只能服從。

由于市區經濟控制力小，不足以帶動縣域經濟的發展。有一些地級市經濟實力偏小，在這種情況下，市比較多地只顧自己的發展，把資源、要素和精力比較多地放在發展市區經濟上，甚至從下面“抽血”，從而無力扶持縣域經濟發展，更無力顧及到大部分農村的發展，使得區域經濟發展失衡，“三農”問題難以解決?，F代改革條件：

市場經濟打破了傳統體制下的政府管理模式，資源配置由政府主導型轉向市場主導型，政府大量的微觀經濟管理職能轉向宏觀調控。這從根本上減輕了各級政府的工作量，尤其是中央和省級政府，這就為省直管縣提供了可能。

技術進步和基礎設施的改善創造了工具上的條件。隨著電話、電視的普及，特別是計算機、遠程通訊等現代技術手段的運用及提高，政府間傳遞信息的流程明顯縮短，信息的時效性和準確性大大增強。鐵路、高速公路、國道、省道等基礎設施的改善、現代交通工具的發達，使得省與縣之間的空間距離變得越來越短。公共管理創新需要政府扁平化改革。從國外政府管理創新的經驗來看，政府逐漸扁平化管理也是大勢所趨，最終有利于減少行政成本和提高行政工作效率，美國管理專家還提出了“用企業精神改造政府”的重要觀點。省直管縣更是壯大縣域經濟要有新舉措的需要。十六大首次提出發展壯大縣域經濟的思想后，國家和省級政府將統一制定大的經濟政策、社會政策，市一級只能發揮中間傳遞作用，市級指導縣級發展經濟的可能性越來越小。而且，市同縣在發展問題上具有很多同構性。

中國從1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續推行了以“強縣擴權”為主要內容的改革試點，對經濟發展較快的縣市進行了擴權，把地級市的經濟管理權限直接下放給一些重點縣。海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理！

網民提出的行政區劃改革方案

憲法規定我國行政區劃為省-縣-鄉三級，但實際上我國現行行政區劃主要為省-地-縣-鄉四級?，F行行政區劃層級太多，導致行政效率太低，成本太大，將日益嚴重地影響到國家發展和長治久安，且既不符合憲法規定，也不符合扁平化管理的發展趨勢。

問題的癥結在于中國的一級行政區數量太少、普遍太大，截至2000年底，中國的行政區域劃分為34個省級行政區(23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區)；333個地級行政區(37個地區、30個自治州、7個盟、259個地級市)；2861個縣級行政區(1503個縣、116個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區、1個林區、400個縣級市、787個市轄區)。如果按三級計算，那么34個省級行政區平均管轄84個縣級行政區，許多省份所轄縣級行政區超過一百個，有的接近二百個，平均人口約四千萬，最多者上億，許多省份的人口都堪比世界大國，由于管理幅度太大，省縣之間客觀上需要再加一級，那么省管若干個地、地再管若干個縣的多級制也就不可避免了。但如果按現行四級計算，那么34個省級行政區平均管轄9.8個地級行政區，333個地級行政區平均管轄8.6個縣級行政區，這顯然也不合理，管理幅度過于寬松，余地極大。

美國幅員和中國相當，人口是中國的1/4，一級行政區設有50個州和一個特區，平均人口約六百萬，有3042個縣，平均每個州管轄60.84個縣；俄羅斯幅員遼闊，人口約為中國的1/10，一級行政區83個；日本幅員比中國小得多，人口約為中國的1/10，一級行政區47個。美日的行政區劃體系是成功的，效果很好，保持穩定，可謂長治久安，其成功經驗在于管理結構扁平化和地方高度自治。

中國市場化改革已經三十余年，民主化改革勢在必行，轉變政府職能，擴大地方自治是趨勢所在。過去幾千年，中國的行政區劃的最大考量是加強統治階級的統治，而現代國家是人民當家作主的國家，隨著市場化和民主化的深化擴大，小政府、大社會、大市場是大勢所趨，中央對地方、上級對下級的職能將主要側重于建章立制和引領調控。封建專制國家依靠專制力量來維系政權，因此管理結構較為高聳；而現代國家應更多地通過國家價值來凝結國家，通過民主自治、放權激活來調動全國各地的主動性、積極性和創造性，通過規則和調控來保持國家健康向上，因此管理結構較為扁平化。綜上所述，我國行政區劃應該從現行的四級制回歸到憲法規定的三級制，合理增加省級行政區數量，合理配置省級行政區所轄二級行政區的數量，實行省管縣，取消地管縣。由于縣為我國基本行政區劃單位，下轄鄉鎮，配置基本合理穩定，可以不作調整，因此改革應保持縣鄉的基礎的穩定，主要僅在上層的省地二級調整。同時，行政區劃調整影響面大而復雜，應盡量考慮到延續性，保證平穩過渡。要避免交叉糾葛，以便分期分片實施。要轉變政府職能，不斷擴大深化地方自治。要發揮中心城市作用，作為國家職能的著力點，提綱挈領，以頭羊帶群羊。要打破行政區劃壁壘，創新協調機制。

按照以上思路，根據中國實際，經過反復推排，我認為中國可以設置一級行政區約60個，每個一級行政區所管轄的二級行政區一般控制在50個以內。下面推薦一個方案，說明如下：

1、基本延續原有全國七大地理分區，在七大分區的基礎上改進為全國八大分區，即從原超級大區華東地區的南部劃出贛閩臺三省，列為東南地區，即全國分為華北、東北、華東、東南、華南、華中、西南、西北八個區；大區不是行政區實體，但可以是個體系，每個大區包括5-10個一級行政區，就像一群羊，每個大區至少設一個直轄市，為大區中心，作為引領群羊的頭羊，是國家進行引領調控的主要著力點。

2、全國一級行政區從34個增加到60個；一級行政區所轄二級行政區數量一般都在50個以內，只有少數略超過50個；地級市不再管轄縣市，只保留市轄區范圍；地、縣同為二級行政區，都歸一級行政區直管；縣鄉兩級數量龐大且基本合理穩定，作為基礎，保持不動。

3、適應從農耕文明向市場化、民主化、工業化、城市化、信息化發展的新變化和大趨勢，本案突出城市的中心功能，強調通過中心城市來實現國家職能，通過頭羊帶領群羊，首都和全國性中心城市是全國的頭羊，直轄市是大區的頭羊，省會和全省中心城市是省域的頭羊，原有地級市雖不再管縣，但可通過強化中心服務和輻射帶動作用來作為地區頭羊，縣城則是縣域頭羊。城市以后將不必自上而下地由上級予以指定行政級別（省級、副省級、地級、縣級等），只有直轄、省轄的區別，城市管理者的責權利由城市民主確定，城市功能定性由社會、市場自發確定。

全國先設12個直轄市，條件成熟者可以“省改市”，就像地改市、縣改市一樣；直轄市是大區的中心，是國家進行區域工作的著力點，是區域發展的中心和龍頭，也是區域參與全國全球分工合作的重要節點。直轄市的設置條件是：

（1）都市區發展程度高，核心城區和衛星城鎮體系健全，人口集聚，都市區人口達到上千萬，經濟實力和財力雄厚；

（2）是區域經濟的龍頭和城市群的核心，具有強大的引領輻射作用，具有一定的國際化程度和國際影響力；

（3）在行政區劃上，直轄市兼有分省的功能，自身兼具省份功能，下轄區、市、縣，管轄幅度適當，一般在50個以內，同時也要有助于分擔鄰省過大的管理幅度，新直轄市應該都如重慶模式。

國家職能的第一重著力點可以是三大中心：北京、上海、廣州，第二重著力點可以是九大直轄市：首都北京、華北天津、東北沈陽、華東上海、東南廈門、華南廣州、華中武漢、西南重慶、西北西安，第三重著力點可以是60個一級行政區中心，每個一級行政區內也同樣以頭羊帶群羊，原有地級市可以充分發揮自身的中心服務和輻射帶動功能，起到地區頭羊的作用，同理每個二級行政區內也是以頭羊帶群羊，縣城是縣域頭羊，城鎮是周圍地區的頭羊。

4、堅持一國兩制，港澳不變，臺灣地區維持現有管轄范圍，也列為特別行政區。

5、堅持民族區域自治，少數民族聚居地區仍設自治區，但將內蒙分為東蒙和西蒙，廣西分為桂南和桂北，新疆分為南疆和北疆，西藏分為前藏和后藏，但為了穩定起見，西藏和新疆在條件成熟之前仍保持現狀。

6、本案注意區劃延續性，避免交叉糾葛，可以分片分期推行，一個條件成熟就可以調整一個。

跨省調整有：

（1）北京直轄市，轄現北京、河北張家口、山西大同等38個區、市、縣；

（2）天津直轄市，轄現天津、河北廊坊、保定等48個區、市、縣；

（3）平原省，省會邯鄲，轄現邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

（4）上海直轄市，轄現上海、江蘇蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區市縣；

（5）淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

（6）廣西自治區，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

（7）黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節、云南昭通等共42個市縣；

跨地調整有：

（1）為便于洋山港管理，嵊泗從浙江舟山調整到上海，也可僅調整大小洋山及周邊地區；

（2）廈門直轄市，轄現廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區市縣；以保泉州-寧化發展軸完整。

7、為了適應區域經濟一體化和都市區、城市群發展的要求，要創新協調機制，打破行政區壁壘，比如珠三角地區可組成協調委員會，西安咸陽也可以組成一體化委員會。

具體目標方案如下：

華北地區（中心：北京、天津）

1、北京直轄市，轄現北京、張家口、大同等38個區、市、縣；

2、天津直轄市，轄現天津、廊坊、保定等48個區、市、縣；

3、河北省，省會石家莊，轄現石家莊、衡水、邢臺等共47個市縣，石家莊都市區人口千萬時可改為直轄市；

4、冀北?。〞好?，其他同），省會唐山，轄現唐山、秦皇島、承德、滄州等共38個市縣，唐山都市區人口千萬時可改為直轄市；

5、平原省，省會邯鄲，轄現邯鄲、河南安陽、鶴壁、濮陽、山東聊城、菏澤等共48個市縣；

6、山西省，省會太原，轄現太原、陽泉、晉中、呂梁、忻州、朔州等共51個市縣；

7、晉南省，省會臨汾，轄現臨汾、長治、晉城、運城等共48個市縣；

8、西蒙自治區，首府呼和浩特，轄呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟等共40市縣旗；

說明：北京天津兩大直轄市擴大范圍，一可以擴大城市發展空間，二可以分擔周圍地區大量縣市的管轄，合理配置各行政區的管轄幅度，三有助于發揮中心城市功能，城鄉聯動發展，解決環京津貧困帶問題。

東北地區（中心：沈陽）

1、沈陽直轄市，轄現沈陽、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽等41個區市縣；

2、遼寧省，省會大連，轄大連、丹東、鞍山、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽、阜新等共37個市縣；

3、吉林省，省會長春，維持現有范圍，轄49個市縣，長春都市區人口千萬時可改為直轄市；

4、黑龍江省，省會哈爾濱，轄哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、鶴崗等共40個市縣，哈爾濱都市區人口千萬時可改為直轄市；

5、興安省，省會齊齊哈爾，轄齊齊哈爾、大慶、綏化、伊春、黑河、大興安嶺地區等共37市縣；

6、東蒙自治區，首府通遼，轄通遼、赤峰、錫林郭勒盟、興安盟、呼倫貝爾等共49個市縣旗；

華東地區（中心：上海）

1、上海直轄市，轄現上海、蘇州、無錫、常州、浙江嵊泗縣等31個區市縣；

2、南京直轄市，轄現南京、鎮江、揚州、泰州、南通等共34個區市縣；

3、淮海省，省會徐州，轄徐州、連云港、鹽城、淮安、宿遷、安徽淮北、宿州、河南商丘等共44個市縣；

4、浙江省，省會杭州，轄杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州等共35個市縣，杭州都市區人口超千萬時可改為直轄市；

5、甬甌省，省會寧波，轄寧波、舟山（不含嵊泗）、臺州、溫州、麗水等共33個市縣，寧波都市區人口超千萬時可改為直轄市；

6、安徽省，省會合肥，轄合肥、淮南、蚌埠、滁州、阜陽、毫州、六安等35市縣，合肥都市區人口千萬時可改為直轄市；

7、皖南省，省會蕪湖，轄蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、黃山、宣城、安慶等共36個市縣；

8、山東省，省會濟南，轄濟南、德州、濱州、東營、淄博、萊蕪、泰安、濟寧等共48個市縣，濟南都市區人口超千萬時可改為直轄市；

9、魯東省，省會青島，轄青島、煙臺、威海、濰坊、日照、臨沂、棗莊等共43個市縣，青島都市區人口超千萬時可改為直轄市；

說明：嵊泗并入上海是為了便于洋山港管理；蘇錫常并入上海是為了整合做大上海大都市，使之更具國際競爭力；調整后長三角主要是上海直轄市、南京直轄市、杭州直轄市、寧波直轄市。

東南地區（中心：廈門）

1、廈門直轄市，轄現廈門、泉州、漳州、龍巖及大田、永安、清流、寧化等39個區市縣；

2、福建省，省會福州，轄福州、莆田、三明（不含大田永安清流寧化）、南平、寧德等共37個市縣；

3、江西省，省會南昌，轄南昌、景德鎮、九江、鷹潭、撫州、上饒等共50個市縣；

4、贛南省，省會贛州，轄贛州、吉安、新余、宜春、萍鄉等共45個市縣；

5、臺灣特別行政區，治設臺北，轄5都17市縣；

說明：現華東地區所含一級行政區數量、人口、經濟都太大，東南地區大致和海西經濟區、海峽經濟區相當，基本自成體系，且肩負著對臺工作、祖國統一的重大任務，因此有必要從華東地區南部分出贛閩臺三省單獨列為東南地區。目前廈泉漳都市區人口已達千萬，經濟實力在長三角、珠三角、京津冀之外居前列，是東南地區的龍頭中心，東南貿易中心、會展中心、航運中心、物流中心、金融中心、制造中心、創新中心已見雛形，國際影響力也較強，且在對臺工作中有著無可替代的特殊地位，將來臺北、新北、基隆如果合并，那么廈門直轄市和所謂臺北直轄市將是一個很好的對話合作平臺，廈門直轄市在整個臺海經濟區中也將具有較強的主導地位。廈泉漳龍合并直轄也可取名廈泉漳直轄市，市區范圍包括思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安、鯉城、豐澤、洛江、泉港、薌城、龍文、晉江、石獅、南安、惠安、龍海、長泰等八千多平方公里，一千多萬人口。

華南地區（中心：廣州）

1、廣州直轄市，轄現廣州、佛山、肇慶、清遠、韶關等41個區市縣；

2、深圳直轄市，轄深圳、東莞、惠州、河源、汕尾、汕頭、潮州、揭陽、梅州等共39個市縣；

3、廣東省，省會珠海，轄珠海、中山、江門、云浮、陽江、茂名、湛江等共27個市縣；

4、香港特別行政區，現狀；

5、澳門特別行政區，現狀；

6、海南省，現狀，轄18個市縣；

7、廣西自治區，首府南寧，轄南寧、玉林、北海、欽州、防城港、崇左、百色、云南文山壯族苗族自治州等共48個市縣；

8、桂北自治區，首府桂林/柳州，轄桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、來賓、河池等共49個市縣；

華中地區（中心：武漢）

1、武漢直轄市，轄現武漢、孝感、黃岡、鄂州、黃石、咸寧、仙桃、潛江、天門等48個區市縣；

2、湖北省，省會宜昌/襄陽，轄宜昌、襄陽、十堰、隨州、荊門、荊州、恩施、神農架等45個市縣；

3、河南省，省會鄭州，轄鄭州、洛陽、三門峽、開封、許昌、焦作、新鄉、濟源等共52個市縣，鄭州都市區人口超千萬時可改為直轄市；

4、豫南省，省會南陽，轄南陽、平頂山、漯河、周口、駐馬店、信陽等共51個市縣；

5、湖南省，省會長沙，轄長沙、株洲、湘潭、婁底、益陽、岳陽、常德、張家界、湘西等共51個市縣，長株潭都市區人口超千萬時可改為直轄市；

6、湘南省，省會衡陽，轄衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化等共50個市縣；

西南地區（中心：重慶）

1、重慶直轄市，現狀，轄40個區市縣；

2、成都直轄市，轄成都、德陽、綿陽、廣元、眉山、阿壩等共57個市縣；

3、四川省，省會南充，轄南充、巴中、達州、廣安、遂寧、資陽、內江、自貢、瀘州、宜賓等共53個市縣；

4、西康省，省會樂山，轄樂山、雅安、攀枝花、涼山、甘孜等共54個市縣；

5、貴州省，省會貴陽，轄貴陽、安順、六盤水、黔西南自治州、黔南自治州、黔東南自治州等共51個市縣；

6、黔北省，省會遵義，轄遵義、銅仁、畢節、云南昭通等共42個市縣；

7、云南省，省會昆明，轄昆明、曲靖、紅河、玉溪、楚雄等共51個市縣；

8、滇西省，省會大理，轄大理、麗江、迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納州等共56個市縣；

9、前藏自治區，首府拉薩，轄拉薩、山南、林芝、昌都、那曲等共48個市縣；

10、后藏自治區，首府日喀則，轄日喀則、阿里等共25個市縣；

西北地區（中心：西安）

1、西安直轄市，轄現西安、渭南、商洛、安康、漢中等52個區市縣；

2、陜西省，省會咸陽，轄咸陽、寶雞、銅川、延安、榆林等共49個市縣；

3、寧夏自治區，首府銀川，維持現有范圍，轄銀川、石嘴山、吳忠、中衛、固原等共18個市縣；

4、甘肅省，省會蘭州，轄蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、臨夏等共36個市縣；

5、甘南省，省會天水，轄天水、隴南、定西、平涼、慶陽、甘南等共45個市縣；

6、青海省，省會西寧，維持現有范圍，轄西寧、海東、海北、黃南、海南、果洛、玉樹、海西等共40個市縣；

7、北疆自治區，首府烏魯木齊，轄烏魯木齊、吐魯番、哈密、昌吉、克拉瑪依、博爾塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、石河子、王家渠等共46個市縣；

8、南疆自治區，首府喀什，轄喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇、巴音郭楞、和田、阿拉爾、圖木舒支等44個市縣。

說明：西安-咸陽應該一體化，但陜西三秦之地缺乏適于做省會的城市，寶雞是第二大城市卻難以顧及陜南陜北，因此方案設西安直轄市，兼轄渭南、陜南，而咸陽作為陜西其余部分的省會，以便就近共享西安的功能，類似于直轄市兼省會，類似于紐約-新澤西。另一種調整方法是，西安直轄市轄西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南等地共50個區市縣，陜西省省會仍在西安，轄延安、榆林、商洛、安康、漢中等地共53個市縣。

政區地名詩

兩湖兩廣兩河山，五江云貴福吉安。四西二寧海甘陜，港澳內臺渝北天。

第一句是指湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西； 第二句是指江西、江蘇、浙江、黑龍江、新疆(疆與江諧音）、云南、貴州、福建、吉林、安徽；

第三句是指四川、西藏、遼寧、寧夏、青海上海海南、甘肅、陜西； 第四句是指香港、澳門、內蒙古、臺灣、北京、重慶、天津

第四篇：行政區劃

街道鎮鄉

西陵區

伍家崗

點軍

猇亭

西陵區： 西陵街道 學院街道 云集街道 西壩街道 葛洲壩街道 夜明珠街道 窯灣鄉 61 41 122 3 夷陵183伍家崗區： 大公橋街道 萬壽橋街道 寶塔河街道 伍家崗街道 伍家鄉

點軍區： 點軍街道 橋邊鎮 艾家鎮 聯棚鄉 土城鄉

猇亭區： 古老背街道 云池街道 虎牙街道

夷陵區： 小溪塔街道 樟村坪鎮 霧渡河鎮 太平溪鎮 三斗坪鎮 樂天溪鎮 分鄉鎮鴉鵲嶺鎮 下堡坪鄉黃花鄉 鄧村鄉

宜昌市人民檢察院伍家崗區伍家崗區勝利四路42號 0717-6470818

西陵區人民檢察院西陵區翁家堰15號 0717-6745510 0717-6772000

伍家崗區人民檢察院 伍家崗區中南路55號 0717-63709860717-6352000 點軍區人民檢察院 點軍區江南大道116號 0717-6672622 0717-6672000

猇亭區人民檢察院 猇亭區正大路69號 0717-6514567

夷陵區人民檢察院 夷陵區夷興大道209號 0717-7821479

宜昌市中級人民法院 宜昌環城東路４０號 6743630

西陵區人民法院 宜昌沿江大道５１號 6740007

伍家崗區人民法院 夷陵大道336號 6357470

點軍區人民法院 宜昌江南路１２６號 6671352

猇亭區人民法院宜昌正大路 6514367

夷陵區人民法院 夷興大道27號 7200812

興山縣 古夫鎮永安路一號 ***2QQ

興山縣人民法院 古夫鎮永安路三號 2587800

黃糧派出法庭

昭君派出法庭

峽口派出法庭

興山縣人民檢察院古夫鎮湖南路2號

龍泉鎮

第五篇：黔西南州政府工作報告

政 府 工 作 報 告

（2011年3月31日黔西南州第六屆人民代表大會第六次會議通過）

州 長 龍長春

各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會作工作報告。根據《中共黔西南州委關于制定黔西南州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，州人民政府制定了《黔西南州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表連同政府工作報告一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、“十一五”時期工作回顧

過去的五年，是我州經濟社會發展遭遇困難最多、發展速度最快的五年，是全州綜合經濟實力大幅度提升、基礎設施建設取得重大突破的五年，是城鄉面貌顯著變化、社會事業全面進步的五年，是人民群眾得到實惠最多、小康社會建設進程加快的五年。五年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共黔西南州委的領導下，在州人大、州政協的監督、支持下，緊密團結和依靠全州各族干部群眾，搶抓機遇，奮力拼搏，扎實工作，較好地完成了“十一五”規劃的主要目標任務。

（一）經濟發展提速增效,綜合實力明顯增強。預計全州生產總值從2005年的120億元增加到2010年的324億元，年均增長13％以上；財政總收入由16.12億元增加到 57.76億元，年均增長29.1％，其中一般預算收入由8.28億元增加到28.78億元，年均增長28.3％；全社會固定資產投資從53.31億元增加到204.21億元，累計完成607億元，年均增長30.8％；社會消費品零售總額從37.34億元增加到88.29億元，年均增長18.8％；2010年末金融機構存貸款余額分別達394.72億元、219.68億元，是2005年末的3.03倍、2.84倍。

（二）結構調整步伐加快，發展方式逐步轉變。以“五個培育”為抓手，總結推廣“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”及桔山現代農業示范園區、興義萬·魯現代煙草農業試驗區的經驗，優質糧油、烤煙、草地畜牧、茶葉、甘蔗、蔬菜、中藥材、花卉、林果等特色農產品基地初具規模，農業產業化進程加快。財政支農資金投入力度加大，五年累計投入51.86億元，是“十五”時期的3.36倍。第一產業增加值年均增長5.2%。大力調整工業結構，能源、化工、冶金、建材、農特產品加工、制藥等支柱產業加快發展，特色優勢產業不斷發展壯大，工業主導地位進一步增強，第二產業增加值年均增長14.9％。大力推進旅游與文化、旅游與體育的結合，以旅游業為龍頭的第三產業增勢強勁，逐步成為新興支柱產業，第三產業增加值年均增長16.2％。非公有制經濟不斷發展壯大，占生產總值的比重從25％提高到30％。三次產業增加值占生產總值的比重由29.3：36.1：34.6調整為17.5：38.4：44.1。

（三）基礎設施加快改善，城鄉面貌顯著變化?！翱h縣通高速”目標取得重大進展，滬昆高速公路（黔西南段）建成投運，汕頭至昆明（黔西南段）、晴隆至興義、惠水至興仁（黔西南段）、望謨至安龍高速公路開工建設。公路通車總里程從7925公里增加到12610公里，基本實現鄉鄉通油路、村村通公路。長沙至昆明快速鐵路客運專線（黔西南段）開工建設。西南水運出海中線通道（貴州段）航運建設工程完成航道整治，建成內河航運四級航道260余公里。狠抓農村飲水安全、骨干水源、小型農田水利、煙水配套、大型灌區、病險水庫治理等工程建設，累計新增水庫總庫容2610萬立方米以上，新增有效灌溉面積70.6萬畝，農村人口人均有效灌溉面積從0.31畝提高到0.52畝，解決了111.67萬農村人口的飲水安全問題。城鎮化進程加快，“州市共建”興義市工作有序推進，各縣城、小城鎮路網等基礎設施不斷完善，城鎮化率從22.9％提高到29％。

（四）生態環境持續改善，節能減排成效明顯。石漠化、水土流失等導致生態惡化的趨勢得到初步遏制，綜合治理石漠化面積247.99平方公里，完成“珠治”水土保持小流域綜合治理面積1034平方公里。退耕還林、珠江防護林、公益林管護、坡地過度開墾治理等重點工程成效明顯，生態環境持續改善，森林覆蓋率從40.67％提高到45.04％。圓滿完成節能減排目標任務，生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達的指標內。各縣（市）、頂效開發區均建成污水處理廠，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降6.9％、13％，城鎮污水處理率提高到60％，單位生產總值能耗下降20.1％。

（五）民生保障切實加強，人民生活不斷提高。村級規劃基本完成，新農村建設成效明顯。投入各類扶貧資金23億元，減少農村貧困人口18.89萬人。全面實施城鄉居民最低生活保障制度，投入農村最低生活保障金5.83億元，保障對象達49.13萬人，人均保障標準達489元；投入城市居民最低生活保障金2.54億元，城市低保月人均補助水平從80元提高到140.5元。2007年，新型農村合作醫療制度以縣為單位在全省率先實現全覆蓋，2010年參合率達95.82％。城鎮職工、居民基本醫療、基本養老、失業、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大。在興仁縣、貞豐縣開展新型農村社會養老保險試點，參保人口24.86萬人。城鎮新增就業5.23萬人，城鎮登記失業率控制在4.2％以內。各級財政投入8.14億元，對7.7萬戶農村危房進行改造；投入廉租住房建設資金4.99億元，解決了0.97萬戶城鎮低收入家庭住房困難。投入救災救濟資金1.58億元，是“十五”時期的2.5倍，救濟災民165.1萬人（次）。人民生活水平不斷提高，消費結構優化升級，市場物價水平保持基本穩定。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別從8022 元、1785 元提高到15001元、3246元，年均增長13.3％、12.7％。

（六）改革開放深入推進，招商引資成績突出。州、縣（市）政府機構改革順利完成。事業單位管理體制改革穩步推進。制度“廢改立”工作成效明顯，行政審批制度改革取得新突破。深化財稅體制改革，切實加強財政預算，財政資金使用效益明顯提高。積極深化國有企業改革，國有資產監管制度進一步完善。集體林權制度主體改革、基本草原勘界確權工作基本完成。建立和完善土地、礦產資源收購儲備制度。文化、醫藥衛生體制改革進一步深化。整頓和規范市場秩序成效明顯。對內對外開放水平進一步提高，對外經濟交流與合作不斷加 強，招商引資和對外貿易取得積極成效。招商引資累計到位資金304.81億元，完成進出口總額2863萬美元，分別是“十五”時期的4.1倍、20倍。

（七）社會建設力度加大，各項事業全面進步。全州財政對教育、科技、廣電、文化、衛生、人口計生、體育等社會事業的投入達108.51億元，是“十五”時期的3.68倍。各級各類教育加快發展，全面實施城鄉免費義務教育，“兩基”順利通過“國檢”，興義民族師范學院申辦成功，興義一中改擴建工程和興義民族師范學院、黔西南民族職業技術學院新校區建設積極推進，高中階段、高等教育毛入學率分別從22.7％、10.7％提高到40％、14.3％。積極促進科技成果向現實生產力轉化，科技對經濟增長的貢獻率逐年提高。廣播電視“村村通”工程成效明顯，廣播和電視綜合覆蓋率分別達95.5％、94.5％。公共文化服務體系建設加快推進，非物質文化遺產保護與開發取得新進展。城鄉文化設施不斷完善，文化精品不斷涌現。覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系逐步建立，城鄉醫療衛生條件明顯改善。人口計生工作整體上臺階，人口自然增長率從8.8‰下降到7.1‰，符合政策生育率從90.5％上升到92.8％。成功舉辦了首屆中國萬峰湖野釣大獎賽、全國首屆山地運動會等重要賽事活動，全民健身運動深入開展。積極推進黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區工作，成功舉辦了試驗區成立20周年紀念活動。智力支邊工作取得新成績。探索建立三級終結、領導接訪、五星級排查預警、網上視頻信訪等長效機制，信訪工作得到加強。安全生產工作切實加強，事故起數、死亡人數連續四年實現“雙降”，“平安黔西南”建設取得積極成效。水利水電工程移民安置和后期扶持取得新進展。民主法制、精神文明、依法行政、廉政建設切實加強。認真執行黨和國家的民族政策和法律法規，民族團結進步事業取得新進展。擁軍優屬工作和國防后備力量建設成效顯著。統計、審計、城鄉規劃、供銷、工商、質監、食品藥品監管、國防教育、宗教、外事僑務、對臺、史志、人防、氣象、水文、檔案、保密、老齡、新聞出版、殘疾人事業等工作取得新進步。

2010年，全州經濟實現平穩較快發展。預計生產總值完成324億元，同比增長14.1％；財政總收入完成57.76億元，增長28.05％，其中一般預算收入完成28.78億元，增長31.34％；全社會固定資產投資完成204.21億元，增長36％；社會消費品零售總額完成88.29億元，增長18.3％；城鎮居民人均可支配收入達15001元，實際增長6.3％；農民人均純收入達3246元，實際增長14.7％；各項社會事業健康協調發展。

回顧“十一五”時期全州經濟社會發展歷程，我們深深地體會到：一是必須堅持深入貫徹落實科學發展觀，積極探索符合黔西南實際和階段性特征的發展路子，不斷提高謀劃科學發展的能力和水平，在做大經濟總量中提高發展質量，在推進跨越中加快發展。二是必須堅持把中央和省的決策部署與黔西南實際結合起來，創造性地開展工作，解放思想，實事求是，與時俱進，主動作為。三是必須堅持用統籌的辦法解決發展中的問題，抓住關鍵，突出重點、統籌兼顧，推動全局。四是必須堅持強力推進工業化、城鎮化、市場化、農業產業化，推動經濟社會又好又快、更好更快發展。五是必須堅持深化改革、擴大開放，激發市場活力，增強內生動力，借助外力發展。六是必須堅持把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，統籌城鄉發展，讓人民群眾共享改革發展成果。

各位代表！“十一五”時期我州經濟社會發展取得的成績，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是全州各族干部群眾團結拼搏、不甘落后、攻堅克難、奮起直追的結果。在此，我代表州人民政府，向全州工人、農民、知識分子、干部，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐州人民解放軍指戰員、武警及消防部隊官兵、民兵預備役人員、公安政法干警，向關心、支持我州改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經濟社會發展還存在不少問題，主要是：經濟總量小，人均水平低，發展不夠快，縮小與發達地區的差距和自身的城鄉差距任務十分艱巨；交通和水利等基礎設施建設滯后，工業化、城鎮化水平低，產業結構不合理，經濟發展方式較粗放，城鄉和區域發展不平衡，人口、資源、環境壓力大；政府職能轉變不夠快，抓落實、抓發展的能力和水平不夠高；人才隊伍建設滯后，企業和社會創新能力不足；社會矛盾較多，安全生產事故時有發生，安全生產壓力大等。對這些矛盾和問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期主要目標和任務

“十二五”時期既是我州加快實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，也是調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。“十二五”時期我州經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚貴州精神，突出加速發展、加快轉型、推動跨越主基調和工業強州戰略、城鎮化帶動戰略，緊緊圍繞“一二三四”科學發展思路，積極搶抓國家深入實施西部大開發戰略和進一步擴大內需機遇，以科學發展為主題，以擴張經濟總量、轉變經濟發展方式為主線，以抓項目建設、強科技創新、促資源開發為主要支撐，以推進新型工業化、城鎮化、市場化、農業產業化為主攻方向，以保障和改善民生為立足點，以深化改革、擴大開放、加強區域間協作為強大動力，為實現經濟社會發展歷史性跨越、為全面建設小康社會打下具有決定意義的基礎。經過全州上下共同努力，把我州建成西南腹地出海和連接東南亞的大通道；黔滇桂三?。▍^）結合部交通樞紐和商貿物流中心；西江上游經濟區的能源和原材料深加工開發基地；珠江上游重要生態屏障；祖國西線優秀旅游目的地和最佳人居環境；貴州融入中國—東盟自由貿易區的橋頭堡和新高地；貴州西部區域經濟新的增長極。

“十二五”時期我州經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值確保年均增長16％以上，2015年確保實現660億元以上，力爭超過700億元，奮力突破850億元；財政總收入突破143億元，年均增長20％以上，其中一般預算收入達到66億元，年均增長18％；全社會固定資產投資累計達到2400億元以上，年均增長30％以上；社會消費品零售總額達到220億元，年均增長20%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長10％、12％；非公有制經濟占生產總值的比重達到40％；城鎮化率提高到37％，力爭達到40％；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；能源消耗量、單位生產總值能耗和主要污染 4 物排放量控制在省下達的指標范圍內，森林覆蓋率超過47％，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

《黔西南州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》對“十二五”時期我州經濟社會發展的戰略重點、主要任務和對策措施進行了全面、系統、深入的闡述，這次會議討論通過后，我們將認真組織實施。今后五年，著力抓好以下工作。

——全力推進新型工業化。依托資源優勢，大力實施工業強州戰略，實現工業率先發展、率先跨越、率先崛起，確保工業投資大幅度增長、總量顯著擴張、結構更加優化，能源、化工、冶金、建材、農特產品加工、制藥等支柱產業進一步發展壯大，工業園區（產業聚集區）建設取得重大進展，初步形成具有黔西南特色的工業經濟體系。到2015年，力爭工業投資累計達到1200億元，工業增加值達到280億元，力爭突破300億元。

——加速推進城鎮化。根據人口、資源、環境和經濟社會發展的需要和可能，加快城鎮化建設，支持有條件的縣撤縣建市，逐步形成以興義市為中心，以興（義）興（仁）安（龍）貞（豐）城市經濟圈為支撐，晴（?。┢眨ò玻?、冊（亨）望（謨）兩個片區組團發展，重點鎮、中心鄉（鎮）和特色小城鎮梯度推進的城鎮發展格局。到2015年，城鎮化率和城鎮綜合承載能力明顯提高。

——加快發展現代農業。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，提高農業綜合生產能力。在穩定糧食生產的前提下，以結構調整為主線，以規模生產為重點，以產業化經營為方向，走區域化布局、專業化生產、產業化經營之路，加快特色優勢產業發展。到2015年，糧食總產量達到115萬噸，肉類總產量達到20萬噸。農業增加值年均增長5.5％以上，農民人均純收入達到5720元，減少貧困人口20萬人以上。

——大力發展現代服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域，增強功能，優化結構，大力發展旅游業，積極發展文化產業，全力發展現代物流、金融保險、商貿流通、房地產服務、社區服務等現代服務業，加快現代物流園區建設，全面發展生活性服務業。“十二五”期間，力爭旅游業總收入年均增長45％以上，第三產業增加值年均增長14.6％。

——切實加強以水利交通為重點的基礎設施建設。大力加強水源工程和輸配水體系建設，建成興仁打魚凼水庫、望謨桑郎水庫、普安五嘎沖水庫、興義木浪河水庫擴容、貞豐七星水庫等一批重點骨干水源工程和一批小型水庫，新增水庫總庫容4億立方米以上。積極推進以高速公路、鐵路等為重點的交通基礎設施建設，公路通車里程達到15000公里，其中高速公路400公里、二級公路600公里，實現縣縣通高速；鐵路里程達到200公里以上，內河航運和民航運輸能力進一步提升，管道運輸建設取得突破，加快形成綜合交通運輸體系。加快電力基礎設施建設，完善重點輸電通道和聯網工程，提升供電可靠性和供電能力。加強信息基礎設施建設，推進“三網”融合，縮小城鄉信息差距。

——著力推進區域協調發展。按照國家和省主體功能區的規劃要求，根據各區域生產要素特點，統籌謀劃未來人口布局、經濟布局、國土利用和城鎮化發展格局，確定不同區域的主體功能定位，逐步形成全州各具特色的主體功能區，著力增強區域發展的協調性。加強與周邊地區經濟協作，共同打造“畢水興經濟帶”，主動融入“西江上游經濟區”，力爭在地緣上、經濟上、交通上形成以興義市為區域性中心的黔滇桂三?。▍^）結合部城鎮經濟一體化協調發展格局。

——積極推進生態文明建設。以創新發展模式、大力發展循環經濟和低碳產業為抓手，加快推進石漠化綜合治理，積極構建珠江上游重要生態屏障。深入開展水環境、大氣環境治理，加強固體廢棄物和農村面源污染防治，大力推進節能降耗，推動形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。到2015年，累計治理石漠化面積1500平方公里。

——大力發展教育和科技事業。在鞏固“兩基”攻堅成果的同時，大力發展高中教育，進一步加強學前教育、職業教育、高等教育。大力實施優秀人才培養工程，加大重點領域、重點產業、重點行業急需緊缺人才的培養和引進力度。到2015年，高中階段、高等教育毛入學率分別達到63％、27％；人才資源總量達到15萬人。改善科技創新環境，構建科技研發體系，加強重點領域應用技術研究，實施知識產權戰略和重大產業專項技術研發應用工程，提高企業創新能力，提升經濟發展的科技水平。

——扎實推進社會主義和諧社會建設。堅持以擴大就業為突破口，以提高人民生活水平和健康水平為核心，以加強公共建設、社會主義民主政治和法制建設為保障，大力提高社會管理創新水平。到2015年，社會保障體系進一步健全，人民生活水平和健康水平顯著提高，公共安全建設和社會主義民主政治和法制建設邁上新臺階，社會主義和諧社會建設全面推進。

——進一步深化改革和擴大開放。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，提高行政效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。深化國有企業改革和投融資體制改革，推進資源要素市場改革，激發發展活力和動力。把擴大開放作為加快經濟發展的重要推動力，實行更加積極主動的開放戰略，充分發揮比較優勢，著力拓展開放領域和空間。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康快速發展，進一步拓寬民營經濟投資領域和范圍，創造公平競爭、平等準入的市場環境。到2015年，改革取得重大突破，發展環境進一步優化，對外開放水平不斷提高。

三、今年的目標任務和工作重點

今年是深入實施西部大開發戰略的起步之年，是實施“十二五”規劃的開局之年，又是中國共產黨建黨90周年，做好今年工作意義重大、影響深遠。綜合分析今年的形勢，機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。我們要增強信心，把思想統一到發展上，把心思集中到發 6 展上，把力量凝聚到發展上，搶抓機遇，奮力拼搏，切實做到好中求快、快中保好，實現經濟社會又好又快、更好更快發展。

今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長16％以上；工業增加值增長22％，占生產總值的比重提高2個百分點；全社會固定資產投資增長40％以上，其中工業投資占總投資的比重超過40％；財政總收入和一般預算收入分別增長20％、18％；社會消費品零售總額增長20％；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10％、15％；城鎮化率超過30％；居民消費價格總水平漲幅控制在國家調控目標內；城鎮登記失業率控制在4.2％以內；人口自然增長率控制在7‰以內；完成省下達的節能減排任務。為實現上述目標，我們要重點抓好以下工作。

（一）扎實推動項目落實，著力擴大投資規模。堅持國有投資、民營投資、金融投資一起擴大，基礎設施項目、產業發展項目、民生保障項目一同推進，著力擴大投資規模，確保全社會固定資產投資完成288億元以上，人均超過9000元。

全力推進項目建設。堅持“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”推進機制，快上項目，大上項目，上好項目，上大項目。著力解決項目少、落地難、推進慢等突出問題，加強項目儲備和項目庫建設，抓好項目前期研究和規劃設計，增加前期工作投入，建立重大項目建設協調推動機制和定期會商會辦制度，扎實推進項目建設。

全力抓好基礎設施建設。充分發揮基礎設施投資在擴大投資中的引導和拉動作用，爭取交通、水利基礎設施建設完成投資130億元以上。加快推進長沙至昆明鐵路客運專線（黔西南段）、汕頭至昆明（黔西南段）、晴隆至興義、惠水至興仁（黔西南段）、望謨至安龍高速公路等交通項目建設，力爭汕頭至昆明（黔西南段）、晴隆至興義高速公路年底前竣工投入使用，確保全州高速公路通車里程達到250公里。做好畢（節）水（城）興（義）高速公路（黔西南段）前期工作，力爭年內開工建設。加強公路管護，提高公路通達質量。加快推進盤江灌區、興中灌區及興仁打魚凼水庫、望謨桑郎水庫等水利工程建設步伐，爭取開工建設五嘎沖水庫。加大城鎮基礎設施建設力度，完成城鎮基礎設施建設投資10億元。抓好變電站、電網、通信網絡等電力、信息基礎設施建設，提高供電質量，加快“數字黔西南”建設。

全力擴大產業投資。把擴大產業投資擺在突出位置，優化投資結構，推動各類產業加快發展。完成工業投資120億元以上，房地產開發投資20億元以上，旅游業、物流業、社會發展等投資8億元以上。確保興義電廠一期、貞豐煤焦化、糯東煤礦、冊亨德隆水泥廠等一批重大產業項目建成投產，力爭泥堡金礦、黔桂水泥、晴北煤焦化等一批新開工產業項目取得重大進展，扎實做好普安電廠、黔西南州風力發電、興仁煤制油和煤制天然氣、貞豐長田金礦等重大產業項目前期工作。

（二）大力推進新型工業化，著力提高工業支撐能力。實施工業強州戰略，堅定不移地走就業容量大、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，具有黔西南特色的新型工業化道路，提高工業經濟增長的質量和效益。

大力抓好六大工業產業建設。依托我州豐富的煤炭、黃金等資源優勢和產業基礎，一手盤活存量，一手擴大增量，促進優勢支柱產業發展壯大，加快能源、化工、冶金、建材、農特產品加工、制藥等六大產業發展，以大產業促進大工業，以大工業推動大發展。圍繞特色優勢產業，大力發展精深加工，延長產業鏈，拓寬產業幅，提高附加值。圍繞核心產品，大力發展配套產業。加強煤、電、油、運等要素調度，保障工業發展需要。

扎實抓好工業園區建設。認真落實《黔西南州“十二五”工業園區（產業集聚區）發展規劃》，重點建設14個已經規劃的工業園區（產業集聚區），促進工業園區化、產業集聚化，努力實現集群發展、集聚發展、集約發展。加強對各縣（市）工業園區（產業集聚區）建設的統籌協調力度，避免重復建設、產業趨同和惡性競爭。合理布局城鎮功能區與工業園區，增大工業園區單位土地面積投入強度。促進產業鏈盡可能在工業園區內向兩端延伸，構建大中小企業密切配合、專業分工與協作相對完善的產業加工體系，不斷提升工業園區發展水平。對發展潛力好、拉動能力強的工業園區，要努力建設成為省級工業示范園區。

著力推進科技創新。充分發揮企業在科技創新中的主體地位和作用，強化企業科技平臺支撐，強化企業科技人才支撐，強化產學研結合體系支撐，加強技術攻關、引進和創新，加強知識產權創造、運用和保護，鼓勵和支持企業通過原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，提高工業企業的科技水平、創新能力和綜合實力。

（三）加快推進城鎮化，著力推動城鄉協調發展。大力實施城鎮化帶動戰略，加快推進城鎮化和城鄉一體化，促進區域經濟協調發展。

堅持以規劃引領城鎮化。抓好城市總體規劃、城鎮體系規劃的編制和修編工作。建立和完善城鄉規劃管理監督制度，強化規劃執法，增強規劃的調控力和執行力，提高規劃的嚴肅性和權威性，充分發揮規劃的龍頭、指引、調控作用，嚴格按規劃指導城鎮開發建設，堅持以規劃引領城鎮科學發展。

優化城鎮空間布局。繼續推進“州市共建”工作。優化城鎮結構，增強中心城市、縣城、重點鎮、中心鄉（鎮）和特色小城鎮的輻射帶動能力。突出民族特色、本地特點、現代氣息，形成具有黔西南特色的城鎮體系。在交通節點、工礦區、工業園區（產業集聚區）、旅游景區建設一批特色小城鎮，促進農民就地、就近轉移，加快農民市民化進程。

提高城鎮綜合承載能力。把路網作為城鎮基礎設施建設的重中之重，加快城鎮環線和城區道路建設，以城鎮路網建設帶動城鎮規模擴大和布局優化?？茖W規劃，適度超前，將城鎮水、電、氣、通信、污水等統籌進入地下管網，加強垃圾處理等城鎮基礎設施及學校、醫院、文化等配套設施建設，健全城鎮公共服務體系。

提升城鎮管理水平。加強城鎮管理，明確管理主體，責任到人，強化問責，著力解決城鎮臟亂差堵等突出問題，全面提高城鎮土地、市容市貌、道路交通、社會治安、流動人口、社區服務等管理水平，營造適宜居住、適宜創業、功能齊備、特色彰顯的城鎮環境。

創新城鎮發展體制機制。實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，保障城鎮建設用地需求。逐步放開城鎮戶籍限制，有序推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，使城鎮化和新農村建設相互促進、協調發展。創新城鎮建設投融資機制，提高城鎮綜合運行效率。

(四)大力調整農業產業結構，著力促進農民增收。高度重視“三農”工作，加快推進農業產業化，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

加大“三農”支持力度。認真落實強農惠農政策，財政支出重點向農業農村傾斜。預算內固定資產投資重點向農業農村基礎設施傾斜，確?？偭亢捅戎剡M一步提高。土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。加大對農業政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，努力擴大覆蓋面。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，加強土地整治，大力推進農村人口人均半畝口糧田建設，糧食產量達到112萬噸，保證主要農產品供給安全。

加快農業產業化進程。出臺推動農業特色優勢產業發展的意見，編制實施農業特色優勢產業發展專項規劃，加快優質糧油、草地畜牧、烤煙、中藥材、水產、蔬菜、甘蔗、茶葉、油桐、油茶、薏仁米、林果、花卉等特色優勢產業發展。以“五個培育”為抓手，大力推廣“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”及桔山現代農業示范園區、興義萬·魯現代煙草農業試驗區的經驗，加快示范效應向產業效應、規模效應轉化，推進現代農業建設。加快建立公益性農業技術推廣體系、農產品質量安全監管體系和市場流通、信息體系，加強農業產業化示范區和良種繁育、飼草飼料、動物防疫檢疫等體系建設，大力發展農民專業合作組織，積極培育和引進一批龍頭企業，推進農業規?；a、產業化經營。以村級規劃引領社會主義新農村建設，加快農村建設和發展。

千方百計促進農民增收。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等制度，增加農民生產經營性收入。實施農民創業促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強農民工職業技能培訓、就業指導服務和權益保護，促進農民就近就業和轉移就業，增加工資性收入。完善農村社會保障制度，探索農村集體和農戶以土地、勞動力等生產要素入股參與當地資源開發，增加轉移性和財產性收入。

加大扶貧開發力度。堅持開發式扶貧方針，構建“大扶貧”格局。以產業培育為重點，在抓好整村推進的同時，按照“整體推進、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發”的原則，開展整縣推進，實施連片開發，提高貧困地區自我積累、自我發展和資源轉化的能力。深入開展“星火計劃、科技扶貧”試驗區工作和智力支邊工作。加強與寧波市的對口幫扶和聯系。抓好水利水電工程移民安置，整合資源幫扶移民發展。

積極推進農村綜合改革。完善農村集體經營性建設用地流轉、宅基地管理機制和土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營、完善城鄉平等的要素交換關系。積極探索農村股份合作制，提高農民的組織化程度。進一步完善和深化集體林權制度改革，研究制定一系列配套改革和政策措施。

（五）大力發展旅游業，著力提高第三產業比重。搶抓我州旅游業持續升溫和提速發展的有利時機，提高旅游業對經濟發展的貢獻率。大力發展傳統服務業和現代服務業，增強第三產業對經濟發展的推動力。

大力發展旅游業。全力承辦好貴州省第六屆旅游產業發展大會，把本屆旅發大會辦成一屆“產品結構豐富、服務質量上乘、住宿條件一流、社會參與廣泛、會議成果豐碩、產業帶動明顯、服務功能配套、民生更加改善”的盛會。以承辦旅發大會為契機，加快推進旅游基礎設施建設，促進全州旅游設施及配套功能整體上臺階。積極推進旅游體制機制改革，實行政企分開，將景區所有權與經營權分離，穩妥推進旅游景區特許經營。突出以布依族、苗族文化為代表的民族文化元素，舉辦民族文化和節慶活動，提升黔西南旅游的對外知名度和美譽度。大力培育旅游景點、旅游線路，引進旅游開發企業，打造一批旅游示范點、示范區，推動旅游業大發展。加快旅游產業結構調整，加強旅游商品研發、生產和營銷，推動旅游大州建設。加快旅游賓館、酒店建設，提高旅游接待能力。加強旅游從業人員教育、培訓和管理，提高旅游服務水平。

大力發展服務業。加快發展以現代物流業、交通運輸業、金融保險業、信息服務業、科技服務業、農業服務業等為重點的生產性服務業，全面發展面向民生的市政公用事業、房地產業和物業服務、社區服務、家政服務、休閑服務等生活性服務業。著力營造有利于服務業發展的市場環境，進一步完善促進服務業發展的政策體系，盡快實現鼓勵類服務業的用電、用水與工業基本同價。

大力發展文化產業。積極推進文化創新，加快文化產業創新體系建設，以文化產業園區建設為抓手，以重點文化產業項目建設為支撐，加快文化產品品牌塑造和傳播，推進文化產業蓬勃發展，把文化產業培育成為新的經濟增長點。

（六）積極推進改革開放，著力提高招商引資水平。堅持以改革促開放，以開放促開發，以開發促發展，增強經濟發展內生動力，借助外力加快發展。

扎實推進各項改革。完善政府預算體系，建立健全規范的預算公開機制。大力推進社會事業和公共服務領域改革，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，積極引入社會資本，增強多層次供給能力。繼續深化醫藥衛生體制改革，抓好基本藥物制度建設和公立醫院改革試點。深化國有企業、要素市場、資源性產品價格、環保收費、城鎮戶籍制度、投融資體制、頂效開發區管理體制等改革，建立有利于又好又快、更好更快發展的體制機制。

全方位招商引資。堅持一手面向央企招商，一手引進民營企業，注重培育發展本地優勢企業。把擴大招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責任制，領導干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺，創新招商引資方式，采取專業隊伍招商、以商招商、組團招商、上門招商、網上招商等方式，提高招商引資水平，力爭招商引資到位資金110億元以上，其中引進省外、境外、國外資金80億元以上，招商引資履約率80％以上。切實抓好我州與中央企業投資發展懇談會簽約項目的落實，爭取更多簽約項目開工建設。

大力加強投資環境建設。切實加強投資環境整治，充分發揮州政務服務中心的作用，減少行政審批事項，簡化審批程序，提高審批效率。積極爭取國家支持企業發展的財稅金融等優惠政策，保障項目用地需求。取消不合理的投資準入前置條件和涉企收費，減輕企業負擔。加強對投資軟環境的監督監察，定期曝光履約不誠信、行政不作為、執法不公正的典型案例，嚴厲查處以權謀私、權錢交易、吃拿卡要等行為。

（七）高度重視財政金融工作,著力提高財政金融保障能力。充分發揮財政、金融的重要作用，為促進地方發展、企業發展、項目建設等提供充足的資金保障。

全力爭取中央和省加大財政投入。在基礎設施、民生工程、生態環境、社會發展等領域，爭取國家提高專項建設資金投入的比重，提高對公路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。積極爭取中央和省加大對我州的轉移支付力度。

優化財政支出結構。突出“保增長、保民生、保穩定”，重點加大對“三農”、貧困地區、民生和社會事業的支持。壓縮一般性開支，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出預算原則上零增長，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。所有財政支出都要納入預算，對專項資金實行預算績效管理，通過強化部門預算、國庫集中支付、績效評價等工作，努力實現財政資金的公開透明、陽光操作和效益提升。繼續做好農村公益事業“一事一議”財政獎補試點工作。

努力拓寬融資渠道。積極深化政銀、銀企合作，爭取各商業銀行和政策性銀行支持，對我州信貸規模給予傾斜，確保信貸投放增長20%，力爭達到25%。探索發展銀團貸款模式，加快發展保險業，建立政銀、銀企聯席會議制度，加強政府與金融部門的協調和聯系。通過風險補償等措施，引導金融資源支持“三農”和中小企業發展。支持農村信用聯社發展，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司，提高金融機構覆蓋面。大力加強誠信體系、擔保體系、融資體系建設，為金融業加快發展和支持地方發展創造條件。

（八）切實加強生態文明建設，著力增強可持續發展能力。創新發展模式，推動節能減排、生態建設和環境保護取得新成效，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

加強節能減排和污染防治。抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能降耗，加快淘汰落后產能，實施節能減排關鍵技術開發和重點工程。強化污水和垃圾處理設施運行管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。抓好重點領域、區域、行業污染 治理，加強飲用水源保護區、生態敏感區、中心城市環境管理，控制重點污染源。加強城市機動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學品環境管理。加大農業面源污染和土壤污染防治力度。

加強生態建設和環境保護。加快實施石漠化綜合治理，完成治理面積200平方公里以上。繼續抓好治理坡地過度開墾工作。繼續實施退耕還林、珠江防護林、公益林保護等重點生態建設工程，完成營造林面積30萬畝，確保森林覆蓋率提高1個百分點以上。大力發展循環經濟和低碳產業，加強工業廢棄物綜合利用，推進重點循環經濟工業基地項目建設。加強地質災害防治和礦山環境恢復治理工作。

加強再生能源和生態產業開發。充分利用我州土地、氣候、光熱、生物等資源優勢，積極引進適合本地生長的能源植物品種，加快小油桐等生物質能源基地建設，大力發展和加大推廣使用新型能源和再生資源的力度。大力發展能夠創造經濟效益、社會效益、生態效益的生態產業，并努力將其培育成為新興產業。

（九）大力發展社會事業，著力實現基本公共服務均等化。加大力度發展各項社會事業，促進基本公共服務均等化，統籌經濟社會協調發展。

優先發展教育和科技事業。認真落實全州2010—2020年教育改革和發展規劃，統籌各級各類教育發展。實施好中小學校舍安全工程和農村薄弱學校改造工程，啟動農村中小學寄宿工程和農村中小學教師周轉宿舍工程建設，加快興義一中改擴建工程和興義民族師范學院建設。大力發展高中教育、高等教育，抓好繼續教育、民族教育、特殊教育和老年教育。加快職業教育發展，加快黔西南職業技術學院新校區建設，抓好興仁縣職業技術學校省級示范性中等職業技術學校等一批縣（市）職校建設，推動企業與職校聯合辦學，培養實用型、技術型人才。認真實施全州學前教育三年行動計劃，大力發展公辦幼兒園，解決幼兒“入園難”問題。鼓勵、引導和規范社會力量辦學。促進教育資源向農村地區、民族地區、貧困地區和薄弱學校傾斜，逐步實現師資、設備、圖書、校舍等均衡配置。加強科普教育，提高全民科學素質。加大科技投入，加快科技成果向現實生產力轉化，提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率。

扎實抓好人口計生工作。繼續穩定和降低生育水平，堅決控制政策外生育，破解我州“低生育率、高增長量”并存的人口難題。加大出生缺陷干預力度，努力解決出生人口性別比偏高問題。嚴格落實孕前管理，加強流動人口計生服務管理。深化“雙百競賽”和“和諧計生”活動，推進“優質服務”常態化、“過程管理”精細化。做好國家普惠政策與計劃生育優先優惠政策的協調銜接。新建和改擴建118個基層計生服務站（室）。加強養老服務基礎設施建設，積極應對人口老齡化。

深入推進醫療衛生事業發展。抓好醫改重點工作的落實，積極實施國家基本藥物制度，促進城鄉醫療衛生事業健康發展。鞏固提高新型農村合作醫療制度，落實每人每年200元的政府補助標準，加快城鎮社區衛生服務體系和農村衛生服務網絡建設，健全公共衛生服務 體系和醫療服務體系。加快醫院等級建設，推動州醫院、興義市醫院建設三級甲等醫院，州中醫院建設三級乙等中醫院，興仁、安龍、貞豐、普安、望謨等縣醫院建設二級甲等醫院。鼓勵和引導社會資本興建民營醫療機構，推進多元辦醫。加強衛生人才隊伍建設。大力發展中醫藥和民族醫藥事業。加強醫德醫風建設，重視解決醫患糾紛，構建和諧醫患關系。積極應對重大突發公共衛生事件。做好重大疾病防控和婦幼保健工作。

積極發展文化、體育、民族等社會事業。深化文化體制改革，加強文化市場監管。大力發展文化事業，廣泛開展文化娛樂活動和“文化下鄉”活動。加強民族文化、歷史文化、地域文化的挖掘、保護和傳承。重視文學和哲學社會科學，發展新聞事業。加強體育基礎設施建設，積極發展民族體育和競技體育，深入貫徹《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動。認真落實民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。大力普及國防教育，加強國防后備力量建設，做好“雙擁”工作。加強國家安全、司法行政工作，支持法院和檢察院的工作。做好宗教、外事僑務、對臺、人防、檔案等工作，發展社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業。

（十）積極推進社會管理創新，著力提高社會管理科學化水平。整合社會管理資源，提高社會管理水平，加強“和諧黔西南”建設，全力維護社會穩定。

著力抓好就業再就業工作。強化政府促進就業的責任，實施積極的就業政策，抓好省級創業型城市創建工作，推動全民創業，促進全民就業。高度重視大中專畢業生、復員退伍軍人、返鄉農民工的就業再就業工作，做好零就業家庭、下崗人員和困難家庭人員的就業援助工作。加強就業公共服務體系建設，健全規范的人力資源市場。加大勞動保障執法監察，完善勞動爭議處理機制，構建和諧勞動關系。

著力保持市場物價基本穩定。加強價格監管，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。建立價格調節基金，增強政府穩定市場、平抑物價的調控能力。完善補貼制度，在努力保持市場物價基本穩定的同時，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲水平掛鉤的聯動機制。

著力抓好社會保障體系建設。繼續完善城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和新型農村合作醫療、城鄉居民最低生活保障制度，提高保障標準，完善管理方法。大力推進新型農村社會養老保險試點工作，爭取我州所有國家扶貧開發重點縣納入試點范圍。完善被征地農民社會保障制度，盡快實現與新型農村養老保險試點和城鎮職工基本養老保險的制度銜接。健全企業退休人員基本養老金正常調整機制。規范完善臨時救助制度、城鄉醫療救助制度，建立失地農民和水庫移民生活保障制度，將臨時救助資金、農村五保供養資金和農村五保供養機構建設資金納入地方各級財政預算并同比有所提高。修整完善興義市烈士陵園設施。積極推進殯葬改革，提升殯葬管理和服務水平。

著力抓好安全生產和維護穩定工作。落實安全生產責任，加強安全管理，實現本質安全。深入開展隱患排查治理和專項整治行動，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，確保實現“雙 降”。實行維護社會穩定工作責任制，強化社會治安綜合治理，依法開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊破壞正常生產、生活、經營和經濟建設秩序的違法犯罪行為，扎實推進“平安黔西南”建設。完善未成年人違法犯罪預防體系建設，落實刑釋解教人員的安置幫教和社區矯正對象心理矯正和管控。完善“大調解”工作格局，加強基層人民調解組織建設。認真貫徹落實《信訪條例》，妥善解決人民群眾反映的問題，維護人民群眾的合法權益。建立健全各類突發事件應急機制，提高政府應對和處置突發事件的能力。

（十一）認真實施“十大民生工程”，著力保障和改善民生。以保障和改善民生為重點，扎實推進“十大民生工程”的實施，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

實施扶貧脫貧攻堅工程。實施8個鄉（鎮）的整鄉（鎮）推進，減少貧困人口4.88萬人，力爭減少5.33萬人以上。轉移農村富余勞動力8000人以上。抓好新農保試點工作，綜合參保率超過90%。實施易地扶貧搬遷3000人。圍繞扶貧產業化項目和特色產業項目，對8600人進行農業產業化技能培訓。

實施就業和創業工程。城鎮新增就業1.5萬人，促進就業困難人員就業1900人。公益性崗位安置8000人。建成創業孵化示范園2個。啟動基層就業和社會保障服務設施建設試點，建設基層就業工作平臺（勞保所）1個、充分就業社區13個。建成州人力資源市場和社保服務中心。

實施勞動力素質提升工程。完成勞動力轉移培訓1.5萬人。完成中職招生1.57萬人，培養輸送技能人才6000名。完成成人高等教育招生2000人。高中階段毛入學率超過45%、高等教育毛入學率超過15%。

實施城鄉社會保障體系建設工程。基本養老保險參保人數達到7.7萬人。居民醫保繳費參保人數達到16萬人，各級財政對參保居民的補助不低于人均120元。失業、工傷、生育保險參保人數分別達到5.9萬人、11.7萬人、9.4萬人。完成關閉破產企業和困難企業人員參保5000人。

實施“一危三棚”改造和城鄉保障性住房建設工程。加強保障性住房建設，建設廉租房4759套，建設經濟適用房969套、公共租賃房472套，城市棚戶區改造5526套，國有工礦棚戶區改造1182套。大力推進農村危房改造工程，完成農村危房改造55511戶。實施地質災害防治和礦山環境恢復工程，做好受地質災害威脅的農房、學校等的搬遷工作。

實施基礎設施向鄉村延伸工程。新建、改建一級和二級公路161.6公里，改建通鄉公路18.8公里、通村公路220.3公里。解決20萬人口安全飲水問題。完成16座病險水庫治理任務。完成22.27萬畝“煙水配套”工程。完成中小河流治理工程4個。行政村電網完全改造率超過90％。新建鄉（鎮）廣播電視服務站20個，實現農村廣播電視村村通、戶戶通。實施有線電視網絡聯網改造鄉（鎮）75個、數字化整體轉換鄉（鎮）99個。新建鄉（鎮）以下通信光纜526公里、移動通信基站88個。

實施農村生活環境改善工程。力爭完成10個村莊整治任務。建設農村戶用沼氣4400戶，建設中溫大中型沼氣工程2個、養殖小區常溫沼氣工程6個，建設農村清潔工程示范點6個。新建、改造通組道路和串戶路1100公里以上，新建、維修灌溉渠、引水渠93.1公里。

實施公共文化服務體系建設工程。加快州民族文化中心建設。建成農民文化家園25個、農家書屋543個。完成鄉（鎮）綜合文化站設備配置39個。實施縣級文化館、圖書館維修改造項目1個。組織文化下鄉演出50場（次）以上。完成農村公益電影放映24576場。

實施公共衛生事業建設工程。改擴建鄉（鎮）衛生院2個，新建村衛生室186個。實施“萬名醫生支援農村衛生工程”，選派二級醫療衛生機構醫生126名對42個鄉（鎮）衛生院進行幫扶。實施住院分娩補助項目，孕產婦住院分娩率超過88%。對無學歷在崗鄉村醫生進行三年全日制普通中專學歷教育。在所有政府舉辦的基層醫療衛生機構啟動實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。加強艾滋病、結核病等傳染病和職業病、地方病防控。人均基本衛生服務經費達到20元。

實施社會管理創新和平安創建工程。建成州應急指揮中心。分階段在各縣（市）建立矛盾糾紛調解中心。加大縣、鄉兩級綜治工作中心硬件設施的投入和建設。開工建設州救災物資儲備庫。在高等院校、中職學校、普通高中學校按比例配備專職保衛人員。為73所縣鎮公辦初中、148所縣鎮以上公辦小學、43所公辦幼兒園配備保安人員970人。加快完善城鄉社區警務、群防群治等基礎設施，規范社區和駐村（片區）警務室設置。完成全州報警與監控系統建設。

四、大力推進政府自身建設

做好今年和未來五年經濟社會發展工作，必須以創新的精神大力推進政府自身建設。深入開展“三個建設年”、“四幫四促”、“創先爭優”活動，按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，加強“六型政府”和“六型機關”建設，著力提高各級政府的公信力、決斷力、執行力、落實力。

（一）規范從政行為，大力推進依法行政。嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責。繼續推進制度“廢改立”工作，清理、完善各項規章制度。加強和改善行政執法，大力推進綜合執法，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強和改進行政復議工作，依法妥善解決行政爭議。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。接受新聞輿論和社會公眾監督，加強審計、監察等政府內部監督。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，推進依法、科學、民主決策。

（二）轉變政府職能，大力提高行政效能。強化社會管理和公共服務，減少對微觀經濟活動的干預，充分發揮商會、行業協會等社會組織的作用，努力為各類市場主體創造機會均等、公平公正的政務環境。推行行政問責、績效管理、服務承諾、首問責任等制度，提高政府機關效能。對已安排的工作，要全程跟蹤，加強督查，一抓到底，務求成效。大力提倡雷厲風行、立說立行的作風，切實做到能辦的事及時辦，對一些暫時不具備辦理條件的事項，也要積極創造條件辦。增強大局意識，樹立全州一盤棋的思想，上下一條心，不觀望、不折騰、不懈怠；增強責任意識，敢于直面問題、正視不足，敢于承擔責任、勇于擔待，敢于求實較真、開拓創新；增強競爭意識，敢與強的比，敢向高的攀，敢同勇的爭，敢跟快的賽，奮發趕超，增比進位；樹立必勝信念，提高工作積極性、主動性和創造性，面對機遇不遲疑，面對困難不退縮，面對差距不氣餒，面對挑戰不言敗，積極作為，奮力苦干，千方百計加快發展。

（三）推行陽光政務，大力促進政務公開。完善新聞發布制度，做好政府信息公開工作，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業、涉及群眾利益的重大事項等信息公開，推動行政權力在陽光下運行。深化政務、村務、廠務公開和公共企業、事業單位辦事公開，所有面對社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求和結果。完善“州長信箱”等政府與公眾的溝通、落實、反饋機制，辦好《黔西南州人民政府公報》、“中國金州—黔西南門戶網站”、“黔西南州黨政辦公網”。創新政務公開方式，加強電子政務建設。

（四）加強調查研究，大力轉變工作作風。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾，深入實際，問政于民，問需于民，問計于民，使政府決策更加符合科學發展觀的要求，更加符合人民群眾的意愿。加強調查研究，深化對我州發展階段性特征的認識，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性，提高引導發展、推動發展、服務發展的能力。堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發。堅持求實、務實、落實，切實轉變工作作風，做到高標準要求、高效率工作、高質量服務。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對揮霍公款和鋪張浪費，降低行政成本，把有限的資金和資源用在發展經濟、改善民生上。

（五）堅持從嚴治政，大力加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。推進懲治和預防腐敗體系建設，健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，嚴格執行廉政準則和領導干部報告個人有關事項制度、經濟責任審計制度，做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。加強對重點領域、重要事項、關鍵部位、特殊崗位的監督管理，關口前移，事前防范，將行政權力運行置于有效監督之下。嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。

各位代表！我州已全面步入了“十二五”發展的新時期，各項工作都處在一個新的歷史起點上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發 16 展觀，在中共黔西南州委的領導下，堅定信心，同心同德，開拓奮進，為全面完成“十二五”規劃、加快推進全州經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮斗！