第一篇：加快福建省臺灣農民創業園發展

加快福建省臺灣農民創業園發展

2009-03-03 11:09:36 來源：福建日報

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臺灣農民創業園是海峽兩岸農業合作的主要平臺。目前，全國經農業部和國臺辦共同批準的臺灣農民創業園共有8個，其中兩個位于我省的漳浦和漳平永福。漳浦、漳平永福臺灣農民創業園優勢明顯，發展勢頭較好，在全國處于領先地位，作用日益明顯，已成為海峽兩岸（福建）農業合作試驗區的發展亮點。漳浦創業園已有69家農業企業入園，總投資超過1億美元，項目涉及花卉、果蔬、茶葉、漁業和農副農畜產品加工等，吸引臺資總額在全國臺灣農民創業園中居首位。在龍巖漳平永福臺灣創業園核心區落戶的臺資農業企業有35家，總投資5700多萬美元，其中高山茶企業33家，種植臺灣高山茶3.5萬畝，永福鎮成為全國臺商投資最密集的鄉鎮之一。我省臺灣農民創業園也存在薄弱環節，建議從以下幾個方面推動臺灣農民創業園的發展。

著手增加我省臺灣農民創業園數量并擴大規模。目前，福建的臺灣農民創業園已經具備良好的基礎和發展條件，應當集中力量繼續抓緊抓好這個重要平臺建設。建議在我省再選擇一至兩個土地資源相對集中、農業生產條件相對較好的地域，繼續創建省級臺灣農民創業園，待時機成熟后再上報農

業部、國臺辦申報國家級創業園。要積極爭取中央及省里有關部門的支持，適當放寬入園企業的投資方向、投資方式、投資領域，降低各種“門檻”，拓展招商空間，推動創業園擴大規模。

著手制定和完善扶持臺灣農民創業園發展的相關政策。福建省臺灣農民創業園的投資主體主要是一些臺灣農民和中小業者，投資項目主要在農業領域，他們既希望有規范穩定的投資環境保障其長期收益，也希望在土地、稅收、投入和生產成本上得到實在優惠，以擴大利潤來源，增加投資收益。應當把握這個特點，著手研究制定針對性強、符合臺灣農民創業園發展特點的法規和政策。一方面，要加快制定相關法規。建議制訂《福建省臺灣農民創業園管理辦法》，對臺灣農民創業園的合法性、發展方向、日常管理等內容給予指導和明確。另一方面，要鼓勵地方政府出臺先行先試舉措。建議漳州、龍巖兩市及漳浦、漳平當地政府，根據當地實際和臺商需求，努力在創業園內臺資農業企業用地、融資、保險和救災補助等政策上先行先試，率先探索，在農業種植、養殖、加工、研發、銷售等方面推出一些有利于入園企業的優惠舉措。這樣才能增創新優勢，引進并留住臺灣農民，促其致力于發展壯大。

著手做好臺灣農民創業園服務保障工作。要完善工作協調機制。目前，漳浦、漳平永福臺灣農民創業園均有專門的縣級協調機構，負責創業園日常管理和協調工作，但創業園企業和臺商遇到的一些問題并不是縣級這個層面所能夠解決的。建議在省級層面建立臺灣農民創業園工作協調機制，由農業部門牽頭，組織臺辦、林業、水產、工商、稅務、海關、商檢、口岸、外經貿、土地等部門，以聯席會議制度形式，不定期會商、協調、解決有關問題。要落實各項惠臺惠農政策。建議進一步落實好創業園內相關臺資企業涉農涉臺政策，加大項目和品牌支持力度，支持、幫助入園企業申報和爭取省市土地成片整理、龍頭企業扶持、科技開發推廣等各種專項補助項目。要加強對臺灣農民創業園的宣傳，著力提升閩臺農業合作和臺灣農民創業園的品牌形象，發揮品牌效應，把臺灣農民創業園打造成海峽西岸經濟區的知名區域品牌。著手解決入園企業反映強烈的問題。一是種養生產用電按工業用電標準收費問題。入園企業認為，種植、養殖（如溫室保溫、花卉噴灌、抽水灌溉、魚塘用氧等）屬于農業生產范疇，應當參照省外臺灣農民創業園的做法，按農業用電標準收費。建議省里指定有關部門作為個案專題加以協調，也可以由當地政府或上一級設區市政府特事特辦，給予專項財政貼補幫助解決。二是入園企業以自然人身份，注冊觀光休閑農業、農業機械的生產和銷售等個體工商戶時存在政策限

制問題。建議由省工商局向國家工商總局反映，擴大注冊范圍，通過協調采用特例予以解決。三是入園企業銀行貸款難問題，主要涉及貸款抵押與擔保問題。建議借鑒武漢的做法，政府適當投入，組織當地臺商建立臺資企業發展基金或貸款擔保基金等融資平臺，幫助解決貸款融資難問題。四是完善基礎設施問題，主要包括道路建設等。漳州、龍巖兩市及漳浦、漳平當地政府對創業園基礎設施建設要有必要的資金投入，幫助創業園改善生產條件，為臺灣農民入園創業提供較好的生活環境。建議省政府每年安排若干專項資金用于扶持臺灣農民創業園基礎設施建設，以發揮省級財政資金的導向作用，增強入園臺資企業扎根創業的信心。（黃 端 敖澄華 作者單位：省委政研室）

第二篇：2014蒲田仙游臺灣農民創業園

仙遊臺灣農民創業園 櫻花美 水果甜

在福建許多地級市當中，蒲田是以湄洲媽祖文化及精良金石珠寶雕刻藝術，和美麗的農村山果園林取勝；在這春夏交接季節，蒲田四週美麗的農村景色，可以說是「春城何處不飛花」!

而蒲田市所轄的仙遊縣中，有一座國家級的「仙遊臺灣農民創業園」，裡面在初春時，櫻花開得催燦美麗，吸引不少遊客，流連忘返。

但是，這裡最著名的是身嬌肉貴、美為甜美，身價特好的水果:甜柿，種植得滿山遍野，每當結果收成的時節，那一顆顆紅橙橙、飽滿香甜的甜柿，代表的正是許多來到這裡投入、耕耘1-20年的臺商臺農，勤奮辛苦的結晶。

仙遊臺灣農民創業園管委會有關負責人表示，臺創園將發揮資源優勢，發展現代高效農業、設施農業、加工農業、品牌農業為主線，實現農業標準化、生產集約化、經營產業化、市場國際化。

其中，培育發展臺灣甜柿、中藥材、花卉等特色新興產業，重點提升改造枇杷、文旦柚、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌、林筍等傳統產業。此外，在農產品加工業、休閒農業、精緻農業、花卉產業的引進開發方面都有較大突破。

目前，仙遊臺灣農民創業園區內，主要有：優質日本甜柿水果示範基地，畜禽、水產標準化養殖示範基地，日本櫻花等名優花卉示範基地，林、筍生產及加工保鮮示範基地，山區食用菌與反季節蔬菜生產示範基地，和農產品加工示範基地。此外，大陸近年十分重視的第三產業：農業生態旅遊休閒觀光帶也在大陸發展中。（蒲田仙遊臺灣農民創業園—2之2）

第三篇：臺灣農民創業園福建永定開工奠基

臺灣農民創業園 福建永定開工奠基

2011-05-16

記者 詩雨永定 報導

在福建省政府、福建省臺灣事務辦公室、福建省農業廳海峽兩岸農業合作交流處、龍巖市政府與永定縣政府等各相關單位，及來自臺灣中華生產黨、中華客家黨、臺灣東方紅黨、中華海峽兩岸文化觀光產業發展協會及臺商各界代表見證下，五月12日福建省永定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式，代表著閩臺關係更進一步，透過農業科技的合作、以客家文化為依歸，共同開創優質生

態休閒園區為目標。

「福建省永定臺灣農民創業園」，是由福建省龍巖市永定縣政府與龍巖月香農業生態園開發有限公司，於今年三月份簽訂開發協定，龍巖月香農業生態園開發有限公司是由臺灣中華生產黨所支持，中華生產黨在臺灣擁有七千多個家庭組織而

成，多年來為了兩岸各項文化交流及民眾福祉而奔走。

臺灣中華生產黨結合臺灣中華客家黨、臺灣東方紅黨及關心兩岸事務民間團體及商業代表們，經過一年多來積極與永定縣政府溝通與協調終於，12日福建省永

定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式。

「福建省永定臺灣農民創業園」建設專案以永定縣果林牧場為核心，項目總占地面積為7998畝，其中：生態農業區3542畝，生態林業區3856畝，生態旅遊區6

00畝，總投資金額5.5億元人民幣。

建設主要內容，一是生態農業區，以種植無公害蔬菜、生態茶葉、名優花木及臺灣優質水果等；二是生態林業區，以生態林業保護和種植油桐為主，三是生態旅遊區，以世界客家臺灣美食文化園、臺灣一條街、客家文化街為主，四是臺灣新村建設，以優值環境、高水準住宅為主。將引入200戶臺灣籍農民入園創業置產，除了臺灣優質的農業科技引進福建永定，更要臺灣農民深入福建永定生活與置產，為兩岸和平共榮做見證，也為兩岸開創農業新契機，作為其他鄉鎮、省市的典範。

第四篇：2關于加快清流國家級臺灣農民創業園建設的調研報告2

第二期

2010年 7月1日

清流縣政協辦公室關于加快

清流國家級臺灣農民創業園建設的調研報告

清流縣政協重點協商課題調研組

加快清流國家級臺灣農民創業園建設調研課題是縣委、縣政府和縣政協今年確定的重點課題之一。根據年初工作安排，2010年 5月20日-21日，縣政協李志明副主席帶領農村和人口資源環境委、臺港澳僑和民族宗教委部分委員、創業園管委會辦公室有關人員組成調研組，赴漳平永福、漳浦國家級臺灣農民創業園學習考察。5月26日上午，調研組深入我縣臺灣農民創業園核心區嵩溪鎮的高地蔬菜基地等3家臺資企業開展實地調研。26日下午，縣政協副主席羅梓源、李志明，調研組成員和有關部門領導在縣農業局召開專題座談會。6月29日上午，縣政協召開八屆十四次常委會議，邀請縣政府黃

宇翔副縣長，清流臺灣農民創業園管委會、縣法院、縣政府辦等十六個部門領導，共同協商討論加快清流國家級臺灣農民創業園建設的意見建議。現將有關情況報告如下：

一、漳平永福、漳浦臺灣農民創業園基本情況及主要做法 漳平永福臺灣農民創業園創立于2005年，2008年2月經農業部、國臺辦批準為國家級臺灣農民創業園。現已落戶臺資企業45家，其中落戶創業園核心區永福鎮40家,臺商412人，實際總投資4.3億多元，其中高山茶企業37家，發展高山茶4.2萬畝、名優花卉1.6萬畝、短低溫水果0.6萬畝、反季節蔬菜4.2萬畝，是海峽兩岸農業合作最大的茶葉生產基地，被臺商譽為“大陸阿里山”。

漳浦臺灣農民創業園是2006年國家第一批命名的臺灣農民創業園。規劃總面積30萬畝，其中核心區1.5萬畝、示范區10.5萬畝、輻射區18萬畝。目前，創業園六個產業區已引進240多家臺資農業企業、7家臺灣農民個體工商戶，總投資3億多美元，年產值26億元；引進臺灣農業優良品種200多個，先進種養殖技術30多項，帶動全縣推廣種養殖面積35萬畝以上。

漳平永福、漳浦臺灣農民創業園建設對我縣具有啟示意義的幾個做法：

1、注重突出特色。漳平市利用永福鎮海拔高、具有得天獨厚的發展高山茶的地理氣候優勢，永福鎮作為創

業園的核心區，大力引進臺資企業發展高山茶，成為大陸地區最大的臺灣軟枝烏龍茶生產專區和臺資農業個體在大陸投資最密集的山區鄉鎮。漳浦縣利用與臺灣具有相似的農業生態環境和漳州建設“百里花卉走廊”的契機，在創業園核心區大力發展花卉產業，引進臺灣花卉優良品種140多種，2009年全縣推廣種植面積5萬畝，總產值6.7億元，年銷售收入4.9億元，出口額1000萬美元。僅在創業園核心區內，就有10多家臺資企業建造了6萬多平方米的大棚種植區，從臺灣引來的蝴蝶蘭系列產品30多種，年產蝴蝶蘭成品花200多萬盆，培育組培苗2000多萬株。創業園核心區成為享譽海內外的“東南花都”和海峽兩岸(福建漳州)花卉博覽會的舉辦地，強力帶動漳浦乃至整個漳州花卉產業的發展。

2、注重服務保障。為加強對創業園建設的統籌規劃和組織協調，更好地做好服務保障，漳平市成立了市政府直屬事業單位永福臺灣農民創業園管理委員會,核定事業編制10名,由市財政核撥經費，管委會主任由永福鎮黨委書記（副處級）直接兼任。同時，還專門成立了服務臺灣農民創業園工作小組，設立了項目、辦證、技術、招商專業服務隊和治安調解隊；組建了漳平臺灣農民創業園管理服務中心綜合機構，設立涉外（臺）行政服務指導站，掛牌成立大陸首家臺商維權審判合議庭。漳浦縣由一名政協副主席任創業園管委會主任，專職抓創業園工作。為做好創業園的服務工作，漳浦縣專門設

立了臺農企業之家、維護臺商合法權益合議庭、出入境辦理、海關服務等窗口，成立了臺灣農工商同業公會臺商服務中心工作聯絡處，為臺商和臺資企業提供全方位服務。

3、注重運作創新。漳平永福臺灣農民創業園與臺灣多個協會、農會、產銷專業合作社等相關農業組織建立了常態化協作關系，在科技、人才、信息等方面開展合作交流；舉辦了11次重大兩岸交流活動，臺灣一大批大專院校、研究所的專家學者來園區參訪指導；每年“3.23”舉辦“馬祖〃茶文化節”，吸引大批臺灣游客。漳浦臺灣農民創業園管委會通過成立2家實體公司，對園區內土地開發、基礎設施建設、項目資金等實行公司化運作；借助臺灣農民創業園發祥地的氣勢，在2008年11月18日舉辦全國臺灣農民創業園工作座談會；通過創新招商引資手段，加強兩岸農業技術交流與產業合作，邀請臺灣專家學者參與園區規劃建設，引進新加坡、荷蘭、日本、韓國等國家和臺灣地區的農業專家入園開展農業技術培訓；聘請2名臺商擔任創業園管委會副主任、1名臺商擔任涉臺案件特邀調解員，讓臺商參與園區事務管理，有效推進創業園建設。

二、我縣臺灣農民創業園建設情況和存在的主要問題

我縣臺灣農民創業園升格為國家級臺灣農民創業園一年來，在縣委、縣政府的正確領導和精心組織實施下，通過全縣上下的共同努力，各項工作都取得了明顯成效。

一是“四區一會”建設有力推進。花卉產業區，圍繞建設全省最大的鮮切花種植基地目標，通過鴻翔農莊、陽光花卉、森源蘭蕙、花仙子花卉公司等臺資企業的帶動作用，促進花卉種植規模擴大、品種更新、技術提升、市場拓展，形成了全縣種植鮮切花3100畝的規模。水產品養殖區，圍繞打造全省最大的淡水魚養殖基地，突出三合農牧魚、嘉德冷泉漁業等臺資企業的龍頭作用，形成全縣漁業養殖面積5.4萬畝、產值超億元規模。農副產品加工區，突出以金星加工區為重點，進一步加快、完善基礎設施建設，增強金星加工區的產業承載能力，已有捷鴻木業等8家企業入駐金星加工區。生態休閑旅游區，以溫泉、冷泉、北斗山、九龍湖為核心，加快形成以溫泉休閑為特色的生態休閑旅游示范區。臺商聯誼會，也正在引進臺商加緊規劃建設臺商會所。

二是對臺招商有效拓展。縣委、縣政府抓住國務院出臺《意見》和當前兩岸關系發生重大積極變化、臺灣產業轉移的良好機遇，建立健全招商工作責任制和領導干部結交臺商朋友制度，要求縣黨政班子領導及人大、政協主要領導，每人要結交5個以上臺商朋友，其他處級以上領導每人結交4個以上臺商朋友；縣直各單位及鄉鎮黨委、政府主要領導每人結交1個以上臺商朋友，進一步加大對臺招商力度，積極組織參加各類招商活動，對臺招商工作喜創佳績。一年來，全縣共聯系臺商朋友

650多人，接待臺商、臺胞1000余人次，新引進臺資企業17家，占全市新批辦臺資企業的54.8%。目前，全縣臺資企業已達43家，總投資1.26億美元，臺商涉及投資領域更加寬廣。

三是對臺交流有序推進。一年來，我縣積極推進與臺灣民間組織、行業協會和地方的溝通聯系，探索建立對口交流合作機制，有力推進兩地多渠道、多方位開展交流合作。我縣商會與臺灣苗粟縣商會簽訂了友好合作協議，縣苗木花卉協會與臺灣南投縣園藝花卉職業工會簽訂苗木花卉產業合作協議，縣建筑協會與臺北市景美商圈經濟發展協會簽訂了友好合作協議；龍津鎮與苗粟縣銅鑼鎮，長校鎮、林畬鄉與南投市，賴坊鄉與云林縣北港鎮成功對接。同時，嵩口鎮滄龍村與臺灣嘉義縣梅山鄉農會也結成了對子。隨著兩岸交流合作的越來越密切，我縣對臺交流合作進入了一個新的發展階段。

四是基礎設施建設加快。幾年來，縣委、縣政府始終重視抓好交通、電力等基礎設施建設，重點組織實施了省道、縣道、鄉村道路的改善、改建工程，220千伏龍津變電站、110千伏嵩口變電站及賴坊、田源35千伏變電站建設。同時，加快創業園內建設項目用地、水、電、路等配套設施建設，為創業園的產業發展提供了很好的基礎性保障。

一年來，我縣臺灣農民創業園建設取得了可喜的成效，進一步拓展了對臺交流合作的空間，有效提升了兩

地的交流合作層次。但也存在不少的困難和問題，主要是：

1、宣傳力度不夠，園區品牌效應沒有得到充分發揮；

2、立足資源優勢，突出創業園特色方面不明顯，現代農業規模與總量不夠大，科技含量不高；

3、創業園建設運行機制不規范，優惠政策不明顯，先行先試有待進一步加快步伐；

4、園區管理機構和服務上有待進一步加強。

三、進一步加快我縣臺灣農民創業園建設的幾點建議

1、要進一步打造品牌，提升創業園影響力。一是精心策劃舉辦創業園揭牌儀式活動。我縣臺灣農民創業園升格為國家級臺灣農民創業園這一年來，經過全縣上下的努力建設，目前舉辦創業園揭牌儀式活動的時機條件已基本成熟。因此，要結合我縣籌劃舉辦“中國溫泉旅游節”活動，精心謀劃舉辦創業園揭牌儀式。二是謀劃籌辦創業園發展論壇。結合海峽論壇、“11.6”林博會等活動，謀劃籌辦創業園發展論壇、創業園專題招商等活動。通過舉辦這些活動，進一步提高我縣創業園的知名度，爭取中央有關部門和省市領導更多的關心和支持。三是擴大宣傳，提升品牌知名度與影響力。要以我縣國家級臺灣農民創業園獲批一周年為契機，加強對外宣傳推介力度，營造濃厚發展氛圍。充分利用廣播、媒體、新聞等渠道，整合提升創業園核心區域里的牌樓、廣告

牌及參觀示范點的建設，加大 “中國綠化苗木之鄉”、“中國羅漢松之鄉”、“中國桂花之鄉”、“中國油茶之鄉”、“清流溪魚”、“中國生態旅游縣”、“中國最具發展潛力旅游縣”、“海西最具潛力十大鄉村生態休閑游” 品牌和國家地理標志保護產品宣傳力度。統一宣傳口徑，統一參觀線路，全方位、多角度地宣傳清流國家級臺灣農民創業園。

2、要進一步先行先試，提升創業園整體實力。一是著力先行先試。創業園先行先試重在于“行”，推進先行先試還是要靠做。只有做，才能增進了解、擴大合作；只有做，才能有所突破、有所推進。用改革的理念來謀劃，用創新的方法來推進，用開放的舉措，把創業園建設成為三明先行先試的示范窗口。二是把政策扶持作為創業園發展的一項重要措施。靈活用足用好中央賦予閩臺合作先行先試政策、中央蘇區縣享受西部優惠政策和最近黃小晶省長訪臺宣布的10項對臺利好政策，及時梳理我縣已經出臺的各項招商引資鼓勵政策，認真研究制定創業園對臺商、臺資有足夠吸引力的在稅費、用地、用水、用電、金融、保險、工商登記等方面的優惠政策。尤其要研究出臺創業園特色產業、重點產業規范統一的招商優惠政策，以政策為導向，促進創業園特色產業做大做強。三是爭取上級政策和資金扶持。要充分利用清流臺灣農民創業園是經過國家批準的、全國為數不多的創業園這一優勢條件，積極爭取中央、省政府的政策和

資金扶持，相關部門要引導和協調項目申報對接工作。四是加大科技投入，爭創農業品牌。指導臺企加大科技扶持，從“遍地開花”邁向“精耕細作”，實施品牌戰略。在“四區一會”臺企中各選定1-2家企業為重點，對臺灣農業新技術的引進和推廣實行“同等優先，適當傾斜”的鼓勵政策，按“引導-規范-做強”的步驟，針對臺灣農民創業園產業發展關鍵技術問題，組織科研機構和高等院校到創業園開展科技攻關、科技合作，形成良好的互動機制，擴大農產品產業化龍頭企業的引領作用，提升創業園科技水平。

3、要進一步創新信貸品種，提升創業園融資能力。一是金融部門要根據臺資農業企業的特點，以效率高、費用低為原則，盡早出臺針對臺商農業項目貸款的優惠政策，明確貸款申報的渠道、條件、材料要求等具體操作規程，緩解我縣臺資農業企業發展資金短缺問題。二是發揮臺商之間的自律作用，由臺商協會牽頭建立臺資企業信用擔保機構，解決銀行對臺商在臺灣島內資信無法掌握的問題，通過臺資企業信用擔保機構對臺商島內的資產進行擔保，提供貸款業務。三是鼓勵金融機構在風險可控前提下，對有穩定現金流量的臺資農業經營主體，發放以農村土地使用權（承包權）和林權為擔保的貸款，解決以土地為載體的農業經營合作的臺資農業企業發展資金不足的問題。同時建立臺灣農民自然災害救助基金，降低臺灣農民投資創業的風險，增強其投資信

心。四是學習外地經驗，在創業園核心區嵩溪鎮引進縣域外資金和民間資本建立適度規模的村鎮銀行，為轄內臺資企業和涉農企業以及廣大居民提供各類存款、貸款、結算等金融服務。

4、要進一步創新管理機制，提升創業園運作能力。一是創業園規劃建設要創新。編制創業園發展規劃要圍繞清流資源優勢，突出以苗木花卉產業區、特色養殖區、名優茶果種植區、臺商投資工業集中區及生態旅游區建設為重點，以嵩溪、嵩口、龍津為核心區，打造我縣創業園特色，做強特色。創業園各項工作包括基礎設施建設、項目招商、資金政策服務都要圍繞重點特色產業發展轉，促進特色產業盡快形成規模，產出效益。二是創業園管理運作上要創新。借鑒漳浦臺灣農民創業園的經驗做法，建議成立創業園管委會下屬實體公司，對園區內土地開發、基礎設施建設、項目資金等實行公司化運作，確保創業園的規劃建設有效、規范、統一運作，提高創業園的建設水平。三是創業園招商機制要創新。要圍繞我縣創業園特色采用以情招商、以誠招商、特色招商、協力招商方式，使奪牌子與引項目同步推進，提高創業園招商的針對性和成效性。同時建立招商項目的退出機制，使那些不能按照合同約定實施建設的項目能夠順暢退出，避免出現一些項目拖而不建、圈而不建的現象，提高創業園招商項目的履約率。

5、要進一步強化服務，提升創業園保障能力。一

是完善園區服務機構。創業園管委會設編制5人，辦公室掛靠縣農業局。目前管委會辦公室專職人員僅有1人，而且缺少必要的專項經費和交通工具，造成一些具體工作無法開展。為確保臺灣農民創業園建設順利進行，為臺商提供優質服務，建議將創業園管委會升格為副處級單位，與縣工業園區管委會實行一套人馬、兩塊牌子，合署辦公，并引進一批市場開拓型和項目開發專業人才，盡快配齊配強管委會辦公室人員。每個區要指定專人對接服務，同時給予必要的專項工作經費和交通工具。在創業園核心區嵩溪鎮花卉產業區，通過網上征集設計方案，在醒目位置建設一處有一定檔次的“清流國家級臺灣農民創業園”標志性建筑，規劃一處地點建設管委會綜合服務辦公樓作為創業園門面，內設創業園展館、接待中心、臺商服務中心和臺商聯誼活動中心。二是強化優質服務保障。進一步建立健全部門聯動服務機制，強化親商意識，今后入園投資項目的立項、用地、環保、安評、消防、工商注冊登記等報批手續由園區管委會統一代辦，在條件成熟的時候，爭取在創業園設立檢驗檢疫通關窗口，盡量為臺商提供便利條件，使臺商在政治上有寬松感，經濟上有實惠，工作上有方便感，生活上有舒適感，人身財產有安全感，并把入駐臺商納入我縣農村醫保范疇，享受農村醫保待遇，使臺資企業進得來，留得住，干得好，發展快。建議成立臺商維權審判合議庭，適時恢復重建嵩溪人民法庭，更好地為清流國家臺

灣農民創業園提供優質高效的司法服務。三是強化服務意識。管委會要隨時與臺商溝通，及時了解和掌握臺資企業的生產、生活及發展情況，積極協調臺資企業和村民之間的各種關系，調解各種矛盾糾紛，做好創業園的土地流轉、社會治安、臺資企業貸款、臺商合法權益保護等全方位服務工作，真心實意地為臺商、臺資企業排憂解難，切實維護臺商合法權益。要幫助臺資企業申報省、市級農業龍頭企業，讓臺資企業真正做得大做得強，推動我縣臺灣農民創業園又好又快、持續健康發展。

本期發至：縣有關領導，本會主席、副主席

縣直有關部門、參加調研人員

清流縣政協辦公室 2010年7月1日印發

第五篇：調查報告--石林臺灣農民創業園助推農業科技的發展策略

實習調查報告

石林臺灣農民創業園助推農業科技的發展策略

摘要：通過對臺創園基本情況的認識，從石林臺灣農民創業園的現狀及其運行機制著手，針對臺創園目前存在的問題提出未來助推農業科技的發展對策。

關鍵字：臺創園

石林

農業科技

發展策略

一、建立臺創園的背景及現狀

臺灣農民創業園是黨中央、國務院為進一步促進兩岸農業交流與合作、吸引臺灣同胞直接到祖國大陸投資農業，在已有的兩岸農業合作政策措施的基礎上，為臺灣農民提供更優惠的土地、租稅等創業扶持政策，由農業部會同有關部門設立的針對臺灣農民和臺資農企的創業園。臺灣農民創業園始于福建，推向全國，是兩岸農業合作領域先行先試的成果之一。2005年,福建在漳州漳浦率先開展創建臺灣農民創業園試點;2006年4月，農業部、國臺辦與商業部聯合在福建漳浦縣。2008年2月,漳平永福臺灣農民創業園成立。與此同時，臺創園在全國重點區域推廣，目前全國已有29個國家級臺灣農民創業園。其中福建省以擁有漳浦臺灣農民創業園、漳平永福臺灣農民創業園、莆田仙游臺灣農民創業園、三明清流臺灣農民創業園、泉州惠安臺灣農民創業園、福清臺灣農民創業園6個國家級臺灣農民創業園位居大陸之首。

臺灣農民創業園的設立開創了兩岸農業合作的新型模式，是提升兩岸農業合作的重要舉措。實踐證明，園區的設立和發展，有利于兩岸農業轉型升級，有利于為臺灣農業產業轉移升級提供廣闊的空間，有利于實現兩岸農業資源

二、石林臺創園的簡介及功能優勢發展

（一）石林臺創園情況簡介

云南石林臺灣農民創業園具體位于石林縣石林鎮。按照園區建設的發展目標，結合土地情況、水資源、交通等條件，以及現有村落分布，優化為：創業服務中心、創業孵化中心、現代農業觀光旅游服務中心、農業生產示范帶、精品農業展示帶、現代農業觀光旅游示范帶、精品農業展示區、農業生產示范區、現代農業觀光旅游示范區、優質特色水果產業區、蔬菜產業區、花卉產業區、禽畜產業區、園林綠化區、農產品加工區、倉儲物流區，簡稱“三心三帶七片區”。

云南昆明石林臺灣農民創業園于2008年12月17日經農業部、國臺辦批準設立，是云南省唯一的臺灣農民創業園、是昆明市繼高新區、經開區、滇池旅游度假區的第4個國家級園區。園區總面積20萬畝，其中：規劃區5.4萬畝，核心區1.2萬畝，輻射面積14.6萬畝。園區2009年6月正式啟動核心區基礎設施建設以來，在市縣黨委政府和上級農業、臺辦、科技部門的大力推動下，堅持科技驅動、旅游提效，打造高原特色農業示范區，園區從無到有逐步壯大、從弱到強逐漸崛起，現已投資5.88億元基本完善規劃區基礎設施，流轉土地1.7萬畝，向企業提供用地8000畝，入駐企業46家，協議投資額達62億元，其中，臺資企業8家、投資億元以上企業9家、開工項目14個、投產項目9個，年產值達5億元以上。形成以萬家歡為代表的現代都市農莊、以微藻產業基地為代表的生物產業、以錦苑花卉為代表的花卉產業、以龍暉珍稀動物基地為代表的特色養殖中心、以杏林大觀園為代表的養生度假中心等產業集群發展的格局。成為云南省高原特色農業的亮點、昆明市休閑觀光旅游的熱點，搭建起國家級農業園區及對臺交流合作的平臺。先后獲得“國家農業產業化示范基地”、“國家農業科技園區”、“全國農村科普示范基地”、“第一批國家級科技特派員創業基地”等牌子。

（二）臺創園的功能優勢發展

依托石林旅游資源、交通區位、氣候資源、文化優勢，以市場需求為導向，積極發展特色種植、特色養殖、農特產品精深加工、農業高新技術研發、生態休閑和旅游觀光產業，積極開發農業多種功能，推進一二三產業融合發展。以市場需求為導向，大力發展農牧結合、林牧結合等循環農業發展模式，走“強龍頭、上規模、建基地、創特色”式的發展之路，做大優勢產業，做強主導產品，全面提升特色養殖現代化水平。大力推行無公害、集約化養殖。將發展生產與環境保護協調起來，積極運用循環經濟理論建設“生態山羊養殖場”、“生態奶牛養殖”。以高科技、高品質、高效益為切入點，以實現畜牧業產業化、標準化為目標，形成集養殖、技術試驗，推廣示范等一體的畜牧生態養殖小區。根據園區的資源、生態類型和區位優勢，不斷拓展中高檔花卉、優質水果、特色蔬菜、名優魚、奶牛、園林花卉的農業功能，大力開展園區名、特、優、新的農產品生產、示范展示，形成融科學性、藝術性、文化性、參與性為一體的都市型現代農業休閑觀光景點，吸引城鄉居民到園區觀光、休閑、旅游、頤養。同時，可開發農業科普功能，與城市青少年、兒童度假、夏令營等相結合，把游玩、度假與學習知識聯系起來。著力深度開發休閑觀光旅游產品，不斷提升休閑觀光農業的檔次。

四、臺創園發展中存在的問題及發展對策

（一）全國臺創園發展中普遍存在的問題

1、園區缺乏總體規劃，有一部分園區定位不準或重復，示范的目的不明 目前，各臺創園都把現代農業科技示范園建設看作熱點發展項目，但對建設此類園區的目的往往只停留在淺表層次的理解，不能用科學的方法對項目進行可行性評估。在園區的規劃和布局上存在一定的盲目性，脫離實際，競相攀高，貪大求洋。大部分園區都花巨資從國外引進了造價高昂的現代化農業設施，然而在引進這些設施時，對當地的經濟狀況和氣候特點缺乏充分研究，對這類設施在當地推廣應用的可能性缺乏正確的預測。投入的成本較高，而產出的效益卻較低。有的園區發展目標、功能定位脫離實際，具體實施方案很不完善。

2、重復建設、產業結構雷同

從已建成的園區看，有相當一部分的建設項目重復現象比較嚴重，而且產業結構雷同。如果各園區都把同一種建設作為重點項目，不僅使現代農業科技示范的面狹窄，而且重復建設造成資金上的浪費。在產業結構上，園區普遍缺乏有特色、有競爭實力的產品。產業結構的雷同導致它們的產品在市場競爭中競相殺價。當產品供過于求，特色也不“特”了。

3、園區建設選項不準

有相當一部分園區建設選項不是根據農業旅游發展的實際需要來進行。它們示范的高新技術往往游離于農業旅游之外。園區無法發揮其示范現代農業科技的作用，更無法讓農民接受、消化這些現代農業科技并以此提高生產力。

4、園區的運行機制缺乏活力

現有的現代農業科技園區，雖然其經營方式有所不同，但是有些園區的運行機制缺乏活力。園區的運行未能遵循市場機制，受政府行政部門的干預很大，縣、鄉政府直接委派干部常住園區，參與園區的決策工作，但他們并不屬于園區的工作人員。園區作為現代農業企業，其生產卻未能以市場為導向。往往只是我生產什么賣什么，而不是市場需要什么就生產什么。

5、重展示，輕實效

有的現代農業科技園區存在一種現象，即重展示、輕實效。現代農業科技園是人們探索未來農業發展模式的一個演場地，勿庸質疑，它有窗口的作用，而且不少園區還有接待游客的功能。然而，園區的根本目的不在展示，而在探索。現在多數園區把精力和工作重點都花在園區的展示上，似乎把一些外型好看，造價高昂的現代農業生產設施建起來了，農業就自然會迅猛發展。對如何利用園區的先進設施給園區創造良好的效益，則想得很少，或想不到點子上。有的園區設施遠遠超出目前京郊農村和農民所能接受的程度，成了中看不中學的形象工程。

6、缺乏配套管理體系

目前各園區對生產中的管理投入比較大的精力，加上有先進的生產設施和生產技術，因而產品質量普遍比較好，如它們生產的特種蔬菜產品一般能達到國家綠色食品標準。但有的園區產前和產后服務與管理工作還很脫節。產前對該生產什么、生產多少，計劃何時投放市場等問題，缺乏科學的市場預測，生產帶有很大的盲目性，對產后如何增加產品附加值的問題考慮很少。

7、硬件建設多，軟件建設少

從各園區的調查結果看出，它們在基礎設施上投資力度很大，從硬件看，已具備現代農業科技園的特征，然而，園區的軟件建設卻很滯后。這一方面表現在員工素質上，有些園區的生產者文化素質普遍偏低，一般文化程度在高中以下。網絡信息對企業的生存和發展尤為重要，有些現代農業科技示范園目前還沒著手開展信息網絡建設，這使園區很被動，既難以掌握最新的農業科技成果，也難以把握市場。

8、缺乏強有力的科技支持體系

總體上，各現代農業科技示范園都在重視依托農業科研、教學單位，多數園區還專門聘請了一些資深而有成效的科研人員當顧問。但農業科研院所和農業院校對園區發展的推動作用并沒有充分發揮出來。一些園區在建設初期對農業科教單位的依托關系還比較強，當園區投入運營后，這種關系無形中被淡化了。“科學技術是第一生產力”。如果沒有強大的科技作后盾，園區很難生產出獨具特色，并在市場中極有競爭力的產品，園區作為現代企業，也就難以在市場經濟的風浪中立足。

（二）石林臺創園發展中存在的問題

1、基礎設施建設資源整合不夠，省、市配套的基礎設施項目、農業建設項目少。規劃區水、電、路、綠化、通信等配套設施仍然薄弱；中低產田地改造、流轉土地、生產建設用地規模仍然較小；水源建設、道路建設、電力線路、管道建設等生產生活性基礎設施，仍較薄弱。

2、經濟下行壓力大，企業投資欲望不強。招商項目出現“簽而不落，落而不開，開而不建”的情況。農水投公司銀行融資困難，園區自身造血功能不強。“十三五”期間，土地租金共需支付土地租金3008萬元，資金缺口較大。園區外部分地塊臨時撐高地租，園區內群眾對土地租金期望值高，土地流轉成本壓力增大。石林縣財政財力有限、臺創委融資難度大，導致整個園區基礎設施投入困難。

3、項目行政審批難。政府部門行政審批前置條件多、周期長。管委會既沒有審批權，也沒有執法權，園區項目審批難。現代農業園區在土地利用、項目審批過程中沒有一套農業項目建設用地執行標準，仍然按照工業和城市建設標準審批，企業規劃難以實施，項目建設品質受到限制。

4、土地利用調規難。一是建設用地調規難，二是基本農田調規難。臺創園作為國家級農業園區，現5.4萬畝規劃區范圍內基本農田占1.5萬畝，受基本農田保護限制，企業落地難，泛亞農產品交易中心、苗木交易市場等大型招商項目無法實施，需要根據園區的總體規劃及時作出土地規劃調整，以利于園區又好又快發展。

5、招商項目選擇面窄。臺創園位于經濟社會相對欠發達的西部地區，臺商了解認識有限，與東部臺創園相比吸引臺商優勢不明顯，僅引進的8家臺資企業基本都是中小型種植類項目，引進臺灣農業技術理念有限，帶動不強。園區產業化項目難以形成，輻射、帶動效果小，園區經濟效益難以顯現。

（三）臺創園助推農業科技的發展對策

1、加強領導，建立農業高新技術示范和應用工作委員會

利用高新技術改造傳統農業是一項龐大的系統工程。為了便于統籌安排，組 織宏觀協調工作，建議由科委、農委、教委、財政等有關部門組成一個相應的辦公室或例會制度，負責組織、協調具體工作。示范和應用工作委員會下設專家組，下設大田種植、蔬菜花卉、畜牧水產、果木林業、水利工程、生物工程、土肥栽培、植保防疫、農業項目評估等9個分組。編制總體規劃，研究制定政策，協調各部門之間的合作，加強對農業高新技術示范和應用的宏觀指導。

2、做好農業高新技術園區的發展規劃

確定重點突破，堅持有所為，有所不為。建立一些外向型農業和生態農業基地。建園注重適當超前性和示范推廣性，本著“先易后難”、“成熟一個發展一個”，以及“先試驗，后推廣”的原則。

3、明確農業科技園的主攻方向

農業科技園建設要緊密圍繞21世紀農業現代化建設的需求和世界農業科技發展的新趨勢，以市場為導向，以農業技術創新為主體，以農業技術產品創新、推動農業產業升級和結構調整和展示現代農業科學技術為目標，立足科技優勢，重點突破，優化布局和配置園區的科技資源，建立農業科技創新示范基地，探索農業開發、示范、推廣和產業化有機結合的運行機制，創造寬松的環境，形成適應高新技術改造傳統農業的創新模式，使農業科技園區成為農業高新技術轉化為生產力的孵化器，成為農業高新技術產業化的龍頭，成為教育農民掌握現代農業技術、帶領農民致富的示范基地，促進昆明農業科技和農村經濟的持續穩定發展。

4、正確定位，樹立正確的建園目標

農業科技園主要在三個對接上狠下功夫。一是做好科技的對接，使先進適用高新技術與干家萬戶的農民進行對接。要以市場為導向，積極引進發展潛力大，市場前景好的名、優、特、新項目和高新技術，做到新產品先到園區試驗，新技術先在園區推行，使園區真正成為農業產業結構調整的示范基地，農民增加收入的示范窗口；二是做好信息的對接，通過農業科技園的信息傳播，使農業信息與分散的農戶進行對接。一方面，搞好信息服務，農業科技園應成為農業科技信息的發布中心、交流中心，通過接受信息咨詢、印刷資料等形式，及時向農民提供農業科技信息服務。另一方面搞好科技培訓服務。園區科技人員要建立完善巡回指導服務制度，及時送科技到田間地頭，提高農民的科技素質。同時還要采取辦培訓班、現場示范等形式，組織農民到示范園區學技術、學實際操作，把示范園辦成推廣農村實用新技術的“田間學校”。三是做好市場對接，使干變萬化的市場與農戶對接，農業科技園區應辦成“內聯農戶、外聯市場”的龍頭，在推廣農業高新技術、新品種的同時，積極與各地生產加工企業建立聯系，大力開拓銷售市場，為農民提供產前、產中和產后全方位的服務。

5、面向市場，選擇高效的農業科技示范項目

在選擇農業科技示范項目時，應充分考慮如科技示范項目的示范性、風險性、帶動性和產業關聯性。優先選擇市場潛力大、技術成熟、科技含量高的示范項目；優先選擇能帶動農業產業結構調整、增加農民和地方財政收入強的農業科技示范項目；優先選擇生態適應性廣、使用成本低、吸收勞動力多、經濟效益高的農業科技示范項目；優先選擇能利用高新技術向傳統農業的產前、產中、產后滲透，延長農業產業鏈條、擴大勞動力就業、產品有廣闊市場需求和開發前景的項目。目前，現代農業科技示范的首選項目有：綠色食品和有機食品生產的農業高新技術；動植物良種繁育技術；設施園藝及現代化集約種養殖技術；生物疫藥與生物農藥技術；農牧產品精深加工技術；高效低污染復合生態肥料技術；動物胚胎移植技術；飼料添加劑技術；農業信息及網絡技術；農產品包裝儲運營銷技術等。

6、制定優惠政策，引導農業科技園穩步發展

農業科技園區除享受北京高新技術產業開發區的有關政策外，同時還應從以下方面予以支持：

(1)農業科技園在平等競爭、條件相同的前提下，優先承擔昆明重大農業科技中試、推廣計劃項目，昆明市各有關部門優先支持農業科技園參與高新技術的引進、消化、吸收和創新。

(2)園區內的高新技術企業，經市科技主管部門批準后可享受昆明市高新技術企業的相關優惠政策。

(3)放寬經營政策：如經營種子、種苗、配合飼料、加工產品、農牧機具等。

(4)在投資、稅收、貸款上給予優惠：對指定的農業高新技術企業，自產品投產之日起免征3-5年的增值稅，對出口創匯的免征5-10年增值稅，允許企業提出25-30％前利潤作為生產流動資金，不作為當年的納稅基數。

(5)農業科技園在其技術成果或產品參與國際市場競爭中，凡能形成相當創匯能力的，按照有關規定，優先給予外貿自營進出口權。

7、切實抓好農業科技園區運行機制創新

在運行機制上，大膽借鑒現代企業管理經驗，進行運行公司制、投資業主制、科技承包制、聯結農戶合同制的試點，在建設的組織和建設主體上，可以是“政府興辦型”，也可以是“民間興辦型”，還可以是“民辦官助型”，甚至是不同機構在互惠互利基礎上采取股份制、股份合作制等形式聯合經營。但是無論哪種形式，都應做到產權清晰，權責分明，建立具有“法人投資、企業化經營、產業化開發”的運行機制。在利益分配上，應按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，依法保護好各類園區尤其是民營科技園區的合法權益。今后應采取有效政策積極發展民間興辦和民辦官助類型的科技園區，以調動社會各個層次大力興辦農業科技園區的積極性。

8、大力發展現代農業科技企業

農業科技園能否正常運作和農業科技成果的產業化是否能形成，關鍵在于必須擁有一批能吸收應用農業科技成果的現代農業科技企業。政府部門應制定相關的政策，鼓勵創辦農業科技企業，有利于科研人員有序流動，公平競爭，相互協作。鼓勵科技人員到農業科技園創辦經濟實體、科技企業，加速科技體制和農業管理體制的改革。在農業科技園創辦各種形式的股份制科技企業，探索設立“技術股”、“創業股”，在分配制度上要“加大要素參與分配”的改革，可采取特殊貢獻“分紅”、特殊津貼、年薪制及利潤分成等辦法。還要積極鼓勵有條件的科研機構和大專院校以不同形式進入農業科技園或同農業科技園合作進行科研開發，同時支持和鼓勵企業創辦科研機構，積極開展科研、開發和技術改造，使農業科技成果盡快轉化為現實生產力。

9、加速對農業科技園區的項目建設的宏觀管理和調控

(1)盡快建立農業高新技術園區綜合評價體系，完善園區管理方法。(2)加強園區項目的前期準備和論證工作。

(3)把以市場為導向，以技術為依托落到實處。

(4)建立農業科技園區考核監督機制。

(5)盡快建立農業園區項目管理信息系統，及時溝通國內外、市內外、區內外與園區的信息交流和信息處理。

10、加強農業立法和知識產權的保護

按照農業科技園建設的規劃，盡快研究制定與國際接軌，符合國情的技術推廣體系及相關政策、獎懲等規章制度和安全防衛、保密、標準化、知識產權保護等農業科技政策法規，盡快出臺可操作性強的“石林臺創委農業科技園管理辦法”和“實施細則”，使農業科技園建設有法可依，有章可循，最終形成有利于臺創園創新和發展的開發環境和激勵機制。

11、加強技術力量的組織，提供強有力的技術支撐

石林臺創園在建設過程中，要鼓勵企業與高等院校、科研單位建立各種科技合作關系，走產學研結合的路子。

（1）對沒有強有力技術依托的企業，應限制其入園立項。

（2）建立新型的人才聘用制度。采取專職與兼職相結合的形式，采用高工資、高津貼等手段，吸引高科持人才人園，對于園區緊缺的人才，可設立相應的工作崗位，公開進行招聘。同時，鼓勵高等院校和科研單位的人員、根據園區發展建設的需要，到園區做兼職技術開發研究工作。

（3）進行產權體制改革，鼓勵高等院校，科研單位以技術成果入股，吸引科技成果主動進入園區企業進行開發。

（4）加大園區企業自主開發應用性技術的資金投入，園區內的企業用于應用性技術開發的經費比例不低于企業收入5％。

（5）加強多種形式的人才培養。即可利用現有的農業高等院校為農業科技園區代培生物技術、信息技術、設施農業、農業工程等方面的技術人才，也可通過多種途經培養農業科技園區急需的管理人才，還可通過農校、成人教育、綠色證書培訓等形成造就一批農民技術骨干。

12、重視一產與二產、三產的結合，互相推動，發揮產業的互作效應

有相當一批現代園區在建立一批現代農業設施的同時，也建立一批相當數量的別墅，進行房地產開發，使一產和三產的有機結合，使園區具有生產、生活、生態多種作用，發揮園區的綜合功能，提高園區的整體效益。此外，一些大型的園區開始注意發揮園區的技術市場功能。如積極承擔和舉辦各種類型的農業博覽會和技術市場交易會、學術交流會，以技術的“制高點”搶占市場的“制高點。

石林臺創園經過5年多的開發建設，成為了地區發展高原特色農業的主戰場，園區初具規模，具備了做大做強的條件。如果改善了發展中存在的問題與不足將會是科技農業園區發展史上的一顆新星。

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