第一篇：石化關愛員工公平公正

現代社會公平公正體現在權利、機會、規則、效率、分配和社會保障等諸多方面。對于我們企業來說，就是要讓所有為企業改革發展做出過貢獻的人，都能享受到企業改革發展的成果。但公平公正不代表平均主義，它是在“有事必有崗、有崗必有人、有人必有責、有責必考核、考核必兌現”基礎上的相對公平，是多勞多得、按勞分配的具體體現。

公平是和諧企業的重要特征，也是實現關愛員工的基本要求,關注員工公平感是以人為中心的管理的重要內容，各管理層應把對員工公平感的關注融于日常的工作中，從大處著眼，從細處入手，以提高員工工作熱情和積極性。

一是建立公平的薪酬體系。員工是否感到公平，所依據的就是付出與報酬之間比較出來的相對報酬。相對報酬如果合理，就會獲得公平的感受，否則就是不公平感受。當獲得公平感受時，員工就會心情舒暢，努力工作；當得到不公平感受時，員工就會出現心理上的緊張、不安，從而使員工采取行為以消除或減輕這種心理緊張狀態。員工對自己的報酬進行橫比、縱比這是必然現象。管理者如果不加以重視，很可能出現員工“增收”的同時亦“增怨”的現象。所以，我們要盡可能實現相對報酬的公平性。當出現不公平現象時，要做好工作，積極引導，防止負面作用發生，并通過改革與管理科學化，消除不公平，或將不公平產生的不安心理引導到正確行事的軌道上來。

二是建立公平的處罰制度。處罰作為一種負強化手段，與獎勵這種正強化手段是共生的，二者缺一不可。它可以有效地防止和糾正各種非期望行為，借以保護多數員工的主動性和積極性。但處罰制度應合理，而處罰的目的是鼓勵員工在工作中行為審慎。在一個機構中，規章制度所起的作用與法律在社會中的作用一樣，違反了這些規章制度就必須受到紀律處分，所以企業要確立一個公平的紀律處分程序。完善組織的溝通體系。

三是科學合理的用人和晉升制度。科學合理的用人和晉升制度有利于員工朝既定目標努力，當企業目標與個人價值目標一致時，員工會增加對工作的投入以實現自我價值，即使得不到晉升，員工也會因制度公平而減少不公平感，并進一步以此指導以后工作。去年年底，省公司已打通了三類人才的成長的通道，同志們在日常工作中要加以引導，幫助指導員工進行職業生涯設計。

（王箭）

第二篇：關愛留守兒童 促進社會公平與公正

關愛留守兒童 構建和諧社會

——崇陽縣關愛留守兒童工作經驗材料

近年來，崇陽縣關愛留守兒童工作穩步推進，取得了一定成績，全縣招募了1000多名愛心媽媽,初步建立了13所留守兒童托管學校、一個中心、一個村級留守兒童服務站,縣直有70多個單位把關愛留守兒童工作納入了?雙扶?責任范圍，有4000多名留守兒童在活動中受益，隨著活動的持續深入開展，更多的留守兒童受到關注，達到了幫助一個孩子、帶動一個家庭、影響一片群眾、穩定一方社會的目的，促進了社會和家庭的和諧發展。

一、擔當歷史使命，架起一座關愛留守兒童的社會大橋梁 近年來，隨著農村留守兒童的增多，崇陽縣婦聯主動牽頭擔當起關愛留守兒童工作的歷史使命，就留守兒童的生存和發展狀況，開展了大量的調查研究，對她們的學習、思想、生活、安全等方面存在的突出問題進行了深刻的剖析，并向縣委提出了相關意見和建議。縣政府成立了關愛留守兒童工作領導小組。據不完全統計，全縣有10萬多外出務工人員，登記造冊的留守兒童有10427名，他們的生存和發展普遍存在以下二種不利因素：一是父母的管教鞭長莫及；二是臨時監護人管理力不從心。這種趨勢致使留守兒童的學習成績好壞、行為習慣養成、心理和精神上缺少關愛無法得到重視，留守兒童容易出現學業失敗、活動失助、行為失控、道德失范、心理失衡的傾向，他們的家庭教育和心理健康情況亟待全社會的共同關注。所以，縣婦聯近幾年來一直把此項工作作為重點，不斷向前推進，向全社會大力宣傳和呼吁，推動社會各界關愛留守人群，在留守兒童與社會之間架起一座關愛的橋梁。

二、爭取多方支持，構建社會化幫扶網絡

為推動全社會關愛留守兒童，縣婦聯多方動員奔走，首先是采取招募愛心媽媽與留守兒童開展結對幫扶的辦法，讓愛心媽媽接近留守兒童，了解她們的學習、生活和心理活動，從而達到走進和溫 暖她們心靈的目的。

2006年9月，縣婦聯下發了《關于在全縣開展招募愛心媽媽與留守兒童結對幫扶活動的通知》的文件，在電視臺發表了《關愛留守兒童，爭當愛心媽媽》的倡議書，公開招募愛心媽媽志愿者，與在校的留守兒童結對，并隆重舉行了結對幫扶啟動儀式，為?愛心媽媽?頒發了證書。愛心媽媽們行動積極，開展了?雙互?、?雙訪?、?兩聯?活動，通過了解孩子的家庭、學習、生活、思想狀況，幫助孩子解決了許多實際困難，如冬衣預備、住校、青春期等問題。許多單位也通過開展這項活動，認識到關愛留守兒童的重要意義。

其次，爭取大環境的支持，引導更多的人積極參與到此項關愛行動中來，確保活動實效。

2007年3月，爭取縣委領導支持，縣婦兒工委下發了《關于在全縣開展‘百千萬’關愛行動》的文件，要求全縣各級黨委都把此項工作納入各自?雙扶?的責任范圍，給友愛之士提供方便，保證?一路綠燈?。現今，全縣招募了1000多名愛心媽媽，社會給予了留守兒童很多的親情呵護，有4000多留守兒童在活動中受益。

再次，爭取政策扶持，認真領會上級文件精神，積極創造條件爭取政策和項目。

一是建設留守兒童托管學校。隨著活動的推進，留守兒童仍在學習輔導、安全保障等方面存在很多問題。為了探求和構建新的幫扶模式，于是縣婦聯從新思考和探索，認真領會全國婦聯等13家部門聯合發文——?關愛留守兒童大行動?中提出的加強農村寄宿制學校建設的精神，爭取了縣委的支持，聯合教育部門，依托各鄉鎮的中小學校，終于在2007年7月份，縣政府同意轉發了我們與教育局的聯合發文——《關于加強農村托管學校建設的工作意見》的文件，文件上明確了全縣一次性建立13所留守兒童托管學校的校址和校名。根據我們的規劃和經驗，托管學校實行的是寄宿制，內設心理咨詢輔導站、親情電話室、微機圖書室、游戲室等，能更好地解決留守兒童心理疏導、學習輔導、安全保障等現實問題。今年，國 家出臺關于進一步加強農村寄宿制學校建設的相關政策，將對我縣的托管學校的建設起到很好的推動作用。

二是建設留守兒童托管中心。近幾年，省、市婦聯領導多次來到崇陽縣調研考察，對崇陽縣關愛留守兒童工作取得的經驗給予了充分肯定，并將全省首家留守兒童服務站落戶到了崇陽縣白霓鎮白霓村。省婦聯副主席趙吉風、馬萍先后來到崇陽縣調研考察關愛留守兒童及留守兒童托管學校有關工作情況，對崇陽縣取得的經驗給予了充分肯定，省發改委、省婦聯將全省留守家屬綜合服務體系試點項目（簡稱中心）定在崇陽縣白霓鎮。該項目2008年建成，正式投入運作，突出了人性化，親和力和家庭氛圍，強化了教育、生活、娛樂、衛生健康、親情關愛等服務功能，示范推動了留守家屬綜合服務體系其它項目的建設。項目建在留守兒童較為集中的白霓鎮中心小學校園內，稱為留守兒童托管中心（簡稱中心），目前已容納308名留守兒童寄宿。中心利用小學院內閑置的房屋和操場及富余的師資，建成了一個占地面積達4000多平方米，建筑面積達2500平方米的安全溫馨的?留守兒童之家?，初步解決了周邊300多名留守兒童長年寄宿生活的場所問題。

三、注重實際，落實關愛行動措施

為把活動向前推進，我們按照就近就親的原則，繼續招募愛心媽媽，動員和整合社會各方面資源和力量，使關愛行動形成學校和托管學校及托管中心、家庭、愛心媽媽三位一體的合力。

1、立足長遠，落實措施。完善了留守兒童托管中心各項制度，有特殊學生幫扶措施、訪問制度、活動信息反饋制度。

一是愛心媽媽通過與留守兒童互相了解，真情互動，與班主任取得聯系，與臨時監護人溝通，建立了聯系，產生了深厚的感情。愛心媽媽對待留守兒童逐漸象關心自己的孩子一樣，給予了他們所缺少的親情，幫助她們養成良好的生活習慣，培養健康的心態方面，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是對有些不愛學習，行為習慣不好，心理素質差的?玩劣?留守兒童，落實了?四個一?的幫教措施，開展了?五個一?活動，從?心育?下手，開展了爭創精品作業、先進班集體、五星學生的活動、舉辦了留守兒童學業成果展示會。三是托管中心已建立起反映他們的學業、家庭教育、進步與不足的成長記錄檔案，實行動態跟蹤管理，信息與學校、家長、愛心媽媽共享，準確掌握他們的成長脈搏，有的放矢的開展關愛行動，幫教教師要都建立了自己的德育素材庫。

2、因地制宜，活動豐實。關愛留守兒童我們從貼近青少年的思想實際和生活實際出發，創新表達方式，突出孩子的特點，滿足不同層次學生的興趣愛好。愛心媽媽針對留守兒童性格特征，帶領她們參與社區、廣場、學校開展的文體、娛樂活動，參觀、觀看電影戲曲，參與各類興趣活動、知識競賽、法制安全教育，擴大孩子的視野，培養孩子的興趣，讓留守兒童早日成為?社會人?；留守兒童的管轄區也成立維權服務站，對她們參與活動給予優先權，讓他們共享社區、鄉村內的文化、體育等活動資源。愛心媽媽單位也相應制訂了完整的幫扶計劃，活動非常豐實。

在愛心媽媽與留守兒童的結對幫扶活動過程中，我們深深的認識到與校方密切聯系的重要性，愛心媽媽必須通過學校來了解留守兒童的學習、個人品德方面的情況。因此，關愛工作，必須要求教育部門和行政村組、社區插手，才能聯得動學校、家庭、社會。

3、強化德育，突出特色。關愛行動目標明確，準備充分，活動才能有序開展、富有特色。

一是強法德，樹正義。為加強對留守兒童的普法教育，充分發揮學校法制教育基地的作用，聯系法律部門，下派輔導員到中心進行宣傳教育，使她們遵紀守法，潔身自愛，自覺抵制各種不良風氣的影響。從著眼于控制和減少青少年違法犯罪的誘發因素出發，告誡 留守兒童遠離毒品、網吧，托管中心組織他們到監獄、戒毒所、法庭進行參觀，引導他們積極投身到當地的平安建設中來，旗幟鮮明地樹正義，激勵廣大留守兒童積極維護社會安定團結。

二是倡公德，揚正風。加強公德教育，重視實踐教育、體驗教育、養成教育，引導留守兒童規范行為習慣，從言行舉止文明、愛護公物、遵守公共秩序、愛護環境清潔等小事做起，培養良好道德品質和文明行為，遵守基本道德規范。托管中心通過加強培訓、學習交流、社會實踐、典型示范等方式，培養了留守兒童文明禮貌、誠實正直、助人為樂、保護環境等品質，爭當?愛國、守法、誠信、知禮?的現代小公民。

三是育美德，養正氣。把美德教育貫穿于加強思想道德建設各項工作之中，幫助留守兒童樹立民族自尊心、自信心、自豪感。托管中心利用各種傳統節日、歷史人物和重大歷史事件紀念日等教育資源，組織他們參與豐富多彩的活動，增進愛國情感，弘揚民族精神。愛心媽媽宣傳介紹杰出人物和身邊先進典型，樹立可親、可信、可敬、可學的榜樣，弘揚?奉獻、友愛、互助、進步?的志愿者精神。活動開展不久，我縣白霓鎮紙棚村的留守兒童包佳豪，為救起落水兒童，獻出了寶貴生命，成為?見義勇為小英雄?。

縣內有好幾所學校的學生是以打工子女為主的，我們也要求學校規范兒童言行，開展孝雅文化教育，以文明的環境熏陶性情，用傳統的文化教育感染留守兒童。

有的留守兒童學校開展了書香活動和書香文化藝術節，每周用一定時間集中留守兒童博覽群書，低段側重朗誦《三字經》，中段側重唐詩，高段側重宋詞。目前，已有不少留守兒童能熟練背誦《三字經》，背誦唐詩突破一百首，背誦宋詞最多的達到七十多首。孩子們在吟誦中積淀了一種文化底蘊，在傳承優秀的歷史文化的過程中提高自身的品格涵養。許多留守兒童的思想境界發生了明顯變化。?子不學，不成器。幼不學，老何為，成了大家的口頭禪座右銘。從托管中心和托管學校的一些家長的來信來看，這項活動贏得了廣大家長的大力支持和 熱烈好評，令人欣喜。

4、擴大宣傳，營造關愛氛圍。幾年以來，我們要求各所托管學校也加大自己宣傳力度，明比暗賽，將自己舉辦的愛心活動在全社會和媒體上多作宣傳，延伸手臂，吸引更多的友愛之士加入此行列，一起把這項活動推向縱深。

前年，縣婦聯花費5千余元，請人創作了一首?《愛心媽媽之歌》?主題歌曲，組織四小留守兒童在咸寧市電視臺的?今日話題?——?愛心媽媽與和諧同行?的節目中演唱。當晚的節目中有崇陽一小的?愛心媽媽?艾亞杰老師一家人接受了電視節目的訪談，三小的?愛心媽媽?、?感動咸寧?的?十佳母親?梅一叢老師受到表彰。去年這首《愛心媽媽之歌》在8月15日晚上，由崇陽縣白霓鎮小學的留守兒童以飽滿的激情在?童謠中國、喝彩奧運?全國青少年健康藝術展演中以舞蹈形式，在北京中華世紀壇進行了演繹。8月18日，白霓鎮小學20名師生手捧第29屆奧林匹克運動會組織委員會文化活動部、中國兒童音樂學會等部門頒發的銀獎證書，載譽回校。參演的18名小演員們年齡最大的12歲，最小的7歲，這次活動會讓她們感到終身榮幸。

縣婦聯充分發揮先進典型的引領作用，把她們的崇高精神和模范行為作為宣傳教育的重要內容，擴大活動影響力和參與面，形成領導重視、社會關心、輿論關注、齊抓共管的工作局面，使關愛行動產生了深遠的社會影響力。《國務院兩綱通訊》、《中央電視臺》、《中國婦女報》、《中國婦女網》、《湖北婦女網》《湖北日報》、《湖北電視臺》等主流媒體，一直以來都對崇陽縣關愛留守兒童活動進展情況相繼進行了宣傳報道。

四、整合資源，給予留守者更多政策關懷

關愛留守兒童工作，涉及到社會的方方面面，是一項系統化的社會工程，我們才算剛剛起步。目前，很多細致的工作我們正在作深入探索研究和積極推進。

一是留守兒童的身體健康體格經常性檢查，疾病預防，衛生保 健、青春期的性教育，生病的管理和護理問題；二是學習和住校條件的改善，活動場所的擴展問題；三是法律意識和心理健康水平的提高問題；四是留守兒童之多而與之結對的友愛之士相對不足問題；五是建設托管學校的職能分清問題等。

以上新問題，使婦聯作為主管單位，站在全社會的高度，以人為本，要求我們進一步進行大膽創新，積極推動。

一是將積極推動教育、文化、公安、司法、衛生、民政、關工委、共青團等職能門和成員單位共同行動，借助中央1號文件精神的惠民政策的東風從政策上給予?留守者?更多的人文關懷、情感關注、生活關愛、社會幫助，明確各自的職責范圍，拿出切實可行方案，緊帖農村留守兒童對現實生活的新需求、新變化，進一步加強留守兒童托管學校、家長學校的建設和服務，建立對留守兒童的家庭教育及管理、公共安全保障、特困社會資助、衛生保健、維權服務、文化娛樂體系和社會化幫扶的服務網絡及相關制度和機制，滿足留守兒童精神生活需求和身體健康需求，促進社會公平和公正；二是加大宣傳力度，從社會政治、經濟、文化導向方面，要求我們進一步引導家長正確處理打工致富與子女受教育的關系，幫助家長轉變觀念，最大限度減少?留守者?，減少社會問題，使關愛行動逐漸成為全社會的共同意識和自覺行動，促進社會和諧。

崇陽縣婦女聯合會 2009年5月10日

第三篇：績效考核如何做到公平公正

績效考核如何做到公平公正

隨著經濟的發展，競爭日趨激烈，企業在生存戰爭中不得不通過提高生產效率等方式來保證企業的發展。實施績效考核制度是一種行之有效的員工激勵制度，合理的績效考核制度能夠最大限度的激發員工積極性，從而實現企業的發展戰略。實施績效考核最大的問題和最應注意的事項就是如何使員工心服口服。如果無法做到讓所有人信服，績效考核很可能帶來反作用，是員工的積極性受挫甚至是出現消極怠工的情況，嚴重的還有可能影響到企業內部的團結，直接威脅企業的生存。那么在實施績效考核制度時，該如何讓所有人滿意呢？

經過多年的實踐經驗總結，華恒智信的高級咨詢顧問趙磊老師提出以下觀點：企業要想通過績效考核達到員工心服口服，其實并非易事，要想實現這樣的目的，需進行大量的準備工作：

首先，實施合理的績效考核需要企業內部管理中有大量數據支持，這些數據可以清楚的表示出員工的工作成效。只有擺在面前的數據才是最有說服力的，用數據說話永遠是最有力的方式。對于員工的績效評比要展示真實合理的數據，這需要建立一套完整嚴密的數據收集和分析機制，同時還要求數據收集反饋過程中的公平公正公開。

其次，企業的領導層要具有一定威信，值得員工信賴，當員工出現問題，對其進行批評時員工能夠信服。領導層的決策應該是具有群眾公信力的，只有這樣才能保證政策的貫徹落實。如果員工對領導層失去信賴感，那么他們就不會對來自領導層的決策有任何信任，對于領導的批評教育業不會虛心接受，那么企業實施的績效考核也就失去了信任基礎。因此，企業領導層應該注意維護自己公正的形象，適當的親民以及決策時的公平公正是保證威信的必要手段。以上這兩點是做到讓績效考核心服口服的基本前提。

如果企業能夠做到以上兩點，在進行績效管理的工具方法選擇方面，華恒智信團隊建議企業可以從以下三方面進行：

員工的成果。員工對績效考核的結果也能信服。因此，企業應該注重標準化的建設工作。

第二、建立暢通的員工溝通渠道，多頻次、前置的溝通。企業管理人員應該在日常管理中發揮好管理者的身份，注意日常工作中員工有可能出現失誤導致扣分的環節，在發現可能存在的這些隱患后要提前告知相關聯的員工讓其注意避免。這樣在最后員工仍然還是出現問題，并被批評時，員工就比較容易接受。如果企業的管理者忽視這一方面，就有可能在員工心中留下故意不告知的形象，長此以往員工就會失去對領導層的信任。例如，在管理孩子時，如果孩子出現淘氣學習成績下降的苗頭后，家長就及時與孩子溝通，說明如果再出現此現象，可能就要接受懲罰，這樣在出現問題后，孩子就能夠很好的承擔責任，接受家長的批評。而如果只是一味的在孩子出現問題后批評教育，孩子往往不會接受，甚至還會更加叛逆。企業管理者在處理員工關系時應該時時刻刻關心員工就像關心自己孩子一樣。

第三、目標設置上，設定具有一定挑戰但基本能夠做到的。企業在為員工設定目標時，應該是員工能力可實現范圍內的、通過一定努力能夠達到的。巧婦難為無米之炊，員工的能力是有限的，設置過高的績效考核目標無法達到激勵員工的目的，甚至在極端的情況下會出現員工的逆反心理，企業將面臨人才大量流失的情況。例如，員工只是具備一兩酒的酒量，但是在制定目標時要求其達到一斤，這可能對員工就比較為難，在其無法完成任務時，其就會借口，對其的批評很難做到信服。

由此可以看出，企業要想做到績效的心服口服，不僅僅需要量化支持系統與值得信賴的領導這兩個方面的前提，還需要在量化評價指標、前置的溝通與能力范圍內的目標設定這三個工具方法的配合。

第四篇：公平與公正——引領和諧社會構建

文章標題：公平與公正——引領和諧社會構建

建設和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員丁元竹認為，建設和諧社會要從各個方面入手。從社會學角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經濟公平、政治平等和社會公正。

循著2004年

9月19日《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的清晰脈絡，我們不難看出，建設和諧社會的思想，指明了中國社會發展和建設的方向。

2004年12月13日，由中國社會科學院社會學研究所組織研究的《2005年社會藍皮書》認為，中國構建和諧社會的總體目標應該是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付的力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。

《社會藍皮書》預測，2005年經濟將繼續高速增長；入世保護過渡到限期，壟斷行業改革到關鍵點；農民市民化的城市化進程將進一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動關系的緊張會造成普通勞動力供給虛假短缺；子女教育費用將對家庭消費傾向產生重大影響；代際之間的價值觀念將顯示出更大的差異；同時，人均資源短缺和生態環境惡化也不容忽視。

建設和諧社會還需邁幾道坎？中國社會科學院社會學所研究員李培林認為，從社會結構的層面來說，構建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉差距、區域差距、貧富差距較大，農業人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構建城鄉結構、區域結構、社會階層結構、就業結構和代際結構的和諧。

對于當代中國來說，和諧社會就是經濟和社會、城市和鄉村、東中西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展的社會。構建社會主義和諧社會，必須合理調整社會結構，有針對性地構建社會結構各個層面的和諧。

城鄉和諧路漫漫

“農民有多苦，農村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對年過半百的老人問這個問題，你該怎么回答？曾經有一年，遇到一位鄉村里的老人這樣問，而我竟然無言以對。這個家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現在家繼承父業。

施賓格勒說過：“石頭是城市的本質，就像土地是農村的本質一樣。”似乎預見性地將城鄉差別一語道出。

一個致力農村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節。問他為什么，他說，不忍面對家鄉的現實，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落寞，農村的沉寂和蕭條不是任何一個人都能體會的。“我的春節一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉親，他們的任何一種不如意都是對我心靈的一種煎熬。”此君家在遙遠的云南，父母均在當地務農。

“三農”問題，一直是我國現代化進程中無法規避的大問題。農民問題如何解決，直接關涉著社會結構的合理與否和社會生態的平衡程度。

多少年來，中國人多地少，注定了中國農民的大多數，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達到世界平均水平。

現代化的生活節拍和極度膨脹的物質生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個國度，還有人住的是四面透風的房子，點著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團，床上只有一大團爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當不值50塊錢的人家。而且據說這還不是最窮的家庭。不可否認的城鄉差距，就這樣呈現在面前

三農問題的論述已經是汗牛充棟，實無必要再列舉已經盡人皆知、而且無人否認的中國農民收入幾許、人均負擔幾許、自殺比例幾許、基尼系數幾許、鄉村負債幾許、流動人口幾許等數據，也實無必要再列舉上訪農民如何受難、離鄉農民如何受欺的實例。多少發生在基層社會的真實故事，足以讓有良知的國人感動到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時警言：中國目前已經形成了一個斷裂的社會，掙扎在社會最低層的農民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經濟列車。

在2004年11月20日召開的全國農民工公共政策改革與服務創新研討會上，中山大學社會學系萬向東教授認為，以戶口為核心的隔離鴻溝，把農民當成事實上的二等公民造成了制度上的合法性，進而這種制度合法性被農民無奈接受，又轉化為他們心理承受力的合法性，進一步降低了農民工的心理預期。二元體制一方面既使得農民工進入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農民工在城市的生存和平等權利的獲得喪失了事實上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。

二元制結構在農民的物質和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當代中國社會穩定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴散、勞動糾紛數量在上升，是各地不爭的事實，外來工群體的生活水平和

城鎮的經濟社會發展水平的新“剪刀差”越拉越大。

和諧社會要求我們必須要從城鄉分割走向城鄉整合，逐步改變城鄉經濟二元結構的格局。城鄉協調發展則是必由之路。中央提出“五個統籌”，其中最具挑戰性的就是“統籌城鄉發展”。因為當前我國城市與農村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經濟分裂、社會分治的問題相當嚴重，城鄉矛盾已經成為制約經濟社會發展的主要矛盾。21世紀前半期中國社會轉型期內，農民、城市流動人口無疑是一個亟待關注的弱勢群體。

城市里的人們在思考是去KTV還是泡酒吧的時候，我們是不是也該意識到某種暗含的危機呢？只有當中國農民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業群體，并且在社會中的規模變小時，中國才算真正實現了現代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農民的生存困境，這是建設和諧社會要面對的首要問題。

區域差別：“楚河漢界”？

地區經濟差別是中國當前經濟發展中的突出矛盾，也是經濟面向21世紀的重大問題。

讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDP達1600美元，而西部12省區市僅為650美元。我國區域之間的發展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴大還在繼續，較發達地區的收入增長水平仍快于欠發達地區。

22歲的華中農業大學2003屆本科畢業生徐本禹被提名為2004年央視“感動中國”人物20名候選人之一。他用自己的獎學金和靠勤工儉學掙的錢資助貴州兒童并遠赴貴州山區大方縣支教。大二那年，徐本禹帶著5人支教隊，走進了貴州山區大方縣一個名叫狗吊巖的落后地方。一個又一個的志愿者先后離去。但徐留了下來，每天六節課堅持教著這些閉塞、接受力差的孩子們。

2004年6月26日，該校領導去了徐支教的地方，讓他們深受震動的不是那里的貧窮，而是孩子們強烈的求知渴望。“屋頂大面積破漏，用塑料布和硬紙板遮雨。地板四處開裂，走在上面提心吊膽；課桌殘缺不全……在這樣的教室里，孩子們上課還是那樣地認真、專注……”

去年7月11日，100幅在大方縣拍的照片配上簡要文字，以《兩所鄉村小學和一個支教者》為題發到了“天涯”網上。僅僅幾個小時，存放照片的服務器就因為訪問量過大而發生堵塞。接著，跟帖的數量急劇增加。幾天時間，這篇帖子被100多家網站轉發，點擊總數超過百萬次。

在廣袤的中西部農村，我們觸目可及的貧瘠與落后，讓我們揪心。經濟不發展，西部不富足，構建區域結構的和諧從何談起？專家認為，應當通過對欠發達地區在稅收返還和轉移支付上的傾斜，逐步扭轉這種區域差距繼續擴大的趨勢。

壟斷：和諧的殺手

有句順口溜是這樣說的：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，掃地的拿得也不少”，說這些行業收入高。錢多主要是因為壟斷。

近年來，與普通行業相比，壟斷行業不僅工資水平偏高，而且工資增長過快。二者之間的收入差距仍在繼續呈日益擴大之勢。幾年間，一些壟斷行業造成了萬億元社會福利損失。

來自國家統計局的統計年鑒顯示：2003年，全國職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業的農林牧漁業職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業是18752元，而金融業，職工年工資高達22457元，為農林牧漁業的3倍。如果再進一步細分，在電力、煤氣、水行業中，電力工資又高于煤氣、水這兩個行業。

《微型小說選型》2004年第6期刊載的《電信局長洗澡記》最近在網上廣為流傳，寫的就是對行業壟斷的絕妙諷刺，電信局長去澡堂洗澡，澡堂要收取的“初裝費”、“選號費”、“特別號碼附加費”、“改號費”、“月租費”、“銷戶費”、“漫游費”，都是電信局對固定電話用戶收取的費用條目。收費項目之多，可謂琳瑯滿目！

確實，在關系民生的這些行業里，電信、民航、鐵路等壟斷行業定價的做法一直為人所詬病：電信資費居高不下，違背了普遍消費的原則；而民航利用政令禁止打折，也是不可取的；鐵路利用中國人重視春節的民族習慣，在服務不良的情況下漲價，更是令人難以接受。電力和供水部門在不能降低企業成本的同時，卻加重社會成本。除了傳統的壟斷之外，類似會計師協會等中介組織和非政府機構的壟斷，政府部門立法的壟斷，政府對產品需求的壟斷等新的壟斷也露出苗頭。

2004年10月，商務部成立了反壟斷調查辦公室，開展反壟斷立法及其相關工作，主要職責是承擔有關反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調查等相關工作。但愿這對于反壟斷，是個良好的開始。

對于整個社會而言，只有引入競爭，才能正確抑制壟斷行業的利潤，讓他們不至于占用并耗費國家大量財富，真正實現資源和資金的優化合理配置。不患不均患不公。壟斷一日不除，市場一日無公正可言，社會的和諧也無從談起。

社會階層分化嬗變

改革開放的不斷深化和社會經濟的急劇變遷，使中國的社會階層結構發生了深刻變化。中國社會階層結構已不再是簡單的工人階級、農民階級和知識分子階層，中間階層、企業家階層和私營企業主階層正在興起和壯大。以職業為基礎的新的社會階層分化機制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據的分化機制。這些跡象表明，社會經濟變遷已導致了一種新的社會階層結構的出現，并且，這種結構正在趨于穩定。

一個不爭的事實是，中國社會階層結構與現代化建設進程還不相適應，包括國家社會政策缺位，社會保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證。

清華大學社會學系孫立平教授指出，上世紀九十年代以后，中國社會各貧富階層之間的邊界已經形成，具體表現在社會各階層的居住區域不同，生活方式不同以及統領各階層的文化也不盡相同。由于生活方式上相差甚遠，社會各階層都開始相對獨立地從事社會活動，彼此之間的隔閡日益加深。

孫立平教授舉例稱：上世紀80年代的時候，各式各樣的老同學聚會搞得風風火火，盡管當時貧富差距已經存在，但貧窮的同學和富裕的同學之間情感上的隔閡卻并未顯現；然而現在的情況是，老同學之間已經很難相聚，因為貧窮的同學和富裕的同學之間的隔閡日益加深，并且兩者都感覺無法融入對方的圈子，彼此之間無話可說。

中國社會科學院發布的研究報告《當代中國社會流動》表明，目前我國處于社會優勢地位的階層，其子女繼承性明顯增強，調查數據表明“干部子女當干部的機會比常人高2.1倍”。而另一方面，社會較低階層的子女進入較高階層的門檻明顯提高，兩者間的社會流動障礙在強化。戶籍、就業、人事這三個制度，以及社會保障和教育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現代化的社會階層結構形成。

因此，迫在眉睫的是，利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進行科學調控，理順工資和收入分配的秩序，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，建設一個更加公正、和諧、節約和充滿活力的社會。

就業結構和諧任重道遠中國有十三億多人口，處于勞動年齡、具有勞動能力的有七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國就業問題的艱巨性、長期性。

在我國的國內生產總值中，農業增加值的比重已經降到14％。按照正常的情況，這時從事農業生產的人員比重應當相應地降到30％～35％，但目前我國這一比重仍高達49％。這給我國實現向現代社會結構的轉型帶來了困難。另外，我國在人均GDP達到1000美元以后，沒有出現勞動力短缺，而是呈現出勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業問題一時難以根本緩解。解決好就業問題，通過大力發展教育變人口大國為人力資源大國，是保持經濟高速增長的重要一環。

另外，追求就業結構的和諧，同時體現在平等就業上。平等的就業權是一項最基本的人權，國家應為所有的公民創造公平的競爭機會。但事實并非如此。相對于城市市民，城市流動人口不平等的就業權的一個重要表現在于，目前城市流動人口就業問題并沒被大多數中國城市政府納入到城市的社會經濟發展規劃之內。

不平等就業權的另一個重要表現是，許多中國城市在勞動就業方面仍存在“職業保留”現象——將相對較好的職業留給本地人，外來務工人員被明確地排除在這部分職業的范圍之外。如一些城市對招用外來勞動力的行業、工種實行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動力三大類。其中10多種工種被列為屬于禁止使用外來勞動力的行列。這實際上是一種就業歧視制度，使得無城市戶口的城市流動人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業機會。諸如此類的還有身高、疾患等方面的顯性或隱形的就業歧視，讓人付出了沉重的代價。因懷疑招錄工作的公正性而刺殺公務員被判死刑的周一超、在“中國乙肝歧視第一案”勝訴、當選2004中國十大法治人物的張先著就是其中的典型。這些事件雖然推進了法治的進程，卻無法從根本上改變當事人的命運。

建設和諧社會，還應構建代際結構的和諧，建立和完善重節約、廣覆蓋、有積累、可持續的社會保障體制也不可或缺。

合理調整社會結構，建設和諧社會，知易行難。正如俄國作家柯羅連科膾炙人口的名篇《火光》所描述：火光沖破朦朧的夜色，明明在那兒閃爍。不過船夫是對的：事實上，火光的確還遠著呢……然而，火光啊……畢竟……畢竟就在前頭！

我們現在需要做的，也許就是加勁劃槳，直至到達和諧社會的理想彼岸。

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第五篇：公平與公正——引領和諧社會構建

建設和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。國家發改委宏觀經濟研究院研究員～竹認為，建設和諧社會要從各個方面入手。從社會學角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經濟公平、政治平等和社會公正。循著～年9月19日《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的清晰脈絡，我們不難看出，建設和諧社會的思想，指明了中國社會發展和建設的方向。～年12月13日，由中國社會科學院社會學研究所組織研究的《～年社會藍皮書》認為，中國構建和諧社會的總體目標應該是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊～和非法致富，加大政府轉移支付的力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。《社會藍皮書》預測，～年經濟將繼續高速增長；入世保護過渡到限期，壟斷行業改革到關鍵點；農民市民化的城市化進程將進一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動關系的緊張會造成普通勞動力供給虛假短缺；子女教育費用將對家庭消費傾向產生重大影響；代際之間的價值觀念將顯示出更大的差異；同時，人均資源短缺和生態環境惡化也不容忽視。建設和諧社會還需邁幾道坎？中國社會科學院社會學所研究員李培林認為，從社會結構的層面來說，構建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉差距、區域差距、貧富差距較大，農業人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構建城鄉結構、區域結構、社會階層結構、就業結構和代際結構的和諧。對于當代中國來說，和諧社會就是經濟和社會、城市和鄉村、東中西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展的社會。構建社會主義和諧社會，必須合理調整社會結構，有針對性地構建社會結構各個層面的和諧。城鄉和諧路漫漫“農民有多苦，農村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對年過半百的老人問這個問題，你該怎么回答？曾經有一年，遇到一位鄉村里的老人這樣問，而我竟然無言以對。這個家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現在家繼承父業。施賓格勒說過：“石頭是城市的本質，就像土地是農村的本質一樣。”似乎預見性地將城鄉差別一語道出。一個致力農村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節。問他為什么，他說，不忍面對家鄉的現實，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落寞，農村的沉寂和蕭條不是任何一個人都能體會的。“我的春節一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉親，他們的任何一種不如意都是對我心靈的一種煎熬。”此君家在遙遠的云南，父母均在當地務農。“三農”問題，一直是我國現代化進程中無法規避的大問題。農民問題如何解決，直接關涉著社會結構的合理與否和社會生態的平衡程度。多少年來，中國人多地少，注定了中國農民的大多數，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達到世界平均水平。現代化的生活節拍和極度膨脹的物質生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個國度，還有人住的是四面透風的房子，點著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團，床上只有一大團爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當不值50塊錢的人家。而且據說這還不是最窮的家庭。不可否認的城鄉差距，就這樣呈現在面前三農問題的論述已經是汗牛充棟，實無必要再列舉已經盡人皆知、而且無人否認的中國農民收入幾許、人均負擔幾許、自殺比例幾許、基尼系數幾許、鄉村負債幾許、流動人口幾許等數據，也實無必要再列舉上訪農民如何受難、離鄉農民如何受欺的實例。多少發生在基層社會的真實故事，足以讓有良知的國人感動到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時警言：中國目前已經形成了一個斷裂的社會，掙扎在社會最低層的農民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經濟列車。在～年11月20日召開的全國農民工公共政策改革與服務創新研討會上，中山大學社會學系萬向東教授認為，以戶口為核心的隔離鴻溝，把農民當成事實上的二等公民造成了制度上的合法性，進而這種制度合法性被農民無奈接受，又轉化為他們心理承受力的合法性，進一步降低了農民工的心理預期。二元體制一方面既使得農民工進入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農民工在城市的生存和平等權利的獲得喪失了事實上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。二元制結構在農民的物質和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當代中國社會穩定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴散、勞動糾紛數量在上升，是各地不爭的事實，外來工群體的生活水平和城鎮的經濟社會發展水平的新“剪刀差”越拉越大。和諧社會要求我們必須要從城鄉分割走向城鄉整合，逐步改變城鄉經濟二元結構的格局。城鄉協調發展則是必由之路。中央提出“五個統籌”，其中最具挑戰性的就是“統籌城鄉發展”。因為當前我國城市與農村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經濟～、社會分治的問題相當嚴重，城鄉矛盾已經成為制約經濟社會發展的主要矛盾。21世紀前半期中國社會轉型期內，農民、城市流動人口無疑是一個亟待關注的弱勢群體。城市里的人們在思考是去KTV還是泡酒吧的時候，我們是不是也該意識到某種暗含的危機呢？只有當中國農民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業群體，并且在社會中的規模變小時，中國才算真正實現了現代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農民的生存困境，這是建設和諧社會要面對的首要問題。區域差別：“楚河漢界”？地區經濟差別是中國當前經濟發展中的突出矛盾，也是經濟面向21世紀的重大問題。讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDp達1600美元，而西部12省區市僅為650美元。我國區域之間的發展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴大還在