第一篇：如何認識可持續發展與GDP的關系1

如何認識可持續發展與GDP的關系

摘要：

通過對GDP與可持續發展觀念的解析從而引出綠色GDP觀念的誕生，綠色GDP是貫徹可持續發展的重要舉措，但當前綠色GDP核算體系的實施還有很大困難，并且綠色GDP也有一定局限性。

關鍵詞：

GDP;可持續發展；綠色GDP；意義；局限

正文：

可持續發展是指既滿足現代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。也就是江澤民同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”。可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。它強調發展的持續性、公平性、和諧性。追求自然、社會、經濟、環境協調發展。

GDP即國內生產總值，是指經濟社會（一國或一地區）在一定時期內運用生產要素所產生的的全部最終產品（物品和勞務）的市場價值。它是衡量一地區發展情況的總要指標。

一、從GDP到可持續發展

GDP的增長或許可以顯示一個國家的經濟在發展，但不能確定它是否處在可持續發展的途徑中。

目前，包括聯合國在內的所有組織和學者把可持續發展的釋義都限定在環境的保護和自然資源的可持續利用上，環境和可持續發展的意義不容忽視，已成為地球人的常識。但是，一個社會的可持續發展卻有其更加重要的方面，而這個方面明顯被忽視了。

這就是包括政治、經濟、法律在內的社會制度，因為發展還是不發展，如何發展都是由社會中的個人的行為和能力的發展程度和發展的方向決定的。如果一種社會制度限制個人的發展，或者把個人的發展引向損害社會群體的發展方向去，那么，即使有暫時的發展，比如GDP的增長，也是不能持久的，這就是“不可持續發展”。近年來，一些學者提出：為什么東南亞地區，包括“四小龍"和“四小虎”等等，1

都在近半個世紀出現過高速增長，但誰也沒最終成為發達國家，它們的增長是可持續的么？

即使像美國這樣的國家，也存在一個是否可持續增長的問題，而通過近半年來的金融危機誰都知道，決定美國的發展是否可持續的根本原因并不在資源是否耗盡，環境是否得到保護。

中國目前的半公有制制度不是引導個人在謀求自己利益的同時為社會創造財富，而是鼓勵甚至脅迫個人想方設法在創造財富的條件下去搜刮別人的財富。公共權力的濫用和腐敗，政企不分的“市場經濟”，國有企業與民爭利，等等都是人所共知的實例。

不用說，這種社會必定不屬于“不可持續發展”那一類型，因此，關于可持續發展問題的討論，絕不僅限于在自然資源的利用和環境保護上。

二、從GDP到綠色GDP

有人想給GDP上點顏色，于是就有了綠色GDP。

綠色GDP作為考核經濟發展水平的重要指標，對于實現經濟發展和環境質量的協調，維持可持續發展具有重大意義，是實現可持續發展的重要途徑。綠色GDP的提出，實際上是發展觀念的創新，是對整個社會科學協調發展的重現，再不是單方面追求經濟發展速度的增長。

（一）有利于經濟增長模式的轉變

目前，我國還處于工業化階段，尚未擺脫粗放型經濟增長模式，生產技術和生產工藝向相對落后，要保證GDP的高速增長，就必須以能源、材料的高耗為基礎，這樣就必然造成生產的高成本和資源的驚人浪費。實行“綠色GDP”的發展指標，有利于我國從粗放型經濟增長模式到集約型的轉變。

（二）有利于環境的改善

近幾年來，片面的追求GDP造成環境的惡化，有的地區甚至以犧牲環境為代價使經濟增長，實行綠色GDP的發展指標，可以起到遏制能源與材料的高消費、污染高排放的企業的發展，有利于保護環境。

（三）綠色GDP的局限性

GDP是為宏觀經濟的度量和宏觀經濟的經濟政策制定的而設計的。從不同時期GDP的對比可以看出經濟正在復蘇或是衰退，國民收入和就業是增加還是減少。因為不管環境污染與否，只要有GDP的增加，環境就有保障。否則事情就有麻煩，政府就要干預，如果按綠色GDP的設計來統計，就喪失了這項功能。對GDP變化原因的分析與綠色與否無關。另外，即使有了綠色，我們也不能解決GDP的基本缺陷，例如不能表現生活的幸福感等等。

此外，技術上的難點，例如資源和環境的定價難，未進入市場交易的環境要素不受市場供求規律的影響，而且環境和資源常常會有新情況和新變化，很難像產值

統計那樣按照屬地原則進行估算。而且綠色GDP是一個發展方向，許多國家還未真正實現，目前國際上還沒有成熟的做法可以借鑒。

觀念上的難點也很難解決，綠色GDP意味著觀念上的深刻轉變，意味著全新的發展觀和政績觀。GDP是單純的經濟增長觀念，他只反映出國民經濟增長總量，不統計環境污染和生態破壞，不統計國民生活的凈福利，不反應經濟增長的可持續性。綠色GDP建立在以人為本，統籌兼顧，可持續發展的基礎上，一旦實施綠色GDP，人們心中的發展內涵和衡量標準就變了。

（四）如何正確認識綠色GDP

第一，綠色GDP只是可持續發展指標之一，可持續發展是三個系統的持續發展，即經濟、環境和社會。任何一個系統出現問題都會導致其他系統發生變化，綠色GDP只是考慮了經濟發展中環境的代價，在GDP基礎上做了一些環境損失和資源消耗成本的調整。也就是說，它反映了經濟與環境間的關系，但沒反應經濟與社會，環境與社會的影響。因此，它只是反應可持續發展的指標之一。

第二，綠色GDP核算方法還不成熟，到目前為止，在全世界范圍內，許多資源消耗和環境損失的代價的估價還在探索中，因此，盡管專家學者們開發出若干估價方法，但很多方法還不成熟。

第三，在建立綠色GDP核算之后，并不是取消GDP。這是因為GDP是非常重要的宏觀經濟指標，它在判斷宏觀經濟運行狀況、制定宏觀經濟政策等方面都具有非常重要的作用。其次，GDP是綠色GDP的基礎，沒有GDP就不可能有綠色GDP。

第四，綠色GDP是綠色國民經濟核算的指標，正像GDP與國民可支配收入、國民儲蓄、國民財富等宏觀經濟指標之間存在密切聯系一樣，綠色GDP也包括相應的構成指標，也與相應的綠色國民經濟核算指標存在密切聯系。因此，綠色GDP不是一個孤立的指標。

三、中國的GDP與可持續發展

近20年來，中國經濟的高速增長是有目共睹的，但是對這種經濟增長卻始終存在著爭議。爭議焦點之一就是中國經濟的環境成本和代價問題。其中極端的觀點認為，如果扣除環境和其他必須支付的社會成本，中國經濟的增長幾乎是微不足道的。盡管我們不認同這樣的判斷，但環境的惡化和以及經濟可持續發展的環境支撐問題是不容回避的。十六大以來，對科學發展觀的強調，特別是強調人與自然和諧相處作為科學發展觀和構建和諧社會的重要標志，表明環境問題對經濟發展的重要性和緊迫性已經受到決策層的高度重視。

中國從上世紀80年代就開始注意到環境問題對經濟增長的約束，并且在90年代提出要改變經濟增長方式，然而這么多年過去了，盡管我們努力并取得了重要成果，但始終沒有從粗放型經濟中走出來。嚴峻的事實告訴我們，一味的追求GDP的增長，對可持續發展戰略構成巨大挑戰。許多地方追求眼前效益和短期效益，不把

主要精力和財力放在解決薄弱環節上，致使農業基礎設施建設、公共醫療衛生體系建設、重大水利設施建設、環境保護和生態建設都得不到加強，開發扶持落后地區政策得不到落實，貧困地區面貌長期的不到改變，因此實現科學發展觀，實現可持續發展有利于國家的協調發展和社會的全面進步。

四、可持續發展體現的哲學原理

第一，反映了事物之間是普遍聯系的觀點，可持續發展觀點的提出既要滿足當代人的需求，又要為后代人考慮，可以看出當前和長遠是普遍聯系的；同時可持續發展強調謀求發展的同時得注意保護環境，反映了發展與環境之間的聯系。

第二，事物是不斷變化發展的觀點。從定義上看，可持續發展的核心是發展，發展才是硬道理。

第三，唯物主義認為，物質是第一位的，意識是第二位的，物質決定意識，客觀決定主觀，我們應該實事求是，按規律辦事。可持續發展強調尊重規律，在發展過程中不忘保護環境，尊重客觀自然規律，正確處理人與自然的關系，是科學的意識，是按規律辦事的表現。當然，這種意識是在實踐中得出的，所以也可看出物質決定意識的哲學思想。

第四，事物是量質變共同作用的結果，量變引起質標，所以我們得堅持適度選擇。可持續發展強調處理好當代和未來的關系、處理好發展與保護環境的關系，找到其中的平衡點，這是反映了適度原則。

第五，意識具有能動性，正確的意識對實踐具有促進作用，錯誤的意識對實踐有阻礙作用。可持續發展是正確的意識，它的出現可以端正人們的價值觀，也將更好的指導社會實踐的發展。

參考文獻：

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第二篇：稅收增長與GDP增長關系的探討

1994年稅制改革以來，我國稅收穩定快速增長，國家財政實力顯著增強。從1994年～2007年gdp和稅收對比情況看，稅收增長與gdp的增長并不保持同步。大多數年份稅收的增長速度超過gdp的增長速度，但也有一些年份稅收的增長速度低于gdp的現價增長速度（以下簡稱gdp增長速度）。如1994年～1996年稅收增長速度低于gdp的增長速度，2000年～2007年稅收的增長速度高于gdp的增長速度。

我們認為，gdp增長速度與稅收增長速度不存在直接的、量的對應關系，兩者不能簡單地比較，影響稅收的因素是多方面的，應作具體分析。

一、gdp的增速與各稅種對應稅基的增速并不存在直接的、量的對應關系

經濟增長是稅收增長的基礎，但影響稅收增長的最主要因素是各稅種對應稅基的增長。由于gdp與各稅種的稅基增長速度不一致，gdp的增長并非在任何條件下都與稅收增長呈正相關關系。具體來講，以銷售額或銷售量為稅基的稅種與gdp一般呈明顯的正相關關系，如增值稅、營業稅、消費稅、城建稅、資源稅。當經濟處于上升期時，gdp增長較快，這些稅種的稅基一般較快增長；當經濟處于下行期時，gdp增速減緩，這些稅種的稅基的增速一般也會減緩。另外，一些稅種與gdp有一定的相關關系，但相關度比較小，如企業所得稅，其稅基是企業的利潤，與經濟發展的質量密切相關，但其增速與gdp增速的關聯度很小；還有一些稅種與gdp沒有明顯的相關關系，如財產稅、行為稅等稅種，與財產的存量和行為發生的數量等密切相關，與gdp沒有直接的數量對比關系。

當反映主要稅種稅基的經濟指標（如工業增加值、社會消費品零售總額，交通運輸、金融保險、郵電通訊、建筑業、文化體育業、娛樂業、房地產業等的營業收入，煙、酒、汽車、成品油等大宗消費品的銷售量（額），企業利潤，進出口額，證券交易額等）的增長速度高于gdp增長速度時，稅收的增長速度就會高于gdp的增長速度。反之，稅收的增長速度就會低于gdp的增長速度。

一般而言，在經濟恢復增長或快速增長時期，反映稅基的經濟指標會快于gdp的增長。相應地，稅收的增長速度也會高于gdp的增長速度。如1999年～2007年，國家為應對亞洲金融危機而采取的調控措施逐步發揮作用，經濟出現恢復性增長且增速逐年加快。這一時期，主要稅種稅基的增長速度高于gdp的增長速度，從而稅收增長速度也高于當期的gdp增長速度。

當經濟增長放緩時，反映稅基的經濟指標的增長速度會低于gdp的增長速度，從而使稅收的增長速度低于gdp的增長速度。如1994年～1996年，國家為防止經濟過熱而采取的宏觀調控措施的效果逐步顯現，經濟增速逐步回落。這一時期，主要稅種稅基的增長速度低于gdp的增長速度，從而稅收的增長速度也低于當期的gdp增長速度。

從2008年下半年開始，國民經濟出現減速運行態勢。相應地，稅收增長速度開始大幅度回落。10月份，稅收開始出現10年來罕見的負增長。2009年及今后一兩年，我國經濟發展將面臨許多挑戰。從保持平穩、協調、可持續發展的角度考慮，我們初步判斷，與2005年～2007年的經濟增長相比，今后一兩年，國民經濟仍將處于相對低速的運行態勢。主要稅種的稅基，如工業增加值，社會商品零售總額，煙、酒、汽車、成品油等消費品的銷售量（額），金融保險業、房地產業、建筑業等的營業收入、企業利潤，進口額和證券交易額等的增速，都會低于同期gdp增速。國家為保增長而采取的減稅政策也將直接影響稅收增長，從而會使2009年起2年到3年的稅收增長和1994年～1996年一樣，低于gdp增長。

二、gdp的增長結構與稅收的來源結構并不直接對應

gdp由第一、二、三產業增加值構成，gdp增長速度是第一、二、三產業的平均增長速度，而作為我國稅收主體稅種的流轉稅主要來源于第二和第三產業，來源于第一產業的稅收比重較小。gdp增長結構和稅收來源結構的差異造成了稅收的增長與gdp的增長并不直接對應。近年來，隨著經濟結構的調整和工業化進程的加快，第二、三產業增加值增長一般快于gdp的增長，從而造成稅收的增長快于

gdp的增長。在工業增長速度下滑時，部分第二產業的增速會低于gdp增速，從而造成稅收增長低于gdp增長。

三、反映經濟總量的gdp增長與經濟質量的變化并不同步

gdp的增長反映的是經濟總量和規模的擴大，這種擴大既可以是粗放式低質量型的，也可以是集約式高質量型的。在經濟總量維持穩定的情況下，當經濟質量和企業效益整體提高時，與經濟質量密切相關的所得稅收入增速會超過gdp增速。反之，當經濟質量和企業效益整體下滑時，所得稅收入增長幅度會低于gdp增

長幅度，甚至可能會下降。

四、gdp與稅收核算方法存在較大差異

按照支出法（投資、消費、凈出口）核算的gdp，在對凈出口的核算方法上和稅收的核算方法存在較大差異。在支出法中計入gdp的是凈出口額（出口額減去進口額），出口額在核算gdp時是增項，進口額在核算gdp時是減項。在稅收統計中，進口額提供的進

口稅收（關稅和進口環節稅）對總收入是增項，出口帶來的出口退稅對總收入卻是減項。在經濟繁榮時期，國際大宗商品價格大幅上漲，一方面使得進口稅收增加，另一方面國家在此情況下為緩解外貿順差而實施的降低出口退稅的調控措施，將使出口退稅減少，從而使進出口環節稅收增長進一步高于gdp增速。當前世界主要經濟體經濟衰退跡象日益明顯，國際大宗商品價格回落，造成進口稅收下降，而國家為穩定出口而采取的提高出口退稅率的措施，會造成稅收的大規模減收，一降一升，使進出口環節稅收增速低于gdp增速。

五、稅收政策調整會對稅收產生直接影響

稅收政策的調整、稅種的開征、停征等，直接導致稅率和稅基的變化，會對稅收產生直接影響，但這種變化與gdp的增減是沒有關系的。

六、稅收征管水平的變化對稅收產生直接影響

稅收征管能力的增強和征管水平的提高，可以在其他因素不變的前提下增加稅收，從而提高稅收的增長速度。但這種變化與gdp的增減變化同樣沒有任何關系。

此外，還有一些影響稅收的因素與gdp并不相關。比如，國民收入的分配格局的調整會影響企業和居民收入水平，從而對所得稅產生影響，而這種變化與gdp沒有關系；部分累進或累退制稅種以及稅收與gdp的統計口徑差異也會造成稅收與gdp增長速度的不一致。

綜上所述，稅收增長速度是諸多因素共同作用的結果，稅收增長與gdp增長并不存在直接的、量的對應關系。在經濟發展的不同階段，稅收的增長速度可能高于gdp的增長速度，也可能低于gdp的增長速度。由于人類經濟活動的復雜性、變動性以及政府宏觀政策的靈活性，稅收與gdp增長不同步是必然的，稅收與gdp同步增長則是人們的主觀臆想。

第三篇：GDP的認識

GDP的發展史以及人們對GDP的反思

自1953年聯合國發布了“國民經濟核算體系(SNA)及其附表”以來,后歷經1968年、1993年兩次大的修訂,SNA（國民經濟賬戶體系）系統就成為國際最為流行的國民收入計算體系,國內生產總值(GDP)也成為最重要的經濟指標。世界著名的經濟學家薩繆爾森認為,GDP是20世紀最偉大的發明。20世紀30年代的美國大蕭條時期，紐約經濟學教授西蒙-庫茲涅茲應國國會議員要求，負責編制一種能反映經濟全景的指標。第二次世界大戰結束后，這一指標終于問世，即沿用至今的國內生產總值GDP。GDP于1953年初步形成，1968年和1993年在聯合國的主持下進行了兩次重大的修改，成為世界各國普遍采用的經濟核算體系。近15年來，中國在GDP目標導向的強國戰略下去的了舉世矚目的經濟成就，但這一強國戰略師德中國的經濟變得日益不平衡，居民收入占GDP比重過低，且不斷下滑，城鄉收入差距日益擴大，地區收入差距擴大是這種不平衡的集中體現。

現行的GDP核算體系產生于第二次世界大戰之后，逐漸被世界各國所采用。當時傳統西方經濟學的發展觀把經濟發展等同于經濟增長，認為只要經濟增長了，國民收入就會增加，就可以提高居民的生活水平，并進而推動社會文明的進步。與此對應，GDP作為依據傳統的宏觀經濟學理論發展起來的國民核算體系的核心也就成為評價經濟福利和衡量國民生活水平的綜合指標。中國也不例外，由“以經濟建設為中心”的發展思路所決定，在1992年之后，GDP成為中國國民經濟核算的核心指標，而且實際上已成為衡量各級政府政績最硬的指標。

進入20世紀60年代后，一方面，科學技術的迅猛發展，技術進步在經濟增長中的作用提高，經濟學家開始認識到作為技術進步的原動力的人力資本對經濟增長的作用；另一方面，自然資源枯竭、環境惡化的出現，使得一些經濟學家開始意識到，環境也是一種資本，也是一種財富。因此，人力資本，環境資本（生態資本和自然資本）等概念開始出現經濟學理論中。1995年9月，世界銀行首次向全球公布了用“擴展的財富”指標作為衡量全球或區域發展的新指標，該指標由“自然資本”、“生產資本”、“人力資本”、“社會資本”四大要素構成，得到了廣泛的肯定，認為比較公正、客觀、科學的反應了世界各地區發展的真實情況，為國家擁有的真實“財富”及其隨時間的動態變化，提供了可比的統一標尺。

與此同時，一些經濟學家和統計學家們，嘗試將環境要素納入國民經濟核算體系，以發展新的國民經濟核算體系，這便是綠色GDP。綠色GDP是指綠色國內生產總值，它是對GDP指標的一種調整，是扣除經濟活動中投入的環境和資源成本后的國內生產總值。簡言之，就是要做減法，取“干貨”：綠色GDP=GDP-環境成本-自然資源成本。

綠色GDP在國內外的實踐

目前，有些國家已開始試行綠色GDP，如：挪威1978年就開始了資源環境的核算。重點是礦物資源、生物資源、流動性資源（水力），環境資源，還有土地、空氣污染以及兩類水污染物（氮和磷），為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎；芬蘭學習挪威，也建立起了自然資源核算框架體系。其資源環境核算的內容有三項：森林資源核算，環境保護支出費用統計和空氣排放調查。其中最重要的是森林資源核算；實施綠色GDP的國家還有很多，主要是歐美發達國家，如法國、美國等。

發展中國家中率先試行綠色GDP的是墨西哥。1990年，在聯合國支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入環境經濟核算范圍，再將這些自然資產及其變化編制成實物指標數據，最后通過估價將各種自然資產的實物量數據轉化為貨幣數據。這便在傳統國內生產凈產出（NDP）基礎上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉移引起的損失成本。然后，又進一步得出了環境退化成本。與此同時，在資本形成概念基礎上還產生了兩個凈積累概念:經濟資產凈積累和環境資產凈積累。這些方法，印尼、泰國、巴布

亞新幾內亞等國紛紛仿效，并已開始實施。

中國對環保的重視始于1978年，鄧小平同志首先提出中國應制定環境保護法;1984年，中央將環保提到了“基本國策”的高度;1994年，中國確立“可持續發展”戰略;1997年，刑法增加了“破壞環境資源保護罪”;1999年，中國將“國家保護和改善生活環境和生態環境、防治污染和其他公害”寫進了《憲法》。

進入21世紀，科學發展觀的提出，新政績考核制度的推行和國民經濟核算改革的趨勢，又為實行綠色GDP提供了難得的歷史機遇。2003年開始，我國國家統計局對全國的自然資源進行了實物核算，物流核算是綠色GDP核算的重要基礎;2004年開始，國家統計局和國家環保總局成立了綠色GDP聯合課題小組，組織力量積極進行研究和試驗;2005年，北京市、天津市、河北省、遼寧省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省、重慶市和四川省十個省市啟動了綠色GDP試點工作;2006年，全國十屆人大四次會議批準的“十一五”發展規劃綱要把“建設資源節約型、環境友好型社會”擺在突出位置。

但是，從國內外的總體情況看，迄今為止全世界上還沒有一套公認的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府的名義發布綠色GDP結果，而我國的綠色GDP實踐也尚處在探索階段。

姓名：冀旭超

專業：物流工程

學號：113143313

第四篇：我國林業可持續發展與經濟效益和生態效益的關系1

摘 要：可持續發展作為一種新的科學的發展觀, 已經深入到社會發展的各個領域。森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況, 要求我們將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面, 構建一套全新的可持續發展的政策法律體系, 從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。

關鍵詞：林業；可持續發展；森林資源；經濟效益；生態效益 可持續發展思想的提出及其涵義

1987 年, 聯合國世界環境與發展委員會在其報告《我們共同的未來》中, 系統地闡述了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環境問題, 提出了可持續發展思想并把可持續發展定義為“即滿足當代人的需求, 又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展。”這一定義因具有最概括意義而被廣泛接受, 并在1992 年聯合國環境與發展大會上得到認可。可持續發展是對傳統價值觀和發展觀的挑戰與變革。其內涵反映在以下5 個方面: ①可持續發展強調生態與經濟的整體性。②可持續發展強調社會、經濟與生態效益的綜合性。③可持續發展強調資源利用的高效性。④可持續發展強調體制與法制建設的必要性。⑤可持續發展強調社會的公平性。

林業的定義及主要特點

林業的定義可概括為林業是人類對森林資源的全面保護、全面利用、全面發展的經營活動, 是以森林的多功能來滿足經濟、社會需求, 促進經濟、社會協調發展的社會公益性事業和基礎產業。

為了正確地理解林業, 還需要進一步了解林業的特點,以掌握林業發展的客觀規律。林業的主要特點有如下幾點:生產周期的復雜性;勞動過程的特殊性;初期培育森林的經濟依賴性;生產經營活動的風險性;生產經營成果的多樣性;林業效益是經濟效益、社會效益和生態效益的統一。可持續林業的含義及實現林業可持續發展的對策

3.1 可持續林業的含義 綜合國內外研究者已有研究成果, 可持續林業的概念可歸納為: 可持續林業是對森林生態系統在確保其生產力和可更新能力以及森林生態系統的物種和生態多樣性不受損害前提下的林業實踐活動。它是通過綜合開發、培育和利用森林, 以發揮其多種功能, 從而保護土壤、空氣和水的質量, 以及森林動植物的生存環境, 既滿足當前社會經濟發展過程中對木質、非木質林產品和良好生態環境服務功能的需要, 又不損害未來社會滿足其需要的林業。

3.2 實現林業可持續發展的對策

3.2.1 依靠科技發展林業 要發展經濟又要保證資源與環境的發展力, 最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟,改變傳統的以自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此, 在林業發展上, 實施科技興林, 不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

3.2.2 優化林業經濟結構, 促進林業的可持續發展 林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構, 促進林業產業的發展, 是實現林業可持續發展的物質保證。要采取“以二促一帶三”的策略, 調整生產力布局, 淘汰落后產業, 改造傳統產業, 培育新興產業, 推動產業重組, 解決林業產業結構不合理的問題。調整林產品結構, 大力發展精深加工、發展優勢產品, 努力開拓木材林產品的新用途, 延伸產業鏈, 增加附加值, 解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構, 實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場, 提高企業專業化程度和產品技術含量, 提高市場的競爭力。

3.2.3 注重林業生態、經濟效益綜合評價 林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。這些年來, 林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注, 各地在實踐中采取了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施: ①林農結合式;②造林規模化;③造林多樣化。建立林業可持續發展的法律機制

（1）我國法律中關于林業可持續發展思想的體現我們目前關于林業的單行法主要有《中華人民共和國森林法》及其事實條例。在這一立法宗旨中, 充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中, 第5 條規定“林業建設實行以營林為基礎, 普遍護林, 大力造林, 采育結合, 永續利用的方針。”第11 條規定“植樹造林、保護森林, 是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹, 開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想, 反映了我國法律對林業可持續發展的重視和關注。

（2）對我國現存林業法律制度的完善我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷, 在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和完善: ①重新確立林業立法思路;②立法原則的創新;③在執法方面, 一是必須實行森林采伐限額管理, 控制森林資源過量消耗, 健全管理機制, 加大管理力度。

第五篇：環境資源與可持續發展的關系

引言

人類社會發展要走可持續發展之路，這將成為人類二十一世紀的主旋律，這也是人類社會經過數百年工業文明之后作出的重大抉擇。我國特別需要可持續發展，因為我國是發展中國家，在人口基數龐大、資源人均占有量少、環境污染蔓延與自然環境惡化等如此苛刻的條件下，中國工業化進程還在小步提速，生態環境的承載能力表現出力不負荷的癥狀。但是，資源、環境與經濟發展、社會發展的巨大壓力和尖銳矛盾，又是我國社會主義初級階段不可回避的現實問題。正因為如此，在體現我國可持續發展戰略的指導性文件“中國２１世紀議程”中，將可持續發展分解為三個層面，即：經濟可持續發展、社會可持續發展和環境保護與資源合理利用。歷史告訴我們，經濟發展與社會發展、環境保護、資源合理利用之間的矛盾，一方面在經濟發展中產生并強化，另一方面又在經濟發展中弱化，甚至消除。在漫長的農業社會時期，人類對環境問題的敏感主要來自于自然方面的因素，經濟發展對環境沒有明顯的影響。人類對環境災害主要是防御和適應，經濟發展處于被動地位。進入工業社會后，人口增長、工業發展、城市興起，經濟增長經常導致環境變化，無節制的經濟利益追求又經常導致社會資源枯竭。因此，我國必須堅持可持續發展的戰略，處理好資源、環境與經濟增長之間的關系。資源環境與可持續發展的關系與相互作用

產業革命促進了工業化進程及生產力要素的變革, 大大推動了經濟發展,創造了前所未有的生產力。但是，高消耗、高污染的粗放發展模式帶來了一系列災難性后果，世界范圍內的環境惡化、資源短缺程度變得越來越嚴重，傳統的發展模式受到了嚴重的挑戰。不計資源環境代價的經濟增長顯然是不可持續的，放棄發展經濟來節約資源、保護環境的模式也不符合現階段社會進步的現實需要。如何協調經濟和資源環境，使其相互支持，促進整個系統可持續發展是需要我們持續關注和研究的課題。2.1資源環境與經濟的關系

(1)資源是人類社會存在和發展的物質基礎。

經濟活動是人類開發利用自然資源以滿足物質和文化需要的活動，它以自然資源為物質基礎和勞動對象，能源和土地、水、森林、礦產等資源是人類立足生存之本和發展進步的源泉。經濟的發展是資源滿足人們需求的體現，資源承載能力是決定經濟發展水平的基本要素。隨著經濟增長，人口持續增加，生活水平不斷提高，人類對資源的需求消耗一直呈上升的趨勢。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續沿襲高消耗的發展模式，資源的可采儲量將不斷減少，資源的持續供給能力下降，將嚴重危及到人類生存和發展的持續性。(2)環境為經濟發展提供空間支持。環境是各種生物存在和發展的空間，是資源的載體；環境接受來自經濟體生產加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經濟生產能力以及人類生活的重要保障。當經濟增長過快，使得環境所接受的廢棄物的種類和數量超過其自凈能力后，環境質量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質量水平，導致資源破壞、環境污染，乃至生態系統的惡性循環，使生產效率、人類健康以及未來發展機會蒙受損失，反過來阻礙社會經濟的健康發展。

(3)經濟發展是資源環境和經濟協調可持續發展的保障。盡管在經濟和資源環境的關系中，我們更多地看到經濟體對資源的索取和對環境的排放，但同時經濟體又以其物質再生產功能為資源環境的持續發展和完善提供物質和資金支持。當經濟發展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發中去，不斷提高資源利用率，促進培育可再生資源和尋找開發非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當經濟不斷發展，才能夠不斷提高環保投資和環境改造技術水平，提高環境承載力。可見，資源環境與經濟處于相互依賴相互影響的統一整體之中，只有當資源環境和經濟系統之間和諧一致，協調發展，才能建立一種良性循環，實現整個經濟社會的可持續發展。而資源環境與經濟發展能否相互協調、相互促進，取決于經濟體對資源的開發保護和對污染的控制（正面影響）與經濟體對資源的消耗和對環境的污染（負面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經濟持續發展所能夠依賴的資源環境基礎。2.2資源、環境與經濟發展的相互作用

(1)資源對經濟發展的作用

經濟活動具有兩個鮮明特征：其一，它是一種與人類共生共存的活動。其二，它在本質上一種生產活動。如果說第一個特征告訴我們，開發活動是人類生存的基礎。那么第二個特征則一針見血地指明了經濟活動所具有的生產意義。生產實質上是人類關于自身生存和發展的有目的的活動，并直接體現為對待特定勞動對象的改造，在實際生活中，由于勞動對象更多的或全部以資源的方式存在因此，生產活動與資源有著天然的、密切的聯系。也可以說，資源與經濟密不可分，資源影響制約經濟的發展，經濟的發展影響資源的開發。

但是，人類對于資源與經濟發展的相互關系并不是一蹴而就的。早期發展經濟學家認為自然資源與經濟發展不存在必然聯系。「1」（《發展經濟學》郭熙保）庫茲涅茨指出經濟增長不可能受到自然資源絕對缺乏所阻礙。理由是缺乏自然資源的國家可以從別國進口。如日本、瑞士、韓國、中國香港、中國臺灣等國家和地區增長的速度快，資源非常缺乏。但是美國經濟學家麥多斯1972年在《增長的極限》一書中提出，“只要人口增長和經濟增長的正反饋回路繼續產生更多的人和更高的人均資源需求，這個系統就會被推向它的極限—耗盡地球上不可再生的資源”。「2」（麥多斯《增長的極限》）可見資源對經濟發展之間有著密切的聯系，且資源對經濟發展有重要作用。

首先，經濟活動是人類開發利用自然資源以滿足物質和文化需要的活動，它以自然資源為物質基礎和勞動對象，能源和土地、水、森林、礦產等資源是人類立足生存之本和發展進步的源泉。經濟的發展是資源滿足人們需求的體現，資源承載能力是決定經濟發展水平的基本要素。隨著經濟增長，人口持續增加，生活水平不斷提高，人類對資源的需求消耗一直呈上升的趨勢。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續沿襲高消耗的發展模式，資源的可采儲量將不斷減少，資源的持續供給能力下降，將嚴重危及到人類生存和發展的持續性。

其次，人力資源對經濟發展也有重要作用。人口是經濟活動的主體，是經濟運動的出發點和歸宿點。沒有一定的最低限度的人口，就不可能有任何經濟的物質的生活，就沒有人類社會分工的發展，也不會有社會經濟制度及其運動。人口數量的多少，對社會經濟的發展有著重要的影響。人口數量相對經濟需要過多或過少，都會導致勞動資源的浪費或勞動工具的閑置，延緩經濟的發展；人口數量恰好符合經濟發展的需要，則能促進經濟的發展。人口素質的提高，會促進科學技術的發展、管理水平的提高，有利于經濟的發展。人口的分布合理、密度適宜，能夠促進生產力的合理布局，有利于各種自然資源的開發利用，保持生態平衡，促進生產的發展。

(2)環境對經濟發展的作用

環境為經濟發展提供空間支持。環境是各種生物存在和發展的空間，是資源的載體；環境接受來自經濟體生產加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經濟生產能力以及人類生活的重要保障。當經濟增長過快，使得環境所接受的廢棄物的種類和數量超過其自凈能力后，環境質量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質量水平，導致資源破壞、環境污染，乃至生態系統的惡性循環，使生產效率、人類健康以及未來發展機會蒙受損失，反過來阻礙社會經濟的健康發展。環境的破壞和污染對經濟的發展存在著很大影響。下面簡要的論述一下這方面的關系。

第一，環境的污染和破壞會引發自然災害，給經濟帶來直接的重大損失。人類在發展經濟的同時需要遵循經濟的客觀規律。自然規律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復。重大的洪澇災害，雪災旱災等等很多都是破壞環境造成的結果。而這些災害除了給災區帶來直接經濟損失之外，毫無疑問會直接導致災區經濟受損，生產受阻，流通受阻，進而導致供需不平衡，經濟的不穩定。

第二，經濟的發展依賴環境能夠提供的資源，同時環境容量制約著經濟的發展。經濟發展對于能源的需求是大家眾所周知的，經濟要持續的發展下去就必須對環境進行保護，合理地利用資源和能源。另一方面，環境容量對經濟發展也存在很大地影響，“環境容量”是反映自然環境消納污染物能力的指標，它是一個直接關系或者說是制約經濟社會特別是工業發展的指標。國際研究表明，國家及地區的發展靠四類資本：人力資本、金融資本、加工（實物）資本和自然資本。自然資本除了自然資源以外，還包括環境容量。在經濟發展過程中，污染物的排放超出環境容量，自然生態系統就會受到破壞 且難以依靠自然的力量自動修復。自然生態系統受到破壞就必然直接影響人們的生產生活。同時，自然生態系統一旦遭到破壞，要通過人工治理恢復其生態功能則將付出大于收益幾

十、幾百倍的代價，而有的環境資源一旦遭到破壞，則將永遠難以恢復。

第三，經濟發展依賴能源，未來的經濟發展尤其依賴的是新能源。而新能源的開發中清潔的無污染的生物能將占很大的部分。已經被應用于實際的微生物發酵技術給工業和能源方面帶來了很大福音。未來的生物能開發中生態多樣性，物種多樣性將會起決定性作用。誰擁有好的生態，誰就擁有未來，就有經濟持續的發展。未來的競爭是生命科學的競爭，生物多樣性是我們的基因庫，是經濟增長的法寶。所以我們一定要注意環境保護，在未來經濟發展中占住有利地位。

第四，人才是21世紀最可貴的資源。而環境問題影響著人們的生活。空氣污染，水源污染，疾病傳播，瘟疫蔓延?..等等環境問題造成了很多人的重病和死亡。在沒有一個良好的身體做保證的情況下，人才從何而來呢？人才怎么能將自己全部的精力都投入到生產，管理和科研上呢？經濟發展該指望誰呢？事實表明，環境污染不僅僅對當代產生影響也會危及后代，環境污染物質可使生物發生遺傳突變和胚胎受到影響，已引起人們的注意。要發展經濟我們需要人才，然而當環境污染達到這樣的程度，我們連畸形兒的出生都無可奈何的時候，我們怎么去培養人才，創造人才呢？經濟對于人才的需要也決定了我們必須注意環境的保護。

(3)經濟發展是資源環境和經濟協調可持續發展的保障。盡管在經濟和資源環境的關系中，我們更多地看到經濟體對資源的索取和對環境的排放，但同時經濟體又以其物質再生產功能為資源環境的持續發展和完善提供物質和資金支持。當經濟發展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發中去，不斷提高資源利用率，促進培育可再生資源和尋找開發非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當經濟不斷發展，才能夠不斷提高環保投資和環境改造技術水平，提高環境承載力。可見，資源環境與經濟處于相互依賴相互影響的統一整體之中，只有當資源環境和經濟系統之間和諧一致，協調發展，才能建立一種良性循環，實現整個經濟社會的可持續發展。而資源環境與經濟發展能否相互協調、相互促進，取決于經濟體對資源的開發保護和對污染的控制（正面影響）與經濟體對資源的消耗和對環境的污染（負面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經濟持續發展所能夠依賴的資源環境基礎。資源開發對環境的影響 3.1資源開發過程中存在的問題

一、資源開發與環境的關系

自工業革命以來，人類對自然資源的大規模、高強度的開發與利用，創造了燦爛的工業文明。發達國家所走的發展模式是“高耗能、高污染、高產出”的模式，雖然經濟得到了飛躍的發展，但是發展以后所造成的環境的問題是需要花更大的代價和更多的時間來解決的。

資源個過度使用才使得環境更加惡化，具體表現為

（一）土地資源減少、質量持續下降，致使土地荒漠化、石漠化。

（二）礦物能源瀕臨枯竭。

（三）森林、草地被破壞。

（四）海洋資源被污染，海洋捕撈過度，一些物種滅絕。

（五）水質污染，可用水減少，城市水荒嚴重。

（六）空氣污染。

目前工業廢棄物，生活垃圾的處理問題還無法解決；水資源污染與稀缺，大氣臭氧層破壞，全球氣候變暖，南北極冰雪融化全球海平面上升等問題，已經成為全球性的問題。

二、發展中國家資源過度使用與環境惡化的問題

資源過度利用和環境惡化已經成為整個人類共同面臨的問題。

（一）農村貧困與環境的破壞

農村環境的惡化主要原因是農村人口壓力造成的農村人口的貧窮。窮人是最需要環境資源的人。發展中國家的農村適合耕種的土地供給與人口增長對土地和糧食的需求之間產生矛盾。

（二）工業化與環境污染

發展中國家的目標與解決貧困的根本途徑仍在于實現工業化，在工業化的過程中，造成嚴重的環境污染。工廠排放的有害氣體、污水、懸浮顆粒，污染著城市空氣；鄉村人口向城市的流動過程中，形成的城市“貧民窟”地區，衛生設施缺乏，無干凈的飲用水，對人的身體健康造成危害，為誘發流行病提供條件;城市生活垃圾得不到有效處理，垃圾包圍著城市；現階段還存在著在國際貿易中，發達國家對環境污染大的產品轉移到發展中國家進行生產、處理。

三、發展中國家環境惡化狀況

1、水污染

(1)由于貧窮，特別是在落后農村，衛生設施差和飲水不清潔，對人的健康構成巨大危害

(2)工業擴張，有機污染物大量流入江河湖泊，使飲用水收到嚴重污染。在許多地區，地下水也受到污染。

2、大氣污染

三個主要人為來源：能源使用、車輛排放廢氣和工業生產。

主要有五種：懸浮顆粒物、鉛污染、二氧化碳、二氧化硫、室內空氣污染。在室內使用生物質燃料而產生的煙氣，污染更為嚴重，受害最深的是女性和兒童。

3、土壤退化

(1)最明顯的表現是水土流失。

(2)過量使用化肥改變土壤化學性質，農藥中毒也經常發生。

(3)過度砍伐森林，洪澇災害頻繁，水澆地水漬和鹽堿化嚴重。

4、森林毀滅

森林毀滅，沙漠推進，是生物多樣性減少的重要原因。

5、生物多樣性喪失

生物多樣性喪失的結果是環境變化中最難預測的。

四、環境惡化對經濟發展的危害

1、環境對經濟發展的貢獻主要有三個方面：維持人類健康；促進生產率提高；給人類帶來舒適，提高人類生活質量。

2、從反面來說，環境惡化則對人類健康、生產率和舒適造成損失。

3、對人類健康損害本身不僅導致人類痛苦增加和壽命縮短，而且也降低了人力資本存量和勞動生產率。

五 全球環境問題的特點

全球環境問題雖然是各國各地環境問題的延續和發展，但它不是各國家和地區環境問題的簡單加和。整體上不尋常的特點有；全球化、綜合化、政治化、社會化。

1、全球性

全球性環境問題，如臭氧層耗竭、溫室效應和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧層，其影響的時間和空間尺度遠非過去一般的環境問題所能比擬，其影響范圍是全球性的，對人類社會經濟、人群健康、生態、環境變遷等的影響也是全方位的。

2、綜合化

過去，人們主要關心的環境問題是“三廢”污染及其對人體健康的危害。而全球環境問題已經遠遠超出了這一范疇，涉及到了人類生存的各個方面。因此，解決當代全球環境問題不能只寄希望于“三廢”的治理，而是要將一個區域。流域、國家乃至全球作為一個完整的包括自然、社會、經濟和生活等在內的復雜系統來進行統一規劃和綜合整治，才能較好的解決環境與發展的協調問題。

3、社會化

環境問題已經影響到社會生活的各個方面，包括政治、經濟、法律、教育、科學、文化等領域。所以，環境問題需要全人類，全社會共同的關注主題

4、政治化

隨著環境問題的日益嚴重和全社會對環境保護的認識的提高，各個國家也越來越重視環境保護。環境問題已經演化為國家安全問題的一部分，成為需要政黨和政治家出來解決的政治問題。

總之，環境問題成為了需要國家通過其根本大法、國家計劃和綜合決策進行處理國家大事，成為了國際政治、外交、貿易活動中的重要組成部分，因而也成為評價政治人物，政黨政績的重要內容，成為社會環境是否安定，政治是否開明重要標志之一。3.2資源過度使用與環境惡化的原因分析

資源過度使用造成環境惡化是人類經濟活動的結果。自從有了人類的生產活動，人類就一直在開發和利用自然資源，影響自然生態系統的循環。尤其是工業革命之后，現代工業一方面為人們提供了空前的物質文明，另一方面對環境造成了前所未有的壓力。例如，增加了對能源、原材料、中間產品的需求；排放大量的廢水、廢氣、固體廢棄物；釋放了噪音、電磁波；占用自然空間，減少了林地、草場、水面等。這些壓力將通過環境的自我循環和消納過程而得到緩解。但如果超過了緩解能力，就會導致環境變化；如果這些變化造成了環境質量下降，就形成環境惡化。

資源的過度利用和環境惡化是一個全球性的問題，但在發展中國家表現得最為突出，并形成了“貧窮→人口增長→環境惡化→貧窮”的惡性循環。這主要是因為：（1）發展中國家對環境問題缺乏足夠的認識，至今仍認為發展中國家的首要任務是發展經濟，只要經濟發展上去了環境問題也就自然而然的解決了。（2）發展中國家的技術水平低，能源消耗以污染嚴重的煤炭、柴草為主；資源的綜合利用率低下，許多資源尚未充分利用就被作為廢物排放到自然環境中；而且，即使對污染進行了治理，但效果還是很差，甚至有些污染還根本無法治理。（3）發展中國家資金短缺，用于發展經濟的資金本來就嚴重不足，用于環境防治的資金就更少了。盡管很多理由可以解釋資源過度利用和環境惡化，但是從經濟學的角度分析，這些現象是由于制度安排出了問題，即經濟過程中的運行機制，以及經濟過程中的各種社會和政治力量的運作，不利于環境保護。具體說，資源過度使用與環境惡化的經濟原因是市場失靈和政府失靈。3.2.1市場失靈

市場失靈在環境問題上表現為市場在以社會最大利益角度配置資源方面的失靈，即市場在引導經濟過程走向社會最優化方面的無能為力，從而造成資源過度開發利用、污染和生態系統的破壞。

市場失靈，首先是市場建立方面的失靈。很多資源的市場不存在或沒有發育起來。如空氣、地下水的產權是不明確的；大片森林、大量地下礦藏，雖宣布國有，但產權實行時存在困難。產權是有效利用、保存、管理資源和對資源進行投資、資源增值的前提條件，明確的、專一的，可實行的產權，是市場機制正常發

揮作用的基本條件。由于產權的不完備，資源價格難以確定，形成事實上的零價格，因而資源被浪費、被濫用。

有些資源雖在一定意義上存在市場，比如許可使用、按量付費，但由于使用權壟斷、價格偏低等問題，沒有反映生產中資源耗費的機會成本，市場競爭不足，市場名存實亡，難以有效配置資源，損害了社會利益。

市場失靈，其次是現有市場的失靈。主要原因是外部性的存在：外部效果無法在成本和價格中反映，或者是減少了效用和利潤，使得那些并不直接參與市場交易或有關活動的當事人的福利受到這些外部效果施加的影響。這里的外部性主要指負外部性。

以利潤最大化為目標的廠家，所需考慮的僅自己的、直接的私人成本，生產過程中排放的廢氣、廢水等造成的危害所形成的環境成本，屬于社會成本，不在廠家考慮范圍之內。廠家受益，他人則受到危害，被迫承擔成本。例如，河流上游的使用者砍伐森林污染水體，造成下游水土流失，居民生命受到威脅。下游居民則被迫承擔上游居民形成的成本。外部性造成“成本轉移”，使環境成本游離于市場關系之外，受益者并無改善環境的壓力。

環境是典型的公共物品，由于消費中的“搭便車”現象，大家都樂于享受高質量的環境，但任何消費者都不愿意付費。另一方面，受環境惡化損害的往往不是一個人或少數人，而是很多人。這許多人集中起來，形成統一意見，去與危害方交涉，交易費用太高，甚至是不可能的。過高的交易費用，使危害方與受害方難以在市場關系下達成妥協、產生“成本置換”，結果導致市場失靈，污染、損害資源成為現實。

從自然資源的保護和環境的優化中受益，是未來的事情。未來存在不確定性和風險。這些不確定性和風險既包括由于市場失靈，不能提供價格信息的不確定性，也包括資源利用的環境影響的信息的不確定性，使用者目前行為的未來結果的貼現率的不確定性以及對個人行為規范進行規定和限制的法規的不確定性。這

些不確定性使決策者注重現在利益，偏好當前的資源消費。

外部性是無意識卻是有害的行為。資源的使用者的決策從個體角度看是合理的，但有時這些決策可能對社會是有害的。外部性的存在，使市場機制在調節這些資源使用時發生異常。3.2.2政策失靈

市場失靈為政府干預提供了機會和理由。當然，政府干預也需要具備兩個的條件：

一、政府干預的效果必須好于市場機制的效果；

二、政府干預所得到的收益必須大于政府干預本身的成本。然而，現實中，政府并不都是負責的，當政府沒有有效地把產品和資源配置給政府的服務對象，就出現了政府失靈。

政府失靈指政府干預并沒有解決環境惡化問題，甚至加速了資源的減少，增加了環境成本。政府失靈的類型主要有以下幾類：

1、目標偏差。糾正市場失靈很少是政府干預的唯一目標，其中的環境問題又很少是重視的中心。部門利益、社會團體利益、黨派利益等的存在和沖突，往往使環境成為犧牲品。

2、政策的副作用。政府干預在其它方面是成功的，但對環境產生了不利影響。例如，為促進農業發展，對化肥、農用水的補貼，可能對土壤和水資源產生不良影響，造成環境污染。為開發落后地區，積極引進資金、放寬污染限制、廉價出租出售土地、發放公共資源使用許可證，這可能引發資源過度利用、廢棄物迅速增加、污染加重。

3、人們對政策作用的預期。政策作用于獨立決策的個體，政策的效果取決于人們對政策的反應。比如，人們認識到隨經濟發展，人們生活水平上升，對環境質量的要求越來越高，國家管制手段會越來越嚴，經濟處罰也會越來越重。在目前情況下，廠商的對策，則是加快資源利用，不采用或少采用降低污染的措施，以獲取環境管制的“時間收益”。

4、政府干預的缺乏。當市場失靈需要政府干預時，政府卻沒有干預。政策措施

4.1資源環境已經實行的政策

一、主要措施

1、將環境保護納入國民經濟與社會發展計劃和計劃，在經濟發展中防治環境污染和生態破壞。

2、嚴格對建設項目實行環境影響評價和“三同時”制度（建設項目的生產主體工程與防治污染設施同時設計、同時建設、同時投產使用）。現在，全國建設項目環評執行率和“三同時”執行率都達到95％以上。

3、健全環境保護法律、法規和規章，使環境管理沿著法制化和規范化軌道發展。

4、健全環境管理機構。從中央到省、市、縣四級政府建立了環境管理機構，這些機構依法行使環境管理權力。國務院有關部門和大中型企業也建立了相應的環境管理機構，管理本行業和本企業的環境問題。

二、在環境經濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優惠政策

1、企業將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃。

2、列入國家重點污染防治和生態保護的項目，國家給予資金支持；城市政 府將城市維護費用于環境保護設施建設；國家征收的排污費用于污染防治。

3、國家實行稅收優惠政策——所得稅優惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的，在5年內減征或免征所得稅；

——投資方向稅優惠：建設污水處理廠、資源綜合利用等項目，其固定資產投資方向調節稅實行零稅率；

——增值稅優惠：對以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產的建材產品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免征增值稅；

——建筑稅優惠：建設污染源治理項目，在可以申請優惠貸款的同時，該項目免交建筑稅；

——關稅優惠：對城市污水和造紙廢水部分處理設備等實行進口商品暫定稅率，享受關稅優惠；

——消費稅優惠：對生產、銷售達到低污染排放限值標準的小轎車、越野車和小客車減征30％的消費稅。

——農業特產稅優惠：西部地區退耕還林還草而產出的農業特產收入，在10年內免征農業特產稅。

三、實施環境技術政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放

1、工業企業在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環保法律有關規定，對企業浪費能源和資源、嚴重污染環境的落后工藝和設備實行限期淘汰；

3、企業在生產中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。

環境保護產業政策強調，在經濟結構戰略性調整中，促進環保產業結構優化，提高環保產品的科技含量；制定措施促進環保產業社會化、環保產業營運市場化、產品標準化等。在環境國際合作政策方面，中國一貫高度重視環境國際合作交流，強調在認真做好本國環境保護工作的同時，以積極的態度參與國際環境事務；以新的伙伴關系共同推進區域和全球環境合作，加快解決全球環境問題的進程；堅持環境國際合作應該尊重國家主權，處理環境問題應兼顧各國現實的實際利益和世界的長遠利益。4.3中國可持續發展的主要貢獻和經驗

一、開展大規模生態保護工程。從1998年開始，中國大規模投入生態保護工程及環境保護基礎設施，特別是前者的力度之大、影響面之廣，超過之前20多年環境保護的總規模，取得了顯著效果。

二、提出一系列可持續發展相關理念。進入21世紀，隨著中國加入WTO和進入以重化工業增長為主要特征的工業化和城市化快速發展階段，中國迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經濟體，與此同時，中國在2002年開始出現全面的資源、能源、環境的緊張狀態。為了解決面臨的環境與發展問題，中國政府提出了一系列與可持續發展相關的新理念，并通過采取了相應的具體行動落實這些理念，從而不斷豐富中國特色的可持續發展實踐。這些理念包括新型工業化道路(2002)，科學發展觀(2003)，循環經濟(2004)、資源節約型、環境友好型社會(2004)，和諧社會(2005)，節能減排(2006)，創新型國家(2006)，生態文明(2007)，綠色經濟和低碳經濟(2009)，轉變經濟發展方式(2010)，綠色低碳發展(2011)。其中不少理念是在中國自己實踐和認識基礎上提出和發展的，還有一些是基于國際上的經驗，并且很多理念是與世界同步的甚至領銜的。

三、制定了以“節能減排”約束性指標為核心的新時期中國可持續發展戰略，并且實現這些目標在國內是具有法律約束力的。從“十一五”開始，中國制定了提高能效20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標，并制定了綜合性工作方案和重點工作，通過采取法律、行政、經濟、技術等一攬子綜合措施予以落實。2009年，進一步將應對氣候變化的內容充實到節能減排戰略中，首次對國際社會承諾自愿的降低碳強度和增加森林碳匯等量化指標。在“十二五”期間，中國政府繼續“十一五”的政策取向，提出要以轉變經濟發展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標，提出了合理控制能源消費總量、逐步建立碳排放交易市場等新政策，促進中國的綠色低碳發展和轉型。

四、為了實現可持續發展戰略和節能減排目標，中國政府做出了一系列的制度安排。包括制定清潔生產促進法(2002)，環境影響評價法(2002)，水法(2002)，可再生能源法(2005)，循環經濟促進法(2008)，修訂了節約能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出臺應對氣候變化國家方案(2007)；成立國家應對氣候變化和節能減排工作領導小組以及應對氣候變化專門管理機構(2008)；全國人大還通過了“關于積極應對氣候變化的決定”。這些都為落實上述措施提供了法律保障。

正因為上述這些努力，中國“十一五”期間在節能減排領域取得了令世人矚目的突出成績。如“十一五”期間我國單位GDP能耗下降了19.1%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%。可再生能源技術得到大規模應用，2010年底全國并網風電容量約3000萬千瓦，年均增長94.75%(，目前風電裝機規模已達世界第一。此外，我國在節能減排一些領域的技術和設備制造已經達到國際先進水平(如潔凈煤發電等)。4.4可持續發展的政策

一、建立與可持續發展相適應的宏觀管理機制與評價體系。

由于中國市場發育不全, 公民環保意識差, 加強政府的有效干預與管理對 可持續發展十分必要。中國現有的管理體制是部門分管過強而統管不力, 綜合效率低, 而環境資源基礎的維持和可持續發展則要求建立與之相應的綜合管理決策機制。這一機制需從以下方面著手, 一是加強環保、土地、水利、礦產、林業、計劃、科技產業部門等之間的廣泛協商與合作, 盡快建立起一個多方合作、協調一致、反饋迅速的管理運行機制;二是著手建立一個新的綜合組織協調機構, 如社會發展委員會。這樣的權威高效的綜合管理機構能保證可持續發展戰略目標的實現。盡快通過應用研究, 修正現有的國民經濟核算體系, 將自然資源和環境因素納入國民經濟核算體系, 用環境資源價值的增減來修正傳統意義上的統計指數和宏觀評價體系, 準確反映經濟流動所造成的資源和環境變化。在起步階段, 可計算每個省的可持續收入指標(凈國民生產總值減去環境資源價值減少量或加上環境資源價值增加量), 并用間的可持續收入增減來考慮各省經濟與環境的協調程度。在省級應用的基礎上, 再編制全國可持續收入核算體系, 以此將經濟引入可持續發展軌道上來。

二、調整經濟政策, 運用經濟手段推進可持續發展。

經濟政策調整的目標應為可持續的產業和經濟發展提供一種激勵和約束機制, 鼓勵可持續性產業和經濟活動。具體說來: 第一, 在產業政策上, 大力發展有市場潛力又能節約資源和能源, 減少廢排放的產業。如節水農業、生態農業等。促進與環境資源密切相關的能源、交通、工業、農業、林業、水產服務部門的技術改造, 對污染嚴重、耗費嚴重的產業, 嚴格限制其規模和布局范圍。第二, 在財政與稅收方面,對于可持續發展意義重大的生態工程項目和產業,給予一定傾斜, 以便集中更多資金用于可持續發展建設。第三, 盡快建立起符合可持續發展的價格體系。首先要建立起自然資源有償使用制度, 包括土地、礦產、水面、荒地、森林等。其次, 產品價格, 應盡可能反映出產品在生產過程中產生的直接成本和間接外部環境成本, 相應提高對生態影響較大的林木、魚類產品價格, 使環境損失在產品價格中得以補償。加強信貸政策的調整。由于銀行商業化, 原有對環保產業及產品所制定的一系列優惠政策已難以實施。國家應盡快成立一些政策性銀行, 負責實施對持續發展項目的信貸優惠政策;另外, 加強中央銀行對商業銀行由于環保信貸而造成的損失補償。

三、加強自然資源產權制度建設, 通過明晰產權關系, 實現資源和再生資源的可持續利用。首先, 要明確土地、森林、礦產等產權主體, 并將這些主體人格化和實在化, 尤其應明確土地產權主體是村、農戶還是國家, 從而避免重要資源成為共享資源而被過度利用和破壞。其次, 對一些共有資源,如: 江河、湖泊、沿海漁業等部門除了明確主體外, 還應根據社區或各區域特點, 制定一系列規章制度, 維護這種共有資源的產權和持續利用。因為產權經濟理論認為, 只有排他的、流動的產權才能使資源得到合理利用。

四、加快科技進步步伐, 促進可持續發展。

中國經濟發展的非持續性, 其主要因素之一是科技水平低, 因而應加快科技進步步伐。首先, 通過技術改造, 變粗放經營為集約經營, 使資源利用率大幅提高, 并減少“三廢”排放。其次, 通過技術進步建立一批高新技術產業, 推進清潔生產。再次, 通過技術進步和國際合作, 使環保產業有一個質的飛躍, 把經濟發展所造成的污染降到最低限度。

五、加強和完善法制是實現可持續發展的重要保障。

《中國21 世紀議程》中提出“開展對現行政策法規的全面評價, 制定可持續發展法律、政策體系, 突出經濟、社會、環境之間的聯系和協調”。可持續發展法律、法規涉及面很廣, 作為重點, 首先要把環境和資源保護項目明確列入國民經濟和社會發展的總體戰略之中, 列入工業、農業、水利、資源、交通等各項產業發展目標和人口、教育、科技、衛生、居住等社會發展目標之中, 在堅持污染者付費的同時, 計劃財政和有關部門應予以支持和保證。其次, 取消和調整那些助長環境污染和資源浪費上的補貼, 研究“命令加控制”和“激勵加市場”這兩套政策的有效性并納入法規中。再次, 要深入研究人口控制、核算體系, 國際 履約配套等問題的立法, 加快立法速度。資源、環境與可持續發展 資源與環境密不可分，我們有時會統稱為資源環境。資源環境的產生是由是人們自然資源到環境資源對認識的一種深化，幾乎所有的自然資源都構成人類生存的環境因子。所謂的自然資源是指，在一定的時空范圍內，可供人類利用的表現為各種相互獨立的靜態物質和能量。環境資源廣義上分為自然資源環境和社會資源環境，而人類賴以生存的環境就是由此組成的。過度的開發、浪費，對資源環境造成了極大地破壞，因而各國，特別是發展中國家，開始積極的制定方案，力求資源環境與經濟協調發展，這就有了各國廣為支持的可持續發展觀念。5.1概述

5.1.1持續發展

1、基本的概念

可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，最初于1972年提出，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。發展是可持續發展的前提；人是可持續發展的中心體；可持續長久的發展才是真正的發展。

2、基本的原則(1)公平性原則

是指機會選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。(2)可持續性原則

是指生態系統受到某種干擾時能保持其生產率的能力。(3)和諧性原則

可持續發展的戰略就是要促進人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關系，也只有這樣，可持續發展才能實現。(4)需求性原則

可持續發展立足于人的需求而發展人，強調人的需求而不是市場商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實現美好活愿望的機會。(5)高效性原則

高效性原則不僅是根據其經濟生產率來衡量，更重要的是根據人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發展的綜合和總體的高效。(6)階躍性原則

隨著時間的推移和社會的不斷發展，人類需求內容和層次將不斷提高，所以可持續發展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。5.1.2循環經濟

隨著可持續發展理念被各國的廣泛接受和推行，可持續發展逐漸演變成系統的可持續發展戰略，而循環經濟則被視為可持續發展的重要途徑和方法。(1)基本的概念

循環經濟（cyclic economy）即物質閉環流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。(2)與可持續發展的關系

循環經濟是可持續發展戰略的重要途徑，因此發展循環經濟是實施可持續發展戰略的必然選擇。具體體現在以下兩點： ① 循環經濟是可持續發展的有效載體。

中國人口眾多，資源相對貧乏、生態環境脆弱，特別是隨著中國經濟快速增長和人口的不斷增加，資源不足的矛盾越來越突出，生態建設和環境保護的形勢也越來越嚴峻。目前中國單位產值能耗是世界水平的3倍多;人均淡水資源占有量僅為世界人均占有量的25%，被列為世界十三個主要貧水國之一；石油、天然氣等關系國家經濟和安全的大宗資源嚴重短缺，且一些主要礦產資源的開采難度越來越大，資源供給的壓力越來越大。改革開放以來，我們用能源消耗翻一番支撐了GDP 翻兩番。到 2020 年，要實現 GDP 翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟。

② 循環經濟是可持續發展的必然選擇。

“資源—產品—污染物達標排放”是環境保護沿襲了幾十年的傳統做法。“資源—產品—再生資源”則是將環境與經濟行為科學構建成一個嚴密的和封閉的循環關系。在這一體系中，資源與產品之間在符合大自然可持續發展規律的關系支配下，實現了生產廢物的最大減量化、最大利用化和最大資源化。

可持續發展在世界性資源枯竭、環境惡化、發展潛力喪的背景下形成，旨在促進人類之間以及人類與自然之間的協調統一和諧，消除資源環境在經濟增長中的“空心化現象”，使人類社會和生態環境同時具有持續發展的全球性新型發展觀，它是以人的發展為中心的經濟社會和資源環境的全面拓展，使經濟增長、人口控制、資源拓展、環境保護、生態改善、社會進步等和諧一致、協調同步。經濟、生態和社會效益相互促進、共同提高的發展。它不是限制發展，而是實現合理的發展。循化經濟思想體現了可持續發展的理念，強調實現人與自然的和諧共生，要求人們在利用自然資源發展經濟的必然選擇。5.1.3低碳經濟(1)基本的定義

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。(2)與可持續發展的關系

①

發展低碳經濟是我國可持續發展的內在要求。

我們不能再以資源、能源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長了。如果還把ＧＤＰ作為發展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取ＧＤＰ；如果口袋里的錢多了，但生存的環境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發展的本意背離了，就與科學發展觀的本質要求相悖了。發展低碳經濟更多的是轉變發展方式，減輕單位ＧＤＰ的資源和環境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態學原理設計工藝與產業流程來提高資源效率，使發展的成果更好地為人民所共享。

② 發展低碳經濟，是調整產業結構的重要途徑。

有一種誤解認為，要發展低碳經濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產業，因而不能發展低碳經濟。但我國處于快速工業化和城市化階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業是新一輪經濟增長的帶動產業，也無法通過國際市場滿足國內的巨大需求，這些產業的發展有其合理性。要通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進我國經濟結構和工業結構優化升級。③ 發展低碳經濟，是我國優化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。④ 發展低碳經濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規則”制定的途徑。

雖然我國工業化享有全球化、制度安排、產業結構、技術革命等后發優勢，但我們不得不接受發達國家主導的國際規則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發展低碳經濟，不僅可以與發達國家共同開發相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規則的討論和制定，以利于我國的中長期發展和長治久安。

由此可見，低碳經濟是可持續發展的主要內容，不可忽視。5.2分述

5.2.1資源與可持續發展

一、資源現狀分析(1)人口資源問題突出

① 人口基數大、增長速度快

② 人口地域分布不均，人口密度差異大 ③ 農村人口比重大，人口城市化在加快 ④ 老齡人口增多，男女性別比偏高(2)水資源困境

① 水資源數量有限，且污染嚴重

地球表面71%的面積被水所覆蓋，總儲水量約為13.86億立方米。但在這個巨大的水體中，96.54%水儲存于海洋中。在所有水體中97.5%水量為咸水，淡水僅占總水量的2.5%，且主要分布在冰川與永久積雪中。如果考慮現有的經濟、技術能力，扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲量，人們容易得到的淡水資源只有地球總水量的0.01%。② 人口的增長和工業化以及城市化帶來的用水量迅速增加，使得缺水成為一個世界性的普遍現象

因為人口的增長世界各地人均可享用的水資源量下降，歐洲從4000立方米下降至3100立方米，亞洲從5100立方米下降至3300立方米。在20世紀初，水資源主要被用于農業，工業和城市生活用水只占總水量的12%。但整個20世紀，全球用水總量每年以3~5%的速度增加，約20年增長一倍。特別是工業和城市生活用水增長迅猛，1950年已經占總用水量的22.7%，1985年增加到34.6%，到2000年，總用水量達到6萬億立方米，占世界總徑流量的15%。最近40年來，全世界工業用水增加了40倍，而農業用水只增加了2倍。③ 水資源分布不均衡造成各地水資源豐欠不一，部分地區人口發展甚至生存面臨困難 ④ 水資源污染嚴重，導致水質型缺水

2003年在日本京都召開的第三屆世界水論壇會議指出，目前全世界有半數的國家和地區缺乏飲用水，特別是第三世界國家，目前已有70%，即17億人喝不上清潔的水；每年有500萬人，其中包括200萬兒童死于與水有關的疾病。在中國，已有近1/4的河流、河段因污染而達不到灌溉用水的標準了。有人形容北方河道“有河皆干、有水皆污”。在南方一些降水豐沛、水網密集的地區，則出現了因水體污染而有水不能用的水質型缺水現象。(3)耕地資源困境

① 人口增加導致人均耕地資源下降，人地關系日益緊張。一方面是人口迅速增加，另外一方面是可供開發的耕地資源數量有限和開發成本加大，導致人均耕地面積不斷下降。在一些耕地資源稀缺的國家和地區，人均耕地提供的食物已經不足以承載其人口容量了。② 耕地資源被轉變為非農業用地趨勢明顯。隨著工業和城市化的發展，大量農業用地由于比較利益的落差而被轉化為工業和商業用地，加劇了人地之間業已緊張的關系。

③ 現有耕地資源不斷被破壞，承載能力下降。主要原因有：一是水土流失嚴重。濫墾、濫伐、廣種薄收、刀耕火種等不合理的土地利用方式加劇了水土流失過程；二是土壤荒漠化態勢逼人。聯合國估計，現在每年沙化得耕地仍多達600萬公頃；三是土地鹽漬化危害巨大。每年有150萬公頃農田因鹽漬化降低了生產力；四是土壤退化現象廣泛發生。“三廢”引起的土地污染和土壤理化性質惡化等土地退化現象日益普遍。全球土地退化和破壞的速度在每年1000-1500萬公頃之間。

二、實現可持續發展的對策

（1）資源的開發利用要保證自然生態的平衡

生物圈是由動植物、微生物等生物部分及光、熱、水、土、氣等非生物部分所組成的一個自然綜合體系。每一成分相互聯系、相互制約，從而構成一個自然生態平衡的總體。人類開發利用其中任一資源就不可避免地要影響其它資源，打破整個生態系統的平衡。如果其中一個生態系統受到外界的干擾，超過它本身自動調節的能力，最終會導致整個生態平衡的破壞。隨著現代生產的發展，對自然資源開發利用的深度和廣度的急劇增加，就更需要針對子各種自然資源的基本特點，因地制宜，適時適量，合理地開發利用，以保持各種生態系統的平衡和相對穩定。

（2）資源的開發利用要與資源的再生增殖和換代補給相適應

自然資源的開發利用與再生增殖，利用和補給，在客觀上有一個平衡關系，亦即有一個客觀規律，如果違背這一規律，就會發生難以預料的后果。對資源要實現多目標開發和綜合利用

對資源的多目標開發和綜合利用，是現代化生產中開發利用自然資源的必然途徑。這不僅是自愿本身的特性所決定的，而且現代化生產的發展，在客觀上提出了需要，在技術上提供了可能。例如，許多河流的開發利用，涉及到灌溉、防洪、發電、航運、供水、漁業等各方面的問題，只有到現代化生產高度發展以后，才提出了對河流多目標開發和綜合利用的迫切需要，也只有到現代化生產技術水平提高后，才能夠使這些需要與可能逐步變成現實。開發利用各種自然資源，需要從發展國民經濟的總體利益出發，全面考慮，合理規劃，有計劃地安排自然資源的多目標開發和綜合利用，以期獲得最大的經濟效益。（3）開發利用要注意開源和節流

在自然界，自然資源是豐富多樣的，但不是無限的，盡管有些自然資源可以說是無限的，但由于各種因素的影響，人類能夠利用的部分也是有限的。目前已有不少資源短缺，解決這些問題的基本途徑，就是開源和節流同時并舉、互相結合。一方面提倡節約，采取有力措施，提高現有已開發利用的自然資源的經濟利用效率；另一方面增加生產，進一步提高現有已開發利用的自然資源的產量，并采用現代化的生產技術，開發利用新的自然資源，來滿足現代化生產發展的需要。

開發利用要做到保護自然資源與環境

（4）為了進一步合理開發利用自然資源，就需要保護、發展自然資源。

對已經開發利用或待開發利用的資源，要采取保護性的措施，即在開發利用時要考慮保護，在保護條件下進行合理的開發利用。許多自然資源的存在和再生，離不開適宜的生態環境，因此必須把保護自然資源與保護和改善自然環境緊密地結合起來，既保護資源，又保護環境、改善環境，防止環境污染和生態破壞，為充分而合理地開發利用資源創造更加有利的條件。5.2.2環境與可持續發展

一、環境現狀分析

環境問題是指不合理開發利用自然資源所造成的環境破壞以及城市化和工農業高速發展而引起的“三廢”污染、噪聲污染、農藥污染等。當前環境問題的主要特點是：世界環境從區域性、小范圍的環境污染擴展為全球性環境問題；環境污染從少數工業城市擴展為全球，包括城市和鄉村。環境問題從發達國家擴展到發展中國家，從第一世界擴展到第三世界，成為全世界所有人共同面臨的問題，成為全球性問題。一方面發達國家在工業升級的過程中把淘汰工業向發展中國家轉移，并向第三世界輸出垃圾；另一方面，發展中國家自身工業化的發展，以及由于貧窮和債務迫使他們過度開發自己的環境資源，其環境正受到越來越嚴重的損害，不少地方已經出現經濟發展與環境破壞之間的惡性循環，這樣就使全球環境朝不斷惡化的方向發展。主要表現如下：

（1）空氣污染和水污染嚴重

空氣污染主要來自于生活、工業及汽車尾氣的排放，其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環境惡化的主要原因，據統計，1996年全球二氧化碳排放量達到將近239億噸，造成全球氣候變暖，兩極冰川融化。資料顯示，工業革命以來，大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態之中。除此之外，城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視，垃圾處理場受利益的驅動，為降低處理成本，往往不采取有成本的環保措施來處理生活垃圾，由此導致了嚴重的空氣污染、水污染。

生活污水和工業廢水的排放量逐年增加，大量的廢水挾帶著有機污染物、氮磷等營養性污染物，以及很多難降解的有機物傾倒入江河湖海，造成了嚴重的水環境污染。南海域石油類污染較重，近海的富營養化趨勢嚴重，赤潮發生頻率不斷上升，淡水湖泊富營養污染嚴重，其中藻類瘋長，水色發綠、發臭，如2007年震驚全國的無錫太湖藍藻水污染事件，造成無錫市整個城市市民的飲水危機。

（2）森林銳減

工業化以來，森林遭到過度砍伐，據聯合國糧農組織統計，地球上每分鐘就有2000平方米森林被毀掉。自1950年以來，全世界森林已損失了一半。其中我國黃土高原就是一個典型的例子，其森林覆蓋率由解放前的5％發展成為水土流失最嚴重的地區，每立方米的黃河水中竟含有泥沙37千克，是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤積，黃河變成高高在上的“懸河”。

（3）耕地減少

土地荒漠化嚴重。據資料顯示，全球每年有2100萬公頃的農田由于沙漠化而變得完全無用或近于無用。全球有100多個國家，9億多人口和25％的陸地受到荒漠化威脅。

（4）酸雨嚴重、臭氧層空洞增大，水資源危機

隨著工業化的進程，酸雨四處擴張，愈演愈烈，危害著陸地生態系統、水生生態系統、材料和人的健康。近年來，作為地球上生命保護屏障的臭氧層變薄，甚至出現空洞。

（5）物種滅絕速度驚人

工業革命以后，人類大規模的經濟活動，導致物種的滅絕速度達到令人驚駭的程度。據研究，人類進入文明社會的2000年來，約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間，包括哺乳動物、鳥類、魚類、兩棲類在內的淡水動物數量減少了45％，海水動物的數量則減少了35％左右。

總之，從目前環境問題的現狀可知，原來粗放型的經濟增長方式，嚴重破壞了我們未來的生存環境，并且帶來經濟的不可持續發展。

二、環境問題成因分析

（1）經濟活動的盲目擴大，城市化和工業化對環境的破壞最為嚴重 ① 城市化和工業化對大氣環境的影響。隨著經濟水平和科技水平的提高，城市化和工業化的進程都在迅速的往前推進，帶來人口和工廠企業的集中。而大工業生產以及工廠門類和數量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。

② 城市化和工業化對水環境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補充，破壞了自然界的水分循環，導致地球表面總體供水緊張。并且工業生產中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、海或滲入地表都會對水體產生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學成分和有毒物質的比例上升，再加上一些城市對污水處理和排放不當，使水污染更加嚴重。③ 城市化和工業化對水生物環境的影響。城市化嚴重地破壞了生物環境，改變了生產環境的組成和結構，使生產者有機體與消費者有機體的比例出現失調。房屋密集，街道交錯，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態系統的平衡發展。同時工業生產所產生的污染嚴重影響了生態系統的原生態，使一些適應性差的生物被現實環境所淘汰。

④ 城市化和工業化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業生產、建筑施工、商業經濟、交通運輸等活動都產生的噪聲，直接影響人的身體健康。

（2）人口的急劇增長是環境惡化的另一個主要原因

人口問題，西方學者稱為“人口爆炸”，是指人口增長與環境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發展中國家新增人口占世界人口增長的90％。這些地區多屬于人口素質低、資源開發狀況差、經濟貧困的國家，是世界人類與環境矛盾較突出的地區。第二次世界大戰以來，世界人口城市化速度加快，現在世界城市人口已超過了30億，占世界總人口的60％以上。大城市、特大城市發展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個增加到2001年的390個。因此，人口的急劇增長所帶來的城市人口的過度膨脹，導致城市環境自凈能力降低，污染嚴重等一系列的環境問題。

（3）農業生產中大量使用化肥、農藥、地膜造成環境污染加劇

首先，氮、磷、鉀等化學肥料，比傳統農家有機肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農作物產量。但是大量施用化肥的負面作用日益突顯出來，造成土壤板結，土壤質量下降，更嚴重的是造成水質污染，化肥含量高的農田用水特別是稻田用水排入河湖，導致魚、蝦、蟹等水生動物減少直到滅絕。

其次，農藥污染近年來也逐年加重。菜農、果農為了追求高產量大量噴灑農藥。其噴灑農藥的過程中對實施者本人造成了皮膚的污染；長期過量對糧作物施用農藥，使害蟲產生很強的抗藥免疫性，還將導致農藥的更嚴重的過量施用，如此惡性循環，使蔬菜、水果中的農藥殘留量加大，長期食用這種過量使用農藥的瓜果蔬菜，對人體的健康嚴重有害。

最后，地膜覆蓋和各種暖房生產的出現，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產量，沖破了季節性和地區性的生產限制，給人民的生活帶來了實惠。但是據科學資料顯示，現在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當的廢舊處理，已經形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對環境問題的現狀及成因的分析可知，隨著生產力水平的提高和社會經濟的發展，環境與經濟的關系越來越復雜。因此，我們必須采用正確的對策來面對今天的環境問題，可持續發展就是一種既能滿足當代人的需求又不對后代人的需要構成危害的發展政策。5.2.3實現可持續發展的具體對策

一、加強城市規劃，使城市布局合理，通過城市土地價格機制，控制城市規模的惡性膨脹

城市的布局涉及到自然、經濟、技術和環境等各方面因素，必須統籌規劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環境的影響。城市工業嚴重污染區，一定要布置在下風向。城市的工業布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規律和河流的自凈能力。其次，城市內部布局也應有利于保護環境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態環境。

對城市土地實行有償使用，以地租地價來調節土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經濟的運行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴張。

二、控制人口增長，促進人口素質提高，從而合理調整人與自然界的關系

通過經濟手段和政策鼓勵控制生育，調整人口年齡結構和地區分布。對于少生優生者給予良好的社會保障和醫療保障，使其沒有后顧之憂。同時通過普及高等教育大力提高人口質量，提高整個民族的身體素質和科學文化素質，實現人口、資源、環境與生產力布局的可持續發展。

三、實行以資源保護為核心的環境管理

用新技術、新工藝開發新能源，提高資源利用率，同時，實施制度創新，實行環境資源的有償使用。不斷進行技術創新，由粗放式生產向集約型生產轉變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉化為產品。合理利用和保護土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護野生動植物資源，實現經濟效益和環境效益的統一。

環境問題產生的根源在于經濟的外部性。我們可利用經濟政策，通過市場機制，把由于物質利用不一致造成的經濟外部性內化到各級經濟分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實行環境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確保“污染者負擔”，又能為政府進行環境集中治理籌集資金，或將資金用于清潔生產技術的研究開發等，實現環境與經濟、社會的可持續發展。因此，實行環境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。保護環境的經濟手段，主要有環境費、環境稅、排污權交易等。

四、大力發展環保產業，同時提高公眾的環保意識

把環保產業列為優先發展領域，依據生態經濟學理論，用生態工藝代替傳統工藝，具體對經濟活動進行規劃、設計，保持環境系統基本的生態過程和生命的延續，實現人類生存環境的可持續利用。

在全民中開展環保知識的宣傳活動，增強公眾的環保意識，樹立“保護生態環境也是生產力”的思想，破除“產品高價，資源低價，環境無價”的觀念，使企業樹立“清潔生產觀”，消費者樹立“綠色消費觀”。

參 考 文 獻

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