第一篇：工會如何在構建和諧勞動關系中發揮作用

工會如何在構建和諧勞動關系中發揮作用

構建社會主義和諧社會，是我黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來；黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確出來。和諧社會是全面建設小康社會的重要目標之一，也是小康社會的基本特征。構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的，它既體現了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，體現了廣大人民群眾的“未來”利益，也使我國的社會主義現代化建設總體布局，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會和勞動關系的內容，實現了四位一體的飛躍。

構建社會主義和諧勞動關系，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。在構建社會主義和諧勞動關系中，工會肩負著重要的歷史使命和責任。那么，工會如何在構建和諧社會中發揮作用？工會在構建社會主義和諧勞動關系中的具體任務是什么，或者說，工會工作應該從哪里切入、從哪個角度破題？這是當前每一名工會干部特別是工會領導干部應當認真思考的課題。

一、為什么要構建和諧勞動關系

勞動關系具有普遍性。勞動關系涉及社會的每一位勞動者和每一個用人單位。一個單位勞動關系是否和諧不僅直接影響員工本人的進步發展、收入高低及家庭生活，而且也影響單位的工作秩序、人際環境和事業發展。從整個社會看，勞動關系和諧與否將直接影響社會的和諧發展。

勞動關系具有權益性。所有勞動爭議、勞動糾紛都是因為權益問題而產生的。由于權益問題涉及到勞動者和用人單位的切身利益，極易引發各種不安定的事件發生，應引起我們廣泛的關注和重視。

勞動關系具有復雜性。勞動關系是現代社會最基本的社會關系，沒有勞動關系的和諧就沒有社會的和諧。

目前，我國勞動關系總體上是穩定的，但具體到單位，也存在著許多不盡人意的不和諧因素，有的問題甚至比較突出。一是勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規范；二是一些部門缺乏社會責任感，勞動條件和員工安全衛生狀況十分惡劣，不為員工提供必要的勞動保護，強迫超時加班，不能按規定支付報酬，有的甚至對員工實行野蠻的勞動管理；三是一些單位工資分配機制不完善，拖欠和克扣員工工資特別是農民工工資現象時有發生；四是勞動關系

1協調機制還不能充分發揮應有的作用，勞動爭議調節和監督力度不夠，群體性事件經常發生，直接影響了單位的正常生產秩序和社會的穩定。針對這些問題，完善勞動爭議處理的仲裁機制，提高調處仲裁的及時性、有效性及創建和發展和諧勞動關系，是經濟發展和繁榮的需要，是社會長治久安的需要，是構建和諧勞動關系的需要，也是實現小康社會的需要。

二、怎樣構建和發展和諧勞動關系

一是積極參與。工會要加強與單位各部門的溝通，積極參與涉及員工切身利益的制度、法規的制定與修改，完善各種工作機制，努力為工會依法維權提供保障。

二是制度保證，加大制度建設力度。極探索推進完善新形勢下的員工代表大會制度和事務公開制度。員工代表大會是員工參與單位民主管理、民主監督的基本形式。深入調查研究，大膽探索和積極推行員工代表大會、事務公開等民主管理形式，不斷創新與發展，更好地落實法律賦予員工的民主權利，營造和諧工作氛圍。

三是發揮調解功能作用，加大勞動爭議的調處力度。加強基層勞動爭議調解工作，是創建和諧勞動關系最主要、最基本、最有效的措施和渠道。

因此，工會應建立和完善幫扶困難員工的長效機制，積極協助黨委解決員工群眾工作生活中的實際困難和問題，努力為員工做好事、辦實事、解難事，是工會組織義不容辭的責任和使命。只有這樣，工會才能在新形式下有所作為，不辱使命。

三、工會在構建和諧勞動關系中要真正找準定位，明確工作任務

社會主義和諧勞動關系是各盡其能，各得其所而又相處和諧的勞動關系。我國的社會勞動結構正在發生著深刻的變化，利益群體多元化成為這一時期社會的顯著特征。改革必然要進行經濟關系、利益格局的重新調整，必然要觸及到各方面的利益，其中，員工所承受的精神壓力、經濟壓力和就業壓力應該是最大的。因此，在改革力度加大、勞動關系矛盾日益復雜的今天，促進勞動關系協調穩定和員工隊伍的穩定，確保單位的穩定和社會穩定，是工會在構建和諧社會中的根本任務。

１．工會促進和諧社會的工作，要有明確清晰的思路。首先，要圍繞“黨政所急、員工所需、工會所能”的工作定位，把員工的意愿和要求作為工會工作的重點，按照有所為、有所不為的原則，在維權工作上有所突破，以維權的實效取信和凝聚員工。其次，要從員工的實際需要出發，明確自身工作目標。建立和諧社會，必須堅持以人為本。工會的服務對象是員工群眾，工會以人為本就是以員工的愿望和需求為本，努力提高員工的物質文化生活水平，努力滿足員工的政治、經濟和文化權益需求，為員工辦實事、做好事。要從工會獨特的社會定位出發，發揮自身特色和優勢，充分體現群眾組織的特點，在化解矛盾、解決員工沖突方面發揮優勢。通過組織多種形式的活動吸引凝聚各層次員工，最大程度地增強員工集體意識，充分調動員工的積極性，使大家的各種才華得以展現，讓大家在緊張的工作中感受輕松和愉悅。（……加上你們中心的各種活動）

２、工會要總結以往成功經驗，創新活動的方法方式，扎實有效地抓好員工素質工程建設。一是根據不同員工群體的不同需求，有針對性地開展員工教育培訓、崗位技術技能、應知應會知識培訓，著力提高員工科學文化、技術技能和業務素質，推進員工知識化進程。二是深入開展“創建學習型組織，爭做知識型員工”的活動，積極倡導“時時學、處處學、終身學”理念，培養員工“工作學習化，學習工作化”的習慣，鼓勵員工學技術、鉆業務，使更多的員工崗位成才、自學成才。三是要大力弘揚勞模精神。形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍。（……如需要，可加上你們中心工會的具體做法，比如在崗培訓、評選先進等）

四、工會在構建和諧勞動關系中要加大幫扶力度，關愛員工

做好困難員工的幫扶工作既是工會的一項基本職能，也是工會參與和諧勞動關系建設的重要內容。工會一定要堅持以人為本，做好關系員工利益的各項工作，既要把關心困難員工，解決他們的生活問題作為工會的要務來抓，還要把增強員工競爭上崗的能力，理順員工思想情緒作為幫困扶貧“送溫暖工程”的一項基礎性、長期性的工作來抓，真正急員工所憂、想員工所慮、解員工所難、謀員工所求，切實盡到幫困扶貧的責任。對困難員工的幫扶要從以往的生活救助向政策幫扶、助學幫扶等綜合幫扶拓展。重點做好三方面工作：一是切實維護員工的勞動權益和經濟利益。解決好困難員工的就業權。通過技能培訓、組織學習最大限度提高員工的業務能力。二是維護好困難員工的生存權。健全困難員工檔案，組織開展員工互助互濟活動，開展多種幫扶活動。三是保障困難員工子女教育權。要建立完善困難員工子女就學基金，形成幫扶困難員工的長效機制，讓更多的困難員工子女在工會的幫助下受到良好的教育，使困難員工得到實實在在的幫助。

五、工會在構建和諧勞動關系中要加強自身建設，提高綜合素質

“打鐵先要自身硬”。工會要在推進和諧社會建設中發揮作用，就必須先要強化自身的維權能力。要做好這項工作，一是要提高工會干部的素質，加強對工會干部的教育，增強責任意識、創新意識和服務意識。通過建立工會干部學習考核機制和學習培訓制度，促進工會干部綜合素質的全面提升，努力造就一批熟悉勞動關系、經濟管理、勞動保障、勞動保護和勞動紀律等方面知識的復合型工會干部，提高為員工說話辦事的本領，樹立工會在單位中的地位和權威。二是要不斷提升工會的工作水平。工會要確立正確的維權觀，在維護改革發展穩定大局的前提下，更加注重維護好員工的具體利益；在活動方式上要在搞活基層、服務員工上下功夫，堅持深入基層組織員工、廣泛動員員工、真心依靠員工、熱情服務員工，通過

多種形式的活動吸引凝聚各層次員工；在工作方法上要在轉變工作方式、調整工作體制上下功夫，要從增強工會組織的吸引力和凝聚力的高度，培養嚴謹踏實的工作作風，真正深入基層群眾，開展調查研究，及時感知、了解、掌握員工的具體需求，并把這種需求作為工會工作的重點和努力的方向，為員工提供個性化、優質的維權服務。三是要努力擴大工會的影響。工會工作的社會化是擴大工會影響力的重要途徑，工會要有自己的形象、有自己的聲音、有自己的作為，就要注重協調好與單位各部門之間的關系，整合工會內部的各種力量，進一步增強各項工作的合作。

六、積極努力工作，充分發揮工會組織在構建和諧勞動關系中的作用

在構建和諧的勞動關系中，工會無疑具有非常重要的作用，有工會和沒有工會大不一樣，工會作用發揮得好與不好大不一樣。而作用發揮的好與不好，很大程度上在于工會在構建和諧勞動關系中定位把握的準不準，切入的夠不夠。因此，工會必須堅持以人為本，實現好、維護好、發展好廣大員工的根本利益，努力在構建和諧勞動關系中充分發揮積極作用。

工會在努力構建和諧勞動關系這一關鍵環節上，要按照政策制度，做好源頭參與，事先介入工作，把可能產生的矛盾化解在基層，化解在萌芽狀況，化解在可調節的范圍之內。要爭取黨組織的支持，依靠黨組織在企業的政治核心作用，促進單位構建和諧勞動關系。把努力構建和諧勞動關系的工作常態化，要制定構建和諧勞動關系的計劃，做到細化和量化，增強可操作性，加強宣傳力度，形成員工廣泛參與的局面。注重利益協調，促進公平。要尋求各方利益的平衡點，協助中心提高資源配置和利用效益，謀求在二次分配或多次分配中維護員工之間的平衡與公平。

構建和諧勞動關系，既要加強協調勞動關系機制建設，同時還應從法律法規和政策上進一步完善，隨著改革的深化，工會仍需花大力氣探索研究和實踐協調勞動關系新的有效形式和機制。

和諧的勞動關系，是社會結構各種關系中非常重要的一種關系，和諧勞動關系不僅是經濟發展的前提，更是和諧社會的重要基石。員工是單位發展、壯大、穩定的主體，是構建和諧社會的主體。通過建立和諧的勞動關系，可以積極推動構建社會主義和諧社會。

構建和諧的勞動關系是構建和諧社會的基石。追求勞動關系和諧，實現勞資雙贏為目的和手段，正是工會的出發點。工會要構建社會主義和諧社會，一個很重要的方面是堅持黨的領導，自覺接受和服從黨的領導，做到政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護。切實發揮工會組織應有的作用，最大限度地把廣大員工組織到工會中來，把他們團結和凝聚到工會的周圍，維護好他們的各種權益。

社會和諧，是在發展社會生產力的基礎上，實現人的全面發展，通過不斷化解社會矛盾，達到人與自然的和諧相處、人與人之間的和諧相處。要達到“和諧相處”，就要通過構建和諧的勞動關系、化解勞資雙方的矛盾，營造和諧氛圍，從而使社會和諧的基礎得到鞏固。在和諧社會里，勞動關系必然是和諧的；沒有和諧的勞動關系，社會也難以和諧。所以說，構建和諧的勞動關系，對構建和諧社會具有十分重要的意義。

工會在構建社會主義和諧社會中的出力點已經明確，那就是積極構建和諧的勞動關系，實現“平等協商，友好合作，促進發展，共享成果”。這對員工來講，是互惠互利的好事情，是我們的共同愿望。因此，工會就是要為構建和諧的勞動關系、為構建社會主義和諧社會盡職盡責作出貢獻。

第二篇：工會在構建和諧勞動關系

勞動關系的實質是人與人之間、勞動者與企業之間的社會關系，它體現的是一種權利和利益之間的關系。勞動關系穩定是社會和諧的基礎與前提，而社會和諧又是勞動關系穩定的體現與保證。工會就是要通過構建和諧穩定的勞動關系，進一步促進構建和諧園區、和諧社會，實現人生的價值。

一、構建和諧勞動關系必須正確認識和把握經濟新常態下的勞動關系

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，工業園區的股份制企業、民營企業和私營企業等非公有制企業迅猛發展，勞動關系市場化已形成并日趨完善。但是，我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期。面對新型勞動關系，工會工作也面臨著新的挑戰和機遇。

(一)經濟新常態下勞動關系呈現出的新情況

一是非均衡化。強資本弱勞力的格局在園區相當長的時間內仍然存在，在一定程度制約著職工的權益和利益要求的伸張。二是非公有化。園區企業都是民營私有(或股份制)企業，如何處理好非公有制企業中勞動者與經營者關系，實現互利雙贏，成為新的課題。三是非正規化。過去職工更多的是在單位企業內，而現在則由單位人向社會人、固定人向流動人、正規就業向非正規就業轉變，職工流動速度加快、領域加寬、層次加深，就業形式的多樣化、靈活化，帶來勞動關系的復雜化。

(二)經濟新常態下勞動關系出現的新問題

一是現實與部分職工期望的矛盾日益突出。勞動關系的變化使勞資雙方利益主體明確化，加劇了勞動關系主體之間的利益沖突，市場經濟誘發了經營者最大限度地降低生產成本，提高利潤率的要求;也誘發了職工在自身具備高素質的條件下，通過勞動盡可能地獲取較高勞動報酬和社會保險福利的要求，特別是隨著房改、醫改、教育改革和社會保障制度改革政策的相繼出臺和實施，必然增強職工對增資和解決社會保障的強烈欲望。然而，面對新常態下企業競爭的巨大壓力，企業的經營者、管理者與職工之間存在明顯的利益分歧。職工的正當愿望得不到滿足，導致勞動關系中經濟利益矛盾日益突出，特別是當生產要素進入分配領域后更加劇了與現行分配制度的沖突。

二是勞動關系趨向復雜多變。在經濟新常態下，勞動力市場逐步健全，勞動關系更加企業化、個人化;職工的工作范圍更廣、彈性更大;企業生產經營和勞動用工更加自主、靈活;職工勞動報酬與工作業績直接掛鉤，薪酬差距不斷拉大，企業隨意解雇職工、忽視勞動保護、強迫加班加點等做法，都加劇了勞動關系問題的復雜多變。

三是勞動關系對抗性有所增強。隨著市場經濟新常態下所有制結構和分配結構的改變，資本、技術等生產要素參與分配，而且與一般勞動相比在分配中所占的份額更大，這就造成利益差別的進一步加大，使新時期勞動關系的對抗因素有所增加，特別是存在保障職工勞動就業、經濟補償和社會保障等權益方面的問題愈發突出，以致于引起職工群體性勞動爭議。近年來奉新工業園區就有少數企業出現因勞動報酬低、同工不同酬等的原因，引發少數職工停工和辭職的事件。

(三)正確認識和把握經濟常態下的勞動關系問題

一是要正視勞動關系問題的客觀性。正視新形勢給勞動關系帶來的新問題，使我們能夠正確認識發展的曲折性和改革的復雜性。廣大職工是改革的直接體驗者，也是新一輪利益調整的直接參與者，所以各級工會要以理性、冷靜和積極的態度去解決不斷涌現的更為復雜的勞動關系問題。二是要區別勞動關系的差異性。就當前來說，有些勞動關系問題是社會結構轉變和企業運行機制調整帶來的，但有的問題則是由于管理不當、工作失誤等人為因素造成的。所以工會在認識和解決勞動關系問題時，要注意區別對待經濟發展中的必然代價和人為代價。對必然代價，要做好對職工的教育引導工作，對人為代價，要充分發揮監督作用。

二、辯證看待構建和諧勞動關系過程中的工會與企業之間的關系

工會作為代表職工群眾的組織，履行維護職工合法權益是它的基本職責，也是工會作為職工群眾組織的主要特點之一。而企業則為了追求最大效益和利潤，與工會在代表職工履行集體合同，提高工資、福利待遇，保證職工生產安全條件等方面顯然充滿了矛盾。企業為降低成本、減少生產費用而采取延長勞動時間、克扣職工工資等管理手段，工會為保障職工利益而要求改善勞動條件，提高工資待遇，必然會加大企業成本，工會與企業就成為爭取職工利益和侵犯職工利益的一對矛盾。

但是，工會與企業也存在著共謀發展的共同點。

一是職工工資和福利待遇的提高依賴于企業經濟效益的增長，所以企業是職工生存的希望。二是企業的發展、效益的提高有賴于職工積極性的調動和發揮。職工積極性的調動和發揮不僅要靠企業的管理和改革，也有賴于工會工作的開展，有賴于工會組織在職工中的威信。三是企業的發展、競爭能力的提高，有賴于職工素質的提高。工會組織擔負著提高職工文化、科技、技能的重任，是企業生存發展離不開的重要因素和條件。四是企業的管理水平及生產力的提高離不開職工的民主管理途徑。實踐證明，職工中蘊藏著技術革新、技術改造、節能降耗、內部挖潛的內涵性增值因素，企業利用好了，可收到事半功倍的效果。五是工會工作的開展，離不開企業的理解和支持。開明的老板，重視工會工作，可以充分發揮工會在組織職工、教育職工、引導職工開展勞動競賽，提高生產效率的重要作用。在實踐中，很多非公企業經營者也從中嘗到了甜頭。為企業節能降耗、提高效益作出貢獻，樹立工會組織在企業中的地位和威望，不斷提高工會組織的工作水平。

工會組織應善于在工作中化解矛盾，在矛盾中尋找共同點，在共同點中尋找工作的結合點，充分發揮工會組織在構建和諧勞動關系中的重要作用。

三、構建和諧勞動關系必須充分發揮工會作用

(一)發揮職工權益的代表者、維護者的作用，做職工維權的“娘家人”

《工會法》明確規定：維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會是職工權益的代表者和維護者，依法維護職工權益責無旁貸。工會只有把維護職工群眾的合法權益作為工會工作的根本出發點和落腳點，發揮好維權職能作用，才能更好地為構建和諧勞動關系服務。隨著市場經濟進入新常態，涉及到職工勞動權益的問題更為突出，維權工作也越來越艱巨。工會應圍繞職工最現實、最關心、最直接的利益，把維權貫穿到工會工作之中，切實把職工的合法權益維護好、實現好、發展好。

一是健全源頭參與機制，加大維權力度。工會要在黨委統一領導下，主動爭取黨委、政府(行政)領導對工會維權工作的支持和幫助，及時向黨委、政府(行政)反映職工群眾關心的熱點、難點問題，主動參與涉及職工利益的有關法規、政策、措施、方案的制定。要敢于說話，敢于維權，善于維權，積極反映職工的意見，提出工會的政策性建議和主張。要堅持把職工的呼聲當作第一信號，把職工利益當作第一考慮，把職工滿意當作第一標準。在國際金融危機影響日益顯現的新形勢下，工會組織要樹立大維權觀念，把保企業、保崗位作為維護職工權益的最大任務。

二是堅持推進以職代會為基本形成的企業民主管理制度。工會要積極推行職代會制度，對涉及到企業的重大決策和職工的切身利益等問題，都要經職代會討論通過。要加強廠務公開、民主管理工作，凡是應向職工群眾公開的，職工群眾應該知曉的事情都要公開。保障職工群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力。切實落實好職工群眾對企業生產經營重大事項的知情權，對涉及勞動關系重大問題的協商權，對執行勞動法律法規政策，履行集體合同情況的監督權。

三是推進建立健全勞動關系三方協商機制。構建和諧社會，關鍵是構建穩定的勞動關系。勞動關系和諧是企業和諧的重要基礎和具體體現。要建立和完善政府、工會、企業勞動關系三方四家協商機制，做到勞動矛盾糾紛調解、仲裁工會全程參與。積極推行平等協商、集體合同和工資集體協商制度，提高勞動合同、集體合同的簽訂率、履約率和職工群眾的滿意率;實現相互尊重、和諧相處、共謀發展、互利共贏的社會主義新型勞動關系，為構建和諧社會創造條件。

(二)發揮黨聯系群眾的橋梁、紐帶作用，做職工矛盾的調解人

構建和諧勞動關系，工會應充分發揮聯系面廣，代表性強，密切聯系職工群眾的獨特優勢作用，始終把保持與職工群眾的密切聯系作為工作的生命線。要圍繞職工普遍關心的熱點、難點問題，深入群眾，多做了解和反映民心民意的工作;及時向企業傳遞職工的意見、要求和呼聲，提出改進的意見和建議。要建立工會的調解機制，協助黨政做好理順情緒、化解矛盾的工作，切實發揮工會為黨政聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

在協調勞動關系的問題上，不僅職工需要工會，經營者需要工會，政府也需要工會。工會的介入，使勞資雙方有了平等對話的基礎，使勞資雙方溝通渠道變得暢通。工會通過在正常組織制度內進行溝通和協調，正確處理企業和職工的關系，使勞資雙方在讓步和妥協中化解、緩和矛盾，彼此間相互尊重、忍讓、協商、合作，營造和諧的勞動關系，從而達到“勞資雙方互利共贏”的目的。工會對勞動關系矛盾要做到盡早發現、快速反應，及時介入，協助黨政把矛盾妥善解決在基層，化解在萌芽狀態。

(三)發揮工人階級主力軍作用，做職工建功立業的引導人

發展是企業和諧之本。工會要以發展為主旋律，引導廣大職工在經濟建設主戰場建功立業。

一要在職工中廣泛開展愛崗敬業、“廠興我榮”的職業道德教育活動。鼓勵和引導職工樹立全局意識、大局意識，緊緊圍繞經濟建設中心服務大局，積極參與企業經濟建設和企業文化建設，不斷增強職工主人翁意識和對企業的認同感、責任感。

二要在職工中大力弘揚勞模精神。積極開展向勞模和先進人物學習的活動，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”和“工人偉大、勞動光榮”的輿論環境，激勵廣大職工學先進、趕先進、爭先進，為促進企業發展作貢獻。

三要圍繞“穩增長、調結構”開展勞動大競賽。堅持全心全意依靠工人階級的方針，組織職工進行理論知識、技術技能崗位培訓，積極推進“工人先鋒號”、“勞模創新工作室”、“金牌員工”等創建活動，全面提高職工隊伍的整體素質;圍繞支柱產業和重點企業，組織開展崗位練兵、技術比武、提合理化建議等活動，引導廣大職工參與企業科技攻關、技術改進、產品研發，激發職工的智慧和創造活力，促進企業技術進步，實現個人崗位成才，增強企業的凝聚力和發展動力，為企業發展建功立業。

(四)發揮扶貧幫困優勢作用，做職工冷暖的知心人

以人為本，構建和諧社會，必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。構建和諧勞動關系，關鍵是要保持職工隊伍的穩定，以穩定來保障和諧。因此，工會要樹立主動為廣大職工服務的思想理念，在做好職工思想教育的同時，要始終堅持“職工利益無小事”的原則。從職工群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，關心職工疾苦，為職工排擾解難，做到想職工之所想，急職工之所急，幫職工之所需，解職工之所困，誠心誠意為職工群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。只有努力當好職工群眾合法權益的第一知情人、第一幫扶人，才能真正使“職工有困難找工會”落到實處。要進一步建立和完善困難職工救助制度和長效幫扶機制，建立健全困難職工檔案，加快推進職工互助保障制度建設，大力完善社會保障體系，深化送溫暖工程，真正做到困難職工救助全覆蓋，使困難職工得到更多的實惠，真正感受到黨和政府以及工會對職工的關懷，確保職工隊伍穩定。

(五)發揮監督檢查作用，做職工保障的監督人

工會要加強對維護職工切身利益的有關制度落實的監督檢查。每年要重點對集體合同、勞動合同、工資集體專項合同、勞動保護、廠務公開、職代會提案等方面的執行情況進行監督檢查。要督促企業為職工辦理社會保險、工傷保險等“五險一金”，落實社會保障制度，讓職工享受到社會保障的權益。要加強勞動保護和工作環境衛生的監督，保障職工的人身安全。要不斷增進生產者與經營者的理解合作，營造職工關心企業，企業關愛職工，共謀企業發展，共建和諧勞動關系，共享改革成果，在“雙愛雙評”、“共享共建”中構建和諧的勞動關系，實現和諧發展。

構建和諧勞動關系是一個系統性工程，以上只是本人近年來在基層工會工作的一點膚淺認識。最近，中共中央、國務院向我們發出了“關于構建和諧勞動關系的意見”的綱領性文獻。我們應當認清形勢，順勢而為，積極探索構建和諧勞動關系的新途徑、研究新方法，充分發展工會組織的優勢和職能作用，努力構建經濟新常態下的和諧勞動關系。

第三篇：工會在構建和諧勞動關系中大有可為

學習宣傳實踐中國 特色社會主義工會 發展道路網絡征文

工會在構建和諧勞動關系中大有可為、大有

作為

綏芬河站運轉車間 楊杰

王兆國同志強調指出，中國特色社會主義工會發展道路來之不易，必須倍加珍惜，始終堅持，毫不動搖。中國工會作為黨領導的工人階級群眾組織，具有密切聯系職工群眾的政治優勢和優良傳統，要為構建和諧勞動關系作出積極貢獻。要承擔組織者職責，把廣大職工組織到工會中來，貫徹落實“促進企業發展、維護職工權益”的企業工會工作原則，引導職工為企業發展獻計出力，在推動企業發展中維護和發展職工利益。堅持切實表達和維護職工群眾的合法權益。竭誠為職工群眾服務是工會一切工作的出發點和落腳點，重要條件，也是社會和諧的重要基礎。黨的十一屆三中全會以后，在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，我國勞動關系發生了一系列新的變化，產生了一系列新的特點，但這并沒有改變我國勞動關系的社會主義性質。我們黨始終高度重視維護勞動者權益、正確認識和 處理勞動關系問題。改革開放以來，黨和政府對勞動關系問題作出一系列新的指示，要求發展社會主義和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動；強調只有尊重和保障職工群眾合法權益，促進勞動關系和諧，企業發展才有動力，社會才能和諧，只有實現企業發展和社會和諧，職工群眾利益才具有更可靠的保障。維護職工合法權益是工會的基本職責。要切實發揮自身的職能作用，在維護全國人民總體利益的同時更好地維護職工群眾的具體利益，關心職工群眾疾苦，傾聽職工群眾呼聲，反映職工群眾愿望，解決職工群眾困難，加大協調勞動關系力度，充分保障廣大職工的經濟、政治、文化和社會權益，推動形成包括職工群眾在內的全體人民共謀經濟發展、共建和諧社會、共享改革成果、共創美好生活的良好局面。

一、堅持維護職工群眾合法權益

維護職工合法權益是工會的神圣職責，代表和維護職工群眾利益是工會一切工作的出發點和落腳點。必須貫徹落實“組織起來、切實維權”工作方針，把廣大職工組織到黨領導的工會中來，團結動員廣大職工為實現黨和國家的中心任務發揮主力軍作用；切實維護職工群眾的經濟、政治、文化、社會權益，使廣大職工共享改革發展成果。牢固樹立“以職工為本，主動 依法科學維權”工會維權觀，堅持維權工作的根本宗旨、重要原則、核心理念、途徑方法和總體格局，主動了解和幫助解決職工的實際困難和問題，變事后介入為事前參與，做到主動維權；監督企業依法經營，引導職工理性合法表達利益訴求，把維權納入規范化、制度化、法制化軌道，做到依法維權；維權訴求應符合經濟社會發展總體水平和企業生產經營狀況，有利于擴大就業和提高職工工資收入，不簡單照搬西方發達國家標準，做到科學維權。堅持“促進企業發展、維護職工權益”企業工會工作原則，組織引導職工做企業發展的主人，推動企業主動保障職工的合法權益，把企業建設成為企業和職工的利益共同體、事業共同體、命運共同體。推動黨政主導的維護職工群眾權益機制建設，促進利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制的建立和完善，把維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益結合起來，把維權工作貫穿于推動改革、促進發展、積極參與、大力幫扶的全過程，始終做職工合法權益的代表者和維護者。

二、堅持以職工為本，主動依法科學維權

中國工會是職工權益的代表者和維護者，其性質和地位決定了既要全面履行維護、建設、參與、教育等各項社會職能，又要突出維護職能。要著眼于保持黨同職工群眾的血肉聯系，切實把維護廣大職工群眾的利益作為工會一切工作的出發點和落腳點，依法維護職工群眾的勞動經濟權益、民主政治權利、精神文化權益和社會權利。要健全黨和政府主導的維護職工群眾權益機制，把維護職工權益貫穿于推動改革、促進發展、積極參與、大力幫扶的全過程，努力實現維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益的統一，促進企業發展與維護職工權益的統一，維護職工群眾權益與教育引導職工提高自身素質的統一。

三、以職工為本 服務職工在基層

民生問題一直都是熱點問題。強調保障和改善民生，既是滿足人民日益增長的物質文化需要的必然要求，也是加快轉變經濟發展方式、擴大消費的必然要求。

全國政協委員胡先春說，在黨和政府及全社會的共同努力下，包括困難職工在內的廣大困難群體生活水平有了很大提高，但職工在就業、醫療、養老、住房、子女上學等方面仍面臨不少問題，保障和改善民生、解決好職工群眾的生產生活問題，仍將是一項長期而艱巨的任務。

走好這條道路，就要始終堅持以職工為本，強化宗旨觀念，更好地服務職工。這是中國特色社會主義工會發展道路的基本要求。要面對面、心貼心、實打實地深入到職工群眾中去，通 過開展“普惠化”服務提升工會維權工作水平，不斷增強工會組織的吸引力、凝聚力。實打實地為職工和企業服務，出實招、辦實事，努力實現職工隊伍狀況在一線掌握、工會維權幫扶在一線實施、構建和諧勞動關系在一線推進、工會工作任務在一線落實、創先爭優活動在一線開展，進一步密切黨和政府與職工群眾的血肉聯系，充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。加大源頭維護職工權益力度，推動完善最低工資標準制度，積極參與工資指導線、行業人工成本、行業勞動標準的制定，推動提高普通職工特別是一線職工工資收入。

四、從利益協調入手，在參與和促進中構筑和諧

現階段我國勞動關系總體上是穩定的，與市場經濟體制相適應的社會主義新型勞動關系正在逐步形成，但影響勞動關系和諧的問題仍然比較多，因勞動就業、勞動報酬、勞動條件、社會保險和福利待遇等問題引發的勞動爭議仍大量存在，反映了勞動關系問題的嚴峻性，這種狀況對經濟增長和社會穩定帶來不利影響。我們既要看到當前我國勞動關系總體穩定這個主流，又要看到勞動關系領域存在的突出問題；既要對實現勞動關系和諧穩定充滿信心，又要看到勞動關系領域存在的突出問題；既要對實現勞動關系和諧穩定充滿信心，又要切實增強構建和諧勞動關系的責任感和緊迫感。建立權利公平、機會公平、規則公平、分配公平的利益協調機制是化解勞動關系矛盾的有效途徑。工會在協調體系建立的過程中，應圍繞職工最關注、最直接、最現實的利益，做到“五個兼顧”，即兼顧國家、企業、群眾的利益，兼顧發展能力強的群體與發展能力弱的群體利益，兼顧改革中利益較多群體與改革中利益較少群體的利益，兼顧先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業、不同職業群體的利益。企業涉及員工切身利益的重要制度的出臺，都必須經過職代會審議，這既體現了由職工選舉產生的職工代表對企業民主管理、民主監督的參與，又促進了企業與職工之間勞動關系的和諧，推動了和諧企業、和諧社會的建設和發展。

五、從依法維權入手，在監督和維護中構筑和諧

監督職能是工會職能的表現形式，是工會維護職工合法權益的基本手段。因此，工會組織要通過完善監督機制，深入推進廠務公開，使職工及時了解企業改革發展、內部管理、職工晉級獎懲等情況，擴大知情權，增加透明度，實現勞動關系雙方信息對接。特別是在企業改制、關閉、破產、重組時，工會要源頭參與，監督企業重大決策及勞動法律法規制度的落實，確保企業民主管理、民主監督過程更加透明有效。維護職工合法利益是工會的基本職責，維護職能體現了工會組織的本質屬 性，是工會組織具有生命力和影響力的關鍵所在。

工會作為職工利益的代表者和維護者，要圍繞勞動關系的建立、運行、監督和調處等環節，建立健全科學有效的利益協調機制、勞動關系矛盾預警機制、訴求表達機制、權益保障機制，為工會協調勞動關系、依法維護職工合法權益提供法律保障。大力開展工會扶貧幫困活動，幫助解決困難職工、農民工生產生活問題，通過平衡不同利益群體之間的關系，把廣大職工的心力凝聚一起，為促進勞動關系的良性循環、構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

六、企業工會組織在協調勞動關系工作中存在的問題以及新的工作思路

首先，由于經濟的不獨立性，基層工會組織出現大量“老板式”工會，其表現為工會干部尤其是工會主席由企業任命或是領導人兼任，而不是按照《工會法》和《工會章程》的規定和要求，由職工選舉產生。在實際工作中，企業經營者和企業工會往往形成一種領導與被領導的關系，工會工作受制于企業的經營者，很難真正按照工會法的要求行使權利、履行職責、發揮應有的作用。

其次，工會法雖然賦予工會維護職工合法權益的職責，但并沒有給予履行職責的權利保障，在工資、福利、社會保障、勞動安全等涉及職工切身利益問題時，工會發言權小或是沒有發言權，往往是心有余而力不足，再加上企業工會工作人員人手不足和法律素質不高，導致企業工會維權能力十分有限。

第三，企業工會維權機制不完善。職代會是職工參與企業事業管理的重要制度，也是企業工會維權的重要手段。工會通過組織職工（代表）大會等形式參加企業民主管理和民主監督，監督企業貫徹執行合同和平等協商、集體合同制度，協助和督促企業做報酬、勞動安全衛生和保險福利等方面的工作，監督有關法規的貫徹執行，調解勞動爭議等工作。但很多地方企業職代會往往是走走形式，主要表現有：企業不按期或長期不召開職代會；或是指定職工代表人選而不是民主選舉，職工代表中領導干部和中層干部占多數，職代會變成工作會；企業重大決定和關系職工切身利益的重大問題，不提交職代會討論等，職工的意見和呼聲無法進入領導層。

再次，企業工會干部維權能力有待提高。集中表現在工會干部對工會工作、勞動用工等方面的法律法規了解不深不透，職工迫切需要的集體談判能力與技巧欠缺，代表職工與企業進行工資協商的能力不強。

這些問題從某個側面也反映出了目前階段，新時期企業工會組織協調勞動關系的工作思路：強化學習培訓，不斷提高理論素養和業務素質。把學習作為安身立命之本，深入學習中國特色社會主義理論體系，用中國化的馬克思主義最新理論成果 武裝頭腦。深入學習政治、經濟、法律、管理等各方面的知識，拓寬知識領域，優化知識結構，不斷提高綜合素質。不斷提高認識問題、解決問題的水平。把加強理論政策研究擺上工會工作全局的重要位置，既要善于總結歸納工作中的好經驗、好做法，使之上升到理性的高度；又要注重研究分析工作中的問題和不足，找準癥結，有的放矢地加以解決、分析研究，提出對策建議，增強工會工作的前瞻性和科學性。強化實踐鍛煉，在實踐中增長才干、提高本領。實踐出真知，實踐長才干。完善制度，建立機制，引導和激勵廣大工會干部腳踏實地，埋頭苦干，多直接面對矛盾和問題，在實踐中尋求解決難題的思路、辦法和對策。

究解構建和諧勞動關系是當前一項緊迫而重要的政治任務。要把思想和認識統一到中央對我國勞動關系的性質、特點、發展趨勢的分析判斷上來，加強對勞動關系形勢的研究和把握，增強構建和諧勞動關系的責任感和緊迫感。要認真分析落實構建和諧勞動關系對工會提出的新任務新要求，積極參與、主動作為，切實履行好社會責任。工會要始終站在協調勞動關系的第一線，創造性地工作，增強工作的主動性、預見性，特別注意研決勞務派遣工、農民工和中小企業發展等當前影響勞動關系和諧與社會穩定的突出問題，構建和諧勞動關系，努力維護職工合法權益，促進經濟發展與社會和諧穩定。讓我們更加緊 密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、銳意創新，凝聚力量、積極奮進，不斷開拓中國工會事業的廣闊前景，團結動員全國億萬職工為奪取全面建設小康社會新勝利、實現中華民族偉大復興而不懈奮斗！

第四篇：淺談工會在構建和諧勞動關系中的作用

淺談工會在構建和諧勞動關系中的作用

企業的生存和發展離不開和諧社會，構建和諧社會也離不開企業的積極參與。隨著石油企業的發展逐步推進，在建立現代企業制度的新形勢下，對如何保證隊伍人心不散，工作秩序不亂，落實好全年的工作任務的同時，建立勞動關系和諧企業的工作顯得十分重要。如何妥善處理好勞動關系中的矛盾和問題，協調好各方面的利益關系，探索和研究構建石油企業和諧勞動關系的新舉措、新辦法、新途徑，為企業的改革發展、經營管理、穩定大局創造有利條件和保駕護航，是每位工會干部都要認真思考并付諸實踐的工作。

工會作為職工群眾根本利益的代言人，在構建和諧勞動關系中具有不可替代的作用，工會在構建和諧勞動關系中應發揮好哪些作用呢？ 筆者認為主要有：

一、倡導和組織作用

時代的呼喚，黨和政府的需要，工會組織應該在參與建立和諧企業勞動關系中發揮其不替代的重要作用，在構建和諧企業勞動關系中作出貢獻。工會在構建企業和諧勞動關系中，可以從多種渠道和方面發揮其重要作用。

在組織建設上，組織是基礎。無論是維護職工合法權益，還是建立企業和諧勞動關系，目的都是要最大限度地把職工組織到工會中來。工會組織要在最廣泛地把職工組織到工會來的同時，還要不斷探索多種維護勞動者的合法權益的有效機制，切實維護職工經濟利益、民主權利和精神文化需求，使工會成為真正代表職工合法權益和正當

利益的群眾組織。我們必須站在全局和戰略的高度，充分認識建立中國特色社會主義新型勞動關系的重大現實意義和深遠歷史意義，用工會獨特的優勢倡導和組織好新型的勞動關系和諧企業的工作，使之體現時代性，富于創造性，成為企業和勞動者雙方都樂意接受并形成共識的好事。

二、溝通和協商作用

工會組織是企業民主管理工作的承擔者，溝通協商是民主建設的重要手段。工會通過溝通和協調，使勞資雙方在擴大共識、縮小差異、化解矛盾上，搭建了勞動關系和諧發展的平臺。實踐證明，在調整勞動關系問題上，不僅職工需要工會，企業經營者也需要工會。在營造和諧勞動關系的全過程中，工會組織發揮了特殊的、不可替代的作用。工會利用自己的職責、特點和優勢，把職工群眾的意愿和工會的主張變為各方的共識，通過組織制度內的溝通和協調，相互尊重、協商合作、化解矛盾、共建和諧，實現勞動關系上雙方之間的協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享。

職工是一個數量龐大的社會群體，是企業生產經營的主力軍，既是企業利潤和社會價值的主要創造者，也是企業利益關系的相關者和風險的共擔者。許多成功企業的經驗告訴我們：企業的發展，必須在所有相關利益人之間達成和諧，和諧了才能擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，為了共同的愿景，共同的目標，同心同德，同舟共濟，同甘共苦，同創輝煌。

表達和維護職工合法權益是工會的基本職責，工會在維護職工合法權益工作上，使維權工作的聲音更響一些，力度更大一些，措施更得力一些。工會組織要善于把維護職工合法權益貫穿到工會工作的各個方面，把推動改革與維護職工合法權益有機結合起來，教育引導職工理解改革、支持改革、投身改革，并在改革涉及的利益關系調整中，采取有力措施維護和實現職工群眾切身利益；組織和引導職工群眾發楊主人翁精神，為促進國家和企業的發展作貢獻，同時又要在發展過程中代表和維護職工群眾的合法權益，使職工群眾共享經濟社會發展的成果；工會要善于圍繞就業、分配、社會保障、安全生產等涉及職工切身利益的重大問題，及時反映職工群眾的意見；工會還要善于引導職工群眾正確認識和對待改革發展過程中利益關系和利益格局的調整，引導職工群眾通過理性、合法的方式表達利益訴求，把勞動關系的矛盾解決在基層和萌芽狀態，促進企業實現和諧勞動關系。

三、紐帶和推動作用

建立企業和諧穩定的勞動關系是企業改革發展的基礎和保證，是工會組織和企業行政的共同職責。工會是職工之家，廣大職工群眾對工會組織都充分信任并寄予厚望，工會組織要因勢利導，引導職工提高綜合素質，樹立新觀念，用新的思維方式審視社會。要營造一個讓職工群眾話有地方說、理有地方講、事有地方辦的和諧環境。工會就要承擔起橋梁紐帶的作用，在溝通信息、反映情況、反映意愿上發揮為職工說話辦事的職能，真正做到“主動維權、依法維權、科學維權”。同時也要清醒地看到，在企業改革中不可能沒有意見，也不可能不出現矛盾，構建勞動關系和諧不是不講原則，不是不要改

革，而是要在構建工作中解決問題、化解矛盾，推動改革。工會要在企業的改革發展、經營管理中發揮橋梁紐帶作用，還需要通過簽訂集體合同等形式，經過平等協商，達成共識，保持和諧的勞動關系，明確一些具體的事項，如開展能提高素質的技術和崗位培訓以及技術創新活動，開展一些合理化建議和民主管理的工作，開展一些以主人翁姿態的勞動競賽等，以此來提高職工的整體素質，增強企業的凝聚力，不斷地為構建新型的勞動關系和諧而發揮工會的獨特作用。

四、排憂解難和幫扶作用

工會一切工作的出發點就是竭誠為職工群眾服務。幫扶職工困難群體是工會維護職工利益直接具體的體現。工會要樹立“群眾利益無小事”的觀念，當職工的貼心人。對困難職工，要從工會自身的特點和優勢出發，為他們排憂解難，濟難救困。新港公司工會從解決各族員工最關心的實際問題和“難點、熱點”入手，堅持實施送溫暖工程。制定和完善了《扶貧幫困送溫暖工作管理辦法》、《員工互助金管理辦法》等有關制度。同時，定期走訪困難家庭，切實為各族員工解決實際困難。

一是要深入實施送溫暖工程，大力加強困難職工幫扶中心建設，建立幫扶困難職工快速反應系統，真心實意地為職工排憂解難；

二是做好職工培訓工作。發揮工會自身優勢，廣泛開展崗位技能、職業資格培訓。

三是做好提高職工素質和企業文化工作。組織職工學理論、學文化、學技術，開展豐富多彩、健康向上的職工文化體育活動，陶冶職

工情操，培養團隊精神，不斷增強企業的凝聚力和向心力。

五、引導和服務作用

積極宣傳，爭取各方支持。要創新載體，精心組織安排。創建活動意在創，重在建，旨在和。作為活動的牽頭部門，工會要用心安排，精心組織，發動全體會員積極參加，在“共識、共謀、共建、共享”上下功夫。

一是要在職工素質教育上。工會是職工之家，廣大職工群眾對工會組織都充分信任并寄予厚望，工會組織要因勢利導，引導職工提高綜合素質，樹立新觀念，用新的思維方式審視社會。

二是要引導職工用正確的心態對待時代，對待社會，對待企業，對待人，要飲水思源，使職工認識到每一個人的人生成長和事業成就及生活起居都離不開大自然的養育、社會的保障、企業的關愛、家庭的關心和他人的幫助，要倍加珍惜自己所擁有的一切及不斷改善的生活、工作環境，周圍的世界將越來越美好。

三是要提高工會干部素質。工會干部是職工群眾的貼心人，職工盼什么、憂什么、愛什么、恨什么，工會干部應該最了解、最清楚，也應該最關心。這些看似簡單的問題，但因為很多問題是處在錯綜復雜的矛盾之中，涉及到方方面面，工會又是群眾組織，不可能解決所有問題，所以更加需要有較高素質的工會干部把直接涉及職工利益的疑點、難點、熱點問題處理好。

構建企業和諧勞動關系是一項艱巨的工作，長期的任務。隨著社會的發展，企業工會在構建企業和諧勞動關系中的地位會更重要，作

用也會更明顯。同時，也是對做好當前工會工作提出了新的課題，只有企業工會干部充分認識到企業工會的地位和作用，積極地、主動地去做好工作，才能在構建企業和諧勞動關系中發揮好工會的應有作用，進而為構建和諧社會做出自己應有的貢獻。

二〇一二年十一月

第五篇：工會在構建和諧勞動關系中的作用

工會在構建和諧勞動關系中的作用

來源:胡律師網 作者:上海律師 胡燕來 所屬欄目:勞動糾紛律師案例

新形勢下，我國勞動關系呈現出一些獨有的特點和許多亟待解決的問題。對這些問題的解決，應進一步加強工會在勞動關系中的作用，并且在《勞動合同法》制定過程中加大對工會作用

——以新《勞動合同法》的制定為契機

楊曉玲

【摘要】新形勢下，我國勞動關系呈現出一些獨有的特點和許多亟待解決的問題。對這些問題的解決，應進一步加強工會在勞動關系中的作用，并且在《勞動合同法》制定過程中加大對工會作用的立法，進一步完善工會組織。切實加強工會在維護職工合法權益和構建和諧勞動關系中的作用。

【關鍵詞】勞動合同法

工會

作用

在不同的時期，勞動關系有著不同的特點和性質。我國目前正處于向社會主義市場經濟體制過渡的社會轉型期。我國的勞動關系類型也正處于由計劃經濟時期的行政化勞動關系轉向社會主義市場經濟下利益化和市場化勞動關系的轉變過程。在新形勢下勞動關系會出現哪些問題以及采取何種措施使勞動關系順利渡過轉型期，成為亟需研究的問題。本文即通過分析社會轉型時期勞動關系的變化和特點，并結合勞動合同法的修改，就如何強化工會組織的作用及工會應如何適應新形勢，進一步發揮其在構建和諧勞動關系中的作用等問題進行討論。

一、新形勢下我國勞動關系的特征

目前，我國正經歷著由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型。隨著經濟體制的轉型，我國的勞動關系也必將發生深刻的變化，呈現出勞動關系主體由國家回歸為企業和勞動者，勞動關系模式由政府主導模式轉變為國有企業勞動關系和私營企業勞動關系并存，勞動關系雙方的利益分化加劇，勞動關系的規范契約化，勞動關系的調節方式由國家行政調節為主轉變為以法律調節為主等新的特點。

社會的轉型帶來了勞動關系性質的變化，其也將呈現出不同的特征。市場經濟體制下勞動關系的本質特征可以體現在以下兩個方面：

（一）勞動關系本質上是一種社會經濟利益關系

社會主義市場經濟體制的確立使勞動關系主體回歸為企業和勞動者，也喚醒了雙方對各自經濟利益的追求。在市場經濟體制下，企業成為自主經營、自負盈虧的商品生產經營者，追求利潤最大化是其唯一和直接的目標。而對于勞動者來說，由于在現階段勞動還是謀生的手段，他們參加勞動的目的是為了獲取維持生活需要的勞動報酬。既然企業和勞動者都是利益主體，勞動關系雙方主體參加勞動關系主要是追求自己的經濟目標，雙方的關系建立在互惠互利的基礎之上。勞動關系的經濟利益關系性質，必然使勞動關系的利益沖突加劇。

（二）勞動關系雙方是一種平等協商關系 勞動關系不再是國家主導型，而是通過契約來規范；主要表現為通過平等協商簽訂勞動合同，建立勞動關系。在勞動關系訂立的過程中，雙方地位平等，進行磋商。勞動者個人作為勞動力所有者，享有充分的擇業權，這既表現為在勞動關系建立時勞動者有權選擇自己喜歡的職業和企業，也表現為在勞動者認為企業不能實現自己的價值或者不能發揮自己的才干時，有權重新選擇企業和職業；有權根據自己的能力、愛好進行勞動力配置的個人決策。企業則根據本身的特點和生產經營需要自主選擇勞動力，享有充分的用工自主權；自主決定招工的時間、條件、方式和數量，并享有法律規定的辭退權，只要不違背法律的強制性規定即可。勞動力供求雙方是獨立的利益主體。根據自愿和平等原則，通過勞動力市場達成協議，從而建立勞動關系。是否建立勞動關系，完全取決于雙方的自愿和意思一致。因此，從性質上來說，它是一種以平等和自愿為特征的民事法律關系。

二、目前勞動關系中存在的問題

在現階段勞動關系發生急劇變化的情況下，勞動關系涌現出諸多問題。勞動者和企業之間已變成平等協商關系，但是勞動者個人畢竟力量渺小，在面對企業這一強大的對手時，往往很無奈。這些問題主要表現在：

（一）勞動合同簽訂率低，勞動關系雙方隨意違反勞動合同現象普遍

企業在勞動關系中處于強勢地位，由于簽訂勞動合同成本比較高，他們利用勞動者的不利地位不和勞動者簽訂勞動合同。勞動者為了得到工作也只好委曲求全，不敢和用人單位對抗。因而造成勞動合同簽訂率低，勞動合同的內容，形式不完備；合同管理中續簽、變更、解除、終止等內容不規范，隨意性較大。根據中華全國總工會的統計，截至2005年底，中國已建工會的企業與職工簽訂勞動合同65．4萬個，占已建工會企業總數的38％；簽約職工5771．4萬人，占已建工會企業職工總數的48．6％；簽約農民工910．8萬人，占已建工會企業農民工總數的39．5％。建立工會的企業簽約率尚如此之低，更別提沒有建立工會的企業了。據《人民日報》報道，2004年抽樣調查統計顯示，中國建筑業、餐飲服務業勞動合同簽訂率40％左右，農民工勞動合同簽訂率30％左右，中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20％。

（二）企業侵害勞動者權益現象普遍

勞動關系雙方利益沖突矛盾的加劇，企業一味追求利潤最大化，勞動合同管理的不規范，常常導致企業侵害勞動者權益的現象發生。主要表現為：1．許多企業為了賺錢，不顧工人死活，工人生命和健康得不到保障。許多用人單位不提供勞動保護。特別是煤礦企業，安全事故頻發。盡管國家下大力氣整治煤礦安全生產，但一些小煤窯的安全狀況仍不容樂觀。據統計，2005年，全國共發生各類事故691057起，死亡119827人。盡管與以前年份相比事故發生率有所下降，但是安全生產形勢仍然嚴峻。由于就業競爭激烈，許多職工不敢反抗，沒有能力反抗；他們擔心的不是丟了性命，而是丟了工作。2．老板任意侮辱處罰打罵職工，侵犯人權，該類事件時有發生，其嚴重程度驚人。3．強制職工加班加點，目前加班加點現象尤其嚴重。《中國青年報》的一項調查顯示，在接受調查的1218人中，每天工作不足8小時的人占34．4％，而工作時間在8小時以上的人占65．6％。其中，每天工作10小時以上的人已經超過20％。對許多職工來說，“星期六保證不休息，星期天休息不保證”已成為慣例。特別是在薪金較為優厚的外資企業里，加班加點現象更為嚴重，累計勞動時間遠遠超過勞動法的規定。但外企職員出于對工作崗位的珍惜，很少敢于提出反抗意見。有的企業甚至采取限制人身自由的方法強制工人勞動。4．壓低克扣甚至侵吞工人工資，工人的工資得不到按時發放，特別是農民工等一些季節性工人的工資。目前拖欠農民工工資的現象已成為嚴重的社會問題，影響著社會的穩定。5．阻撓建立工會組織，不許開展活動。目前工會組織率仍然不高，許多企業阻止建立工會或者阻止職工加入工會。勞動者的權利成了一紙空文。

（三）勞動力市場供大于求，勞動者處于不利地位

目前中國勞動力市場嚴重飽和，就業競爭日趨激烈。每年的應屆畢業生、城鎮下崗失業人員、企業分流人員及農村勞動力都向城鎮轉移，使勞動力市場供大于求，就業壓力巨大。就業壓力大，競爭激烈。勞動者為了得到或保住工作崗位，在企業侵害他們的合法權益的時候也不敢吱聲，不敢和企業對抗。再加上勞動者力量分散，更無法和用人單位抗衡。巨大的就業壓力也是促成勞動者合法權益受侵害的間接因素。

（四）勞資矛盾加劇

當前情況下，我國的勞動關系已從“同志式的互助合作關系”轉化為“利益性的互利互惠關系”。[1]市場經濟喚醒了勞動關系雙方的主體意識，也促進了勞動關系主體對各自利益的追求，勢必引起勞動關系利益摩擦的加劇。在我國勞動力資源供大于求的情況下，勞動關系雙方主體的利益摩擦大多發生在企業侵害職工合法權益方面。[2]許多企業片面追求經濟效益，不顧職工的身體健康和生命安全，勞動保護措施不到位，強制職工加班加點工作，壓低克扣工人工資，甚至毆打辱罵職工，激起工人的反抗，嚴重挫傷了工人的勞動積極性。另一方面，也存在勞動者不講信用，隨意違反勞動合同的約定，擅自跳槽，不遵守培訓協議，違反競業禁止的規定，侵犯企業商業秘密等侵害用人單位利益的現象也屢有發生。于是，在勞動關系領域，勞動關系主體間的利益沖突嚴重，極大的影響了勞動關系的和諧發展和社會的穩定。

三、工會在調整勞動關系中的作用及存在的問題

我國勞動關系出現的矛盾和沖突，不但是由于勞動力市場交換中出現的問題，更多的是發生在企業內部。從內部解決勞動關系沖突，協調勞動關系，對建立和諧企業和維護社會穩定起著至關重要的作用。建立和諧穩定的勞動關系需要一套完整的勞動關系調整機制，目前的調整機制主要有三：一是建立和完善勞動關系三方協調機制。完善工會組織、企業管理者和政府勞動行政部門的三方協調機制的功能，加強工會組織的建設，賦予工會更大的權力，使之具有與企業管理者和政府勞動行政部門鼎足抗衡的力量。二是加強集體談判制度，使之成為調整勞動關系的重要機制。三是完善集體合同制度。不管是哪種機制的調整，工會在勞動關系協調中的作用都是不可忽視的。抓住《勞動合同法》修改的契機，強化工會組織的作用，對勞動關系的協調穩定有著重要意義。

（一）工會在穩定協調勞動關系中的作用：

1．指導勞動者與用人單位簽訂勞動合同，通過集體合同制度維護勞動者的利益。《勞動合同法》（草案）第7條第1款規定：工會組織應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，維護勞動者的合法權益。第2款規定：工會組織或者職工代表有權與用人單位通過平等協商，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項簽訂集體合同。集體合同是簽訂勞動合同的基本標準。

2．在三方協調機制中積極發揮作用，為勞動者爭取更多的權利。三方協調機制是指由政府、企業和工會組織共同就勞動關系開展協商合作。三方協調機制是協調勞動關系的一個重要原則。發揮工會組織在協調機制中的作用，使之形成與企業、政府鼎足抗衡的一股力量。

3．發揮幫扶作用，為困難職工解決問題。

（二）工會組織在調整勞動關系中存在的問題

工會組織是維護勞動者合法權益的組織，同時，加入工會又是勞動者權益之一種。加人工會的權利被稱作團結權，是指勞動者為實現維持或改善勞動條件的基本目的而結成暫時的或永久的團體，并使其運作的權利[3]。具體是指勞動者組織工會并參加其活動的權利，又稱為工會組織權[4]。在我國，早在新中國成立伊始就對勞動者的團結權進行了規定。1950年6月頒布的《中華人民共和國工會法》第1條規定：“凡在中國境內的企業、機關和學校中以工資收入為生活資料職權捕獲主要來源之體力及腦力的雇用勞動者及無固定雇主的勞動者，均有組織工會之權。”到50年代末，中國境內建立了23個全國一級的產業工會，18萬個基層工會，1630多萬名成員，初步改變了舊中國工人群眾無組織狀況。我國的1992年《工會法》第3條規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。”我國《勞動法》規定：“勞動者有權參加和組織工會。”

可見，我國十分重視工人的團結權，并對之加以規定。但是在實際操作中，勞動者的團結權卻沒有很好地被落實，主要表現為勞動者加入工會組織的人數少，工會建制率不高，工會無力和用人單位對抗，不能起到維護勞動者合法權益的作用等問題大量存在。主要體現在以下方面：

1．法律賦予工會的強制性約束力尚顯微弱。目前關于工會在勞動關系中的作用，雖然在《勞動法》、《勞動合同法》中均有體現、并且有專門的《工會法》；但總的來說，我國法律賦予工會的權利仍然十分微弱，在企業強大的優勢地位之前，工會無法也不敢和用人單位抗衡，不能充分發揮維護勞動者合法權益的作用。

在《勞動合同法》的制定中，對工會在維護勞動者權益的權力賦予的仍然不夠；一是關于工會作用的法條太少，涉及工會權力的規定僅有六條，致使工會維護勞動者的權力不全面。二是勞動合同法賦予工會對用人單位的約束力太小，大都是一些軟約束，對用人單位違反工會意見作出侵害勞動者權益的情形沒有規定強制性的懲罰后果，致使工會沒有能力發揮應有作用。例如：《勞動合同法》草案第35條規定：用人單位解除勞動合同，應當事先通知工會。工會認為不適當的，有權提出意見。用人單位違反法律、行政法規規定或勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將書面處理結果通知工會。勞動者申請勞動仲裁或者提起訴訟的，工會應當給與支持和幫助。該條規定看似賦予了了工會在約束企業解除勞動合同時的法定權利，但是，分析一下我們就可以看出，工會的這種權力是多么的軟弱無力。用人單位在解除勞動合同應當事先通知工會，工會認為不適當的有權要求用人單位糾正，用人單位應研究工會的意見，并將處理結果通知工會。對于不同意見，工會只是有權要求工會糾正；只是有權，卻沒有相應的具體權利，到底是什么樣的權利？對于工會的意見，只是規定用人單位應當研究并通知工會，如果用人單位研究工會的意見后仍然堅持原決定怎么辦？工會的約束力在哪兒？如果一項權利沒有強制性的法律后果作保證，實際上不能被稱作權利，因為別人可以隨意侵犯而不用承擔責任。

分析以上法條，我們會發現，目前法律對工會的權利規定力度不夠，大都是彈性規定，軟約束，沒有硬性的約束力，以致于工會不能有效約束企業侵害職工合法權益的行為，以充分有效地發揮其在維護勞動關系中的作用。

2．工會自身不完善，價值目標不明確，沒有起到維護職工合法權益的作用。工會在企業的控制下，成為企業的一個部門，沒有真正起到維護職工合法權益的作用，分不清到底是在為誰服務。它沒有真正約束企業侵害勞動者合法權益行為的權力，只有建議權，只能代表企業發放福利，很少行使維護勞動者合法權益的權力。

3．工會組織率低，工人加入工會受到限制。許多企業不組織工會，還對組織工會的人員進行打擊報復，限制工人組織和加入工會的權利。特別是在非公有制企業，這種情況更加嚴重。到1998年底，非公有制企業的工會建制率僅為7．3％，職工覆蓋率只有11．5％。近幾年雖然工會組建率大幅度提升，然而，質量卻沒有保證。許多企業的工會只是流于形式。工會組織要實現全覆蓋，就需要解決非公有制企業多、勞務工多、工會組織的組建率低、覆蓋面還遠遠不夠等問題。

4．工會主席的權益無法得到充分的保障。目前工會無法充分發揮作用的關鍵原因是工會經費、用人均受企業控制。如果工會不按照企業的決定辦事，就會受到處分。目前正鬧得沸沸揚揚的唐曉東事件即是一個例子。北京三環建模公司本來沒有工會，后來該公司總務部經理唐曉東在職工的要求下組建了工會，他本人擔任工會主席職位。在作為工會主席期間，他多次為維護職工權益而和企業對抗；在企業不依勞動法辦事，侵害職工利益時，又向相關行政部門反映。后來企業將其降職，他本人則最終被迫辭職。唐曉東事件只是一個例子，在我國企業里，工會成員為了維護職工利益遭企業報復的事件屢見不鮮。因此，工會只好照著企業的想法去做。連工會主席的權益都得不到保障，工會又何談維護職工利益。

四、如何進一步加強工會在勞動關系中的作用

（一）加強工會立法建設，賦予工會更大的權力

進一步健全《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等勞動法律體系，在法律上賦予工會更大的權利，足夠和企業抗衡。當前社會是法治社會，任何組織都要依法辦事，工會也不例外。只有擁有了法律上的權力才能有效地約束企業。目前，應抓住制定《勞動合同法》這個契機，在《勞動合同法》中加大工會權利，賦予工會更多的硬性權利，還要規定侵犯職工利益的用人單位應負的法律責任。否則，工會的權力必然會流于形式，無法真正發揮其作用。

（二）加強工會自身建設，提高工會人員素質，要牢記工會的基本職責是維護職工合法權益

《工會法》第6條規定：維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。工會必須密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。

我國《勞動法》和《勞動合同法》等一系列法律都規定了工會的基本職責是維護職工合法權益。作為勞動者群體的代表，工會的基本職責只能而且必須是維護勞動者合法權益。尤其是在當前市場經濟條件下，勞動關系主體間利益沖突加劇。作為單個的勞動者，在面對強大的企業時，很難依靠自身的力量與之抗衡，因此他們需要有能夠代表勞動者整體利益的群體。組織工會即是國家賦予勞動者的團結權，即結成勞動者群體的權利。在這種情況下，如果工會組織不能代表勞動者的權利，勢必會失去應有的價值，被職工所拋棄。應該著重提高工會人員的素質，使他們牢記為職工利益服務的基本職責，在職工利益受到侵犯時，敢于站出來為職工說話。

（三）加強和完善集體談判制度

集體談判制度是指在企業內，由勞資雙方代表就勞方權益等事項通過平等協商達成一致[5]。它是協調勞動關系的一項重要機制，已為各國廣泛采用。在我國《勞動法》頒布并實施的十多年來，集體談判制度在我國并未得到較好的實施。在集體談判中，勞方代表是工會組織。工會代表在集體談判中應當切實維護職工利益，不能脫離職工。區別不同所有制性質的企業，采取不同措施的完善集體談判制度。在集體談判過程中，堅持勞動者的主體地位，堅持主體獨立原則，在市場經濟條件下，勞動者和用人單位已成為獨立的利益主體，要承認勞動者作為一個階層，有其獨立的利益。堅持權利對等原則，勞動者群體和用人單位應在平等協商的基礎上就勞動關系中的問題做出決定，任何一方不得強迫另一方。堅持合法和合作的原則。雙方從實際出發，本著合作的原則，強調己方利益的同時兼顧他方利益，最終達到勞動關系的協調。

（四）完善集體合同制度

《工會法》第6條第2款規定：“工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益”。集體合同制度是工會維護勞動者權益的基本途徑和手段。工會通過與企業平等協商，簽訂集體合同。集體合同對全體勞動者有效，勞動合同不符合集體合同規定的無效。目前，在集體合同的簽訂和履行過程中，程序化的條款較多，內容比較空泛；結合企業實際情況的較少，集體合同和勞動合同難以發揮應有的作用。要提高集體合同質量，抓好平等協商的環節，針對企業的具體情況，增強可操作性。

工會在構建和諧勞動關系中起著異常關鍵的作用，因此，應抓住《勞動合同法》制定的契機，加大對工會作用的規范，進一步完善工會組織，切實加強工會在維護職工合法權益和構建和諧勞動關系中的作用，充分發揮其對維護職工利益、構建和諧勞動關系的重要作用。這對我國社會的穩定和持續發展都有著積極的和重要的意義。

【注釋】

作者簡介：楊曉玲（1975—），女，漢族，山東煙臺人，北京市海淀區人民法院法官，中國政法大學博士研究生。

[1]王長城：《中國勞動關系的新變化及改進對策》，載《中南財經政法大學學報》，2006年第1期。

[2]李新挪：《目前我國企業勞動關系的新變化及調整》，載中國青年政治學院報，2003年第1期。

[3]常凱：《勞權論—當代中國勞動關系的法律調整研究》，中國勞動社會保障出版社2004年版，第220頁。

[4]（日）竹內昭夫等編著：《新法律學辭典》。

[5]王賢森：《西方國家工會集體談判經驗研究》，載《工會理論與實踐》，第17卷第6期。（文章來源：胡律師網

上海地區郵箱：hulvshi119@163.com）