第一篇：基層司法所實行垂直管理的思考

基層司法所實行垂直管理的思考2009-05-09 08:24

基層司法所行政工作是司法所行政整體工作的重要組成部分，司法所是司法行政系統(tǒng)的最基層單位，擔(dān)負(fù)著落實司法行政各項業(yè)務(wù)工作，對于社會穩(wěn)定，推進(jìn)依法治國，全面建設(shè)小康社會、和諧社會具有重要意義。為了進(jìn)一步發(fā)揮基層司法所的作用，強化職能，省司法廳于今年6月底前將全省基層司法所全部實現(xiàn)了垂直收編管理。

但垂直收編管理并不是簡單的一紙公文，而是牽涉到人、財、物等多方面的事情。基層司法所實行垂直管理的現(xiàn)狀不容樂觀：

一、司法隊伍專業(yè)性不強

基層司法所是專業(yè)性極強的技術(shù)性工作，依法治理是社會的必然，基層司法隊伍建設(shè)的專業(yè)化、知識化、年輕化的標(biāo)準(zhǔn)是搞好司法工作的客觀要求。而現(xiàn)在我們基層司法所當(dāng)中，普通存在“年齡大、學(xué)歷低、專業(yè)人才缺”的現(xiàn)狀。全區(qū)18個司法所長和司法助理員中，只有5人是法律專業(yè)的，而且大部分同志的思想觀念、理論水平、業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)司法所工作發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會矛盾日趨多樣化和復(fù)雜化，司法所的職能也日益增多，社會發(fā)展對司法

所工作的要求也越來越高，司法工作人員越來越跟不上形勢的發(fā)展，工作壓力越來越大。

二、日常工作與社區(qū)相脫節(jié)

在原體制中，由于司法所是街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，矯正管理、法制宣傳、刑釋解教等工作的開展是社區(qū)的基本工作之一，得到社區(qū)的大力支持。但進(jìn)行垂直管理后，社區(qū)對于司法所的工作上僅存有協(xié)作的權(quán)利而無協(xié)作的義務(wù)，司法工作在社區(qū)的開展程度取決于街道領(lǐng)導(dǎo)對司法工作的主觀支持力度。如其不支持，司法所也就很難在其社區(qū)順利展開工作。如在原體制中，司法所開展矯正管理和刑釋解教人員的管理上，主要是依托社區(qū)工作人員及時掌握情況，落實管理措施。但如果垂直管理后，從街道中分離出來，司法所乃至司法局對于社區(qū)而言，無人、財、物方面的支持與管理，對于司法所交辦的任務(wù)，社區(qū)可以拒絕辦理，而司法所對其無任何制裁措施。司法局、司法所對于社區(qū)之間出現(xiàn)了管理上的真空。

三、司法行政工作實際開展情況較差

司法工作九大職能中，我區(qū)實際開展情況較好的只有社區(qū)矯正、法律宣傳、人民調(diào)解和刑釋解教。在實際工作中，由于

我區(qū)在全省率先開展社區(qū)矯正試點工作，社區(qū)矯正工作走在全省的前列。而人民調(diào)解工作范圍僅集中在鄰里糾紛、婚姻、賠償、勞務(wù)關(guān)系、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等方面，而區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒有發(fā)展起來，對于小區(qū)物業(yè)管理、征地拆遷等容易引起群體性糾紛事務(wù)的調(diào)解工作做的不夠。普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行得不全面，普法效果不太明顯。在刑釋解教人員的安置上，由于缺少必要的安置基地和有效的安置措施，安置工作的開展實際成效較差。

四、社會影響力小

司法系統(tǒng)尤其是基層司法所居民們了解甚少，不知道司法所是干什么的，甚至有些政府工作人員都不太了解其職能，司法所在社會的影響力小。司法所工作人員在在實際工作中，如進(jìn)行社區(qū)矯正和對刑釋解教人員的管理上，由于工作場所缺少威嚴(yán)，工作人員著裝不統(tǒng)一，實際制裁措施不能夠到位，因而缺乏必要的震攝力，管理效果不明顯。

對司法所實行垂直管理從大局看有利于整個司法行政工作的開展，使得司法所的職責(zé)更明確，職能更強化，能促進(jìn)司法所工作的健康發(fā)展，使基層司法所的司法行政工作的管理更加規(guī)范化。從工作職能來看有利于歸口規(guī)范管理。司法行

政的職能越來越多，管理的對象又主要是刑釋解教人員、假釋、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行等特殊人群，垂直管理后由業(yè)務(wù)部門主管，使得在管理上更規(guī)范。同時收編管理后司法干部隊伍能得到有效的穩(wěn)定，能確保工作的延續(xù)性，實現(xiàn)司法所人員的專業(yè)化。但對司法所垂直管理后還有許多實際工作要做，筆者對司法所實行垂直管理后工作的開展有以下幾點思考：

一、加強司法隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

“嚴(yán)把進(jìn)口”，從源頭上保證司法隊伍的專業(yè)性。對于司法專編應(yīng)在“進(jìn)口”上嚴(yán)格要求，多引進(jìn)法律專門人才。對現(xiàn)有的司法所長及司法助理員，結(jié)合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓(xùn)工作，培育出有理想、有法律素質(zhì)、有政治素質(zhì)的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。特別是對于安置幫教工作人員、社區(qū)矯正工作人員、人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，要通過多層次、多渠道、多形式加強對他們的教育培訓(xùn)，理論聯(lián)系實際，因地制宜的開展培訓(xùn)工作，提高司法隊伍的整體素質(zhì)。

二、加強物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，擴大社會影響

近幾年來，基層司法所在基層設(shè)施、裝備配備及信息化建設(shè)

有了較大的發(fā)展，對促進(jìn)司法干警思想解放和作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)政令暢通，提高工作效率，起到了積極作用，但與司法行政基層工作快速發(fā)展的形勢和人民群眾日益增長的法律需求相比，仍有差距。一方面應(yīng)加大對司法所經(jīng)費的投入，合理配置必需的辦公設(shè)施，加強司法所的信息化建設(shè)。另一方面司法人員應(yīng)統(tǒng)一警服，配備警車，壯大司法行政聲威，擴大社會影響力。同時，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部加強思想政治工作，加強司法行政系統(tǒng)“全局觀、大局觀”教育，充分發(fā)揮監(jiān)獄、勞教單位與律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，夯實基層基礎(chǔ)，形成司法行政合力，圍繞中心，服務(wù)大局。

三、拓寬司法行政領(lǐng)域，發(fā)揮職能作用

充分發(fā)揮基層司法所在法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等方面職能作用，促進(jìn)社會主義和諧建設(shè)。在做好日常工作的同時要將社會治安綜合治理工作真正納入其工作范圍，切實發(fā)揮其司法職能作用。各級政府在社會綜合治理方面都投入了大量的精力和物力，所采用的方式也大都運用行政干預(yù)的方式解決問題，化解矛盾。隨著社會法制化的不斷推進(jìn)，對社會治安綜合治理的法制化終將代替行政干預(yù)化，司法系統(tǒng)要緊抓機遇，將社會治安綜合治理納入司法行政的主要工作范圍。一是可減輕各級政府的壓力，得到各級

政府的大力支持；二是可以大大增加司法行政系統(tǒng)的社會影響力；三是利用豐富的司法行政資源，從法律的角度解決社會治安綜合治理中出現(xiàn)的種種問題；一方面大大提高公民的法律意識，增強普法效果；另一方面極大的推進(jìn)了法制進(jìn)程，使人們享受法律的普照。

四、加大社區(qū)司法工作力度，擴大基層司法影響

由于司法所的收編垂直管理，造成了司法系統(tǒng)與社區(qū)之間產(chǎn)生了管理上的脫節(jié)。司法局可結(jié)合將社會治安綜合治理工作納入司法行政的主要工作，在社區(qū)增加專職司法工作人員，壯實社區(qū)的司法基礎(chǔ)，填補司法系統(tǒng)與社區(qū)的管理上的真空，加大社區(qū)的司法工作力度，吸引社區(qū)內(nèi)的有知識、有熱情的人員參入到司法志愿者隊伍中來，擴大基層的司法影響力，為和諧社會、法制社會奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

第二篇：基層司法所實行垂直管理的思考

基層司法所實行垂直管理的思考2009-05-09 08:24

基層司法所行政工作是司法所行政整體工作的重要組成部分，司法所是司法行政系統(tǒng)的最基層單位，擔(dān)負(fù)著落實司法行政各項業(yè)務(wù)工作，對于社會穩(wěn)定，推進(jìn)依法治國，全面建設(shè)小康社會、和諧社會具有重要意義。為了進(jìn)一步發(fā)揮基層司法所的作用，強化職能，省司法廳于今年6月底前將全省基層司法所全部實現(xiàn)了垂直收編管理。

但垂直收編管理并不是簡單的一紙公文，而是牽涉到人、財、物等多方面的事情。基層司法所實行垂直管理的現(xiàn)狀不容樂觀：

一、司法隊伍專業(yè)性不強

基層司法所是專業(yè)性極強的技術(shù)性工作，依法治理是社會的必然，基層司法隊伍建設(shè)的專業(yè)化、知識化、年輕化的標(biāo)準(zhǔn)是搞好司法工作的客觀要求。而現(xiàn)在我們基層司法所當(dāng)中，普通存在“年齡大、學(xué)歷低、專業(yè)人才缺”的現(xiàn)狀。全區(qū)18個司法所長和司法助理員中，只有5人是法律專業(yè)的，而且大部分同志的思想觀念、理論水平、業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)司法所工作發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會矛盾日趨多樣化和復(fù)雜化，司法所的職能也日益增多，社會發(fā)展對司法所工作的要求也越來越高，司法工作人員越來越跟不上形勢的發(fā)展，工作壓力越來越大。

二、日常工作與社區(qū)相脫節(jié)

在原體制中，由于司法所是街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，矯正管理、法制宣傳、刑釋解教等工作的開展是社區(qū)的基本工作之一，得到社區(qū)的大力支持。但進(jìn)行垂直管理后，社區(qū)對于司法所的工作上僅存有協(xié)作的權(quán)利而無協(xié)作的義務(wù)，司法工作在社區(qū)的開展程度取決于街道領(lǐng)導(dǎo)對司法工作的主觀支持力度。如其不支持，司法所也就很難在其社區(qū)順利展開工作。如在原體制中，司法所開展矯正管理和刑釋解教人員的管理上，主要是依托社區(qū)工作人員及時掌握情況，落實管理措施。但如果垂直管理后，從街道中分離出來，司法所乃至司法局對于社區(qū)而言，無人、財、物方面的支持與管理，對于司法所交辦的任務(wù)，社區(qū)可以拒絕辦理，而司法所對其無任何制裁措施。司法局、司法所對于社區(qū)之間出現(xiàn)了管理上的真空。

三、司法行政工作實際開展情況較差

司法工作九大職能中，我區(qū)實際開展情況較好的只有社區(qū)矯正、法律宣傳、人民調(diào)解和刑釋解教。在實際工作中，由于我區(qū)在全省率先開展社區(qū)矯正試點工作，社區(qū)矯正工作走在全省的前列。而人民調(diào)解工作范圍僅集中在鄰里糾紛、婚姻、賠償、勞務(wù)關(guān)系、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等方面，而區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒有發(fā)展起來，對于小區(qū)物業(yè)管理、征地拆遷等容易引起群體性糾紛事務(wù)的調(diào)解工作做的不夠。普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行得不全面，普法效果不太明顯。在刑釋解教人員的安置上，由于缺少必要的安置基地和有效的安置措施，安置工作的開展實際成效較差。

四、社會影響力小

司法系統(tǒng)尤其是基層司法所居民們了解甚少，不知道司法所是干什么的，甚至有些政府工作人員都不太了解其職能，司法所在社會的影響力小。司法所工作人員在在實際工作中，如進(jìn)行社區(qū)矯正和對刑釋解教人員的管理上，由于工作場所缺少威嚴(yán)，工作人員著裝不統(tǒng)一，實際制裁措施不能夠到位，因而缺乏必要的震攝力，管理效果不明顯。

對司法所實行垂直管理從大局看有利于整個司法行政工作的開展，使得司法所的職責(zé)更明確，職能更強化，能促進(jìn)司法所工作的健康發(fā)展，使基層司法所的司法行政工作的管理更加規(guī)范化。從工作職能來看有利于歸口規(guī)范管理。司法行政的職能越來越多，管理的對象又主要是刑釋解教人員、假釋、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行等特殊人群，垂直管理后由業(yè)務(wù)部門主管，使得在管理上更規(guī)范。同時收編管理后司法干部隊伍能得到有效的穩(wěn)定，能確保工作的延續(xù)性，實現(xiàn)司法所人員的專業(yè)化。但對司法所垂直管理后還有許多實際工作要做，筆者對司法所實行垂直管理后工作的開展有以下幾點思考：

一、加強司法隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

“嚴(yán)把進(jìn)口”，從源頭上保證司法隊伍的專業(yè)性。對于司法專編應(yīng)在“進(jìn)口”上嚴(yán)格要求，多引進(jìn)法律專門人才。對現(xiàn)有的司法所長及司法助理員，結(jié)合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓(xùn)工作，培育出有理想、有法律素質(zhì)、有政治素質(zhì)的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。特別是對于安置幫教工作人員、社區(qū)矯正工作人員、人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，要通過多層次、多渠道、多形式加強對他們的教育培訓(xùn)，理論聯(lián)系實際，因地制宜的開展培訓(xùn)工作，提高司法隊伍的整體素質(zhì)。

二、加強物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，擴大社會影響

近幾年來，基層司法所在基層設(shè)施、裝備配備及信息化建設(shè)有了較大的發(fā)展，對促進(jìn)司法干警思想解放和作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)政令暢通，提高工作效率，起到了積極作用，但與司法行政基層工作快速發(fā)展的形勢和人民群眾日益增長的法律需求相比，仍有差距。一方面應(yīng)加大對司法所經(jīng)費的投入，合理配置必需的辦公設(shè)施，加強司法所的信息化建設(shè)。另一方面司法人員應(yīng)統(tǒng)一警服，配備警車，壯大司法行政聲威，擴大社會影響力。同時，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部加強思想政治工作，加強司法行政系統(tǒng)“全局觀、大局觀”教育，充分發(fā)揮監(jiān)獄、勞教單位與律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，夯實基層基礎(chǔ)，形成司法行政合力，圍繞中心，服務(wù)大局。

三、拓寬司法行政領(lǐng)域，發(fā)揮職能作用

充分發(fā)揮基層司法所在法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等方面職能作用，促進(jìn)社會主義和諧建設(shè)。在做好日常工作的同時要將社會治安綜合治理工作真正納入其工作范圍，切實發(fā)揮其司法職能作用。各級政府在社會綜合治理方面都投入了大量的精力和物力，所采用的方式也大都運用行政干預(yù)的方式解決問題，化解矛盾。隨著社會法制化的不斷推進(jìn)，對社會治安綜合治理的法制化終將代替行政干預(yù)化，司法系統(tǒng)要緊抓機遇，將社會治安綜合治理納入司法行政的主要工作范圍。一是可減輕各級政府的壓力，得到各級政府的大力支持；二是可以大大增加司法行政系統(tǒng)的社會影響力；三是利用豐富的司法行政資源，從法律的角度解決社會治安綜合治理中出現(xiàn)的種種問題；一方面大大提高公民的法律意識，增強普法效果；另一方面極大的推進(jìn)了法制進(jìn)程，使人們享受法律的普照。

四、加大社區(qū)司法工作力度，擴大基層司法影響

由于司法所的收編垂直管理，造成了司法系統(tǒng)與社區(qū)之間產(chǎn)生了管理上的脫節(jié)。司法局可結(jié)合將社會治安綜合治理工作納入司法行政的主要工作，在社區(qū)增加專職司法工作人員，壯實社區(qū)的司法基礎(chǔ)，填補司法系統(tǒng)與社區(qū)的管理上的真空，加大社區(qū)的司法工作力度，吸引社區(qū)內(nèi)的有知識、有熱情的人員參入到司法志愿者隊伍中來，擴大基層的司法影響力，為和諧社會、法制社會奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

第三篇：基層司法所實行競爭上崗經(jīng)驗

近日，市司法局對基層司法所長成功進(jìn)行了全員競爭上崗、擇優(yōu)選擇改革。今年以來，市司法局進(jìn)一步加大了隊伍建設(shè)的力度，在**市首家對司法所實行了收編管理的基礎(chǔ)上，又把競爭機制引入干部選拔和管理工作中，建立起一種有利于人才脫穎而出的用人機制，開創(chuàng)了不敬業(yè)者讓賢，無政績者下崗的良好氛圍。這次競爭上崗中，全局共有26名基層干警報名參加競爭基層正、副職，占全局干警總數(shù)的93％。經(jīng)過個人報名、民主評議、競爭演講等步驟，對全局12個司法所的13個職位（其中大辛店司法所設(shè)正、副司法所長）進(jìn)行了競爭。通過競爭，有4個原司法所長、2個副所長沒有取得任職資格。一批年富力強、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅耐咀呱狭祟I(lǐng)導(dǎo)崗位，新的司法所長平均年齡由44.5下降到40.7。這次競爭上崗的特點是：

一是深入調(diào)查研究，制定實施意見。這次競爭上崗活動從年初局黨組就開始醞釀準(zhǔn)備，為搞好這次改革，首先，由分管局長帶隊，深入各鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研，了解掌握基層司法行政隊伍的現(xiàn)狀：有的司法所長年齡和文化結(jié)構(gòu)與面臨的形勢和任務(wù)不相適應(yīng)，缺乏競爭機制，隊伍生機與活力不足，個別司法所長政治業(yè)務(wù)素質(zhì)低，已經(jīng)不適合擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；其次，采勸走出去，請進(jìn)來”的方法，借鑒和學(xué)習(xí)其它兄弟單位的經(jīng)驗和作法，結(jié)合司法行政工作的實際，制定出了《**市司法局關(guān)于基層司法所股級干部競爭上崗的實施意見》（討論稿），對競爭上崗的指導(dǎo)思想、范圍和條件、職數(shù)設(shè)置、方法步驟等做出了詳細(xì)的安排和部署；三是對實施意見（討論稿）進(jìn)行研究論證，幾易其稿，反復(fù)討論，并向市委政法委、市委組織部和市人事局做了匯報，對不合理的地方進(jìn)行修改，確保了實施意見科學(xué)規(guī)范、切實可行。

二是打破身份限制，實行全員競爭。為給基層司法所每一位干警都創(chuàng)造施展個人才華的機會，真正把那些能干事、想干事的人選拔到股級崗位上來，經(jīng)過與市人事局的多次協(xié)商，這次競爭上崗打破了身份限制，所有基層司法所現(xiàn)有的行政、事業(yè)在編在崗人員，凡符合下列五項條件的均可報名參加競爭。

1、堅持四項基本原則上，擁護黨的路線、方針，政策，有一定的政策理論水平的較高的組織協(xié)調(diào)能力，必要的業(yè)務(wù)素質(zhì)，群眾威信較高；

2、熱愛司法行政工作，具有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，堅持原則、秉公執(zhí)法、廉潔勤政；

3、年齡男50周歲以下，女45周歲以下；

4、具有高中（中專）以上文化程度；

5、身體健康。由于打破了身份限制，有效調(diào)動了干警的參與熱情，全市29名基層司法行政干警，有28名符合競爭條件（1人超齡），26人填寫了競爭自薦表，參選率高達(dá)93％，真正實現(xiàn)了全員參與競爭。

三是廣泛征求意見，評價全面真實。為保證對每個參選人員有一個全面而真實的評價，競爭上崗中，還采用無記名投票的方式，對競爭人員進(jìn)行三方面評議，并按基層司法所全體工作人員、局機關(guān)科室負(fù)責(zé)人分值占30％；鎮(zhèn)街黨委分值占30％；局黨組成員分值占40％的比例折算出每個人的得分。在競爭演講中，也按百分制計算出個人演講得分。同時，按民主評議得分占40％，演講得分占60％折算出個人得分，根據(jù)所設(shè)職數(shù)從高分到低分依次確定取得任職資格人員。

四是堅持三個原則，實行陽光操作。即堅持了黨管干部、民主集中原則；堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖兊脑瓌t；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，整個競爭上崗活動全部公開透明，所有環(huán)節(jié)均實行陽光操作。為制止托人說情之風(fēng)，還實行了局黨組通報制度，即局黨組成員之間對托人說情的互相通報告知，對有此行動的競選人，局黨組實行一票否決。整個競爭上崗過程中，無一例托關(guān)系說情情況出現(xiàn)，有效制止了競爭中的不良風(fēng)氣，使每一位參選人員都站在同一起跑線，平等地參與到競爭去。

五是組織嚴(yán)密細(xì)致，競爭上崗圓滿成功。專門成立了以局黨組書記、局長***同志任組長，其它黨組成員為成員的競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實施競爭上崗工作。制定出了競爭上崗實施方案，將整個競爭上崗分為制定方案、宣傳發(fā)動、報名自薦、民主推薦、初先入圍、競爭演講、公示結(jié)果、確定崗位八個步驟，并將時間細(xì)化到具體每一天。同時，還邀請市委紀(jì)委、市委政法委、市人事局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加動員大會、競爭演講評分等各個環(huán)節(jié)。整個競爭上崗有條不紊，從7月26日開始，10天內(nèi)全部圓滿結(jié)束。

第四篇：基層司法所實行競爭上崗經(jīng)驗

基層司法所實行競爭上崗經(jīng)驗

近日，市司法局對基層司法所長成功進(jìn)行了全員競爭上崗、擇優(yōu)選擇改革。今年以來，市司法局進(jìn)一步加大了隊伍建設(shè)的力度，在**市首家對司法所實行了收編管理的基礎(chǔ)上，又把競爭機制引入干部選拔和管理工作中，建立起一種有利于人才脫穎而出的用人機制，開創(chuàng)了不敬業(yè)者讓賢，無政績者下崗的良好氛圍。這次競爭上崗中，全局共有26名基層干警報名參加競爭基層正、副職，占全局干警總數(shù)的93％。經(jīng)過個人報名、民主評議、競爭演講等步驟，對全局12個司法所的13個職位（其中大辛店司法所設(shè)正、副司法所長）進(jìn)行了競爭。通過競爭，有4個原司法所長、2個副所長沒有取得任職資格。一批年富力強、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅耐咀呱狭祟I(lǐng)導(dǎo)崗位，新的司法所長平均年齡由44.5下降到40.7。這次競爭上崗的特點是：

一是深入調(diào)查研究，制定實施意見。這次競爭上崗活動從年初局黨組就開始醞釀準(zhǔn)備，為搞好這次改革，首先，由分管局長帶隊，深入各鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)研，了解掌握基層司法行政隊伍的現(xiàn)狀：有的司法所長年齡和文化結(jié)構(gòu)與面臨的形勢和任務(wù)不相適應(yīng)，缺乏競爭機制，隊伍生機與活力不足，個別司法所長政治業(yè)務(wù)素質(zhì)低，已經(jīng)不適合擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)；其次，采取“走出去，請進(jìn)來”的方法，借鑒和學(xué)習(xí)其它兄弟單位的經(jīng)驗和作法，結(jié)合司法行政工作的實際，制定出了《**市司法局關(guān)于基層司法所股級干部競爭上崗的實施意見》（討論稿），對競爭上崗的指導(dǎo)思想、范圍和條件、職數(shù)設(shè)置、方法步驟等做出了詳細(xì)的安排和部署；三是對實施意見（討論稿）進(jìn)行研究論證，幾易其稿，反復(fù)討論，并向市委政法委、市委組織部和市人事局做了匯報，對不合理的地方進(jìn)行修改，確保了實施意見科學(xué)規(guī)范、切實可行。

二是打破身份限制，實行全員競爭。為給基層司法所每一位干警都創(chuàng)造施展個人才華的機會，真正把那些能干事、想干事的人選拔到股級崗位上來，經(jīng)過與市人事局的多次協(xié)商，這次競爭上崗打破了身份限制，所有基層司法所現(xiàn)有的行政、事業(yè)在編在崗人員，凡符合下列五項條件的均可報名參加競爭。

1、堅持四項基本原則上，擁護黨的路線、方針，政策，有一定的政策理論水平的較高的組織協(xié)調(diào)能力，必要的業(yè)務(wù)素質(zhì)，群眾威信較高；

2、熱愛司法行政工作，具有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，堅持原則、秉公執(zhí)法、廉潔勤政；

3、年齡男50周歲以下，女45周歲以下；

4、具有高中（中專）以上文化程度；

5、身體健康。由于打破了身份限制，有效調(diào)動了干警的參與熱情，全市29名基層司法行政干警，有28名符合競爭條件（1人超齡），26人填寫了競爭自薦表，參選率高達(dá)93％，真正實現(xiàn)了全員參與競爭。

三是廣泛征求意見，評價全面真實。為保證對每個參選人員有一個全面而真實的評價，競爭上崗中，還采用無記名投票的方式，對競爭人員進(jìn)行三方面評議，并按基層司法所全體工作人員、局機關(guān)科室負(fù)責(zé)人分值占30％；鎮(zhèn)街黨委分值占30％；局黨組成員分值占40％的比例折算出每個人的得分。在競爭演講中，也按百分制計算出個人演講得分。同時，按民主評議得分占40％，演講得分占60％折算出個人得分，根據(jù)所設(shè)職數(shù)從高分到低分依次確定取得任職資格人員。好范文版權(quán)所有

四是堅持三個原則，實行陽光操作。即堅持了黨管干部、民主集中原則；堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖兊脑瓌t；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，整個競爭上崗活動全部公開透明，所有環(huán)節(jié)均實行陽光操作。為制止托人說情之風(fēng)，還實行了局黨組通報制度，即局黨組成員之間對托人說情的互相通報告知，對有此行動的競選人，局黨組實行一票否決。整個競爭上崗過程中，無一例托關(guān)系說情情況出現(xiàn)，有效制止了競爭中的不良風(fēng)氣，使每一位參選人員都站在同一起跑線，平等地參與到競爭去。

五是組織嚴(yán)密細(xì)致，競爭上崗圓滿成功。專門成立了以局黨組書記、局長***同志任組長，其它黨組成員為成員的競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實施競爭上崗工作。制定出了競爭上崗實施方案，將整個競爭上崗分為制定方案、宣傳發(fā)動、報名自薦、民主推薦、初先入圍、競爭演講、公示結(jié)果、確定崗位八個步驟，并將時間細(xì)化到具體每一天。同時，還邀請市委紀(jì)委、市委政法委、市人事局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加動員大會、競爭演講評分等各個環(huán)節(jié)。整個競爭上崗有條不紊，從7月26日開始，10天內(nèi)全部圓滿結(jié)束。

第五篇：司法所垂直管理實施意見

中共臨西縣委

臨西縣人民政府

關(guān)于落實《關(guān)于司法所實行司法局垂直管理的決定》的實施細(xì)則

為貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于司法所實行司法局垂直管理的決定》文件精神，加快推進(jìn)我縣司法所管理體制改革，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想：

認(rèn)真貫徹落實中央編委、司法部《關(guān)于市縣鄉(xiāng)司法行政機關(guān)機構(gòu)改革座談會議紀(jì)要》（編綜發(fā)[2001]13號）、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》（司發(fā)[2009]7號）、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（邢政[2008]13號）、市編辦《關(guān)于理順基層司法所管理體制和落實司法行政編制的通知》（邢機編辦字[2012]22號）文件精神，進(jìn)一步加強司法所隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提升司法所服務(wù)人民群眾、化解民間矛盾糾紛、嚴(yán)格公正執(zhí)法、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。

二、司法所工作職責(zé)：

根據(jù)司法部機構(gòu)設(shè)置職責(zé)要求：明確司法所是縣（市、區(qū)）司法局的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實施本轄區(qū)的司法行政各項業(yè)務(wù)工作，主要承擔(dān)九項職能：（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；(２)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部

門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。

三、司法所機構(gòu)設(shè)置：

（一）司法所性質(zhì)：司法所為臨西縣司法局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實施本轄區(qū)內(nèi)的司法行政工作，實行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）雙重管理、以司法局為主的管理體制。

（二）司法所設(shè)置和名稱：司法所的設(shè)置按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）一所，名稱統(tǒng)一為臨西縣司法局XX（所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、園區(qū)）司法所，實行所長負(fù)責(zé)制。

（三）司法所辦公場所及固定資產(chǎn)：每鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配100㎡以上的房間相鄰的辦公用房歸司法所使用，原司法局配發(fā)到各司法所的辦公設(shè)施及交通、通訊設(shè)備等固定資產(chǎn)一并交由司法局重新分配到各司法所使用。司法所用房和其他固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸縣司法局所有，任何單位和個人不得挪用和擠占。縣財政局、縣國資局、縣司法局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）共同做好司法所固定資產(chǎn)管理、交接。司法局應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬，各司法所建立固定資產(chǎn)登記賬，做到賬實相符，保證國有資產(chǎn)安全與完整。

四、司法所工作人員配備：

按照《河北省規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，每個司

法所均應(yīng)配備3名以上工作人員，我縣現(xiàn)有司法所政法專項編制21人。政法專項編制按以下方案分配：臨西鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)2個司法所，每所3人；老官寨鎮(zhèn)、下堡寺鎮(zhèn)、尖冢鎮(zhèn)、呂寨鎮(zhèn)、大劉莊鄉(xiāng)、東棗園鄉(xiāng)、搖鞍鎮(zhèn)鄉(xiāng)7個司法所，每所2人，軸承工業(yè)園區(qū)司法所1人。其余不足的9人，日后以社區(qū)矯正社會工作者的方式公開招錄，待編制增加后逐步過渡。司法所工作人員的配備在8月底前完成。

（一）司法所工作人員任用條件。司法所工作人員應(yīng)具有以下條件：

1、熱愛司法行政工作；

2、具有干部身份的財政供養(yǎng)人員；

3、大專以上學(xué)歷，具有一定的法律專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，年齡35歲以下（現(xiàn)任司法行政工作人員放寬到45歲）；

4、身體健康。

（二）司法所工作人員任用程序。司法所工作人員任用按以下程序在全縣干部中進(jìn)行公開調(diào)劑：

1、報名。由司法局制定公告進(jìn)行公示，自愿報名。

2、初審。縣司法局負(fù)責(zé)對報名人員的條件進(jìn)行初審。初審合格的，上報縣委政法委和組織部。

3、考核。由縣委政法委和組織部，組織相關(guān)部門和人員對初審合格的人員進(jìn)行考核、考評，最終確定人員名單并進(jìn)行公示。

4、調(diào)動。按照干部管理權(quán)限，下發(fā)人事任免文件，組織人事部門辦理組織、人事、工資調(diào)動手續(xù)。

（三）司法所長的任用：原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長，具有干部身份，法律專業(yè)大專以上學(xué)歷的同志繼續(xù)留任，其組織、人事、工資關(guān)系由組織、人事部門負(fù)責(zé)調(diào)動到司法局。其他司法所長按照干部任用規(guī)定在司法所工作人員中擇優(yōu)任用。

（四）司法所工作人員職級待遇：按照中共邢臺市委、邢臺市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強政法隊伍建設(shè)的決定》（邢發(fā)[2003]8號）文件精神，司法所長享受副科級待遇，為副主任科員職務(wù)。司法所列編人員享受司法助理員津貼。

五、改制工作要求：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)：政法委、組織部做好司法所體制改革的組織、協(xié)調(diào)工作。人事、編制部門做好司法所改制有關(guān)編制和人事工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和司法局，要高度重視，密切配合，嚴(yán)格各項工作落實，保證司法所垂直管理工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）確保隊伍穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對性地做好涉及調(diào)整干部的思想政治工作，及時向上級和黨委政府反映他們的合理要求，切實解決他們的實際困難，確保平穩(wěn)過渡。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。各責(zé)任部門要主動配合，司法局要全力以赴，切實形成工作合力，及時做好人員編制、工資核定、經(jīng)費基數(shù)、固定資產(chǎn)等工作的銜接，確保8月底完成改制工作。