第一篇：當(dāng)前存在的問(wèn)題與集團(tuán)管理和行政人事管理工作任務(wù)調(diào)整

當(dāng)前存在的問(wèn)題與集團(tuán)管理和行政人事管理工作任務(wù)調(diào)整

一、公司優(yōu)勢(shì)

1、大公司，集團(tuán)性質(zhì)，實(shí)力強(qiáng)，崗位多，發(fā)展空間大

2、薪酬、福利、制度規(guī)范化，培訓(xùn)多，對(duì)于員工成長(zhǎng)有很大幫助

3、就餐：管理人員和員工一起吃，一視同仁。

4、二、當(dāng)前存在的問(wèn)題：

部門(mén)管理：

6、行政部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)：

司機(jī)：懶散

總裁信箱沒(méi)人開(kāi)啟

形式主義的東西太多，比如軍訓(xùn)，每月那點(diǎn)訓(xùn)練，無(wú)意義

員工轉(zhuǎn)正手續(xù)太繁瑣（大飯店）。

招聘：

員工素質(zhì)不高，要招聘高素質(zhì)員工加入

考核：

4、飯店年?duì)I業(yè)額上千萬(wàn)，但是雖然上百萬(wàn)，肯定是成本太高了

老總最好當(dāng)：無(wú)論公司經(jīng)營(yíng)如何，工資照發(fā)，薪資照調(diào)，單位開(kāi)支高

培訓(xùn)：

2、如何保證在員工疲勞下進(jìn)行的培訓(xùn)效果更佳？

比如軍訓(xùn)，每月一樣

新員工入職培訓(xùn)，走過(guò)場(chǎng)：服務(wù)意識(shí)，開(kāi)源節(jié)流

員工歸屬感不強(qiáng)，無(wú)凝聚力

團(tuán)隊(duì)凝聚力不夠，各部門(mén)之間各自為政，缺乏溝通，沒(méi)有共同目標(biāo)，沒(méi)有團(tuán)結(jié)

軍訓(xùn)太死板，要改變

大飯店員工下班時(shí)，要注意個(gè)人素質(zhì)，避免影響業(yè)主休息

員工團(tuán)隊(duì)精神培訓(xùn)非常重要

員工安全意識(shí)不夠高

員工激勵(lì)：

員工凝聚力不夠，沒(méi)能去提高員工士氣

薪資：

薪酬體系存在問(wèn)題（新來(lái)的一個(gè)員工比在職幾年的員工工資還高，導(dǎo)致在職員工心態(tài)出現(xiàn)問(wèn)題）

福利：

員工福利不多

降溫補(bǔ)貼

員工社保問(wèn)題

保安降溫補(bǔ)貼

企劃：

1、公司秉承的理念不明確，員工不清楚

3、員工活動(dòng)時(shí)間安排要恰當(dāng)

生日會(huì)，效果不是很好

春節(jié)給每個(gè)員工家里寄賀年卡

中秋給員工家里寄一盒月餅

生日聚會(huì)，時(shí)間太晚，有家庭的無(wú)法參加，錢(qián)花了，并沒(méi)有得到員工的心

應(yīng)多組織一些能全民參與，有益身心的活動(dòng)

塑造健康有活力的企業(yè)文化

創(chuàng)意3：今年，舞臺(tái)不再是少數(shù)人的專(zhuān)利：召集所有員工，舉行一場(chǎng)“F4模仿SHOW”、“2004版王子復(fù)仇記”，讓大家同演一臺(tái)戲，同唱一首歌??

創(chuàng)意4：如果你們喜歡山野氣息濃厚的大自然，那么：來(lái)一場(chǎng)跑步的革命——在觸手可及的綠色中，跟蹤神秘的足跡，追尋狡猾“狐貍”的身影??

創(chuàng)意8：分組后，是否只是“想組名、畫(huà)隊(duì)旗、創(chuàng)隊(duì)呼”？這種方式真的能建立“團(tuán)隊(duì)”嗎？我們有更美妙的方式：每個(gè)小組一個(gè)“團(tuán)隊(duì)寶物”，大家必須小心翼翼，在一天或兩天時(shí)間保證讓她毫發(fā)無(wú)損??

創(chuàng)意11：如果大家不喜歡這種懸疑的氣氛，那么：舉行狂歡式的“拉斯維加斯之夜”，華麗的現(xiàn)場(chǎng)布置、新穎而有樂(lè)趣的博彩活動(dòng)、還有現(xiàn)場(chǎng)的雞尾酒會(huì)和豐厚的禮品??除此以外，悅野還能為你提供很多的主題晚會(huì)創(chuàng)意。

創(chuàng)意12：如果希望舉行一個(gè)游園式的活動(dòng)，可以嘗試“真人大富翁”：有巨大的棋盤(pán)、創(chuàng)意十足的團(tuán)隊(duì)“吉祥物”、兩人合抱的大骰子、大量新鮮刺激的游戲關(guān)卡??主題式的游園活動(dòng)能令大家更投入，場(chǎng)面更熱烈，既能讓大家玩得淋漓盡致，又能痛痛快快地送出年會(huì)禮物。

創(chuàng)意13：“你們是第一批到達(dá)火星的地球人，必須找到“五種元素”才能在火星上立足??”有沒(méi)有想過(guò)將年會(huì)的地點(diǎn)放在“火星”？悅野創(chuàng)意的“火星上的五種元素”主題年會(huì)活動(dòng)，不但包含豐富的戶(hù)外體育、有趣的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，更重要的是，它把團(tuán)隊(duì)精神、企業(yè)文化等要素貫穿到整個(gè)故事當(dāng)中，讓大家在娛樂(lè)中體驗(yàn)，在體驗(yàn)中成長(zhǎng)??

創(chuàng)意14：參加年會(huì)的員工來(lái)自不同部門(mén)，甚至全國(guó)各地，如何讓大家迅速認(rèn)識(shí)而又能活躍氣氛？可以大家一起“尋找簽名人”——一個(gè)操作容易、妙趣橫生的創(chuàng)意活動(dòng)

員工關(guān)系：

戰(zhàn)略：ES戰(zhàn)略“員工滿(mǎn)意”，服務(wù)業(yè)都要通過(guò)員工的行動(dòng)付出實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有員工的滿(mǎn)意，必然出現(xiàn)工作

（服務(wù)）效率下降，質(zhì)量的降低和管理水平的低下。

員工是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。只有員工滿(mǎn)意，才能形成和增強(qiáng)公司的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。口號(hào)：客戶(hù)至上，員工第一；員工是公司的內(nèi)部客人

策略：

企業(yè)獎(jiǎng)罰制度+薪資制度+福利制度+考核制度+激勵(lì)制度+企業(yè)文化+員工關(guān)系維護(hù)

措施：

1、行政人事中心信箱+總經(jīng)理信箱（每天開(kāi)啟一次，每天回復(fù)）

2、員工合理化建議獎(jiǎng)：評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法

3、月度最佳員工評(píng)選：每月評(píng)比一次

4、員工演講會(huì)：由員工來(lái)評(píng)述公司管理工作（半年一次）

5、民主評(píng)議：由員工給管理人員打分（每季度一次）

6、員工生日祝福：?jiǎn)T工生日，一封祝福信和一份生日禮物

7、三個(gè)月一次集體燒烤活動(dòng)

8、二個(gè)月一次團(tuán)隊(duì)激勵(lì)

9、一個(gè)月一次互動(dòng)式技能評(píng)比10、11、每天組織員工面談 當(dāng)天回復(fù)和解決員工提出的問(wèn)題12、13、戶(hù)外活動(dòng)邀請(qǐng)員工家屬參加 年度優(yōu)秀員工給家屬發(fā)一封慰問(wèn)信給其家屬

員工沒(méi)有休息地方，沒(méi)有娛樂(lè)活動(dòng)

公司要求上班穿工作服，但是沒(méi)有準(zhǔn)備一個(gè)更衣室，同時(shí)布草房服務(wù)態(tài)度差，送洗取衣不方便；干洗質(zhì)量差，不衛(wèi)生等。

組織高層多巡查員工宿舍，了解他們的生活

員工職業(yè)生涯規(guī)劃：

5、公司沒(méi)有給人以欲，讓員工有活力的職業(yè)生涯規(guī)劃?rùn)C(jī)制

后勤管理：

員工飯?zhí)眯l(wèi)生不到位，員工紀(jì)律不到位，服務(wù)態(tài)度不到位，公平公正不到位

飯?zhí)脝?wèn)題：衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度、一視同仁等尤為突出

宿舍安排不公平

工作服干洗問(wèn)題

制度規(guī)范與執(zhí)行力

有的員工離開(kāi)盈鋒幾年了，炫耀：用的還是盈鋒的紙巾

公司儀容儀表檢查和制度紀(jì)律檢查不到位

公司規(guī)范管理

公司沒(méi)有正規(guī)，主要是各部門(mén)每有一個(gè)計(jì)劃，一個(gè)預(yù)算，沒(méi)有奮斗目標(biāo)

成立隸屬于總裁辦的審計(jì)部：

職責(zé)：配合各單位負(fù)責(zé)人每年年初制訂年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年尾經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核

對(duì)重大工程合同的審計(jì)

對(duì)內(nèi)部監(jiān)控制度的審計(jì)

對(duì)各部門(mén)財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)

管理人員實(shí)行民主評(píng)議制，采取優(yōu)勝劣汰制，使管理人員有危機(jī)感

管理人員專(zhuān)員水平、管理能力、經(jīng)驗(yàn)不夠

員工沒(méi)有共同的目標(biāo)：社會(huì)滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、員工滿(mǎn)意

獎(jiǎng)罰分明的制度并監(jiān)督執(zhí)行制度

節(jié)能管理：

節(jié)能減耗問(wèn)題：公司浪費(fèi)資源比較嚴(yán)重

公司冗員，閑著沒(méi)事干的人多，應(yīng)人盡其才，節(jié)約成本

公司節(jié)能機(jī)制的落實(shí)與推行

內(nèi)部溝通：

公司信息傳達(dá)不到位，員工、部門(mén)之間溝通不夠，員工士氣不夠

信息傳達(dá)比較慢：每月要作公司最新信息傳達(dá)大會(huì)

會(huì)議管理

員工大會(huì)發(fā)言時(shí)間不規(guī)范，影響大會(huì)整體進(jìn)度

第二篇：當(dāng)前行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與改進(jìn)策略探析

[摘要]依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是政治文明的重要內(nèi)容。而行政執(zhí)法狀況直接關(guān)系到依法行政、依法治國(guó)和政治文明的實(shí)現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因，從改革和完善行政立法、執(zhí)法體制，監(jiān)督機(jī)制以及行政執(zhí)法人員素質(zhì)等方面提出了自己的一些策略。

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法 政治文明 執(zhí)法體制 監(jiān)督機(jī)制

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出，各級(jí)政府及其工作部門(mén)要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步指出，要“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。”與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，我國(guó)現(xiàn)階段的依法行政還存在不少差距，特別是行政執(zhí)法狀況，雖然比以往有很大的改觀，但依然存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。而只有大力加強(qiáng)行政法制建設(shè)，健全和完善行政執(zhí)法制度，依法治國(guó)和建設(shè)法治政府才可望實(shí)現(xiàn)。為此，筆者就當(dāng)前行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題與其改進(jìn)策略作一些粗淺的探析。

一、當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因 1.行政執(zhí)法體制不健全、不科學(xué) 現(xiàn)行行政執(zhí)法體制缺乏科學(xué)性與法治性，這主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)太分散，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較混亂。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，而且各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、政出多門(mén)、各自為政。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系混亂，導(dǎo)致執(zhí)法不力。這種執(zhí)法體制現(xiàn)狀損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與效能。

2.行政執(zhí)法依據(jù)存在缺陷 行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產(chǎn)生的源泉。行政執(zhí)法作為一種最常見(jiàn)的具體行政行為，它所遵循的依據(jù)便是這些行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。這些依據(jù)存在違法或不當(dāng)?shù)热毕萸∪缢次廴荆虼硕鞯男姓?zhí)法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執(zhí)法依據(jù)存在的缺陷主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，執(zhí)法依據(jù)滯后，存在許多真空領(lǐng)域，致使行政執(zhí)法無(wú)法可依；第二，執(zhí)法依據(jù)缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。第三，行政執(zhí)法依據(jù)相互沖突，影響了行政執(zhí)法的有效開(kāi)展。第四，作為行政執(zhí)法主要依據(jù)的低效力層次的規(guī)范性文件存在著嚴(yán)重的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法違法現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于人治社會(huì)，在法律工具論和法律虛無(wú)主義的影響下，法律很難建立起自己的權(quán)威。在地方利益、部門(mén)利益以及小集體利益，甚至個(gè)人利益的驅(qū)使下，執(zhí)法者往往對(duì)法律缺乏應(yīng)有的尊重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法中典型的違法行為主要表現(xiàn)在濫用、超越職權(quán)；以權(quán)謀私、行賄受賄、錢(qián)權(quán)交易；執(zhí)法態(tài)度不認(rèn)真，不重視保護(hù)公民權(quán)利等方面。近來(lái)頻繁出現(xiàn)的以暴力抗執(zhí)法事件與違法執(zhí)法存在著很大的關(guān)系。4.短期執(zhí)法行為突出

短期執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“運(yùn)動(dòng)型”執(zhí)法現(xiàn)象突出。我們經(jīng)常聽(tīng)到所謂“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“百日行動(dòng)”等執(zhí)法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響了行政執(zhí)法的效果。第二，“封殺性”執(zhí)法行為突出。如某地煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣銓⒃摰厮忻旱V關(guān)閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執(zhí)法顯然有悖于行政執(zhí)法程序，也很難從根本上達(dá)到行政執(zhí)法的目的。

5.行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，在行政系統(tǒng)內(nèi)，除行政監(jiān)督有獨(dú)立的組織系統(tǒng)外，對(duì)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，通常是由行政執(zhí)法部門(mén)自己負(fù)責(zé)進(jìn)行的，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督兩種職能沒(méi)有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺(jué)樹(shù)立自律機(jī)制。

其次，從外部來(lái)說(shuō)，即從執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民眾及輿論對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，由于黨政不分，黨的監(jiān)督也變成了內(nèi)部監(jiān)督而異化，“家法”取代“國(guó)法”的監(jiān)督顯得無(wú)力。而各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制度尚末建立、健全，使得人大的執(zhí)法監(jiān)督職能未能落到實(shí)處。同時(shí)，由于目前法院在人事、經(jīng)費(fèi)等方面受制于地方過(guò)多，因此，在監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，它的行政審判活動(dòng)受到太多的過(guò)問(wèn)，使得有些地方法院的審判活動(dòng)帶有明顯的地方保護(hù)主義傾向，大大弱化了司法監(jiān)督作用。民眾相對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位，很難對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。6.行政執(zhí)法人員素質(zhì)堪憂(yōu)

行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。就我國(guó)目前行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)而言，還不能完全適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)淡漠，缺乏理性的公民權(quán)利本位的現(xiàn)代法治精神，出現(xiàn)行政執(zhí)法依人不依法、依權(quán)不依法的局面和法律虛無(wú)主義的思想傾向。二是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法水平低；三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)入行政機(jī)關(guān)；四是有的行政執(zhí)法人員受個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義思想的影響及各種社會(huì)關(guān)系的羈絆，超越、濫用職權(quán)。五是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法任務(wù)委托給社會(huì)人員，“編外”人員大量充斥著執(zhí)法機(jī)關(guān)。

二、改進(jìn)與完善行政執(zhí)法的策略 1.進(jìn)一步完善行政立法

首先，要加強(qiáng)完善行政立法，健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法律、法規(guī)體系，使行政執(zhí)法有法可依，對(duì)于目前已有的立法，要補(bǔ)正其存在的缺陷，使立法更加科學(xué)完善，符合客觀實(shí)際，增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性，以便促進(jìn)立法與執(zhí)法的相互協(xié)調(diào)。同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督和審查其它規(guī)范性文件，將其它規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行納入法治軌道。其次，已有的法律、法規(guī)發(fā)生沖突的的時(shí)候，要注意平衡，良法應(yīng)該適用，惡法應(yīng)該被排除在適用之外，否則兩個(gè)法同時(shí)適用，將會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)就同一事件作出完全相反的決定。

另外，制定和實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范行政工作程序的《行政程序法》和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的《行政公開(kāi)法》，以及便于實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的《行政強(qiáng)制法》是目前的當(dāng)務(wù)之急。

2.改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制 為確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、公開(kāi)、公正、高效執(zhí)法，就要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，對(duì)于不具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)能的組織，應(yīng)該一律清退出行政執(zhí)法領(lǐng)域。盡快建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法權(quán)限和崗位職責(zé)，嚴(yán)格考評(píng)。在進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置同時(shí)，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，緩解重復(fù)執(zhí)法的矛盾。如成立綜合行政執(zhí)法總局，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，與省、市、區(qū)的行政執(zhí)法局和執(zhí)法所形成一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，減少地方行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法工作的不當(dāng)干預(yù)。

3.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度

就外部監(jiān)督而言，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制的改革，實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離。其次，進(jìn)一步完善審判監(jiān)督，實(shí)行司法體制改革，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，保障法院獨(dú)立行使審判權(quán)，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行行政公開(kāi)，增強(qiáng)公眾對(duì)行政執(zhí)法的參與，建立一種有效的事中監(jiān)督途徑，加強(qiáng)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督與群眾監(jiān)督。[1] [2] [] [] 從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究制、行政執(zhí)法公示制、評(píng)議考核制等制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)規(guī)范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時(shí)糾正不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法辦理每一個(gè)行政復(fù)議案件。監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執(zhí)法中的違法或不當(dāng)行為，盡可能在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決。

4.努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì) 第一，要使行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念。現(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民不僅是權(quán)利的主張者和維護(hù)者，同時(shí)也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對(duì)義務(wù)和責(zé)任的服從與承擔(dān)不再是外在強(qiáng)制的表現(xiàn)，更重要的是公民理性存在形式和實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張的必要條件，國(guó)家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個(gè)人自由和權(quán)利。進(jìn)一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運(yùn)動(dòng)式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門(mén)日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。第三，要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的培訓(xùn)并使之制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的自覺(jué)性。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過(guò)民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱(chēng)職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟?fàn)帣C(jī)制。

綜上所述，面對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求，我國(guó)必須下決心對(duì)行政立法、執(zhí)法的體制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行深入改革，才能使我國(guó)的行政執(zhí)法水平有一個(gè)較大的提高，以利于社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)： [1]姜明安.論行政執(zhí)法[J].行政法學(xué)研究，2003，(4).[2]皮純協(xié)，劉杰.行政執(zhí)法問(wèn)題與對(duì)策[J].常德師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1999，(6).[3]姜明安.行政執(zhí)法的功能與作用[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2004，(1).[] [] [1] [2]

第三篇：當(dāng)前司法行政信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前司法行政信息化建設(shè)

存在的問(wèn)題與對(duì)策

大力加強(qiáng)司法行政信息化建設(shè)，是適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的需要，是新形勢(shì)下提高司法行政工作水平、充分發(fā)揮司法行政職能作用的需要，是提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的需要。在去年召開(kāi)的全國(guó)司法行政信息化建設(shè)工作會(huì)議上，司法部吳愛(ài)英部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)，努力提高信息技術(shù)在司法行政工作中的應(yīng)用水平，為推進(jìn)新形勢(shì)下司法行政工作改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。省廳、市局十分重視信息化建設(shè)，將其作為司法行政工作的重點(diǎn)之一，為全系統(tǒng)信息化建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障與技術(shù)支持。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我區(qū)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)有了較大發(fā)展，取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須研究出相應(yīng)的對(duì)策加以解決。

一、全系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)展與成效

1、組織管理工作不斷加強(qiáng)。2008年我局成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化領(lǐng)導(dǎo)工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信息化工作的組織、協(xié)調(diào)和管理，各科室和直屬單位根據(jù)各自職能，具體承擔(dān)相關(guān)的信息化工作推進(jìn)職責(zé)。今年成立了局信息中心，明確了專(zhuān)人從事信息化建設(shè)的具體實(shí)施和日常管理工作。2009年我局出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)使用管理制度》，制定了電子公文流轉(zhuǎn)和存檔制度，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行電子政務(wù)管理制度，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理制度，局域網(wǎng)使用管理制度，信息采集、審核、發(fā)布和更新制度，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保密制度，設(shè)備使用及維護(hù)制度等，為信息化建設(shè)的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保障。

2、硬件建設(shè)投入力度不斷加大。自2008年開(kāi)始，我局按照信息化建設(shè)要求，加大信息化建設(shè)資金的投入，購(gòu)置更新辦公電腦，保證局機(jī)關(guān)每人一臺(tái)。同時(shí)，添置了配套使用的傳真機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、專(zhuān)線電話機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，形成了與省市司法行政專(zhuān)網(wǎng)、區(qū)政府機(jī)關(guān)協(xié)同辦公網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通與使用的格局。同時(shí)為各司法所配齊辦公電腦、打印機(jī)、數(shù)碼照像機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等辦公設(shè)備，為其省司法行政專(zhuān)網(wǎng)線的鋪設(shè)與電信部門(mén)簽訂長(zhǎng)期使用合同并支付網(wǎng)絡(luò)月租費(fèi)用，為信息化建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平穩(wěn)步提高。2006年，區(qū)政府在全區(qū)機(jī)關(guān)各部門(mén)開(kāi)通使用機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)，機(jī)關(guān)各科室、各司法所、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)通過(guò)協(xié)同辦公系統(tǒng)開(kāi)展公文交換、信息報(bào)送、督查督辦、建議提案、項(xiàng)目管理、目標(biāo)管理、檔案管理、電子郵件、數(shù)據(jù)資源查詢(xún)等工作，初步實(shí)現(xiàn)了公文流轉(zhuǎn)自動(dòng)化和無(wú)紙化辦公。2009年，市局OA系統(tǒng)在我局開(kāi)通運(yùn)行，極大提高了我局與市局兩級(jí)公文傳遞和處理的速度。今年3月，直達(dá)各科室、司法所和公證處的省司法行政專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)通運(yùn)行，使辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平得到整體提高。

4、政務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)范。2007年，我局出臺(tái)了《政務(wù)公開(kāi)制度》，根據(jù)我局實(shí)際情況和工作范圍，編制《政務(wù)信息公開(kāi)目錄》，將我局的職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、行政執(zhí)法、規(guī)劃計(jì)劃、工作動(dòng)態(tài)、應(yīng)急管理、下屬事業(yè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的辦事指南等信息，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站司法局網(wǎng)頁(yè)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，對(duì)符合公開(kāi)規(guī)定的信息，特別是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)信息、重點(diǎn)信息進(jìn)行即時(shí)更新。通過(guò)網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)立公示公告、投訴監(jiān)督、意見(jiàn)箱欄，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。2009年，建立了擁有獨(dú)立域名的建鄴區(qū)司法局網(wǎng)站和司法所網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)網(wǎng)站面向社會(huì)宣傳我區(qū)司法行政工作成就，為社會(huì)各界了解司法行政工作開(kāi)辟了新窗口。網(wǎng)站建立至今，網(wǎng)站首頁(yè)的訪問(wèn)點(diǎn)擊數(shù)超過(guò)8萬(wàn)余人次。

5、信息管理系統(tǒng)平臺(tái)涵蓋面不斷擴(kuò)展。2006年以來(lái)，我局先后建成社區(qū)矯正移動(dòng)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)、刑釋解教人員安置幫教信息管理系統(tǒng)、社會(huì)矛盾糾紛管理信息系統(tǒng)、公證業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公證管理信息系統(tǒng)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明系統(tǒng)、基層法律服務(wù)管理系統(tǒng)、法律援助信息管理系統(tǒng)、法治電子檔案系統(tǒng)、干部電子廉政檔案系統(tǒng)、權(quán)力陽(yáng)光電子政務(wù)系統(tǒng)等，覆蓋了司法行政主要業(yè)務(wù)工作，信息化應(yīng)用已成為日常工作的基本手段。

6、司法行政履職能力得到提升。信息化提升了司法行政履職服務(wù)能力，如通過(guò)社區(qū)矯正移動(dòng)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，工作人員時(shí)刻掌握矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)及活動(dòng)范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象的有效監(jiān)管，為預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪提供了強(qiáng)有力的保障。公證業(yè)務(wù)系統(tǒng)、法律援助管理系統(tǒng)、權(quán)力陽(yáng)光電子政務(wù)系統(tǒng)、基層法律服務(wù)管理系統(tǒng)，可在網(wǎng)上辦理和管理各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，使業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，大大提高了辦事效率。通過(guò)社會(huì)矛盾糾紛管理信息系統(tǒng)，全面掌握社會(huì)矛盾糾紛的排查化解情況，有效地提高社會(huì)矛盾糾紛信息預(yù)警和調(diào)處化解能力。

二、信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足

1、認(rèn)識(shí)不夠到位。仍有部分干部職工沒(méi)有看到信息化建設(shè)是司法行政事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，認(rèn)為信息化建設(shè)額外增加了工作負(fù)擔(dān)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)在提高工作效率、節(jié)約行政成本等方面所發(fā)揮的重要作用。有的認(rèn)識(shí)片面，認(rèn)為信息化就是辦公自動(dòng)化。有的思想上因循守舊，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，信息化實(shí)際應(yīng)用水平低。司法所人員在當(dāng)前工作任務(wù)重、人員少的情況下，仍把主要精力放在局下達(dá)的硬性任務(wù)上，在信息化建設(shè)上缺少積極主動(dòng)的精神。

2、應(yīng)用能力不夠高。經(jīng)過(guò)近幾年公務(wù)員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)職人員應(yīng)用系統(tǒng)操作培訓(xùn)，隊(duì)伍的信息化應(yīng)用能力有了很大提高。但仍有部分人員的操作能力僅僅停留在會(huì)打字、能上網(wǎng)的初級(jí)水平上，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)不能熟練應(yīng)用。目前懂得系統(tǒng)維護(hù)、能夠應(yīng)急處理、精通網(wǎng)絡(luò)管理的人才不多，工作中遇到計(jì)算機(jī)故障或系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題時(shí)，自身往往難以解決，只能求助于專(zhuān)業(yè)人員。

3、應(yīng)用機(jī)制不夠完善。信息化的生命在于應(yīng)用，但由于局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室及下屬單位的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，按照保密工作要求，有的信息系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)信息只能是向上級(jí)主管部門(mén)單向上報(bào)，本級(jí)機(jī)關(guān)科室之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能完全共享，局領(lǐng)導(dǎo)不能實(shí)時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏完整有效的數(shù)據(jù)分析和決策支持，信息化建設(shè)的成效未能得到充分發(fā)揮。

4、網(wǎng)站受眾面不夠廣。我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站欄目包括“信息公開(kāi)”、“通知公告”、“工作動(dòng)態(tài)”、“法制宣傳”、“法律援助”、“法律服務(wù)”、“基層工作”、“社區(qū)矯正”、“隊(duì)伍建設(shè)”、“法律法規(guī)”、“辦事指南”、“下載服務(wù)”、“投訴監(jiān)督”等，網(wǎng)站儲(chǔ)備的空間未能得到充分的開(kāi)發(fā)利用，存在網(wǎng)站欄目不多、信息資源不足、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問(wèn)題，造成社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)站的認(rèn)知度低，對(duì)我區(qū)司法行政工作缺乏了解。由于網(wǎng)站缺少對(duì)社會(huì)公眾的互動(dòng)與服務(wù)，使網(wǎng)站的宣傳效果也受到限制。

5、網(wǎng)頁(yè)信息更新不及時(shí)。主要是有的司法所人員思想上重視不夠，平時(shí)沒(méi)有把主要精力放在信息化應(yīng)用上，造成了司法所網(wǎng)頁(yè)信息發(fā)布不及時(shí)，更新不經(jīng)常，存在動(dòng)態(tài)信息較少、信息質(zhì)量不高等問(wèn)題。少數(shù)司法所人員工作缺乏主動(dòng)性，當(dāng)計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)反映情況，主動(dòng)尋求解決問(wèn)題的辦法和途徑，而是放之任之，致使網(wǎng)頁(yè)信息長(zhǎng)時(shí)間停滯。

6、應(yīng)用系統(tǒng)集約化程度低。上級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)針對(duì)自身業(yè)務(wù)分別開(kāi)發(fā)了各自的應(yīng)用系統(tǒng)，如社會(huì)矛盾信息管理系統(tǒng)、安置幫教信息管理系統(tǒng)、社區(qū)矯正管理系統(tǒng)、權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)、法律援助信息管理系統(tǒng)、司法行政專(zhuān)網(wǎng)等，有的專(zhuān)網(wǎng)布線必須與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，需配備專(zhuān)用電腦，造成利用率低下。每個(gè)司法所要承擔(dān)多項(xiàng)工作，如僅靠一臺(tái)電腦應(yīng)用多個(gè)系統(tǒng)，則造成系統(tǒng)運(yùn)行緩慢。各應(yīng)用系統(tǒng)分別租用網(wǎng)通、聯(lián)通、電信等多家公司專(zhuān)線，每月需分別支付線路租用費(fèi)，加重了行政成本。

7、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理難度大。由于局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室及下屬單位的信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，分屬上級(jí)不同的部門(mén)管理，且對(duì)各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、考核要求都不盡相同，存在各自為網(wǎng)、條塊分割、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，這給系統(tǒng)的實(shí)施、利用、維護(hù)、培訓(xùn)、考核帶來(lái)管理上的難度。

三、解決信息化建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策與建議

1、建立司法行政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)。建議省廳、市局開(kāi)展綜合管理平臺(tái)建設(shè)調(diào)研，從已建成應(yīng)用的各信息管理系統(tǒng)中抽取相關(guān)數(shù)據(jù)，建立司法行政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)對(duì)法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、社會(huì)矛盾調(diào)解等主要業(yè)務(wù)工作的全方位綜合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法行政系統(tǒng)資源的統(tǒng)一整合和綜合利用，為上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)管理和正確決策提供即時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。

2、開(kāi)展司法所綜合運(yùn)用系統(tǒng)研發(fā)。建議將司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一整合，使司法所矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等各項(xiàng)信息應(yīng)用系統(tǒng)集約化，從而壓縮系統(tǒng)占用空間，提升系統(tǒng)運(yùn)行速度，方便實(shí)際運(yùn)用操作，提高工作效率。通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)集約化達(dá)到網(wǎng)絡(luò)一條線路接入，所有系統(tǒng)共享，減少資源占用，降低行政成本的目的。將司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)報(bào)表納入信息化范疇，通過(guò)司法所日常工作記錄輸入自動(dòng)生成，減輕司法所統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作負(fù)擔(dān)。通過(guò)司法所數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)上傳，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策提供可靠依據(jù)。

3、優(yōu)化門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和司法所網(wǎng)頁(yè)建設(shè)。加快司法行政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，豐富網(wǎng)站欄目，通過(guò)增設(shè)“法治新聞”、“域外司法”、“典型案例”、“案件追蹤”、“法制視窗”、“人物風(fēng)采”等欄目，拓寬對(duì)外宣傳平臺(tái)。通過(guò)增設(shè)“在線咨詢(xún)”、“網(wǎng)上論壇”欄目，建立與社會(huì)公眾互動(dòng)與服務(wù)的平臺(tái)。要進(jìn)一步完善網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)信息的采集、編輯、審核、發(fā)布、管理制度，建立信息發(fā)布及欄目?jī)?nèi)容管理責(zé)任制，實(shí)行業(yè)務(wù)主管科室歸口管理。要加強(qiáng)對(duì)司法所網(wǎng)頁(yè)建設(shè)工作的指導(dǎo)，并將其納入對(duì)司法所目標(biāo)考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。

4、增強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)信息化建設(shè)重要性的宣傳，使全系統(tǒng)人員充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)是推進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展的有效途徑和必然選擇，是提高司法行政工作質(zhì)量和效率，降低辦公成本的便捷途徑，是進(jìn)一步提高決策水平，更好地為民眾服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的有效手段。要將信息化應(yīng)用水平作為業(yè)務(wù)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，以此激勵(lì)工作人員在工作中主動(dòng)應(yīng)用信息技術(shù)。要建立健全并落實(shí)信息化管理與應(yīng)用各項(xiàng)制度，以制度規(guī)范應(yīng)用，以制度促進(jìn)應(yīng)用，切實(shí)推進(jìn)信息化應(yīng)用工作。

5、加大信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)。要建立一套行之有效的信息使用管理以及培訓(xùn)考核的制度辦法，使信息化培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要制定分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)人員、專(zhuān)職工作者開(kāi)展信息技術(shù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高信息化應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力和實(shí)際操作水平。采取送出去的辦法，開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)家型網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)人才，帶動(dòng)全系統(tǒng)的信息化應(yīng)用能力的提高。要將信息技術(shù)知識(shí)和技能考核納入年終評(píng)優(yōu)考核，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)工作人員的信息化應(yīng)用水平提高。

第四篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策

經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和過(guò)去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門(mén)中存在以下一些問(wèn)題：

一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門(mén)及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書(shū)面問(wèn)卷，公開(kāi)征集重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提出意見(jiàn)、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門(mén)檢查多，收費(fèi)多，服務(wù)不夠主動(dòng)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門(mén)、防疫部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商部門(mén)抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門(mén)之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。

二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一說(shuō)工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車(chē)輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對(duì)執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強(qiáng)多次無(wú)故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。

三是行政效率低下。個(gè)別部門(mén)“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門(mén)，受部門(mén)利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭(zhēng)著管、有責(zé)無(wú)利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門(mén)怕?lián)?zé)任，對(duì)許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見(jiàn)申請(qǐng)（綿惠司[2009]78號(hào)、91號(hào)、96號(hào)，綿惠司[2010]9號(hào)文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)通知書(shū)》（綿規(guī)建審[2010]142號(hào)）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國(guó)土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過(guò)戶(hù)的請(qǐng)示》（綿惠司[2010]39號(hào)）文件。直到2012年6月15日，綿陽(yáng)市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理所才出具了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書(shū)》（綿土交易

[2012]168號(hào)）。

四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見(jiàn)大。如今年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委通過(guò)暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時(shí)間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡(jiǎn)單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對(duì)協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語(yǔ)粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書(shū)面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng)，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過(guò)處分。區(qū)公安分局副局長(zhǎng)勾冬、正科級(jí)偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴(yán)格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對(duì)勾冬、李毅給予行政記過(guò)處分，對(duì)郭明安給予行政警告處分。

五是業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書(shū)知識(shí)，作出的處罰決定等法律文書(shū)專(zhuān)業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。基層執(zhí)法文書(shū)普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過(guò)于簡(jiǎn)單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒(méi)有分析，法律的適用欠缺說(shuō)理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。

六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強(qiáng)，隨

意性較大，在執(zhí)法問(wèn)題上，對(duì)人不對(duì)事，對(duì)事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門(mén)在群眾中的威信；極個(gè)別執(zhí)法人員無(wú)視上級(jí)“三令五申”的嚴(yán)格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒(méi)有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買(mǎi)賣(mài)納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬(wàn)元、1.6萬(wàn)元，被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。

七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。行政執(zhí)法部門(mén)各自為政，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開(kāi)展重大執(zhí)法時(shí)，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達(dá)“停工通知”和“處罰文書(shū)”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門(mén)發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)移交違法線索；個(gè)別案件處理不及時(shí)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門(mén)不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認(rèn)真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒(méi)有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無(wú)權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)”。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

一是要端正執(zhí)法理念。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹(shù)立“四摒棄四樹(shù)立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹(shù)立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹(shù)立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹(shù)立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹(shù)立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。對(duì)于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問(wèn)責(zé)令先行改正”制度，對(duì)行政管理相對(duì)人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問(wèn)題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并督促解決落實(shí)。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門(mén)要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對(duì)裁量權(quán)的不同類(lèi)型，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會(huì)審，完善先例參考制度。通過(guò)建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。

四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從執(zhí)法的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真排查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對(duì)所有不予立案的投訴、舉報(bào)案件，均要追查事實(shí)根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解

決苗頭性?xún)A向。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。

五是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。基層行政執(zhí)法領(lǐng)域大多存在執(zhí)法責(zé)任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問(wèn)題，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過(guò)交流、溝通、協(xié)調(diào)，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問(wèn)題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，共同提高執(zhí)法效率。

六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門(mén)，經(jīng)常性開(kāi)展明查暗訪，全面推行“回訪問(wèn)廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)勤廉指數(shù)考評(píng)。對(duì)執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對(duì)執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語(yǔ)言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無(wú)理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對(duì)粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。屬濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取私利的，給予記過(guò)以上行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評(píng)教育、停職培訓(xùn)、調(diào)整崗位、給予紀(jì)律處分等處理，造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除直至追究刑事責(zé)任。

2013年8月

(作者：區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6

第五篇：當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

大力推進(jìn)依法行政

規(guī)范公正文明執(zhí)法 ——當(dāng)前行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

行政執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。黨的十八大明確指出要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行了全面的規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我國(guó)基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過(guò)程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對(duì)維護(hù)自身合法利益的要求也日益強(qiáng)烈，這對(duì)行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

當(dāng)前，依法行政已不再是一個(gè)可有可無(wú)的口號(hào)，它既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是整個(gè)社會(huì)對(duì)政府的必然要求。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢(shì)、新要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前行政執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法、違法不究等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）趨利執(zhí)法問(wèn)題

行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，本應(yīng)追求公共利益的最大化。但一些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與利益仍沒(méi)有完全脫鉤，一些行政機(jī)關(guān)和工作人員把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成機(jī)關(guān)、個(gè)人謀取利益的手段，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法利益部門(mén)化。作為公共權(quán)力的異化，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)以行政執(zhí)法的名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團(tuán)進(jìn)行權(quán)力尋租。二是行政執(zhí)法利益私人化。有的行政執(zhí)法部門(mén)甚至給執(zhí)法人員定指標(biāo)，將收費(fèi)、罰款完成情況與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個(gè)人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法沖突問(wèn)題

執(zhí)法部門(mén)作為政府的職能部門(mén)，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但在實(shí)踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問(wèn)題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重，部門(mén)之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴(yán)重，常常造成上下兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)一個(gè)違法行政行為進(jìn)行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。

（三）執(zhí)法方式相對(duì)滯后的問(wèn)題

隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法。但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員仍多采用簡(jiǎn)單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門(mén)不注重日常管理，仍然習(xí)慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會(huì)效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性。

（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問(wèn)題

1.責(zé)任追究不到位。責(zé)任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)制力和約束力的體現(xiàn)，同時(shí)也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，普遍存在“只糾正錯(cuò)案，不懲戒責(zé)任人；只追究單位責(zé)任，不追究個(gè)人責(zé)任”的現(xiàn)象。這就需要建立權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

2.監(jiān)督主體未形成有效監(jiān)督合力。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然造成異化和腐敗。當(dāng)前，行政違法案件之所以屢屢發(fā)生，最根本原因之一就是對(duì)行政權(quán)制約和監(jiān)督不力。雖然我國(guó)基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力，實(shí)際情況并不盡如人意。

二、行政執(zhí)法存在問(wèn)題的原因分析

（一）落后行政觀念的消極影響

依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員只有牢固樹(shù)立權(quán)力本原意識(shí)，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。這些年行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)在一定程度上有所提高，能夠逐步學(xué)習(xí)運(yùn)用法律思維來(lái)處理問(wèn)題、進(jìn)行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)不到位，有些還比較片面化，仍然把行政執(zhí)法作為簡(jiǎn)單管理甚至“對(duì)付”行政相對(duì)人的工具。

（二）行政體制的阻礙因素

目前行政執(zhí)法存在問(wèn)題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體系正在建立和完善中；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)行政管理領(lǐng)域形成的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制仍在起作用。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不順的弊病。特別是行政管理體制既存在行政執(zhí)法職權(quán)劃分不清的現(xiàn)象，又存在權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法避難就易、相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)奪利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）行政監(jiān)督中的制約因素

1.監(jiān)督體系的制約性原因。我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對(duì)具體行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，除了政府法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門(mén)自己負(fù)責(zé)，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的無(wú)效監(jiān)督狀態(tài)。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對(duì)個(gè)案的事后監(jiān)督，客觀上難以對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)督。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督中的制約性原因。行政執(zhí)法監(jiān)督是眾多監(jiān)督主體之一，屬于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，基于行政管理的層級(jí)性，其監(jiān)督效果較其他監(jiān)督方式而言應(yīng)當(dāng)更明顯，監(jiān)督范圍也突破事后監(jiān)督，同時(shí)側(cè)重于事前和事中監(jiān)督。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認(rèn)識(shí)上的因素，更有制度上的制約。認(rèn)識(shí)上，不少部門(mén)擔(dān)心責(zé)任追究會(huì)影響部門(mén)的形象和執(zhí)法工作人員的積極性，不愿意對(duì)違法的行政行為予以追究。制度上，多數(shù)部門(mén)既缺乏明確的崗位職責(zé)和執(zhí)法績(jī)效考核監(jiān)督基礎(chǔ)制度，也沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究等監(jiān)督結(jié)果制度，如沒(méi)有將監(jiān)督的結(jié)果與執(zhí)法工作人員的獎(jiǎng)懲切實(shí)掛鉤，對(duì)于監(jiān)督、考核的結(jié)果，有的部門(mén)、系統(tǒng)既不表彰也不通報(bào)批評(píng)；有的只獎(jiǎng)優(yōu)，不罰劣；有的通報(bào)批評(píng)不計(jì)入個(gè)人檔案，沒(méi)有監(jiān)督力度。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實(shí)。

三、規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法的對(duì)策

當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題，集中反映了我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)過(guò)程中的基本矛盾，即先進(jìn)的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。

（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念

行政執(zhí)法人員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過(guò)各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。1.加強(qiáng)培訓(xùn)教育。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)法意識(shí)的培育和教育，不斷增強(qiáng)他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實(shí)并且取得實(shí)效的重要保證。2.建立激勵(lì)機(jī)制。在用人制度方面、在政績(jī)考核方面，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令通暢、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來(lái)，以促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)新意識(shí)。3.注重制度性引導(dǎo)。制度不僅具有先導(dǎo)作用，還具有強(qiáng)制性的推進(jìn)功能。為此，我們?cè)谥贫ǚ伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國(guó)家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價(jià)值、理念和原則，以此促進(jìn)行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。

（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機(jī)制和制度

1.嚴(yán)格遵循“以人為本”原則。堅(jiān)持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度的改革，必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會(huì)廣泛論證。

2.理順行政執(zhí)法體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)中心工作為基礎(chǔ)，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點(diǎn)和執(zhí)法權(quán)限，逐步做到職能法定、機(jī)構(gòu)編制法定、權(quán)力責(zé)任法定、執(zhí)法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，要持續(xù)完善和推進(jìn)相對(duì)集中行使處罰權(quán)、相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實(shí)踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問(wèn)題。

3.規(guī)范行政執(zhí)法程序、細(xì)化行政執(zhí)法崗位職責(zé)。積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)體系。通過(guò)厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責(zé)任，改變過(guò)去行政機(jī)關(guān)只是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的責(zé)任承擔(dān)方式，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行建立可操作性強(qiáng)并便于考核的工作機(jī)制。

4.注重創(chuàng)新行政執(zhí)法方式和手段。要樹(shù)立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來(lái)，做到剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

要依托電子信息化手段進(jìn)行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式，有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范行政執(zhí)法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，把對(duì)行政行為的監(jiān)管由過(guò)去的“人管人”、“人盯人”等簡(jiǎn)單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕薄ⅰ俺绦蚬苋恕钡囊?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，既可預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生，也可使行政效率大大提高。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果

責(zé)任是法律制度的生命，是違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對(duì)現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題，要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機(jī)制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權(quán)威。一是監(jiān)督主體要高位、獨(dú)立。承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對(duì)較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財(cái)、物等方面具有自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來(lái)自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實(shí)處。二是要建立監(jiān)督責(zé)任制度。即從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)的人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺(jué)履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

2.加強(qiáng)績(jī)效考核和責(zé)任追究結(jié)果的落實(shí)。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。只有把監(jiān)督考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績(jī)對(duì)待，與單位和個(gè)人的榮譽(yù)、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，不僅不能對(duì)違法行政起到威懾和遏制作用，行政監(jiān)督工作也難以順利進(jìn)行。

3.加快建立健全監(jiān)督機(jī)制。行政執(zhí)法行為涉及社會(huì)生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳?zāi)埂保瑘?zhí)法工作量大，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展依法行政。各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要建立科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制和方式，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。