第一篇：淺析我國情感管理中的問題及其對策

淺析我國情感管理中的問題及其對策

摘要隨著全球化的速度日益加快知識經濟時代的到來，有關員工生理與心理的問題日益突出。如：員工的工作壓力大、對企業的歸屬感不強、工作效率低下、自殺的現象時有發生。深究其原因，很多都是因為在企業中不能獲得所需的尊重及關心。因此，企業要想具有更高的競爭力，管理者不但需要具備科學的經營理念、理性的思維方式，更要注重運用情感管理。文章闡述了情感管理的概念和重要性，歸納了影響員工情感的主要因素，結合這些因素對我國企業情感管理的存在的一些問題進行分析，并提出了一些情感管理建議。關鍵詞情感管理；企業；對策

情感是態度這一整體中的一部分，他與態度中的內向感覺、意向具有協調一致性，是態度在生理上一種較復雜而又穩定的生理評價和體驗。情感伴隨著員工工作的整個過程，情感雖個體的突顯，卻往往影響著群體利益、工作的輕重緩急、實施效果等。隨著世界經濟一體化的進程與知識經濟時代的到來，人們越來越重視企業管理中的情緒管理。2010 年我國深圳富士康接二連三的發生了“連跳”事件，一個接一個用自殺的方式了卻自己年輕的生命，從這起事件可以看出，富士康向來精于一種精耕細作，將制造優勢發揮到極致，但是富士康這種針對制造和勞動密集型產業非常有效的“無機式管理”模式，在新社會機制下已經開始失效，富士康在管理制度上仍然有可以改進的地方，在員工關懷方面必須有所改變。因此，我國企業要想具有更高的競爭力，應該從理解員工、尊重員工、愛護員工方面對公司作出相應的決策。情感管理的概述

1.1情感管理的定義

情感管理隨著人和社會的發展有其復雜性、多樣性。隨著人們個性的自我解放意識的日益膨脹, 精神和情感方面的需求在人們的心目中占據的地位越來越重要。每個人都有著豐富的情感體驗和需求 , 一個團結向上的企業是由所有員工以情感作為紐帶而形成的集體。情感管理就是管理者通過尊重員工、關注員工、與員工積極溝通，體察“民情”的方式，使員工將所服務的企業視作自己的家而與企業共存的一種人性管理或人本管理。情感管理強調以人為本，充分尊重人的情感需要，突出人在企業管理中的文體地位，體現人的自尊和全面發展的要求，重視員工參與管理的作用，增強員工以企業為家的認同感、責任感和主人翁意識，致力于培植企業的親和力。

1.2 情感管理的地位

在企業中高層管理者要注重以人為中心，因為人是重中之重，是構成管理企業活動的主體。“得人才者，得天下”，對于一個企業來說更是這樣。從“企”這個字就能看出人的重要性，沒有“人”，就變成了“止”。而在某個角度上意味著如果企業不再把人放在首位考慮，而是過分的追求利益最大化，那么企業將不可能長久而健康的生存下去。、沒有情感參與的工作往往枯燥乏味，消極情感降低工作效率，影響群體團結。加強員工的情感培養和管理，可以使消極情感轉變為積極情感，員工對企業產生親和力，促進企業穩定、和諧發展。同時，良好的文化積淀和情感升華，也可以充分挖掘企業中具有無限潛力的“人才”。2我國情感管理現狀分析

盡管情感管理具有多種積極作用,但是在我國現實的企業管理中,由于多方面的原因,使得這一管理體系還未得到很好的推廣,企業在情感管理方面的實踐具有諸多缺陷。企業對員工進行情感管理，應深入分析影響員工情感的因素，從而找到問題的根結，開展科學管理，科學培養。根據筆者探討和歸納，員工對企業的情感變化受物質（薪酬）需求、工作環境、工作激勵溝通、自我價值評價、原始文化等六個主要因素影響，結合我國企業進行了簡單分析：

2.1 認識情感管理的片面性

很多管理者片面地認為情感管理就是彈性時間、一團和氣、有人情味的管理,甚至還存在過 分重視員工心理狀態和精神需求的現象, 導致員工工作作風懶散與懈怠,認為工作就是看幾 張報紙、喝茶,忽略了組織的主要工作,扭曲了情感管理的本質,走入“以偏概全”的誤區。企業管理者與員工之間缺少足夠的交流溝通,大多數的管理者認為自己的溝通技能沒有問題, 對于企業日常運作過程中出現的問題沒有進行調查,并和有關的人員進行溝通,就采取相應的措施, 導致上下級之間溝通通道堵塞, 上情無法下達, 下情無法上傳。

2.2 員工的基本需求的忽視

隨著生活水平的提高，消費觀念的攀升，人們對物質的要求越來越高，員工對企業所給予的報酬在逐年升高目前，我國集團大部分員工都具有比較穩定的收入，基本都能保證日常生活需求，部分員工不僅擁有了住房，還擁有私家車等資產。但是，由于各種原因，存在個別員工沒有得到及時的職稱晉級，與同齡員工存在一定收入差距；部分員工工作地點和住所距離較遠，交通費、通訊費等費用偏高現象。

清馨、明亮的辦公室使人心情舒暢，精力飽滿。自由、真誠和平等的工作氛圍，使每個員工對集體有認同感，能積極地貢獻自己的力量，并且全身心地朝著組織的方向努力。反之，嘈雜，缺乏信任，互相推諉的工作環境，會降低工作效率，減少創新能力，影響工作結果。受工作環境影響，也出現了：部分員工對生產環境不滿，工作積極性不高；長期接觸或工作習慣不得當，部分員工身體健康狀況下降，出現頸椎病，慢性咽炎等病癥；個別員工沒有得到及時的學習培訓，業務能力不足等現象。

2.3 及時鼓勵

美國哈佛大學管理學院曾對人力資本的能動性做了專題研究，結果表明，如果沒有激勵，一個人的能力只不過發揮 20—30%，而得到激勵則可以發揮到 80—90%。恰當的激勵對提高員工的工作積極性有著不可忽視的作用。激勵從不同的角度可以分為獎勵和懲罰、物質激勵與精神激勵。目前，化工集團各級單位、各級領域，都制定了相應的激勵制度、機制。通過豐富多彩的形式激勵員工，調動員工的進取心和積極性。如：通過網絡、櫥窗、標語等多種形式對先進單位或個人進行宣傳、表揚，對違章行為進行通告、處分。舉辦勞動競賽、技術比武、知識競賽、業務培訓等活動。

2.4 員工內部因素

員工進入企業，從最初的新鮮感和挑戰刺激，漸漸進入工作常態化，員工一方面對企業會日久生情，產生依賴，另一方面會或多或少出現一些倦怠心理。當員工對自己的個人價值評價與現實中取得的工作成績不相符時，就會產生心理上較大的落差，嚴重者，會出現辭職、犯罪等極端行為。我國集團學歷相對偏高的員工占絕大比例，他們強調以自己的知識和興趣為向導，對自我價值有一定的獨立評價，如果在此期間沒有一定的發展，員工會出現工作進取心和創造能力下降，員工間關系可能會變得緊張復雜，甚至出現人才流失等問題。因此我們要將大力度做好職員的情感疏導，讓他們建立正確的自我評價。企業情感管理建議

員工對企業的情感因素很多，社會的差異性，進化性和信息性，對企業員工情感管理提出了許多復雜問題和更高的要求。根據上述員工情感因素與化工集團現狀分析，本文對如何進行化工集團員工的情感管理，減少員工的消極情緒提出了以下幾點建議：

3.1 全面了解員工

鼓勵溝通, 建立多種溝通渠道。人的思想、感情、工作都需要溝通。溝通得好, 就會消除誤會、解除矛盾, 溝通得不好, 就可能導致誤會, 加深矛盾。顯然, 溝通在情感管理中占有相當重要的地位, 管理者必須鼓勵溝通, 建立多種溝通渠道。建立這種渠道最重要的是尊重信任員工, 關注員工情感。一般說來, 人在感受到尊重信賴的時候, 就會產生快樂和滿足的感覺。一個真正尊重信賴別人的人,一定也會得到大多數人同樣的信賴。因為, 人是有感情的動物, 幾乎每個人都有“投桃報李”、“以心換心”的想法。管理者如果對員工充滿信任, 不妨把它適當地表達出來, 把這種積極感受傳遞給員工, 讓員工能夠真正感受得到。管理者應綜合運用多種方式方法來表達對員工的信任和關心, 實實在在地幫助他們解決問題。如對員工在思想上給與幫助、答疑解惑, 業務上給予指導鍛煉, 多方面了解他們所想、所需。而且, 管理者不僅要在工作中關心下屬, 還應該關心他的家庭與生活, 以減輕他的家庭負擔, 促使他更好地投入到工作中, 使他們產生工作的舒心感、安全感, 多方面調動他們的工作積極性。

3.2 重視員工的需要

企業情感管理工作不能忽視公平環境的創造，同時，要盡可能消除員工因企業欠公開、透明而產生的不公平錯覺。引導員工遵守公司的各項規章制度、勞動紀律，提高員工的組織紀律性，在某種程度上對員工行為規范起約束作用。分辨出員工的工作取向，分配恰當的工作，如此可以有效地提高員工的工作積極性，培養領袖氣質。與此同時我們還要重視工作環境的改善。一個適宜、安全、和諧、愉快的工作環境，是每個人都夢寐以求的，也是促使員工積極工作的條件之一。硬環境是企業生存實實在在需要的，比較容易理解和實現。而軟環境則比較虛化，往往是沒有實型實體的。比如：為了提高員工的工作環境質量，專門為員工提供經過空調的清新空氣，還有淋浴室，每天組織員工做操，中午為員工供應一頓豐富的午餐；經常檢查各種安全設施，測量環境污染、噪聲等，所有這些措施，都可為公司的穩定發展起到側面推動作用。

3.3 采用多種激勵機制

職場專家認為，從薪酬績效激勵、機會激勵、培訓激勵、情感激勵等幾個方面。通過對人的有效激勵來充分調動人的主動性、積極性、創造性，最大限度地挖掘人的潛能，追求人的全面發展，更好地實現個人目標和組織目標。值得注意的是，隨著物質需求的不斷提高，即便工資上漲也不會讓員工感到由衷的高興，單純的物質獎勵已無法滿足員工心靈的需求。同樣，再嚴厲的管理手段，懲罰制度，如果沒有得到個體的真正認知，也‘罰’不出成績，質量事故仍會天天有，工作激烈還需要結合公司實際情況持續改進和完善。結束語

實踐證明, 情感作為一種隱形力量, 具有非強制性, 但卻有著強有力的感化、溝通和激勵作用。情感問題處理得好壞, 直接影響員工與企業之間的關系, 從而影響到各方面的工作。因此, 企業的管理者一定要善于研究情感管理的藝術, 創造一個良好的人際環境, 以高尚的情感激勵和激發員工的活力和干勁。把無情的工作與有情的管理恰當的結合，寓無情于有情之中，取得有情勝無情的管理成效，不僅可以使員工健康、快樂、積極地工作，也能使企業中的各種因素更加和諧的發展，人與人之間的關系更為融洽，促進企業更快的發展

第二篇：我國土地利用管理中存在的問題及對策

我國土地管理中存在的問題及對策

班級：023091

姓名：侯郡培

摘要：記過對幾篇文獻的閱讀和總結，本文就我國土地利用管理所存在的問題分析及對策，以及土地管理制度需要解決的問題進行討論，文中有個人的心得體會，并非作者原意。

土地管理的內涵和基本內容：

所謂土地管理是國家根據統治階級的意志，用來維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執行國家在土地開發、利用、保護等方面的決策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。土地管理內容十分廣泛，包括基礎管理、土地利用管理、土地經濟管理、土地法制管理四個方面的內容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務是通過土地利用總體規劃和土地利用計劃，實行對土地利用的宏觀控制，通過非農業建設用地的指令性計劃管理實現對占用耕地的微觀控制等一系列措施，達到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實現“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一國策的保證。

一．我國土地利用管理中存在的主要問題

1.建設用地使用不合理：

從全國情況來看，普遍存在建設用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設項目重復建設等問題。城區建設用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問題主要有舊城區土地利用低效、閑置嚴重與城市規模不斷擴大、外延擴張發展現象并存；農村宅基地建設中閑置土地是十分嚴重。

2.土地征收工作矛盾突出：

征地補償問題：

土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種有償的方式。此種轉移是一種行政行為，而不是一種市場行為。集體土地一旦被征收為國有土地則無法再變為集體土地，此時農民集體土地所有權表現為一種不完全的所有

權，與國家所有土地所有權處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權被剝奪的過程。

征地補償分配和管理問題：

征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，結果農民只能得到很少的一部分，掌握在集體經濟組織手中的那部分補償費，也往往被少數村干部侵吞。加之社會保障體系不健全，大多數農民未被納入社會保障之列，被征地農民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。

政府主導的違法用地情況嚴重：

多年來，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據統計，各級地方政府主導下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責任追究制度中缺少行之有效的政府領導問責制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績、“引資項目急于落地”造成的“因公違法”。

地籍管理理基礎工作落后：

地籍管理工作任務重，技術性強，但領導部門一般將建設用地管理工作列位重點職責，一直沒有把地籍管理這項工作提到應有的高度加上管理人員的綜合素質低下，導致地籍管理基礎薄弱，土地家底，尤其是城鎮地籍資料欠缺，導致舊城區建設用地流轉難以有效監督，甚至出現失控。

二.加強與改善土地利用管理措施研究

促進建設用地集約利用：

要挖潛盤活存量城市用地，首先，應結合正在進行的城鎮地籍調查，摸清城區建設用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設用地權屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據城市規劃、工業區域規劃將閑置、低效利用土地有計劃、有步驟地投入土地市場。再次，利用經濟手段，促進城區土地集約利用。

合理分配土地征地補償：

財政、審計、國土、監察等部門對補償費的撥付、發放和使用情況進行監督指導，對農民進行培訓，提高再就業水平和能力，幫助農民引進先進的農業科學技術，更新品種。總之，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正實現農民的權益。

實行政務公開，接受社會公眾和媒體的監督：

在今后的管理工作中，應嚴格執行國家規定，建立土地市場信息發布制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開竟價，公開出讓結果。同時將違法用地情況進行公告。出讓成交結果、違法用地信息、土地登記發證、基準地價等信息可隨時公開查詢，實現資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監督。

提高土地地籍管理工作人員素質：

首先，加強業務培訓和學習，提高業務水平和依法行政能力。其次，培養和樹立正確的“權力觀”。土地管理部門是國家的行政機關，行政機關及其工作人員應切實轉變行政觀念，摒棄過去那種管人即治人的官僚政治思想，樹立“服務行政”的理念。

三.土地利用管理制度要解決的主要問題

轉變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。

所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時間內無法改變其現時的狀態。長期的計劃經濟體制下,土地利用管理從屬于社會經濟計劃, 而且是為實現計劃服務的，這種土地利用管理制度最大的問題是不能控制土地供應總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國土局成立之后曾為此做出相應的政策調整：第一, 在全國范圍內組織編制土地利用總體規劃;第二, 對非農占地實行總量控制。換言之, 國家土地局成立以來, 我國開始建立一種以總體規劃與占地計劃相結合的管理模式, 試圖把土地利用分區與總量控制相結合。但是, 用一種嚴格的指令性計劃方式, 取代另一種計劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場經濟條件下土地利用管理模式的轉變。土地利用分區也經常是“墻上掛掛、紙上畫畫”。各項對策幾乎都圍繞落實計劃這樣一個核心, 不難看出土地利用管理改革沒能完全克服計劃經濟條件下土地利用管理的路徑依賴。

合理配置土地權利

土地利用權是土地所有權以外的土地權利的總稱。我國目前立法雖然對土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、農村土地承包經營權等土地利用權作了規定, 但在以下幾個方面仍需要進一步完善。第一, 對國家利益保護不力。主要問題是對國有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權的行為處于失控狀態。第二, 對土地使用者的利益保護不夠，主要是土地使用年限一到，國家會無償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對農村土地承包經營者的保護不夠。

健全土地法律責任制度

土地法律責任制度表現出以下不足。第一, 土地法律責任體系缺少土地憲法責任。第二, 法律規定過于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規定存在空白。第四, 法律規定的部分條款內容抵觸。

改革土地管理體制

我國現行土地管理實行“塊塊為主”的領導體制。五級政府管理并以縣級政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級政府。實踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護耕地的全局和長遠利益要求。耕地被大量占用主要問題不在于審批權, 而在于體制。長期以來為什么耕地占用這么嚴重, 多次大清查總解決不了問題, 關鍵是地方利益、部門利益作怪。“塊塊為主”的領導體制阻礙了統一有序的土地市場的形成。土地作為重要的生產要素,也必須進入市場, 通過市場機制的作用達到優化配置的目的。然而, 要實現市場優化配置土地資源的作用, 離不開統一、有序、健全的土地市場體系作保證。在以“塊塊為主”的領導體制以及地方政府作為土地市場主體所帶來的利益驅動等因素的作用下, 土地市場的發展是畸形的。其表現, 一是土地市場被現有的行政區劃分割, 限制了市場機制作用的發揮, 使得土地資源難以實現最優配置;二是土地市場帶有濃厚“地方”色彩, 規劃不統一, 影響了“公平交易”的實現;三是在市場結構中, 難以形成全國統一的土地市場或者區域性市場,使得國家對土地市場的調控政策難以實現。

第三篇：我國預算外資金管理中存在的主要問題及解決對策

對預算外資金管理的認識

班級：經濟082202H姓名：王翌飛學號：20082215023

4摘要：隨著我國市場經濟體制的逐步完善，政府職能和社會分配格局發生了巨大變化，預算外資金迅速增長，但由于對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府預算之外，這種狀況的存在，既扭曲了收入分配結構，加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力，同時也滋生了腐敗現象。因此，正確認識預算外資金的性質，深刻分析預算外資金管理中存在的問題，在此基礎上逐步完善預算外資金管理的法規制度，建立有效的預算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞： 預算外資金管理問題對策

引言：預算外資金，是指根據國家財政制度和財務制度的規定，不納入預算管理，由地方各部門，各企事業單位自收自支的資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。我國預算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發生了巨大變化，預算外資金迅速增長，而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規模，增加了政府宏觀調控能力，但仍缺乏具體有效的法規制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待解決的問題。

一、對預算外資金管理的正確認識

由于觀念、體制以及管理手段上存在缺陷，預算外資金管理一直以來是財政會計工作中的難點，預算外資金的迅速增長，給本地區的財政會計工作帶來了許多困難，比如預算外資金的迅速膨脹加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力；擾亂了財政分配秩序；預算外資金使用比例較混亂，資金使用效益不高；亂收濫支不利于轉換政府職能等。由于這些原因，有些人主張立刻取消預算外資金，根據國家預算的統一性原則，建立統一的財政預算，統一掌握財政資金。但是我認為在目前的財政預算體制下，還不可以馬上取消預算外資金，而是應該正確認識其性質和地位，并通過加強管理來解決當前財政會計工作中的問題，繼而循序漸進地深化財政體制改革，并最終將預算外資金納入預算管理：

1、預算外資金作為對現行財政體制的補充，有其存在的合理性，在一定的歷史時期內，起到了一定的積極作用。預算外資金的快速增長有其更深層次的原因，不能通過簡單的取消就能解決問題。預算外資金的快速增長，其根本原因其實是在經濟體制的轉型過程中財權和事權的不統一。經過20多年的改革，中央放權讓利，地方權限得到了擴大，在下放財權的同

1時，卻沒有下放相應的事權，造成財權和事權相脫節。預算外資金是在經濟體制轉軌過程中的特有范疇，隨著社會主義市場經濟體制的完善，國家財政預算將走向規范化、統一化，預算外資金最終必將萎縮甚至消亡。而如果在當前急于取消預算外資金，由于利益驅動，原預算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預算外收入。

2、加強對預算外資金的管理是解決當前問題的最好方法。對于預算外資金膨脹的問題，比較務實的做法是，以加強對預算外資金的管理為目標，選擇合適的管理模式，控制規模，健全管理，加強監督；而從長遠看，則要科學地劃分財政收入，合理地劃分財政支出范圍，實現財權和事權的統一，消除預算外資金存在的制度原因，從而逐步取消財政資金的“雙軌制”，建立統一的政府預算。

二、當前預算外資金管理中存在的問題

目前我國預算外資金加速膨脹的原因是多樣的，有單位、監督機構和法律法規等各方面的原因。正確認識預算外資金管理工作中存在的問題，有助于切合實際，找到妥善解決預算外資金管理的辦法。總的來說，當前預算外資金管理中存在的問題可以歸納如下：

1、單位對預算外資金的概念和性質認識不清。長期以來，在預算外資金問題上，由于性質不明、概念不清，制度不全，從而產生了三種錯誤觀念。第一種觀念認為預算外資金是單位自行組織、自行提取的、所有權理應屬單位；第二種觀念認為，既然預算外資金是單位組織的收入，那么政府無權調控，更不能上繳財政預算外專戶；第三種觀念認為，預算外資金是單位的自有資金，因此，可不受財政、財務制度的約束，可以任意地自由支配使用。在這些錯誤的觀念引導下，預算外資金的使用容易出現違規現象。

2、監督檢查機制不健全。目前預算外資金的監督檢查普遍存在著重收入輕支出的現象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業發展、專項經費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經費，事業發展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發津貼、私費公付等問題中得到印證。同時由于收費經費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。

3、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學。盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳的狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資

金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易導致部分資金逃避財政監督，形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區)三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環節，又沒有必要的財政監督手段，容易形成既不解繳當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。

4、相關政策和配套措施缺位影響國家財經法規的貫徹落實。根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預算部門自行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規定，一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資基建，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些國家收費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關的單位經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、減輕企業負擔的國家政策無法落到實處。

三、加強和完善預算外資金管理的對策

針對預算外資金管理工作的發展現狀和存在問題，我們在財政會計工作中，應該圍繞財政綜合預算的總體目標，在各方面加強管理，逐步實現預算內外資金統管。

1、改變觀念，提高認識。其實，從理論上講，預算外資金是國家財力的重要組成分，是國家財政性資金；從形式來看，預算外資金是一部分社會產品價值的轉移，是憑借政府的職權參與國民收入和再分配所取得的資金，如果沒有國家法律法規授予的權力，任何部門和單位都不可能取得預算外收入。預算外資金是國家財力的重要組成部分，無論是從理論上講，還是從形式來看，都必須把預算外資金所有權、調控權、管理權分別歸還于國家、政府、財政。為了避免造成國家財政資金的流失和分散，國務院頒發的《關于加強預算外資金管理的決定》明確指出：預算外資金為國家財政資金，要求各部門預算外資金必須納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，即各部門和單位的預算外收入必須繳入同級財政專戶，支出由同級財政部門按預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統籌，從財政專戶中撥付，各部門、各單位與收費相關的支出，納入本部門和單位的預算，由財政部門核定支出，統籌安排，部門和單位不得從收費收入中坐支，只要徹底破除預算外資金“三權”屬于部門或單位的錯誤觀念，才能克服預算外資金管理遇到的阻力和困難，達到標本兼治的目的。

2、加強票據管理，從源頭上把關。要完善票據管理模式，使用新的票據管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯網的方式進行票據管理，把票據管理與資金管理科學有效結合起來，真正做到“驗舊換新，票款同行”，進一步規范預算外資金征管行為，有效地防止收入不進專戶和截留，隱瞞收入等現象。但目前財政預算外專戶還沒有使用票據管理軟件，并且只有一個人操作，對于預算外資金的管理缺乏力度，比如：有預算外收入的單位來核消票據時沒有認真統計計算，有時票據不連續缺號也沒有認真追查，沒有要求作廢的票據也一起拿來核銷，這樣容易造成預算外資金的被截留，由于這些單位已實行了集中核算的委派會計制度，更沒人去追查這些單位是否設立小金庫，因此更要加大對票據稽查力度，確保從源頭上加強票據管理。

3、積極借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統，徹底改革預算外資金收繳制度。規范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。要以收費票據為資金監管源頭，利用現代科學技術手段賦予財政票據信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網絡管理系統，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統管”的預算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發揮“準國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

4、充分發揮財政部門對各單位會計工作的指導和監督作用。各級財政首先要將國家明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經費的作法，要按照部門預算的統一要求核定經費支出，實行“預算制”，進而促進執收執罰部門依法行政。同時，各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的傳統理財觀念，充分認識財政宏觀調控和財政監管工作的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制工作，提高財政資金的管理能力。

5、強化綜合預算管理，逐步推行“陽光工程”。嚴格預算管理，認真編制綜合收支預算，統籌考慮預算內外收支，將預算內外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，作為預算內資金的補充，以彌補人員經費公用經費的不足，充分發揮財政資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應嚴格執行財政部門核定的項目、范圍和標準，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統一各部門、單位獎金、福利發放標準，做到透明化。

積極發揮會計核算中心的監督作用，從原始單據入手，強化預算外資金的支出監督，引導預算外資金合理流向，充分發揮預算外資金的效益。

6、建立健全財政法制體系。近年來盡管我國出臺了大量的財政法規，但相對于我國市場經濟發展而言仍處滯后狀態，加之財政法規層次較低，財政法律、法規之間，以及同其他法律之間在涉及財政經費投入和財務管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。因此，要盡快建立、發展和完善市場經濟條件下的財政法制體系，為深化財政體制改革提供制度保障。

7、完善相關配套措施，提高預算外資金管理效率。預算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關系到單位原有權力、利益調整，而且涉及單位性質、經費供給以及內部減員等現實問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構改革以及經濟體制改革等結合起來，才能切實貫徹執行國家的財經法規，并達到相互促進的作用。進而對現行的政府性基金和納入預算管理的預算外資金列收列支的管理方式進行更進一步的規范和完善，逐步消除單式預算的弊端，真正發揮財政部們應有的管理監督作用。

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。實行真正的綜合財政預算，是將預算內外資金統一安排使用，將預算外資金全部納入預算管理，并最終取消預算外資金。根據國務院轉發財政部深化收支兩條線的改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。近年一些地方已經取消了預算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。然而，規范和加強預算外資金管理在我國還是一個長期而艱巨的任務，只有不斷地進行理論探討和實踐試點，正確認識財政會計工作中出現的各種問題，并找到相應的方法和對策，才能使預算外資金管理實現規范化和法制化，直至最終實現將預算外資金納入國家預算管理的目標。

結束語：

正確認識預算外資金的性質，深刻分析預算外資金管理中存在的問題，在此基礎上逐步完善預算外資金管理的法規制度，建立有效的預算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。

第四篇：我國會計電算化管理中的問題及對策分析[范文]

【論文摘要】保證會計資料的、合法、完整是當前經濟工作的一件大事,也是財務管理工作者的基本職責,當前,隨著經濟的不斷發展,市場經濟改革的不斷深化,會計信息的質量受到社會各界的廣泛關注。作為會計核算方式的重大革新,會計電算化己占到國民經濟核算比重的一大部分,保證會計電算化工作的順利健康發展,是確保電算化會計信息合法、完整的基礎,也為推動企業向更高一級的企業管理信息化打下良好的基礎。我國會計電算化發展歷程

我國會計電算化總體來說:縱向比較,發展較快,因為我國的電算化起點較高;與橫向比較,差距較大,因為我國的會計人員素質較低,電算化工作起步較晚,會計基礎工作較落后。我國電算化始于70年代末,80年代初,從那時到現在,可分為4個階段:

1.1 嘗試階段(1979年至1983年)

1979年財政部撥款用于長春第一汽車制造廠的電算化試點工作為起點,我國正式步入會計電算化的歷程。1981年8月,中國人民大學與長春一汽召開了專題總結會,會上正式提出了會計電算化這一概念。這個階段主要特點為少數單位開展的單項業務電算化,最常見的是工資和固定資產核算的電算化,處于對電算化的試驗探索期,隨著應用的逐步開展,人們逐漸認識到了電算化的重要性。

1.2 自發發展階段(1983年至1987年)

經過前一段時期的探索,很多單位取得了較好的效果,在相關部門的領導下,我國掀起了學習和使用計算機的熱潮。計算機在國民經濟各部門、各領域得到廣泛應用,會計電算化的開展有了客觀上的基礎。推動了電算化在各行各業的應用。主管部門領導認識到了會計電算化的意義,組織本系統內部技術力量,進行財務軟件的自行開發工作,許多單位也采取委托高等院校、科研單位開發的方式,開發出許多適合本單位的會計軟件。會計電算化軟件的開發出現了喜人的局面。但這段時間也存在一些問題:如脫賬率很低,一些單位在采用電算化運行一段時間后,效果不理想,又回到手工狀態;有些單位長期不能脫賬,增加了會計工作人員負擔。

1.3 商品化階段(1987年至1996年)

隨著經濟的不斷發展,市場經濟的不斷擴大,出現了一些專門從事會計軟件開發與銷售和服務的公司。如最早通過財政部評審的先鋒公司,以及后來的用友,金蝶、萬能、安易等軟件公司,其中用友公司從一開始就確立了面向普通財務人員提供實用、先進的技術,開發的軟件具有較強的適用性和可靠性,近十年來一直位于應用軟件公司的首位。

1.4 管理型會計軟件發展階段(1996年至今)

隨著市場經濟的發展以及人們對經濟管理要求的提高,以記賬、算賬、報賬為主要內容的財務會計軟件難以滿足管理上的需求,各單位需要加強會計在管理中的作用,對事前預測、決策,事中規劃、控制,事后核算和分析的“管理型”會計軟件需求增加,以適應市場經濟下管理的要求。我國會計電算化管理中的存在的問題

電算化的實施,是電算化在財務工作中應用的第一步,對以后電算化的逐步推廣,確立電算化在財務工作中的中心地位,建立電算化環境下的內部牽制,防止用計算機竊取財務機密,進行經濟犯罪等,具有重要的意義。

對于購買商品化軟件的企業,電算化的實施由軟件公司負責,由于軟件公司在這方面有豐富的經驗,所以出現的問題較少,即使出現,軟件公司也會解決。自行開發財務軟件,要求對軟件的開發進行有效的組織和管理,并進行適當的分工,當前自行開發軟件存在的主要問題有:

2.1 認為實施會計電算化的過程就是編程序的過程

這一錯誤認識會導致將會計電算化看得過于簡單,忽視了會計電算化的分析、決算和規劃等工作,往往造成一些不該上的項目上馬,去實現與企業現有條件不相符的項目;同時,由于忽視了事前的規劃、分析和決策等工作,往往使得建立的電算化會計信息系統滿足不了使用單位的要求,不能投入使用,或者暫時滿足了使用單位的要求,但由于可維護性差,單位內外部的條件一旦變化,系統的使用不得不終止,這不僅造成了巨大的浪費,還影響了會計電算化的聲譽。這種認識在實際中表現為:開發軟件時急于進入編程階段,開發出來的軟件可理解性,可維護性差,文檔資料嚴重缺乏。

2.2 人員分工不合理

正如同要保證會計信息的質量,就必須對會計人員進行合理的職位設置一樣,軟件開發也要求對開發人員進行合理的職責設計,而由于財務主管人員常常沒有開發過電算化的軟件,對這一點不了解,使得程序的設計,從機構設置上就不能保證生產出合格的軟件。對策分析

對于決定自行開發的企業,首先應確立一個開發組。建立機構時應考慮:

3.1 計算機開發與財務人員的分離

在計算機開發過程中,計算機專業人員要和財務人員進行溝通和交流,但要分工明確,不能身兼二職,否則不利于檢查與核對資產實物和賬面記錄

3.2 計算機人員之間職能分離

由于系統開發人員包括系統分析、操作、測試和管理人員,他們都是可以直接接觸到系統的人員。因此內部控制制度還應確保這些人員間的平衡。由于會計電算化是一項系統工程,具有系統的特點,即有自身的生命周期,根據生命周期理論,可將電算化的開發分為系統分析、系統設計、系統實施。

3.3 系統分析

系統分析包括可行性分析。如有可能,再進行進一步分析,經過多方論證后才可以進行設計,如果未進行可行性分析就設計,假若系統不成功,或改造成本過大,將造成極大浪費。

3.4 系統設計

系統設計一定要在系統分析人員與財務及相關部門充分溝通的基礎上才可以進行開發,并在每一個環節都能與用戶及時聯系,保證設計過程的順利實施,及時解決設計過程中遇到的問題。系統設計還包括系統的測試,其中包括對系統正確性、可靠性、安全性、實用性、可維護性、靈活性、可移植性等方面進行測試。對新程序進行測試,要由審計人員,財務人員和計算機測試人員分別進行,得出測試結果。因為他們的測試側重點是不一樣的。

3.5 系統實施

就是將電算化軟件具體運用到財務工作中,并替代手工操作。包括輸入控制、處理控制、輸出控制和日常維護。①輸入控制。計算機使系統中的數據量大,有效的輸入控制可以使錯誤的數據輸入比較容易地發現,并及時糾正。

②處理控制。處理多為程序控制,一般由程序設計和數據庫流程設計來保證〕

③輸出控制。包括對輸出結果的正確性進行檢查,防止泄密:對輸出的及時性和傳遞的準確性進行檢查。

④日常維護。包括數據備份制度,電源,打印,磁盤管理等等。結論

建立適應社會主義市場經濟的電算化會計體系,要有完善的法規、一批實力雄厚、具有良好信譽的財務軟件公司,大量符合法人治理結構的現代企業,為數眾多的講職業道德、通曉會計和計算機軟硬件知識的從業人員。

參考文獻:

[1]電算化會計.周國鋼.中國紡織出版社.2000.[2]計算機會計學.李寧.首都經濟貿易大學出版.2001.[3]2001注冊會計師全國統一考試指定輔導教材《審計》經濟科學出版社.[4]管理信息系統.薛華成.清華大學出版社.1999

淺談我國會計電算化現狀

摘要：我國的會計電算化事業已有了一定的基礎,取得了可喜的成績,但由于種種原因還存在一定的問題,制約著其發展,本文分析了這些原因,并提出了一些針對措施。

經過近20年的發展歷程,我國的會計電算化事業已經取得了長足的發展。隨著我國社會經濟的發展和科技進步,越來越多企業已經認識到會計電算化的重要性,會計電算化的企業覆蓋面和升級率在急速擴大。而另一方面隨著會計電算化的普及,會計電算化軟件在安全、穩定前提下,軟件功能也在不斷擴大。可以說,在經濟貿易全球化的今天,會計電算化已成為當前會計工作的主要工具,是提高工作效率,運用計算機技術代替手工記帳的基本方式。會計電算化推動了企業財會管理手段的現代化,加強了以財務為中心的企業管理,促進了企業管理的各方面工作。

但是,我國會計電算化事業的發展中也存在著一些問題,嚴重阻礙了我國會計電算化向更深層次發展。主要表現在以下幾個方面:

一、首先,人們對電算化的認識不到位。

在電算化起步比較晚的中國,人們的觀念還沒有充分認識到電算化的意義及重要性。特別是在未實施會計電算化的中小型企業,不實行會計電算化的主要原因不單純是經費短缺,更主要的是企業領導缺乏對會計電算化的正確認識。

二、會計軟件的局限性限制了我國電算化事業的發展。

首先,多數會計電算化軟件偏核算輕管理。會計電算化將財會人員從繁重的算賬、報賬工作中解脫出來,并且可以把主要的精力放在加強財務管理方面。但我國大部分單位只重視報賬,忽視管理,使用會計軟件的總賬、工資、固定資產、報表等核算內容較多,至使會計軟件開發商提供的具備管理型功能的成本核算、預算、分析等模塊,內容設計過于簡單,功能有夠不全面,限制了電算化的管理功能。

其次,目前市場上的會計軟件其通用性普遍較差。大部分會計電算化軟件系統初始化工作量較大,系統體積龐大,企業難以針對自己的需要選擇完全適合的功能,為了解決這一問題,有可能會從不同軟件公司選擇合適的模塊,而不同的公司生產的會計軟件又不能做到無縫對接,無法進行數據交換、信息共享和控制管理,更不能與企業內其它管理子系統,如人事系統集成融為一體,很難形成整個企業管理信息系統。

再次,數據的安全性和保密性沒有保障。對于企業來說,財務數據是企業的秘密,關系著企業的生存與發展。而有些軟件所謂的加密,只是對軟件本身的加密,目的是為了防止盜版,不能真正做到會計數據的安全保密,系統一旦出現問題,如病毒,或者其他意外情況,很難保證不會泄漏。

三、會計電算化不能實現信息資源的完全共享。

我國目前電算化僅限于會計系統,而在企業內部,會計信息與其他部門的信息是緊密相關的,如人事信息涉及到會計上的工資核算,業務部門的信息涉及到會計上的銷售和購進的核算,凡此種種,各部門的信息發生變化隨時都會引起會計核算數據的變化,而我國的會計軟件極少有能“真正”做到“事件驅動”系統的,往往是各部門用不同的軟件進行各自的管理活動,不能實現數據的及時更新和共享,這不僅是人力和財力上的浪費,更嚴重的是它增加了數據的差錯率,降低了會計信息利用的實效性,影響了會計電算化的發展。

四、會計電算化工作人員的業務水平有待提高。

電算化不僅要求工作人員熟練掌握會計專業知識,而且要具有相當水平的計算機專業技能,如軟硬件維護。但目前大多數的企業會計人才青黃不接,熟練操作會計核算的老一代的會計人員不精通計算機,新的財會人員沒有足夠的實踐經驗應對日益復雜的賬務處理,即使通過會計電算化資格考試也只是掌握應對考試的小部分內容,一旦遇到超范圍的問題,還是束手無策,只能與軟件維護人員共同解決,而維護人員又基本是只懂計算機,不懂財務,雙方不能很好地配合,這也成了制約電算化發展的原因之一。推進我國會計電算化向更高水準和更深層次發展應采取以下主要舉措:

1.更新觀念,加強認識。企業領導要樹立市場觀念、競爭觀念,重視會計電算化。即使已經實現會計電算化的企業,也應適應網絡的發展、電子商務興起的新形勢,結合一些先進的管理理念和現代化方法,對現有會計電算化系統進行更新。

2.用法律手段來統一和規范會計軟件標準,提高會計軟件質量。我國的會計電算化軟件由于缺乏統一的國家標準,致使不同的軟件開發商生產的軟件品種多、軟件數據格式及模塊劃分不一致、數據接口不兼容、質量參差不齊,應通過規范軟件標準、加強軟件質量管理和強化商家售后服務,實現會計軟件的標準化,電算化軟件的各個模塊劃分統一,并生產成“標準件”,可以實現不同軟件的無縫對接,以提高會計軟件的質量。

3.提高開發人員和會計人員的綜合素質。會計電算化工作的關鍵是應用,會計電算化要得到全面的發展,必須走全員化的道路。對軟件開發企業來說,產品的市場化程度關鍵取決于軟件開發人員素質和大型系統軟件的實施力量,培養和造就一批精通財會和計算機業務的雙棲人才至關重要。

4.實現我國會計電算化由“核算型”向“管理型”的轉變。財務信息作為企業經濟活動的綜合反映,使得財會管理必然成為企業管理的核心,因此,實現企業管理現代化必須大力推進和發展會計電算化。現行的單位會計軟件雖然已開始從核算型向管理型過渡,但總體上講,模塊不能適應管理需要,要真正充分發揮會計電算化的優勢,為單位管理服務,必須將其納入管理信息系統,必須在企業內部建立以財務為中心的“企業資源計劃管理系統”(ERP)。

5.會計軟件開發走國際化的道路。目前國際會計軟件具有的特點是:支持多種語言、支持比較會計、全面實現網絡化管理、軟件各模塊高度集成、全新架構管理型會計等。為了能在激烈的市場競爭中生存,國內的企業不可避免的要參與國際競爭,與國際市場接軌,它們所使用的軟件也必須與國際接軌。會計軟件開發企業應注意全面考慮產品的開發性,如軟件支撐環境(如操作系統和數據庫類型)、開發方法和工具、軟件結構、網絡技術等,使軟件能夠跨多種平臺運行、多語種支持,多種應用系統間能夠實現數據交換等等,更好地為企業走向國際市場服務。

第五篇：我國公共危機管理中存在的問題及對策

我國公共危機管理中存在的問題及對策

2013年11月22日 11:17 來源：人民網 作者： 字號

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我國經過二十多年的改革開放，取得了巨大的成就。現階段我國進入了經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，改革開放的力度不斷加大，社會制度系統不斷發生變遷，利益和權力在不同的主體之間進行著重新分配，導致各種不穩定的因素出現。洪澇災害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災人禍頻發，我國已經進入危機高發時期，在這種情勢下，加強并完善政府的危機管理具有極其重要的現實意義。

一、危機和公共危機管理概述

危機是對一個社會系統的基本價值和行為準則能夠產生威脅，并且在時間壓力和不確定性極大的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。危機具有結構不良、突發性、緊迫性、不確定性的特點，使人們無法在短期內確定危機性事件的演變趨勢。危機既能起到社會安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會現實來看，危機往往對經濟和社會具有極大的破壞性。危機從發生到消亡，一般要經歷潛伏期、暴發期、持續期和解決期四個時期，因此，建立危機的預警機制，在危機潛伏期及時發現并遏制，是危機管理的第一要義。

對應于危機的四個階段，危機管理也包括四個方面的工作：危機前的預防、危機前的準備、危機暴發期的應對、危機結束期的恢復，這四個階段通常簡稱為PPRR，即指預防(Prevention)、準備(Preparation)、反應(Response)和恢復(Recovery)。盡管危機管理是一個綜合性、多元化的復雜工程，但仍應遵循一些普遍性、規律性的原則，包括第一時間原則、全局性原則、主動面對原則、科學合法原則、預防第一原則等。

政府危機管理是政府針對突發危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生時的自治能力，及時有效地處理危機，恢復社會穩定和秩序，恢復公眾對政府的信心。政府危機管理是與企業危機管理相對應的概念，但與企業危機管理在管理主體方面不同，政府危機管理面對的利益關系和危機影響的范圍更為廣泛。

二、我國政府危機管理中存在的問題

我國在數十年的危機處理實踐中積累了一些經驗，初步建立了一套危機管理體系，該體系在預防危機發生、減輕危機損害方面發揮了巨大作用。但目前我國危機管理體系不健全，在協調社會安全包括公眾健康在內的多層次、多類型的綜合危機管理體系的建設方面尚無實質性的進展。

1.我國政府危機管理缺乏完備的法律保障體系。在立法方面，我國缺乏一些跟政府危機管理相關的法律法規，導致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據。我國已制定了《戒嚴法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態，覆蓋面單一。在執法方面還存在執行不到位的情況，依法行政尚待加強。另外，在政府處理危機過程中，防止公民權利受到侵害的執法監督方面，在我國法律體系中尚是空白。

2.我國政府危機管理缺乏有效的協調機制。危機管理是一個跨區域、跨時段的綜合性系統管理工程，通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機的處理需要社會各個部門通力協作，積極配合。雖然我國在一些領域設立了專業的危機檢測和預警機構，但社會各部門在面對危機時還不能有機結合、團結協作，缺乏有效的內部考試，大網站收集協調機制。政府各職能部門間條塊分割，權責不明晰，造成危機應對效率低下。

3.政府危機管理中缺乏信息通報和公開機制。由于傳統歷史原因和官僚作風的影響，我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。危機事件發生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府危機處理的難度。

三、我國政府危機管理體系的構建

危機不可能絕對避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機的發生，降低危機損失。西方發達國家非常重視政府危機管理的研究和實踐，我國必須在立足于本國國情的基礎上，借鑒和吸收國外成熟的政府危機管理經驗，切實提高我國政府危機管理的水平。

1.建立和完善國家危機管理的法律法規體系。首先應制定統一的緊急狀態法。我國憲法已對緊急狀態制度做出了原則性規定，但對于在何種情況下，如何行使緊急狀態權力，法律尚未做出明確規定。盡快制定一部緊急狀態法，作為我國危機管理的綱領性法律文件和制度框架，對于提高我國政府危機管理水平具有重要的意義。其次，應當在緊急狀態法的基礎上，制定和完善有關危機管理的專門法律法規，以保證政府危機管理權的合法行使，避免肆意侵犯公眾權利。再次，要強化執法，建立危機管理執法監督體系。危機管理執法評價工作應由各級人大常委會和人民政府統一領導，監察部門、審計部門以及新聞機構等共同參與，評價結果及時反饋和向社會公布，對于評價低的，應責令限期整改，直至追究相應的法律責任。

2.建立和完善政府危機管理體制。為快速高效地處理危機，我國必須建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統一高效的危機管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責，以實現應對危機時這些部門間的高效協調運作。因此，需要建立合理完備的危機管理體制，即危機管理的指揮決策機構、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協調部門和輔助部門。這些不同的組織部門，在危機應對過程中發揮著不同的作用。反思我國的現狀，亟須建立一個高層次的危機管理中心，以保證在危機狀態下能夠高效地協調各個職能部門的協作。在實際運作方面，要在中央政府建立常設性危機管理的領導、指揮和協調機構。該機構應是危機事件可能發生的領域內的專家智囊團，應定期就某一領域中當年或者更長時間內可能產生的危機進行預警分析和風險評估，并據此制定危機管理的戰略、政策和規劃;危機發生時，它應當轉為國務院處理有關緊急事務的具體指揮和協調機構，針對已經發生的突發性危機事件權威地分配各種國家資源，并在危機信息的發布、災害的預防和受災考試，大網站收集區的重建方面發揮協調有關部門的核心作用。

3.進行信息溝通機制改革，完善危機信息管理系統。良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞，以便政府快速制定危機應對的政策和決策。當前建立完善我國危機信息管理系統必須做到以下幾個方面：首先政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發揮媒體在危機管理中的積極作用，在處理危機事件時，政府應與媒體作深入地溝通、協調和合作，使媒體在政府的正確引導下充分介入危機事件中。其次要完善危機信息管理的聯動機制。在危機管理中，信息往往是決定性的因素，對于災情匯集、災情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機一旦發生，政府部門應迅速率先發布事件的過程，以防混淆視聽。要創造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運用信息網絡技術，實現各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協同運作。

4.加強危機管理的素質教育，提高社會公眾的危機應對能力。政府官員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力是政府危機管理系統中一個不可缺少的組成部分。首先，應進行危機的警示宣傳，使公民樹立正確的危機意識;其次，對普通民眾開展危機管理知識和技能培訓，增強公民自救互救能力，形成比較強的社會整體危機應對能力;最后，組織開展危機應對演習，提高整體防控危機的能力。