第一篇：美國有關可再生能源和節能情況考察報告

美國有關可再生能源和節能情況考察報告

9月6—26日，由國家發展改革委組織的可再生能源利用與發展培訓考察團，對美國可再生能源和節能的有關情況進行了考察。考察共有22名成員，分別來自國家發展改革委和北京、河南、河北、遼寧、重慶等13個省(區、市)的發展改革委，以及有關的能源企業和研究機構。商務部和聯合國開發計劃署為此次考察提供了部分技術和資金支持。在美期間，考察團會見了美國能源部、美國環保署聯邦政府部門，以及美國可再生能源實驗室、全美太陽能產業協會、全美節能聯盟、全美生物柴油理事會、美國能源有效經濟委員會和加州能源資源解答中心等從事可再生能源和節能工作的科研單位、行業協會和非政府組織的代表。現就有關考察情況報告如下：

一、美國能源開發利用現狀

美國是目前世界上第一大能源生產國和消費國。2005年，一次能源生產總量20.6億噸標煤，其中，石油產量3.1億噸，天然氣產量5257億立方米，煤炭產量10.3億噸，可再生能源產量約2.2億噸標煤。一次能源消費33.4億噸標煤，其中石油9.4億噸，煤炭8.2億噸，天然氣6335億立方米，其余為可再生能源(其中水電2678億千瓦時)。

美國石油儲量不多，煤炭儲量極其豐富，天然氣儲量也較豐富，但人均能源資源擁有量相對貧乏，只相當于世界的平均水平。石油儲量是我國的1.12倍，產量是我國的1.72倍，消費量是我國的2.89倍。其中石油探明儲量占世界探明儲量2.4%，石油生產總量占世界總產量的7.9%，所消耗的石油占世界總消費量的24.6%。

美國能源消費以石油、煤炭和天然氣為主。自二次大戰后，美國的石油進口量逐年增加，是世界上最大的石油凈進口國，其石油消費對外依存度為67%，預計今后還會增長。目前，全美一次能源消費中，石油占40%，煤炭占23%，天然氣23%，核能8%，可再生能源占6%(其中，太陽能占1%，地熱占5%，生物質能占47%，風能占2%，水電占45%)。發電能源消耗中，煤炭占49.8%，核電占19.9%，天然氣占17.9%，可再生能源約占9.1%(其中，水電占75%。在非水電可再生能源發電中，生物質發電67%，風電16%，地熱發電16%，太陽能發電1%)。

由于美國能源消費基數大，常規能源自給不足，能源供需矛盾將會長期存在。今后20年，美國能源消費年均增長將達到1.4%，到2025年，美國能源消費總量將增長約35%，其中，煤炭將增長約30%，石油和天然氣將增長約40%，電力裝機將增長約20%。而在能源供應方面，美國國內能源生產能力總體呈下降趨勢，除阿拉斯加天然氣產量將有所增長以外，新增能源需求將主要依靠增加能源進口和新能源及替代能源的開發利用。

二、美國能源管理部門和機構簡介

美國能源部和環保署都是美國聯邦政府重要的政府管理部門，在能源領域有著不同的職能分工。美國能源部是聯邦政府在能源技術基礎科學研究方面最主要的管理和資助機構，現有工作人員17000人，主要負責核武器的研制、生產、運行維護和管理以及聯邦政府能源政策制定、行業管理、相關技術研發等工作。美國環保署是美國聯邦政府重要的能源主管部門，現有工作人員18000人，可再生能源和節能技術的推廣是其重要職責之一，側重于可再生能源和節能的產業建設和市場開發。此外，能源部和環保署都積極參與能源領域的國際合作，并與世界上許多國家都建有合作伙伴關系，與我國國家環保總局、科技部、農業部、水利部接觸較多。目前，所開展的合作項目包括甲烷市場化合作計劃、綠色電力伙伴計劃和機動車燃料脫硫計劃等。

除聯邦政府和州政府能源主管部門之外，美國還有大量的行業協會(學會)、科研機構和非政府組織，如美國可再生能源實驗室、全美太陽能產業協會、全美節能聯盟和全美生物柴油理事會等，這些機構擁有世界一流的科研能力和行業管理經驗，經常為美國各級政府充當智囊團的角色，成為政府和企業之間溝通的橋梁，對各州乃至聯邦政府的可再生能源和節能發展戰略和政策的制定發揮著重要的作用。特別是美國可再生能源實驗室和勞倫斯伯克利實驗室，負責組織編制美國可再生能源和節能技術發展戰略路線圖，組織實施重點技術研究與開發和重要工程的實施，已成為美國實施國家能源技術研發戰略的中堅力量。

三、美國的可再生能源和節能政策

受上世紀70年代石油危機的影響，美國自70年代后期開始加強可再生能源和節能工作。由于可再生能源和節能的初期成本高，沒有形成經濟規模，其環境污染小和可循環利用等優勢尚不能在價格上充分得到體現，致使可再生能源和節能投資風險較大，無法與常規能源技術相競爭。為此，美國聯邦政府對有關法律法規進行了調整，制定了許多經濟激勵政策，降低可再生能源和節能產品以及相關服務的成本和價格，培育和擴大可再生能源和節能的市場需求，從而促進可再生能源和節能技術的推廣應用和產業發展。

(一)聯邦政府的節能政策

為了占居世界可再生能源和節能技術領先地位，美國政府十分重視可再生能源和節能技術研發，僅用于可再生能源和節能技術研發的費用每年就達30億美元(此為經常性的財政預算支出，包括稅收抵扣費用，但個別年份為可再生能源和節能所增加的臨時性財政預算未全部計入)。美國政府針對許多國家由于片面強調基礎研發，忽視生產工藝研究，導致了基礎研究與產業建設的脫節的問題，按照可再生能源和節能技術成熟程度，對技術研發項目給予持續的資金補助，以降低私人企業投資的風險，提高其增加技術研發投入的積極性。在項目最初的可行性研究階段，美國政府一般給予100%的資金補助；在基礎研發和工業性試驗階段，由于所需資金數量較大，產品的市場前景不明朗，資金補助的比例仍然維持在50%—80%的高水平；即使在生產工藝研究和產品定型階段，為有效降低技術研發投資的風險，補助比

例一般也不低于50%。這種做法有效保證了技術研發活動的持續性，形成了較為充足的新技術和新產品的儲備，這是美國技術創新走在世界前列的重要原因。

為了支持可再生能源的開發利用，美國政府采取了一系列行之有效的政策措施，對可再生能源技術的市場開發起到了積極的促進作用。根據美國1978年的《能源稅收法》，購買太陽能發電和風力發電設備的房屋主人，其投資的30%可從當年需交納的所得稅中抵扣；太陽能發電、風力發電和地熱發電投資總額的25%可以從當年的聯邦所得稅中抵扣。1992年的《能源政策法》又規定了生產抵稅和生產補助兩項優惠。生產抵稅的內容是，風力發電和生物質能發電企業自投產之日起10年內，每生產1千瓦時的電量可享受從當年的個人或企業所得稅中免交1.9美分的待遇。生產補助的內容是，通過國會年度撥款給免稅公共事業單位、地方政府和農村經營的可再生能源發電企業，即每生產1千瓦時的電量補助1.5美分。此外，《能源政策法》還規定，企業用太陽能發電和地熱發電的投資可以永久享受10%的抵稅優惠。特別是近來年，隨著可再生能源技術的飛速發展，美國政府又將支持的范圍擴大到生物質能和氫能，進一步加大了資金支持的力度。促進可再生能源新技術迅速進入市場、形成產業和規模，并有效解決了可再生能源新技術發展初期投入大、成本高、經濟性差等問題，使投資方、生產方有利可圖，也使可再生能源能順利發展，為保護環境、調整能源結構做出貢獻。節能項目貸款—碳貸通節能項目保險---碳險通

節能公司融資評級節能項目交易

史小姐：***鄭先生：*** 美國政府在鼓勵節能方面的做法與可再生能源大同小異。比如，達到房屋建筑標準的開發商，可以享受稅收抵扣政策等。值得關注的是，為了建立節能國家標準和標識體系，上世紀90年代，美國環保署推出了著名的 “能源之星”計劃，由政府對符合節能標準的商品，加注綠色五角星的標簽進行標識，并在政府指導目錄中向社會公布，這為幫助能效較高的產品擴大市場份額起到了很好的作用。近年來，美國政府進一步擴大了“能源之星”項目的評定范圍，制定了更為嚴格的家用電器能效標準，并加強消費者教育，通過專業的技術培訓，使更多的消費者獲得有關節能方面的實踐經驗。與此同時，美國政府還特別重視高耗能產業的技術進步，將建筑用能、工業用能和政府用能作為節能工作的重點，取得了顯著的效果。

近年來，為了應對國際油價持續高漲對經濟發展的負面影響，美國政府制定了新的能源發展目標，提出到2025年，要將從中東進口的石油減少75%，減少美國石油消費的對外依賴程度，并為此進一步調整了其能源政策。2005年8月8日，美國總統布什簽署了《2005年國家能源政策法》，其主要內容包括：提供消費稅優惠，促進提高家庭用能效率；設定新的最低能效標準，提高商用和家用電器效率；通過稅收優惠，廢止過時的不利于基礎設施投資的規定，加強電網等能源基礎設施建設；通過減稅等措施促進可再生能源的開發利用；支持高能效汽車生產等。總體來看，新的能源法所制定的目標很宏偉，其政策支持力度也很大。這是美國10多年來，首次全面制定國家能源戰略，對美國長遠的經濟利益和國家安全，將發揮極為重要的作用。

(二)州政府的節能政策

為了配合美國聯邦政府可再生能源和節能法律法規的貫徹實施，美國一些州政府也相應出臺了有關的地方法規，以促進本地區可再生能源和節能技術的發展，主要有可再生能源配額制、系統效益收費、電網強制收購政策，等等。

可再生能源配額制是對電力公司的一種強制性政策，它要求電力公司必須向電力用戶提供最小比例或數量的可再生能源電力，并對那些不能滿足政策要求的電力公司，制定了相應的懲罰措施。這項政策允許可再生能源電力生產企業在銷售可再生能源電力的同時，獲得相應的綠色證書，該證書可以在專門的綠色證書交易市場上出售，其價格由市場供求關系決定，這樣就可以為可再生能源電力生產企業增加額外的收入，從而促進可再生能源的發展。可再生能源配額制不需要為可再生能源提供額外的補貼，不會造成政府的財政負擔，因此得到了美國許多州政府的歡迎。到目前為止，美國實行可再生能源配額制的州已經發展到20個，占美國各州總數的40%。許多州政府都制定了雄心勃勃的計劃。其中，加利福尼亞州的目標是到2010年可再生能源要達到能源總消費量的20%，紐約州到2013年達到24%，德克薩斯州到2015年可再生能源電力裝機容量要達到588萬千瓦等。

系統效益收費是州政府支持可再生能源發展的另一項有效措施。所謂系統效益收費，顧名思義是根據電力系統效益(即電力收入)加收一定的費用。通過這項措施所籌集的資金，主要通過電力裝機容量定額補助、電費補貼或低息貸款等形式，對可再生能源和節能的技術研發、產業建設、市場推廣以及宣傳教育和低收入家庭的補助等提供資助。目前，美國已有14個州實行了系統效益收費政策，每年可征集到的資金達5億美元，預計2005—2015年可征集到50億美元。

電網強制收購政策是近年來重新恢復實施的一項政策，它要求電力公司對于技術、規模和地點各不相同的可再生能源項目所生產的電力電量，必須按照不同的電價水平進行收購，從而保證了各種可再生能源技術都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發展創造了更加優越的政策環境。

總體來看，由于美國能源資源條件并不優越，石油對外依賴程度較高，能源結構也不盡合理，能源供需矛盾比較突出。因此，美國歷屆政府都高度重視可再生能源和節能工作，努力提高可再生能源在能源結構中的比重以及促進節能技術的推廣應用，并將其放在國家能源政策的重要位置。無論政府怎樣換屆變更，其能源政策一直保持了較好的穩定性和連續性，從而極大地促進了美國可再生能源和節能技術的進步，為降低美國能源對外依存度，增強國家能源安全，改善能源結構，保護環境，保證美國能源安全供應和持續發展起到了積極有效的作用。

四、美國可再生能源和節能產業概況

在美國政府的積極倡導和政策支持下，美國可再生能源和節能產業得到了迅速的發展。到2005年底，美國可再生能源生產總量已達到2.18億噸標煤，約為當年美國一次能源生產總量的6%，GDP單位能耗與上世紀70年代相比下降了50%，人均能源消費量30年來基本保持不變，能源利用效率處于世界先進水平。據預測，未來20年，美國GDP單位能耗指標將以年均1.6%的速度下降，可再生能源的比重將逐年上升。可再生能源和節能已成為發展前景廣闊的新興產業，并將為保護環境、應對氣候變化、實現可持續發展發揮重要作用。在眾多的可再生能源技術中，風電一直是增長最快的領域之一。2005年，美國風電新增裝機容量240萬千瓦，總裝機容量達到915萬千瓦，排在德國和西班牙之后位于世界第三位。由于美國政府多年來對風電的積極支持和大量技術研發資金投入，使得風電技術日趨成熟，風電機組可靠性不斷提高，發電成本顯著降低。目前，美國的風電造價已降至1000美元/千瓦以下，其成本與煤電成本接近，風電的上網電價已降到4—5美分/千瓦時(風電機組年利用小時數3000小時左右，且不含1.5美分的稅收抵扣)。預計到2015年，美國的風電裝機容量將會大幅度增長，并超過德國和西班牙，重居世界第一位。

太陽能技術是發展潛力最大的可再生能源技術，代表著世界能源工業的發展方向。在過去的25年間，太陽能發電成本下降了95%。目前，美國太陽能光伏發電已經形成了從多晶硅材料提純、光伏電池生產到發電系統制造比較完備的生產體系。2005年，美國光伏發電總容量達到100萬千瓦，排在日本和德國之后，居世界第三位。為了降低太陽能光伏發電系統的生產成本，美國政府最近制定了陽光計劃，大幅增加了光伏發電的財政投入，加快多晶硅和薄膜半導體材料的研發，提高太陽能光伏電池的光電轉化效率。目前，美國正在新建幾座新的太陽能電站。預計到2015年，美國光伏發電成本將從現在的21－40美分／千瓦時降到6美分／千瓦時，屆時，太陽能光伏發電技術的競爭力將會大大增強。

近年來，美國生物質能也呈現出良好的發展勢頭。2005年，美國以玉米等糧食作物為原料的燃料乙醇年利用量已達到1200萬噸，生產企業已達100多家，許多企業的生產規模已達30萬噸以上，生產成本已與石油相當；以大豆、油菜籽等油料作物為原料的生物柴油生產能力已達120萬噸，生產企業已達60多家，生產規模大多在2萬噸左右。為進一步推進生物質能的利用，美國能源部專門成立了生物質研發技術咨詢委員會和生物質能項目管理辦公室，制定了生物質能發展路線圖，明確提出，到2012年，要將美國生物燃料的產量再提高一倍，并投入近4億美元進行下一代生物燃料技術——纖維素乙醇技術的開發，爭取在2030年用生物燃料替代30%的運輸燃油。

五、加快我國可再生能源發展的建議

綜上所述，基于國家經濟安全和能源發展戰略的考慮，美國政府未雨綢繆，居安思危，不惜血本，投入巨資，積極支持可再生能源和節能技術的發展，全力爭奪未來世界能源工業的制高點，其許多思路和做法都值得我們借鑒。我國雖然已經制定了《可再生能源法》和《節

能法》，并落實了一系列配套政策和措施，明確了“十一五”可再生能源和節能發展目標，但是無論在目標制定、資金投入、政策取向、機構設置、運作模式以及管理水平上都存在著較大的差距。為了促進我國可再生能源和節能的發展，我們建議：

(一)強化可再生能源和節能的目標管理

為了全面落實《可再生能源法》，國家應盡快制定和頒布可再生能源“十一五”發展專項規劃，明確發展目標，推行可再生能源配額制，并將國家可再生能源目標分解到各省(區、市)，鼓勵有條件的地方超額完成配額指標，努力提高可再生能源在能源結構中的比重。為了進一步貫徹落實《節能法》，國家應該在所制定的節能發展專項規劃的基礎上，將國家節能發展目標分解到各省(區、市)，加強對各省(區、市)的節能工作的指導。同時，要對各省(區、市)的節能工作進行監督，加強有關節能管理機構的能力建設，并實行嚴格的節能目標和環境總量目標管理制度，將降低萬元GDP能耗作為各省(區、市)建設資源節約型、環境友好型社會的考核指標。各級政府都要根據國家的有關要求，進一步對本省(區、市)的可再生能源和節能發展目標進行分解，制定分行業的可再生能源和節能發展目標，切實加強可再生能源和節能工作，確保國家可再生能源和節能目標的實現。

(二)加強可再生能源和節能的機構能力建設

加強各級政府特別是國家級可再生能源的管理機構建設，加強人員培訓，是落實可再生能源和節能戰略規劃目標的重要步驟。為此，在整合現有可再生能源和節能研究機構和隊伍的基礎上，組建國家可再生能源和節能中心，組織研究國家可再生能源和節能發展的技術路線，開展重大關鍵技術的科技攻關，形成有戰斗力的國家級研發隊伍。選擇一些綜合、工程、技工院校中開設可再生能源和節能技術課程，以及設立中短期專業技能培訓計劃，培養、儲備可再生能源和節能工程技術人才。加強可再生能源和節能協會建設，協助各級政府主管部門，加強可再生能源和節能的行業管理，幫助企業提高管理和技術水平，為實現2020年可再生能源和節能發展的戰略目標奠定組織和技術基礎。

(三)加大可再生能源和節能資金投入力度

發達國家可再生能源發展的經驗表明，作為新興產業，可再生能源和節能雖然具有十分廣闊的發展前景，但在產業發展的初期，政府給予一定的資金支持是十分必要的。目前，我國可再生能源和節能的發展可謂喜中有憂。以太陽能光伏發電產業為例，近年來，我國光伏發電技術取得了長足的進步，已成為世界光伏電池生產大國。但由于光伏發電成本較高，國家又缺乏必要的資金支持，市場需求嚴重不足，產品銷售主要依賴出口，加之生產光伏電池所需的多晶硅材料我國尚不能自主生產，造成光伏發電產業“兩頭在外”的被動局面，發展前景不容樂觀。為了實現可再生能源和節能中長期發展規劃的目標，建議國家在財政預算內資金中安排一部分可再生能源和節能的專項資金，加強可再生能源和節能技術的開發，增強自

主創新能力；對國產風力發電設備制造、無電地區電力建設、屋頂并網太陽能光伏發電、生物質能開發利用以及節能技術推廣等進行補貼，形成具有吸引力的可再生能源和節能市場；從而引導國外設備制造企業來我國合資辦廠，轉讓成熟先進的可再生能源和節能設備設計和成套制造技術，加快可再生能源和節能設備制造的本地化和國產化，促進我國可再生能源和節能產業的持續健康發展。

(四)加強中美可再生能源和節能領域的合作

中美兩國是世界上兩個最大的能源生產和消費的國家，在能源問題上面臨許多共同的機遇和挑戰。正確處理能源與經濟發展的關系，是中美兩國共同面對的課題。美國在可再生能源和節能領域擁有世界領先的技術以及政策制定方面的經驗，開展中美在可再生能源和節能領域的合作，對促進我國可再生能源和節能產業的發展具有積極作用。為此，建議加強兩國可再生能源發電領域合作，例如，在風力發電方面，鼓勵美資企業到我國建立風電設備制造廠，幫助我國建立試驗風電場和產品認證機構，聯合開展風電對電網的影響以及相關技術規范制定方面的研究；在生物質能利用方面，美方對中方的企業和研究機構提供技術支持，在能源作物的培育、種植、收割、儲存、運輸等方面共同開展研究，等等。特別是要繼續加強政策和規劃方面的合作。此外，建議在目前我委與美國能源部能源政策對話的框架下，簽訂有關可再生能源和節能政策和規劃的合作協議，聯合開展可再生能源和節能人才教育和培訓活動。以我國的大學、研究機構為依托，與美國的大學或其它教育機構聯合設立可再生能源和節能相關專業，為我國培養更多的可再生能源和節能專業技術和管理人才。

第二篇：美國鐵路考察報告

美國鐵路考察報告

-----摘自《鐵道經濟研究》

經鐵道部批準，中國鐵路經營管理考察團一行9人，于2003年1月17日至1月26日，赴美國考察，重點就美國政府對鐵路行業的安全監管和經濟監管、鐵路公司的經營管理及重組前景等問題進行了解。近年來鐵道部不斷加強對外交流，多次組織有關部門赴美考察，對美國鐵路概況已基本掌握。本文重點就有關政府監管、鐵路兼并重組、企業經營管理等幾個方面的考察情況介紹如下。美國政府對鐵路的監管

目前，美國政府對鐵路的監管著重于安全監管和經濟監管。鐵路安全監管采取行業主管部門直接監管方式，主要由隸屬于運輸部的聯邦鐵路署(FRA)負責；經濟監管主要由美國地面運輸委員會(STB)承擔。STB是在原美國洲際商務委員會(ICC)撤銷后，于1996年1月1日成立的一個獨立監管機構，由美國民主黨、共和黨兩黨成員組成，直接向總統負責，與運輸部沒有直接隸屬關系。STB擁有對鐵路、公路、水運、管道等州際地面運輸方式的經濟監管權，但主要監管對象是鐵路。

1.1聯邦鐵路署(FRA)的安全監管

安全監管是聯邦鐵路署(FRA)最主要的職責。FRA共有750人，其中聯邦一級的安全監察員達450人，州一級的安全監察員約160人，安全監察員占總人數的80%以上。FRA內設安全處、法律事務處、政策規劃處、鐵路發展處、管理與財務處等。安全處負責具體的安全監察業務，下設8個地區安全監察部，主要采用日常抽查和軌檢車檢測方式，對鐵路機車車輛、線路、信號、橋梁等設施設備及列車運營狀況，對危險貨物運輸的安全保障情況進行檢查并參與事故調查。檢查內容及處理信息通過網絡直接傳輸到FRA的法律事務室，由法律事務室負責具體處理，包括受理被檢查者的投訴。2000年，FRA檢查的鐵路線路里程近41.9萬km(美國鐵路總營業里程23萬多km)，處理了5.6萬多件監察事項。此外，安全處還設有安全保障與認證部、安全分析部，主要為FRA的安全監察工作提供技術支持，包括火車司機認證、危險物品檢測、安全保障措施評估、交通事故分析等。

FRA在鐵路安全監管方面有幾個特點，值得中國鐵路借鑒。

一是特別關注人身傷亡事故，強調保障公眾利益。FRA把保障公眾利益放在安全監管工作的首位，特別關注減少人身傷亡事故。對于各鐵路公司，FRA沒有設立“事故率”的統計指標，經濟損失在6700美元以下的事故、非鐵路責任事故，也不要求上報；但只要發生了人身傷亡事故，必須立即上報。為有效減少人身傷亡事故，FRA對發生這類事故的原因進行了具體分析。據介紹，美國鐵路有50多萬個道口，其中一半為無人看守道口，汽車或行人違章穿越平交道口是造成人身傷亡事故的主要原因。技術研發部門對平交道口的安全防護問題開展專題研究，聯邦監管法典中也對平交道口信號系統安全監管作出了明確規定。1992-2000年，在美國公路和鐵路總運量持續增長的情況下，道口死亡人數減少了24%。

二是強化激勵與約束機制，促使安全監察人員盡職盡責。FRA的鐵路安全監察人員很少有被買通的事情發生，這主要是依靠有效的制度保證。FRA的安全監察員大多數是從鐵路公司聘用的，為保證其公正執法，FRA嚴格遵循人員交叉使用原則，不允許在原任職的公司管轄范圍內從事監管工作。為了吸引高素質人員，政府給予他們的工資待遇一般要高出在鐵路公司任職收入的15%～20%，并享受優厚的養老金福利，同時要求所有安全監察人員必須如實申報個人收入，不得購買鐵路公司股票，不得收受禮品。一旦確認有不正當收入，將受到法律制裁。FRA為各地區監察員配備了數碼相機、筆記本電腦、移動電話，建立了內部網絡，監察員可以隨時將安全檢查報告、有關技術數據及事故處理意見傳輸至FRA的法律事務處，由法律事務處負責處理由此引起的所有爭議、投訴及其他相關法律事務。對于安全違章違法行為，監察員有權向鐵路公司或個人開具罰單，但不直接收取罰款，罰款直接進入財政部賬戶。這樣一套制度，既有效保證了安全監察員執法的公正、廉潔、高效，又使其消除了不必要的精神壓力，能夠全身心投入對安全隱患的查處。

三是不斷調整健全監管法律法規，建立對監管行為的監督制衡機制。為適應變化的形勢，美國自1938年頒布《聯邦監管法典》以來，對其不斷修訂、完善。最近的一次修訂于2002年10月，其中對FRA的安全監管職能、責任、安全檢查事項、報告制度及事故調查處理程序等，均作出了十分詳盡的規定，安全監察人員沒有太多的自由裁量權。其次，國會通過立法審議、組織聽證、批準政府部門主要負責人的任命等方式，對政府監管行為構成監督制約。在行政系統內部，FRA的監管行為受到全國運輸安全委員會(NTSB)的制衡。NTSB可以與FRA平行地開展事故調查，提出獨立的調查報告，在事故取證方面擁有優先權。《聯邦監管法典》還規定，FRA在作出最終裁決前，必須通過聽取非正式解釋、舉行公眾聽證會等程序，給予監管對象充分的申訴機會。總之，法律賦予監管機構以足夠的權限，同時也為其公正有效地行使權限創建了制衡監督機制，減少了監管的隨意性。

四是政府投資、市場運作，積極推動安全保障技術研發。美國鐵路以私營為主，政府財政很少直接對鐵路公司投資。但出于改善交通安全、提高公共運輸系統效率、保障社會公眾利益的考慮，政府對FRA提出的鐵路安全技術研發項目，投入了大量財政資金。1999年國會批準修訂的《美國21世紀運輸均衡法》(TEA-21法案)，對所有運輸部安全投資計劃都給予支持，并規定了聯邦政府對每個項目的投資額。但對于研發項目的具體實施，采取市場化運作方式確定承擔者，以合同界定雙方權責關系。FRA下屬的運輸技術中心(TTCI)，就是一個運輸安全技術研發與試驗項目的主要承擔者。該中心由北美鐵道協會(AAR)具體負責經營，擁有試驗線、試驗室和計算機仿真系統等先進技術裝備，可以通過事故現場再現和事故模擬，進行技術分析，有針對性地開展安全系統研發。其他鐵路公司也可以租用中心設備進行各種安全測試或模擬試驗。為了鼓勵鐵路公司改進安全設施設備，政府還給予公司技術援助，并提供政府貸款支持。

1.2地面運輸委員會(STB)的經濟監管

STB機構設在運輸部內，共有140名工作人員。決策機構是理事會，由主席1人、副主席1人、專員1人共計3名成員組成，由總統提名，參議院審議通過，任期5年。

美國政府對鐵路的經濟監管，主要涉及以下內容：負責審批鐵路公司的聯合、兼并等事宜；運價監管，如核定鐵路公司的運價是否合理，受理有關運價問題的投訴等；監督各鐵路公司樞紐、線路及相關設施的公平開放；審批鐵路公司提出的新建或廢棄線路申請。

1980年以后，隨著美國政府對鐵路管制的放松，經濟監管的范圍和重點也相應發生了變化，目前STB監管的重點是壟斷性的鐵路貨運運價。盡管美國鐵路絕大多數的貨運價格并不具有壟斷性，但是，隨著近年鐵路公司的大規模兼并，在中西部煤礦及糧食產地，也出現了只有1家鐵路公司提供運輸服務的情況，形成了事實上的壟斷性運價。STB認為，對這部分運價仍需要進行監管，監管的主要方式是控制其最高運價，即天花板價。與以前的洲際商務委員會相比，STB對于鐵路運價監管的指導思想有所不同，不僅僅強調維護貨主利益，同時也強調保持鐵路公司合理的盈利水平，提高鐵路公司的生存能力和競爭能力，促使其不斷更新技術設備，吸引更多運量。

對于鐵路公司之間的兼并，STB監管的重心也有所變化。以前，STB對公司提出的兼并申請，著重審查其是否構成壟斷；而今后，STB在判定其壟斷與否的同時，將更加注重兼并是否能夠有效促進企業勞動生產率的提高、運輸服務質量的提高和企業成本的降低。這主要基于兩方面的考慮：

第一，在大規模兼并中出現的一些問題，引起了監管部門的重視和反思。如1996年美國聯合太平洋鐵路公司(Up)兼并南太平洋鐵路公司(Sp)，由于計算機系統故障、企業文化差異等方面原因，曾導致美國南部的大部分鐵路運營混亂，給托運人和港口運營公司造成了很大損失。2001年4月STB批準切西濱海鐵路公司(CSX)與諾福克北方鐵路公司(NS)分拆聯合鐵路公司(Conrail)，操作過程中也遇到了一些困難，至今尚未完成整合。CSX公司認為，文化差異給企業戰略的整合帶來了很大障礙，會造成長時間的管理戰略混亂；不同的信息系統在重新調整、集成過程中可能造成網絡運行障礙，對公司的運營管理和客戶利益造成直接損失。2001年6月，STB發布了有關重要鐵路兼并問題的新規定，要求申請者提供更多有關兼并符合公眾利益的證據，要求提出改進運輸服務質量、提高服務可靠性的措施，以及在出現問題時的應急計劃和解決方案。并明確規定：在每一兼并運作之后，STB對其正式監督的時間不能少于5年，以便在發生運輸服務中斷的情況下，及時采取補救措施。

第二，經過近10年大規模兼并，2000年美國一級鐵路貨運公司僅剩下8家。8家一級鐵路公司中，起主導作用的是東部的CSX公司、NS公司和西部的Up公司、BNSF公司，相互之間形成了較合理的競爭格局，企業規模已足夠大，如Up公司、BNSF公司擁有的營業線路里程各達到4萬km以上，若計入過軌運營里程，實際營業范圍還要大。再擴大兼并，企業減少過軌費用、降低運營成本的空間已經很小，而因整合困難造成的企業效率損失，以及對競爭機制的削弱卻可能增加。因此，無論政府和企業，都認為目前更應該關注的是企業效率和服務質量的提高，沒有必要再進一步擴大兼并。美國鐵路客運的重組與發展前景

美國鐵路客運公司(AMTRAK)成立以來一直虧損，長期依賴聯邦政府給予設備投資和運營補貼。1979年，國會又通過法令，在確定AMTRAK虧損標準的基礎上，規定由聯邦政府補貼其運營成本的50%。1994年，AMTRAK進行了重組，提出了2002年將聯邦補貼減少到零的目標，但實際上公司一直未能扭轉運營虧損狀況。即使2001年“9·11”事件后鐵路客流明顯增加，也未能使其擺脫困境。2002年5月，AMTRAK提出“公司終結”動議，后與聯邦政府達成協議，由政府向其提供2億美元貸款，以維持運營至2003年9月。目前，美國國會正在對AMTRAK的重組問題進行討論，預計年內將作出決定。

在美考察期間，考察團乘坐了紐約-華盛頓的AMTRAK城間列車。車上旅客稀少，車站員工對旅客態度冷漠，一位美國旅客稱“他們一向如此，根本沒有服務”。另一方面，美國公路與航空運輸十分便捷，與鐵路客運形成極大反差，旅客也不愿意將時間花費在火車旅行上。運量少、成本高、服務質量差，使得AMTRAK在客運市場上毫無競爭力，即使政府每年補貼10億～20億美元，仍無法使其擺脫困境。聯邦政府已對AMTRAK扭虧失去了信心。STB官員在座談中明確表示，“提供客運服務不一定依賴AMTRAK”，不希望繼續維持這樣一個聯邦政府所有的全國性鐵路客運公司。據FRA官員介紹，可能的重組方案是“終結”AMTRAK，聯邦政府不再承擔對鐵路客運的投資與補貼責任。對于有可能盈利的鐵路客運業務，由州政府、地方政府或者私人投資經營，對于難以盈利的客運業務，可以放棄。從市場需求看，可能盈利的客運業務主要集中在東部運輸走廊、西部海岸線及南部一些地區，依此估計會形成6～8個客運公司。

從未來發展趨勢上看，美國鐵路客運的市場前景并不為社會也不為政府看好。如果這一重組方案付諸實施，意味著鐵路城際客運將從美國部分市場中退出，而專注于局部的盈利性業務，其影響目前還難以充分預計。盡管聯邦政府對客運高

速鐵路的研究開發投入了相當的資金支持，國會也于5年前就批準了對7個磁懸浮項目開展研究，但這些項目至今仍停留在可行性研究或規劃的層次上，其主要原因之一就是鐵路客運需求不足，達不到回收投資所必要的設計運量。如果今后聯邦政府不再對鐵路客運投資或補貼，完全由市場來決定鐵路客運的發展，高速鐵路前景更不樂觀。切西濱海鐵路公司(CSX)的經營管理

3.1公司基本情況

CSX是前述美國四大鐵路貨運公司之一，但其業務領域并不限于鐵路貨運，還經營公路運輸、遠洋運輸、集裝箱多式聯運以及轉運、樞紐、倉儲等物流服務。

CSX公司是一個企業聯合體，下設若干子公司。各子公司具有獨立的財務核算體系，子公司之間的業務往來需要清算付費。各子公司本身實行財務集中管理，內部各業務部門是成本中心或收入中心，其費用支出由公司財務統一支付，目的是控制支出、降低財務費用。如CSXT公司(CSX Transportation，是CSX公司的子公司，主要從事鐵路煤炭運輸，小轎車運輸，鋼材、食品等產成品運輸，多式聯運。2001年，CSXT營業收入占CSX總營業收入的75%，占總營業利潤的78%。)內設機構分為運營，商務，財務與資金管理，人事、法律等綜合管理，物資采購5大部分，有關資本投入、資金活動的重大決策，由專門的委員會(Capital-Cash Com mittee)審議作出決定。委員會由運營、商務部門的執行副總裁和工程、財務部門的高級副總裁等人員組成。財務預算由總公司制定，經各部門審查后批準，所有生產率和收入增長的計劃在批準之前要經財務部門評估。

3.2 CSXT公司的營銷特點

一是重視市場調查分析。營銷戰略的制定，源于企業對市場定位的準確把握。他們非常重視市場調查分析，工作做得很細。首先，他們研究分析了美國獨特的物流結構，認為在物流系統創造的GDp中，原材料與制造環節占36%，而從倉儲、配送到銷售環節占64%。從各種運輸方式承擔的運量分析，鐵路在前一部分物流鏈上占據優勢。因此，在營銷戰略上，鐵路必須抓住原材料基地、大制造商、物流中心這樣一些主要的貨源發生地，并努力去適應倉儲、配送及零售業發展特點。如貨物的集散地要盡量靠近物資配送中心，貨場的設計要便于采集、挑選、包裝貨物等。其次，他們研究分析了與競爭對手之間在運輸成本上的差異，由此進一步確定了鐵路運輸經營的優勢領域。在產成品運輸這一競爭比較激烈的領域，鐵路運輸化工產品和鋼材在成本上具有明顯優勢，紙制品的運輸成本與卡車差不多，而家具運輸成本則高于卡車。

二是重視抓大客戶。基于對物流結構特點的分析，公司實施了大客戶戰略，從45000家公司客戶中，選擇出230家大客戶(其運量和收入分別占到公司總量的80%)。他們認為，公司的營銷重點不是去尋找新的客戶，而是用更多的時間去尋求服務價值的增值，即通過為這些大客戶提供更多的優質服務來獲取利潤，并運用電子商務、合作合營等方式，力爭把小客戶發展為大客戶。

三是重視公司之間的協作。鑒于鐵路兼并中出現的一些問題，公司目前已將發展戰略的重心從兼并轉向聯合，即主要通過與其他大鐵路公司簽訂合作協議的方式，制定聯合運價、共享運輸資源、協調運營組織，以降低運輸成本，提高服務質量。如對鮮活貨物的長途運輸，相關公司合作開辟了快速運行線，形成無縫運輸通道，大大縮短了中轉、運輸時間，方便了貨主，同時針對公路運輸的高運價，適當調高鐵路單位運價，增加了公司收入。CSXT還與228家短線鐵路公司建立了合作關系，依靠小公司靈活、低成本的優勢為自己集疏運量，達到雙贏。CSXT稱自己為“最大的轉運服務商”，認為不一定要直接參與運輸全過程的經營，更重要的是在自身最具優勢的領域發揮作用，獲取更大利潤。

四是積極發展多式聯運。盡管目前煤炭等大宗物資運輸仍然是美國鐵路貨運的主體業務，但從美國整個運輸市場的發展趨勢及美國運輸政策的取向看，發展多式聯運是方向，也是提升鐵路市場競爭力、提高鐵路經營效益的主要來源。CSX公司專門組建了多式聯運子公司(CSXI)，經營鐵路/公路集裝箱多式聯運業務，從CSXT和其他鐵路公司購買鐵路運輸服務，經營CSXT公司路網中所有的聯運站場，并擁有自己的卡車運輸隊，為貨主提供門到門服務。

CSXI在美國東部擁有32個站場，每天開行78列多式聯運班列，在西部與Up公司簽定協議，可以得到9個站場的服務。設在杰克遜威爾地區的集裝箱樞紐站場1986年7月投入運營，經過多次擴建改造，前后投入3000多萬美元，形成了一個具有較大規模和較高機械化、自動化管理水平的聯運樞紐。在樞紐的進出口都設置了計算機數據處理系統，車輛通過進出口時，所有相關信息都自動采集到處理終端，還具有處理運單、檢查等多項功能，追蹤、查詢、安檢都非常方便。

3.3 CSXT公司的貨車管理

CSXT每天在線路上運行的貨車有23萬輛，其中公司擁有產權的約占50%，主要是敞篷漏斗車、敞車、棚車等；貨主自備車約占46%，租賃外部車輛(包括外公司車輛、外國車輛)約占4%。使用貨主自備車，公司一般在運價上給予優惠；租賃外部車輛，通常按每天10～20美元的標準支付租賃費。公司貨車運用的特點，一是車流不均衡，據介紹公司約95%的車輛卸車后空返，空駛率較高；二是大部分的整車運到后都是在專用線上由貨主負責卸車，停留時間較長；三是租賃車輛的范圍不大，一般大宗貨物列車、固定往返列車都是自有車輛或貨主自備車，而將租賃車輛范圍盡可能縮小在自身沒有的專用車輛上。

鑒于以上特點，公司貨車管理的主要目標是提高車輛利用率，盡量減少非運用車，減少滯留時間，加快車輛周轉，以降低車輛運用成本。為此，公司采取了一系列措施。一是專門成立了跨業務部門的車輛管理委員會，及時協調處理車輛使用調配中的問題。二是細化車輛運用指標的分析，專門設計了車輛運用周評分卡，并將車輛在貨場、編組站、牽引等各個環節上的作業時間分別進行統計分析，以便挖掘提高生產效率的潛力。三是解決專用線上貨主卸車慢的問題。公司找出卸車滯留時間最長的50家貨主，制定了專門的改進計劃，幫助其提高效率。過去3年來，公司在貨運量增長的情況下，運用車總數逐年下降，貨車周轉時間由23天縮短至21天，空車率降低了6%，對客戶要求的滿足程度達到95%。2003年的目標是進一步將車輛周轉時間縮短為16.6天。幾點啟發和建議

美國鐵路與中國鐵路處在不同的社會政治制度、不同的經濟發展階段和不同的市場環境下，國情、路情有較大差異。但美國鐵路在一百多年的市場經濟發展過程中所經歷的經驗教訓，對于正努力實現經濟體制轉軌的中國鐵路仍具有十分重要的借鑒價值。通過這次考察，我們感到以下幾點尤其值得認真研究。

4.1依法加強監管，促進市場經濟健康發展

美國政府對鐵路行業的監管經歷了一個從嚴格管制到放松管制的變化過程，對鐵路及整個運輸系統的發展都產生了巨大影響。考察了解這一變化過程，我們感到：發展市場經濟需要政府監管，但如何正確有效地發揮監管作用，并不是一件容易的事情。首先，政府監管也要適應市場變化。近20年來，美國鐵路貨運之所以能夠保持較高的市場份額和較好的經營效益，與政府放松管制有直接關系。但這并不意味著對政府監管的否定，而是在監管的指導思想、監管的力度和方式上進行相應調整。其基本原則是，對市場能夠起作用的領域盡可能放開由市場調節，而對可能損害社會公眾利益、可能損害公平競爭秩序的行為加強監管。在經濟方面，美國政府仍然要對鐵路的某些壟斷性運價實行監管，對企業兼并行為進行審查；在安全方面，更是從未放松過監管。目前中國鐵路正處在從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，既要認真汲取美國政府20世紀80年代以前對鐵路管制過嚴，嚴重削弱了鐵路競爭力的深刻教訓，又不能完全照搬目前美國放松鐵路管制的政策。要從現階段中國鐵路經濟轉軌的特點和運輸市場結構特點出發，研究確定適宜的監管力度、方式及范圍，并隨著市場的發育變化適時進行調整。第二，政府監管必須嚴格依法進行，建立多方面的監督制衡機制。美國是一個高度法治化的國家，有關政府監管的法律法規體系健全，并逐步形成了立法、司法、行政、輿論等多方面的監督制衡機制。無論是監管者、被監管者還是監管的監督者，都要依法辦事。法律不僅規定了監管的權利和責任，而且嚴格規定辦事程序，體現公開透明，減少了執法的隨意性。目前我國有關鐵路監管的法律法規非常欠缺，1991年《鐵路法》出臺時，政府監管問題還沒有提上議事日程；加之受鐵路政企合一體制影響，現行鐵路行政法規及規章中，有關監管的規定幾乎是空白。隨著鐵路改革的推進，依法加強政府監管的重要性和迫切性愈益突出，應當加強對國外鐵路監管法律法規的學習借鑒，抓緊研究制定相關法律法規。

4.2以市場為導向，科學把握鐵路企業重組趨勢

1980年美國放松鐵路管制后，大鐵路公司之間出現了兼并趨勢，一級鐵路公司數量從1980年的38家減少到目前的8家，其中4家主要的鐵路公司構成了美國東部、西部各有兩家公司競爭的格局。兼并帶來企業規模的擴大，好處是可以減少公司之間的過軌清算費用，降低市場交易成本；減少運輸銜接上的困難，更好地為貨主提供“無縫隙運輸”服務。但美國鐵路的實踐證明，企業規模并不是越大越好。從企業角度看，管理規模擴大，管理的難度也相應增加，管理成本相應提高。特別是企業文化的融合和計算機管理系統的整合，會直接影響企業戰略的推進，影響運輸秩序和運輸安全的穩定。從市場角度看，由于美國其他運輸方式對鐵路的競爭壓力很大，鐵路公司的兼并不會產生總體性的壟斷，但在一些局部地區(如中西部)、部分大宗貨物運輸領域也會重新形成壟斷局面，影響貨主利益。從監管角度看，需要根據兼并中出現的不同問題，確定監管的重點目標，但基本的原則是在提高鐵路企業競爭力、維護貨主及社會公眾利益、保護市場競爭機制三者之間尋求政策平衡。我國鐵路也將面臨企業重組的重大變革，如何通過重組形成企業的合理規模，是一個直接關系未來企業經營發展的重大問題，需要綜合分析各方面因素，協調好各方面關系。特別是對運輸協調、安全保障、市場平衡及競爭機制的建立等因素，應給予充分重視。

4.3著眼于未來，加快鐵路的全面創新

美國鐵路歷史上曾有過很輝煌的年代。第二次世界大戰之后，美國鐵路開始走下坡路。1980年放松管制后，貨運經營狀況好轉，而客運至今未能擺脫困境。其中有市場的客觀因素，但更主要的還是鐵路自身的內在原因。貨運在競爭的壓力下，深入研究市場需求，努力挖掘自身創新潛力，發揮大宗貨物運輸優勢，積極開發多式聯運，適應了現代社會物流發展趨勢，贏得了市場；而客運長期依賴政府補貼，企業沒有足夠的創新激勵，新技術發展緩慢，結果面臨著“終結”的命運。兩相對比，更能感到創新對鐵路這樣一個傳統產業的發展具有極端重要性。我國鐵路這幾年在客運創新上取得了較大的突破，顯示出發展的勃勃生機，同樣說明了這一道理。但從總體上看，中國鐵路還必須進一步強化憂患意識，加快體制創新、機制創新、技術創新和管理創新步伐。特別是在未來20年這個重要的戰略機遇期，我國產業結構和運輸市場結構將發生很大變化，鐵路不能滿足于既有的運輸優勢，必須抓緊全面創新，以適應整個社會物流發展趨勢。在這方面，美國鐵路積極發展集裝箱多式聯運的做法，值得學習借鑒。目前國際上集裝箱多式聯運已經發展到相當高的水平，我們可以通過擴大開放，引進先進技術與管理，以推動我國鐵路集裝箱多式聯運的跨越式發展

第三篇：美國公共交通考察報告

基于城市快速路的公交優先及擁堵收費----美國休斯敦市城市快速路系統考察報告

發表于東方早報9月2日版

錢紅波 上海海事大學

0.引言

在美國訪學期間，我曾數次自駕車往返于休斯敦，對休斯敦市的城市快速路系統有一些直觀的認識，發現其規劃設計和運營管理與國內的城市快速路有很大區別，心中產生諸多疑問，如基于城市快速路系統的公共交通如何規劃組織？高承載率車道的如何管理？高承載率收費車道如何收費？．．．后來在科珀斯市政府工作期間得以有機會向Raymond（原休斯敦市規劃局副局長，現任科珀斯市交管局局長）請教，并獲得詳細的資料進行更進一步的研究，心中的疑問才逐一化解。1.休斯敦概況

休斯敦是美國第四大城市，2013年城市人口約220萬人，僅次于紐約、洛杉磯、芝加哥，市區陸地面積約1500平方公里，人口密度僅約1400人/ km2，大休斯敦都會區人口約630萬人，陸地面積23000 km2。由于低密度的土地開發和極度分散且嚴重郊區化的居住人口分布，導致休斯敦市居民平均出行距離超長且早晚交通高峰期間交通量方向分布嚴重不均，城市公共交通極其落后，不同于另外三個城市都建有發達的城市軌道交通系統，休斯敦市直至2004年才在市中心區建成至今唯一的一條長約13公里的地面有軌電車，休斯敦的城市交通主要依靠以城市快速路為骨架的道路交通系統，路網的布局是典型的放射+環線的形式，如圖1所示，由十六條放射狀道路和三條環線組成，部分快速路路段的車道數甚至達到了雙向十六條車道，目前除三環僅完成環線西側的建設外其他道路都已基本建成，至2009年總里程達到了1189公里，71.7%的居民都是獨自一人開上去上班，完全基于小汽車且低承載的出行方式導致休斯敦市交通擁堵嚴重，汽車尾氣濃度相當高，名列美國交通擁堵及空氣污染最嚴重的城市之一。

圖1 休斯敦城市快速路系統規劃圖

為了治理交通擁堵和大氣污染，休斯敦市當局也是費盡心思，起初也寄希望于修建大容量軌道交通系統，但低密度開發的土地利用根本無法支撐軌道交通所需的最小客流量，修建軌道交通的方案無法通過議會的投票表決，休斯敦市當局意識到解決交通問題不能單純地通過增加道路供給提高小汽車通過量來解決，而是應著眼于如何提高快速路交通走廊的乘客通過量，通過為高承載率的車輛提供更快更可靠的通行條件來促使低承載的小汽車出行者采用停車換乘（P+R）、合乘（Carpool）或拼車(Vanpool)等方式來解決。因此對放射狀道路相繼推出了逆向車道(Contraflow Lane)、高承載率車道(HighOccupancy Vehicle Lane，HOV)或稱鉆石車道(diamond lane)、高承載率收費車道(HighOccupancy Toll Lane，HOT)等不同的車道管理模式來提高道路的乘客通過量，緩解道路交通擁堵。2.逆向車道系統

1979年休斯敦市第一條長15公里逆向車道示范工程在休斯敦45號公路北段開通，當時這條放射狀的城市快速路的早晚高峰期間交通量方向不均系數達到65-35%，工作人員在早晚交通高峰期間分別借用出城及進城方向的內側車道設置逆向車道，如圖2所示。

圖2 休斯敦45號公路北段的逆向車道

為了安全起見，僅接受了特別安全培訓的公交車及拼車的駕駛員可以使用該逆向車道。逆向車道的開通對緩解該交通走廊的交通擁堵狀況起到了立竿見影的作用，最多的時候每天運送了15600名乘客，調查顯示35%-39%的公交乘客及30%-42%的拼車出行乘客以前都是獨自駕車出行的，這證明只要能提供可靠且快捷的替代出行方式，通勤交通出行者是愿意并且可能從單獨駕車出行轉換為停車換乘或拼車等集約的出行方式的，這更堅定了當局修建高承載率車道的信心。

逆向車道畢竟只是一個臨時的示范工程，工作人員必須每天在逆向車道開通前需早晚兩次將約1300根隔離樁設置并回收，隔離樁每十二米一根，通過插入路面上預留的孔洞來分隔對向交通流，這是一項非常艱巨的任務，并且即便如此逆向車道也還是存在一定的交通安全問題，同時隨著交通量的持續增長，交通高峰期間對向車道由于設置了逆向車道損失一條車道后同樣非常擁堵，所以到了1984年，休斯敦當局在謀求在該交通走廊修建軌道交通的計劃因為造價過高的原因再一次投票失敗后，決定利用該段道路拓寬改造的機會將臨時性的逆向車道改造為永久性的隔離式高承載率車道，至此運營了五年之久的臨時性的逆向車道正式退了了歷史舞臺。3.高承載率車道系統

1984休斯敦市的第一條隔離式高承載率車道在10號公路西段開通，同年，49號公路北段也將可逆車道改造成為隔離式高承載率車道，它設置在快速路中央分隔帶上，并用水泥護欄進行物理隔離，只有一條車道單向通行，如圖3所示。早晚交通高峰期間需改變行車方向，剛開通時這條高承載率車道僅允許公交車及注冊登記的拼車車輛通行，這導致車道的利用率非常低，為了提高車道利用率，后來也允許載客數4+的車輛通行，并一度降至允許載客數2+的車輛通行。此后，隔離式的高承載率車道在休斯敦市的六條放射狀的城市快速路交通走廊上相繼開通，至2003年休斯敦建成總里程超過160公里高承載率車道系統，如圖4所示，高承載率車道系統不僅包括隔離式的專用車道，還包括與其配套的聯接匝道、停車換乘中心、公交換乘樞紐、公交快線等設施。

圖3休斯敦10號公路西段的隔離式高承載率車道 圖4休斯敦市2003年HOV車道系統

起初，隔離式高承載率車道是可逆式單一車道，在早晚高峰期間改變車道行駛方向，以適應休斯敦交通量方向系數嚴重不均的潮汐交通，但后來隨著交通量的持續增長，一些交通走廊的潮汐現象慢慢減弱，在交通高峰期間對向車道也同樣出現交通擁堵，所以在后來修建的59號公路將高承載率車道改良為每個方各一條車道雙向通行的形式，并在隔離式車道末端通過在道路最內側車道施畫菱形標識將其設置為非隔離的高承載率車道將其進行延伸。

在分離式的直接聯接匝道修建之前，高承載率車輛必須通過頻繁變道進出中間的隔離式高承載率車道，這既浪費時間也不安全，為了解決高承載率車道交通的快速安全進出問題，設計人員設計了各種不同形式的聯接匝道，聯接匝道采用立體交叉的形式將設置在道路中央的隔離式高承載率車道與快速路兩側的輔路相聯接，或直接與走廊沿線的停車換乘中心或公交換乘樞紐相聯接，如圖5所示，這大大地提高了高承載車道的安全性與便捷性。

圖5 各種不同形式的聯接匝道

為了引導單獨駕車的出行者采用停車換乘、拼車、合乘的集約化出行方式，至2003年，當局在六條交通走廊沿線規劃了32個停車換乘與拼車合乘中心，總停車泊位達到了約34000個，停車換乘心通過直接的聯接匝道與隔離式高承載率車道相聯，如圖6所示，單獨駕車的出行者可以通過政府建立的公益網站尋找拼車合乘伙伴或者是換乘公交快線，公交快線通過直接聯接匝道、隔離式高承載率車道與市中心區的公交換乘樞紐快速聯接，大大提高了公共交通的吸引力和競爭力。2003年，高承載率車道系統平均每天運送的乘客達到212,000人次。

圖6 通過匝道直接與隔離式高承載率車道相聯的停車換乘心

4.高承載率收費車道系統

為了充分利用高承載率車道的通行能力，其允許通過最低載客數的車輛會根據整個交通走廊的擁堵狀況進行調整，有2+、3+、4+幾種情況。1998年，10號公路西段的高承載率車道在交通高峰期由于允許載客數2+的車輛通行而過于擁堵，這引起了其他乘客特別是公交乘客的嚴重不滿，當局決定將交通高峰小時期間允許通行車輛的最低載客數從2+調整為3+，但因為大多數的合乘車輛的載客數都是2+，所示這項調整又導致高承載車道車流量過少而不能充分發揮其效用，因此當局決定在該走廊開展擁堵收費的示范和嘗試，即允許載客數為2+的車輛在交納了一定的通行費的情況下在交通高峰期間也使用高承載率車道，這項示范工程一方面為驗證擁堵收費技術的可行性，另一方面也是為了爭取民眾對擁堵收費的概念的支持，為將來在市區快速路系統大規模推行收費制度打下基礎。至此，高承載率車道就演變成為了高承載率收費車道。

圖7改造后的休斯敦10號公路西段示意圖

但這條交通走廊的高承載率車道原來為可逆的隔離式單車道，將其改造成為高承載率收費車道后由于其自身通行能力約束，對緩解交通擁堵的作用有限，隨著交通量的進一步增長，至2009年，休斯敦當局利用該條道路拓寬改造的機會將中間的單車道高承載率車道改造成為雙向四車道，如圖7所示，德克薩斯的第一條真正意義上的高承載率收費車道至此誕生。

高承載率車道以及高承載率收費車道都面臨著如何核實車內實際載客數的執法問題，由于目前技術還無法準確自動核查車內實際載客數，所以這項任務還是通過交通警察的現場執法來完成。

目前，載客數在二人及以上的車輛可以免費通行，載客數不足的車輛也可以通過交納一定的通行費用使用高承載率收費車道，并且僅用電子標簽不停車自動收費的方式，不收取現金，電子收費標簽在德州的幾個主要大城市里可以通用。每條交通走廊的收費費率會顯示在收費車道的入口處，它會根據一天時間的變化以及收費車道的擁堵程度動態地調整,以確保收費車道能夠保證一定的服務水平。在收費點會明確地標明區分收費車道與免費車道，如圖8所示，載客數不足的車輛必須選擇收費車道，并通過電子標簽扣除一定的費用，如果選擇收費車道通行但車輛沒有安裝電子標簽會被攝像頭拍下來，如果載客數不足選擇免費車道的話會被現場執法的交通警察截下核查，確認違規后會開具罰單，如果載客數超額的車輛也選擇收費車道通行的話同樣會被自動扣除一定的費用，所以駕駛員必須根據自車的載客情況選擇正確的車道通過收費點，違規的駕駛員如果是初犯的話會收到一張補交通行費用的通知，如果是屢犯的話就會根據情況收取一定的罰款。

圖8 休斯敦市10號公路西段的高承載率收費車道的收費點 5.結語

休斯敦這個完全建立在車輪上的城市的交通規劃也許并不值得中國的城市去學習，甚至可以作為一個反面教材來警示我國一些至今仍沉迷于以車為本的交通規劃。但其在痛定思痛之后采取的一系列緩解城市交通擁堵的政策與措施是非常值得我們借鑒的，比如通過擁堵收費的經濟杠桿來調節交通流的空間分布、時間分布和車道分布，在城市快速路系統給公共交通優先的路權保障，通過停車換乘、合乘、拼車等手段來提高車輛的承載率等。

對于我國的許多一線城市來說，公交優先和擁堵收費政策必定是今后交通政策發展的兩大方向，近年來我國的一線城市公交優先的政策主要體現在大容量軌道交通的建設以及地面道路公交專用路權的保障兩方面，城市快速路系統對公交而言尚是一片禁區，我國的快速路系統應不應該引入公交？該如何引入公交？另外我國許多城市已經對交通擁堵收費政策進行了多年的研究，但至今尚無可操作的方案出臺，交通擁堵收費的方案是應該是向倫敦學習對進出中心城區邊界的交通進行收費？還是向休斯敦學習對通過城市快速路交通走廊的交通進行收費？還是根據自身特點對通過某些特定的截面如橋梁隧道的交通進行收費？交通擁堵收費的對象是對所有小汽車出行者實行無差別的收費？還是僅針對特定的群體如外地牌照車輛或低承載率車輛進行收費？這些都應該值得當局深思。

第四篇：美國教育考察報告

一、考察學習的主要內容

（一）基礎教育管理情況;美國實行三級教育行政管理體制：即聯邦教育部、州教育廳、學區。聯邦政府設有教育部，教育部不監管地方學校，而是以撥款和其他援助方式協助地方教育，美國沒有全國統一的教育法令。州教育廳對全州教育事業發展有較大的統籌權，包括教育立法、教師資格標準的確定、課程設置、向各學校分劃聯邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負責人是教育總監。教育總監是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認，州教育廳不介入學校的行政管理。美國目前有五千多個學區，學區的設置主要是根據歷史沿革和地理因素確定，學區是地方教育委員會的執行機構，學區的最高行政長官是學監，學監對教育委員會負責。學區直接管理本轄區內的學校，學校校長會定期向學監報告工作，學監也定期向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議，學區作為最基礎的教育行政機構，具有較大的自主權，對學校有較強的影響和干預能力。教育經費由三級政府投入，大體上聯邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯邦政府、州政府對學校的總體撥款取決這所學校處于貧困線以下的學生人數，地方政府的投入主要是當地居民所交納的房產稅。除此之外，學校還成立的有工商企業人員參加的學校教育委員會，通過這個委員會幫助學校籌集資金。學校的收費是非常規范的，學生除乘坐學校的校車和使用學校教材要交費外，沒有其他的收費。從全國平均水平來看，生均教育經費7000美元，水平較高的學區可達到1.7萬美元。學校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學器材的添置，3%－5%用于學校硬件維護。近幾年，聯邦政府、州政府不斷

削減了教育經費，學校校長們抱怨經費越來越少，校長最頭疼的事是籌錢。美國義務教育階段的學制較長，為13年，從小學學前班到高中三年級，學前班至5年級為小學，6-8年級為初中，9-12年級為高中，高中教育與大學教育聯系十分緊密。從總體上來看，美國的義務教育階段都是小班化教學，富人區所在的學校，由于房產稅收入較高、教育經費較充足，學校平均班額人數更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學校平均班額25-30人左右。

學校內部管理規范。學校行政管理班子比較精干，一般設校長1人，校長助理2-3人，學校的重大決策注重廣泛征求意見，然后集中決策，學校經費的使用與監管一般由校長提出方案，教育委員會審批后再執行。學校德育工作特別注重強調學生的道德實踐，注重從小事和細節做起，有較強的針對性和實效性，學校文化、班級文化建設都富有特色和個性，學生的文明素養水平較高。學校對安全工作非常重視，學校員工和學生進出學校都要憑證進校門，學校都是封閉式管理，有的學校專門配有安檢設備，陌生人進入學校要實行安檢。學校的硬件設施都非常配套，設施一流。后勤服務始終以學生為中心，每所學校都非常干凈、整潔。

（二）教育人事管理情況

1、校長的產生與聘任：校長的產生一般經過個人申請、面試考核、上一層管理機構考察挑選，最后由學區教育委員會舉手表決，學區學監聘任。作為校長除具有教師資格外，還應有教育管理培訓方面的資格證。州政府有專門的校長培訓學校，校長每年至少接受7.5小時的繼續教育，過去強調校長管錢、管物、管人，現在更強調校長要成為教學的領頭人，校長在學校都代課。校長的解聘必須經過學區教育委員會舉手表決。在美國，校長職業化水平較高，小學與中學校長可以打通使用。

2、教師的聘任與待遇：州政府對在本州任教的教師有具體的資格要求，教師在該州任教必須要取得本州的教師資格，除此之外，學區在州政府的基礎上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認證，有效期一般為三到五年，到期后，必須經過一段時間的脫產培訓并通過考試，才能延長資格，正是因為這種制度上的保障，使得美國教師的專業化水平較高。學校在聘任教師時比較注重： ①畢業于什么大學，學習的課程與成績；

②個人的經歷，是否有國外生活的經歷；

③推薦給對應學科的系主任，若雙方愿意，再進行面試；

④面試中比較注重是否熱愛教育，是否具備團隊精神，是否能言善辯，是否具有思考和解決問題的能力。教師的聘任合同一般為四年，完成了四年合同，可簽終身合同。在美國，每位教師都要參加教育工會，教師待遇由教育工會代表教師與學區談判達成一致，教師待遇一般取絕于教師的學歷、經歷、水平與業績。初參加工作的教師年薪一般在3萬美元左右，資歷較長、水平較高的教師最高年薪可達8-10萬美元。在美國，教師工資福利待遇合理規范，除工資福利待遇外學校沒有獎金、加班工資、課時補貼等。

4、學校編制與管理：聯邦政府、州政府對中小學的編制管理沒有統一的要求，具體到一所學校的教職工編制由該學校所在學區的教育委員會決定。教育委員會決定學校編制的主要因素取決于當地的經濟發展水平。所以富人區所在學校編制松一些，窮人區所在學校編制緊一些。即要考慮到編制的限制，又要保證小班化教學，美國教師的工作負擔總體上比較重，在小學除開體育、藝術課教師是專職外，其余教師都要包班。在中學一名教師往往要代4-5個班。美國教師亦常常抱怨時間較長，勞動付出與報酬不成比例。

二、考察學習的主要感受

這次考察雖然時間不長，也來不及進行全面深入地學習，但我們感受仍然很多，就教育工作而言，主要有以下幾點：

1、教育法制建設非常完備，各級教育行政部門經以及各個學校運轉有序。美國是一個法制社會，教育法制也特別健全。聯邦政府制定教育法律，聯邦教育部制定教育法律的執行政策；各州立法機關也有權制定本州的教育法律，州教育廳協助制定有關政策，因而各州之間的教育法律和政策標準不盡相同，由于法律監督機制健全，教育法律和政策能得到有效貫徹執行。美國聯邦教育部與州教育廳、州教育廳與學區之間沒有直接的管理關系，但由于法律責任明確，職責范圍清晰，各自在獨立動作的過程中非常秩序化。同時，聯邦政府注意發揮教育工會和教師協會的作用，教育工會主要承擔教師利益保障的職責，而教師協會承擔教師資格認證、繼續教育、培訓、學術研討等本應由教育部門承擔的工作。這樣一來，教育部門的具體事務大大減少，行政管理職能得到突出和強化。美國政府還注意發揮社會的力量來監督教育機構，如州教育委員和學區教育委員由民選產生，不拿財政薪酬，盡社會義務，爾后再由教育委員集體聘用州總學監和學區學監，把州和學區的最高教育管理者置于社會（社區）監督之下。在這種機制中，教育部門和學校不僅僅要對法律負責，更要對當地的民眾負責，真正去辦讓人民滿意的教育。

2、教育環境十分和諧，有利于學校發展和人才培養。首先是學校與社區關系和諧。一方面，學校注重與社區的聯系和溝通，每個學校（學區）都有專門的公關顧問，專門從事對外聯絡、宣傳、推介工作，通過錄音電話、網站、校報、宣傳單等多種形式把學校的一切活動宣傳到每一個家庭，讓居民了解學校，支持學校；另一方面，社區擁有完備的體育活動設施和場所，向學校、學生開放，社區熱愛教育的人士積極為學校發展提出規劃建議，籌措教育經費，學校與社會形成了良性互動的運行機制。其次是校內人際關系和諧。校長象企業經理和系統主持人，把學校的重大事項交給全體教師決定，體現民主民治，因而學校的凝聚力比較強；教師沒有象我們存在入黨、提干、調資、評職稱、考核等人為制造的矛盾競爭因素，關系比較融洽，能互相觀摩交流，互相支持教學。據他們調查統計，95%的教師對教師之間人際關系表示滿意，94%教師對師生關系表示滿意。教師對學生的缺點不是橫加指責，對調皮搗蛋的孩子不向家長告狀，認為向家長告狀是教師沒有盡到教育責任，這樣的教師肯定受學生喜愛。在學校，我們看到教師笑容可掬，學生活潑可愛，師生關系隨和，對來訪者熱情而有禮貌，人文素養普遍很高。第三是校園環境和諧。校園環境人文化、童心化，寓教育于環境之中。校園內綠草成茵，環境優雅。學校走廊有教師與學生的群體浮雕，校門口擺放有學生的手工或藝術作品，并定期更換；墻上有學生入學第一天的彩色手掌印記，記錄有該生基本情況；櫥窗里有學生自我介紹的一段話；教室里學生作品更是琳瑯滿目，墻上貼滿了文字和圖片，尤其是美術、生活教室居多，框架上擺得層層疊疊，學生在向我們介紹這些的時候顯得格外興奮和自豪。

3、教育理念以人為本，培養學生健康人格。

美國的基礎教育十分注重學生個性化發展，在強調培養學生動手能力和創新能力的同時亦非常注重基礎學科的質量。閱讀寫作、社會實踐、科學和數學等學科在學校教學中的位置較突出，州一級都有專門的考試評價機構，一般從小學三年級開始，學校在每學年都會選擇和全州、全國的統一測試，有的學校甚至同國際上知名學校進行比較交流。培藤中學十分重視學生的國際化交流，要求每個學生通過互聯網與其他國家學生交流，并作為一門課程支規定。另外，他們還定期組織品學兼優的學生去發展中國家體驗生活，培養學生的生存能力和發展潛能。布什政府還響亮提出“不讓一個學生掉隊”的教育計劃，以此促進教育公平，面向全體學生促進學生全面發展。在學校里我們看到：班主任辦公桌就放在學生教室，與學生平等相處；課堂上教師與學生是共同的參與者和學習者，教師對學生的個性表現充分賞識和寬容；教師對殘障兒童給予極大的愛心和耐心，手把手地輔導學生學習和生活，學生人格受到尊重。總之，美國學校的教學管理和教師的一言一行，處處體現了以學生為中心，以學生的健康發展為核心，以人為本的教育理念落到了實處。

三、工作建議

1、進一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實力度，逐級明晰并認真落實縣、鄉、村三級辦教育的責任，落實縣級教育行政部門對教師職稱評定、工資晉級等方面的管理權；中央和省級財政繼續加大對義務教育的投入力度，解決縣級財政對教育投入不足的問題，使“以縣為主”真正“主”起來；在縣以下積極探索教育管理的新路子，取消以行政區劃為單位成立的中心學校篇二：美國私立教育考察報告

美國私立教育考察報告

美國私立教育考察報告

中國民辦教育美國考察團 2002年9月15日至9月27日，中國民辦教育美國考察團’，赴美國進行了12天的考察訪問。考察團在美國期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會了聯邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國私立高等教育認證協會、私立中小學認證委員會等非政府的私立教育認證機構進行了座談；考察了哥倫比亞大學，斯坦福大學、西北理工大學和二所私立中小學(幼兒園)；參觀了哈佛大學、麻省理工學院、耶魯大學、波士頓大學和弗蘭克索耶管理學院。此次考察的重點是，美國政府對私主教育的行政職責及其管理體制；非政府的行業協會對私立學校的監督和服務；私立學校的內部管理體制；私立學校的經費來源和財務管理等。

通過聽取介紹、座談討論、實地考察使我們對美國的私立教育有了進一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況(-)基本情況

據2000年的統計，美國有各級各類學校126542所，其中各級各類私立學校22763所，占各級各類學校總數的17．99％；各級各類學校的在校生6809．6萬人，教育人口占全國總人口的27．6％。其中：--小學共79362所，公立小學為62739所、私立小學為16623所。--中小學一貫制學校共11412所，公立學校為8292所，私立學校為3120所。--兩年制專科學院共1755所，公立學院為1092所，私立學院為663所(非營利179所，營利484所)。--普通高等學校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國的中小學中，私立學校數約占總數的1／4，十年來，其學生數占總數的比例基本保持在]0％--11％之間；美國的高等學校中，私立學校數過半，但學生數約為總數的1／5。因此，總體上看，美國的公立教育規模大于私主教育規模，但私立學校的教育質量好于公立學校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育并舉的格局，私立學校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個州享有與公立學校同等的合法地位。(二)美國私立教育的特點 1．辦學經費來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產捐贈、基金滾動、服務銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學雜費等。以私立高等學校為例，一些研究型的私立大學可以與公立大學一樣申請政府的科研經費，有的私立大學專門設有籌金發展部。政府對得到認證機構認證的私立學校的學生提供助學金、獎學金或貸款等經費的支助。2．享有充分的辦學自主權。辦學靈活，課程設置、聘請教師、收費等均可由學校自行確定。學校可根據學生不同的能力和表現、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學生。經過政府注冊的私立高中，有權頒發畢業證。書，其學生還可以不參加州政府組織的統一考試而公立高中的學生則必須參加州政府組織的統一考試。

3、教育大綱要求對學生一視同仁。美國私立學校的學生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學生一視同仁。重視學生的人格發展，注重學生學會做人，學會生存，學會共事，學會求知，不搞千篇一律，實行小規模教學。如私立夏彼爾高中，在校學生共177人，但該校根據不同的情況和

學生的意愿，各年級都編有學生數不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學生，對這種小規模、個性化的教學，他們均表示滿意．

4、私立學校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業，不要求回報。學校的積累用于學校的再發展。學校停辦或倒閉，政府不負責任。

5、私主學校分營利和非營利(或納稅學校和免稅學校)。對營利性私立學校的管理比非營利私立學校的管理嚴格。(1)對營利性私立學校的審批有嚴格的標準和程序。(2)要求營利性私立學校定期更新許可證(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和處理消費者(學生)的投訴，保護他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專門基金，用于在學校關閉時補償學生的學費損失。非營利私立學校要設立董事會，而營利性私立學校不須設董事會。據了解，美國絕大多數的私立學校為非營利學校，此類學校的許可證由各州政府頒發，并可向聯邦政府申請免稅，對學校的捐贈可用于抵減應交的所得稅，學校也被稱之為免稅學校；營利性私立學校多為培訓機構(美容美發、烹飪等)和少量的幼兒園，此類學校必須繳納所得稅和財產稅等，并被稱為納稅學校。

二、美國私立教育管理、監督指導和高校設置程序 美國聯邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19年。非公立教育辦公室現有編制4人，辦公室主任是教育部長處理有關非公立學校教育問題的主要顧問。聯邦教育部不負責任何學校的開辦或變更的審批、學科和專業的設置、教師資格認定、辦學條件審核、畢業證和學位證發放等，這些職責都由州教育廳或社區教育行政部門履行。(一)聯邦政府教育部非公立教育辦公室職責

1、參與教育立法，實施政府項目，組織活動--對影響私立中小學發展的問題向國家提供咨詢和指導意見。--參與聯邦政府教育立法。--組織實施聯邦政府有關的教育項目。--對影響私立學校及其教師、學生的管理措施進行評估。--組織全國和地方私立教育管理部門和團體的有關活動。

2、提供信息咨詢等服務--組織私立中小學有關教育問題的會議。出版相關材料。(二)州教育廳(紐約、加州)有關部門的主要職責

1、紐約州教育廳非公立學校服務辦公室主要職責--負責全州非公立中學的自愿性注冊。--管理、監督全州不授學位的私立學校。辦理和確保這類學校教師的資格證明以及達到適當的標準，--調查和處理私立學校學生的投訴，2、加州教育廳根據州的有關法律沒有直接管理私立中小學的職能，但私立中小學必須每年向該教育廳提交學校的基本信息。州消費事務局負責私立職業學校和高等學校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數州政府教育部門對私立教育的管理職責大致可概括為：保障權益，提供信

息，協調關系，組織交流，解決糾紛。(三)非政府認證機構的監督指導

認證，是美國保證教育質量的一項重要措施。認證機構一般為非政府的專業組織。學校的審批是行政行為，而學校是否參加認證是學校自愿的行為。認證的核心是學校的辦學質量．認證機構一般既認證公立學校，也認證私立學校。美國的認證機構主要為三種類型，一為地區性的、二為全國性的、三為專業性的。

高等學校認證

1、地區性認證機構。美國有6個地區性的認證機構，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區的學校與學院協會．地區性認證機構基本上對本地區的私立學校(也包括中小學)的認證。

2、全國性認證機構．如全國法學院協會、全國音樂學院協會等，其所做的是專業認證。

3、專業性認證機構。如全國建筑學認證委員會，全國臨床實驗科學認證委員會等，專業性認證機構做的也是專業認證。

中小學校認證

除6個地區性認證機構做中小學的認證外，還有專門認證私立中小學的機構。全國私立學校認證委員會(ncfsa)是對私立中小學認證機構進行認證的機構，聯邦教育部定期公布它所認可的認證機構，只有得到聯邦教育部認可的認證機構所認證的學校，學生才能參加聯邦政府的經費資助項目。(四)高校設置的有關程序篇三：美國學前教育考察報告 美國學前教育考察報告 2000年11月5日至21日，上海市“赴美學前教育代表團”一行15人，應世界學前教育協會香港分會的邀請，參加了在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育研討會，并對美國華盛頓、紐約、亞特蘭大、洛杉磯、奧蘭多等六個城市進行了為期15天的考察。考察團由市教委副主任夏秀蓉任團長，翁亦詩處長任副團長。成員中有市教委領導、華師大教授、區縣幼教干部、幼兒園園長和教師以及市教研室教研員等。

在美期間，代表團參加了在佐治亞洲亞特蘭大舉行的有來自全世界各地幼教工作者參與的美國幼兒教育周年研討會。1000多個專題講座和1000多個展覽室，展現了當代早期幼兒教育發展趨勢、最新的理論發展動態與教材、教玩具的技術。研討會上夏秀蓉主任作了“上海學前教育發展動態”報告，朱家雄教授作了“當代中國幼兒教育發展概況”報告，孔美琪校長作了“香港學前教育發展特點”的報告。與會者（特別是外國人和境外華人）對中國幼教發展的現狀表現出十分的關注和極大的興趣。他們認為，中國幼教世界在改革中前進，呈現出勃勃的生機。東、西方學前教育相互學習，相互交流，取長補短，共同發展，這是大會的宗旨之一。在美期間，代表團深入美國12個學前教育機構，進行學習與考察。有瑞吉歐學校、high-scope學校、蒙臺梭利學校、bank-street學校等，對當今在世界學前教育界頗有影響的幾種課程類型進行了實地考察和較深入地學習。學習與考察取得了圓滿成功。

一 一百種語言與一種語言

在亞特蘭大舉行的美國幼兒教育周年研討會上，一個引人注目的理論熱點，便是近年來在世界范圍內引起學前教育界關注的瑞吉歐學前教育方案（90年代初曾被美國最具影響力的雜志--《新聞周刊》評為世界十大最佳學校之

一）。會議期間，我們有幸觀摩了瑞吉歐《兒童一百種語言展覽》

（《the hundred languages of children exhibit》）。豐富的圖象資料，生動地展現了瑞吉歐的教育信念。--“會活動的影子”，孩子自主地探索光源、物體和影子三者之間的關系。--“仲夏夜的夢”，用各種色彩去表達孩子對一個事物的理解。--“腳的故事”，幼兒以兩只小腳的動態表達，編織了一個有趣的“獨幕話劇”。--“貓和雨”，反映了兩個2歲半兒童用游戲語言表達對生活的理解。?? 瑞吉歐認為，兒童可用一百種語言來表達自己的東西，表達孩子對世界的獨特的感受。包括用真正的語言符號和大量的非語言符號，諸如身體、葉子、雞毛、筆頭、叉子等各種替代物。瑞吉歐的教育理念就是通過符號表征系統促進兒童的成長，鼓勵兒童運用各種可用作表達的、交流的和認知的語言去探索環境和表現自我。也許，這就是學前教育的真正價值所在。

“語言”，去探索沙、水及物體坡度之間關系。他們的行為與表現是如此自然、自由和自主，反映了一個個真實的自我。

兒童是用一百種抑或更多種“語言”來表達、表現的。這也許是兒童的天性。學前教育的價值究意是什么，是支持兒童的表達，讓其在表達中探索、在表達中發展呢？還是用成人的東西去灌輸經驗、規范行為，以至于幼兒從小班進來時是“一百種語言”，到大班畢業時只剩“一種語言”呢？一百種語言與一種語言，反映了截然不同的教育取向與教育效果。瑞吉歐教育系統給我們留下了太多的思考。

二 誰是第一位在今天的幼兒教育中，以幼兒利益為先，以兒童發展為本，已日益成為大家的共識。然而，在幼兒園日常生活的點點滴滴中，究竟以誰為先、為本，誰是真正的第一位，這次美國之行，讓我們又獲得了許多感慨。

在紐約“bank-street”幼兒園，一進門，園長就向我們提出了一系列觀摩幼兒活動的規則：每班只能進兩位老師觀摩活動；在教室里觀摩者必須坐在固定的位置上，不能走動影響孩子；孩子活動時不能拍照，不能議論等等。孩子成了真正的“上帝”。

在美期間，我們共考察了12所幼兒園。所到之處，有一個共同的特點，那就是每所幼兒園，接待來訪者的“會議室”、“接待室”都是那么簡陋。沒有沙發，更沒有豪華的裝修與裝飾，有的幼兒園甚至連專用的大人會議室也沒有。而對幼兒的生活環境、幼兒的玩具材料、幼兒的作品物品等，卻能不惜一切代價以追求最好的。在“high scope”課程實驗基地，我們看到了幼兒園花了不少錢對孩子們那極不“顯眼”的繪畫作品進行“燒鑄”，使孩子們真實地感受到一份成功的自信，一種被重視的滿足。在“bank street”幼兒園，為了讓孩子們享受“感恩節”的快樂，幼兒園發動全體教師、家長為孩子制作豐富的食品和有趣的禮物。在洛杉磯長青幼兒園，為了讓孩子們在活動區里能更自主地探索、學習，幼兒園提供了極其豐富的活動材料。活動材料架上，呈現在我們面前的，仿佛是一個個專業的小商店：“五金店”、“顏料店”、“書

店”、“鈕扣店”、“布料店”等，應有盡有。孩子們在幼兒園里快樂地、自由地活動著、成長著，他們享受著真實的“第一位”的待遇。

三 創造力能教嗎

在美國考察，所到的幾個城市給我們一個最直觀的感受是，一個城市一種風格：華盛頓的肅穆、紐約的繁華，迪斯尼之鄉奧蘭多的童趣，以及好萊塢之都洛杉磯的風情等等，每個城市都透著個性，蘊含著創造的魅力。

城市建設需要創造，教育發展需要創新，人的培養呢，更需要有創造力的素質。那么，創造力能教嗎？

創造力是不能教的。然而，教育者如果營造了良好的土壤、氣候等條件，幼兒創造力的種子便會破土而出，會開花結果。在美國的幼兒園中，我們感受到這樣一種良好的環境條件。

紐約的“master school”，是一所為4-18歲學童而設的私立的好學校，它是美國東部歷史最悠久的學校之一，著重藝術教育。在那兒，我們看到兒童各種藝術作品，有繪畫、泥塑、剪貼、紙制品等。兒童的作品，沒有范例，沒有“象不象”的標準，每個孩子的每件作品在老師的眼里都是珍品--不管他如何涂鴉、怎樣隨意。在這所學校里，我們還看到了幼兒在積極地探索自己所生活的社區的功能，探索不同國籍的特點。用圖畫、表格、照片、文字等來大膽地表達與表現。我們強烈地感受到幼兒的活動是自主的，幼兒的意志是自由的，幼兒的表征更是大膽的、富有個性與創造力的。

在紐約一所享有培育“天才”美譽的幼稚園中，園長介紹了他們實施課程目標的“三步曲”：學習→應用→創造。而培養兒童的創造力是他們課程實施的最終目標。在瑞吉歐《兒童一百種語言》展覽廳里，我們看到了學前兒童創造力“登峰造極”的表現。幼兒畫的嘴巴千姿百態：唱歌的嘴、說話的嘴、接吻的嘴、說瘋話的嘴、憤怒的嘴、打架時的嘴、爭論時的嘴、能發出高興聲音的嘴??；幼兒畫的眼睛各具特色：哭泣時的眼睛、柔和微笑時的眼睛、打瞌睡的眼睛、夢見好東西時的眼睛、爸爸憤怒時的眼睛??。

我想，當一個民族在思考它未來命運時，不能不把培養一代人的創造力作為教育的一個重要使命來履行。同樣，學前教育也應當承擔起這樣一種責任--讓我們的孩子從小學會學習、學會表達、學會創造。

回首美國之行，在報告所見所聞之余，仍留下幾個值得思考的問題。第一、關于多元化的問題。美國是一個多元化的社會。在學前教育中也反映出這一特點。幼兒園辦園類型多元化，有民辦的、私立的、政府資助的、也有各種類型合資辦園的等等。幼兒園的課程也呈現多元化的情況，有奉行行為主義理論的課程模式，也有尊從人本主義觀點的課程模式；有實施瑞吉歐教育方案，也有推行bank street教育方案、high scope教育方案、蒙臺梭利教育方案等等；有以語言教育為重的幼兒園，也有以藝術為特色的幼兒園??。正如一位學者所說，世界上不存在一種最好的教育方案能適合各種文化背景中的所有兒童。因此，我們必須正視學前教育多元化的趨勢，在學習中發展，在借鑒中完善，使多元化與本土化相得益彰。

第二、關于學具與材料的開發問題，曾經多次向美國幼兒園教師請教“你們幼兒園用什么教材？美國的同行在一臉驚訝之余，認真地告訴我們：孩子的發展水平就是教材，幼兒園的環境與材料就是教材。由此我們理解了為什么美國幼兒園如此重視幼兒操作的材料，重視幼兒園的環境。在我國，在上海，開發幼兒的學具、玩具和操作材料是大有作為的。各級政府，各方面力量應形成合力，做好開發學前教育資源這篇大文章。讓我們的孩子在與豐富的學具、材料及環境互動中，更健康地成長。

第三、關于教育策略的問題。未去美國之前，總以為西方的幼兒教育是“放羊式的，或者說是只重過程，不要結果的。這次美國之行，讓我們對美國篇四：美國小學數學教育考察報告

美國小學數學教育考察報告

高紅妹

（廣東省深圳市羅湖區錦田小學，廣東 深圳 518020）2004年4月27日至7月20日，筆者有幸參加深圳市組織的第三期海外培訓，到美國學習、參觀和考察。期間參觀了大學和中小學，聽了不同年級的課，參加了各種各樣的活動，感受到了極具特色的美國文化風情。

一

論及美國的基礎教育，人們的看法有著較大的分歧。將中國的基礎教育與美國相比，人們普遍的看法是：中國的基礎教育是打基礎的教育，“學多悟少”；而美國的教育是培養創造力的教育，“學少悟多”。中美兩國的教育有著極為不同的傳統。中國的教育注重對知識的積累和灌輸，注重培養學生對知識和權威的尊重，注重對知識的掌握和繼承以及知識體系的構建。相比較，美國則更注重培養學生運用知識的實際能力，注重培養學生對知識和權威的質疑，注重對知識的拓展和創造。這兩種教育表達了對

待知識的不同態度，反映了兩國教育不同的知識觀。

以數學為例，我國教育界歷來認為，基本概念和基本運算是數學的基礎。盡管教材有計算器的介紹，但教師總擔心學生會依賴計算器，因為考試時學生是不允許帶計算器的。然而在美國，基本運算不受重視，計算器在中小學使用很普遍。美國人認為，計算器既然算得又快又準，我們又何必勞神費力地用腦算呢？人腦完全可以省下來去做機器做不了的事。我國教育的側重“基礎”，是讓學生大腦在獨立于計算機的前提下，盡可能多地儲備知識，盡可能快地提取知識。因而，我國學生的大腦在這兩方面得到了充分的訓練。美國教育的側重“基礎”，是讓學生大腦在充分利用計算機的前提下，放棄發展那些屬于計算機工作領域所需的能力，只發展那些屬于計算機無法工作的領域所需的能力。因此，在閉卷考試形式下，美國學生比不過我國學生。但是，在可以隨意使用各種信息工具的現實研究中，我國學生就遠遠比不上美國學生了。顯然，在利用和開發大腦的內在功能上，我國的教育卓有成效，但在利用和綜合外

界的各種信息以及擴展大腦的功能方面，美國的教育更勝一籌。有人認為，美國的教育界正在向東方國家學習，開始強調抓基礎。既然人家還要學習我們，那么我們就應固守原有的教育傳統，沒有必要改進。然而，我們應該看到，美國是在創新有余而基礎不足的前提下，才以抓基礎來補不足。我國的情況卻與美國恰恰相反，我們是基礎有余而創新不足。現在我國新的課程標準已經注意到這點。為了完善我們的教育，有必要對美國數學教育進行研究，取其精華，去其

糟粕。

本次調查研究以美國加利福尼亞爾灣學區的中小學教育為主。研究方法主要有：觀摩課堂教學，感受美國數學教學理念；對教師、學生和家長進行個別或集體訪談；進行問卷調查和對比分析。重點查閱的資料有《美國數學課程標準（2000）簡介》《近年美國數學課程改革》《國際教學發展的幾個新現象》《美國中小學數學課程與評價標準》《美國學校數學的原則和標準（討論稿）》《美國加利福尼亞公立

學校數學學習標準》等。二

經過三個月的學習參觀，了解到美國加州學區小學數學教育在“教材編排、環境布置、教學方法、天才教育和家長力量”這幾方面的一些做法，特介紹如下，供同行們參考、借鑒。

（一）教材編排──難度雖淺，但涉及面寬

美國數學教材體現了以人為本的思想。整體來說，教材雖淺，但涉及的面寬。教材內容有：數和運算；模式、函數和代數；幾何與空間觀念；測量；數據分析、統計和概率；問題解決；推理和證明；

交流；聯系；表示；生活中的數學、數學實踐活動、數學與其他學科的聯系；等。

隨著科學技術的迅速發展，數學與其他學科的聯系越來越多，數學作為基本工具的地位越來越顯著。與我國相比，美國數學教材更注重數學與其他學科的聯系。例如：讓學生看看自己喜愛的書哪一年獲得版權保護，估計一下此書的版權保護什么時候終止，滲透法律意識；介紹一些工藝品設計與數學的關系（圖案與面積、編織用料與面積等等），滲透藝術理念；介紹五線譜（音符、節拍）與分數的關系，滲透樂理知識；介紹埃及金字塔與數學、瑪雅人的記日系統、古羅馬的記數系統等，滲透考古意識；介紹人口普查的歷史和意義，提出一些與普查所得數據有關的數學問題（人口密度、出生率等），要求學生從年鑒中找資料回答數學問題（培養學生查資料、用資料的能力）等等，滲透社會意識；介紹聲音在海

水中的傳播速度（大約每秒4 900英尺），然后考慮測量海水深度的問題，滲透科學意識。美國小學數學教材還十分重視數學知識的實際應用，特別是在實際生活中的應用。選擇一些學生生活中經常接觸的知識，例如：價格和購物，鐘表與時間，旅行與行車時刻表、行程路線，生活用品中各種物體的面積、體積的計算，郵資與郵價表等。同時，要求學生對某些生活中常見的現象進行估測、估 算，按生活實際的需要取近似值（四舍五入）。在講授數學概念的時候，美國小學數學教材都盡量利用這些概念的實際應用背景來引入概念，這樣很容易激發學生的求知欲。例如，在引入最大公約數之前，提出問題──“jack有18棵蘋果樹，42棵橘子樹，他想將這些樹在花園中種植成若干行，每行樹的數目相同，但只種同一種樹，在這樣的條件下，每行最多能種多少棵樹？”在引入最小公倍數之前，則提出問題──“jack與may在操場跑步，jack跑一圈需8分鐘，may跑一圈需12分鐘，若他們在同一時刻、同一地點開始跑，幾分鐘后又可在起點相遇？”這部分內容中國教材是先直接介紹概念和求法，再應用。美國則讓學生在應用中學習概念和求法，使學生產生求知的欲望，學得更主動。

（二）環境布置──獨具匠心，顯學科特色

美國的小學課室布置各具特色，就連桌椅的排列也是各不相同，有大小馬蹄形、三角形、菱形等。每個教室里都有舒適的沙發、冰箱、水槽、微波爐、榨汁機等生活用品，并鋪著厚厚的地毯。看起來，課室就像一個溫馨的家，讓人心情輕松、舒暢。

在美國六年級以后，開始實行走班制教學，即某學科教師固定在一個教室專教全年級的某一門學科，學生則利用短短的課間5分鐘走到自己需要學習科目的教室。這樣教室的布置一般有較明顯的學科特色，[3][2][1] 這是讓我最羨慕、最欣賞的學科教室布置。它與我們多學科共享一個教室的做法截然不同。數學學科教室布置得如同一個數學王宮。與數學學科教學息息相關的各種教學儀器、設備和材料等都被固定放置在教室不同的位置。有的放在柜子里供學生觀察，有的放在某個角落供學生或教師使用。教室里掛滿了優秀數學家的肖像、數字或各種數學公式。設有固定的欄目，如“數學家的故事”，用生動的事例啟發學生；也有每天更換的欄目，教師可以根據當天的學習內容布置作業。教室里只需為一個班人數準備完整的“數學課本、練習紙和一些數學學具”，就能滿足全年級學生的需要，既方便了學生，又達到資源共 享，充分顯示美國以人為本的教育理念和實用主義。

這種學科教室的優勢是顯而易見的：一方面，學科教室的設計為學生上課創造了一個耳濡目染的學習環境，學生在這樣的環境里始終被學科的氛圍包圍著；另一方面，這樣的布置便于在學校開展學科的

選修課程，學生可以根據自己學習的情況選擇不同程度的學科教室，做到因材施教。

（三）教學方法──形式多樣，展個性特長

美國小學數學教學方法形式多樣，寓教于樂，生動有趣。教師教得輕松，學生學得愉快，加之教學難度不大，絕大多數學生都能理解和掌握。每堂課上（50分鐘）教師一般講得很少（不超過10～15分鐘），只是提綱挈領地講解或提出一些富有啟發性的問題，而大部分時間是學生在教師的啟發和指導下，通過自己思考、自己操作、自己查閱有關資料等自主學習，主動靈活地獲取更豐富的知識。有時3～5個學生圍成一桌學習，由學生自己提出問題，相互討論，教師個別指導。既發揮學生學習的自主性、積

極性和獨立性，又培養學生的合作精神。

美國的數學教學非常崇尚合作學習。剛開始是為了方便黑人、白人學生之間的彼此交流而產生的，實踐后發現好處不少，現在更為普及。合作不是簡單地把學生分成小組，如果簡單地分組，學生往往不知道如何合作，會導致有人不參與或者做和學習無關的事情。必須想辦法使學生之間主動建立“同舟共濟”的關系，為此教師事先都會幫助分工或者分組，而且是煞費苦心，多種策略劃分。例如：按學生的能力、相互關系、心理條件分組；隨機分組；學生自選合作者；等等。分完組后，每組各有任務，同時組內成員也有明確的分工。在合作過程中每個人獨立或合作完成自己所負責的部分。評分時，既重視對 小組成員的打分，更重視對整組配合的評價，讓學生體驗合作成功的喜悅。

學校每天下午三點半放學，使學生有更充裕的時間自由發展。在那里，我看到的是每張臉上洋溢著的自信的笑容。因為在美國，教科書不需要帶回家去。這意味著，美國孩子的雙肩是輕松的，家庭作業也常常是一個星期以后交。學校還明確規定：不同年級的學生，課外作業時間量不等。對于同一年級，甚至同一個班的學生，根據個體的差異情況，教師提出的學習要求也不盡相同。每天的作業紙上還留出一片空白，讓孩子自己出題和回答，這樣的題可做可不做。做難的或容易的都不重要，重要的是給孩子

一個想象的空間和信息。對于學生作業評價，只要能做出來的就是好的。

（四）天才教育──接受挑戰，漸完善自我美國人稱智力超群的孩子為天才。為適應國際競爭，開發人力資源，早在20世紀初就在大學進行天才教育。現在學校從小學三年級就開始專門為“天才”學生開設加強課程，分英文與數學兩門。培養的方法就是實行分組教學，加快教學進度，加深教學內容，提高孩子們對數學學習的興趣，使其掌握

一定的方法，形成一定的能力。

年級越低天才生錄取的比率越少，加州錄取率為5％～10％。越到高年級，因為開的班次和種類較多，學生進“天才班”的機會也越高。華人“天才”學生較多，上數學班的多，而上英文班的為數很少。

[5][4] 學校把這些所謂的天才抽出來，決不允許他們有任何特殊，只是多給他們一個接受挑戰的機會，多學一些思考問題的方法，多學一些解決問題的方式。“天才班”的授課培訓，很多學校是利用課表內正常上課時間，一周安排兩節或多節。學生自己平時落掉的課，照樣要補齊，作業也要完成。而這些所謂“天才”的課程，主要是綜合性的概念問題。例如，有一個簡單且有意思的問題，讓學生計算出自己學校10位教師的平均年齡。在美國，問別人的年齡是犯大忌的。一個學生要問多位不認識的教師的年齡，這就 要求學生具備語言技巧和社交能力。

天才班的教師對我說：“實際上，讓‘天才班’的學生多學一點數學和英文并不是最關鍵的，我們更重視的是他們掌握邏輯思維的方式，而不是告訴學生怎么去做。我們給他們一個工具，讓他們去發現怎么用，何時用。最終，自己再發明工具。”這就是美國教育的特色。它不是讓學生去死記硬背，只從書本中學習知識，而是培養和啟發學生思考問題和解決問題的能力，讓學生從多方面去認識問題，不斷

完善自我。

（五）家長力量──教育伙伴，助學生發展

你聽說過學校里有義工父母嗎？在美國考察期間，我親眼目睹父母到孩子就讀學校做義工。讓我感

覺到美國的家校合作教育的確落到了實處，而不是紙上談兵。

美國學校教育的社會性，要求學校在最大范圍內為社會的每個人服務，同時社會也給予學校教育最大的支持與關注。研究表明當父母以各種方式參與孩子的學習，孩子的測驗成績就比較高。父母到學校做義工，比起其收入及教育程度對孩子成功的影響更為重要。我們在參觀中發現，幾乎所有的學校和教師都非常肯定家長在學校教育中的作用。現在美國家庭越來越重視孩子的學校教育，每個班級的家長一個月到學校做二至三次義工，協助教師工作，大多幫助教師批改學生的作業，負責學生的午餐分配，學校資料的整理，在圖書館幫忙或者準備學校活動。節日聚會、學生匯報表演，就是學生家長大顯身手的時候。有錢的出錢，有力的出力，往往全家人一起出動參加，從策劃到組織、實施的各種細節，跑前跑后，忙得不亦樂乎，給教師減輕了很大的壓力和工作量。這樣既能夠消除學生對數學學習的恐懼心理，又能讓每一個學生得到很好的輔導和幫助。

可以說，家校合作是當今學校教育改革的一個世界性的研究課題。我們國家的家校合作比較薄弱，美國的經驗給予我們相當多的啟示。如果借鑒他們的方法去幫助孩子們，也許可以解決班級學生人數比

較多，教師管不過來的問題。

三

通過研究，筆者發現我國小學生知識水平高，美國小學生思維活躍，潛力大。兩者長處相結合，應成為培養人才的最佳途徑。目前，我國正進行教育改革，《全日制義務教育數學課程標準（實驗稿）》就已注意借鑒國外經驗，強調學生的數學活動，發展學生的數感、符號感、空間觀念、統計觀念以及應用意識與推理能力。通過對美國小學數學教育的研究，聯系實際教學，筆者得到了以下幾點啟示。

（一）學生發展要個性化

要控制課程門數及課時量，緩解升學壓力，適當降低教學難度，削減書面作業，讓學生從沉重的書包中解放出來。作業布置形式要多樣化。對于同一年級，甚至同一個班的學生，根據個體的差異情況，教師提出的學習要求應該不同。每天作業紙上可留出一片空白，讓孩子自己出題和回答。這樣的題可做[6] 可不做，讓學生自由選擇。

（二）教室布置要學科化

從小學五六年級開始讓學生走班上課，便于教室布置學科特征化。一方面，為學生上課創造一個耳濡目染的學習環境；另一方面，容易在學校開展學科的選修課程，學生可以根據自己學習的情況選擇不

同程度的學科教室，進行因材施教。

（三）教材編排要時代化

教材的內容應該不斷更新，適應社會生活實際。隨著科學技術的迅速發展，數學與其他學科的聯系越來越多，教材編寫除了增加數學史話、小知識外，應加強與其他學科的聯系，增加涉及其他學科的閱讀材料。一方面要注意適應別的學科的需要，如學習常識、地理需要用到一些計量知識，應盡量提前安排。另一方面，數學需要其他學科的知識做基礎。如應用題的學習就需要學生有一定的閱讀能力，因此在安排應用題時，除了要考慮應用題本身的系統和難易外，還要考慮到語文學習的進度，要在語文課給

學生打下初步的識字、閱讀基礎之后，再安排應用題。

（四）家長幫助要普及化

在深圳，許多家長素質都很高，而且班級學生人數又多。若能得到家長的幫助與支持，設立班媽媽或班爸爸，定期幫助教師輔導學生、批改作業、布置教室、收集資料等。既能減輕教師工作量，又能讓

學生得到及時的輔導和幫助。

面對美國小學的數學教育，我們應當反思，辯證分析，做到“取其精華，去其糟粕”。研究期間我還重點看了美國小學一、二、三年級的數學課本。一年只用一本教材，造成數學課本太厚（大約四五百頁）、太重，即便學生不用帶回家，在課堂上使用時也極不方便。成人把書拿在手里都覺得有分量，不知一年級的學生如何使用，再加上書本頁數太多不容易查閱，給學生帶來諸多不便。我國的數學教材編排是一學期一冊，顯得很合理、很人性化，應保持。

美國教材編寫不注重算理的滲透，導致課本里機械化的練習重復過多，我國教材就比較注重算理的滲透。例如，一年級學了數的分解與組成，再學加減法學生就容易理解，會從數的分解與組成的角度去想加減法的計算結果，如計算“2＋3”時，學生會想到2和3組成5，所以2加3等于5。計算“6－4”時，學生會想到6可以分成4和2，所以6減4等于2。這樣學生很容易就算出結果。這本來是我們小學數學教學的優勢，可是現在新版教材中，就有個別版本模仿國外將數的組成與分解這部分內容刪去。現在大家也許看不出它有什么不妥，因為現在的一線教師已有經驗，在教學時，盡管教材缺了這部分內容，也會教學生利用數的組成去理解加減法。等這些教師逐漸退休后，新上來的教師又缺了這方面的教學經驗，這時就有可能出現美國的情況。算理不明確，只好讓學生多練，在練習中掌握技巧。因此，我們在借鑒國外經驗時，一定要做好分析，以免丟了自己的優勢。

三個月的美國學習，獲益非淺。如何將這些好的教學理念、方法融會貫通到自己的教學實踐中，值

得繼續探索。參考文獻：

［1］美國加州舊金山公立學校董事會制定：《美國加利福尼亞公立學校數學學習標準》，2001年篇五：赴美考察報告

赴美考察報告

王文郁 2011年1月31日

美國基礎教育考察報告

濟寧學院附小 王文郁 2011年初，山東省教育廳組織了“山東省齊魯名師培訓團”赴美考察。全團共25人，徐曙光同志任團長，王景華、吳建華同志任副團長，負責全團赴美考察工作。培訓團全體成員在濟南經過行前培訓后，于1月5日赴美國開展了為期21天的考察工作，途徑了紐約、華盛頓等地，在康州對美國的基礎教育進行了重點考察培訓。培訓團圓滿地完成了考察培訓任務后，于1月25日返回國內。

我參觀考察的三所學校分別是eastlyme school、salem school、lyme school，并主要在salem school參觀學習。這是一所集幼兒園、小學、初中為一體的鄉鎮小學。下面所描述的現象只是我在這三所學校的所見所聞，不能代表美國的整個教育現狀，但從中可以感受美國教育的一面。

一、美國的基礎教育情況

（一）、美國的教育體制

1、管理權利分散，不統一。地方、州政府、聯邦政府三級機構各有權利范圍。地方權利即學校董事會，是由地方熱愛、關心教育的公民選出來的。學區總監選聘校長，校長選聘老師，所有聘任人員都由學校董事會通過。

2、管理權利集中在底層而非上層。教育經費來源地方和州政府。

3、每個孩子不管智商和體質有多大差別，都有受教育的權利。

4、美國強調發展個性。（中國強調集體。）

（二）、美國的教育方法

1、美國強調有助于發展受教育者個性和創造性的教育方法。

2、教師在教室里做哪些事對學生成長有幫助，作為校長評價老師看以下三點：

①教育指導是否有有效措施。

②看老師怎樣布置教室。是否能調動所有積極性促進學生。③老師如何設計課程。

美國對到畢業達到什么水平有規定，但沒有全國性的統一課程，有的地方或老師自己設定課程。老師更多考慮：讓學生學什么？學生已知什么？怎樣把學生已有知識和要學知識聯系起來。

美國老師側重：

1讓學生認識到所學內容知識與事物間的相同點和不同點。2教學生總結和記錄。3鼓勵學生參與的興趣。

4研究怎樣給學生留作業，怎樣訓練學生。5利用非文字的東西進行教學。6鼓勵學生小組學習，一起解題或完成某個項目。7提供學習目標，并將學習情況給學生反饋，據學習目標，學生能較好考評自己。8提出假設并讓學生證明假設。9提出高質量的問題，給學生有效地引導。

（三）、美國學校特點

1、教室小班額，每個教學班的學生有20人左右，一般是6—25不等。我所參觀的學校，每班人數大約13——18人，實行個性化教育。

2、走班制。學校班級的組成，不像我們有固定的行政班，而是以學科為特點的教學班，如語文教室、數學教室、美術教室、音樂教室、外語教室等。老師是定班制即一直在自己學科教室上課，學生是走班制即按課表走動到不同的學科教室上課。學生沒有固定的教室，3-5分鐘實現換教室。學生很匆忙，學校里就是抓緊時間去學習，也給學校管理帶來方便。

3、教室課桌擺放各不相同，只要有利于老師組織教學，有利于學生學習、調動學生的積極性，怎么擺都行。在小學教室里還鋪有一塊地毯，需要集中講授時，老師召集學生集中坐在地毯上，老師則坐在椅子上近距離交流。

4、學生由于沒有固定的教室，故學校在走廊內為學生提供了專門的場所給學生存放書包和學具，并且是一人一櫥。櫥外統一布置，櫥內學生可有個性化的布置。學生的櫥柜

5、非教師參與對殘障、智障生的幫助、輔導。這些老師不是學校正式老師，有的是學校的工作人員，跟在課堂上、坐在需幫助或輔導的孩子身邊，陪同孩子一起上課。

6、學校沒有統一的校服，可以充分展示自己的個性。寒冷的早晨，我陪同校長一起在校門口迎接學生，看到他們有穿羽絨服，也有穿短褲來上學的。

7、教育委員會統一安排免費的校車，為實現學生受教育的權利提供保障.中學與小學的上課時間不一樣，我所考察的salem school初中7：30到校，點名，7:37上課，小學8：30到校。這樣，校車

可分時段去接學生，一輛校車可充分、合理使用。校車的費用來源與小鎮的稅收，是很大的一部分支出，也是很大的工程，因此教育委員會會設計好接送路線。

8、學校的課程設置和要求

美國各州中小學的課程設置都有一個共同的特點，就是以人為本、貼近生活。小學、初中學校的科目并不多，salem school主要設有語文、數學、科學、社會學、外語、體育、音樂、美術（計算機）等八門功課。在salem school聽了一節關于南北戰爭的歷史課，老師課上對復印的教材進行了集中地講述，讓孩子們對教材中的問題進行質疑，接下來小組討論如何按要求完成作業，并進行分工。兩周后，學生要以小組的形式將自己的學習成果以展板的方式做展示。

在美國沒有統一的教材，只有學年要達到的目標，老師有較大的空間，創設自己的課程，或選擇輔助材料。美國的中小學不但要求學生掌握老師傳授的知識，而且更注重培養他們的學習能力，動手能力和合作能力，讓他們最大限度地發揮自己的想象力和創造力，為他們的終身學習和發展打下堅實的基礎。

美國學生的家長能積極參加學校管理。可以對學校課程的安排提出建議，學校會充分考慮家長的意見，同時，學校所開設的課程都會及時通知家長。

第五篇：美國林業考察報告

美國林業考察報告

應美國馬里蘭大學和全球華人事務研究中心的邀請，山東省科學技術協會組建的山東省林業科技考察團一行5人在山東省科協組織部部長湯少泉團長的率領下于2000年7月26日至8月8日先后對美國的五個州的林業及硅谷高科技城進行了考察，東營市科協主席馮立軍參與了這次考察活動。考察情況如下：

（一）美國的林業概況

美國的森林資源面積為29800萬公頃，人均森林面積0.84萬公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說明美國的森林資源是相當豐富的。考察團十幾天橫穿美國東西部，沿途觀察，無論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國的林業是發達的。

我們沿途常看到上百年以上的原始天然林，這些可供采伐的過熟林在美國是不能輕易采伐的。盡管美國西部是一地震活動區，居民住房多為2-3層木質結構的小樓，木材用量很大。但美國多年來寧從加拿大、新西蘭等國家進口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國我們看到了很多高大郁閉的桉樹、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國香柏到處可見。為了保護和培育好森林資源，美國政府規定，對私有林的人工造林給予財政上的補助，其補助額一般為50%—70%，由政府在各通過的《林業鼓勵計劃》中付給，對防火防病蟲給予無償的投資。私有林主造林政府補助種苗經費的1/3。

（二）美國的沙漠造林

（三）加州的原始紅木林

美洲大陸西海岸的加利福尼亞州峽谷中，至今還保存著大片茂密的紅木林：那些世界上最高大、最原始的生命群落，正是我們考察團此次考察的重要目的地。一億四千萬年前，紅木類的植物曾覆蓋了整個北半球，由于氣候及人為原因，至今只有很少的一部分保存在加州和俄勒岡的一些國立或州立公園內。我們考察團一行所看到的，穆爾紅木國家紀念林，就是其中最大的一片原始紅木林。穆爾紅木林占地43平方公里，1905年聯邦政府確定為國家紀念林加以保護，并以自然保護主義學者約翰·穆爾的名字命名。這片林地是一片以海岸紅木為主，包括各種植物和動物的原始生命群落。由于未遭受過任何破壞，它不但保存了那些巨大的遠古喬木的種群，更展現在我們面前一種和諧的紅木林原始生態環境。

海岸紅木在適宜的溫度下能迅速生長，并且有十分良好的抗風和抗鹽堿能力，夏季由于經常的暴雨和濃霧，使得土地變潮濕而堅實，這對紅木的生長是十分有利的。紅木的繁殖方式有兩種，一為樹瘤和樹根上發出新芽，成長為新的樹木，二為種子落地繁殖。紅木有厚達15～30厘米的樹皮，由海綿和纖維狀的組織構成，可以有效的防止火的傷害。

穆爾森林的紅木只是加州紅木林的一部分，但它向我們展示這個神秘世界的一角。

（四）美國的城鎮綠化

美國的城鎮綠化、美化的藝術水平是非常高的，總的特點是，喬、灌、花、草科學搭配的花園式的綠化模式，從我們經過的幾個大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費城、紐約及周圍的鄉鎮，全部為花園式的城鎮，市內除建筑物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見裸露的土地。聯邦政府幾處最高首腦機關如白宮、國會山等均淹沒在密林中。城市中街道兩旁行道樹均用2m×2m的方鋼圍繞成保護架。在狹窄的紐約華爾街兩側均用木制大容器植樹、種花。大多私人別墅、莊園、農戶都有自己的花園、草地和幾株高大的喬木。總之我們所到之處均為廣闊的草坪、盛開的鮮花、碧綠的河水、高大的樹木，真是芳草如茵，青山綠水。

（五）美國的斯坦福大學與硅谷

因我們是科協組織的科技考察團，所以我們懷著求知愿望考察了距舊金山50公里的圣克拉拉谷地，現已聞名世界的科技城硅谷和斯坦福大學。

斯坦福大學是一個四年制的私立大學，成立于1885年，曾被美國新聞媒體評為全美第五名明星級大學，學術排名居全美第一，該校曾連續三年有人獲諾貝爾獎。這所大學并不只是一所教學單位，而是集教育、科研為一體，在向社會輸送人才的同時，也用自己的研究成果，直接為社會進步，為經濟發展服務。斯坦福大學與硅谷的合作就是這種“研究密集型”大學的一個成功范例。對于斯坦福大學的教授來說，教學和研究的結合是他們的主要任務。

圣克拉拉谷地成了舉世矚目的神奇土地，成了電腦發展的基地，由于這里的企業大都與晶體管和硅芯片關系密切，自1971年開始人們為圣克拉拉谷地換了一個響徹云霄的美名硅谷

（六）幾點建議

1.我省是沿海經濟較發達的省份，但又是一個少林省份，全省林木覆被率僅為16.5%，森林資源很少，林業的發展必須制定一些強有力的法律，進行必要的行政干預，增強全民保護森林意識，我省沒有原始森林但我省有不少古樹、名木，天然林風景點，必須強化保護措施。

2.我省宜林荒山荒灘面積很大，造林綠化有很大的潛力，各級政府必須制定造林綠化的強有力的措施，特別是要增加必要的投入，以調動群眾的造林積極性。

3.努力提高城鎮綠化水平。由于我省經濟的迅速發展，城鎮人口增長很快，城鎮面積迅速擴大，建議在搞城鎮建設的同時加大綠化面積，使我省城鎮都能成為花園式的城鎮。

4.教學科研單位要切實與市場相結合，與企業相結合，使科研成果盡快轉化為商品，走硅谷的路子。