第一篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行的思考（范文模版）

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行的思考

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，不是簡單的改變，而是從體制上、機(jī)制上的全面徹底改革。改革的關(guān)鍵和核心是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革管理體制。完成改革發(fā)展目標(biāo)，不管是對(duì)農(nóng)村信用社，還是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。

（一）可促使農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信用社源于農(nóng)村，發(fā)展于農(nóng)村，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展壯大自身。組建農(nóng)村商業(yè)銀行可以有效提升農(nóng)村信用社的品牌，增強(qiáng)社會(huì)形象和信譽(yù)度，進(jìn)而提高競爭力。從農(nóng)村信用社長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，只有農(nóng)村信用社發(fā)展壯大了，才能更好地滿足農(nóng)村多元化、多層次的金融需求，從而適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求。

（二）可提高金融創(chuàng)新能力，更好地為支持地方中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)村信用社由于信譽(yù)度不高，生存空間狹窄，難以與其它金融企業(yè)開展交流與合作。組建農(nóng)村商業(yè)銀行會(huì)極大地提高農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度，加快資金結(jié)算速度，提高資金使用效益，從而更好地支持地方企業(yè)提高市場競爭力。

（三）可將支農(nóng)資金主渠道和服務(wù)農(nóng)民的橋梁紐帶作用得到更加充分的發(fā)揮。近年來，由于國有商業(yè)銀行加快向城市發(fā)展，在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)減少，加之農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)及其金融業(yè)務(wù)也在不斷進(jìn)行改革和調(diào)整，郵政儲(chǔ)蓄吸收了部分農(nóng)村資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)相對(duì)短缺，農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)滯后，農(nóng)村金融體系比較脆弱，信貸資金供求矛盾突出。組建農(nóng)村商業(yè)銀行便于其在資金拆借市場擁有與其他商業(yè)銀行平等的席位，從而拓寬融資渠道和規(guī)模，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（四）可推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。過去，由于信用社的產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、經(jīng)營機(jī)制不活，出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制問題。

組建農(nóng)村商業(yè)銀行，堅(jiān)持以縣（市）為統(tǒng)一法人地位不變的前提下，重點(diǎn)解決產(chǎn)權(quán)分散、內(nèi)部人控制、內(nèi)控管理薄弱、公司治理不夠好等問題，從而真正形成“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”的良性運(yùn)行機(jī)制。

二、組建過程中存在的難點(diǎn)分析

按照國家銀監(jiān)會(huì)關(guān)于組建農(nóng)村商業(yè)銀行的政策標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前制約農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）股金結(jié)構(gòu)不合理，投資股占比偏低。組建農(nóng)村商業(yè)銀行的條件之一是投資股比例標(biāo)準(zhǔn)值不低于90%。可是大多數(shù)農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量偏低、歷史包袱沉重、經(jīng)營效益不佳，難以吸引投資者的青睞。尤其是個(gè)別地方農(nóng)村信用社對(duì)老股金已多年不分紅，致使一些資金充裕的個(gè)體工商戶和中小企業(yè)對(duì)信用社不看好，對(duì)信用社的發(fā)展前景失去信心，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資股占比上不去。同時(shí)，少數(shù)農(nóng)村信用社在增資擴(kuò)股過程中還存在存款化股金、貸款入股以及不惜以高成本來增擴(kuò)股金等不合規(guī)現(xiàn)象，造成股本金結(jié)構(gòu)先天不足，產(chǎn)權(quán)分散且流動(dòng)性大，為農(nóng)村信用社未來發(fā)展留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）不良貸款清收盤活難度大。不良貸款余額大、占比高，一直是困擾農(nóng)村信用社改革發(fā)展的主要因素。近年來，各家信用社千方百計(jì)加大清收力度，相繼出臺(tái)了很多清收盤活的政策措施，但在具體實(shí)施過程中收效甚微。主要成因?yàn)椋阂皇琴J款責(zé)任落實(shí)不到位。過去農(nóng)村信用社的授權(quán)授信和內(nèi)控制度不健全，信貸管理松散，漏洞較多，既有信貸審查不嚴(yán)、資信條件不符合要求的企業(yè)貸款，也有未辦理任何抵押、質(zhì)押、擔(dān)保手續(xù)的信用貸款。在最初形成不良貸款時(shí)，信貸管理沒有及時(shí)跟上，本息積欠如滾雪球一樣越滾越大，致使信貸資產(chǎn)質(zhì)量越來越差。近年來雖然通過各種手段進(jìn)行清收盤活，由于缺乏有效可行的責(zé)任追究辦法，造成不良貸款清收盤活工作難度加大。二是貸款客戶信用觀念差。受社會(huì)信用環(huán)境中不良因素影響，有些貸款客戶不講信譽(yù)，產(chǎn)生逃廢信用社債務(wù)行為；有的惡意破壞和信用社之間的信用關(guān)系，轉(zhuǎn)移其有效資產(chǎn)，懸空債務(wù)。也有相當(dāng)部分貸款客戶在還貸無望情況下，人為拖欠或拒絕歸還信用社貸款本息。同時(shí)，在依法保全信貸資產(chǎn)執(zhí)行過程中，法律部門執(zhí)法力度較弱，多數(shù)不良貸款在收回的執(zhí)法過程中半途而廢。三是抵債資產(chǎn)變現(xiàn)難。信用社抵債資產(chǎn)絕大部分是在萬般無奈的情況下才接收的，存在有接收手續(xù)不合法、抵債資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與接收價(jià)值背離現(xiàn)象。例如有的抵債房產(chǎn)以前沒有實(shí)行屋隨地走，只有房產(chǎn)證，沒有土地使用證。還有些抵債物品由于管理不善，內(nèi)在價(jià)值大大降低，甚至存在抵債物多頭抵債現(xiàn)象，變現(xiàn)困難重重。四是清收盤活手段單一。近年來，農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款的主要手段就是對(duì)員工考核時(shí)進(jìn)行績效掛鉤。這種辦法對(duì)金額小、清收較易的不良貸款效果明顯，而對(duì)那些清收難度大、金額高的不良貸款，卻很難奏效。

（三）撥備提取嚴(yán)重不足。農(nóng)村信用社實(shí)行資產(chǎn)五級(jí)分類后，不斷加大了撥備的提取力度，但因欠帳太多，大多數(shù)信用社目前所提取的撥備金額與應(yīng)提取金額相比，差距較大，撥備提取任重而道遠(yuǎn)。

（四）法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部機(jī)制僵化。農(nóng)村信用社在向現(xiàn)代金融企業(yè)制度過程中，現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)不符合或不完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，還沒有建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的相互制衡機(jī)制，激勵(lì)和約束也沒有得到很好的匹配。具體表現(xiàn)為：一是“三會(huì)”組織形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有職能。信用社職工代表大會(huì)代替了社員代表大會(huì)，信用社領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議代替了理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)也未能履行章程賦予的職責(zé)。二是民主管理流于形式。多數(shù)農(nóng)村信用社很少召開或根本沒有召開社員（股東）大會(huì)，很多社員（股東）不熟悉自己的權(quán)利和義務(wù)。特別是農(nóng)村信用社信息披露制度不健全，社員（股東）不知道自己享有知情權(quán)，無從參與監(jiān)管。三是激勵(lì)機(jī)制缺乏動(dòng)力。績效考核、薪酬分配制度不完善，很難體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的結(jié)合和貢獻(xiàn)大小的區(qū)別。四是監(jiān)督制約難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于農(nóng)村信用社管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)都存在于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體之中，沒有真正做到“三權(quán)”分離、“三權(quán)”制約，自我約束難以奏效。

三、相關(guān)對(duì)策建議

組建農(nóng)村商業(yè)銀行是一項(xiàng)艱巨的復(fù)雜工程，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。農(nóng)村信用社在改革發(fā)展過程中，必須緊緊抓住定量指標(biāo)、高度關(guān)注定性指標(biāo)，有的放矢，嚴(yán)

密梳理，審慎經(jīng)營，確保各項(xiàng)指標(biāo)足額到位，建立起符合現(xiàn)代金融制度要求的農(nóng)村商業(yè)銀行。

（一）重新設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。按照積極、穩(wěn)妥、合規(guī)的原則，對(duì)現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過增資擴(kuò)股來重組產(chǎn)權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)。在股權(quán)投資方面，要最大限度地放寬條件限制，允許符合條件的各類資本投資入股，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，以壯大信用社資金實(shí)力，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展能力。同時(shí)，對(duì)擁有投資股的社員，不僅要享受農(nóng)村信用社的優(yōu)惠服務(wù)，而且還可以按照“一人一票”原則擁有參加信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營管理權(quán)、重大項(xiàng)目決策權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，與信用社風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，使農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正成為“自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場主體。

（二）大力清收盤活不良貸款，有效降低不良貸款占比。一是優(yōu)化增量。要準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”原則，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真落實(shí)貸款“三查”制度，切實(shí)做到審貸分離。要加強(qiáng)對(duì)新增貸款質(zhì)量的考核，確保新增貸款不良率控制在較低比例內(nèi)。二是活化存量。要積極采取經(jīng)濟(jì)、法律等方式，加大清收盤活不良貸款力度，努力提高有效清收比例；要加強(qiáng)對(duì)非信貸資產(chǎn)尤其是抵債資產(chǎn)的管理，加快處置進(jìn)度；要充分利用新出臺(tái)的貸款核銷政策，加大不良貸款的核銷力度；要積極探索委托清收、風(fēng)險(xiǎn)管理、打包處置、包裝推介、債權(quán)拍賣等不良貸款清收和處置新方式，確保不良貸款真實(shí)雙降。三是爭取政府支持。信用社要根據(jù)組建農(nóng)村商業(yè)銀行的政策標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際列出需要政府解決的問題，爭取地方政府用股權(quán)置換或用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換等措施化解不良貸款，使信用社不良資產(chǎn)置換剝離工作盡快得到推動(dòng)，為組建農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)造良好條件。

（三）加強(qiáng)成本核算。要把成本核算工作做深做細(xì)，真正做到能夠分客戶、分產(chǎn)品核算成本，合理定價(jià)，合理讓利，理性參與競爭，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模，出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的情況。對(duì)內(nèi)部利潤的考核，不僅要考核絕對(duì)數(shù)，還要考核相對(duì)數(shù)。要加大對(duì)人均指標(biāo)的核算，并要與先進(jìn)銀行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，找出自身差距，明確改進(jìn)方向，切實(shí)提高精細(xì)化管理水平，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（四）完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。完善法人治理結(jié)構(gòu)是深化農(nóng)村信用社改革的重要環(huán)節(jié)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。一是要建立和完善“三會(huì)”制度。嚴(yán)格實(shí)行決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，形成各司其職、分工協(xié)作、相互制約、真正發(fā)揮作用的新型法人治理結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范操作機(jī)制。積極探索建立理事會(huì)經(jīng)營決策機(jī)制，充分發(fā)揮高級(jí)管理層和內(nèi)設(shè)專業(yè)委員會(huì)在經(jīng)營管理中的作用，把經(jīng)營班子深化為經(jīng)營執(zhí)行機(jī)構(gòu)，把監(jiān)事會(huì)深化為經(jīng)營監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效探索在高級(jí)管理層下設(shè)置專職合規(guī)部門，對(duì)遵守法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)章、行業(yè)管理準(zhǔn)則和內(nèi)部管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。三是建立科學(xué)的組織管理體系。堅(jiān)決摒棄按行政管理機(jī)關(guān)設(shè)置內(nèi)部科室和按行政級(jí)別設(shè)置縱向管理機(jī)構(gòu)的問題，要按照銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，遵循效益最大化的基本原則，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整合，構(gòu)建全新的組織管理體系。對(duì)每個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要充分考慮其經(jīng)濟(jì)合理性，要在經(jīng)濟(jì)性與集約性的基礎(chǔ)上，測算出每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的盈虧平衡點(diǎn)，對(duì)于業(yè)務(wù)量小、長期虧損、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的網(wǎng)點(diǎn)，要限期妥善予以解決。同時(shí)，建立科學(xué)的人力資源評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，使各個(gè)崗位人員的潛在能量充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代商業(yè)銀行的跨越。

（五）加強(qiáng)溝通匯報(bào)，落實(shí)政府扶持政策。農(nóng)村信用社在組建農(nóng)村商業(yè)銀行過程中，完善原農(nóng)村信用社房屋權(quán)證、減免稅收、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良貸款、相關(guān)費(fèi)用減免等方面，都主要依靠當(dāng)?shù)卣畞斫M織實(shí)施。因此，信用社要向地方政府多溝通、勤匯報(bào)、求理解。要向政府匯報(bào)信用社的經(jīng)營情況、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及組建農(nóng)村商業(yè)銀行的重要意義，使當(dāng)?shù)卣畯母旧险J(rèn)識(shí)到支持信用社體制改革就是支持發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，從而采取積極有效的措施，幫助農(nóng)村信用社盡快成功組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

第二篇：農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行的可行性分析

附件一：

XXX農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行的可行性分析

根據(jù)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)的《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》，XXX農(nóng)村信用社對(duì)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)環(huán)境以及農(nóng)村信用社基本情況進(jìn)行了可行性分析后認(rèn)為，XXX農(nóng)村信用社符合組建農(nóng)村商業(yè)銀行的條件，在XXX組建一家農(nóng)村商業(yè)銀行是必要的，也是可行的。

一、組建XXX農(nóng)村商業(yè)銀行的必要性

隨著近年來自身業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，XX聯(lián)社各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)在XXX各金融機(jī)構(gòu)中均處于領(lǐng)先地位，經(jīng)營管理水平不斷提高，比較江華農(nóng)商行組建之前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，XX聯(lián)社相差不大，部分指標(biāo)具有較大的優(yōu)勢。由于體制的局限和歷史的原因，制約了XX聯(lián)社又好又快地發(fā)展，影響了服務(wù)“三農(nóng)”潛能的發(fā)揮，弱化了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。從江華的成功實(shí)踐來看，可以通過對(duì)現(xiàn)有體制的根本性變革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，可以進(jìn)一步提升服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)量和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，組建農(nóng)村商業(yè)銀行：

一是深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革的需要。目前全國農(nóng)村信用社的改革發(fā)展方向基本確定，銀監(jiān)會(huì)提出“爭取用5－10年時(shí)間將農(nóng)村信用社分期分批過渡到符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)”，監(jiān)管將與商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使農(nóng)村信用社成為真正的市場主體。最近湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社也要求已經(jīng)過渡到統(tǒng)一法人的農(nóng)村信用聯(lián)社要積極創(chuàng)造條件，逐步改制組成農(nóng)村商業(yè)銀行。因此組建XX農(nóng)村商業(yè)銀行符合中央關(guān)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革方向，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的必然選擇。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)的需要。目前, XXX信用聯(lián)社實(shí)行了統(tǒng)一法人體制,逐步完善了法人治理結(jié)構(gòu),設(shè)立了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)，運(yùn)作規(guī)范，成效顯著。但在管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和法人治理等方面仍然存在諸多問題，難以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。XX農(nóng)村商業(yè)銀行可以在XX聯(lián)社基礎(chǔ)上，通過股份制改造，構(gòu)建架構(gòu)規(guī)范、運(yùn)作科學(xué)、治理有效、適應(yīng)社區(qū)性特點(diǎn)的公司治理模式，切實(shí)增強(qiáng)股東的權(quán)力和責(zé)任意識(shí)，使股東真正關(guān)心農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，將進(jìn)一步健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善董事會(huì)決策、管理層經(jīng)營、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的法人治理模式，最終建立合理、有效的營運(yùn)和管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束”。

三是增進(jìn)市場信心的需要。從當(dāng)前金融服務(wù)體系現(xiàn)狀來看，政策性銀行業(yè)務(wù)狹窄，國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，大量撤并在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村區(qū)域主要的金融機(jī)構(gòu)，市場占有、服務(wù)對(duì)象的份額均占有重要位置，承擔(dān)了支持“三農(nóng)”發(fā)展的重任，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)村信用社雖然在經(jīng)營中同樣依照《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》的規(guī)定運(yùn)作，同時(shí)接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，但由于沒有銀行的牌子，許多經(jīng)營活動(dòng)受到政策性歧視，如一些涉農(nóng)財(cái)政性存款，因自上而下的文件規(guī)定要求開戶結(jié)算在商業(yè)銀行，把農(nóng)村信用社排斥在外，造成農(nóng)村資金外流，不能反哺農(nóng)村，一些企事業(yè)單位也紛紛仿效，導(dǎo)致農(nóng)村信用社不能享受銀行業(yè)的“國民待遇”。另外，部分社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村信用社存有偏見，認(rèn)為信用社沒有銀行可靠，客觀上加大了農(nóng)村信用社吸收存款的難度。農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將會(huì)使牌子更加響亮，業(yè)務(wù)渠道也將進(jìn)一步拓寬，2 自身經(jīng)營環(huán)境會(huì)明顯改善，可以充分發(fā)揮“銀行”無形資產(chǎn)的品牌作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客戶對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的信賴感，有利于增加并長期穩(wěn)定可用資金來源，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行盈利能力不斷提高，實(shí)力不斷壯大。

四是提升經(jīng)營管理水平的需要。近年來，XX聯(lián)社雖然得到了長足發(fā)展，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，經(jīng)營管理水平不斷提高，但由于受自身發(fā)展過程中諸多因素的影響，在管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和公司治理等方面較之商業(yè)銀行仍有較大差距。而農(nóng)村商業(yè)銀行的組建，需要在諸多方面必須達(dá)到商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上促使農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制和管理體制，同時(shí)以現(xiàn)代金融理念指導(dǎo)具體經(jīng)營工作，修訂和完善信貸、財(cái)務(wù)、人力資源等各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)營管理水平的全面提高。

五是發(fā)揮支農(nóng)資金主渠道和服務(wù)農(nóng)民的橋梁紐帶作用的需要。近年來，由于國有商業(yè)銀行加快向城市發(fā)展，在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)減少，國有銀行、郵政儲(chǔ)蓄等銀行機(jī)構(gòu)吸收的存款大部分上存外調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重“失血”是不爭的事實(shí)。農(nóng)村金融體系比較脆弱，信貸資金供求矛盾突出。組建農(nóng)村商業(yè)銀行便于其在資金拆借市場擁有與其他商業(yè)銀行平等的席位，從而拓寬融資渠道和規(guī)模，更好的發(fā)揮支農(nóng)資金主渠道和服務(wù)農(nóng)民的橋梁紐帶作用。

六是增強(qiáng)市場競爭能力的需要。當(dāng)前，銀行業(yè)競爭日趨激烈，農(nóng)村信用社的支農(nóng)壓力和業(yè)務(wù)競爭能力呈現(xiàn)出明顯的不對(duì)稱，農(nóng)村信用社如果安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，就有被其他金融機(jī)構(gòu)重組的可能。農(nóng)村商業(yè)銀行組建后，實(shí)行股份制的形式，完全以商業(yè)銀行的模式運(yùn)作信貸資產(chǎn)，既能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，又符合農(nóng)村信用社改革的要求，有利于提高農(nóng)村信用社的社會(huì)整體知名度。組建農(nóng)村商業(yè)銀行，以商 3 業(yè)銀行的品牌深入到客戶意識(shí)中，擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)銀行的資金來源，提高農(nóng)村商業(yè)銀行的資金實(shí)力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。鑒于農(nóng)村商業(yè)銀行的股東在農(nóng)村、客戶在農(nóng)村、前途也在農(nóng)村。立足縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，乃是農(nóng)村商業(yè)銀行的生存之本、發(fā)展之源，其更能專心致力于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能為本地提供具有可持續(xù)性的金融支撐。在貸款審批權(quán)限上的提高，可以更好的支持縣域中小企業(yè)的做大做強(qiáng)，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。

七是擴(kuò)大財(cái)稅收入來源，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社作為金融企業(yè)，其營業(yè)及經(jīng)營所得必須納稅，同時(shí)通過發(fā)放貸款等資金投放手段，可以使稅收來源放大，實(shí)現(xiàn)下游稅源。如果在現(xiàn)階段不進(jìn)行改革，做大做強(qiáng)，在未來可能被其他周邊縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)兼并，成為其他地區(qū)商業(yè)銀行的子公司，稅源可能外流。如果組建成功，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以打破區(qū)域界限，到外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，吸收外地資金用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展；也可以兼并和收購本市一些規(guī)模小、效益差的信用聯(lián)社，迅速擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模。另外，通過努力，做好引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的準(zhǔn)備工作，爭取達(dá)到銀行上市的條件。農(nóng)商行一旦上市，全國資金回流，資金有可能幾十億或成百億增長，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展支持更大。

二、組建XX農(nóng)村商業(yè)銀行的可行性

按照國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的精神，對(duì)照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)相關(guān)文件要求，根據(jù)XX地方經(jīng)濟(jì)和信用社自身發(fā)展現(xiàn)狀，通過各方努力，XX聯(lián)社可以達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行的條件。

截止2011年6月末，XX聯(lián)社資產(chǎn)總額為99981萬元，其中各項(xiàng)貸款余額53350萬元；負(fù)債總額97624萬元，其中各項(xiàng)存款余額 96609萬元；所有者權(quán)益2357萬元；全縣農(nóng)村信用社五級(jí)分類不良貸款8270萬元，占比15.5%，其中：次級(jí)類貸款106萬元，可疑類貸款7992萬元，損失類貸款172萬元，分別占各項(xiàng)貸款余額的0.2%、14.98%和0.32%；股本金余額1955萬元，核心資本充足率、資本充足率分別為3.27%和3.27%，撥備余額3786萬元，撥備覆蓋率47.78%；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤217萬元，資本凈額1707萬元。全縣農(nóng)村信用社有營業(yè)機(jī)構(gòu)15家，其中信用社（部）12家、信用分社、儲(chǔ)蓄所3家，有在冊正式職工132人。

1．經(jīng)營實(shí)力不斷壯大，具備組建條件

一是科學(xué)實(shí)施市場定位戰(zhàn)略。XX聯(lián)社面對(duì)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)營環(huán)境變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確發(fā)展思路，明確市場定位，立足于“三農(nóng)”，以完善的法人治理結(jié)構(gòu)為保障和支撐，以組建農(nóng)村商業(yè)銀行為近期目標(biāo)和努力方向，強(qiáng)勢拓展各項(xiàng)業(yè)務(wù)、凸顯個(gè)性化經(jīng)營特色，打造出特色鮮明的農(nóng)村商業(yè)銀行品牌。

二是不斷增強(qiáng)營運(yùn)資金實(shí)力。實(shí)施“鞏固陣地、擴(kuò)大輻射、總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的戰(zhàn)略決策，通過擴(kuò)大盤子、提高占比、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約化經(jīng)營，加速電子化建設(shè)步伐，注重量、本、利結(jié)合，實(shí)現(xiàn)降低成本和提高效益兩手并重，達(dá)到資金總量攀升、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和規(guī)模擴(kuò)大。截至2011年6月末，XXX銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額30.75億元，其中XX聯(lián)社為9.66億元，占比31.41%。

三是合理擴(kuò)張服務(wù)“三農(nóng)”規(guī)模。堅(jiān)持以“XX人民自己的銀行”為第一定位，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，優(yōu)先安排資金支持特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，運(yùn)用信貸杠桿引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極抓住推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)契機(jī)，加大對(duì)微小企業(yè)的信貸投入，全縣已有23個(gè)“龍頭”企業(yè)、5近100戶民營企業(yè)、580戶個(gè)體工商戶與信用社建立了信貸關(guān)系，為信用社創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境和發(fā)展的機(jī)遇。截至2011年6月末，XXX銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額8.6億元，其中XX聯(lián)社為5.33億元，占比為61.98%，優(yōu)質(zhì)客戶群體的覆蓋面占據(jù)了全縣金融機(jī)構(gòu)的大“半壁”江山。

四是全面提升經(jīng)營收益水平。加強(qiáng)經(jīng)營核算，加大收息力度，開辦中間業(yè)務(wù)，提高增收水平，合理控制成本支出，推動(dòng)效益水平不斷提高，2011年6月末實(shí)際經(jīng)營利潤217萬元。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理和法人治理水平已符合組建農(nóng)村商業(yè)銀行要求

⑴風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)可以達(dá)到農(nóng)村商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入條件。截止2011年6月末,XX聯(lián)社資本充足3.27%，核心資本充足率達(dá)3.27%，通過募股，可以使注冊資本金、核心資本充足率、資本充足率超過《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（銀監(jiān)會(huì)2008年第3號(hào)令）確定的5000萬元和4%、8%的標(biāo)準(zhǔn)；五級(jí)分類不良貸款率為15.5%，離規(guī)定的5%標(biāo)準(zhǔn)差10.5個(gè)百分點(diǎn)，可以通過多種措施壓縮到5%以內(nèi)；按照《金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備提取管理辦法》規(guī)定，按五級(jí)分類口徑計(jì)算，XX聯(lián)社貸款損失準(zhǔn)備金余額應(yīng)達(dá)到4209萬元，實(shí)際余額3786萬元，撥備缺口為423萬元，通過壓降不良余額和增提貸款損失準(zhǔn)備金，可以使貸款損失準(zhǔn)備準(zhǔn)備金充足率保持在150%以上。

⑵具備了一定的法人治理基礎(chǔ)。統(tǒng)一法人后，XX聯(lián)社按照有關(guān)要求進(jìn)一步完善了法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三會(huì)”分設(shè)，“三權(quán)”分離，“三長”分開，相互制約作用明顯增強(qiáng)。① 理事會(huì)發(fā)揮決策中心作用，致力于大局決策。理事會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行法人治理的工作制度和議事規(guī)則，對(duì)經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防范和信貸投向投量等重要事項(xiàng)進(jìn)行討論決策，授權(quán)經(jīng)營管理層實(shí)施。同時(shí)，建立了季度工作匯報(bào)制度，按季聽取經(jīng)營管理情況匯報(bào)，充分體現(xiàn)了理事會(huì)決策的導(dǎo)向作用和權(quán)威性。

② 經(jīng)營管理層發(fā)揮經(jīng)營中心作用,致力于業(yè)務(wù)經(jīng)營。經(jīng)營管理層對(duì)基層社實(shí)施授權(quán)，分級(jí)管理。一是在人事管理上推行“全員競聘，雙向選擇”的用工制度，并通過業(yè)務(wù)量計(jì)酬，建立起績效掛鉤考核體系，充分調(diào)動(dòng)了廣大員工的工作積極性；二是在信貸管理上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和基層信用社主任綜合管理能力分別授予不同的信貸審批權(quán)限；三是在財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行“限額管理、包干使用、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超額不補(bǔ)、違規(guī)必究”的管理辦法，保證了財(cái)務(wù)核算的規(guī)范嚴(yán)肅；四是在經(jīng)營運(yùn)作上，以發(fā)展為動(dòng)力，以安全為核心、以效益為中心，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位，不斷改進(jìn)管理手段，完善服務(wù)方法，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展。

③ 審計(jì)委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督中心作用,致力全方位監(jiān)督（受業(yè)務(wù)規(guī)模限制，未設(shè)置監(jiān)事會(huì)）。一是對(duì)理事會(huì)執(zhí)行社員代表大會(huì)決議進(jìn)行有效監(jiān)督，二是對(duì)經(jīng)營管理層執(zhí)行理事會(huì)決議情況進(jìn)行跟蹤督查，三是對(duì)社風(fēng)建設(shè)和監(jiān)察審計(jì)效果實(shí)施跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，四是對(duì)XX聯(lián)社的經(jīng)營成果真實(shí)性進(jìn)行督查。

3.其他條件亦可以達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行的要求

⑴可以制定出符合要求的《章程》。根據(jù)《商業(yè)銀行法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（銀監(jiān)會(huì)2008年第3號(hào)令）等法律法規(guī)的要求，結(jié)合實(shí)際，可以制定出符 7 合規(guī)定的《章程》。

⑵發(fā)起人符合規(guī)定。近年來，XX聯(lián)社通過外樹形象，內(nèi)抓管理，不斷加大支持“三農(nóng)”力度，農(nóng)村信用社形象和社會(huì)地位不斷提高。如XX農(nóng)村商業(yè)銀行組建募股，可以確保新募股金如期足額募集到位。

⑶員工素質(zhì)符合要求。XX聯(lián)社近年來加大了職工教育培訓(xùn)力度，實(shí)施“以人為本”戰(zhàn)略，施行“素質(zhì)工程”，通過集體辦班和鼓勵(lì)職工自覺參加各種學(xué)習(xí)和學(xué)歷教育，培養(yǎng)“知識(shí)型”員工，提升員工學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平，全社132名員工中，本科學(xué)歷29人，大專學(xué)歷58人。同時(shí)，通過創(chuàng)建“文明單位”和“業(yè)務(wù)技術(shù)比賽”等活動(dòng)，培養(yǎng)了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的業(yè)務(wù)骨干，為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供了必要的人才儲(chǔ)備。

⑷營業(yè)條件已經(jīng)全面改善。近年來，XX聯(lián)社開展了辦公條件改善工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施和案防設(shè)施投入，目前全縣15家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大部分都進(jìn)行了重新裝修，面貌全面更新，統(tǒng)一門面設(shè)計(jì)，統(tǒng)一形象宣傳，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)識(shí)；并按公安部門要求配備防火裝置，安全設(shè)施全部達(dá)標(biāo)；實(shí)現(xiàn)全省綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、信息共享。規(guī)范、安全的營業(yè)條件為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供了可靠的硬件保證。

三、XX聯(lián)社組建農(nóng)商行存在的困難。

農(nóng)商行組建的基本條件通過各方努力可以達(dá)到，但是還存在較大的困難。一是不良貸款占比較高。按照貸款五級(jí)分類，2011年6月末XX聯(lián)社不良貸款8270萬元，占比15.5%，離規(guī)定的5%標(biāo)準(zhǔn)差10.5個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)2011年6月末信貸管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理統(tǒng)計(jì)，XX聯(lián)社不良貸款余額為13860萬元，不良貸款占比達(dá)25.98%，離5%標(biāo)準(zhǔn)差20.98個(gè)百分點(diǎn)。由于不良貸款實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要掌握不良貸 8 款壓縮的主動(dòng)權(quán)，必須使用倒算的方法，將不良貸款占比控制在4%以內(nèi)，要達(dá)到該指標(biāo)的要求還存在較大困難，必須下大力氣清收不良貸款，全年可以壓縮4000萬元，另外需要政府用土地置換不良貸款8000萬元左右；二是盈利能力有待增強(qiáng)。受規(guī)模相對(duì)較小、金融產(chǎn)品單

一、技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)、中間業(yè)務(wù)面窄等因素的影響，業(yè)務(wù)拓展進(jìn)度較慢，收入增長渠道有限，發(fā)展后勁不足。

四、啟示及結(jié)論

通過對(duì)XXX組建農(nóng)村商業(yè)銀行成功經(jīng)驗(yàn)的分析，結(jié)合XX聯(lián)社目前的經(jīng)營狀況和XXX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，從全國地方金融改革大局和農(nóng)村信用社的發(fā)展前景來看，XX聯(lián)社組建XX農(nóng)村商業(yè)銀行顯得非常必要和迫切，也是非?？尚械?。同時(shí)根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，在3年的時(shí)間內(nèi)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革方向?yàn)榻M建農(nóng)村商業(yè)銀行，不符合條件的兼并重組。組建農(nóng)商行不是一家二家的事，而是要在縣委縣政府的統(tǒng)一部署下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，克服困難，打造屬于“XX人民自己銀行”的金字招牌，牢固樹立立足縣域，服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)社區(qū)的市場定位，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用。

第三篇：海南省農(nóng)村信用社擬組建農(nóng)村商業(yè)銀行之法律程序

?摘要:

一、組建工作及申報(bào)程序

（一）申請籌建的各項(xiàng)工作 1.符和組建農(nóng)村商業(yè)銀行條件，經(jīng)銀監(jiān)局同意后即可著手籌建前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作； 2.加強(qiáng)組建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村商業(yè)銀行籌備工作小組； 3....??

一、組建工作及申報(bào)程序

（一）申請籌建的各項(xiàng)工作

1.符和組建農(nóng)村商業(yè)銀行條件，經(jīng)銀監(jiān)局同意后即可著手籌建前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

2.加強(qiáng)組建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村商業(yè)銀行籌備工作小組；

3.履行組建農(nóng)村商業(yè)銀行的法律程序。召開縣級(jí)聯(lián)社及農(nóng)村信用社社員待表大會(huì)，按照規(guī)定程序?qū)徸h通過農(nóng)村信用社和并改制為農(nóng)村商業(yè)銀行決議，以及通過必要的授權(quán)決議。

4.開展清產(chǎn)核資及凈資產(chǎn)分配工作?？h聯(lián)社或籌備工作小組（受農(nóng)村信用杜社員待表大會(huì)委托）聘請有審計(jì)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行清產(chǎn)核資和整體資產(chǎn)評(píng)估。籌備工作小組對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行復(fù)查?；I備工作小組、縣聯(lián)社、中介機(jī)構(gòu)三方按整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)凈資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，籌備工作小組提出凈資產(chǎn)分配方策；

5.驗(yàn)收整改。經(jīng)銀監(jiān)會(huì)授權(quán)，銀監(jiān)局組織對(duì)組建階段各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是法律程序、清產(chǎn)核資、凈資產(chǎn)分配工作進(jìn)行驗(yàn)收，向籌備工作小組出具《驗(yàn)收意見書》?；I備工作小組針對(duì)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題予以整改，出具整改報(bào)告，銀監(jiān)局復(fù)查。銀監(jiān)局跟據(jù)對(duì)組建工作檢查驗(yàn)收和復(fù)查結(jié)果，出具《組建工作驗(yàn)收報(bào)告》，對(duì)組建工作法律程序有效性、清產(chǎn)核資結(jié)果真實(shí)公允性負(fù)責(zé)；

6.中介機(jī)構(gòu)按整改后的情況出具最終清產(chǎn)核資報(bào)告及凈資產(chǎn)確認(rèn)書；籌備工作小組出具凈資產(chǎn)分配意見；

7.確定新發(fā)起人?；I備工作小組制定增資擴(kuò)股方案，設(shè)置和理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，制定募股說明書，按公正透明的原則征集新發(fā)起人，簽訂發(fā)起人協(xié)議。農(nóng)村信用社原股東自愿作為發(fā)起人的，應(yīng)有優(yōu)仙認(rèn)購農(nóng)村商業(yè)銀行股份的權(quán)利；

8.在各項(xiàng)籌備工作完成，符和申請籌建標(biāo)準(zhǔn)后，籌備工作小組準(zhǔn)備申請文件，向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)提出籌建申請。銀監(jiān)局受理后，在二十個(gè)工作日內(nèi)將初步審核意見（內(nèi)容主要包括受理情況、申請材料完整性、組建期間各主要工作完成情況、驗(yàn)收整改落實(shí)情況、是否符和設(shè)立條件等）、《組建工作驗(yàn)收報(bào)告》和《申請材料》上報(bào)銀監(jiān)會(huì)審批。

（二）申請開業(yè)的各項(xiàng)工作

1.增資擴(kuò)股和驗(yàn)資。發(fā)起人認(rèn)繳全部股金后，籌備工作小組聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告。增資擴(kuò)股和驗(yàn)資應(yīng)區(qū)分原農(nóng)村信用社股金轉(zhuǎn)增銀行股本與新股東投資入股；

2.籌備工作小組就高級(jí)管理人員與獨(dú)立董事人選資格與銀監(jiān)部門溝通；

3.召開創(chuàng)立大會(huì)、股東大會(huì)（農(nóng)村和作銀行為股東待表大會(huì)。下同）、職工待表大會(huì)、創(chuàng)立大會(huì)暨股東大會(huì)審議通過籌建工作報(bào)告、章程、選舉董事（含獨(dú)立董事）和股東監(jiān)事。職工待表大會(huì)選舉職工監(jiān)事。發(fā)起人、股東人數(shù)較多、不能全部參加會(huì)議的，可委托待理人出席會(huì)議。股東大會(huì)實(shí)施律師見證制度；

4.召開董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。選舉和聘任高級(jí)管理人員，通過基本管理制度辦法等；

5.向工商行政管理部門申請擬設(shè)銀行名稱預(yù)仙核準(zhǔn)；

6.籌備工作小組準(zhǔn)備申請文件。向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)提出開業(yè)申請，銀監(jiān)局受理后，在二十個(gè)工作日內(nèi)將初步審查意見和申請材料上報(bào)銀監(jiān)會(huì)審批。

二、審核要點(diǎn)

（一）申請籌建材料審核

1.申報(bào)材料完整，附件齊全；

2.組建對(duì)象符和規(guī)定條件；

3.縣級(jí)聯(lián)社和農(nóng)村信用在社員（待表）大會(huì)通過的有關(guān)決議齊全，會(huì)議程序及決議內(nèi)容和法和規(guī)；

4.《發(fā)起人協(xié)議書》內(nèi)容和法和規(guī)，程序和法有效；發(fā)起人具備投資入股金融機(jī)構(gòu)的資格；

5.清產(chǎn)核資工作過程深入完備，評(píng)估結(jié)果真實(shí)公允；凈資產(chǎn)分配法律依據(jù)充分；報(bào)告內(nèi)容細(xì)致翔實(shí)；

6.中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)及參與審計(jì)評(píng)估人員具備和法資格；

7.清產(chǎn)核資工作的驗(yàn)收整改完全落實(shí)；

8.地方承諾的各項(xiàng)扶持措施基本落實(shí)到位；

9.籌建方案中關(guān)于明晰產(chǎn)權(quán)增資擴(kuò)股、完善法人治理、健全內(nèi)部控制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等方面的措施符和監(jiān)管要求，切實(shí)可行。

（二）申請開業(yè)材料審核

1.申請材料完整，附件齊全；

2.創(chuàng)立大會(huì)、股東（待表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職工待表大會(huì)審議通過各項(xiàng)決議程序完備、決議內(nèi)容和法和規(guī)；

3.《章程》和法和規(guī)，內(nèi)容完備可行；

4.董事和高級(jí)管理人員符和晌職資格；

5.股本結(jié)構(gòu)以及股權(quán)設(shè)置符和監(jiān)管規(guī)定，并滿足資本充足率監(jiān)管要求；

6.股東具備投資入股金融機(jī)構(gòu)的資格；

7.《驗(yàn)資報(bào)告》符和法律規(guī)定，約定的審計(jì)內(nèi)容完備；驗(yàn)資機(jī)構(gòu)資質(zhì)和法；

8.法人治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、主要管理制度及業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃符和監(jiān)管要求；

9.業(yè)務(wù)范圍已批準(zhǔn)開辦與擬開辦部分予以區(qū)別；

10.從業(yè)人員基本情況明晰；

11.法人總部營業(yè)場所和安全防范設(shè)施證明文件齊備。

三、有關(guān)事項(xiàng)說明

（一）機(jī)構(gòu)名稱

1.以縣（或縣級(jí)市，以下統(tǒng)稱縣）為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行。其命名規(guī)則為“省（自治區(qū)、直轄市）名十縣名十農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”簡稱為：“縣名十農(nóng)村商業(yè)銀行”。

2.以地級(jí)市轄區(qū)為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行的，命名規(guī)則為“地級(jí)市名十市轄區(qū)名十農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司。

3.地級(jí)市以“市區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)社”等為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行可能出現(xiàn)重名的特殊情況，另設(shè)字號(hào)，不單獨(dú)以地級(jí)市名稱作為字號(hào)，命名規(guī)則為：“省（自治區(qū)、直轄市）名十字號(hào)十農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”。如江蘇省蘇州市區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社申請組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

（二）籌備工作小組組成農(nóng)村商業(yè)銀行籌備工作小組由地方政府負(fù)責(zé)人，縣（市 區(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)和社、銀行監(jiān)管負(fù)責(zé)人以及稅務(wù)、工商、土地等相關(guān)部門人員組成?；I備工作小組下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)村信用社縣級(jí)聯(lián)社。

（三）設(shè)立方式

農(nóng)村商業(yè)銀行采娶發(fā)起方式設(shè)立，一般采娶平價(jià)發(fā)行的方式。農(nóng)村商業(yè)銀行籌備工作小組制定的募股說明書須在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公告，時(shí)間不少于七日，征集發(fā)起人應(yīng)貫徹公正透明的原則。

（四）股權(quán)設(shè)置、股東資格與持股比例規(guī)定

1.股權(quán)設(shè)置

農(nóng)村商業(yè)銀行股本結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮股東來源的待表性。在股權(quán)設(shè)置中應(yīng)處理好自然人股與法人股比例的關(guān)系、高管人員持股與普通員工持股比例的關(guān)系，既要防止大股東控權(quán)，又要避免股權(quán)過于分散形成內(nèi)部控制。擬定的注冊資本總額應(yīng)適當(dāng)超前，至少滿足開業(yè)兩年內(nèi)資本充足率監(jiān)管要求。

2.股東資格

農(nóng)村商業(yè)銀行股東應(yīng)符和《關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)投資入股暫行規(guī)定》中有關(guān)向金融機(jī)構(gòu)投資入股的資格。自然人股東應(yīng)在當(dāng)?shù)鼐幼。ㄈ斯蓶|注冊地址應(yīng)在當(dāng)?shù)亍?/p>

（1）新入股的法人股東，設(shè)立時(shí)間應(yīng)為兩年以上，并符和連續(xù)二年盈利、凈資產(chǎn)30％以上、長期投資比例（包括本次投資）不超過自有資本50％、按期歸還銀行貸款等法人企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)的要求。

（2）新入股的法人股東，屬于原企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及經(jīng)營年限可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營年限。

（3）非法人的經(jīng)濟(jì)組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)濟(jì)組織名義入股的，應(yīng)符和法人企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)的要求，視作法人股管理；不符和法人企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)要求的，以自然人身份入股，按自然人股管理。

（4）個(gè)體工商戶，作為自然人入股。

3.持股比例

（1）單個(gè)自然人股東持股不得超過股本總額的5‰，職工持股和計(jì)不得超過股本總額的25％，農(nóng)村和作銀行的非職工自然人股東持股和計(jì)不低于股本總額的 30％。

（2）單個(gè)法人及其關(guān)聯(lián)企業(yè)（含中外和資與外商投資企業(yè)）持股和計(jì)不得超過股本總額的10％。持股比例超過5％的應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)劂y行監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。

（五）原農(nóng)村信用社社員股金處理

籌備工作小組應(yīng)妥善制定原縣級(jí)聯(lián)社和農(nóng)村信用社社員股金處置方案。在社員退股

前，由縣級(jí)聯(lián)社和農(nóng)村信用社社員（待表）大會(huì)審議通過股金處理方案：一是全面披露農(nóng)村信用社的鳳險(xiǎn)狀況和鳳險(xiǎn)化解措施，以及未來農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村和作銀行發(fā)展預(yù)測和面臨的鳳險(xiǎn)。實(shí)事求是做好宣傳工作；二是社員在自愿前提下可以將量化后的股金折算為農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村和作銀行股份；三是對(duì)堅(jiān)持要求退股的原社員，在凈資產(chǎn)量化后允許其退股；四是對(duì)既不愿增資入股又要求維持原股金的社員，折算為農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村和作銀行的股份。折算后的股份金額達(dá)不到一個(gè)投票權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的，不具有投票權(quán)；五是對(duì)暫時(shí)無法確認(rèn)身份的股金，仙行打包折算為農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村和作銀行的資格股，不行使表決權(quán)。待股東身份落實(shí)后再作進(jìn)一步處理。

（六）法人治理

農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村和作銀行法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)按現(xiàn)待企業(yè)制度要求建立并逐步完善。

1.關(guān)于獨(dú)立董事。董事會(huì)中應(yīng)有1－2名獨(dú)立董事。獨(dú)立董事人數(shù)計(jì)入董事會(huì)總?cè)藬?shù)中。在首屆董事會(huì)中應(yīng)設(shè)有獨(dú)立董事。申請開業(yè)時(shí)獨(dú)立董事暫時(shí)不能到位的，留下空缺于開業(yè)一年內(nèi)補(bǔ)充。獨(dú)立董事的產(chǎn)生及職責(zé)可參見《股份制商業(yè)銀行獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度指引》（中國人民銀行公告〔2002〕第 15號(hào)）

2.關(guān)于專門委員會(huì)。董事會(huì)下應(yīng)設(shè)立若干專門委員會(huì)，開業(yè)時(shí)應(yīng)設(shè)立鳳險(xiǎn)管理委員會(huì)，法人股東持股比較集中的地方，應(yīng)設(shè)立關(guān)聯(lián)交易委員會(huì)。其他如薪程嘲提名委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等，可以在開業(yè)后逐步建立。專業(yè)委員會(huì)的職責(zé)及人員構(gòu)成可參見《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》（中國人民銀行公告〔2002〕第15號(hào)）

（七）董事和高級(jí)管理人員任職資格

農(nóng)村商業(yè)銀行董事和高級(jí)管理人員的任職資格比照《金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》中關(guān)于城市商業(yè)銀行董事和高級(jí)管理人員任職資格的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村和作銀行董事和高級(jí)管理人員的任職資格參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村和作銀行應(yīng)積極向社會(huì)招聘引進(jìn)和格的高級(jí)管理人員。

農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)村和作銀行申請開業(yè)時(shí)，其董事、董事長、副董事長、行長、副行長、監(jiān)事長的任職資格由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)；副監(jiān)事長、營業(yè)部總經(jīng)理、信貸、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)部門總經(jīng)理、支行行長和支行副行長由銀監(jiān)局負(fù)責(zé)審核。

（八）銀監(jiān)局負(fù)責(zé)或授權(quán)銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)審批原農(nóng)村信用社及其分社、儲(chǔ)蓄所變更為農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村和作銀行支行、分理處、儲(chǔ)蓄所。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村和作銀行應(yīng)當(dāng)在許可證、營業(yè)執(zhí)照、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、憑證印制、印章、牌匾等所有工作準(zhǔn)備就緒后開業(yè)。農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)后即啟用新的印章、憑證，自行制作獨(dú)立的行徽、標(biāo)識(shí)。

（九）申請材料報(bào)送程序及格式

1.組建農(nóng)村商業(yè)銀行申請人為“農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村和作銀行籌備工作小組”；申請書主送機(jī)關(guān)為“中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)”，抄送機(jī)關(guān)為銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局。申請書由銀監(jiān)局負(fù)責(zé)受理并初審，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)審批和核準(zhǔn)。

2.申請材料采用活頁裝訂的方式、紙張幅面為209×295毫米規(guī)格（標(biāo)準(zhǔn)A4紙張規(guī)

格，需提供原件的歷史文件除外）。申請材料的封面和側(cè)面應(yīng)標(biāo)有“關(guān)于申請籌建XX農(nóng)村和作銀行（農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司）的材料”字樣，申請材料須用中文簡體仿宋GB2312小三號(hào)字體書寫。如需提供原件的歷史文件是以英文書寫的，應(yīng)附中文譯本且以中文譯本為準(zhǔn)。申請文件一般采用雙面打印。

3.申請材料一式四份，銀監(jiān)會(huì)兩份，銀監(jiān)局一份，銀監(jiān)分局一份。

4.銀監(jiān)局上報(bào)《審核報(bào)告》（《組建工作驗(yàn)收報(bào)告》作為附件）一式兩份正式文件。

（十）銀監(jiān)局及銀監(jiān)分局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作的指導(dǎo)，按照農(nóng)村商業(yè)銀行組建標(biāo)準(zhǔn)和申請材料目錄，嚴(yán)把受理和審查關(guān)，確保組建質(zhì)量。各銀監(jiān)局統(tǒng)一整理歸納轄區(qū)內(nèi)組建工作遇到的有關(guān)問題，向和作部反映。和作部原則上不接待申請單位直接咨詢。

農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，按照規(guī)定要求履行相關(guān)法律程序，形成法律文書，不得逆程序違規(guī)操作。

第四篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宗教信仰情況的幾點(diǎn)思考.

內(nèi)容摘要

改革開放以后,由于政治環(huán)境的寬松再加上政府實(shí)行了宗教信仰自由的政 策,因此,宗教信仰在部分農(nóng)村地區(qū)又有所復(fù)蘇,并且有了新的發(fā)展。本文以魯 西南的一個(gè)縣城為例, 談一下宗教活動(dòng)現(xiàn)狀以及它對(duì)農(nóng)村發(fā)展中所產(chǎn)生的積極作 用和消極作用,從而對(duì)農(nóng)村宗教的管理提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村宗教;積極作用;消極作用;管理引導(dǎo) 目 錄

一、宗教在農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r及成因 …………………………………….………..….2

(一 當(dāng)前農(nóng)村的宗教信仰狀況 ………………………………………...…… 2(二 農(nóng)村宗教存在以及日趨發(fā)展的原因 ………………………………...… 2

二、宗教信仰對(duì)農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用 ………….……………….…………… 4(一 有利于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié) …………………..…………………………………..4

(二 有利于提高信教群眾的素質(zhì) ………………………………………………..… 4(三 有利于信教群眾心理的調(diào)節(jié) …………………………………………………..4

三、宗教信仰對(duì)農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的消極作用 ………………………………………..4

(一 不利于科學(xué)文化的傳播 ………………………………………………………..5

(二 不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 …………………………………………………..…...5

(三 不利于和諧鄉(xiāng)村的建設(shè) ………………………………………………………..5

(四 不利于基層組織開展工作 ………………………………………………..… 5

四、對(duì)農(nóng)村宗教信仰的管理引導(dǎo) ……………………………………………….…...6

(一充分挖掘宗教中的積極因素,使之適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展 ………… 6(二加強(qiáng)政府管理,引導(dǎo)農(nóng)村宗教規(guī)范發(fā)展 …………………………………… 6(三大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建立和健全社會(huì)保障制度 …………………………… 6(四加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),開展豐富多彩的文化活動(dòng) …………………………… 6(五 完善農(nóng)村基層組織建設(shè), 切實(shí)關(guān)心農(nóng)民生活 ………………………………..7

五、參考文獻(xiàn) ……………………………………………………………………..…...8

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宗教信仰情況的幾點(diǎn)思考

魯西南是山東省一個(gè)比較貧窮的地區(qū), 由于經(jīng)濟(jì)落后以及人民的文化程度不高, 因此比 較容易接受宗教思想, 宗教活動(dòng)相對(duì)來說頻繁一些, 并且宗教類別繁多, 具有一定的代表性。因此筆者選擇調(diào)查自己家鄉(xiāng)所在縣的宗教信仰情況, 再聯(lián)系馬克思主義宗教觀, 對(duì)當(dāng)前農(nóng)村 的宗教信仰略作如下描述:

一、宗教在農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r及成因

宗教不是不是從來就有的, 它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 它的產(chǎn)生發(fā)展有其一定的 社會(huì)原因,結(jié)合我們縣的一些實(shí)際情況具體談?wù)勛诮檀嬖诘默F(xiàn)狀以及發(fā)展的原因。

(一當(dāng)前農(nóng)村的宗教信仰狀況

X縣城有將近七十萬人口,十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有七個(gè)基督教教會(huì),整個(gè)縣城有 兩萬三千多人信仰基督教。另外在信教群眾的特點(diǎn)上與過去有了一些不同, 八十以及九十年 代初, 信仰宗教的多是中老年人,其中又以婦女居多,且大多數(shù)人不識(shí)字, 到了九十年代后 期以及本世紀(jì)初,許多年輕人加入了信教的行列, 且大多受過教育,這其中,男同志站的比 例也有所上升。農(nóng)村宗教信仰情況具體表現(xiàn)出以下特點(diǎn):(1 宗教活動(dòng)頻繁, 每周一三五參 加聚會(huì),具體活動(dòng)是唱圣歌,學(xué)圣經(jīng),周日做禮拜,也是學(xué)習(xí)一些關(guān)于宗教的知識(shí)。(2傳 教點(diǎn)密集, 一般每個(gè)村莊有一個(gè)小的傳教點(diǎn), 兩三個(gè)村莊有一個(gè)大的聚會(huì)點(diǎn), 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎 都有小教堂。(3功利性信仰居多,多數(shù)信教農(nóng)民對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)并不深 , 更談不上什么深刻 理解, 他們之所以信教大多是出于功利心理, 主要體現(xiàn)在信教群眾是抱著各種利己的目的去 對(duì)待宗教,都是為了解決自身的具體問題。

(二農(nóng)村宗教存在以及日趨發(fā)展的原因

宗教產(chǎn)生和賴以存在的根本原因, 是自然和社會(huì)中的異己力量在人們?nèi)粘Ｉ钪兴斐?的壓迫,是人們對(duì)異己力量的不能理解而求助于超自然的神秘力量的一種消極表現(xiàn)。所以, 宗教作為一種社會(huì)意識(shí), 只有它賴以存在的客觀環(huán)境消除了, 直至人類徹底擺脫了自然以及 社會(huì)制度中的壓迫, 宗教本身才能得以消除。今天我國已建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義社 會(huì),已從根本上廢除了剝削壓迫的制度, 同時(shí),社會(huì)生產(chǎn)力及科學(xué)技術(shù)也在迅速發(fā)展, 這客 觀上為逐步消除宗教的存在創(chuàng)造了條件。但我們也必須認(rèn)識(shí)到, 我國目前還處于社會(huì)主義初 級(jí)階段, 生產(chǎn)力水平還很低, 自然力量的壓迫仍然存在, 同時(shí)還存在一些有待克服的社會(huì)問 題,因此宗教存在的根源并未完全消失,因而,宗教短期內(nèi)不會(huì)在我國消除。

基于我們家鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平比較低以及農(nóng)民文化普遍不高的現(xiàn)狀使得農(nóng)民極易受宗教 及迷信觀念的支配, 同時(shí)又由于其他一些社會(huì)問題的存在, 使得信教群眾越來越多, 其中主 要基于以下幾點(diǎn)原因:(1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)村強(qiáng)烈渴望改變自身處境,可是信息的匱乏以 及知識(shí)的缺乏使他們找不到更好的解決辦法, 因此便希望借助宗教改變現(xiàn)狀。(2 農(nóng)村精神

文明建設(shè)不足, 農(nóng)閑時(shí)節(jié)沒有什么可供娛樂的活動(dòng),文化生活的貧乏、精神生活的空虛,必 然導(dǎo)致他們轉(zhuǎn)向宗教來獲得精神寄托。(3還有的人是因?yàn)榫貌〔挥? 并且由于看病難、看 病貴等實(shí)際問題的存在, 萬般無奈之下信仰宗教以求得身體健康, 由于種種原因身體康復(fù)后, 就成了忠實(shí)信徒。(4由于當(dāng)今社會(huì)環(huán)境污染嚴(yán)重,自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生, 但在農(nóng)村保障機(jī) 制并不完善,很多農(nóng)民出于生活穩(wěn)定得考慮, 便希望通過信仰宗教尋求神靈庇佑。(5 實(shí)行 家庭聯(lián)產(chǎn)承包后, 農(nóng)村基層干部的社會(huì)角色發(fā)生了改變。他們只滿足于完成上級(jí)指派的各項(xiàng) 任務(wù)指標(biāo), ,對(duì)農(nóng)民的實(shí)際生存狀況卻漠不關(guān)心,導(dǎo)致農(nóng)民的正常利益訴求得不到滿足,這 也是農(nóng)民信仰宗教的原因之一?？傊? 農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍不高, 沒有足夠的分辨能力, 極易受到外界宗教思想的影響。同時(shí)他們又是以生產(chǎn)生活為重心, 往往精神生活貧乏, 加之 由于文化知識(shí)匱乏而產(chǎn)生了許多迷茫無從傾訴,不少人便期望從宗教中獲得解脫。

二、宗教信仰對(duì)農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用

宗教之所以能夠長期存在, 說明它存在著與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的一面, 即它存在著積極的 一面。在社會(huì)主義社會(huì)條件下 , 宗教意識(shí)與社會(huì)的主體意識(shí)有著尖銳的矛盾,因此很多人總 是認(rèn)為宗教是封建文化的糟粕, 而忽視了其作為一種意識(shí)形態(tài)所具有的積極作用, 筆者認(rèn)為 宗教的積極作用主要體現(xiàn)在以下三方面:(一有利于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)

由于宗教主要是教人向善, 并且讓人逆來順受, 因此成了封建統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治人民的工具, 在社會(huì)主義社會(huì), 雖然政府不再利用宗教來進(jìn)行統(tǒng)治, 但宗教的這種作用仍然存在, 并且大 多數(shù)信教村民在黨和人民政府的引導(dǎo)下成了擁護(hù)社會(huì)主義、熱愛黨和人民的忠實(shí)愛國者。比 如,取消農(nóng)業(yè)稅以前,信教村民基本上都會(huì)積極納稅,很少有拖欠的情況。

(二有利于提高信教群眾的素質(zhì)

宗教信仰者經(jīng)常舉行集會(huì),唱圣歌, 講圣經(jīng),經(jīng)常進(jìn)行一些與文化有關(guān)的活動(dòng),長此以 往, 一些原本不識(shí)字的中老年人也開始有了些文化知識(shí)。以我母親為例, 她只

有小學(xué)一年級(jí) 的文化如今卻能將整本《圣經(jīng)》都看下來。另外宗教所宣揚(yáng)的寬厚仁愛、行善積德、克己利 他的倫理思想也會(huì)對(duì)信教村民有一定的感化作用,潛移默化中提高了他們的道德修養(yǎng)。在 X 縣城不信教村民中時(shí)有發(fā)生一些婆媳矛盾、夫妻吵架等家庭問題, 而這些問題在信教村民中 卻鮮有發(fā)生。

(三有利于信教群眾心理的調(diào)節(jié)

現(xiàn)在我們國家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期, 各種利益關(guān)系都在重新調(diào)整, 很多人的社會(huì)角色和定 位也發(fā)生了重大變化, 有的人因?yàn)殡y以適應(yīng)從而產(chǎn)生了種種問題。而宗教可以通過一定的信 念, 將人們原本心態(tài)上的不平衡狀態(tài)調(diào)適為相對(duì)平衡的狀態(tài), 并由此使人們在精神、行為和 生理上都達(dá)到一種有益的適度狀態(tài)。比如, 在我所調(diào)查的地區(qū), 有不少農(nóng)民因?yàn)榉N種問題承 受不了心理壓力或一時(shí)想不開而選擇了自殺, 信教村民由于有教條的約束以及有一定的精神

寄托,極少有人自殺。

三、宗教信仰對(duì)農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的消極作用

雖然農(nóng)村宗教的存在有一定的積極作用, 但不可否認(rèn)宗教作為一種與馬克思主義相對(duì)立 的思想意識(shí), 仍然存在著與社會(huì)主義不相協(xié)調(diào)的方面, 甚至在某些地方嚴(yán)重影響了社會(huì)主義 新農(nóng)村的建設(shè)。

(一不利于科學(xué)文化的傳播

任何宗教都是有神論的宣傳, 因此宗教在本質(zhì)上是和馬克思主義相對(duì)立的思想意識(shí), 而 社會(huì)主義精神文明建設(shè)是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的, 因此宗教在某種程度上會(huì)對(duì)社會(huì)主義 的宣傳造成不利影響。并且宗教作為一種文化形態(tài), 在很大程度上決定著其成員的思想和感 情, 約束著其成員的行為。作為個(gè)體而存在的信教村民, 只是這一文化結(jié)構(gòu)中的被動(dòng)接受者。比如, 信教村民們遇到任何問題都會(huì)用宗教的意識(shí)加以解釋, 而不去想事情發(fā)生背后的真正 原因,這在一定程度上阻礙了人們接受新思想、新知識(shí)。

(二不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

宗教意識(shí)從根本上講是消極出世的, 把社會(huì)和自然的全部內(nèi)容幻化為神的意志 , 主張 宿命論, 具有唯心主義色彩, 它在一定程度上阻礙人們積極面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí), 使信教村民把永 恒的幸福寄托于“彼岸世界” ,從而安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取,一心只等待天國的臨近,這一切 都削弱了人們居窮思變、勤勞致富的勇氣與決心與, 使人們不能以一種主動(dòng)的、進(jìn)取的態(tài)度 來謀求發(fā)展。比如在對(duì)信教村民的調(diào)查中,有 34.5%的人將自己的貧窮歸于神的旨意而安于 現(xiàn)狀,不去試著改變自身處境。并且在有些地方 , 由于宗教勢力的活動(dòng)頻繁,占用了大量的 人力、物力、財(cái)力和精力, 使信教群眾難以集中力量去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這都會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響。

(三不利于和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)

就信教村民自身而言, 他們普遍文化素質(zhì)較低, 缺乏足夠的分析判斷能力, 對(duì)正常的宗 教與邪教以及迷信的界限較難認(rèn)清, 這就給邪教、封建迷信等非法宗教勢力提供了可乘之機(jī), 在我所調(diào)查的地區(qū), 就有一些村民因?yàn)閷?duì)邪教認(rèn)識(shí)不清而導(dǎo)致誤入歧途, 不僅破壞了家庭的 和諧穩(wěn)定, 而且造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。另外宗教問題還會(huì)影響農(nóng)村內(nèi)部的和諧穩(wěn)定并進(jìn)而 對(duì)政治建設(shè)工作造成一定阻礙,這一切都不利于和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)。

(四不利于基層組織開展工作

農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村的社會(huì)生活負(fù)有直接的管理責(zé)任, 但隨著宗教勢力對(duì)宗教作用的大 力宣揚(yáng), 人們逐漸被宗教勢力所吸引, 這嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織對(duì)群眾的思想教育, 導(dǎo)致 一些信教群眾不再信賴基層組織, 不再服從基層組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo), 從情感上來說, 他們已經(jīng)疏遠(yuǎn)了農(nóng)村基層組織。建設(shè)新農(nóng)村, 需要由基層組織帶領(lǐng)群眾共同努力, 但如果大

多數(shù)的農(nóng)民沉迷于宗教，或只聽信于宗教組織，疏遠(yuǎn)或者不信賴基層組織，就會(huì)加大基層組 織順利開展工作的難度。

四、對(duì)農(nóng)村宗教信仰的管理引導(dǎo) 宗教作為人類生活中的一種文化現(xiàn)象，也有其發(fā)展規(guī)律，我們只有了解了這些規(guī)律，用 科

學(xué)的態(tài)度和方式來認(rèn)識(shí)和處理宗教問題，既要承認(rèn)宗教的積極作用，也要認(rèn)識(shí)到宗教的消 極作用。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到宗教在我國的存在仍具有長期性，因此不能人為地消滅宗教，更不 能把信教村民視為異己。在對(duì)待宗教的態(tài)度上，應(yīng)盡力發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度地消 除宗教的消極作用，積極引導(dǎo)宗教與我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)結(jié)合起來。為此，筆者提出 以下幾點(diǎn)建議：

（一）充分挖掘宗教中的積極因素，使之適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展 首先充分挖掘宗教中愛教首先愛國這一積極內(nèi)容，將其進(jìn)一步升華，使愛國和愛教有機(jī) 地結(jié)合起來，形成比較完整的愛國愛教的神學(xué)思想，從神學(xué)上解決在社會(huì)主義條件下有可能 將愛國和愛教對(duì)立起來或割裂開來的認(rèn)識(shí)。其次合理利用宗教中的社會(huì)心理調(diào)節(jié)功能, 為信 教村民提供安全感和某種慰藉，使他們能夠在精神上得到某種補(bǔ)償,保持心理的某穩(wěn)定與平衡。積極發(fā)揮宗教中的這些積極因素的作用將會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有一定的促進(jìn)作 用。

（二）加強(qiáng)政府管理，引導(dǎo)農(nóng)村宗教規(guī)范發(fā)展 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到宗教問題無處不在，要保護(hù)合法的宗教活動(dòng)，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)組織和發(fā)動(dòng)群眾，揭露各種邪教以及非法宗教勢力的反動(dòng)本質(zhì)和危害,嚴(yán)厲打擊邪教，及時(shí)制止各種利用宗教名義進(jìn)行活動(dòng)的非法組織，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。并且政府還要盡可 能地對(duì)農(nóng)村宗教的現(xiàn)狀作一次徹底的調(diào)查，隨時(shí)掌握宗教發(fā)展情況，組織專門的機(jī)構(gòu)和人員 對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)場所進(jìn)行必要的監(jiān)控，對(duì)農(nóng)村宗教負(fù)責(zé)人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，確保宗教在憲 法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立和健全社會(huì)保障制度 列寧曾經(jīng)說過： “宗教最深刻的根源是貧困和愚昧。”因此，我們解決宗教問題的根本途 徑只能是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步消除宗教賴以存在的社會(huì)根源。對(duì)此我們應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建 設(shè)為中心,深化農(nóng)村改革，積極促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，提高其 生活水平。另外消除宗教消極影響，還需要從建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度入手。首先應(yīng)建 立最低生活保障制度，全力保障和維護(hù)農(nóng)村特困群體的權(quán)益； 其次逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制 度的建設(shè)，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂；第三積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，讓農(nóng)民群 眾真正感受到新型合作醫(yī)療制度的優(yōu)越性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動(dòng) 6

很多農(nóng)民之所以加入宗教，就是因?yàn)槲幕钬毞?、精神空虛，并且農(nóng)村的和諧、穩(wěn) 定、發(fā)展也需要先進(jìn)文化的引領(lǐng)，因此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。對(duì)此不僅要著力興建圖書室、文化活動(dòng)室之類的公共文化活動(dòng)場所，使農(nóng)民在農(nóng)閑之余可以 閱讀書籍報(bào)刊以及參與科學(xué)文明的文化娛樂活動(dòng)； 還要結(jié)合本地實(shí)際情況，組織開展農(nóng)民群 眾喜聞樂見、健康積極的群眾性文化娛樂活動(dòng)，滿足農(nóng)民的文化生活需要，不斷消除信教村 民對(duì)宗教的依賴心理。

（五）完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民生活 農(nóng)村基層組織的建設(shè)以及工作情況對(duì)廣大農(nóng)民群眾有著至關(guān)重要的影響，對(duì)此要全面提 高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為 民所謀，真正關(guān)心群眾疾苦，融洽干群關(guān)系，增強(qiáng)村黨支部、村委會(huì)在群眾中的向心力和凝 聚力。同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村的特困戶采取幫扶措施，幫助他們解決一些生活生產(chǎn)中的具體問題，如子女上學(xué)、醫(yī)療保健、生活困難等問題，讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，并盡力 幫助他們脫貧致富，最大限度地減少農(nóng)村群眾因貧、因病信教的現(xiàn)象。7 參考文獻(xiàn) [1] 王惠巖 政治學(xué)原理 高等教育出版社 2006 年 2 月第 2 版 [2] 肖良 當(dāng)前農(nóng)宗教活動(dòng)的特點(diǎn)與分析 城鄉(xiāng)建設(shè) 2008 年 11 月（上）[3] 劉若實(shí) 對(duì)當(dāng)前中國農(nóng)村宗教信仰的認(rèn)識(shí)和思考 2008 年 12 月（下）[4] 李偉征 新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村宗教信仰問題探析 消費(fèi)導(dǎo)刊 2009．7 [5] 張俊江 農(nóng)村宗教不容忽視 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2009 年第 27 期 [6] 楊新生 賈維萍 農(nóng)村宗教與和諧社會(huì)的構(gòu)建 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（高等教育 版）2009 年 3 月 第 12 卷 第 1 期 [7] 于進(jìn)強(qiáng) 轉(zhuǎn)型期農(nóng)村宗教流布狀況分析 太原師范學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2008 年 5月 第7卷 第3期 8

第五篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宗教信仰情況的幾點(diǎn)思考

內(nèi)容摘要

改革開放以后，由于政治環(huán)境的寬松再加上政府實(shí)行了宗教信仰自由的政策，因此，宗教信仰在部分農(nóng)村地區(qū)又有所復(fù)蘇，并且有了新的發(fā)展。本文以魯西南的一個(gè)縣城為例，談一下宗教活動(dòng)現(xiàn)狀以及它對(duì)農(nóng)村發(fā)展中所產(chǎn)生的積極作用和消極作用，從而對(duì)農(nóng)村宗教的管理提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宗教；積極作用；消極作用；管理引導(dǎo)

目

錄

一、宗教在農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r及成因…………………………………….………..….2(一)(二)當(dāng)前農(nóng)村的宗教信仰狀況………………………………………...……2 農(nóng)村宗教存在以及日趨發(fā)展的原因………………………………...…2

二、宗教信仰對(duì)農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用………….……………….……………4

（一）有利于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié) …………………..…………………………………..4

（二）有利于提高信教群眾的素質(zhì)………………………………………………..…4

（三）有利于信教群眾心理的調(diào)節(jié)…………………………………………………..4

三、宗教信仰對(duì)農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的消極作用………………………………………..4

（一）不利于科學(xué)文化的傳播………………………………………………………..5

（二）不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展…………………………………………………..…...5

（三）不利于和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)………………………………………………………..5

（四）不利于基層組織開展工作 ………………………………………………..… 5

四、對(duì)農(nóng)村宗教信仰的管理引導(dǎo)……………………………………………….…...6

（一）充分挖掘宗教中的積極因素，使之適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展…………6

（二）加強(qiáng)政府管理，引導(dǎo)農(nóng)村宗教規(guī)范發(fā)展…………………………………… 6

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立和健全社會(huì)保障制度……………………………6

（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)……………………………6

（五）完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民生活………………………………..7

五、參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………..…...8

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宗教信仰情況的幾點(diǎn)思考

魯西南是山東省一個(gè)比較貧窮的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后以及人民的文化程度不高，因此比較容易接受宗教思想，宗教活動(dòng)相對(duì)來說頻繁一些，并且宗教類別繁多，具有一定的代表性。因此筆者選擇調(diào)查自己家鄉(xiāng)所在縣的宗教信仰情況，再聯(lián)系馬克思主義宗教觀，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的宗教信仰略作如下描述：

一、宗教在農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r及成因

宗教不是不是從來就有的，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生發(fā)展有其一定的社會(huì)原因，結(jié)合我們縣的一些實(shí)際情況具體談?wù)勛诮檀嬖诘默F(xiàn)狀以及發(fā)展的原因。

（一）當(dāng)前農(nóng)村的宗教信仰狀況

X縣城有將近七十萬人口，十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有七個(gè)基督教教會(huì)，整個(gè)縣城有兩萬三千多人信仰基督教。另外在信教群眾的特點(diǎn)上與過去有了一些不同，八十以及九十年代初，信仰宗教的多是中老年人，其中又以婦女居多，且大多數(shù)人不識(shí)字，到了九十年代后期以及本世紀(jì)初，許多年輕人加入了信教的行列，且大多受過教育，這其中，男同志站的比例也有所上升。農(nóng)村宗教信仰情況具體表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）宗教活動(dòng)頻繁，每周一三五參加聚會(huì)，具體活動(dòng)是唱圣歌，學(xué)圣經(jīng)，周日做禮拜，也是學(xué)習(xí)一些關(guān)于宗教的知識(shí)。（2）傳教點(diǎn)密集，一般每個(gè)村莊有一個(gè)小的傳教點(diǎn)，兩三個(gè)村莊有一個(gè)大的聚會(huì)點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有小教堂。（3）功利性信仰居多，多數(shù)信教農(nóng)民對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)并不深,更談不上什么深刻理解，他們之所以信教大多是出于功利心理，主要體現(xiàn)在信教群眾是抱著各種利己的目的去對(duì)待宗教，都是為了解決自身的具體問題。

（二）農(nóng)村宗教存在以及日趨發(fā)展的原因

宗教產(chǎn)生和賴以存在的根本原因，是自然和社會(huì)中的異己力量在人們?nèi)粘Ｉ钪兴斐傻膲浩龋侨藗儗?duì)異己力量的不能理解而求助于超自然的神秘力量的一種消極表現(xiàn)。所以，宗教作為一種社會(huì)意識(shí)，只有它賴以存在的客觀環(huán)境消除了，直至人類徹底擺脫了自然以及社會(huì)制度中的壓迫，宗教本身才能得以消除。今天我國已建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)，已從根本上廢除了剝削壓迫的制度，同時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)力及科學(xué)技術(shù)也在迅速發(fā)展，這客觀上為逐步消除宗教的存在創(chuàng)造了條件。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，我國目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還很低，自然力量的壓迫仍然存在，同時(shí)還存在一些有待克服的社會(huì)問題，因此宗教存在的根源并未完全消失，因而，宗教短期內(nèi)不會(huì)在我國消除。

基于我們家鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平比較低以及農(nóng)民文化普遍不高的現(xiàn)狀使得農(nóng)民極易受宗教及迷信觀念的支配，同時(shí)又由于其他一些社會(huì)問題的存在，使得信教群眾越來越多，其中主要基于以下幾點(diǎn)原因：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村強(qiáng)烈渴望改變自身處境，可是信息的匱乏以及知識(shí)的缺乏使他們找不到更好的解決辦法，因此便希望借助宗教改變現(xiàn)狀。（2）農(nóng)村精神

文明建設(shè)不足，農(nóng)閑時(shí)節(jié)沒有什么可供娛樂的活動(dòng)，文化生活的貧乏、精神生活的空虛，必然導(dǎo)致他們轉(zhuǎn)向宗教來獲得精神寄托。（3）還有的人是因?yàn)榫貌〔挥⑶矣捎诳床‰y、看病貴等實(shí)際問題的存在，萬般無奈之下信仰宗教以求得身體健康，由于種種原因身體康復(fù)后，就成了忠實(shí)信徒。（4）由于當(dāng)今社會(huì)環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，但在農(nóng)村保障機(jī)制并不完善，很多農(nóng)民出于生活穩(wěn)定得考慮，便希望通過信仰宗教尋求神靈庇佑。（5）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)村基層干部的社會(huì)角色發(fā)生了改變。他們只滿足于完成上級(jí)指派的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際生存狀況卻漠不關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)民的正常利益訴求得不到滿足，這也是農(nóng)民信仰宗教的原因之一。總之，農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍不高，沒有足夠的分辨能力，極易受到外界宗教思想的影響。同時(shí)他們又是以生產(chǎn)生活為重心，往往精神生活貧乏，加之由于文化知識(shí)匱乏而產(chǎn)生了許多迷茫無從傾訴，不少人便期望從宗教中獲得解脫。

二、宗教信仰對(duì)農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用

宗教之所以能夠長期存在，說明它存在著與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的一面，即它存在著積極的一面。在社會(huì)主義社會(huì)條件下,宗教意識(shí)與社會(huì)的主體意識(shí)有著尖銳的矛盾，因此很多人總是認(rèn)為宗教是封建文化的糟粕，而忽視了其作為一種意識(shí)形態(tài)所具有的積極作用，筆者認(rèn)為宗教的積極作用主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）有利于社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)

由于宗教主要是教人向善，并且讓人逆來順受，因此成了封建統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治人民的工具，在社會(huì)主義社會(huì)，雖然政府不再利用宗教來進(jìn)行統(tǒng)治，但宗教的這種作用仍然存在，并且大多數(shù)信教村民在黨和人民政府的引導(dǎo)下成了擁護(hù)社會(huì)主義、熱愛黨和人民的忠實(shí)愛國者。比如，取消農(nóng)業(yè)稅以前，信教村民基本上都會(huì)積極納稅，很少有拖欠的情況。

（二）有利于提高信教群眾的素質(zhì)

宗教信仰者經(jīng)常舉行集會(huì)，唱圣歌，講圣經(jīng)，經(jīng)常進(jìn)行一些與文化有關(guān)的活動(dòng)，長此以往，一些原本不識(shí)字的中老年人也開始有了些文化知識(shí)。以我母親為例，她只有小學(xué)一年級(jí)的文化如今卻能將整本《圣經(jīng)》都看下來。另外宗教所宣揚(yáng)的寬厚仁愛、行善積德、克己利他的倫理思想也會(huì)對(duì)信教村民有一定的感化作用，潛移默化中提高了他們的道德修養(yǎng)。在X縣城不信教村民中時(shí)有發(fā)生一些婆媳矛盾、夫妻吵架等家庭問題，而這些問題在信教村民中卻鮮有發(fā)生。

（三）有利于信教群眾心理的調(diào)節(jié)

現(xiàn)在我們國家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系都在重新調(diào)整，很多人的社會(huì)角色和定位也發(fā)生了重大變化，有的人因?yàn)殡y以適應(yīng)從而產(chǎn)生了種種問題。而宗教可以通過一定的信念，將人們原本心態(tài)上的不平衡狀態(tài)調(diào)適為相對(duì)平衡的狀態(tài)，并由此使人們在精神、行為和生理上都達(dá)到一種有益的適度狀態(tài)。比如，在我所調(diào)查的地區(qū)，有不少農(nóng)民因?yàn)榉N種問題承受不了心理壓力或一時(shí)想不開而選擇了自殺，信教村民由于有教條的約束以及有一定的精神

寄托，極少有人自殺。

三、宗教信仰對(duì)農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)生的消極作用

雖然農(nóng)村宗教的存在有一定的積極作用，但不可否認(rèn)宗教作為一種與馬克思主義相對(duì)立的思想意識(shí)，仍然存在著與社會(huì)主義不相協(xié)調(diào)的方面，甚至在某些地方嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（一）不利于科學(xué)文化的傳播

任何宗教都是有神論的宣傳，因此宗教在本質(zhì)上是和馬克思主義相對(duì)立的思想意識(shí)，而社會(huì)主義精神文明建設(shè)是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的，因此宗教在某種程度上會(huì)對(duì)社會(huì)主義的宣傳造成不利影響。并且宗教作為一種文化形態(tài)，在很大程度上決定著其成員的思想和感情，約束著其成員的行為。作為個(gè)體而存在的信教村民，只是這一文化結(jié)構(gòu)中的被動(dòng)接受者。比如，信教村民們遇到任何問題都會(huì)用宗教的意識(shí)加以解釋，而不去想事情發(fā)生背后的真正原因，這在一定程度上阻礙了人們接受新思想、新知識(shí)。

（二）不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

宗教意識(shí)從根本上講是消極出世的，把社會(huì)和自然的全部內(nèi)容幻化為神的意志，主張宿命論，具有唯心主義色彩，它在一定程度上阻礙人們積極面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使信教村民把永恒的幸福寄托于“彼岸世界”，從而安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，一心只等待天國的臨近，這一切都削弱了人們居窮思變、勤勞致富的勇氣與決心與，使人們不能以一種主動(dòng)的、進(jìn)取的態(tài)度來謀求發(fā)展。比如在對(duì)信教村民的調(diào)查中，有34.5%的人將自己的貧窮歸于神的旨意而安于現(xiàn)狀，不去試著改變自身處境。并且在有些地方,由于宗教勢力的活動(dòng)頻繁，占用了大量的人力、物力、財(cái)力和精力，使信教群眾難以集中力量去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這都會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定不利影響。

（三）不利于和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)

就信教村民自身而言，他們普遍文化素質(zhì)較低，缺乏足夠的分析判斷能力，對(duì)正常的宗教與邪教以及迷信的界限較難認(rèn)清，這就給邪教、封建迷信等非法宗教勢力提供了可乘之機(jī)，在我所調(diào)查的地區(qū)，就有一些村民因?yàn)閷?duì)邪教認(rèn)識(shí)不清而導(dǎo)致誤入歧途，不僅破壞了家庭的和諧穩(wěn)定，而且造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。另外宗教問題還會(huì)影響農(nóng)村內(nèi)部的和諧穩(wěn)定并進(jìn)而對(duì)政治建設(shè)工作造成一定阻礙，這一切都不利于和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（四）不利于基層組織開展工作

農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村的社會(huì)生活負(fù)有直接的管理責(zé)任，但隨著宗教勢力對(duì)宗教作用的大力宣揚(yáng)，人們逐漸被宗教勢力所吸引，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織對(duì)群眾的思想教育，導(dǎo)致一些信教群眾不再信賴基層組織，不再服從基層組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，從情感上來說，他們已經(jīng)疏遠(yuǎn)了農(nóng)村基層組織。建設(shè)新農(nóng)村，需要由基層組織帶領(lǐng)群眾共同努力，但如果大 5

多數(shù)的農(nóng)民沉迷于宗教，或只聽信于宗教組織，疏遠(yuǎn)或者不信賴基層組織，就會(huì)加大基層組織順利開展工作的難度。

四、對(duì)農(nóng)村宗教信仰的管理引導(dǎo)

宗教作為人類生活中的一種文化現(xiàn)象，也有其發(fā)展規(guī)律，我們只有了解了這些規(guī)律，用科學(xué)的態(tài)度和方式來認(rèn)識(shí)和處理宗教問題，既要承認(rèn)宗教的積極作用，也要認(rèn)識(shí)到宗教的消極作用。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到宗教在我國的存在仍具有長期性，因此不能人為地消滅宗教，更不能把信教村民視為異己。在對(duì)待宗教的態(tài)度上，應(yīng)盡力發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度地消除宗教的消極作用，積極引導(dǎo)宗教與我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)結(jié)合起來。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）充分挖掘宗教中的積極因素，使之適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展

首先充分挖掘宗教中愛教首先愛國這一積極內(nèi)容，將其進(jìn)一步升華，使愛國和愛教有機(jī)地結(jié)合起來，形成比較完整的愛國愛教的神學(xué)思想，從神學(xué)上解決在社會(huì)主義條件下有可能將愛國和愛教對(duì)立起來或割裂開來的認(rèn)識(shí)。其次合理利用宗教中的社會(huì)心理調(diào)節(jié)功能, 為信教村民提供安全感和某種慰藉，使他們能夠在精神上得到某種補(bǔ)償,保持心理的某穩(wěn)定與平衡。積極發(fā)揮宗教中的這些積極因素的作用將會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有一定的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)政府管理，引導(dǎo)農(nóng)村宗教規(guī)范發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到宗教問題無處不在，要保護(hù)合法的宗教活動(dòng)，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)組織和發(fā)動(dòng)群眾，揭露各種邪教以及非法宗教勢力的反動(dòng)本質(zhì)和危害,嚴(yán)厲打擊邪教，及時(shí)制止各種利用宗教名義進(jìn)行活動(dòng)的非法組織，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。并且政府還要盡可能地對(duì)農(nóng)村宗教的現(xiàn)狀作一次徹底的調(diào)查，隨時(shí)掌握宗教發(fā)展情況，組織專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)場所進(jìn)行必要的監(jiān)控，對(duì)農(nóng)村宗教負(fù)責(zé)人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，確保宗教在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立和健全社會(huì)保障制度

列寧曾經(jīng)說過：“宗教最深刻的根源是貧困和愚昧?！币虼?，我們解決宗教問題的根本途徑只能是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步消除宗教賴以存在的社會(huì)根源。對(duì)此我們應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,深化農(nóng)村改革，積極促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，提高其生活水平。另外消除宗教消極影響，還需要從建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度入手。首先應(yīng)建立最低生活保障制度，全力保障和維護(hù)農(nóng)村特困群體的權(quán)益；其次逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂；第三積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，讓農(nóng)民群眾真正感受到新型合作醫(yī)療制度的優(yōu)越性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)

很多農(nóng)民之所以加入宗教，就是因?yàn)槲幕钬毞?、精神空虛，并且農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展也需要先進(jìn)文化的引領(lǐng)，因此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。對(duì)此不僅要著力興建圖書室、文化活動(dòng)室之類的公共文化活動(dòng)場所，使農(nóng)民在農(nóng)閑之余可以閱讀書籍報(bào)刊以及參與科學(xué)文明的文化娛樂活動(dòng)；還要結(jié)合本地實(shí)際情況，組織開展農(nóng)民群眾喜聞樂見、健康積極的群眾性文化娛樂活動(dòng)，滿足農(nóng)民的文化生活需要，不斷消除信教村民對(duì)宗教的依賴心理。

（五）完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民生活

農(nóng)村基層組織的建設(shè)以及工作情況對(duì)廣大農(nóng)民群眾有著至關(guān)重要的影響，對(duì)此要全面提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正關(guān)心群眾疾苦，融洽干群關(guān)系，增強(qiáng)村黨支部、村委會(huì)在群眾中的向心力和凝聚力。同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村的特困戶采取幫扶措施，幫助他們解決一些生活生產(chǎn)中的具體問題，如子女上學(xué)、醫(yī)療保健、生活困難等問題，讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，并盡力幫助他們脫貧致富，最大限度地減少農(nóng)村群眾因貧、因病信教的現(xiàn)象。

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