第一篇：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

梁曉龍 湯嘉輝 雷曉東 李媛媛

摘要：本文分析影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)境問題，同時(shí)通過環(huán)境破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響的調(diào)查，總結(jié)出應(yīng)該怎樣處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

關(guān)鍵字：環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

自1978年以來，中國(guó)實(shí)行了改革開放、將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的總政策。與此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一場(chǎng)根本性的轉(zhuǎn)變，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，取得了舉世矚目的成就。按可比價(jià)格計(jì)算，1980—1990年間，國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的平均年增長(zhǎng)率分別為9.0％和8.7％，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較好收成，多數(shù)經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)村市場(chǎng)日趨活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善；建成了獨(dú)立的門類比較齊全的工業(yè)體系，工業(yè)生產(chǎn)保持了較高的增長(zhǎng)速度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已進(jìn)入世界前列；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)，建成了一批關(guān)系到今后發(fā)展能力的骨干項(xiàng)目，包括能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)外開放進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，人民生活水平不斷提高。1995年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到5.77萬億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到4.67億噸，油料產(chǎn)量達(dá)到2244萬噸，肉類總產(chǎn)量5000萬噸，水產(chǎn)品2525萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)3.9萬億元；原煤產(chǎn)量達(dá)12.92億噸，原油1.49億噸，天然氣176億立方米，鋼9297萬噸，化肥2587萬噸，汽車150萬輛；進(jìn)出口總額達(dá)到2808.5億美元。

然而，在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境上同樣付出了沉重的代價(jià)，主要表現(xiàn)在：

1.人口的過快增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沉重的壓力，同時(shí)也給中國(guó)土地資源的承載能力帶來壓力。據(jù)研究，中國(guó)土地資源的最大生產(chǎn)能力可承載最大人口數(shù)為16億人，而中國(guó)目前的總?cè)丝谝殉^12億人，在嚴(yán)格的人口控制之下，人口數(shù)量仍將增長(zhǎng)，估計(jì)最高人口數(shù)可達(dá)15—16億人。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源短缺的挑戰(zhàn)。中國(guó)自然資源雖然總量豐富，但人均擁有量很低。中國(guó)是人均耕地?fù)碛辛亢苌俚膰?guó)家，許多重要資源如淡水、森林、礦產(chǎn)等的人均擁有量也很低，大多不及世界平均水平的三分之一。此外，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源利用率低，破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。一方面是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，另一方面是不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)方式加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。特別是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林減少、水土流失、沙漠化等問題日顯突出。如目前全國(guó)水土流失面積已達(dá)183萬平方公里，嚴(yán)重退化草地面積達(dá)7300萬公頃

4.環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主，中國(guó)的大氣污染一直隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，特別是在大城市和工礦區(qū)，大氣總懸浮微粒和二氧化硫等污染相當(dāng)嚴(yán)重。與此同時(shí)，由工業(yè)廢水、生活污水等導(dǎo)致的水體污染也十分嚴(yán)重，固體廢物污染也由于排放量的日益增多而日趨嚴(yán)重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在創(chuàng)造大量經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于裝備簡(jiǎn)陋、工藝落后，污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為重要的污染源。

首先詳述改革開放以來影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)境問題的來源，及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了什么嚴(yán)重后果。

（一）、大氣環(huán)境污染

1．中國(guó)的大氣環(huán)境污染一直以煤煙型為主，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是形成以城市為中心的大氣污染嚴(yán)重的重要原因。在1999年聯(lián)合國(guó)公布的世界十大污染城市中，中國(guó)占了7個(gè)，排在第一位的就是太原市，而太原正是典型的煤炭主產(chǎn)區(qū)。在全國(guó)600多個(gè)城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1％。目前已有62.3％的城市環(huán)境SO2年平均濃度超過國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，日平均濃度超過了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。－些大城市的顆粒物和二氧化疏濃度已經(jīng)超過世界衛(wèi)生組織及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2～5倍；

2．酸雨、二氧化硫和煙塵危害最為嚴(yán)重，污染程度逐年加重。我國(guó)的酸雨主要分布在長(zhǎng)江以南，青藏高原以東和四川盆地。華中地區(qū)酸雨污染最重，其中心區(qū)域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨出現(xiàn)頻率在80％以上.西南地區(qū)以南充、宜賓、重慶和遵義等城市為中心的酸雨區(qū)，近年來有所緩解，但僅次于華中地區(qū)，其中心地區(qū)酸雨主要分布在長(zhǎng)江下游地區(qū)以南至廈門的沿海地區(qū)，該區(qū)域酸雨污染程度較弱，但分布范圍較廣；華南地區(qū)的重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之間，中心區(qū)域酸雨出現(xiàn)頻率在60％～90％范圍；廣西地區(qū)的酸雨污染較普遍，大部分地區(qū)酸雨出現(xiàn)頻率在30％以上。長(zhǎng)江以北地區(qū)以二氧化硫和煙塵污染為主。目前酸雨波及的面積達(dá)100多萬乎方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域占全國(guó)面積的40％。長(zhǎng)期的酸雨導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，加速土壤酸化過程。

3．由于生態(tài)環(huán)境惡化我國(guó)西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強(qiáng)災(zāi)害性天氣即沙塵暴越來越多。強(qiáng)沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災(zāi)、人蓄傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長(zhǎng)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失和極大的危害。

1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強(qiáng)沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1534萬元。

（二）、水污染狀況嚴(yán)重

隨著工業(yè)生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)，工業(yè)廢水的排放量不斷增加，造成嚴(yán)重的水污染，嚴(yán)重影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。我國(guó)江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染，除部分內(nèi)陸河流和大型水庫(kù)外，污染呈加重趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染尤為突出。7大水系中符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

1、2類的占32.2％，符合3類的占28.9％，屬于4、5類的占38.9％。78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染。由于水污染加劇了水的供需矛盾，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到巨大的損失，同時(shí)威脅到人民的健康，人群流行病中有80％是由污染水傳播的。主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。近岸海域海水污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體較差，赤潮頻繁（中國(guó)赤潮20世紀(jì)60年代以前平均每五六年發(fā)生一次，70年代每?jī)赡暌淮危?0年代平均每年增至4次）。

（三）、固體廢棄物污染嚴(yán)重

隨著域市居民生活水平的提高，城市生活垃圾每年以10％的速率增長(zhǎng)。不少城市由于垃圾得不到及時(shí)處理而受到“垃圾包圍城市”的困擾。固體廢物污染 種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，全國(guó)工業(yè)固體廢物累計(jì)堆存量已 達(dá)59.2億噸，占地5.5萬公頃，其中占 用農(nóng)田3700公頃；城市生活垃圾產(chǎn)生量 以每年6%-7%的速度增長(zhǎng)。1993年全國(guó) 城市生活垃圾清運(yùn)量為1.2億噸，2/3的 城市陷入垃圾包圍之中。城市生活垃圾項(xiàng)目完成后，每年可 增加城市生活垃圾無害化處理量1600萬 噸，有效地緩解生活垃圾對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境污 染的壓力。工業(yè)固體廢物處置和綜合利 用項(xiàng)目完成后，每年工業(yè)固體廢物綜合 利用量和處置量4000萬噸，可少占土地 約400畝，節(jié)省大量的建財(cái)原料，比較有效地防止危險(xiǎn)廢物和放射性廢物污染事 故的發(fā)生。

下面是有關(guān)環(huán)境污染損失的估算 ：

世界銀行1997年對(duì)中國(guó)的環(huán)境問題進(jìn)行研究后指出，由于中國(guó)環(huán)境污染加劇，使得環(huán)境事故迭起，與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率上升：

在中國(guó)主要城市，估計(jì)每年有17.8萬人因大氣污染的危害而過早死亡；

來源于生活及取暖用煤和生物質(zhì)燃料燃饒?jiān)斐傻氖覂?nèi)空氣污染每年約造成11.1萬例早亡；

每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達(dá)740萬人年；

在沈陽(yáng)、上海及其他一些主要城市，受調(diào)查的兒童血液中鉛含量平均超過被認(rèn)為對(duì)智力發(fā)展不利水平的80％左右，由于環(huán)境污染導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)損失呈不斷上升的態(tài)勢(shì)：

1986年環(huán)境污染損失之和為381.55億元，占GNP的6.75％；

1990年環(huán)境污染損失為367億元左右，約占當(dāng)年GNP的2.1％；

1992年公布的污染損失為1096.5億元，占當(dāng)年GNP的4.5％；

1993年的環(huán)境污染損失佑算的結(jié)果為1085.1億元，占當(dāng)年GNP的3.16％；

1997年世界銀行統(tǒng)計(jì)，僅中國(guó)每年空經(jīng)濟(jì)損氣和水污染造成的失高達(dá)540億美元，算是相當(dāng)于中國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％～8％。

由此可見，環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重已經(jīng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的損失。

毫無疑問，這些生態(tài)環(huán)境問題的形成與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但由于采用資源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，工業(yè)整體水平和質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)也不合理，資源配置效益較差，產(chǎn)品質(zhì)量不高，實(shí)際上是在走高投入、高消耗、低收益、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。例如，單位產(chǎn)值能耗中國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—4倍，能源平均利用率只有約30％，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在40％以上，礦產(chǎn)資源利用率只有30％。這種資源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不僅帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身缺乏后勁。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題有：

（1）經(jīng)濟(jì)體制改革問題。包括：作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，還沒有真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我作業(yè)，特別是國(guó)有大中型發(fā)展的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順，政企不分問題也未徹底解決；健全、統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)體系和協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未建立起來，特別是資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)還剛剛起步；健全有效的宏觀調(diào)控體系和協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立起來，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是計(jì)劃、財(cái)政、銀行等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門；以社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的多層次社會(huì)保障體系還沒有建立起來，嚴(yán)重制約了其他改革的順利推進(jìn)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，科技水平較低和支持性配套措施不力等。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散，遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致帶來巨大環(huán)境代價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不健全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)村的改革和發(fā)展很不平衡，需要幫助落后地區(qū)的農(nóng)民盡快脫貧致富；工業(yè)方面，設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理水平落后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是能源、交通、運(yùn)輸部門的“瓶頸”制約加劇，資金不足；第三產(chǎn)業(yè)方面，總體水平落后，結(jié)構(gòu)配置不均衡，專業(yè)化、社會(huì)化水平低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本上沿襲以大量消耗資源能源和粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，不僅造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大損害，而且使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身難以持續(xù)。

在這種情勢(shì)下，中國(guó)不能繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而應(yīng)當(dāng)逐步走上經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。

那么，如何正確把握環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系；如何控制環(huán)境污染，在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)減少環(huán)境破壞的反作用；在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)如何做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展就是我們通過研究要解決的問題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系

1． 從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)講，兩者是統(tǒng)一的。

實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相輔相成，互為因果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；而惡劣的生態(tài)環(huán)境，不但經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，即使發(fā)展了，也難以為繼，后果不堪設(shè)想。環(huán)境保護(hù)可促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。因此，發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須保護(hù)環(huán)境，包括控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生命支持系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。

2． 從局部和眼前講，兩者又有著不相統(tǒng)一的一面

一邊是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),一邊是生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)導(dǎo)致生存環(huán)境日益惡化。如農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、助長(zhǎng)劑的使用，雖然增加了農(nóng)業(yè)收入但其過量使用卻造成了自然生態(tài)惡化和人居環(huán)境污染，不但給城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重危害，同時(shí)影響、制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。又如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以增加農(nóng)民收入，可以豐富食品結(jié)構(gòu)，但是在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)過程中，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

所以我們一定要正確把握和處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。具體地說，要做到以下幾點(diǎn)：

一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán) 實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保“雙贏”。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，已成為保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，重中之重，是一項(xiàng)意義重大深遠(yuǎn)的政治任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)高度重視和解決生態(tài)問題、環(huán)境問題，要把環(huán)保和生態(tài)治理放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善相適應(yīng)的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展。這是搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要前提和關(guān)鍵所在。

其次，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰、關(guān)閉技術(shù)落后、能耗高、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品。同時(shí)，大力發(fā)展高附加值、低能耗、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極開展城市生態(tài)環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高強(qiáng)度投入，高水平建設(shè)，高效能管理。重視退耕還林，大搞植樹造林 實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠色”工程。

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二、把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、開發(fā)

生態(tài)和環(huán)境是十分重要的資源。保護(hù)環(huán)境、進(jìn)行生態(tài)建設(shè)并不是只有投入、沒有產(chǎn)出的純公益性事業(yè)，也不是政府和社會(huì)的包袱，而是潛在的巨大資產(chǎn)、資源和效益。實(shí)踐證明，哪里注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)、合理開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，那里就會(huì)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，形成環(huán)保大產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠有效地促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，利用再生資源，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)可以形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)。例如我國(guó)部分農(nóng)村已實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)高效化、家居清潔溫暖化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目標(biāo)，沼氣用于農(nóng)戶燒飯、取暖，沼肥用于農(nóng)田，沼液經(jīng)集中凈化處理達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與發(fā)展的良性循環(huán)。

三、創(chuàng)造新機(jī)制，注入新活力，切實(shí)加快環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的步伐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的投入，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)同樣需要比現(xiàn)在更多的投入。政府投入主要起引導(dǎo)作用，而完善和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，廣泛吸引社會(huì)資金、包括吸引外資則是投入的大頭。“十五”期間，全國(guó)污染防治的投資需求就達(dá)7000億元 政府不可能包下來，必須創(chuàng)新機(jī)制，充分利用社會(huì)資金，建立健全多元化的生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。

四、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，典型示范，全面推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)涉及到方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)制定一個(gè)科學(xué)的總體規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)有符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、切合實(shí)際的目標(biāo)，有強(qiáng)有力的保障措施，有明確的部門職責(zé)和監(jiān)督檢查制度。違背環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，既不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又加劇了生態(tài)環(huán)境的污染、破壞。搞好總體規(guī)劃，做到合理布局規(guī)劃制定之后，要分步實(shí)施，并嚴(yán)格執(zhí)行。這是確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)環(huán)保同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。那么應(yīng)怎么規(guī)劃才合理呢？

1.規(guī)劃要包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以利于從源頭上把住污染環(huán)境、破壞生態(tài)的關(guān)口。禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的項(xiàng)目上馬建設(shè)。

2.規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，降低單位產(chǎn)值的污染產(chǎn)生量和資源、生態(tài)損耗量。對(duì)于造紙、水泥、醫(yī)藥、化工等重污染行業(yè)，浙江重視淘汰作坊式的傳統(tǒng)工藝，通過鼓勵(lì)和支持這些行業(yè)改進(jìn)技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，改變工藝技術(shù)水平落后的狀況，提高管理水平，大幅度降低了污染物排放總量。改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥等，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，在降低污染的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這對(duì)于提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

3.通過典型示范帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。在城市、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)、家庭，都應(yīng)當(dāng)注重典型示范。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有宏觀性、社會(huì)性和綜合性特點(diǎn)，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

五、利用不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)提升生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)總體水平。

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是難度非常大的事業(yè)，更要依靠科技進(jìn)步。科技進(jìn)步既包括治理技術(shù)，又包括管理技術(shù)和管理模式。要通過汲取世界生態(tài)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，努力開發(fā)符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，跨越“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路，走出具有中國(guó)特色的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)路子。

要重視采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前國(guó)際上環(huán)境治理的成熟技術(shù)很多，但成本往往比較高，有些技術(shù)也不適合在我國(guó)運(yùn)用。我們既要借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，更要重視我國(guó)適用技術(shù)的研制、開發(fā)和推廣。如成熟的沼氣、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電和污水處理生物技術(shù)的應(yīng)用等，既經(jīng)濟(jì)，又有效，應(yīng)當(dāng)積極推行。

要通過科技進(jìn)步提高管理水平。估價(jià)環(huán)境形勢(shì)、確定工作目標(biāo)，制定環(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，都要注重應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。生態(tài)環(huán)境管理，要實(shí)行由單要素管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變；污染防治管理，要實(shí)行由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。大力推行污染監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，生態(tài)監(jiān)測(cè)遙感化，環(huán)境管理信息化，不斷提高科學(xué)管理水平。要廣泛普及生態(tài)環(huán)境科技知識(shí)，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

六、堅(jiān)持依法治理、依法管理，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。

保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，首先要有法可依。近年來，我國(guó)環(huán)境立法步伐明顯加快，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境法律制度。全國(guó)人大制定了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、以及森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法、防沙治沙法等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律。國(guó)務(wù)院頒布了30多件環(huán)保法規(guī)，部門規(guī)章達(dá)70多件。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)起到了引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了較好的法制環(huán)境。

依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

結(jié)束語(yǔ)：

改革開放以來，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高．但由于采用資源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其所帶來的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞已經(jīng)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的損失．要想改變這種局面，首先要完善經(jīng)濟(jì)體制改革，其次要調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

阿蘭．蘭德爾，《資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，商務(wù)印書館，1989年；

科斯，“經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔”，《論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》，上海三聯(lián)書，1994年； 盛洪，“外部性問題和制度創(chuàng)新”，《盛洪集》，黑龍江教育出版社，1996年； 張帆，《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，1998年。

第二篇：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義

1.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境,關(guān)系到人類的前途和命運(yùn),影響著世界上的每一個(gè)國(guó)家、民族和個(gè)人。西方工業(yè)社會(huì)目睹了二戰(zhàn)以來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展的人間喜劇,領(lǐng)略了科技革命給人類帶來的空前無限的風(fēng)光但也親身體驗(yàn)了環(huán)境破壞所帶來的生態(tài)危機(jī)的切膚之痛。人口急增能源短缺、全球性氣候變暖、臭氧層的破壞、土地的沙化、堿化和退化水土的大量流失、森林減少、空氣、水等的嚴(yán)重污染、物種的滅絕等等一系列嚴(yán)重問題隨著經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)張,成為威脅人類生存和發(fā)展的全球性重大問題,而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,這些問題為害尤烈。中國(guó)處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,使得環(huán)境面臨著巨大的壓力。人們終于認(rèn)識(shí)到,人與自然應(yīng)當(dāng)相互依存,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境必須協(xié)同發(fā)展。

1.1經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義

從20世紀(jì)五六十年代人們對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀念的反思,到上世紀(jì)90年代“可持續(xù)發(fā)展”成為聯(lián)合國(guó)有關(guān)發(fā)展問題一系列專題國(guó)際會(huì)議的指導(dǎo)思想,已經(jīng)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)。可持續(xù)發(fā)展的觀念越來越受到重視。一般來說可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。這三者之間有著相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。其中,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展體系中的核心。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富的同時(shí),不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量,更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物,改變傳統(tǒng)的以。高投入、高消耗、高污染。為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。

1.2環(huán)境、環(huán)境保護(hù)的含義

關(guān)于環(huán)境的概念不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的定義,這里主要是指自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類出現(xiàn)之前就存在的,是人類目前賴以生存、生活和生產(chǎn)所必需的自然條件和自然資源的總稱,即陽(yáng)光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、動(dòng)植物、微生物以及地殼等自然因素的總和,也就是直接或間接影響到人類的自然形成的物質(zhì)、能源和現(xiàn)象的總和。環(huán)境保護(hù),就是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施,保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,合理地利用自然資源,防治污染和其他公害,使之更適合于人類的生存和發(fā)展。也就是人類在實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),不能以破壞環(huán)境為代價(jià),或者使環(huán)境向不穩(wěn)定和無序的方向運(yùn)動(dòng),特別不能使生命支持系統(tǒng)遭到繼續(xù)破壞而使生命之網(wǎng)瓦解。

1.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)與人類生存和發(fā)展有著密切關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及穩(wěn)定的基礎(chǔ),又是重要的制約因素。當(dāng)前,環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、制約社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、影響人民真正享受發(fā)展成果的重要因素和關(guān)鍵問題。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,要求人民群眾的生活質(zhì)量得到全面改善和提高,不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的富裕,更要實(shí)現(xiàn)在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活;不僅要保障人們的衣食住行、醫(yī)療、教育,更要保障人們能夠健康生活、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;不僅要維護(hù)公眾在個(gè)人物質(zhì)財(cái)富上的合法權(quán)利,更要維護(hù)他們依法享有生態(tài)環(huán)境等公共資源的權(quán)益。惟其如此,才能真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)政治民主、社會(huì)公平的國(guó)家。由此可見,對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

2.保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

由于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,所以國(guó)家保護(hù)整個(gè)生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性,以及生物的多樣性;解決水土流失和荒漠化的重大生態(tài)環(huán)境問題;保護(hù)自然資源,保持資源的可持續(xù)供給能力,避免脆弱的生態(tài)系統(tǒng);發(fā)展森林和保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;積極參加保護(hù)全球環(huán)境生態(tài)方面的國(guó)際合作,努力使我國(guó)的環(huán)境污染得到控制,重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量有所提高,自然生態(tài)惡化的趨勢(shì)有所減緩,從而逐步使資源、環(huán)境與社會(huì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,最為突出的和亟待解決的問題是,由于二氧化碳排放所引起的溫室效應(yīng)、由于二氧化硫排放的增加引起的酸雨危害、由于大量使用氟利昂所造成的大氣臭氧層破壞等。在這些方面發(fā)達(dá)國(guó)家肩負(fù)著更大的使命。因?yàn)檫@些國(guó)家的消費(fèi)水平按照人口平均量計(jì)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家,所以造成的環(huán)境污染也更嚴(yán)重。空氣污染如此,其他方面也類似。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家需要采取行動(dòng),控制它們向發(fā)展中國(guó)家出口不再被允許出口的有害物質(zhì)和不安全技術(shù)。作為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的一員和世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)深知自己在全球可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的重要責(zé)任。中國(guó)在發(fā)展中,對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的種種資源、環(huán)境、問題的困擾,和對(duì)因地球生態(tài)環(huán)境惡化而引起的各種環(huán)境問題已有深刻的認(rèn)識(shí)。中國(guó)將以/全球伙伴0的精神參與環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的廣泛國(guó)際合作,認(rèn)真履行中國(guó)加入的全球環(huán)境與發(fā)展方面的各項(xiàng)公約,不懈地致力于中國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。為此,中國(guó)政府將繼續(xù)以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感,高度的重視自然資源和環(huán)境保護(hù)工作,以更積極、認(rèn)真和負(fù)責(zé)的態(tài)度參與保護(hù)地球環(huán)境及追求全人類可持續(xù)發(fā)展的各種國(guó)際合作。

從某種意義上講,任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),包括人類生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,都由四個(gè)要素決定:一是環(huán)境,即自然界的光照、空氣、水分、土壤等;二是生產(chǎn)者,即植物,它從大氣中吸取二氧化碳,從土壤中吸取水分和礦物質(zhì),經(jīng)過光合作用使太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能和生物能,從而使無機(jī)物變?yōu)橛袡C(jī)物;三是消費(fèi)者,即動(dòng)物和人,保證種群、環(huán)境以及社會(huì)平衡運(yùn)行;四是分解者,即微生物,它把植物、動(dòng)物殘骸和排泄物分解為簡(jiǎn)單的物質(zhì)或元素,重新進(jìn)入環(huán)境。所以,要實(shí)現(xiàn)人類生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,就要求保持人類生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)生態(tài)因子之間的協(xié)同與平衡,要求物質(zhì)和能量及信息的輸出與輸入,既在數(shù)量上相對(duì)接近,又在質(zhì)量上促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)和演變進(jìn)化。只有這樣,才可以通過協(xié)同機(jī)制,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人類生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展保持在持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)中。總之,生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),而生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)好了,不但會(huì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而且本身也會(huì)有直接的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和建設(shè)必須先行,生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)既是環(huán)境保護(hù)的中心環(huán)節(jié),也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。盡快恢復(fù)遭到嚴(yán)重破壞的森林、草場(chǎng)等自然生態(tài)系統(tǒng),是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。綠色大開發(fā)是以生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)為主并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成,不能出現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)效益而違背自然規(guī)律,盲目營(yíng)造當(dāng)?shù)夭灰说慕?jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象。森林建成后的開發(fā)也要予以必要的限制。只有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路,才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途所在。

我們倡導(dǎo)：轉(zhuǎn)變觀念和思路，加強(qiáng)引導(dǎo)，樹立綠色低碳發(fā)展觀。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)未來發(fā)展的必然選擇。政府部門要從政策層面上

支持和引導(dǎo)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、支持社會(huì)樹立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。以發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和探索為起點(diǎn)，尋求適合國(guó)情的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢(shì)頭，積極采取自主行動(dòng)，從多種環(huán)節(jié)入手，節(jié)能減排降耗，減輕環(huán)境災(zāi)害，切實(shí)履行量化減排義務(wù)

我們希望：加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提倡低碳生活，建設(shè)生態(tài)環(huán)境。世界各國(guó)、全球企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)起共同但有區(qū)別的責(zé)任，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力。以已開展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理為榜樣，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加大節(jié)能減排和低碳技術(shù)的研發(fā)，加快節(jié)能環(huán)保和裝備的推廣應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展低碳能源技術(shù)，推行能源高效利用、清潔能源開發(fā)、綠色GDP核算等研究，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)生活消費(fèi)模式

我們期待：開展低碳技術(shù)國(guó)際交流，發(fā)展碳排放權(quán)交易國(guó)際合作。加強(qiáng)政府間國(guó)際合作，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)合作，有序推進(jìn)低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)在全球的合理分布和共同發(fā)展。積極建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，探索清潔發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)全球統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)形成，改善發(fā)展中國(guó)家的碳定價(jià)權(quán) 我們努力：推廣發(fā)展低碳綠色金融的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的投融資途徑，不斷探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，將減排降碳納入金融體系的服務(wù)范疇，制定和完善符合國(guó)情的促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，利用碳金融體系的支撐使碳減排獲得持續(xù)不斷的融資，從碳減排權(quán)中提高能效及可持續(xù)發(fā)展的收益，努力爭(zhēng)取全球低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)

讓我們團(tuán)結(jié)起來“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活，共贏綠色未來

第三篇：環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

引言

人類社會(huì)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展之路，這將成為人類二十一世紀(jì)的主旋律，這也是人類社會(huì)經(jīng)過數(shù)百年工業(yè)文明之后作出的重大抉擇。我國(guó)特別需要可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，在人口基數(shù)龐大、資源人均占有量少、環(huán)境污染蔓延與自然環(huán)境惡化等如此苛刻的條件下，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還在小步提速，生態(tài)環(huán)境的承載能力表現(xiàn)出力不負(fù)荷的癥狀。但是，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾，又是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。正因?yàn)槿绱耍隗w現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件“中國(guó)２１世紀(jì)議程”中，將可持續(xù)發(fā)展分解為三個(gè)層面，即：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與資源合理利用。歷史告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用之間的矛盾，一方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生并強(qiáng)化，另一方面又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中弱化，甚至消除。在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，人類對(duì)環(huán)境問題的敏感主要來自于自然方面的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境沒有明顯的影響。人類對(duì)環(huán)境災(zāi)害主要是防御和適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)地位。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展、城市興起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)常導(dǎo)致環(huán)境變化，無節(jié)制的經(jīng)濟(jì)利益追求又經(jīng)常導(dǎo)致社會(huì)資源枯竭。因此，我國(guó)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系與相互作用

產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程及生產(chǎn)力要素的變革, 大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力。但是，高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式帶來了一系列災(zāi)難性后果，世界范圍內(nèi)的環(huán)境惡化、資源短缺程度變得越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的發(fā)展模式受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然是不可持續(xù)的，放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的模式也不符合現(xiàn)階段社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，使其相互支持，促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是需要我們持續(xù)關(guān)注和研究的課題。2.1資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

(1)資源是人類社會(huì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動(dòng)，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)對(duì)象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進(jìn)步的源泉。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對(duì)資源的需求消耗一直呈上升的趨勢(shì)。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲(chǔ)量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴(yán)重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。(2)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機(jī)會(huì)蒙受損失，反過來阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的索取和對(duì)環(huán)境的排放，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進(jìn)培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力。可見，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當(dāng)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，取決于經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的開發(fā)保護(hù)和對(duì)污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染（負(fù)面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。2.2資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用

(1)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有兩個(gè)鮮明特征：其一，它是一種與人類共生共存的活動(dòng)。其二，它在本質(zhì)上一種生產(chǎn)活動(dòng)。如果說第一個(gè)特征告訴我們，開發(fā)活動(dòng)是人類生存的基礎(chǔ)。那么第二個(gè)特征則一針見血地指明了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的生產(chǎn)意義。生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是人類關(guān)于自身生存和發(fā)展的有目的的活動(dòng)，并直接體現(xiàn)為對(duì)待特定勞動(dòng)對(duì)象的改造，在實(shí)際生活中，由于勞動(dòng)對(duì)象更多的或全部以資源的方式存在因此，生產(chǎn)活動(dòng)與資源有著天然的、密切的聯(lián)系。也可以說，資源與經(jīng)濟(jì)密不可分，資源影響制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響資源的開發(fā)。

但是，人類對(duì)于資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系并不是一蹴而就的。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不存在必然聯(lián)系。「1」（《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》郭熙保）庫(kù)茲涅茨指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能受到自然資源絕對(duì)缺乏所阻礙。理由是缺乏自然資源的國(guó)家可以從別國(guó)進(jìn)口。如日本、瑞士、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)增長(zhǎng)的速度快，資源非常缺乏。但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥多斯1972年在《增長(zhǎng)的極限》一書中提出，“只要人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正反饋回路繼續(xù)產(chǎn)生更多的人和更高的人均資源需求，這個(gè)系統(tǒng)就會(huì)被推向它的極限—耗盡地球上不可再生的資源”。「2」（麥多斯《增長(zhǎng)的極限》）可見資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，且資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。

首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動(dòng)，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)對(duì)象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進(jìn)步的源泉。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對(duì)資源的需求消耗一直呈上升的趨勢(shì)。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲(chǔ)量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴(yán)重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。

其次，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要作用。人口是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。沒有一定的最低限度的人口，就不可能有任何經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)的生活，就沒有人類社會(huì)分工的發(fā)展，也不會(huì)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)動(dòng)。人口數(shù)量的多少，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。人口數(shù)量相對(duì)經(jīng)濟(jì)需要過多或過少，都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)資源的浪費(fèi)或勞動(dòng)工具的閑置，延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；人口數(shù)量恰好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，則能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口素質(zhì)的提高，會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口的分布合理、密度適宜，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，有利于各種自然資源的開發(fā)利用，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

(2)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機(jī)會(huì)蒙受損失，反過來阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。環(huán)境的破壞和污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著很大影響。下面簡(jiǎn)要的論述一下這方面的關(guān)系。

第一，環(huán)境的污染和破壞會(huì)引發(fā)自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)帶來直接的重大損失。人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報(bào)復(fù)。重大的洪澇災(zāi)害，雪災(zāi)旱災(zāi)等等很多都是破壞環(huán)境造成的結(jié)果。而這些災(zāi)害除了給災(zāi)區(qū)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失之外，毫無疑問會(huì)直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)受損，生產(chǎn)受阻，流通受阻，進(jìn)而導(dǎo)致供需不平衡，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。

第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴環(huán)境能夠提供的資源，同時(shí)環(huán)境容量制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于能源的需求是大家眾所周知的，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)的發(fā)展下去就必須對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，合理地利用資源和能源。另一方面，環(huán)境容量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在很大地影響，“環(huán)境容量”是反映自然環(huán)境消納污染物能力的指標(biāo)，它是一個(gè)直接關(guān)系或者說是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。國(guó)際研究表明，國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展靠四類資本：人力資本、金融資本、加工（實(shí)物）資本和自然資本。自然資本除了自然資源以外，還包括環(huán)境容量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，污染物的排放超出環(huán)境容量，自然生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)受到破壞 且難以依靠自然的力量自動(dòng)修復(fù)。自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞就必然直接影響人們的生產(chǎn)生活。同時(shí)，自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，要通過人工治理恢復(fù)其生態(tài)功能則將付出大于收益幾

十、幾百倍的代價(jià)，而有的環(huán)境資源一旦遭到破壞，則將永遠(yuǎn)難以恢復(fù)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴能源，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其依賴的是新能源。而新能源的開發(fā)中清潔的無污染的生物能將占很大的部分。已經(jīng)被應(yīng)用于實(shí)際的微生物發(fā)酵技術(shù)給工業(yè)和能源方面帶來了很大福音。未來的生物能開發(fā)中生態(tài)多樣性，物種多樣性將會(huì)起決定性作用。誰擁有好的生態(tài)，誰就擁有未來，就有經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。未來的競(jìng)爭(zhēng)是生命科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，生物多樣性是我們的基因庫(kù)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法寶。所以我們一定要注意環(huán)境保護(hù)，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占住有利地位。

第四，人才是21世紀(jì)最可貴的資源。而環(huán)境問題影響著人們的生活。空氣污染，水源污染，疾病傳播，瘟疫蔓延?..等等環(huán)境問題造成了很多人的重病和死亡。在沒有一個(gè)良好的身體做保證的情況下，人才從何而來呢？人才怎么能將自己全部的精力都投入到生產(chǎn)，管理和科研上呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展該指望誰呢？事實(shí)表明，環(huán)境污染不僅僅對(duì)當(dāng)代產(chǎn)生影響也會(huì)危及后代，環(huán)境污染物質(zhì)可使生物發(fā)生遺傳突變和胚胎受到影響，已引起人們的注意。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)我們需要人才，然而當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到這樣的程度，我們連畸形兒的出生都無可奈何的時(shí)候，我們?cè)趺慈ヅ囵B(yǎng)人才，創(chuàng)造人才呢？經(jīng)濟(jì)對(duì)于人才的需要也決定了我們必須注意環(huán)境的保護(hù)。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的索取和對(duì)環(huán)境的排放，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進(jìn)培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力。可見，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當(dāng)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，取決于經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的開發(fā)保護(hù)和對(duì)污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染（負(fù)面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響 3.1資源開發(fā)過程中存在的問題

一、資源開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系

自工業(yè)革命以來，人類對(duì)自然資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)與利用，創(chuàng)造了燦爛的工業(yè)文明。發(fā)達(dá)國(guó)家所走的發(fā)展模式是“高耗能、高污染、高產(chǎn)出”的模式，雖然經(jīng)濟(jì)得到了飛躍的發(fā)展，但是發(fā)展以后所造成的環(huán)境的問題是需要花更大的代價(jià)和更多的時(shí)間來解決的。

資源個(gè)過度使用才使得環(huán)境更加惡化，具體表現(xiàn)為

（一）土地資源減少、質(zhì)量持續(xù)下降，致使土地荒漠化、石漠化。

（二）礦物能源瀕臨枯竭。

（三）森林、草地被破壞。

（四）海洋資源被污染，海洋捕撈過度，一些物種滅絕。

（五）水質(zhì)污染，可用水減少，城市水荒嚴(yán)重。

（六）空氣污染。

目前工業(yè)廢棄物，生活垃圾的處理問題還無法解決；水資源污染與稀缺，大氣臭氧層破壞，全球氣候變暖，南北極冰雪融化全球海平面上升等問題，已經(jīng)成為全球性的問題。

二、發(fā)展中國(guó)家資源過度使用與環(huán)境惡化的問題

資源過度利用和環(huán)境惡化已經(jīng)成為整個(gè)人類共同面臨的問題。

（一）農(nóng)村貧困與環(huán)境的破壞

農(nóng)村環(huán)境的惡化主要原因是農(nóng)村人口壓力造成的農(nóng)村人口的貧窮。窮人是最需要環(huán)境資源的人。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村適合耕種的土地供給與人口增長(zhǎng)對(duì)土地和糧食的需求之間產(chǎn)生矛盾。

（二）工業(yè)化與環(huán)境污染

發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)與解決貧困的根本途徑仍在于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在工業(yè)化的過程中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。工廠排放的有害氣體、污水、懸浮顆粒，污染著城市空氣；鄉(xiāng)村人口向城市的流動(dòng)過程中，形成的城市“貧民窟”地區(qū)，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，無干凈的飲用水，對(duì)人的身體健康造成危害，為誘發(fā)流行病提供條件;城市生活垃圾得不到有效處理，垃圾包圍著城市；現(xiàn)階段還存在著在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境污染大的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)、處理。

三、發(fā)展中國(guó)家環(huán)境惡化狀況

1、水污染

(1)由于貧窮，特別是在落后農(nóng)村，衛(wèi)生設(shè)施差和飲水不清潔，對(duì)人的健康構(gòu)成巨大危害

(2)工業(yè)擴(kuò)張，有機(jī)污染物大量流入江河湖泊，使飲用水收到嚴(yán)重污染。在許多地區(qū)，地下水也受到污染。

2、大氣污染

三個(gè)主要人為來源：能源使用、車輛排放廢氣和工業(yè)生產(chǎn)。

主要有五種：懸浮顆粒物、鉛污染、二氧化碳、二氧化硫、室內(nèi)空氣污染。在室內(nèi)使用生物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的煙氣，污染更為嚴(yán)重，受害最深的是女性和兒童。

3、土壤退化

(1)最明顯的表現(xiàn)是水土流失。

(2)過量使用化肥改變土壤化學(xué)性質(zhì)，農(nóng)藥中毒也經(jīng)常發(fā)生。

(3)過度砍伐森林，洪澇災(zāi)害頻繁，水澆地水漬和鹽堿化嚴(yán)重。

4、森林毀滅

森林毀滅，沙漠推進(jìn)，是生物多樣性減少的重要原因。

5、生物多樣性喪失

生物多樣性喪失的結(jié)果是環(huán)境變化中最難預(yù)測(cè)的。

四、環(huán)境惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

1、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要有三個(gè)方面：維持人類健康；促進(jìn)生產(chǎn)率提高；給人類帶來舒適，提高人類生活質(zhì)量。

2、從反面來說，環(huán)境惡化則對(duì)人類健康、生產(chǎn)率和舒適造成損失。

3、對(duì)人類健康損害本身不僅導(dǎo)致人類痛苦增加和壽命縮短，而且也降低了人力資本存量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

五 全球環(huán)境問題的特點(diǎn)

全球環(huán)境問題雖然是各國(guó)各地環(huán)境問題的延續(xù)和發(fā)展，但它不是各國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問題的簡(jiǎn)單加和。整體上不尋常的特點(diǎn)有；全球化、綜合化、政治化、社會(huì)化。

1、全球性

全球性環(huán)境問題，如臭氧層耗竭、溫室效應(yīng)和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧層，其影響的時(shí)間和空間尺度遠(yuǎn)非過去一般的環(huán)境問題所能比擬，其影響范圍是全球性的，對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人群健康、生態(tài)、環(huán)境變遷等的影響也是全方位的。

2、綜合化

過去，人們主要關(guān)心的環(huán)境問題是“三廢”污染及其對(duì)人體健康的危害。而全球環(huán)境問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范疇，涉及到了人類生存的各個(gè)方面。因此，解決當(dāng)代全球環(huán)境問題不能只寄希望于“三廢”的治理，而是要將一個(gè)區(qū)域。流域、國(guó)家乃至全球作為一個(gè)完整的包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，才能較好的解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。

3、社會(huì)化

環(huán)境問題已經(jīng)影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域。所以，環(huán)境問題需要全人類，全社會(huì)共同的關(guān)注主題

4、政治化

隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)的提高，各個(gè)國(guó)家也越來越重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題已經(jīng)演化為國(guó)家安全問題的一部分，成為需要政黨和政治家出來解決的政治問題。

總之，環(huán)境問題成為了需要國(guó)家通過其根本大法、國(guó)家計(jì)劃和綜合決策進(jìn)行處理國(guó)家大事，成為了國(guó)際政治、外交、貿(mào)易活動(dòng)中的重要組成部分，因而也成為評(píng)價(jià)政治人物，政黨政績(jī)的重要內(nèi)容，成為社會(huì)環(huán)境是否安定，政治是否開明重要標(biāo)志之一。3.2資源過度使用與環(huán)境惡化的原因分析

資源過度使用造成環(huán)境惡化是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果。自從有了人類的生產(chǎn)活動(dòng)，人類就一直在開發(fā)和利用自然資源，影響自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。尤其是工業(yè)革命之后，現(xiàn)代工業(yè)一方面為人們提供了空前的物質(zhì)文明，另一方面對(duì)環(huán)境造成了前所未有的壓力。例如，增加了對(duì)能源、原材料、中間產(chǎn)品的需求；排放大量的廢水、廢氣、固體廢棄物；釋放了噪音、電磁波；占用自然空間，減少了林地、草場(chǎng)、水面等。這些壓力將通過環(huán)境的自我循環(huán)和消納過程而得到緩解。但如果超過了緩解能力，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境變化；如果這些變化造成了環(huán)境質(zhì)量下降，就形成環(huán)境惡化。

資源的過度利用和環(huán)境惡化是一個(gè)全球性的問題，但在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得最為突出，并形成了“貧窮→人口增長(zhǎng)→環(huán)境惡化→貧窮”的惡性循環(huán)。這主要是因?yàn)椋海?）發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，至今仍認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了環(huán)境問題也就自然而然的解決了。（2）發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平低，能源消耗以污染嚴(yán)重的煤炭、柴草為主；資源的綜合利用率低下，許多資源尚未充分利用就被作為廢物排放到自然環(huán)境中；而且，即使對(duì)污染進(jìn)行了治理，但效果還是很差，甚至有些污染還根本無法治理。（3）發(fā)展中國(guó)家資金短缺，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金本來就嚴(yán)重不足，用于環(huán)境防治的資金就更少了。盡管很多理由可以解釋資源過度利用和環(huán)境惡化，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這些現(xiàn)象是由于制度安排出了問題，即經(jīng)濟(jì)過程中的運(yùn)行機(jī)制，以及經(jīng)濟(jì)過程中的各種社會(huì)和政治力量的運(yùn)作，不利于環(huán)境保護(hù)。具體說，資源過度使用與環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)原因是市場(chǎng)失靈和政府失靈。3.2.1市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈在環(huán)境問題上表現(xiàn)為市場(chǎng)在以社會(huì)最大利益角度配置資源方面的失靈，即市場(chǎng)在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過程走向社會(huì)最優(yōu)化方面的無能為力，從而造成資源過度開發(fā)利用、污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

市場(chǎng)失靈，首先是市場(chǎng)建立方面的失靈。很多資源的市場(chǎng)不存在或沒有發(fā)育起來。如空氣、地下水的產(chǎn)權(quán)是不明確的；大片森林、大量地下礦藏，雖宣布國(guó)有，但產(chǎn)權(quán)實(shí)行時(shí)存在困難。產(chǎn)權(quán)是有效利用、保存、管理資源和對(duì)資源進(jìn)行投資、資源增值的前提條件，明確的、專一的，可實(shí)行的產(chǎn)權(quán)，是市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)

揮作用的基本條件。由于產(chǎn)權(quán)的不完備，資源價(jià)格難以確定，形成事實(shí)上的零價(jià)格，因而資源被浪費(fèi)、被濫用。

有些資源雖在一定意義上存在市場(chǎng)，比如許可使用、按量付費(fèi)，但由于使用權(quán)壟斷、價(jià)格偏低等問題，沒有反映生產(chǎn)中資源耗費(fèi)的機(jī)會(huì)成本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，市場(chǎng)名存實(shí)亡，難以有效配置資源，損害了社會(huì)利益。

市場(chǎng)失靈，其次是現(xiàn)有市場(chǎng)的失靈。主要原因是外部性的存在：外部效果無法在成本和價(jià)格中反映，或者是減少了效用和利潤(rùn)，使得那些并不直接參與市場(chǎng)交易或有關(guān)活動(dòng)的當(dāng)事人的福利受到這些外部效果施加的影響。這里的外部性主要指負(fù)外部性。

以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的廠家，所需考慮的僅自己的、直接的私人成本，生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水等造成的危害所形成的環(huán)境成本，屬于社會(huì)成本，不在廠家考慮范圍之內(nèi)。廠家受益，他人則受到危害，被迫承擔(dān)成本。例如，河流上游的使用者砍伐森林污染水體，造成下游水土流失，居民生命受到威脅。下游居民則被迫承擔(dān)上游居民形成的成本。外部性造成“成本轉(zhuǎn)移”，使環(huán)境成本游離于市場(chǎng)關(guān)系之外，受益者并無改善環(huán)境的壓力。

環(huán)境是典型的公共物品，由于消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，大家都樂于享受高質(zhì)量的環(huán)境，但任何消費(fèi)者都不愿意付費(fèi)。另一方面，受環(huán)境惡化損害的往往不是一個(gè)人或少數(shù)人，而是很多人。這許多人集中起來，形成統(tǒng)一意見，去與危害方交涉，交易費(fèi)用太高，甚至是不可能的。過高的交易費(fèi)用，使危害方與受害方難以在市場(chǎng)關(guān)系下達(dá)成妥協(xié)、產(chǎn)生“成本置換”，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，污染、損害資源成為現(xiàn)實(shí)。

從自然資源的保護(hù)和環(huán)境的優(yōu)化中受益，是未來的事情。未來存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。這些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)既包括由于市場(chǎng)失靈，不能提供價(jià)格信息的不確定性，也包括資源利用的環(huán)境影響的信息的不確定性，使用者目前行為的未來結(jié)果的貼現(xiàn)率的不確定性以及對(duì)個(gè)人行為規(guī)范進(jìn)行規(guī)定和限制的法規(guī)的不確定性。這

些不確定性使決策者注重現(xiàn)在利益，偏好當(dāng)前的資源消費(fèi)。

外部性是無意識(shí)卻是有害的行為。資源的使用者的決策從個(gè)體角度看是合理的，但有時(shí)這些決策可能對(duì)社會(huì)是有害的。外部性的存在，使市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)這些資源使用時(shí)發(fā)生異常。3.2.2政策失靈

市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由。當(dāng)然，政府干預(yù)也需要具備兩個(gè)的條件：

一、政府干預(yù)的效果必須好于市場(chǎng)機(jī)制的效果；

二、政府干預(yù)所得到的收益必須大于政府干預(yù)本身的成本。然而，現(xiàn)實(shí)中，政府并不都是負(fù)責(zé)的，當(dāng)政府沒有有效地把產(chǎn)品和資源配置給政府的服務(wù)對(duì)象，就出現(xiàn)了政府失靈。

政府失靈指政府干預(yù)并沒有解決環(huán)境惡化問題，甚至加速了資源的減少，增加了環(huán)境成本。政府失靈的類型主要有以下幾類：

1、目標(biāo)偏差。糾正市場(chǎng)失靈很少是政府干預(yù)的唯一目標(biāo)，其中的環(huán)境問題又很少是重視的中心。部門利益、社會(huì)團(tuán)體利益、黨派利益等的存在和沖突，往往使環(huán)境成為犧牲品。

2、政策的副作用。政府干預(yù)在其它方面是成功的，但對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。例如，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)化肥、農(nóng)用水的補(bǔ)貼，可能對(duì)土壤和水資源產(chǎn)生不良影響，造成環(huán)境污染。為開發(fā)落后地區(qū)，積極引進(jìn)資金、放寬污染限制、廉價(jià)出租出售土地、發(fā)放公共資源使用許可證，這可能引發(fā)資源過度利用、廢棄物迅速增加、污染加重。

3、人們對(duì)政策作用的預(yù)期。政策作用于獨(dú)立決策的個(gè)體，政策的效果取決于人們對(duì)政策的反應(yīng)。比如，人們認(rèn)識(shí)到隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平上升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，國(guó)家管制手段會(huì)越來越嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)處罰也會(huì)越來越重。在目前情況下，廠商的對(duì)策，則是加快資源利用，不采用或少采用降低污染的措施，以獲取環(huán)境管制的“時(shí)間收益”。

4、政府干預(yù)的缺乏。當(dāng)市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)時(shí)，政府卻沒有干預(yù)。政策措施

4.1資源環(huán)境已經(jīng)實(shí)行的政策

一、主要措施

1、將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用）。現(xiàn)在，全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率都達(dá)到95％以上。

3、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。

4、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

2、列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政 府將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)用于污染防治。

3、國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；

——投資方向稅優(yōu)惠：建設(shè)污水處理廠、資源綜合利用等項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率；

——增值稅優(yōu)惠：對(duì)以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免征增值稅；

——建筑稅優(yōu)惠：建設(shè)污染源治理項(xiàng)目，在可以申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的同時(shí)，該項(xiàng)目免交建筑稅；

——關(guān)稅優(yōu)惠：對(duì)城市污水和造紙廢水部分處理設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠；

——消費(fèi)稅優(yōu)惠：對(duì)生產(chǎn)、銷售達(dá)到低污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)的小轎車、越野車和小客車減征30％的消費(fèi)稅。

——農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅優(yōu)惠：西部地區(qū)退耕還林還草而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

三、實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放

1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量；制定措施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等。在環(huán)境國(guó)際合作政策方面，中國(guó)一貫高度重視環(huán)境國(guó)際合作交流，強(qiáng)調(diào)在認(rèn)真做好本國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，以積極的態(tài)度參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)；以新的伙伴關(guān)系共同推進(jìn)區(qū)域和全球環(huán)境合作，加快解決全球環(huán)境問題的進(jìn)程；堅(jiān)持環(huán)境國(guó)際合作應(yīng)該尊重國(guó)家主權(quán)，處理環(huán)境問題應(yīng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。4.3中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)

一、開展大規(guī)模生態(tài)保護(hù)工程。從1998年開始，中國(guó)大規(guī)模投入生態(tài)保護(hù)工程及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是前者的力度之大、影響面之廣，超過之前20多年環(huán)境保護(hù)的總規(guī)模，取得了顯著效果。

二、提出一系列可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理念。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)加入WTO和進(jìn)入以重化工業(yè)增長(zhǎng)為主要特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，中國(guó)迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)，中國(guó)在2002年開始出現(xiàn)全面的資源、能源、環(huán)境的緊張狀態(tài)。為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，中國(guó)政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過采取了相應(yīng)的具體行動(dòng)落實(shí)這些理念，從而不斷豐富中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。這些理念包括新型工業(yè)化道路(2002)，科學(xué)發(fā)展觀(2003)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)(2004)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)(2004)，和諧社會(huì)(2005)，節(jié)能減排(2006)，創(chuàng)新型國(guó)家(2006)，生態(tài)文明(2007)，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)(2009)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(2010)，綠色低碳發(fā)展(2011)。其中不少理念是在中國(guó)自己實(shí)踐和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出和發(fā)展的，還有一些是基于國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，并且很多理念是與世界同步的甚至領(lǐng)銜的。

三、制定了以“節(jié)能減排”約束性指標(biāo)為核心的新時(shí)期中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)在國(guó)內(nèi)是具有法律約束力的。從“十一五”開始，中國(guó)制定了提高能效20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標(biāo)，并制定了綜合性工作方案和重點(diǎn)工作，通過采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等一攬子綜合措施予以落實(shí)。2009年，進(jìn)一步將應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容充實(shí)到節(jié)能減排戰(zhàn)略中，首次對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾自愿的降低碳強(qiáng)度和增加森林碳匯等量化指標(biāo)。在“十二五”期間，中國(guó)政府繼續(xù)“十一五”的政策取向，提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標(biāo)，提出了合理控制能源消費(fèi)總量、逐步建立碳排放交易市場(chǎng)等新政策，促進(jìn)中國(guó)的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

四、為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標(biāo)，中國(guó)政府做出了一系列的制度安排。包括制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(2002)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2002)，水法(2002)，可再生能源法(2005)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(2008)，修訂了節(jié)約能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案(2007)；成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及應(yīng)對(duì)氣候變化專門管理機(jī)構(gòu)(2008)；全國(guó)人大還通過了“關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決定”。這些都為落實(shí)上述措施提供了法律保障。

正因?yàn)樯鲜鲞@些努力，中國(guó)“十一五”期間在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了令世人矚目的突出成績(jī)。如“十一五”期間我國(guó)單位GDP能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%。可再生能源技術(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，2010年底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電容量約3000萬千瓦，年均增長(zhǎng)94.75%(，目前風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)世界第一。此外，我國(guó)在節(jié)能減排一些領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備制造已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平(如潔凈煤發(fā)電等)。4.4可持續(xù)發(fā)展的政策

一、建立與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理機(jī)制與評(píng)價(jià)體系。

由于中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不全, 公民環(huán)保意識(shí)差, 加強(qiáng)政府的有效干預(yù)與管理對(duì) 可持續(xù)發(fā)展十分必要。中國(guó)現(xiàn)有的管理體制是部門分管過強(qiáng)而統(tǒng)管不力, 綜合效率低, 而環(huán)境資源基礎(chǔ)的維持和可持續(xù)發(fā)展則要求建立與之相應(yīng)的綜合管理決策機(jī)制。這一機(jī)制需從以下方面著手, 一是加強(qiáng)環(huán)保、土地、水利、礦產(chǎn)、林業(yè)、計(jì)劃、科技產(chǎn)業(yè)部門等之間的廣泛協(xié)商與合作, 盡快建立起一個(gè)多方合作、協(xié)調(diào)一致、反饋迅速的管理運(yùn)行機(jī)制;二是著手建立一個(gè)新的綜合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 如社會(huì)發(fā)展委員會(huì)。這樣的權(quán)威高效的綜合管理機(jī)構(gòu)能保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡快通過應(yīng)用研究, 修正現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系, 將自然資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系, 用環(huán)境資源價(jià)值的增減來修正傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計(jì)指數(shù)和宏觀評(píng)價(jià)體系, 準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)流動(dòng)所造成的資源和環(huán)境變化。在起步階段, 可計(jì)算每個(gè)省的可持續(xù)收入指標(biāo)(凈國(guó)民生產(chǎn)總值減去環(huán)境資源價(jià)值減少量或加上環(huán)境資源價(jià)值增加量), 并用間的可持續(xù)收入增減來考慮各省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。在省級(jí)應(yīng)用的基礎(chǔ)上, 再編制全國(guó)可持續(xù)收入核算體系, 以此將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種激勵(lì)和約束機(jī)制, 鼓勵(lì)可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體說來: 第一, 在產(chǎn)業(yè)政策上, 大力發(fā)展有市場(chǎng)潛力又能節(jié)約資源和能源, 減少?gòu)U排放的產(chǎn)業(yè)。如節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。促進(jìn)與環(huán)境資源密切相關(guān)的能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)服務(wù)部門的技術(shù)改造, 對(duì)污染嚴(yán)重、耗費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè), 嚴(yán)格限制其規(guī)模和布局范圍。第二, 在財(cái)政與稅收方面,對(duì)于可持續(xù)發(fā)展意義重大的生態(tài)工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),給予一定傾斜, 以便集中更多資金用于可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。第三, 盡快建立起符合可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。首先要建立起自然資源有償使用制度, 包括土地、礦產(chǎn)、水面、荒地、森林等。其次, 產(chǎn)品價(jià)格, 應(yīng)盡可能反映出產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接成本和間接外部環(huán)境成本, 相應(yīng)提高對(duì)生態(tài)影響較大的林木、魚類產(chǎn)品價(jià)格, 使環(huán)境損失在產(chǎn)品價(jià)格中得以補(bǔ)償。加強(qiáng)信貸政策的調(diào)整。由于銀行商業(yè)化, 原有對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品所制定的一系列優(yōu)惠政策已難以實(shí)施。國(guó)家應(yīng)盡快成立一些政策性銀行, 負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的信貸優(yōu)惠政策;另外, 加強(qiáng)中央銀行對(duì)商業(yè)銀行由于環(huán)保信貸而造成的損失補(bǔ)償。

三、加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)資源和再生資源的可持續(xù)利用。首先, 要明確土地、森林、礦產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)主體, 并將這些主體人格化和實(shí)在化, 尤其應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)主體是村、農(nóng)戶還是國(guó)家, 從而避免重要資源成為共享資源而被過度利用和破壞。其次, 對(duì)一些共有資源,如: 江河、湖泊、沿海漁業(yè)等部門除了明確主體外, 還應(yīng)根據(jù)社區(qū)或各區(qū)域特點(diǎn), 制定一系列規(guī)章制度, 維護(hù)這種共有資源的產(chǎn)權(quán)和持續(xù)利用。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為, 只有排他的、流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)才能使資源得到合理利用。

四、加快科技進(jìn)步步伐, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非持續(xù)性, 其主要因素之一是科技水平低, 因而應(yīng)加快科技進(jìn)步步伐。首先, 通過技術(shù)改造, 變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng), 使資源利用率大幅提高, 并減少“三廢”排放。其次, 通過技術(shù)進(jìn)步建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 推進(jìn)清潔生產(chǎn)。再次, 通過技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際合作, 使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一個(gè)質(zhì)的飛躍, 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的污染降到最低限度。

五、加強(qiáng)和完善法制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

《中國(guó)21 世紀(jì)議程》中提出“開展對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)的全面評(píng)價(jià), 制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系, 突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)”。可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)涉及面很廣, 作為重點(diǎn), 首先要把環(huán)境和資源保護(hù)項(xiàng)目明確列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中, 列入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、資源、交通等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和人口、教育、科技、衛(wèi)生、居住等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中, 在堅(jiān)持污染者付費(fèi)的同時(shí), 計(jì)劃財(cái)政和有關(guān)部門應(yīng)予以支持和保證。其次, 取消和調(diào)整那些助長(zhǎng)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)上的補(bǔ)貼, 研究“命令加控制”和“激勵(lì)加市場(chǎng)”這兩套政策的有效性并納入法規(guī)中。再次, 要深入研究人口控制、核算體系, 國(guó)際 履約配套等問題的立法, 加快立法速度。資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 資源與環(huán)境密不可分，我們有時(shí)會(huì)統(tǒng)稱為資源環(huán)境。資源環(huán)境的產(chǎn)生是由是人們自然資源到環(huán)境資源對(duì)認(rèn)識(shí)的一種深化，幾乎所有的自然資源都構(gòu)成人類生存的環(huán)境因子。所謂的自然資源是指，在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，可供人類利用的表現(xiàn)為各種相互獨(dú)立的靜態(tài)物質(zhì)和能量。環(huán)境資源廣義上分為自然資源環(huán)境和社會(huì)資源環(huán)境，而人類賴以生存的環(huán)境就是由此組成的。過度的開發(fā)、浪費(fèi)，對(duì)資源環(huán)境造成了極大地破壞，因而各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，開始積極的制定方案，力求資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就有了各國(guó)廣為支持的可持續(xù)發(fā)展觀念。5.1概述

5.1.1持續(xù)發(fā)展

1、基本的概念

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最初于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

2、基本的原則(1)公平性原則

是指機(jī)會(huì)選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。(2)可持續(xù)性原則

是指生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)能保持其生產(chǎn)率的能力。(3)和諧性原則

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠(chéng)地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。(4)需求性原則

可持續(xù)發(fā)展立足于人的需求而發(fā)展人，強(qiáng)調(diào)人的需求而不是市場(chǎng)商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實(shí)現(xiàn)美好活愿望的機(jī)會(huì)。(5)高效性原則

高效性原則不僅是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率來衡量，更重要的是根據(jù)人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發(fā)展的綜合和總體的高效。(6)階躍性原則

隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的不斷發(fā)展，人類需求內(nèi)容和層次將不斷提高，所以可持續(xù)發(fā)展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。5.1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著可持續(xù)發(fā)展理念被各國(guó)的廣泛接受和推行，可持續(xù)發(fā)展逐漸演變成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則被視為可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法。(1)基本的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)： ① 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的有效載體。

中國(guó)人口眾多，資源相對(duì)貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。目前中國(guó)單位產(chǎn)值能耗是世界水平的3倍多;人均淡水資源占有量?jī)H為世界人均占有量的25%，被列為世界十三個(gè)主要貧水國(guó)之一；石油、天然氣等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的大宗資源嚴(yán)重短缺，且一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，資源供給的壓力越來越大。改革開放以來，我們用能源消耗翻一番支撐了GDP 翻兩番。到 2020 年，要實(shí)現(xiàn) GDP 翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

② 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“資源—產(chǎn)品—污染物達(dá)標(biāo)排放”是環(huán)境保護(hù)沿襲了幾十年的傳統(tǒng)做法。“資源—產(chǎn)品—再生資源”則是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)構(gòu)建成一個(gè)嚴(yán)密的和封閉的循環(huán)關(guān)系。在這一體系中，資源與產(chǎn)品之間在符合大自然可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的關(guān)系支配下，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)廢物的最大減量化、最大利用化和最大資源化。

可持續(xù)發(fā)展在世界性資源枯竭、環(huán)境惡化、發(fā)展?jié)摿实谋尘跋滦纬桑荚诖龠M(jìn)人類之間以及人類與自然之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和諧，消除資源環(huán)境在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“空心化現(xiàn)象”，使人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境同時(shí)具有持續(xù)發(fā)展的全球性新型發(fā)展觀，它是以人的發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的全面拓展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口控制、資源拓展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)改善、社會(huì)進(jìn)步等和諧一致、協(xié)調(diào)同步。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相互促進(jìn)、共同提高的發(fā)展。它不是限制發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)合理的發(fā)展。循化經(jīng)濟(jì)思想體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，要求人們?cè)诶米匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。5.1.3低碳經(jīng)濟(jì)(1)基本的定義

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

①

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。如果還把ＧＤＰ作為發(fā)展的全部，還以廉價(jià)資源或出口退稅換取ＧＤＰ；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位ＧＤＰ的資源和環(huán)境代價(jià)，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

② 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無法通過國(guó)際市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。③ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國(guó)也沒有廉價(jià)利用國(guó)際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。④ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)開展國(guó)際合作、參與國(guó)際“游戲規(guī)則”制定的途徑。

雖然我國(guó)工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，不得不在國(guó)際分工體系中處于利潤(rùn)“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國(guó)際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

由此可見，低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，不可忽視。5.2分述

5.2.1資源與可持續(xù)發(fā)展

一、資源現(xiàn)狀分析(1)人口資源問題突出

① 人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快

② 人口地域分布不均，人口密度差異大 ③ 農(nóng)村人口比重大，人口城市化在加快 ④ 老齡人口增多，男女性別比偏高(2)水資源困境

① 水資源數(shù)量有限，且污染嚴(yán)重

地球表面71%的面積被水所覆蓋，總儲(chǔ)水量約為13.86億立方米。但在這個(gè)巨大的水體中，96.54%水儲(chǔ)存于海洋中。在所有水體中97.5%水量為咸水，淡水僅占總水量的2.5%，且主要分布在冰川與永久積雪中。如果考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力，扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲(chǔ)量，人們?nèi)菀椎玫降牡Y源只有地球總水量的0.01%。② 人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化以及城市化帶來的用水量迅速增加，使得缺水成為一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象

因?yàn)槿丝诘脑鲩L(zhǎng)世界各地人均可享用的水資源量下降，歐洲從4000立方米下降至3100立方米，亞洲從5100立方米下降至3300立方米。在20世紀(jì)初，水資源主要被用于農(nóng)業(yè)，工業(yè)和城市生活用水只占總水量的12%。但整個(gè)20世紀(jì)，全球用水總量每年以3~5%的速度增加，約20年增長(zhǎng)一倍。特別是工業(yè)和城市生活用水增長(zhǎng)迅猛，1950年已經(jīng)占總用水量的22.7%，1985年增加到34.6%，到2000年，總用水量達(dá)到6萬億立方米，占世界總徑流量的15%。最近40年來，全世界工業(yè)用水增加了40倍，而農(nóng)業(yè)用水只增加了2倍。③ 水資源分布不均衡造成各地水資源豐欠不一，部分地區(qū)人口發(fā)展甚至生存面臨困難 ④ 水資源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水

2003年在日本京都召開的第三屆世界水論壇會(huì)議指出，目前全世界有半數(shù)的國(guó)家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是第三世界國(guó)家，目前已有70%，即17億人喝不上清潔的水；每年有500萬人，其中包括200萬兒童死于與水有關(guān)的疾病。在中國(guó)，已有近1/4的河流、河段因污染而達(dá)不到灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn)了。有人形容北方河道“有河皆干、有水皆污”。在南方一些降水豐沛、水網(wǎng)密集的地區(qū)，則出現(xiàn)了因水體污染而有水不能用的水質(zhì)型缺水現(xiàn)象。(3)耕地資源困境

① 人口增加導(dǎo)致人均耕地資源下降，人地關(guān)系日益緊張。一方面是人口迅速增加，另外一方面是可供開發(fā)的耕地資源數(shù)量有限和開發(fā)成本加大，導(dǎo)致人均耕地面積不斷下降。在一些耕地資源稀缺的國(guó)家和地區(qū)，人均耕地提供的食物已經(jīng)不足以承載其人口容量了。② 耕地資源被轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地趨勢(shì)明顯。隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)用地由于比較利益的落差而被轉(zhuǎn)化為工業(yè)和商業(yè)用地，加劇了人地之間業(yè)已緊張的關(guān)系。

③ 現(xiàn)有耕地資源不斷被破壞，承載能力下降。主要原因有：一是水土流失嚴(yán)重。濫墾、濫伐、廣種薄收、刀耕火種等不合理的土地利用方式加劇了水土流失過程；二是土壤荒漠化態(tài)勢(shì)逼人。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，現(xiàn)在每年沙化得耕地仍多達(dá)600萬公頃；三是土地鹽漬化危害巨大。每年有150萬公頃農(nóng)田因鹽漬化降低了生產(chǎn)力；四是土壤退化現(xiàn)象廣泛發(fā)生。“三廢”引起的土地污染和土壤理化性質(zhì)惡化等土地退化現(xiàn)象日益普遍。全球土地退化和破壞的速度在每年1000-1500萬公頃之間。

二、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（1）資源的開發(fā)利用要保證自然生態(tài)的平衡

生物圈是由動(dòng)植物、微生物等生物部分及光、熱、水、土、氣等非生物部分所組成的一個(gè)自然綜合體系。每一成分相互聯(lián)系、相互制約，從而構(gòu)成一個(gè)自然生態(tài)平衡的總體。人類開發(fā)利用其中任一資源就不可避免地要影響其它資源，打破整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。如果其中一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)受到外界的干擾，超過它本身自動(dòng)調(diào)節(jié)的能力，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)平衡的破壞。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)自然資源開發(fā)利用的深度和廣度的急劇增加，就更需要針對(duì)子各種自然資源的基本特點(diǎn)，因地制宜，適時(shí)適量，合理地開發(fā)利用，以保持各種生態(tài)系統(tǒng)的平衡和相對(duì)穩(wěn)定。

（2）資源的開發(fā)利用要與資源的再生增殖和換代補(bǔ)給相適應(yīng)

自然資源的開發(fā)利用與再生增殖，利用和補(bǔ)給，在客觀上有一個(gè)平衡關(guān)系，亦即有一個(gè)客觀規(guī)律，如果違背這一規(guī)律，就會(huì)發(fā)生難以預(yù)料的后果。對(duì)資源要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用

對(duì)資源的多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用，是現(xiàn)代化生產(chǎn)中開發(fā)利用自然資源的必然途徑。這不僅是自愿本身的特性所決定的，而且現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，在客觀上提出了需要，在技術(shù)上提供了可能。例如，許多河流的開發(fā)利用，涉及到灌溉、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、漁業(yè)等各方面的問題，只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)高度發(fā)展以后，才提出了對(duì)河流多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用的迫切需要，也只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平提高后，才能夠使這些需要與可能逐步變成現(xiàn)實(shí)。開發(fā)利用各種自然資源，需要從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體利益出發(fā)，全面考慮，合理規(guī)劃，有計(jì)劃地安排自然資源的多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用，以期獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。（3）開發(fā)利用要注意開源和節(jié)流

在自然界，自然資源是豐富多樣的，但不是無限的，盡管有些自然資源可以說是無限的，但由于各種因素的影響，人類能夠利用的部分也是有限的。目前已有不少資源短缺，解決這些問題的基本途徑，就是開源和節(jié)流同時(shí)并舉、互相結(jié)合。一方面提倡節(jié)約，采取有力措施，提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的經(jīng)濟(jì)利用效率；另一方面增加生產(chǎn)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的產(chǎn)量，并采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)利用新的自然資源，來滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的需要。

開發(fā)利用要做到保護(hù)自然資源與環(huán)境

（4）為了進(jìn)一步合理開發(fā)利用自然資源，就需要保護(hù)、發(fā)展自然資源。

對(duì)已經(jīng)開發(fā)利用或待開發(fā)利用的資源，要采取保護(hù)性的措施，即在開發(fā)利用時(shí)要考慮保護(hù)，在保護(hù)條件下進(jìn)行合理的開發(fā)利用。許多自然資源的存在和再生，離不開適宜的生態(tài)環(huán)境，因此必須把保護(hù)自然資源與保護(hù)和改善自然環(huán)境緊密地結(jié)合起來，既保護(hù)資源，又保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為充分而合理地開發(fā)利用資源創(chuàng)造更加有利的條件。5.2.2環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

一、環(huán)境現(xiàn)狀分析

環(huán)境問題是指不合理開發(fā)利用自然資源所造成的環(huán)境破壞以及城市化和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展而引起的“三廢”污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等。當(dāng)前環(huán)境問題的主要特點(diǎn)是：世界環(huán)境從區(qū)域性、小范圍的環(huán)境污染擴(kuò)展為全球性環(huán)境問題；環(huán)境污染從少數(shù)工業(yè)城市擴(kuò)展為全球，包括城市和鄉(xiāng)村。環(huán)境問題從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，從第一世界擴(kuò)展到第三世界，成為全世界所有人共同面臨的問題，成為全球性問題。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)升級(jí)的過程中把淘汰工業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，并向第三世界輸出垃圾；另一方面，發(fā)展中國(guó)家自身工業(yè)化的發(fā)展，以及由于貧窮和債務(wù)迫使他們過度開發(fā)自己的環(huán)境資源，其環(huán)境正受到越來越嚴(yán)重的損害，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán)，這樣就使全球環(huán)境朝不斷惡化的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：

（1）空氣污染和水污染嚴(yán)重

空氣污染主要來自于生活、工業(yè)及汽車尾氣的排放，其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環(huán)境惡化的主要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全球二氧化碳排放量達(dá)到將近239億噸，造成全球氣候變暖，兩極冰川融化。資料顯示，工業(yè)革命以來，大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態(tài)之中。除此之外，城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視，垃圾處理場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，為降低處理成本，往往不采取有成本的環(huán)保措施來處理生活垃圾，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣污染、水污染。

生活污水和工業(yè)廢水的排放量逐年增加，大量的廢水挾帶著有機(jī)污染物、氮磷等營(yíng)養(yǎng)性污染物，以及很多難降解的有機(jī)物傾倒入江河湖海，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染。南海域石油類污染較重，近海的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)嚴(yán)重，赤潮發(fā)生頻率不斷上升，淡水湖泊富營(yíng)養(yǎng)污染嚴(yán)重，其中藻類瘋長(zhǎng)，水色發(fā)綠、發(fā)臭，如2007年震驚全國(guó)的無錫太湖藍(lán)藻水污染事件，造成無錫市整個(gè)城市市民的飲水危機(jī)。

（2）森林銳減

工業(yè)化以來，森林遭到過度砍伐，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上每分鐘就有2000平方米森林被毀掉。自1950年以來，全世界森林已損失了一半。其中我國(guó)黃土高原就是一個(gè)典型的例子，其森林覆蓋率由解放前的5％發(fā)展成為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，每立方米的黃河水中竟含有泥沙37千克，是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤積，黃河變成高高在上的“懸河”。

（3）耕地減少

土地荒漠化嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，全球每年有2100萬公頃的農(nóng)田由于沙漠化而變得完全無用或近于無用。全球有100多個(gè)國(guó)家，9億多人口和25％的陸地受到荒漠化威脅。

（4）酸雨嚴(yán)重、臭氧層空洞增大，水資源危機(jī)

隨著工業(yè)化的進(jìn)程，酸雨四處擴(kuò)張，愈演愈烈，危害著陸地生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、材料和人的健康。近年來，作為地球上生命保護(hù)屏障的臭氧層變薄，甚至出現(xiàn)空洞。

（5）物種滅絕速度驚人

工業(yè)革命以后，人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致物種的滅絕速度達(dá)到令人驚駭?shù)某潭取?jù)研究，人類進(jìn)入文明社會(huì)的2000年來，約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間，包括哺乳動(dòng)物、鳥類、魚類、兩棲類在內(nèi)的淡水動(dòng)物數(shù)量減少了45％，海水動(dòng)物的數(shù)量則減少了35％左右。

總之，從目前環(huán)境問題的現(xiàn)狀可知，原來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，嚴(yán)重破壞了我們未來的生存環(huán)境，并且?guī)斫?jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境問題成因分析

（1）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盲目擴(kuò)大，城市化和工業(yè)化對(duì)環(huán)境的破壞最為嚴(yán)重 ① 城市化和工業(yè)化對(duì)大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程都在迅速的往前推進(jìn)，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據(jù)分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時(shí)，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。

② 城市化和工業(yè)化對(duì)水環(huán)境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補(bǔ)充，破壞了自然界的水分循環(huán)，導(dǎo)致地球表面總體供水緊張。并且工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、海或滲入地表都會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學(xué)成分和有毒物質(zhì)的比例上升，再加上一些城市對(duì)污水處理和排放不當(dāng)，使水污染更加嚴(yán)重。③ 城市化和工業(yè)化對(duì)水生物環(huán)境的影響。城市化嚴(yán)重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機(jī)體與消費(fèi)者有機(jī)體的比例出現(xiàn)失調(diào)。房屋密集，街道交錯(cuò)，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)，使一些適應(yīng)性差的生物被現(xiàn)實(shí)環(huán)境所淘汰。

④ 城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)都產(chǎn)生的噪聲，直接影響人的身體健康。

（2）人口的急劇增長(zhǎng)是環(huán)境惡化的另一個(gè)主要原因

人口問題，西方學(xué)者稱為“人口爆炸”，是指人口增長(zhǎng)與環(huán)境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國(guó)家新增人口占世界人口增長(zhǎng)的90％。這些地區(qū)多屬于人口素質(zhì)低、資源開發(fā)狀況差、經(jīng)濟(jì)貧困的國(guó)家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口城市化速度加快，現(xiàn)在世界城市人口已超過了30億，占世界總?cè)丝诘?0％以上。大城市、特大城市發(fā)展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個(gè)增加到2001年的390個(gè)。因此，人口的急劇增長(zhǎng)所帶來的城市人口的過度膨脹，導(dǎo)致城市環(huán)境自凈能力降低，污染嚴(yán)重等一系列的環(huán)境問題。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜造成環(huán)境污染加劇

首先，氮、磷、鉀等化學(xué)肥料，比傳統(tǒng)農(nóng)家有機(jī)肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是大量施用化肥的負(fù)面作用日益突顯出來，造成土壤板結(jié)，土壤質(zhì)量下降，更嚴(yán)重的是造成水質(zhì)污染，化肥含量高的農(nóng)田用水特別是稻田用水排入河湖，導(dǎo)致魚、蝦、蟹等水生動(dòng)物減少直到滅絕。

其次，農(nóng)藥污染近年來也逐年加重。菜農(nóng)、果農(nóng)為了追求高產(chǎn)量大量噴灑農(nóng)藥。其噴灑農(nóng)藥的過程中對(duì)實(shí)施者本人造成了皮膚的污染；長(zhǎng)期過量對(duì)糧作物施用農(nóng)藥，使害蟲產(chǎn)生很強(qiáng)的抗藥免疫性，還將導(dǎo)致農(nóng)藥的更嚴(yán)重的過量施用，如此惡性循環(huán)，使蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留量加大，長(zhǎng)期食用這種過量使用農(nóng)藥的瓜果蔬菜，對(duì)人體的健康嚴(yán)重有害。

最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實(shí)惠。但是據(jù)科學(xué)資料顯示，現(xiàn)在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會(huì)腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當(dāng)?shù)膹U舊處理，已經(jīng)形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對(duì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因的分析可知，隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越復(fù)雜。因此，我們必須采用正確的對(duì)策來面對(duì)今天的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展就是一種既能滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人的需要構(gòu)成危害的發(fā)展政策。5.2.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策

一、加強(qiáng)城市規(guī)劃，使城市布局合理，通過城市土地價(jià)格機(jī)制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹

城市的布局涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對(duì)環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴(yán)重污染區(qū)，一定要布置在下風(fēng)向。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動(dòng)規(guī)律和河流的自凈能力。其次，城市內(nèi)部布局也應(yīng)有利于保護(hù)環(huán)境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。

對(duì)城市土地實(shí)行有償使用，以地租地價(jià)來調(diào)節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴(kuò)張。

二、控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)人口素質(zhì)提高，從而合理調(diào)整人與自然界的關(guān)系

通過經(jīng)濟(jì)手段和政策鼓勵(lì)控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。對(duì)于少生優(yōu)生者給予良好的社會(huì)保障和醫(yī)療保障，使其沒有后顧之憂。同時(shí)通過普及高等教育大力提高人口質(zhì)量，提高整個(gè)民族的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)行以資源保護(hù)為核心的環(huán)境管理

用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新能源，提高資源利用率，同時(shí)，實(shí)施制度創(chuàng)新，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用。不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。合理利用和保護(hù)土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)的外部性。我們可利用經(jīng)濟(jì)政策，通過市場(chǎng)機(jī)制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)化到各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確保“污染者負(fù)擔(dān)”，又能為政府進(jìn)行環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，主要有環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提高公眾的環(huán)保意識(shí)

把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過程和生命的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。

在全民中開展環(huán)保知識(shí)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，破除“產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無價(jià)”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產(chǎn)觀”，消費(fèi)者樹立“綠色消費(fèi)觀”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 魏一鳴、曾嶸.北京市人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)規(guī)劃模型[j].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐,2002,（02）.[2] 張正勇、劉琳、唐湘玲、徐麗萍.城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)研究——以烏魯木齊市為例[j].干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2011,（07）.[3] 劉小林.區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評(píng)價(jià)[j].統(tǒng)計(jì)與決策，2007，（01）.[4] 楊靜、孫文生.河北省人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[j].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（21）.[5] 齊曉娟、童玉芬.中國(guó)西北地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)狀況評(píng)價(jià)[j].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2008，（02）.[6] 張璞、潘新華.對(duì)陜北地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[j].科學(xué).經(jīng)濟(jì).社會(huì), 1997,(02).[7] 《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐》作者申玉茗 方創(chuàng)林 毛漢英

[8]可持續(xù)發(fā)展與綠色環(huán)境室內(nèi) 作者 張燕文 [9] 國(guó)家環(huán)保總局.2005年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào).[10] 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2006中國(guó)可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境 友好型社會(huì).北京：科學(xué)出版社，2006.[11]徐華清等.中國(guó)能源環(huán)境發(fā)展報(bào)告.北京，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2006.

第四篇：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展(水)

環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展教育 在中日以水為主題的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育研討會(huì)上的致辭

2007年12月18日，由日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)與北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感學(xué)學(xué)院共同主辦的“以水為主題的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育中日研討會(huì)”在北京召開。北京師范大學(xué)王民教授支持會(huì)議。國(guó)家環(huán)保總局宣教司副司長(zhǎng)劉友賓出席會(huì)議并就環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展教育發(fā)表演講，以下為演講全文。

環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展教育

在中日以水為主題的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育研討會(huì)上的致辭 劉友賓

以水為主題的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育研討會(huì)上來自中日兩國(guó)的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展教育專家匯聚一堂，交流經(jīng)驗(yàn)，相互切磋，必將增進(jìn)雙方的理解，對(duì)推進(jìn)中國(guó)的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育事業(yè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十七大把環(huán)境保護(hù)擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置。十七大報(bào)告把“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)中面臨的首要突出困難和問題，把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要內(nèi)容，把“環(huán)保上互相幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”作為始終不渝走和平發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，十七大通過的黨章修正案把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”寫入了黨章總綱，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策和國(guó)際合作的重要領(lǐng)域，已經(jīng)列入了黨和國(guó)家重要議事日程，成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中急需解決的緊迫任務(wù)。

十七大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明，讓生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，為新時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向，也為環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展教育提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育是傳播生態(tài)文明觀念重要的精神工程。我們要深入思考環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展教育的關(guān)系，掌握環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育的時(shí)代要求，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展教育的源頭

1972年6月，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩召開，會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》，標(biāo)志著人類社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的覺醒，宣言把“為了這一代和將來的世世代代的利益”作為共同的信念和原則，這正是日后可持續(xù)發(fā)展理念的濫觴。1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會(huì)議在重申《人類環(huán)境宣言》原則的基礎(chǔ)上，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，進(jìn)一步明確提出要“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展”。2002年9月，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡召開，會(huì)議通過了《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》，進(jìn)一步重申了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的承諾，并將“環(huán)境保護(hù)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的三大基石，進(jìn)一步豐富了可持續(xù)發(fā)展思想。從“為了這一代和將來的世世代代的利益”，到“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展”，再到將“環(huán)境保護(hù)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的三大基石，30多年來，人類社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)既一脈相承，又不斷深化。正是對(duì)解決環(huán)境問題的不倦探索，可持續(xù)發(fā)展思想才應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展教育的基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了人類社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的深入思考，它不是就環(huán)境論環(huán)境，而是把環(huán)境問題放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大格局中通盤考慮。作為可持續(xù)發(fā)展的三大基石，環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間互相聯(lián)系，密不可分。《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議》指出，“環(huán)境給予人維持生存的東西，并給他提供了在智力、道德、社會(huì)和精神等方面發(fā)展的機(jī)會(huì)”，“保護(hù)和改善環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題”。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出，“和平、發(fā)展和保護(hù)環(huán)境是互相依存和不可分割的”。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改變消費(fèi)和生產(chǎn)方式，保護(hù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需的自然資源是可持續(xù)發(fā)展的中心目標(biāo)，也是可持續(xù)發(fā)展的根本要求”。人類社會(huì)認(rèn)識(shí)到，我們只有一個(gè)地球，自然資源是人類賴以生存繁衍的物質(zhì)保障，離開了環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步就失去了根基。必須把環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方方面面，才可能從根本上解決環(huán)境問題。可以說，可持續(xù)發(fā)展教育是對(duì)環(huán)境教育的再認(rèn)識(shí)，是對(duì)環(huán)境教育的進(jìn)一步加強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展教育的重點(diǎn)

可持續(xù)發(fā)展教育涉及面廣，是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。在不同的發(fā)展時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展教育有不同的側(cè)重。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾生活質(zhì)量大為改善。但同時(shí)，由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未改變，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)同志仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故頻發(fā)，全國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的突出問題，成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2005年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。2006年4月，召開了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，溫家寶總理指出，作好新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃向人民做出莊嚴(yán)承諾，把二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)主要污染物消減10%作為約束型指標(biāo)。十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為黨和國(guó)家的政治意愿和當(dāng)務(wù)之急，成為開展可持續(xù)發(fā)展教育的時(shí)代要求和重要內(nèi)容。

這次研討會(huì)以水為主題，切合我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際。污染防治是新時(shí)期環(huán)保工作的重中之重，保障群眾飲水安全是首要任務(wù)。加強(qiáng)中日之間水環(huán)境保護(hù)宣傳教育的國(guó)際交流，對(duì)形成全社會(huì)參與水環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是引導(dǎo)公眾正確看待水環(huán)境形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要教育公眾樹立水環(huán)境憂患意識(shí)。同時(shí)，也要看到，水環(huán)境問題是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也必須在發(fā)展中解決。要引導(dǎo)公眾用理性的、發(fā)展的、建設(shè)性眼光看待中國(guó)的水環(huán)境問題，樹立解決中國(guó)水環(huán)境問題的信心和決心。

二是讓公眾了解水環(huán)境保護(hù)的政策措施。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取了一系列措施解決水環(huán)境問題。特別是松花江水污染事件發(fā)生以后，在總結(jié)水污染防治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，提出“讓江河湖海休養(yǎng)生息”的政策措施，成為新時(shí)期中國(guó)水環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略部署。

三是在全社會(huì)樹立保護(hù)水環(huán)境的道德觀。水環(huán)境教育，既要傳播相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，更要加強(qiáng)水環(huán)境倫理研究。只有保護(hù)水環(huán)境的道德觀、價(jià)值觀在全社會(huì)牢固樹立，才能在公眾心中激發(fā)起自覺自愿保護(hù)環(huán)境的熱情和動(dòng)力。

四是積極開展保護(hù)水環(huán)境的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。保護(hù)水環(huán)境，離不開公眾的積極參與。開展水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展教育，提高全民環(huán)境意識(shí)，要積極探索公眾參與的有效途徑，并把公眾參與程度作為檢驗(yàn)工作成效的重要參照。

五是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)教育的國(guó)際合作與交流。環(huán)境保護(hù)是全人類共同關(guān)心的話題。我們要積極借鑒包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家在水環(huán)境保護(hù)宣傳教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)，研究水環(huán)境教育的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)揮其解決水環(huán)境問題的特殊作用。

第五篇：中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地正遭受從水體－土壤－生物－大氣的全方位立體污染。人為破壞加上全球氣候變化的影響，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)害的自然防御能力降低，農(nóng)田受災(zāi)成災(zāi)面積不斷增加，我國(guó)每年因?yàn)?zāi)害引起的糧食減產(chǎn)量約４００億公斤。

中國(guó)農(nóng)科院副院長(zhǎng)、研究員章力建說，由于長(zhǎng)期大量不合理施用農(nóng)藥、化肥、除草劑、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物質(zhì)，不當(dāng)處置畜禽糞便、農(nóng)田廢棄物，工業(yè)、生活污水灌溉，以及“三廢”不達(dá)標(biāo)排放、酸雨等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染不斷累積和加重，構(gòu)成了從水體－土壤－生物－大氣的立體污染，正日益對(duì)包括糧食在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

目前我國(guó)耕地質(zhì)量土壤肥力下降和質(zhì)量退化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，低產(chǎn)農(nóng)田面積高達(dá)４０％左右，污染農(nóng)田約占耕地總面積的六分之一，農(nóng)田中有機(jī)農(nóng)藥殘留量高達(dá)５０%－６０%。水污染也日趨加劇，據(jù)國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)地表水除珠江水系、長(zhǎng)江干流及主要一級(jí)支流水質(zhì)以二類水體為主以外，其余各流域水資源均已遭受不同程度的污染，水體污染較嚴(yán)重的地區(qū)主要處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，全國(guó)大約有６５０－７００萬公頃的農(nóng)田使用污水灌溉。另?yè)?jù)水利部普查，我國(guó)水土流失面積已達(dá)３６７萬平方公里，占國(guó)土總面積的三分之一以上，全國(guó)有４０％的土地受到酸雨的危害。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員曾希柏認(rèn)為，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境最主要的因素首先是工業(yè)與生活廢棄物大量排放。其次是濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)品，單位面積化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用量均超過世界平均水平的３．５倍。三是農(nóng)業(yè)廢棄物，約三分之一的畜禽糞便和作物秸稈被隨意排放和焚燒、丟棄。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員楊正禮說，由于工業(yè)和生活污染加劇等原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，各種災(zāi)害增多。農(nóng)田受災(zāi)成災(zāi)面積由上世紀(jì)５０年代的９１０余萬公頃增加到８０年代的２０００余萬公頃和９０年代的３１１０余萬公頃。半個(gè)多世紀(jì)以來，每年因?yàn)?zāi)害引起的糧食減產(chǎn)量約４００億公斤。

自2002年起，國(guó)家環(huán)保總局開展題為《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》的調(diào)查，結(jié)果顯示：珠三角部分城市采樣點(diǎn)中有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。

珠三角調(diào)查區(qū)域中，重金屬超標(biāo)元素主要為鎘、汞、砷、銅、鎳。其中，土壤中汞含量明顯增高，增加幅度多在70%-150%。鎳在珠三角地區(qū)的超標(biāo)現(xiàn)象也比較明顯，該地區(qū)某城市鎳超標(biāo)達(dá)到59.3%。本次調(diào)查中約有50%調(diào)查區(qū)土壤中鉛含量水平明顯增高，增高幅度大多在30%左右，且主要集中在珠三角地區(qū)。不過，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，珠三角地區(qū)土壤的鉛含量并未超標(biāo)。

該調(diào)查項(xiàng)目珠三角區(qū)域的負(fù)責(zé)人、廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富認(rèn)為，重金屬只是污染的因素之一，除此之外珠三角土壤農(nóng)藥殘留物污染、硝酸鹽、亞硝酸鹽、有機(jī)物污染等污染也不容樂觀。一些以前很少涉及的持久性有毒有機(jī)污染物如有機(jī)氯農(nóng)藥、氯苯、多環(huán)芳烴和鄰苯二甲酸脂等污染物質(zhì)，普遍在珠江三角洲區(qū)域的土壤、農(nóng)作物、底泥和灌溉水中檢出。農(nóng)作物農(nóng)藥殘留污染也十分嚴(yán)重，“六六六”和滴滴涕農(nóng)藥殘留普遍檢出竟高達(dá)95%以上，其它幾種有機(jī)農(nóng)藥的檢出率也都在48%以上，特別是蔬菜中的有機(jī)磷、硝酸鹽和亞硝酸鹽含量超標(biāo)已嚴(yán)重威脅到人類的身體健康。

近幾年珠三角工業(yè)發(fā)展迅速，但是環(huán)境治理沒有跟上。在一些地方小型電鍍廠、造紙廠、火力發(fā)電廠的“三廢”沒有經(jīng)過規(guī)范的處理就直接排放，污染了當(dāng)?shù)氐耐寥馈＿€有就是受當(dāng)?shù)氐乩硖攸c(diǎn)影響，如在西江流域，鎘、鎳等重金屬元素在土壤的成土母質(zhì)中含量很高。重金屬污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長(zhǎng)期性，造成的后果很嚴(yán)重。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用農(nóng)藥化肥極為不規(guī)范等原因造成的農(nóng)藥殘留物污染、亞硝酸鹽污染等污染，其處理方法相對(duì)重金屬污染則較簡(jiǎn)單。

萬洪富建議,把好“產(chǎn)前、產(chǎn)中關(guān)”。第一是蔬菜產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，即建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)調(diào)查產(chǎn)地土壤環(huán)境、選址合適優(yōu)良的產(chǎn)地；第二是種植過程中的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥、除草劑等施用的方法和用量。

隨著農(nóng)藥化肥使用量的增加,大量有害有機(jī)化合物殘留于土壤中,既破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),又危害了農(nóng)產(chǎn)品的安全.因此,利用微生物技術(shù),加快新型高效微生物肥料的應(yīng)用,促進(jìn)微生物農(nóng)藥的使用,加速飼料微生物學(xué)的發(fā)展,防治環(huán)境污染微生物,利用生物凈化微生物,治理農(nóng)田污染及保護(hù)環(huán)境,擴(kuò)大微生物資源來源和開發(fā)利用研究,推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義.據(jù)薛惠尹報(bào)道，我國(guó)城市與工業(yè)廢水年排放總量達(dá)4×1010噸，其中工業(yè)廢水排出鎘、汞等重金屬為2700噸左右，且相當(dāng)一部分污染物通過灌溉途徑進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；我國(guó)大約有40%的地面水源不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響灌溉農(nóng)田面積約3.2億畝；全國(guó)有8000萬畝左右的農(nóng)田采用污水灌溉，其中約70%主要或唯一依靠污水作為灌溉水源。

灌溉水源中的鎘、汞、銅、鋅等重金屬一旦進(jìn)入土壤，就會(huì)被農(nóng)作物吸收，從而殘留在農(nóng)產(chǎn)品中。受污染的水源和農(nóng)作物還會(huì)危及畜禽健康，使畜禽產(chǎn)品受到污染。

另?yè)?jù)陳同斌（1998）報(bào)道，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm，約占總耕地面積的1/5，其中工業(yè)三廢污染耕地1000萬hm，污水灌溉的農(nóng)田面積達(dá)330多萬hm。

（另?yè)?jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)[R].，2001年全國(guó)廢水排放總量為433億t，其中工業(yè)廢水203億t，生活污水230億t。廢水中有毒有害物質(zhì)44.6萬t（包括汞、六價(jià)鉻、鉛、砷、揮發(fā)酚、氰化物、石油類、氨氮），其中汞5.6 t，鎘118.1 t，六價(jià)鉻121.4 t，鉛533.9 t，砷463.4 t，揮發(fā)酚2445.7 t，氰化物899.5 t，石油類28734.2 t，氨氮413057.8 t。

沈陽(yáng)張士灌區(qū)是一個(gè)較為典型的實(shí)例，該區(qū)用污水灌溉20多年后，已造成耕地污染面積250多 hm，其中鎘污染最嚴(yán)重。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬hm農(nóng)田受到污染。廣州近郊因污水灌溉導(dǎo)致農(nóng)田污染面積達(dá)2700 hm。20世紀(jì)80年代中期對(duì)北京某灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。

據(jù)報(bào)道，僅浙江省受三廢污染的耕地面積就達(dá)33.33萬hm2，占全省耕地總面積的20%以上。浙江富陽(yáng)郊區(qū)及富春江沿岸某些地段因采礦和冶煉活動(dòng)引起的農(nóng)田污染面積達(dá)數(shù)千畝，人和畜禽中毒事件時(shí)有發(fā)生。22222

2據(jù)趙其國(guó)院士估計(jì)，我國(guó)受污染土壤面積達(dá)到1×107 hm，礦區(qū)土壤有2×106 hm，石油污染土壤有5×106 hm，固廢堆放引起的污染土壤有5×104 hm。

土壤遭受重金屬污染后會(huì)通過食物鏈危害人體健康，引起癌癥或其他疾病，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因重金屬污染而引起的糧食減產(chǎn)每年達(dá)1000多萬噸，被重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，兩者合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元（陳同斌，1998）。土壤重金屬污染可使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。我國(guó)大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值，不少地區(qū)已發(fā)展到生產(chǎn)“鎘米”、“鉛米”及“銅米”的程度。

沈陽(yáng)張士灌區(qū)被污染的耕地達(dá)250多公頃，該地生產(chǎn)的稻米中鎘含量高達(dá)0.4-1.0 mg/kg。江西某縣有44%的耕地受到污染，并形成670 hm的“鎘米”區(qū)（陳同斌，1998）。據(jù)報(bào)道，廣西貴港葉菜蔬菜銅污染超標(biāo)高達(dá)11.81倍，廣東珠海葉菜類蔬菜鎘污染超標(biāo)20.10倍，天津北排污河灌區(qū)芹菜汞超標(biāo)9.9倍，河南鄭州大棗鎘污染超標(biāo)8.67倍，山東新泰羊肉銅污染超標(biāo)倍數(shù)則高達(dá)11.03倍(薛惠尹，1999)。

我國(guó)以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，資源和環(huán)境的壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)巨大的人口、資源和環(huán)境壓力，我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化水平也在不斷提高，化肥農(nóng)藥等的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。中國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的化肥使用國(guó)。2004年，中國(guó)的化肥施用量已經(jīng)達(dá)到4637萬噸，氮肥的使用量占全世界的近30%。中國(guó)化肥的平均施用量是發(fā)達(dá)國(guó)家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率僅為40%左右。從趨勢(shì)上看，中國(guó)的化肥施用量還在逐年增加。2001年，全國(guó)化肥施用量比2000年增長(zhǎng)2.6%，2002年增長(zhǎng)率為2%，2003年增長(zhǎng)率為1.68%，2004年增長(zhǎng)率為5.1%。（數(shù)據(jù)來源／中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005年）中國(guó)還是世界上最大的農(nóng)藥使用國(guó)。1983年，我國(guó)農(nóng)藥的使用量是86.2萬噸；到2003年農(nóng)藥的使用量已達(dá)到132.5萬噸，比2002年提高1.85個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)用塑料薄膜的使用量也在逐年增加。2003年，農(nóng)膜使用量已經(jīng)達(dá)到了159.2萬噸，比 2002年增長(zhǎng)了3.44個(gè)百分點(diǎn)。

化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜等的過度使用，已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染。首先，中國(guó)的化肥施用水平早已超過了發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的化肥安全施用上限。而且，中國(guó)化肥投入以無機(jī)氮、磷為主，化肥利用率相對(duì)較低。未被利用的氮、磷元素一部分被土壤吸附，一部分通過地表徑流、農(nóng)田排水進(jìn)入地表和地下水體，成為農(nóng)業(yè)污染源之一。目前，中國(guó)每年有超過1500萬噸的廢氮流失到了農(nóng)田之外，污染了地下水、導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化和空氣污染等環(huán)保問題。其次，農(nóng)藥過量施用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)藥的過量施用在水稻生產(chǎn)中達(dá)40%，在棉花生產(chǎn)中超過了50%。在一些高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥可達(dá)30多次，每公頃用量高達(dá)300公斤以上。第三，獸藥安全性較低，濫用和超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，飼料中添加違禁藥品的現(xiàn)象仍然比較普遍。

隨著國(guó)民生活水平的提高，人們對(duì)肉食品的消費(fèi)也在增加。近年來，中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放也成為一個(gè)大問題。目前，我國(guó)每年的畜禽糞便總量達(dá) 25億噸，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染物的產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2倍多，其中有相當(dāng)一部分沒有處理或回收利用，這些污染物一方面污染周邊環(huán)境，另一方面造成河流、湖泊、海域水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

2、危害 2222

2農(nóng)業(yè)污染已給我國(guó)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了嚴(yán)重危害。農(nóng)業(yè)污染的危害包括兩方面：一是化肥。農(nóng)藥等過度使用產(chǎn)生的水土和空氣污染；二是農(nóng)產(chǎn)品污染。

（1）農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)給水環(huán)境、土壤環(huán)境等帶來破壞性影響。全國(guó)每年農(nóng)藥、殺蟲劑使用量除30%多被作物吸收外，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)933.3萬公頃耕地遭受了不同程度的污染。根據(jù)2003年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)，我國(guó)7大水系400多個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，32%的斷面水域?qū)買V、V類水質(zhì)，近30%的斷面屬劣V類水質(zhì)。我國(guó)地下水水質(zhì)在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有惡化趨勢(shì)。大部分城市和地區(qū)存在一定程度的點(diǎn)狀或面狀污染。農(nóng)業(yè)污染還會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，使土壤肥力下降，土壤的生物進(jìn)程被破壞。被污染土壤的恢復(fù)需要很長(zhǎng)時(shí)間，有時(shí)甚至是不可逆的。如在昆明市的斗南鎮(zhèn)，由于土壤被污染，這里的農(nóng)民已經(jīng)不再種植蔬菜，因?yàn)槭卟说乃帤執(zhí)撸呀?jīng)無法食用。

（2）農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)對(duì)食品安全和人體健康構(gòu)成威脅。首先，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中藥殘超標(biāo)問題依然嚴(yán)重，直接威脅著人體健康。2005年4月，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)37城市蔬菜中農(nóng)藥殘留、20城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染及磺胺類藥物殘留、5城市水產(chǎn)品中氯霉素污染情況進(jìn)行了內(nèi)的第二次例行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，52種蔬菜3845個(gè)樣品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品318個(gè)，超標(biāo)率為8.3%，豆類蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率最高。造成超標(biāo)的主要原因是禁用農(nóng)藥的使用沒有得到根本上的控制。（數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部2005年第二次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)報(bào)告）藥物殘留如果通過食物鏈進(jìn)入人體，并在人體內(nèi)累積，將會(huì)給人體健康帶來極大危害。其次，農(nóng)業(yè)污染物未經(jīng)處理排入各種水體，加之公共衛(wèi)生設(shè)施落后，農(nóng)村大量人口飲用水不安全。目前，我國(guó)農(nóng)村有3億人飲用水不安全，其中有1.9億是水質(zhì)問題。另外，我國(guó)將近一半的湖泊處于嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，主要是由于這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)污染和人畜糞尿排放造成的。農(nóng)業(yè)污染使水質(zhì)變壞，會(huì)引發(fā)一些疾病，給勞動(dòng)者的健康帶來危害。據(jù)調(diào)查，累積于飲用水源特別是井水中的化肥氮磷和農(nóng)藥對(duì)至少13個(gè)省份、數(shù)以百萬計(jì)居民的健康構(gòu)成威脅。此外，土壤污染也會(huì)經(jīng)過食物鏈，通過糧食、蔬菜、水果和肉類等進(jìn)入人體，對(duì)人體健康造成影響。第三，畜禽污染物處理不及時(shí)和不當(dāng)，可能傳播人畜共患疾病。人畜共患疾病的載體主要是家畜糞便及排泄物。據(jù)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織資料，由動(dòng)物傳染給人的人畜共患傳染病至少有90余種。隨著畜禽規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展，養(yǎng)殖場(chǎng)及動(dòng)物屠宰場(chǎng)在建設(shè)過程中，如果衛(wèi)生和環(huán)保設(shè)施跟不上，畜禽污染物處理不及時(shí)和不當(dāng)，必然帶來糞便、臭氣的污染和廢棄物的擴(kuò)散。這些污染物通過水循環(huán)、大氣循環(huán)又會(huì)對(duì)動(dòng)物體造成污染，特別是畜禽糞便、排泄物和屠宰場(chǎng)、加工廠的污水，還可能造成疫情蔓延。

（3）農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品出口。20世紀(jì)90年代以來，由于農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬含量等技術(shù)指標(biāo)超過外方限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)出口農(nóng)副產(chǎn)品不斷遭遇被拒收、扣留、退貨、索賠和中止合同等事件，部分傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯商品甚至被迫退出了國(guó)際市場(chǎng)。近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等技術(shù)要求越來越嚴(yán)格，技術(shù)壁壘越來越高，我國(guó)的主要出口農(nóng)產(chǎn)品，如水產(chǎn)品、谷物、畜產(chǎn)品、蔬菜水果、茶葉、蜂蜜等都遭遇過此類問題。

（4）農(nóng)業(yè)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失元法統(tǒng)計(jì)。農(nóng)業(yè)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。目前，我國(guó)每年因不合理施肥使得超過1000多萬噸的氮流失，直接經(jīng)濟(jì)損失約300億元；農(nóng)藥浪費(fèi)造成的損失達(dá)到150億元以上。在受到農(nóng)業(yè)污染影響的地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)作物質(zhì)量下降，口感降低，一些地方的傳統(tǒng)農(nóng)作物甚至無法繼續(xù)生產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染不僅影響周邊地區(qū)，還極易引發(fā)疫情疾病流行，使養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖成本加大。農(nóng)業(yè)污染還造成漁業(yè)、畜牧業(yè)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。