第一篇：基層商會在服務地區經濟發展中的作用問題研究

基層商會在服務地區經濟發展中的作用問題研究

商都縣委統戰部

2012年7月18日

隨著社會主義市場經濟體制的建立，非公有制經濟己成為公有制經濟的重要組成部分，將會在相當長的歷史時期內存在和發展。而民間商會作為基層組織如何發揮其亦官、亦民的橋梁作用就顯得尤為重要，特別是在當前，商會如何對非公有制經濟進行指導、服務，成為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁，管理非公有制經濟的助手，更顯得十分重要。下面，結合調研商都縣商會建設現狀，商都統戰課題調研組就基層商會下一步如何在服務地區經濟快速發展中更好的發揮作用,提幾點建議。

一、商會建設現狀及在服務地區經濟發展中發揮的作用

(一)高度重視基層商會作用。近年來，在一系列鼓勵、支持和引導公有制經濟發展的方針、政策指導下，商都縣非公有制經濟呈現出快速發展的勢頭。據統計，截至目前，縣工商聯共有企業會員24 家，個人會員219名。原工商業者（三小）71人，個體工商戶3230戶。企業會員資產總額3.9億元，從業人員13831人，個體工商戶資產總額110萬元，從業人員3399人。商都縣委、政府高度重視和支持鼓勵商會開展工作，積極幫助解決其工作中遇到的困難和問題。切實加強對基層工商聯工作的領導，以保證基層商會工作不偏離正確的政治方向，保持統戰功能與商會職能的統一。并通過基層商會把會員組織起來，開展活動，充分發揮作用，高效運轉，在基層商會建設方面進行了有益的探索和實踐，取得了初步的工作成效。

(二)充分加強基層商會自身建設。首先，商都縣根據非公有制經濟發展的實際需要，加強商會的建設，通過完善的工作網絡，擴大基層商會工作的覆蓋面，把更多的非公有制經濟人士納入基層商會工作的視野。

其次，加強基層工商聯領導班子建設。根據基層工商聯工作的特點，配齊配強商會的專兼職領導班子。2011年11月23日，商都縣召開工商聯（總商會）第七屆會員代表大會。會上，表決產生了工商聯主席、會長1人，第一副主席1人，專職副主席、副會長1人，不駐會副主席5人，不駐會副會長33人，執委8人。與此同時,加強了商會領導班子的學習，認真學習黨和國家關于發展非公有制經濟的方針政策，提高其思想政治素質。工作學習中貫徹民主集中制的原則，發揚民主，搞好團結。

再次，加強基層工商聯思想政治工作。不斷研究探索基層工商聯思想政治工作的新途徑，增強思想政治工作的實效性，提高廣大商會會員的思想政治覺悟，增強接受共產黨領導、共同建設有中國特色社會主義的自覺性。積極探索發揮基層工商聯民間商會職能的新途徑，積極支持基層工商聯加強與國內外商會的聯系，開展各種為非公有制經濟發展服務的活動，為非公有制經濟的發展辦實事、辦好事，增強基層工商聯組織的凝聚力和吸引力，在促進非公有制經濟健康發展中作出更大的貢獻。

(三)不斷開拓基層商會服務手段。商會會員的主要對象是私營企業主、個體工商戶。基層商會要充分發揮其獨特的作用，就要在為會員服務上下功夫，商都縣商會具體運用了以下行之有效的服務手段：

一是引導教育。利用座談會、講座、學習會等多種形式，在會員中開展有針對性的政策

宣傳和法制法規教育活動，為提高會員的思想政治素質服務。

二是搞好培訓工作。根據會員企業的不同情況，有針對性地開展業務培訓，為提高企業素質服務。近年來，先后由商都縣委統戰部、工商聯組織約40多名非公有制經濟人士赴臺、港、澳及區內巴彥淖爾市河套等地區進行了考察。特別是2010年我們積極組織縣內非公經濟代表人士參加了烏蘭察布市民營企業高峰論壇，所有這些，不僅開闊了我縣民營企業家的視野，而且促進了我縣民營企業家整體素質的提升，增強了我縣民營企業家適應現代市場經濟的能力。

三是搞好培養工作。協助上級工商聯培養推薦非公經濟代表人士做好政治人事安排，為提高會員的政治、社會地位服務。同時,充分發揮會員中人大代表、政協委員的參政議政主渠道作用，從政策、制度等方面為民營經濟發展提供“高端服務”,及時反映解決民營經濟發展中的許多問題，受到了縣委、政府及會員好評。

四是充當了服務非公有制經濟健康持續發展的助推器。各基層商會始終堅持以服務凝聚人心、增強合力、促進發展。特別是在加強政企溝通、反映會員訴求、協調會員矛盾、組織對外交流等方面，能夠做到身先士卒，勇當先行，積極作為，努力成為了企業的“貼心人”、會員的“娘家人”。

五是搭建了非公有制經濟人士回報社會展現自身價值的舞臺。商會在廣大會員中廣泛開展一系列宣傳教育活動，鼓勵引導會員建立光彩基金、參與慈善事業等形式，回報社會、奉獻愛心。據統計,近年來在救災扶貧、幫扶特困生和支持新農村建設等方面, 各商會會員企業先后捐助社會公益事業100多萬元。

二、商會面臨的主要問題及原因

在調研中,我們可以了解到商會工作還存在不足和問題：一是基層商會組織基礎還不夠扎實，運作機制還需進一步健全，會員企業的責任感、榮譽感有待進一步加強；二是商會的力量還較弱，反映企業訴求的聲音還不響，話語權弱；三是基層商會創新能力還不夠強，工作思路和辦法還比較單一，服務水平還有待于進一步提高。

其產生的原因主要有以下兩個方面：①思想認識有待再提高。對商會工作的認識不足。把基層商會當作普通的社會團體看待，重視商會的統戰性，忽視商會的經濟性、民間性，對基層商會的經濟職能，尤其在服務發展、服務政府、服務社會、服務會員中的作用缺乏足夠的認識；部分會員對商會的認識不足。一些民營企業家對基層商會的性質特點、職能作用還不夠了解，認為基層商會工作就是收收費、開開會、捐捐款，加入商會會給企業增加負擔，商會對民營企業家缺乏足夠的吸引力；②服務企業辦法不多。商會工作人員缺少懂經濟、懂法律、懂企業管理的人才，與企業家之間共同語言較少，不能準確理解企業的需求，不能全面反映企業的呼聲，不能謀劃符合企業家胃口的活動。服務手段沿用老傳統、老辦法，缺乏新的抓手和途徑。

三、進一步強化商會服務于地區經濟發展的對策

(一)主動爭取黨委和政府部門的重視和支持。國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中明確提出：要充分發揮各級工商聯在政府管理非公有制企業方面的助手作用。這為基層商會建設的發展提供了難得的機遇。基層商會一定要主動爭取黨委、政府的重視和支持，定期匯報工作；定期召開非公經濟人士座談會，讓黨委、政府聽到非公經濟人士的呼聲；定期陪同黨政領導走訪、慰問非公有制企業，讓廣大非公有制經濟人士體會到黨和政府的溫暖。

(二)加強組織建設，增強商會凝聚力。商會的生命力在于組織不斷創新，會員隊伍不斷壯大。要發揮好為非公有制經濟服務的重要職能，就要加強商會的自身建設、班子建設、隊伍建設、思想建設和作風建設，提高整體素質，增強商會的凝聚力。要加強商會的制度建設，使商會工作更加系統化和規范化。要大力發展會員，不斷壯大商會會員隊伍，使商會更加具有生命力。

(三)以活動為載體，活躍商會工作。商會的活力在于活動，沒有活動商會就是死水一潭。商會開展活動越少，質量越低、商會就越沒有吸引力、凝聚力，并會出現惡性循環。因此，商會一定要開展多種形式的活動，根據企業的工作時間特性、需求等，研究活動的內容、形式，精心設計，著重提高活動的質量，才會形成會員對商會的向心力，使商會工作走上良性循環的軌道，真正達到“制度建會，活動興會”的目的。

(四)強化商會服務，完善商會職能。做好對會員的教育、引導工作，強化對會員的各項服務，是商會的立會之本。繼續做好經濟服務，在經貿合作、開拓市場、解決困難等方面扎實工作；做好維權服務，依法維護會員的合法權益；做好信息咨詢服務，利用現代化信息技術手段和網絡優勢，把工商聯的組織網絡優勢充分發揮好；加強與政府的溝通，及時向會員提供政策和經濟信息；做好對外聯絡工作，幫助會員與外域的聯絡與交流。加強基層商會工作，是一項社會系統工程，任重而道遠。加強基層商會工作，除了需要商會組織自身從思想認識、組織建設、體制機制、服務能力等方面努力之外，更需要黨委和政府部門和社會各界的關心支持。只有在黨委、政府、非公有制經濟人士和社會各界的大力關心支持下，完善體制機制，發揮服務職能，才能贏得長久的生命力,才能在服務地區經濟快速發展中發揮更大的作用。

第二篇：溫州商會在溫州經濟發展中的地位與作用(工商聯)

溫州商會在溫州經濟發展中的地位與作用（工商聯）

×溫州商會在溫州經濟

×發展中的地位與作用

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×在溫州％的非公經濟背景下，擁有中小企業萬多家，個體私營經濟占溫州工業總產值的以上，占該市的，地方稅收的。目前，該市共有各類行業商會協會家，其中市級家，各縣市、區家，同業商會數量居全國之首。溫州商會以其“民間性”、“自治性”的特色在全國商會中獨樹一幟，對溫州經濟發展起到了強有力的推進作用。

×

一、龍頭企業帶動作用

×溫州商會在承擔著行業自律、維

權、協調等大量工作的同時，最重要任務是服務于企業發展，努力把行業內龍頭企業的成功經驗，廣泛地宣傳到所有會員企業，以主導企業的先進經驗，帶動整個行業的發展，充分發揮商會對經濟發展的助推器作用。

×溫州市行業商會的會長一般由同業中的龍頭企業老板擔任，秘書長則聘請市內行業主管部門退休領導擔任。以食品商會為例，溫州食品商會會長由全國知名企業快鹿集團總經理丁國聰擔任，秘書長由市糧食局退休領導王文德同志擔任，均瑤集團、金獅啤酒集團等全國著名集團企業、大型食品企業老總在商會中任要職。他們在做大、做強企業，促進企業持續健康發展中有許多十分珍貴的經驗。譬如企業要發展，必須要制定發展戰略目標；要優化企業資本結構；要全力打造產品的品牌；要立足國內市場提高企業核心競爭力；要發展出口創匯；要培養人才資源等。商會在各個時期及時宣傳他們的典型事跡，共

享其在商海中磨煉積累出的寶貴經驗，使同業企業在學習中快速跟進，在經營中少走彎路，成為溫州行業整體做大做強的有力保證。

×

二、行業自律管理作用

×自我約束、自我管理、自我保護，是溫州市創建行業商會的初衷，也是商會生存的根基。行業商會的自律管理極大地限制了仿制假冒、惡意降價競爭、無度重復建設等嚴重傷害行業利益的行為，為溫州經濟的良性發展創造了環境和基礎。行業商會自律管理的卓有成效是建立在行業商會覆蓋面廣、凝聚力強的基礎之上的，如果某一業內企業有違反行業規范的行為，行業商會會對之進行道德譴責，同時，處于同一產業鏈條上的上、下游同行企業會集體對之排斥，停止供、購其配件、產品，這樣將嚴重影響該企業的生存。如打火機行業協會發起實施的“自律工程”，他們組織制訂保護企業知識產權的行業公約，聯合工商、質監部門，建立相應的維權機構，協請工商部門責令仿冒侵權者停業整頓，該協會共制裁了多起仿冒侵權行為，使仿冒行為得到有效的抑制。

×目前，自律管理在溫州市行業商會中得到普遍推行。諸如紐扣商會實行的新產品公示制、陶瓷商會針對傾軋殺價實施的行業議價、鞋料商會與紡織品商會為求公平競爭配合稅務部門協稅護稅等。溫州食品商會秘書長王文德坦言：“溫州民企之所以發展快，最重要的一點是有商會的幫助。我不能想象在這個城市，如果沒有商會規范領導，諸多行業會成為什么樣子。”

×溫州商會的自律管理對我區有較強的借鑒作用。我區面粉機制造業就由于無序競爭給整個行業的發展帶來了消極影響，在區委統戰部組織的民營經濟調研中，一些食品企業也表示了希望建立協調機制、規范經營行為的愿望。

×

三、集體開拓市場作用

×隨著市場經濟的深入發展，溫州市的企業家越發意識到規模經濟、強強

聯合、團隊力量在開拓市場中所起的重要作用，他們也迫切需要企業與企業、企業與商會之間進行資源整合，以形成集聚型的有效競爭力。溫州是中國工業模具主要制造基地，也是全國工業模具出口的主要地區。過去，溫州工業模具業企業小、實力差，單體薄弱，開拓市場能力低。為了改變這一被動局面，工業模具商會把廣大企業組織起來，形成工業模具“聯合艦隊”，造成規模聲勢，產生集聚效應，極大促進了企業的發展和效益的提高。

×發揮商會作用，依靠團隊力量開拓市場使溫州企業擺脫了在經營中散兵游勇，各自為戰的局面，這種行業聯合意識和機制在溫州經濟模式中具有重要的地位和作用。

×

四、政府與企業間“粘合劑”作用

×溫州經濟是典型的“民間經濟”、“老百姓經濟”。各個行業的企業基本上是“清一色”的私營企業，每個商會的會員單位自然也是私企。在經濟領域中，非公企業沒有明確的主管部門，對于一些具有市場管理權限的政府職能部門，企業往往缺乏認同感和歸屬感。實質上，政府與企業間的聯系與溝通，政府宏觀管理經濟和企業對政府經濟政策制定的參與和信息反饋都迫切需要商會組織的作用發揮。

×針對這種問題，溫州的經濟管理模式在多年的探索中，根據民營企業業主的強烈呼吁，在很大程度上授權工商聯總商會作為非公有制經濟的業務主管部門。其理由是，工商聯的主要特征也是“民間性、經濟性、服務性、自治性”。它與民營企業商會有著天然的相通之處，它是民營企業商會的“娘家”，是民營經濟整體利益天然的維護者，雙方可構成和諧的隸屬關系，而且，這也與國際慣例接軌。同時，隨著政府職能的轉換，政府對經濟的管理由直接到間接、由具體到宏觀、由管理向服務轉變已成趨勢，在這種情況下，工商聯政府與非公有制經濟的橋梁紐帶作用更具有其現

實意義。

×

五、維權服務作用

×服務性是溫州商會的基本工作方式，也是商會贏得威信的基礎。在溫州這樣一個務實氛圍特別深厚的社會中，民間商會的凝聚力、號召力強不強，并不取決于它的權力有多大，管了多少行內事，而在于它為會員辦了多少實事、在行業中發揮了什么作用。因此，許多商會都鮮明地亮出了“為會員服務、為社會服務、為政府服務的口號。它們以會員的需求點為自己工作的著力點，積極幫助會員維護自身的合法權益，為會員之間的溝通和交流提供平臺，舉辦或組織會員參加各種貿易活動，組織開展本行業的質量認證、檢驗檢測和技術培訓，開展新產品維權，牽頭組織行業技術職稱評定等等。商會的服務包括組團參加展覽、開拓市場、提高溫州產品的知名度、組織開展本行業的質量認證、技術培訓、用專業商會的報紙刊物宣傳企業、發布信息等。

×以此次與我區工商聯建立友好商會關系的溫州食品商會為例，商會聘請常年法律顧問，為會員企業提供法律服務；堅持每月出刊—期“溫州食品工商”簡報，宣傳國家政策法規、商會會務活動、世界貿易知識、經濟論壇、業內風采、經營信息、市場信息、企業技術與管理信息、招商會展信息等。同時，總結交流會員企業的典型經驗，反映企業家業績，樹立企業形象等，深受會員企業的歡迎。商會還注重對外交流，與外地有關商會協會互通信息、互相學習，建立長期合作關系。

×溫州商會在溫州經濟發展中起著不可替代的巨大作用，他們的成功經驗對我們的工作有著很強的借鑒意義，相比之相，差距明顯，我們將在下步工作中，積極學習、不斷探索，在實踐中走出一條符合我區實際情況的工商聯工作新路子，為我區開發建設大局做出貢獻。

×

×區工商聯

×年月日

×

第三篇：新時期發揮機關基層黨支部作用問題研究

新時期發揮機關基層黨支部作用問題研究

中共莫旗直屬機關工作委員會

2011年9月25日

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。機關的特殊地位和作用，決定了機關黨建工作應該走在前頭做表率。因此，加強機關黨支部建設，對于打牢黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，保證黨的各項事業的順利發展具有重大意義。近年來，莫旗抓住“創先爭優”和黨性教育活動載體，切實加強機關黨支部執政能力建設，在提高機關黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力等方面進行有益的嘗試和積極探索。

一、莫旗旗直機關工委開展工作的基本情況 莫旗直屬機關工委所轄黨委（黨工委）6個，黨總支10個，黨支部120個，黨員2216名。近年來，我們充分結合“創先爭優”等活動載體，積極開展“五結合、五提高”活動，機關黨員干部黨性意識進一步增強，機關作風進一步改善，服務質量進一步提高。主要做法是：

一是與開展黨性教育活動相結合，著力提高黨員素質。各基層黨支部按照黨性教育活動要求，通過購置理論書籍，廣泛開展“讀好書、上黨課”活動，提高黨員干部實際工作能力和綜合素質。在主陣地及時舉辦黨務干部專題培訓班、學習成果報告會，要求黨員干部撰寫讀書心得，組織黨員干部參觀抗日聯軍紀念地、革命烈士陵園等活動，加強黨員干部黨性教育。

二是與開展窗口示范活動相結合，著力提高辦事效率。結合“講黨性、重品行、作表率”活動，在窗口單位廣泛開展“黨員先鋒崗”、“承諾踐諾”等活動，樹立文明執法、依法行政、高效務實的新形象。在執法單位嚴格落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，量化細化黨建、業務考核目標，增強了機關黨支部爭名晉位意識。

三是與開展崗位練兵活動相結合，著力提高服務能力。廣泛開展業務知識宣教、業務技能比武等系列競賽活動，不斷提高服務能力。健全機關管理制度和文明服務競賽細則，進一步規范干部職工養成和履職行為。機關黨員干部優質服務贏得了社會各界的好評。

四是與開展服務群眾活動相結合，著力提高服務意識。積極拓展和延伸服務領域，不斷創新和完善服務方式，各黨政機關黨支部積極開展下基層蹲點調研活動，通過開展法律咨詢、扶貧濟困、救孤助學等形式，深入社區、學校和田間地頭，及時有效解決幫扶對象的實際困難。機關黨員資助優秀高中生的“雪炭行動”累計捐資45萬元，已有64人順利考入大學，受資助學生升入大學率達到100%。

五是與重打基礎、抓典型相結合，著力激發黨員活力。每年精心選取一批先進單位舉辦黨建工作經驗交流會，較好地發揮了典型示范作用。同時，通過落實機關黨建責任目標督查制度，黨建驗收通報大排名、嚴把入黨關等措施，加強支部班子和隊伍建設。重視機關文化建設，每年堅持開展球類、棋類和理論知識競賽以及“尼爾基之夏”文藝晚會活動，做到機關單位月月有活動、季度有賽事。

二、機關基層黨支部建設存在的問題

當前機關黨支部在抓自身建設、發揮功能作用方面總體上是好的，但也存在一些不容忽視的問題，需要認

真加以研究解決。

一是教育引導不夠，思想認識不到位。機關各基層黨務工作者均為行政干部兼職，抓中心工作、重點工作時間和經歷多，重行政工作、輕機關黨建工作的傾向比較嚴重，有“機關黨建工作講起來重要、忙起來不要”的現象。

二是考評機制不健全，監督約束力不夠。機關黨建未納入領導班子和領導干部考核范疇，導致支部建設“重形式輕實效”、“重傳統輕創新”，“重自我輕聯動”的現象。一些單位的批評與自我批評等制度往往流于形式，教育黨員、凝聚力量的作用得不到有效發揮。同時，機關黨支部活動場所受限、活動缺乏必要的經費保障，機關文化活動的正常開展受到制約。

三是不能有效統籌，黨務業務工作脫節。就黨建抓黨建、黨建工作與業務工作脫節的現象，一定程度上影響了機關黨支部功能作用的發揮。支部不能很好服從服務于機關業務工作，沒有把行政工作的難點作為黨支部工作的重點。領導干部不能較好帶頭執行支部的決議，機關黨支部的權威得不到維護。

四是部分支部書記水平欠缺，能力素質不適應工作需要。在職黨支部書記均為兼職的情況下，一些單位的黨支部書記黨建工作業務不熟，年齡老化、“青黃不接”，以及不愿干、不想干等因素嚴重影響了基層黨支部作用的發揮。

三、加強旗直機關基層黨支部建設的對策及建議 機關基層黨組織是黨執政的組織基礎。機關基層黨組織應率先發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（一）抓好學習機關創建活動，為加強機關黨支部建設提供重要的思想保證

建設學習型機關是社會發展所需，是機關建設所迫，是機關黨員干部個人成長所為。因此，機關黨支部要依托“創先爭優”活動等載體，制定和完善學習計劃、豐富學習形式、延伸學習內涵。采取集中培訓、專題講座、經驗交流、觀摩考察、實踐創新等形式，解決學習上的難點、思考上的艱苦、聯系實際上的痛苦等問題，提升黨務干部的理論水平和業務能力，使學習進入思想，進入工作，真正把學習的過程作為思想改造的過程，作為

工作創新的過程。通過學習，及時解決不適應美麗發展的觀念和做法，把全體黨員的思想統一到區、市、旗委的決策上來，統一到加快科學崛起的目標上來，切實增強機關黨支部的方向性、目標性和主動性。

（二）健全完善相關制度機制，為發揮機關黨支部作用提供制度保障

機關基層黨組織要圍繞“四個作用”，建立健全有關制度機制。進一步落實黨建工作責任制，建立上下與城鄉聯動、一級抓一級、層層抓落實、一抓到底的工作格局，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。拓寬、創新聯系服務群眾的渠道和方法，建立完善窗口單位和服務行業技能比武、評比表彰、經驗交流等機制，廣泛推行“四亮四比四評”活動，為機關黨員聯系服務群眾搭建有效載體和平臺。及時把機關黨建納入旗直機關單位領導班子和領導干部考核范疇，在考核的導向上促使領導干部重視機關黨建工作。

（三）注重支部班子隊伍建設，為發揮機關黨支部作用提供堡壘支撐

支部班子與隊伍建設好，支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用就發揮好。因此，要注重五抓：一要抓紀律。監督約束每個黨員都要嚴格遵守黨的紀律、自覺參加各項組織活動。二要抓活動。一方面通過豐富多彩的機關文體活動來凝聚人心、鼓舞斗志、激發活力，另一方面借助黨內開展的活動載體，提高黨組織的戰斗力和號召力。三要抓帶頭人。切實通過黨支部書記能力、素質的提升，發揮其組織、策劃和帶動者的作用。四要抓關心。通過建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強基層黨組織對黨員干部的感召力。五要抓培養教育。重視增強黨員主體意識和發揮主體作用的能力，對新發展的黨員要跟蹤考察。對雖然沒有入黨的優秀同志，要積極進行談心談話活動，引導他們向黨組織靠擾。

（四）突出加強機關作風建設，督促機關黨組織樹新形象展示新面貌

按照“持續開展干部作風整頓專項活動”的要求，把機關作風建設作為推進服務型機關建設的突破口，作為黨建工作與業務工作緊密結合的有效途徑和方法。加強作風建設學習教育，提高機關黨員干部對作風建設重

要性的認識。以群眾滿意為標準，改進服務方式和作風，著力解決“四難”問題，加強服務窗口建設，深入基層，調查研究，了解民生，傾聽民意，解決群眾反映強烈的突出問題。機關黨組織定期走訪服務對象和群眾，及時提出加強和改進工作的意見建議，把機關黨員干部思想作風和工作作風現實表現，作為個人獎勵、評優和評選文明科室、先進黨支部的重要內容。

（五）堅持業務與黨務兩手抓，不斷提高黨建服務于中心工作的能力

首先，機關黨支部書記均為兼職，首先要帶頭妥善協調、處理好黨務工作與業務工作的關系，堅持一手抓黨建、一手抓業務，抓好黨建促業務，在政治上把關定向、維護大局，在端正黨風、政風上率先垂范，在工作上勤奮敬業、爭創一流，兢兢業業做好黨支部工作。其次，黨員要成為業務骨干，做到本職工作干得下來，難點工作拿得下來，敬業精神符合黨員標準。第三，機關黨支部建設要圍繞中心任務開展活動，支部要積極協助行政班子科學決策，努力尋求支部與業務工作的最佳結合點，有效解決政治、業務“兩張皮”的現象。

（六）注重機關黨建工作創新，為發揮機關黨支部作用提供不竭動力

首先，要創新“經常建”機制。通過制定組織生活計劃、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設穩步發展。其次，要結合實際創新活動方式、方法，增強活動的多樣化、開放性，激發黨員參與熱情。第三，要創新活動內容。根據形勢變化和社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更好地發揮活動的作用。第四，要有計劃地擴大活動覆蓋面，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。第五，探索借鑒現代管理手段強化基層黨建，增強基層黨組織的影響力。如在黨的工作中引入項目化運作、品牌效應等理念和方法，使黨的工作資源得到更科學、更高效的運用，努力爭取效能最大化。

總之，機關基層黨支部建設要按照新形勢、新任務的要求，注重更新工作理念，增強創新意識，提高履職和創新能力，使機關黨支部工作真正體現時代性、把握規律性、富于創造性。

課題組負責人：鄂金鳳 課題組成員：王超 陳曉宇

第四篇：吉林省服務外包產業發展中的問題研究與思考

吉林省服務外包產業發展中的問題研究與思考

劉 瑛

長春軟件與動漫服務外包產業園，130103，吉林省長春高新技術產業開發區卓越大街881號，E-mil:zdcxyjscx@163.com

摘要：本文簡要描述了吉林省服務外包發展現狀與存在的突出問題，針對當前存在的突出問題，提出了相應的對策與措施。

關鍵詞：服務外包 發展現狀 對策思考

一、吉林省服務外包產業發展現狀

近年來，我省服務外包產業發展環境逐漸改善，承接服務外包載體建設不斷完善，服務外包企業數量持續增長，產品市場開拓能力明顯增強，人力資源供給體系逐步趨于合理，總體看，我省服務外包產業保持持續、健康的發展態勢，主要表現在以下突出特點。㈠突出特點

⑴產業發展環境逐步改善

一是承接載體建設加快。長春高新南區軟件園、吉林高新北區軟件園擴容等載體建設工程進展順利，長春市服務外包公共服務平臺和長春軟件與動漫服務外包產業園技術服務平臺先后開通運行，為服務外包企業承接國內外服務外包業務提供了有效空間和信息資源服務。二是扶持政策力度加大。吉林省和長春市先后出臺《吉林省人民政府關于促進全省服務外包產業發展的意見》，《長春市人民政府關于促進我市服務外包產業發展的若干意見》，長春市設立服務外包產業發展專項資金。

三是行業服務能力加強。創建了吉林省服務貿易協會，促進了政、行、園、企的溝通聯系以及與國內外業界交流合作；完善了業務統計、政策、調研、培訓與交流制度；組織開展了國信會、京交會、軟交會，中歐、中韓、省服務外包論壇會等一系列交流合作活動。

⑵外包產業發展勢頭良好

一是發展速度較快。截止2012年末，全省承接服務外包業務執行金額同比增長16%，新增合同金額同比增長50.3%。其中全省離岸服務外包執行金額同比增長29%。

二是分布更加廣泛。全省承接離岸服務外包業務區域擴大到11個國家和地區，美國、韓國、日本繼續保持全省離岸外包市場的前三位，分別占50.6%、23.9%和14.8%。三是結構趨于合理。信息技術外包(ITO)占據主體地位，(ITO)業務執行金額占比81.7%；業務流程外包(BPO)占比7.1%；技術性知識流程外包(KPO)占比11.2%。

⑶企業數量承接市場增多

一是企業數量增多。截止2012年末，企業59家，同比增長34.1%；離岸服務外包業務的企業40家，同比增長42.9%。其中，首次出現離岸業務執行金額超過千萬美元企業。二是承接市場擴大。業務范圍涉及汽車電子、電力設計、信息服務等行業，市場面向美國、日本、韓國、俄羅斯、印度等多個國家和地區。

⑷人力資源培訓機構擴大

一是人力資源雄厚。全省服務外包從業人員總數達到11777人，同比增長30.7%。大專以上學歷人員比例為95.1%，超過全國外包行業平均水平約20個百分點。

二是培訓機構擴大。全省服務外包人才培訓機構6家，培訓人數1997人，本科學歷人員占6 O.7%，大專學歷人員占33.0%。培訓內容涵蓋ITO、BPO和KPO業務。

㈡主要問題

⑴人才資源結構不盡合理。我省雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結構并不十分合理。以軟件產業為例，目前軟件產業對人才的需求呈金字塔形結構，而軟件人

才結構則呈“橄欖型”，位于產業上層的軟件架構師、系統設計師嚴重短缺，屬于產業基礎的軟件藍領非常稀少，而處于金字塔中層的系統工程師相對過剩。

⑵布局分散難以形成集聚效應。產業集聚能夠產生顯著的經濟效應，服務外包產業也很講究規模效應，但目前我省服務外包產業發展布局比較分散，企業規模小，缺少龍頭企業和知名品牌。同時缺乏規劃布局與產業集群，承接與開發大型服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。

⑶相關配套政策還不到位。從外包企業的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套的優惠政策對服務外包企業進行扶持。目前我省還沒有相關配套的扶持政策，雖說目前我省有政策支持服務外包的發展，但是這些政策僅涉及某一領域，加之有些政策（如稅收）又無法落到實處，政策效應很難體現。

⑷市場服務體系尚不健全。我省服務外包市場體系建設緩慢，尚存在諸多問題，如行業中介機構資源信息服務、外包服務質量監控還不到位，服務外包合同還不是很規范、履行合同也不是很嚴格，缺乏行業標準以及市場不正當競爭等現象仍較多。

⑸知識產權等保護措施不完善。

長期以來 ,知識產權問題一直是困擾服務外包發展的主要因素。服務外包項目中往往含有商業機密和版權 ,而我國的知識產權保護意識薄弱、措施不完善等在一定程度上影響了投資者的信心 ,不利于接包企業的發展和產業的升級。

⑹外包業務處于低端 ,利潤率低。

目前 ,我省承接的大部分還是來自日本的軟件外包項目，這些項目一般由日本企業先承包下來 ,然后經過分解之后 ,將其中技術含量較低、人工需求量較高的加工型業務轉包給國內軟件企業。因此 ,我省的服務外包業務仍集中在低端環節，導致國內的軟件外包業產品附加值較低 ,企業利潤不高。

二、關于發展吉林省服務外包產業的思考與對策

㈠發展思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以調結構、轉方式為主線，立足于長吉圖一體化發展戰略，實施離岸與在岸服務外包雙輪驅動，突出重點、合理布局，堅持創新引領與轉型升級相結合，堅持突出離岸與挖掘在岸相結合，堅持特色發展與一體發展相結合，堅持載體建設與產業集聚相結合，堅持政府推動與市場引導相結合，堅持人才資源與創業資本相結合，逐步形成較為完善的服務外包區域創新與政策支撐體系，加快推進我省服務外包產業的持續健康發展。

㈡對策思考

⑴統一思想，提高認識，增強發展服務外包產業的意識

在全球新一輪產業發展布局與結構調整中, 我們必須清醒認識到，如何緊緊抓住國際服務外包市場轉移的機遇, 充分利用和發揮吉林的潛在優勢,把服務外包作為全省現代服務業發展的主攻方向,將是推動吉林經濟發展的重中之重。吉林發展服務外包產業, 必須主動出擊，加強與國際經濟接軌、提升產業能級、轉變發展方式、優化外貿結構、提升外資層次、加快發展生產型服務業。緊緊抓住這一歷史性新機遇，加快承接國際服務外包是吉林的必然選擇, 也是實現更好更快發展的迫切要求。雖然吉林服務外包起步晚, 規模小, 水平低, 發展中還面臨不少困難, 但只要我們思想上重視, 認識上統一, 思路上創新, 政策上到位, 采取各種有效措施強勢推進, 吉林服務外包產業就一定會有長足的發展。

⑵制定發展規劃, 明確目標與重點，研究產業發展趨勢

認真研究吉林發展服務外包產業優勢和發展方向，結合吉林產業發展實際，制定服務外包產業發展規劃，明確將服務外包產業作為吉林提升核心競爭力的重點，設定明確的產業發展目標與重點，研究產業發展趨勢。

①確立發展目標。要發揮吉林省域的潛在優勢, 努力將吉林建設成為發展環境優良、企業和人才集聚度較高、競爭力較強的服務外包城市。將長春、吉林、延吉建設成為全省重點外包基地，大力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業, 積極打造服務外包產業示范區。

②明確發展重點。以發展離岸服務外包為重點,培育一批能夠承接跨國公司服務外包業務的企業;以汽車、軌道客車和農產品加工優勢產業為重點,積極開展生產性服務外包，延伸產業鏈條，逐步形成軟件和服務外包企業集群;以引進國外知名服務外包企業和對內總發包商來長春設立分支機構為重點, 加強與國內服務外包重點城市以及知名高校科研院所的協作和聯系, 帶動吉林各類服務外包企業的發展壯大, 盡快形成服務外包企業集聚效應;以提高服務外包人員素質為重點, 培養一批較高水平的服務外包人才。

③研究產業發展趨勢。建立或委托相應研究機構，借鑒國內外的成功經驗和教訓，持續跟蹤、調查、研究我省開展服務外包業務的條件和發展情況，對產業發展中可能遇到的政策、法律、市場、社會以及技術發展等問題作出預研，并發布研究成果，以引導企業正確決策。

⑶ 制定配套政策,完善支撐體系，加大財稅支持力度。

①稅收政策。經認定的服務外包企業，按照國家和地方有關部門規定，執行技術先進型服務企業和軟件企業、集成電路設計企業有關企業所得稅政策。如所得稅、營業稅、增值稅等減免優惠政策。

②財政政策。鼓勵園區與企業申報國家服務外包專項資金，對爭取到國家政策資金的給予相應的獎勵；設立各級政府服務外包專項資金，支持服務外包產業載體及環境建設、公共服務平臺建設、創新體系建設和市場開拓、人才培育、技術創業、專項招商、國際資質認證及骨干企業培訓等；建立省級服務外包獎勵基金，獎勵做出突出貢獻的服務外包產業園、人才培訓機構、重點企業和個人。

③融資政策。加強與國家政策性金融機構合作，優先為服務外包企業提供科技型小微企業貸款支持；積極為小微服務外包企業提供風險保障和融資便利；鼓勵風險投資、私募股權投資和外商投資服務外包產業；支持省內有條件的服務外包企業進行資產重組、收購兼并和海內外上市，并給預相應的政策補貼。

④勞動政策。結合服務外包特點和企業實際，允許企業通過實行不定時、綜合計算工時工作制，以調整工作時間，達到與全球同步工作，合理支付費用，項目按期交付使用。

⑷創新服務外包人才培養模式，大力引進服務外包人才

①結合我省軟件及服務外包的發展實際，創新和完善人才培訓方式，鼓勵社會力量介入，針對不同企業(如軟件開發、軟件服務外包)、不同市場(如歐美、日韓、俄)的需求實施定制化培訓，強化動手能力和實際業務流程訓練，提高人員培訓質量。鼓勵作為發包商的、有培訓能力的跨國公司與省內機構合作，開展有針對性的業務培訓，并在培訓后吸納人員就業；鼓勵中介機構，如行業協會、產業技術戰略聯盟等與培訓機構合作建立人力資源庫，搭建我省外包服務業的人力資源供應鏈。

②推動駐吉林省高校服務外包產業相關學科建設。充分發揮駐長高校人才集聚的優勢, 整合相關資源, 加快建設國際貿易、國際金融、企業管理、工業設計、計算機軟件開發與應用等一批高水平學科, 加強服務外包產業技能的訓練, 為服務外包產業提供智力支持。在省人才發展專項資金中安排配套資金用于培訓服務外包實用人才。支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實訓基地。

③鼓勵開展多種方式的服務外包產業人才培訓。吸引、鼓勵國際知名培訓機構和大型企業在長春、吉林、延吉市開展服務外包培訓, 重點培養服務外包中高級人才。積極支持企業開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、相關法律、行業標準和知識產權的培訓。將大學生就業工程與服務外包發展規劃目標有機結合,采取有效措施鼓勵大學生參加服務外包培訓項目, 促進大學生就業與創業, 推動吉林服務外包產業發展。

④吸引服務外包產業高級人才來我省服務或創業。將服務外包高級人才列入吉林省重點引進人才范圍, 在職稱評審(考試)、人才獎勵、科技成果轉化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學、購房購車、稅收等方面,享受吉林省規定的優惠政策。高級人才來吉林省創辦服務外包企業, 可申請省風險投資基金、項目啟動經費支持。充分發揮人才中介機構的作用, 積極為服務外包人才提供人事代理、人才派遣、人才測評、人才推薦與人力資源管理咨詢等服務。

⑸ 完善服務外包承接載體建設，營造良好的產業發展環境。

①進一步完善載體建設與運營體系，打造軟件服務外包產業發展平臺，建立新的政策體系和新的產業支持環境。一是倡導依托和支持一汽、吉化、軌道客車、大成、皓月等大企業和龍頭企業創辦軟件及服務外包產業園的思路，并鼓勵相關配套供應企業集聚；二是遵循 “市場化、差異化、企業化”的基本原則，依托園區的比較優勢、基于合理的產業定位、圍繞產業的主導產品及其上下游產品來招商引資，引進高端產品生產技術，擴展技術鏈，營造主導產業，延長產業鏈，實現產業上的縫合斷層、填補空白、調整結構，形成完整產業鏈，最大限度地降低產業配套協作成本，提高企業競爭力；三是利用完整的產業鏈，吸引更多的垂直和協作關系的企業前來投資配套與服務，由此形成產業集群。同時產業集聚區提供差異化、專業化服務，使產業集中度不斷提高、凸顯品牌效應，從而推動區域經濟的良性循環和持續健康發展。

②加強行業管理服務。逐步建立政府引導促進、行業自律監督、企業守法經營的運行模式。在產業集聚區、服務外包基地建立保護知識產權舉報投訴服務點,集中受理對服務外包知識產權侵權的舉報投訴和咨詢服務,有效打擊侵犯知識產權的行為,提高保護知識產權工作水平。引導服務外包企業建立行業協會,產業技術戰略聯盟，充分發揮行業協會、產業技術聯盟的作用,積極開展信息咨詢、市場拓展、品牌培育、人才培訓等工作。在省級服務外包產業基地建立服務外包信息平臺,及時了解服務外包企業需求,向本省企業介紹國際服務外包的發展趨勢、技術運用和管理經驗, 為吉林服務外包企業走向國際市場提供市場開發和客戶服務的渠道。

③建立服務外包產業統計指標體系。研究建立服務外包產業統計指標體系,逐步實施服務外包產業統計制度, 為吉林服務外包產業發展提供可靠的決策依據,更好地促進吉林服務外包產業發展。

2013年7月30日

第五篇：【調研報告】基層統一戰線作用發揮問題研究

基層統一戰線作用發揮問題研究

黨的十九大把發展最廣泛的愛國統一戰線納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，十九大期間首次舉行“統一戰線”記者招待會，黨中央對統戰工作的基本核心和主攻方向。各級基層黨組織能否落實好統戰工作的主體責任，直接關系統一戰線法寶作用的發揮。當前，基層統戰工作已經全面開齒，并朝著既定的方向不斷發展。與此同時，對照新形勢新任務新要求，少數基層統戰工作還存在一些許多與發展不相適應的地方，以及一些急需解決的突出問題。為此，我圍繞當前基層統戰工作現狀及存在的問題進行了深入調研和分析，并提出相關對策和建議。

一、當前基層統戰工作的現狀及特點分析 近年來，我市基層統戰工作進入了全面發展的新階段。統戰隊伍網絡基本形成，業務水平不斷加強；統戰工作制度逐步健全，服務領域不斷延伸；服務經濟建設程度不斷加強，聯系范圍不斷擴大等。隨著新形勢的不斷發展，基層統戰工作出現了許多情況，呈現出以下幾個方面的特征：

（一）統戰對象不量增加。順應當前經濟社會形勢，**市經濟社會結構也同步發生變化，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產生，****年至****年，**市已連續兩年獲得了“湖北省外貿出口先進縣市”稱號，總出口額在全省一類縣市中穩居第二，以中介機構服務人員、外來投資者和自由擇業人員等主體的新的社會階層人士大量涌現。黨外知識分子隊伍不斷擴大，**市僅機關事業單位且35 歲以下年輕黨外知識分子就有 300 余人。按照佛道教皈依受戒、基督教受洗的統計口徑，目前全市信教群眾人數約 1.87 萬人，約占全市總人口 2%。這些社會群體思想活躍，民主意識、參與意識較強，社會聯系廣泛，流動頻繁，無疑是縣級統戰工作一個重點部分。

（二）服務范圍逐漸擴大。我市統戰工作不僅從政治領域擴展到經濟、文化、社會、教育、科技等各個領域，還從本市擴大到全國各地。2018 年 6 月起，**市統戰部印發《關于加強和規范特約人員工作的實施意見》（冶統【2018】4 號），在市檢察院、市審計局、市教育局、市民政局、市國土局、市環保局、市安監局、市食藥監局等司法機關政府部門派遣民主黨派成員、無黨派人士擔任特約人員，作為教育、環保和食品安全等單位和領域的參與者和監督者，進行聯絡、參謀、咨詢、監督。非公經濟方面，**市認真貫徹落實習近平總書記有關商會建設的指示精神，加大異地商會建設力度，把異地商會作為統一戰線促進非公經濟“兩個健康”、服務地方經濟社會發展的重要抓手。2013 年，廣東省湖北**商會率先成立，隨后，市委統戰部、市工商聯先后指導**市在外地發展的企業界人士組建 19個異地商會（聯絡處）組織，舉辦了系列招商引資引智和助力民生改善的活動，將非公領域統戰工作的影響力擴大到全國各地。

（三）突發性問題相對增多。近年來，民族宗教領域，尤其市宗教領域的矛盾和問題越來越復雜，不穩定因素日益增多，已成為事關社會穩定的大事。因此，做好民族宗教管理工作，引導宗教發揮積極作用，已是統戰工作的“重頭戲”。為深入貫徹落實黨和國家關于民族宗教的方針政策、建立健全民族宗教應急突發機制，**市民宗局制訂《**市涉伊斯蘭教突發事件應急處置工作預案》、《市民宗局防范化解社會風險攻堅戰方案》，建立聯動處置機制，做好民族宗教領域政治風險排查、防控工作。2018 年上半年，**市民族宗教局接待宗教界人士及信教群眾 100 余人次，為他們解答宗教政策及相關問題，解決矛盾糾紛 10 余起。

（四）工作要求越來越高。當前統戰工作地位、內容、形勢的變化，由“小統戰”向“大統戰”發民兵的新態勢，對統戰工作提出了越來越高的要求：

一是統戰對象的知識分子日益增多。去年開始**市黨外知識分子工作正式納入議程。目前，**市正在積極籌建黨外知識分子聯誼會，就目前了解的情況來看，醫療系統是黨外知識分子的聚焦地，光**市人民醫院一家本科以上黨外知識分子就有200 余人。像勁牌這們的全國知名企業對海歸也頗具感召力，擁有專職技術研發人員 100 余名，其中高級工程師 10 人（教授級 3 人）、博士 5 人、國家級評酒委員 11 人。勁牌研發中心被列為“博士后產業基地”。

二是新社會階層 人士工作多元復雜。目前統戰工作內容由做好民主黨派、黨外干部、民族宗教等傳統領域工作向新的社會階層人士等新領域工作發展。新社會階層人士在經濟收入、社會地位、文化取向、消費習慣、交往網絡等方面，都有較大不同，情況比較復雜。他們在轉換職業、機構等方面概率更大、頻率昜高，不易掌握情況。新社會階層人士身處社會經濟變革最前沿，面臨著激烈的職場競爭，工作強度大，生活節奏快，家庭生活時間少，沒時間參加相關部門的活動。他們對國家相關政策法規還不夠

了解，同時，也存在著參政議政途徑較少的問題，在**市新社會階層人士工作剛剛起步的前提下，此項工作面臨不小的挑戰。以上所有，都給從事統戰工作的同事 從政治立場、工作作風、學識水平等方面提出了新的更高的要求。

二、當前基層統戰工作面臨的問題分析 從調研情況來看，雖然近年來統戰工作在基層有了較大的發展，取得了一定的成績，但存在著一些與當前新形勢發展需要不相適應的地方，一些深層次的問題目前還沒有得到根本解決，還制約著基層統戰工作的正常開展。主要體現在以下幾個方面：

（一）思想認識高度不夠。

一是領導干部重視不夠。**市作為“全國百強縣市”，一直經濟立市為方向，市領導經常和企業家打交道，但在聯系非公經濟人士外的黨外代表人士時，還做得不夠。少數領導干部統戰觀念淡薄，認為“統戰統戰，到處轉轉；統戰統戰，請客吃飯；統戰統戰，寺廟道觀”，對統一戰線的法寶作用認識不夠，關心過問統戰工作少，總是認為統戰工作在縣市區務虛性更多，發揮作用不大。

二是公眾知曉率低。由于宣傳工作不到位，部分社會人士對統戰工作不了解，沒有真正認識到統戰工作在促進清明政治經濟發展和維護穩定中的重要作用。

((二))隊伍建設強度不夠。

一是工作作風不實。**市作為縣市區，存在部門行政編制緊缺，鄉鎮事務繁雜，人手緊缺現象。承擔統戰部門主要工作任務的多是事業編人員，這部分人員提撥難，任務重，這樣的情況下，工作人員常常積極性不高，工作紀律松馳。**市各鄉鎮黨委配備了統戰委員和統戰干事，但鄉鎮事務繁雜，人手緊缺，統戰委員基本由組織委員等兼任，統戰干事情況相似。相較于“龍頭”地位的組織黨建工作，統戰工作平時硬性任務少，對統戰工作的重視往往是年終統戰工作考核時的集中突擊，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，部分干部履行統戰成員職責意識不強。

二是工作方法缺乏創新。面對新形勢下基層統戰工作中的新情況、新變化，有的地方的黨外知識分子工作和新社會階層人士工作，還沒跟上形勢的發展，缺乏創新思維、創新意識，思考問題不夠積極，深入研究不夠，等上級安排任務、靠上級幫助支持思想嚴重。業務工作有時按套路，沒有根據形勢變化做出調整。

三是黨外人士安排還不到位。根據相關文件精神及黃石市委統戰工作考核要求，**市應不少于 4 個鄉鎮政府、街道辦事處領導

班子配備黨外干部，目前，我市已配備 3 名鄉鎮黨外副鎮長，還有 1 名黨外副鎮長未配備到位。法檢兩院領導班子中還沒有配備黨外干部。

（三）體制機制運行不暢 。

一是統戰工作問責體制未完全建立起來。去年10 月，湖北省省委常委會審議通過了《湖北省統一戰線工作問責辦法》。**市積極響應，欲將此《辦法》作為推進**市統一戰線工作任務落地生根的重要抓手。然而遺憾的是，此《辦法》現在還是密件，很多鄉鎮統戰干部知其名不知其內容，運用此《辦云浮》規范統戰干部行為工作成了一句空話，《辦法》形同虛設。

二是商會服務經濟發展作用未完全發揮。目前，**市基本建立起“走出去、引進來”機制，即定期邀請、接待異地商會來冶考察，定期赴外地商會考察，促進對外交往、招商引資、經濟合作。但由于縣級異地商會在當地民政部門登記注冊問題，異地商會會長人選問題，尤其受當前經濟下行壓力的影響，商會招商引資項目不多，成效不顯。

三、加強當前基層統戰工作的相關對策和建議 面對基層統戰工作存在的突出問題，我們必須進一步增強對做好基層統戰工作重要性的認識，真正把思想統一到中央關于加強統戰工作的方針政策上來，不斷提高基層統戰工作的地位，加強對基層統戰工作的領導，完善機制、創新方法，不斷提高基層統戰工作的水平，切實發揮好統一戰線聯系廣泛的優勢，更好地為當地經濟社會發展作出更大的貢獻。

（一）

以 統一思想認識為先導。思想認識是行動的先導，對基層統戰工作沒有一定認識高度，就不可能提高基層統戰工作不平，做出成績。我們要著重加大宣傳力度，在基層黨委議事日程中及時宣傳中央及上級統戰部門的新政策、新做法，認識統戰新形勢，了解統戰大事件。加強聯系主要領導做好“四個納入、三個帶頭”，帶頭參加統一戰線的重要活動，模范地貫徹執行統戰政策。定期提醒黨政主要領導與黨外人士聯系交友，與統戰對象協商問題，主動聽取意見。在鄉鎮、街道，也要充分利用宣傳欄等渠道，借在鄉鎮開展統戰工作的機會，做好統一戰線的宣傳工作。此外，要在上下聯動上有作為，要打破統戰部門“單打一”的傳統做法，妥善處理好全局與局部、黨內與黨外的關系，形成整體推進、上下聯動的工作格局，努力構建全黨重視、全社會共同參與的大統戰格局。

（二）以加強隊伍建設為著力點。基層統戰工作能否取得較好成效，統戰干

部隊伍的建設是關鍵點。因此，要提高對統一戰線方針、政策和相關業務知識的學習，提高統戰干部自身素養，還要重視對基層統戰干部的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化干部隊伍結構，逐步形成市、鎮、村三級聯動的統戰網絡格局。深入貫徹落實習近平總書記關于加強作風建設重要指示精神和新修訂《中國共產黨紀律處分條例》，按照 9 月 12 日湖北省委統戰部印發的《湖北省統戰干部“十五個嚴禁”行為規范（試行）》要求，營造風清氣正的統戰工作環境。加強對基層黨外干部的培養工作。重視做好黨外干部的培養、選撥、安排和使用工作。對黨外干部要認真貫徹“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關心照顧”的政策，完善黨外干部選撥任用制度，堅持在同等條件下優先選用黨外干部，為他們創造一個寬松、和諧的工作和生活環境。

（三）以創新機制體制為關鍵點。建議在目前**市商會服務中心這一異地商會“服務總臺”的基礎上，搭建異地服務平臺，即在各異地商會設立法律援助工作站、人才工作站等服務平臺，受理異地商會會員訴求，招納當地冶商企業家，力所能及處理當地商會存在問題，與商會服務中心做好對接，一定程度上解決異地商會距離遙遠，“遠水救不了近火”的問題。要創新考評方式，一方面，要以問題為導向，厘清統戰工作工作的重點領域和薄弱環節，并將包括信息工作在內的這些工作科學合理地納入到考核中云，確保考核科學、具體、有效，既能體能成績，也反映干部的統戰潛能。另一方面，要嚴格執行考核標準，嚴格考核、強化激勵、客觀評價，喚醒統戰意識，倒逼干部在統戰工作上加強聯動、善于創新，不斷擴大大統戰工作格局。考核結果與干部使用相結合，與干部教育管理相銜接，使統戰工作由虛變實，由軟變硬。