第一篇：2012年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

沙農(nóng)經(jīng)文[2012]1號

沙市區(qū)經(jīng)管局

關于印發(fā)2012年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：

現(xiàn)將《2012年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

2012年2月8日

主題詞：農(nóng)村經(jīng)管工作要點通知

沙市區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局2012年2月14日印發(fā)（共印10份）1

2012年沙市區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

2012年做好全區(qū)農(nóng)村經(jīng)管管理工作：要堅持以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，以維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點，以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為著力點，深入貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項基本政策，推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作再上新臺階。

一、加強農(nóng)村集體“三資”管理，推進集體資產(chǎn)財務管理規(guī)范化建設

（一）加強農(nóng)村集體“三資”管理。按照農(nóng)村黨風廉政建設的總體布局，進一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作，嚴格落實產(chǎn)權(quán)登記、鄉(xiāng)村招投標委托管理等相關規(guī)章制度。加強農(nóng)村集體“三資”管理情況調(diào)研，認真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。全年至少組織一至兩次專項檢查，提升“三資”監(jiān)管工作水平。

（二）深入開展農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設。進一步完善“雙代管”和電算化管理，規(guī)范業(yè)務流程，健全管理制度，搞好財務審計，落實責任追究制。抓好多層次業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

二、認真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新試點，努力探索集體經(jīng)濟的有效實行形式

（三）繼續(xù)開展“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作?？偨Y(jié)

推廣我區(qū)“三村”改革試點工作的基本成效、主要做法和經(jīng)驗，分析存在的問題，穩(wěn)步推進“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作，做好上年度產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的煞尾工作，力爭新掛牌一家。

（四）積極開展建立土地股份合作社試點。深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革問題調(diào)查研究，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。要將招標投標和公開競價機制引入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心、集體“三資”服務中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的平臺。在做好“三村”改革的基礎上大膽嘗試以龍頭企業(yè)主導、專業(yè)合作社推動、種田能手帶動、回歸老板創(chuàng)業(yè)、集體組織引導等多種形式的土地股份合作社的試點，實現(xiàn)“四個促進”即促進農(nóng)村社會穩(wěn)定；促進農(nóng)民增收致富；促進農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移；促進土地規(guī)模經(jīng)營。

三、加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，確保農(nóng)民負擔不反彈

（五）嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔預算方案審批制度。堅決實行“自下而上申報，自上而下審批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織分解落實到戶”的農(nóng)民負擔預算方案管理制度。

（六）推進“一事一議”財政獎補工作。加強“一事一議”財政獎補工作的組織領導。認真做好項目規(guī)劃方案。堅持農(nóng)民自愿的原則，先實施好項目的議事報批，再申請財政

獎補，同時加強資金管理，提高獎補資金使用績效。推進一事一議財政獎補項目信息管理系統(tǒng)建設試點，建立健全獎補制度。

（七）深化農(nóng)民負擔重點治理。持續(xù)開展向村級組織攤派問題的治理，切實減輕村級組織負擔。持續(xù)開展農(nóng)民負擔專項治理，著重解決農(nóng)村義務教育等領域的亂收費以及各類搭車收費的問題。認真開展農(nóng)民負擔綜合治理，將對負擔問題反映較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行重點監(jiān)控。

（八）加強減負工作制度建設。堅持黨政一把手親自抓負總責的工作制度、減負惠農(nóng)政策文件會簽制度、涉農(nóng)收費專項治理制度、涉及農(nóng)民出資出勞事項的專項審計制度、減負惠農(nóng)政策信息公開制度以及責任追究制度。將減負檢查納入常態(tài)化管理，并對檢查結(jié)果予以通報，督促整改。

四、加強農(nóng)村土地承包管理，依法落實和維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利

（九）進一步抓好二輪延包后續(xù)完善工作。依法推進延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題。對沒有完成或不夠規(guī)范的地方，要做好承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案的管理，要進一步完善土地承包管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。切實維護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（十）全面推進土地承包仲裁體系規(guī)范化建設。深入貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，建立健全土

地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，把糾紛解決在當?shù)?、把矛盾化解在基層。加強仲裁隊伍建設，健全管理制度。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機制。

五、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提升規(guī)范管理水平

（十一）加快合作社的發(fā)展步伐。2012年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展力爭突破100家，比2011年新增40家。其中，岑河、觀音垱要達到近30家，鑼場要超過25家，關沮要超過10家。并不斷提高入社農(nóng)戶的覆蓋面。

（十二）推動合作社規(guī)范化建設。深入開展示范社建設行動，指導合作社建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，提高合作社規(guī)范化管理水平。強化合作社財務管理，重點抓好示范社建賬核算和成員賬戶設臵，規(guī)范合作社盈余分配。鼓勵有條件的合作社將財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心進行代理。

（十三）開展合作機制創(chuàng)新。按照自主自愿、自下而上的原則，鼓勵引導同行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展聯(lián)合與合作。要更加突出以土地等生產(chǎn)要素入股的合作社發(fā)展，支持一批實力較強的農(nóng)機專業(yè)合作社，領辦和創(chuàng)辦土地股份合作社試點。

（十四）增強合作社市場競爭能力。抓好現(xiàn)有扶持政策的貫徹落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進標準化生產(chǎn)，支持合作社開展“三品”認證。鼓勵合作社參加產(chǎn)品展銷活動，幫助合作社進行“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”和“農(nóng)社

對接”。深入推進合作社直銷試點，提高合作社市場營銷能力。

（十五）開展好合作經(jīng)濟組織的專題調(diào)研，及時總結(jié)調(diào)研情況，應用調(diào)研成果指導、支持農(nóng)民專業(yè)合作社的工作實踐。做好協(xié)調(diào)服務工作。

（十六）加強人才隊伍建設。認真組織開展“陽光工程”培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，各類專題知識講座與對接洽談會，普及合作社市場營銷知識。提高合作社理事長的經(jīng)營管理水平。

第二篇：2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點的通知

農(nóng)辦經(jīng)【2011】3號

現(xiàn)將《2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真抓好落實。

2011年是“十二五”開局之年，各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局，以完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制機制和維護農(nóng)民合法權(quán)益為主線，切實加強農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管和農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作再上新臺階，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設做出更大貢獻。

二〇一一年一月十七日

附件：2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

2011年的農(nóng)村經(jīng)營管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局，以完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制機制和維護農(nóng)民合法權(quán)益為主線，進一步加強農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管和農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供體制機制保障。

一、加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

1．依法落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。認真總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大試點范圍，探索解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題的有效途徑。繼續(xù)推進延包后續(xù)完善，妥善解決遺留問題，切實做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深入開展土地承包重大問題研究，圍繞明確農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義，提出修訂完善相關法律法規(guī)和政策的具體建議。加快制定完善《農(nóng)村土地承包法》地方配套法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配使用辦法。

2．加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。加強土地流轉(zhuǎn)工作指導，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，引導多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務組織，加快建立村有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務體系。推廣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強化土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、履行管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度。深入研究土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新情況和新問題，提出規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的指導意見，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。

3．加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。深入貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，確保土地承包經(jīng)營糾紛有法定機構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點辦理。加強仲裁員隊伍建設，研究制定仲裁員培訓規(guī)劃，加大仲裁員培訓力度。依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動規(guī)范化水平。

4．加強土地承包法律政策落實情況監(jiān)督檢查。按照全國人大常委會關于檢查農(nóng)村土地承包法實施情況的部署，認真做好相關準備和配合工作。全面貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依法落實土地承包、流轉(zhuǎn)、仲裁等制度。同時，加大對侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問題的查處力度，切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。

二、深入開展農(nóng)民負擔監(jiān)管，全面推進一事一議及財政獎補

5．重點治理向村級組織攤派問題。在全國范圍內(nèi)組織開展向村級組織攤派的治理，研究提出建立向村級組織收費和村級組織向農(nóng)戶收費審核制度的意見，切實解決應由政府承擔的農(nóng)村公共基礎設施建設、基本公共服務所需費用轉(zhuǎn)由村級組織承擔，加重村級組織負擔的問題。同時，開展向村級組織攤派發(fā)行報刊的治理工作。

6．擴大農(nóng)民負擔綜合治理實施范圍。部省聯(lián)合選擇一批典型縣（市）或地（市）開展農(nóng)民負擔綜合治理，推動省級、地（市）級分別選擇一批縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)民負擔綜合治理，嚴肅查處各種違規(guī)行為，建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制，切實防止農(nóng)民負擔反彈。

7．全面推進一事一議及財政獎補。研究制定一事一議籌資籌勞操作規(guī)范，加強對一事一議籌資籌勞的指導和監(jiān)管。深入組織實施一事一議籌資籌勞典型示范，選擇一批縣（市）開展一事一議規(guī)范化建設試點，逐步實現(xiàn)一事一議管理項目化、資金籌集使用規(guī)范化、項目維護常態(tài)化。全面推進一事一議財政獎補工作，研究完善獎補辦法及相關制度，加大獎補力度，引導一事一議財政獎補工作健康有序開展。探索開辟項目補助渠道，對農(nóng)業(yè)基建項目實行國家投入與農(nóng)民參與有機結(jié)合，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。

8．深入推動減負惠農(nóng)政策落實。進一步加強涉農(nóng)收費的規(guī)范管理，因地制宜開展對農(nóng)民反映突出領域的專項治理。深入開展減負惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全檢查監(jiān)督、信訪辦理、案件查處、目標考核等相關制度。加快推進農(nóng)民負擔監(jiān)督管理法規(guī)建設。開展對各省（區(qū)、市）農(nóng)民負擔監(jiān)管工作情況的督導，定期通報督導結(jié)果。

三、健全農(nóng)村集體“三資”管理體制機制，推進集體資產(chǎn)財務管理規(guī)范化 9．加大農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理力度。繼續(xù)貫徹落實農(nóng)村集體“三資”管理指導意見，組織有關?。ㄊ校┚娃r(nóng)村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設開展交叉督導檢查，健全和完善農(nóng)村集體“三資”和財務管理各項制度。穩(wěn)步開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，爭取用兩到三年的時間摸清底數(shù)、建立農(nóng)村集體“三資”臺賬。大力宣傳農(nóng)村集體“三資”管理先進經(jīng)驗，鼓勵條件成熟的地方開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務，建立農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)庫，實行電算化管理。加強與紀檢、監(jiān)察等有關部門的合作與配合，做好農(nóng)村黨風廉政建設工作。

10．穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研力度，研究出臺深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的有關文件。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點，積極鼓勵尚未啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地方有計劃地開展試點，已經(jīng)開展試點的地方在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上擴大試點規(guī)模；指導已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村依法建立和完善股東大會、董事會、監(jiān)事會“三會”制度，逐步形成激勵約束有機結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理運行機制。開展集體經(jīng)濟組織法人地位及其成員資格問題的專題調(diào)研。

11．扎實開展農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設。抓好農(nóng)村集體財務管理規(guī)章制度建設，搞好財務會計業(yè)務師資培訓，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織賬務處理程序。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開力度，著力在細化公開目錄、完善公開程序、規(guī)范業(yè)務流程、強化陽光操作等方面下功夫。結(jié)合村務公開和民主管理“難點村”治理，健全完善民主理財機制，把會計委托代理服務引向深入。

四、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展 12．健全政策支持體系。推動完善農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記、稅務登記與管理等辦法，配合有關部門研究制定支持合作社出資興辦加工、營銷等實體及支持大學生村官參與、領創(chuàng)辦合作社的優(yōu)惠政策。鼓勵同業(yè)合作社在自愿的基礎上開展聯(lián)合與合作，做大做強一批示范社。引導和支持合作社在成員內(nèi)部開展信用合作。支持符合條件的合作社更多地承擔蔬菜園藝作物標準園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等國家涉農(nóng)項目。研究制定合作社“三品一標”認證費用減免相關政策。

13．推動合作社規(guī)范化建設。在深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的基礎上，制定指導農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化的文件，按照農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員工作規(guī)程要求，進一步完善輔導員工作規(guī)章制度，提高指導合作社規(guī)范化管理水平。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化試點，著力加強信息人才隊伍建設，打造合作社服務網(wǎng)絡平臺，以信息化推動合作社規(guī)范化建設。

14．強化對合作社的產(chǎn)銷服務。大力開展“農(nóng)超對接”等對接活動，促進合作社與各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。采取多種形式舉辦合作社產(chǎn)品展示展銷活動，支持合作社產(chǎn)品直供城市社區(qū)，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道。支持合作社率先開展標準化生產(chǎn)，健全成員檔案，實施安全生產(chǎn)記錄管理，實現(xiàn)合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。引導合作社樹立精品、誠信意識，提高品牌化經(jīng)營水平。15．做好合作社人才培養(yǎng)和宣傳工作。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，培養(yǎng)1500名農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。支持和鼓勵農(nóng)村青年領創(chuàng)辦合作社。在全國認定一批農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)實訓基地。充分利用各種宣傳途徑，以及“合作社法律宣傳日”的有利時機，加大宣傳力度，營造支持合作社建設與發(fā)展的良好社會氛圍。

五、強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導服務，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展

16．啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動方案，明確發(fā)展行動的指導思想、目標任務、重點工作、保障措施，指導各地落實各項工作任務，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平。編制“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報告，總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，提出“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢和主要任務。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策專題研究，提出新形勢下扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)節(jié)、方式，爭取在支持政策上有新的突破。

17．穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設。研究制定建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)實施意見和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)管理辦法，認定第一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，指導各地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)工作，重點開展龍頭企業(yè)集群培育壯大主導產(chǎn)業(yè)示范、促進高標準生產(chǎn)基地建設示范、聯(lián)結(jié)合作社提升輻射帶動力示范、提升科技創(chuàng)新與推廣能力示范、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品市場功能示范、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育建設示范，集成利用資源要素，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。

18．逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。繼續(xù)開展“龍頭企業(yè)+中介服務組織+農(nóng)戶”試點工作，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。鼓勵和支持龍頭企業(yè)領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，探索建立訂單可追溯制度。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等系列化服務，鼓勵龍頭企業(yè)通過保護價和加價收購農(nóng)產(chǎn)品、利潤返還、股份分紅等多種方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關系，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

19．切實加強龍頭企業(yè)指導服務。會同全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議成員單位認定一批國家重點龍頭企業(yè)。研究制定經(jīng)濟運行調(diào)查指標體系，開展國家重點龍頭企業(yè)運行情況分析。貫徹落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)工作，培訓龍頭企業(yè)負責人1500人左右。組織東部地區(qū)龍頭企業(yè)到中西部地區(qū)投資合作，聯(lián)合西部省份舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品交易展示會，提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

20、大力發(fā)展一村一品。深入推進一村一品強村富民工程，加快專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。研究支持一村一品發(fā)展的政策措施，制定全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)認定管理辦法，認定一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)，帶動一批主導產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品附加值高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。積極推動專業(yè)村鎮(zhèn)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社有效對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。

六、加強農(nóng)經(jīng)體系建設，強化農(nóng)經(jīng)工作基礎

21．積極推進農(nóng)經(jīng)體系建設。認真貫徹《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]9號），切實加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設。組織開展調(diào)研論證，著手編制農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設規(guī)劃，統(tǒng)籌指導“十二五”農(nóng)經(jīng)隊伍建設和基礎設施建設。做好農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)技術職務資格考試的有關工作。22．扎實做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。按時完成年報、半年報和年終預報，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。圍繞農(nóng)經(jīng)工作需要，鞏固業(yè)務統(tǒng)計分析成果，提高服務決策的能力和水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗、樹立典型、加強指導，推動基層結(jié)合實際進一步細化完善調(diào)查方案和業(yè)務流程。加強基礎研究，探索改進統(tǒng)計調(diào)查方法。開展業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計人員操作技能。做好信息統(tǒng)計考評工作，推動健全激勵機制。

23．加強農(nóng)村經(jīng)營管理調(diào)研工作。深入農(nóng)村開展調(diào)研，認真總結(jié)基層經(jīng)驗，分析在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進中農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新面臨的新形勢新要求，有針對地研究提出完善農(nóng)村發(fā)展體制機制的對策建議。在全國農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)中聘請?zhí)匮{(diào)研員，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)管調(diào)研網(wǎng)絡，研討農(nóng)村經(jīng)營管理工作中的難點、熱點問題，逐步建立圍繞中心工作開展研究的農(nóng)經(jīng)專家隊伍。24．做好農(nóng)村經(jīng)營管理宣傳工作。充分利用多種渠道，采取有效形式，大力宣傳黨的農(nóng)村基本政策和國家相關法律法規(guī)。圍繞農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點、難點和熱點組織制定宣傳計劃，精心策劃和開展宣傳活動，重點宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社》等法律及其配套法規(guī)，普及法律知識；宣傳完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的典型經(jīng)驗，推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作。進一步加強和完善農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)站建設，努力為農(nóng)村經(jīng)營管理體系提供便捷的網(wǎng)絡平臺。

第三篇：農(nóng)業(yè)部：2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

農(nóng)業(yè)部：2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《農(nóng)業(yè)部關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（農(nóng)發(fā)〔2018〕1號）的要求，扎實做好2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作，我部研究制定了《2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，切實抓好落實。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2018年2月8日 2018年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點 2018年，農(nóng)村經(jīng)營管理工作要全面落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護農(nóng)民合法權(quán)益和促進農(nóng)民增收為目標，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，深入推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村社會事務管理，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制機制，大力推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，激活主體、激活市場、激活要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

一、繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善土地承包關系新時代深化農(nóng)村土地制度改革，要緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地的關系這一主線，堅持以“三權(quán)分置”重大理論創(chuàng)新為指導，聚焦突出問題、瞄準關鍵環(huán)節(jié)，蹄疾步穩(wěn)、不折不扣地落實改革任務，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。1.完善承包地“三權(quán)分置”制度。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策。推動修訂農(nóng)村土地承包法，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。繼續(xù)開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，加強工作指導，及時總結(jié)可復制可推廣的經(jīng)驗做法。做好農(nóng)村改革40周年紀念活動有關工作。

2.加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設，制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本，研究建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度。鼓勵有條件的地方建立集信息發(fā)布、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)服務組織。探索開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準化土地流轉(zhuǎn)管理服務，促進新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息和政府服務信息有效對接。

3.全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。2018年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，必須保質(zhì)保量如期完成。已基本完成的省份，認真開展回頭看，查漏補缺，解決未確權(quán)、緩確權(quán)等遺留問題，全面完成承包地確權(quán)登記頒證任務。尚未完成的省份，要采取堅強有力的措施，倒排時間表，加快工作進度，加強督促檢查，確保按期保質(zhì)完成，向黨中央、國務院提交書面報告。加快確權(quán)登記數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)檢和匯交，確保數(shù)據(jù)完整準確及時入庫，農(nóng)業(yè)部將組織開展確權(quán)登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)場核實核查。重點推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺建設，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，為推進承包地信息化管理奠定基礎。要有效利用確權(quán)成果，加大應用推廣，為適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)放涉農(nóng)補貼、土地承包權(quán)退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等提供支撐。

4.推動農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作提質(zhì)擴面。做好調(diào)解仲裁綜治考評，引導督促各地調(diào)解仲裁機構(gòu)依法規(guī)范運行，及時受理案件，擴大仲裁工作覆蓋面。加強調(diào)解仲裁隊伍建設，強化仲裁分級培訓，探索建立仲裁人才評價標準，認真落實仲裁規(guī)章制度，提升仲裁工作質(zhì)量。深入開展調(diào)解仲裁法律政策宣傳和重點問題研究。加強與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，推動健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。

二、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系認真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，把加快培育新型經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，加大扶持力度，完善政策措施，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展、深度融合，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

5.實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，緊扣新型經(jīng)營主體發(fā)展需求和薄弱環(huán)節(jié)，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎上，編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設規(guī)劃，合理確定總體目標、重點任務、建設內(nèi)容、政策措施，并推動規(guī)劃立項實施。深入推動《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》貫徹落實，強化政策考核督查，指導地方抓緊制定落實意見。

6.扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。引導農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展形成適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場。組織實施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，支持家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、加強財務管理、開展農(nóng)田基礎設施建設、推進標準化生產(chǎn)。完善家庭農(nóng)場認定制度，健全名錄管理，開展家庭農(nóng)場精準管理服務試點。做好家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計和生產(chǎn)經(jīng)營情況典型監(jiān)測，發(fā)布發(fā)展報告。推動建立健全家庭農(nóng)場財政、金融、用地等扶持政策。鼓勵各地創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場和行業(yè)協(xié)會。

7.促進農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。深入推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，開展國家示范社評定。引導合作社強化民主管理，完善治理機制，加強規(guī)范運行。鼓勵合作社推進標準化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，培育自主品牌。引導合作社采取合并重組等方式擴大經(jīng)營規(guī)模。扎實做好中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持合作社發(fā)展工作，把國家示范社和聯(lián)合社作為扶持重點。省級農(nóng)業(yè)部門要切實承擔項目執(zhí)行主體責任，加強監(jiān)督指導，確保項目有效落實。指導合作社向登記機關報送報告并向社會公示。配合工商等部門加強監(jiān)管，依法注銷違法經(jīng)營的合作社，對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的合作社依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。嚴禁借合作社名義搞非法集資。8.支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵合作社以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股等多種出資方式發(fā)展股份合作，激發(fā)各類資源要素活力。支持合作社發(fā)展電子商務、工藝制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展聯(lián)合合作，依法自愿組建聯(lián)合社，健全法人治理機制。配合銀監(jiān)會開展合作社內(nèi)部信用合作試點，研究制定合作社規(guī)范發(fā)展信用合作有關方案。鼓勵有條件的合作社依法開展互助保險。支持合作社承擔新型職業(yè)農(nóng)民培訓任務。把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺，引導高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民等領創(chuàng)辦合作社，到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。9.宣傳貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法。修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法將于2018年7月1日起施行。要組織開展普法宣傳活動，讓基層干部和合作社學法守法用法。以農(nóng)民專業(yè)合作社法的新導向新要求為重點，大力開展合作社帶頭人和輔導員培訓。抓緊合作社和聯(lián)合社示范章程制修訂工作，配合工商、財政、保監(jiān)等單位做好合作社登記管理、財務會計、互助保險等配套法規(guī)制度建設。各地要把農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)納入“七五”普法計劃，并推動制修訂地方性法規(guī)，做好立法與新法的有效銜接。鼓勵各地依法對發(fā)展合作社事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

10.培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推動落實農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等6部門《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，指導各地制定實施意見，加強指導、扶持和服務。選擇部分省份開展支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點，探索政策扶持方式，培育一批組織聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)深度融合、帶農(nóng)作用突出的聯(lián)合體。舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展培訓班，組織現(xiàn)場觀摩交流活動，研究聯(lián)合體示范標準，開展聯(lián)合體發(fā)展成效評價。鼓勵具備條件的省份組織認定示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立發(fā)布示范聯(lián)合體名錄。

11.推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的新形勢，完善國家重點龍頭企業(yè)認定辦法，鼓勵縣級開展龍頭企業(yè)認定工作，充實壯大龍頭企業(yè)隊伍。開展國家重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測，編寫龍頭企業(yè)社會責任藍皮書，激發(fā)和弘揚農(nóng)業(yè)企業(yè)家精神，引導龍頭企業(yè)履行社會責任，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。辦好中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會，打造龍頭企業(yè)展示展銷、對接合作的大平臺。編制中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化微信公眾號，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

12.加快“一村一品”發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧和提檔升級，大力發(fā)展“一村一品”。深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動和環(huán)京津貧困地區(qū)千村“一村一品”推進行動，總結(jié)推廣“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成貧困村脫貧致富的新增長點。開展全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)運行評價，加強示范村鎮(zhèn)帶頭人培訓，推動村企村社對接。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“一村一品、一縣一業(yè)”，注重示范村鎮(zhèn)品牌培育，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，壯大特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。13.大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。加大《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》《關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》宣傳貫徹力度，制定開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)宣傳文件。深入實施以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務財政專項。召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管會議，交流情況、總結(jié)經(jīng)驗，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。開展督導督查，指導各地制定扶持政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)文件落地見效。

14.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)指導和監(jiān)管。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)標準建設，鼓勵各地研究制定符合實際的服務標準或規(guī)范，促進生產(chǎn)性服務業(yè)健康發(fā)展。引導服務組織合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務價格，防止個別組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實維護農(nóng)戶利益。加強對服務組織與農(nóng)戶簽訂合同的指導和管理，研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范合同，規(guī)范服務行為，確保服務質(zhì)量。探索建立服務組織名錄管理制度，強化動態(tài)監(jiān)測，促進服務組織規(guī)范發(fā)展。

15.促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。完善產(chǎn)業(yè)鏈帶農(nóng)惠農(nóng)機制，統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶，把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤。鼓勵將政府補貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務帶動小農(nóng)戶應用先進品種技術。引導龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，大力提升生產(chǎn)性服務業(yè)對小農(nóng)戶的服務覆蓋率，實現(xiàn)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。引導工商資本積極參與鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。深入總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，研究制定具體支持措施。鼓勵龍頭企業(yè)參與扶貧對接，以獎代補支持龍頭企業(yè)密切與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力。

16.扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎性工作。全面部署農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，指導各地清查核實農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)家底。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，確保到2019年底基本完成。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，將清產(chǎn)核資結(jié)果納入平臺管理，提高集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。

17.擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革涉及面廣、情況復雜，要試點先行，穩(wěn)步推進。在繼續(xù)做好100個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行試點基礎上，再選擇工作基礎好、干部素質(zhì)高、有代表性的150個縣市和50個地市開展試點，條件成熟的省份可以開展整省試點，同時鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革試點面。各方面試點要在成員確認、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、收益分配以及權(quán)能完善等方面取得突破，為全面改革探索路子，積累經(jīng)驗，確保到2021年底基本完成。

18.制定完善支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的法律政策。深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律相關問題，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼規(guī)范性文件，開展集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。鼓勵各地探索將政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，并量化為集體成員股份的具體辦法。鼓勵采取資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

19.加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓督查。開展多層次、多形式的培訓，圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度改革、清產(chǎn)核資等內(nèi)容，重點對省級黨委政府分管領導、試點縣市黨委政府主要領導、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領導干部等進行培訓，確保領導干部全面了解改革目的和政策要求，從全局出發(fā)抓緊抓好改革工作。加大督導檢查力度，強化督查的廣度和深度，督促各地嚴格落實改革主體責任和政策措施，用督查成果推動改革深入。

20.規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，修訂完善村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，推動農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化、制度化。根據(jù)新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關規(guī)定，研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度，切實維護合作社成員經(jīng)濟權(quán)益和監(jiān)督管理權(quán)。加強農(nóng)村民主管理，落實民主理財，規(guī)范財務公開，強化集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，做好日常財務收支定期審計，重點開展集體重大事項、村干部任期及離任經(jīng)濟責任專項審計。

四、加強農(nóng)村社會事務管理，夯實鄉(xiāng)村治理基礎堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化農(nóng)民負擔監(jiān)管，扎實做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計基礎工作，不斷提高經(jīng)管部門履職盡責能力，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

21.加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度，落實涉農(nóng)收費和價格“公示制”，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”和村級組織公費訂閱報刊“限額制”。加強村級組織負擔監(jiān)管，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，及時糾正向村級組織亂收費、集資攤派、要求配套等加重負擔的行為。國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議將組織開展農(nóng)民負擔專項檢查，各地也要開展自查工作，堅決糾正侵害農(nóng)民利益的行為。

22.深入開展專項治理。針對農(nóng)民群眾反映強烈的重點問題，積極開展涉農(nóng)亂攤派亂收費亂罰款專項治理。重點治理農(nóng)村義務教育、農(nóng)村用電用水價格、基礎設施建設、村級組織考核評比及創(chuàng)建達標等領域加重農(nóng)民負擔的問題。各地要結(jié)合實際開展突出問題專項治理。嚴格規(guī)范涉農(nóng)收費和價格管理，堅決清理糾正違規(guī)收費和不執(zhí)行惠農(nóng)價格行為。完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，將惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等相關政策納入監(jiān)督卡內(nèi)容，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

23.規(guī)范開展一事一議。充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，完善村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞辦法。向農(nóng)民籌資籌勞要嚴格落實貧困、傷殘等特殊群體減免政策。推行農(nóng)村基礎設施建設項目公示制度，發(fā)揮農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營主體和村務監(jiān)督委員會監(jiān)督作用。24.強化農(nóng)村經(jīng)營統(tǒng)計服務。適應深化農(nóng)村改革和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需要，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營統(tǒng)計工作。落實新修訂的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查制度，按時保質(zhì)完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報和半年報工作，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)關鍵指標試統(tǒng)計，合理界定統(tǒng)計范圍，完善統(tǒng)計方式。鼓勵基層加強統(tǒng)計信息員隊伍建設，組織編寫農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作手冊，指導基層提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。加強統(tǒng)計成果應用，完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計APP，擴大農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開度和影響力。25.推進基層農(nóng)經(jīng)體系建設。各級農(nóng)業(yè)部門要主動加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)、爭取支持，將近年來中央文件關于加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的要求落到實處。堅持用業(yè)務工作開展推動體系建設，將承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等重點工作與農(nóng)經(jīng)體系建設一體推進、同步落實。強化正向引導和激勵，宣傳推廣加強農(nóng)經(jīng)體系建設的經(jīng)驗做法，示范帶動基層體系建設。

26.提升農(nóng)經(jīng)干部綜合素質(zhì)。農(nóng)村改革發(fā)展任務艱巨繁重，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)經(jīng)工作隊伍。各級農(nóng)經(jīng)干部要始終把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，全面提高政治素養(yǎng)。要加強農(nóng)業(yè)政策和業(yè)務知識學習，努力增強工作本領。有計劃多形式分批次重點對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部進行業(yè)務培訓，提升專業(yè)素質(zhì)。大興調(diào)查研究之風，深入田間地頭和農(nóng)民群眾，求計于民、問政于民。大力發(fā)揚求真務實作風，勇挑重擔，敢于擔當，以釘釘子精神狠抓改革政策舉措落實，增強農(nóng)民群眾獲得感。

第四篇：農(nóng)經(jīng)局農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

農(nóng)經(jīng)局農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

2015年，全州農(nóng)經(jīng)工作堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，按照中發(fā)2015]1號文件和中央、省、州農(nóng)村工作會議要求，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革主旋律，進一步加快、規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，進一步加強農(nóng)民權(quán)益維護和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體“三資”管理，著力解決農(nóng)經(jīng)工作當前面臨的熱點、難點和焦點問題，農(nóng)經(jīng)工作不斷適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為確保農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)有序發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻。

一、積極推進和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速規(guī)范發(fā)展

（一）加快農(nóng)民合作社發(fā)展速度。2015年全州農(nóng)民合作社新增500家以上，各縣市新增合作社70家以上（XX縣新增50家以上）。全州農(nóng)民合作社總量突破2000家。

（二）促進農(nóng)民合作社上規(guī)模。認真落實領導聯(lián)系農(nóng)民合作社制度，切實加大扶持力度。正確引導一批同產(chǎn)業(yè)、有規(guī)模、管理規(guī)范、帶動能力強、效益良好的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合合作，不斷做大做強農(nóng)民合作社。

（三）積極引導農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)推進示范社創(chuàng)建活動。全年建設州級示范社10家以上，對獲得州級示范社的在項目申報和資金扶持上優(yōu)先安排；縣市每年創(chuàng)建3-5家縣市級示范社，確保全州全年培育40家州、縣市級示范社；嚴格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度建立健全農(nóng)民合作社財務會計制度，強化合作社財務管理。重點抓好示范社會計核算和成員賬戶設置，規(guī)范合作社盈余分配，完善合作社會計報表編制和報送制度；指導合作社建立健全各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會作用，提高合作社規(guī)范化管理水平；加強合作社人才隊伍建設。重點培訓一批指導農(nóng)民合作社發(fā)展的業(yè)務骨干、帶頭人、經(jīng)營管理人員和職業(yè)農(nóng)民，提高合作社綜合實力。鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員到合作社任職、兼職。鼓勵高校畢業(yè)生到合作社工作；鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技特派員、大學生村官、高校畢業(yè)生領辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社；積極鼓勵合作社參與多種形式的產(chǎn)品展示展銷活動，強化合作社市場信息獲取能力。幫助合作社與超市、龍頭企業(yè)、高校、城市社區(qū)等實現(xiàn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”和發(fā)展“電子商務”；注重農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，搞好“三證”認定，提升品牌效應。

（四）不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制體制，支持適合市場經(jīng)濟體制下各種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織發(fā)展。組織開展調(diào)查研究，拿出支持家庭牧場、種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)劃。把培育家庭農(nóng)場作為重點，全州2015年家庭農(nóng)場注冊登記達1000家（戶）以上。

二、進一步加強農(nóng)村土地承包管理

（五）正確引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和省有關加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務的指導意見，繼續(xù)開展土地流轉(zhuǎn)試點。州、縣市要選1個基礎好、產(chǎn)業(yè)強、流轉(zhuǎn)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建，加大對示范點的投入和政策扶持力度。及時總結(jié)典型經(jīng)驗，推介農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，促進全州農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)；抓緊出臺《湘西州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。按照歸屬清晰、責權(quán)明確、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強管理和服務，引導農(nóng)民按照依法自愿有償原則，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。加快建立村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務體系，力爭年底前全州100%的縣市建立起完善的土地流轉(zhuǎn)服務體系；

（六）繼續(xù)辦好州、縣市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”，著力解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營中面積不準、四至不清、檔案不全等問題，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

（七）完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系建設。認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快推進仲裁庭建設，不斷完善仲裁工作制度。加大對仲裁員培訓力度，提高仲裁員業(yè)務素質(zhì)，推進調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化。建立健全糾紛調(diào)解仲裁情況定期報告制度，加強與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機制。積極爭取政府和相關部門支持，不斷改善仲裁工作手段和條件；

三、加強農(nóng)民權(quán)益維護和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理

（八）健全監(jiān)管長效機制。堅持和完善黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的部門責任制。州、縣市繼續(xù)將減輕農(nóng)民負擔納入“五個文明”和黨風廉政建設目標管理考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善減負辦公室，做到有牌子、有人員、有經(jīng)費、有制度。嚴格目標管理考核，實行獎懲兌現(xiàn)，對減負工作和惠農(nóng)政策落實好的單位進行表彰，對農(nóng)民負擔問題較多的單位實行重點監(jiān)控。

（九）監(jiān)督落實強農(nóng)惠農(nóng)補貼。州、縣市要強化監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督種糧補貼、退耕還林和生態(tài)公益林補貼、農(nóng)機購置補貼、移民后扶補助、民政類補貼、危房改造補貼等強農(nóng)惠農(nóng)補貼發(fā)放，確?；蒉r(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放到位。

（十）規(guī)范開展一事一議財政獎補。開展一事一議財政獎補，要充分尊重農(nóng)民意愿，完善一事一議財政獎補操作程序，按照村民議事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審核、財政獎補、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作。嚴禁一事一議項目超范圍、超標準向農(nóng)民籌資籌勞，嚴禁新增村級債務，嚴禁層層下放限額標準權(quán)限，嚴禁套取、挪用補助資金等違規(guī)問題的發(fā)生。

（十一）深入開展專項治理。繼續(xù)重點圍繞農(nóng)民反映比較突出的農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、計劃生育辦理各種證照等領域亂收費問題，繼續(xù)開展向村級組織亂攤派、向農(nóng)民合作社亂收費等專項檢查，堅決遏制向村級組織轉(zhuǎn)嫁負擔，向農(nóng)民亂伸手的違規(guī)行為。

（十二）鞏固完善監(jiān)管制度。以落實惠農(nóng)補貼“備案制”為重點，進一步完善和落實農(nóng)民負擔收費文件“會簽制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、村級公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔專項審計制度、農(nóng)民負擔與補貼“監(jiān)督卡制”、農(nóng)民負擔責任追究和“一票否決”制度等各項制度，全面推行農(nóng)村基礎設施建設和一事一議項目“審核制”，進一步推動我州農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化。

四、加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理

（十三）建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務體系。全面貫徹落實《湘西自治州人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》（州政辦發(fā)2014]36號）文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心，并做到有人員、有場所、有設備、有制度、有經(jīng)費。重點抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有3名以上工作人員的配備，確保委托代理服務工作正常開展。

（十四）全面規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。按照中央、省、州的政策要求，各縣市區(qū)各自制定確實可行的農(nóng)村集體“三資”管理制度，使農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。一是加強財務管理規(guī)范化；二是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源臺賬管理，規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃經(jīng)濟合同的簽訂，監(jiān)督經(jīng)濟合同的履行和經(jīng)濟合同備案；三是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”和財務公開，強化民主理財和民主監(jiān)督；四是切實做好農(nóng)村財務人員業(yè)務培訓，促進農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理；五是要加強對農(nóng)村集體“三資”委托代理制的指導，完善委托代理程序，規(guī)范代理業(yè)務流程，提升農(nóng)村集體“三資”委托代理服務水平。

（十五）著力強化審計監(jiān)督。各縣市區(qū)要有計劃地開展信訪重點村（社區(qū)）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的村（社區(qū)）和留歸村集體的征地補償費等專項審計，審計面要求達到5%。（十六）加大農(nóng)村集體“三資”管理措施。根據(jù)《湘西自治州人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》（州政辦發(fā)2014]36號）文件要求，各縣市區(qū)要把農(nóng)村集體“三資”管理工作納入各級政府績效考核和黨風廉政建設考核內(nèi)容。

（十七）繼續(xù)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。認真做好農(nóng)經(jīng)年報、半年報和預報工作，強化責任意識，確保上報數(shù)據(jù)質(zhì)量，并對報表進行分析。

五、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，狠抓黨的建設。

（十八）2015年，全州農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)進一步深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記一系列重要講話精神，圍繞全面從嚴治黨的總要求，狠抓黨的建設，深入推進黨風廉政建設體制機制創(chuàng)新，加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴明黨的紀律、持續(xù)糾治“四風”，努力打造一支干部清正、機關清廉、工作高效的農(nóng)經(jīng)隊伍，確保圓滿完成全年各項工作目標任務。

第五篇：2018年全農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點[范文模版]

2018年全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點

2018年，全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作要全面落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作電視電話會議及全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以維護農(nóng)民合法權(quán)益和促進農(nóng)民增收為目標，深入推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，為促進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定做出貢獻。

一、鞏固完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作成果

2017年，全省土地確權(quán)工作總體上基本完成。2018年，要認真開展回頭看，查漏補缺，解決遺留問題，全面完成承包地確權(quán)登記頒證任務。一是切實抓好后續(xù)收尾工作。對照省級確權(quán)成果驗收時提出的問題清單，全面整改，逐一落實，全面完成證書頒發(fā)、登記簿建立、成果資料整理歸檔及檔案數(shù)字化等工作。充分運用調(diào)解、仲裁和訴訟等法律手段，妥善解決未確權(quán)、緩確權(quán)等遺留問題，確?！皯_盡確”。不斷完善風險防控和應急處置機制，全面排查補課，避免因承包合同、證書登

記信息不準確等引發(fā)新的承包糾紛。二是加快確權(quán)登記數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)檢和匯交。認真做好數(shù)據(jù)補充調(diào)查完善工作，加強數(shù)據(jù)質(zhì)檢措施，完成合庫、接邊，確保數(shù)據(jù)完整準確及時入庫。加快推進國家級和省級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交工作，及時匯交數(shù)據(jù)，確保匯交數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推進全省土地承包經(jīng)營權(quán)信息系統(tǒng)平臺建設，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，為推進承包地信息化管理奠定基礎；三是積極開展確權(quán)成果拓展應用。充分發(fā)揮土地確權(quán)成果的基礎性作用，積極探索確權(quán)成果在脫貧攻堅、土地流轉(zhuǎn)、“兩權(quán)”抵押貸款、涉農(nóng)補貼等方面的應用；四是認真做好總結(jié)表彰工作。召開全省土地確權(quán)工作總結(jié)表彰會議，全面總結(jié)全省土地確權(quán)工作，交流先進經(jīng)驗，安排部署后續(xù)工作，表彰先進集體和先進個人。

二、完善承包地“三權(quán)分置”制度推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 圍繞處理好農(nóng)民和土地關系這條主線，探索實現(xiàn)“三權(quán)分置”的有效途徑，引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。一是不斷完善承包地“三權(quán)分置”制度。繼續(xù)貫徹落實省委、省政府《關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》（甘辦發(fā)〔2017〕6號），指導尚未出臺實施意見的地方盡快出臺。及時總結(jié)“三權(quán)分置”實踐經(jīng)驗，研究第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施。繼續(xù)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索開展土地承包權(quán)有償退出試點。二是引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全土地流

轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推行全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本，加強流轉(zhuǎn)合同簽訂指導服務。指導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設，研究建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度；三是完善土地流轉(zhuǎn)服務體系。不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系，鼓勵有條件的地方建立集信息發(fā)布、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)服務組織。探索開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的精準化土地流轉(zhuǎn)管理服務，促進新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息和政府服務信息有效對接；四是健全糾紛調(diào)處機制。強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁綜治考評，引導督促調(diào)解仲裁機構(gòu)依法規(guī)范運行。加強調(diào)解仲裁隊伍建設，探索建立仲裁人才評價標準。加強與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，不斷健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機制；五是建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制。落實上限控制、分級備案、資格審查等制度，逐步建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體準入制度，強化土地流轉(zhuǎn)用途管制。

三、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

認真貫徹落實省委、省政府《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》（甘辦發(fā)〔2017〕65號），指導各地抓緊制定落實文件，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，高質(zhì)量運行。一是扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。引導農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場，鼓勵各級積極創(chuàng)建

示范性家庭農(nóng)場。進一步完善家庭農(nóng)場認定制度，建立健全家庭農(nóng)場名錄，開展家庭農(nóng)場精準管理服務試點。組織實施好財政項目，支持家庭農(nóng)場規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、加強財務管理、推進標準化生產(chǎn)。山丹縣、金塔縣、莊浪縣要做好農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場典型監(jiān)測工作；二是促進農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。上半年，各地要逐一排摸梳理出未組建合作社的貧困村，制定“全覆蓋”實施方案，圍繞種養(yǎng)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)每村至少組建2個以上合作社，使貧困村實現(xiàn)合作社全覆蓋，使合作社覆蓋所有貧困戶。深入推進示范社創(chuàng)建，開展示范社認定，搞好示范合作社動態(tài)監(jiān)測。指導合作社完善治理機制，建立健全“三會”、財務、收益分配等內(nèi)部規(guī)章制度，依法規(guī)范運行。支持合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務。創(chuàng)新合作社發(fā)展模式，引導合作社建立聯(lián)合社、股份合作社、休閑旅游合作社等，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升市場競爭力。加強財政項目實施監(jiān)督指導，確保項目有效落實。宣傳貫徹新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，大力開展新法培訓，讓基層干部和合作社學法守法用法。配合工商、銀監(jiān)會等部門做好違法經(jīng)營合作社注銷、合作社內(nèi)部信用合作試點等工作，嚴禁借合作社名義搞非法集資；三是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)指導和監(jiān)管。探索農(nóng)業(yè)社會化服務的規(guī)程和模式，促進社會化服務健康發(fā)展。強化調(diào)查研究，制定符合實際的政策措施，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。引導服務組織合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務價格，切實維護農(nóng)戶利益。加強對

服務組織與農(nóng)戶簽訂合同的指導和管理，規(guī)范服務行為，確保服務質(zhì)量。

四、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

落實中央農(nóng)村工作會議提出的“擴面、提速、集成”要求，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力。一是扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。貫徹落實農(nóng)業(yè)部等九部委《關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）精神，全面清查核實農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)家底。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。大力開展改革培訓，加大督導檢查力度，確保全省清產(chǎn)核資工作8月底前基本完成；二是擴大農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點。指導高臺縣、涇川縣2個國家級試點縣，嘉峪關市、金塔縣、金川區(qū)、景泰縣、榆中縣、秦安縣、武都區(qū)、西峰區(qū)等8個省級試點縣積極開展試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，為全面改革探索路徑，爭取在成員確認、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、收益分配以及權(quán)能完善等方面取得突破。同時，再選擇改革基礎較好的部分縣擴大試點范圍；三是加強農(nóng)村集體“三資”管理。不斷完善“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，繼續(xù)創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，切實規(guī)范農(nóng)村財務管理。加強農(nóng)村民主管理，落實民主理財，規(guī)范財務公開，強化集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，做好日常財務收支定期審計，重點開展集體重大事項、村干部任期及離任經(jīng)濟責任專項審計；四是抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設。指導有需求、有條件的地方建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善管理制度，健全運行機制，加強交易監(jiān)測，推動規(guī)范運行；五是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。督促貧困縣制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，嚴格考核落實情況。積極探索發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立、審批方式并明確法人主體資格，逐步建設形成新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營管理機制。鼓勵各地探索將政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，并量化為集體成員股份的具體辦法。鼓勵采取資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

五、引導休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

以促進農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，以特色鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文明傳承創(chuàng)新為亮點，以農(nóng)業(yè)和文化結(jié)合為靈魂，創(chuàng)新機制，完善設施，打造品牌，促進全省休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是不斷完善政策措施。貫徹落實省農(nóng)牧廳等16個部門《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實施意見》，指導各地結(jié)合實際，因地制宜，出臺實施意見，爭取優(yōu)惠政策和投入，推動休閑產(chǎn)業(yè)提檔升級；二是打造休閑農(nóng)業(yè)精品品牌。積極開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，創(chuàng)建一批國家級和省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點，示范引領休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體規(guī)范發(fā)展。鼓勵各地因地制宜開展形式多樣的品牌創(chuàng)建和推介活動，培育一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良、示范帶動力較強的美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊（園）、農(nóng)家樂等精品。研究設立動態(tài)管理、考核管理機制；三是挖掘保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，積極申報第5批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。指導皋蘭、永登、岷縣、迭部4縣做好中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護和傳承利用工作，促進遺產(chǎn)地群眾增收致富；四是推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。引導各地加大投入，開展休閑農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改造一批道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施。指導地方發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，合理布局、因勢利導發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。引導金融資本、工商資本投資休閑農(nóng)業(yè)，逐步推動形成較明顯的規(guī)?；б妗Ｍ七M農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等融合發(fā)展；五是做好休閑農(nóng)業(yè)基礎工作。廣泛宣傳推介，有效銜接供需，營造良好氛圍，動員社會力量投身休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設。大力開展休閑農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)營業(yè)主及從業(yè)人員培訓，培育一批積極性高、素質(zhì)強、善經(jīng)營的管理和服務人員。強化休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展動態(tài)監(jiān)測分析。

六、加強農(nóng)經(jīng)基礎工作

扎實做好農(nóng)經(jīng)各項基礎工作，不斷提高經(jīng)管部門履職盡責能力，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一是推進基層農(nóng)經(jīng)體系建設。積極爭取各級黨委、政府和編制主管部門支持，不斷強化業(yè)務職能，加強隊伍建設，將近年來中央文件關于加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的要求落到實處，堅持用干好業(yè)務工作推動體系建設。宣傳推廣加強農(nóng)經(jīng)體系建設的經(jīng)驗做法，示范帶動基層體系建設；二是提升農(nóng)經(jīng)干部綜合素質(zhì)。農(nóng)村改革發(fā)展任務艱巨繁重，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)經(jīng)工作隊伍。各級農(nóng)經(jīng)干部要始終把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，全面提高政治素養(yǎng)。要加強農(nóng)業(yè)政策和業(yè)務知識學習，努力增強工作本領。大興調(diào)查研究之風，深入田間地頭和農(nóng)民群眾，求計于民、問政于民。大力發(fā)揚求真務實作風，勇挑重擔，敢于擔當，以釘釘子精神狠抓改革政策舉措落實，增強農(nóng)民群眾獲得感；三是不斷提升農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計質(zhì)量。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計崗位人員要相對固定，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部要做好各項專項統(tǒng)計之間的相互協(xié)調(diào)與銜接，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性。落實新修訂的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查制度，按時保質(zhì)完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報和半年報工作，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)關鍵指標試統(tǒng)計，合理界定統(tǒng)計范圍，完善統(tǒng)計方式；四是加強農(nóng)經(jīng)宣傳。制定宣傳計劃，充分利用報紙、電視、廣播等媒體，采取各種形式和手段，加強對國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟政策、上

級部門工作部署和農(nóng)經(jīng)工作先進經(jīng)驗、先進典型的宣傳，營造農(nóng)經(jīng)工作良好氛圍環(huán)境。