第一篇：美國飼料工業考察報告

美國飼料工業考察報告

林海丹

（廣東省獸藥與飼料監察總所，廣州 510213）

2007年12月5日至23日，由農業部組織的農業部赴美國畜牧業、飼料工業質量安全技術法規及標準體系培訓團對美國畜牧業、飼料工業進行了為期3個周的考察和學習。

考察團一行23人，由農業部畜牧司、全國畜牧總站、各省畜牧獸醫局、飼料辦、飼料檢測單位的負責人組成。在農業部和美國FCC公司的周密組織和安排下，參加了在加州大學圣伯納締諾校區舉行的關于美國畜牧業和食品工業概況、現行畜牧業存在問題、動物疫病與畜產品安全、相關管理體系、高新技術在管理上的應用等內容的培訓；在洛杉磯、紐約、華盛頓和舊金山分別考察了1家奶牛養殖場、養雞場、制藥廠、飼料廠，訪問了美國農業部、美國飼料工業協會、美國谷物協會、美國谷物與飼料協會、美國肉類研究所等，與美國畜牧、飼料方面的官員、專家和同行進行了廣泛的交流與深入的討論。考察內容涉及飼料管理、生產、銷售與使用，養殖模式、疾病控制、肉類屠宰加工、行業協會運作等。美國飼料工業概況、監管法規及體系

1.1美國飼料工業概況

美國飼料工業發展已有100多年的悠久歷史，其飼料年總產量列全球首位，2006年總產量為1.2億噸，其中牛飼料占25%，火雞料占25%，豬料占21%，奶牛飼料占17%，蛋雞料占6%，馬飼料占2%，其它（寵物飼料等）占4%。2007年全美共有6 288家飼料廠，其中生產加藥飼料的有1 077家，非加藥飼料企業5 211家，排名前十位的飼料企業實際產量以及生產能力幾乎到了壟斷的程度，2006年前十位企業的生產量達3 760萬噸，約占總產量的1/3，排名第一位的Land o’Lakes-purina LLc公司，2006年生產1 250萬噸，占美國全年總產量的10％還要多，約相當于廣東省全省2006年的飼料總產量。1.2美國飼料監管法規及監管體系

美國飼料監管法規主要由法律、規則、指導文件或指南三部分組成，與飼料監管最直接、最相關的法律為《食品、藥品和化妝品法》（FDCA），另外還有《飲食補充劑保健與教育法》、《營養標簽和教育法》等，由于美國是聯邦制國家，各州可以在聯邦法典框架下根據本州飼料生產情況制定適用于本州的飼料法。法律和規則是飼料生產和經營者必須遵從的強制性法規，而指導性文件或指南屬于建議和指導性質，不具法律約束性，但農業部（USDA）和食品藥品管理局（FDA）的官員是根據指南的規則進行檢查和執法，因此，除非企業有充分的理由和科學數據質疑指南，否則還是要嚴格遵從這些指導性文件和指南。

美國的飼料監管體系主要由農業部（USDA）和食品藥品管理局（FDA）組成：USDA負責非加藥飼料的監管，FDA負責加藥飼料的監管。USDA下設的食品安全檢驗局（FSIS）負責制定并執行國家殘留檢測計劃，肉類及家禽產品質量安全檢驗及管理，并被授權監督執行聯邦食用動物食品安全法規；USDA下設的另一部門動物植物健康安全局（APHIS）則負責骨粉、血粉等動物副產品的進口安全管理和審批；聯邦各州的農業部門則負責本州的非加藥飼料質量安全監管。FDA負責所有加藥飼料的管理，針對性地制定了一系列的加藥飼料和添加劑的管理規則，監管所有加藥飼料的生產執照申請、生產和使用安全。美國在飼料監管方面的主要內容 2.1對飼料生產企業實行注冊制度

美國國內和在美國銷售的所有外國飼料生產企業均需向FDA提供詳細的信息，進行注冊，以獲得注冊碼，當企業的生產設備和所有者變更時，同樣需重新注冊。獲得注冊碼的企業如果僅生產非加藥飼料，則須遵照生產企業所在州制定的商品飼料法要求，向各州農業部門申請注冊，每一個產品須向州農業部門備案。如果是生產加藥飼料，則需遵照FDCA法及FDA制定的相關規則，如加藥飼料生產執照管理規則、GMP規范、飼料中新型獸藥管理規則等向FDA的獸藥中心申請加藥飼料生產執照，獲得批準方可生產。FDA每兩年會到企業檢查審核一次。

2.2飼料原料及新原料申請及安全評價 美國飼料原料實行清單制管理，清單分為飼用原料和藥物原料兩大類，目前有約400多種原料可供選擇，使用清單內的原料均為合法的。1958年以前已廣泛使用的原料（如牧草）則不需要列入清單。清單以外的原料或添加劑要想列入清單中是一件很困難的事，申請者要向FDA提交能證實新成份安全和有效特性等的數據信息，描述并證明其本身或在生產過程是否產生毒素，提出適用對象、畜禽食用后對其身體以及對人有什么后果等，FDA有大量專家將定期檢查和核實這些信息，全美有3個地區性實驗室做驗證，約需兩年時間才有可能獲得批準，對新獸藥的評審則需花費約10年時間，花費約在500萬美元以上。2.3飼料標簽的管理

在考察中我們發現，美國的飼料企業生產的飼料并沒有我國常見的“企業標準”，而是實行標簽明示標準，即標簽中明示的內容就是生產者對客戶的承諾，承諾的則必須是可兌現的、可信任的和經得起檢查檢驗的，因此美國對飼料標簽也有明確規定。美國官方飼料管理委員會（AAFCO）制定了《飼料標簽指南》，明確飼料標簽應包括飼料產品特性和安全使用信息，包括產品名稱、用途、營養水平、注意事項、藥物名稱的用量、使用和預防聲明、個人或公司責任等等。聯邦和州農業部門或FDA每一至兩個月會到飼料生產企業檢查和抽樣化驗，判定的主要標準即是看產品是否符合標簽明示的承諾。2.4對加藥飼料重點管理

加藥飼料的管理是美國飼料監管中的重要內容，FDA對加藥飼料實施分級管理，將獸藥分為I型和II型：I型藥物是指在動物上市前不需要停藥期的即沒有停藥期的藥物，II型是指有嚴格停藥期的藥物。對加藥飼料又細分為A型、B型和C型三種類型：A型為藥物原料，用于生產A型原料或生產B、C型藥物添加劑；B型為用于生產其它B或C型藥物添加劑并且其中含營養成分不少于25%的加藥飼料；C型為用于生產全價飼料的藥物添加劑。在使用加藥飼料方面，FDA規定：僅使用I型藥物或II型藥物中的B、C型加藥飼料用于生產其它飼料的企業不需通過FDA注冊，不需獲得加藥飼料生產執照。使用一種或多種II型藥物中的A類藥用于生產加藥飼料的企業均需每年向FDA登記注冊，獲得加藥飼料生產執照。FDA對加藥飼料實行分級管理，既可有效降低加藥飼料的安全風險，又有利于明確監管重點。2.5發現飼料質量有問題時的處理方式

一旦發現飼料存在質量問題，可能危害公共安全，政府從州一級將立即停止其銷售，停止批發，從貨架上或用戶處召回產品。企業如果發現自已生產的飼料有問題則有兩種處理方式，一種是自愿召回，主動向FDA匯報并取得幫助；另一種方式是企業與FDA主動向公眾公布，以消除潛在的危險。目前政府正在制訂無條件召回的方案，對不合格企業的處罰通常是經濟和信用方面的處罰，較少用刑事處罰。美國飼料工業的特點

3.1管理法制化 美國是一個法制國家，從飼料、獸藥（疫苗）生產，到飼養、加工、運輸、屠宰等各個環節，都有法規可循。除上述的飼料方面的法律法規外，在涉及畜產品安全衛生方面，還有《聯邦肉類產品檢查法》、《聯邦畜類產品檢查法》、《聯邦雞蛋產品檢查法》等多部法律法規。為了有效執法，聯邦政府有8 000多名監督員，分布在各州6 000 多個單位，負責食品安全衛生監督檢查工作。由于執法力度大，畜產品安全衛生狀況明顯好轉，回收的不安全食品數量逐年遞減。畜禽產品召回批次從2002年的113起減少到2006 年的34起。3.2管理上抓重點，特別重視對涉及安全方面環節的監管 基于安全、合格的產品是生產出來的而不是檢驗出來的理念，美國聯邦政府與州政府飼料監管部門，以及其它與飼料工業相關的執法部門組成了美國官方飼料控制協會，負責建立和實施統一、公正的法規標準及實施政策機制，規范各州飼料的生產和銷售，最終達到安全、有效的目標。政府主要對涉及飼料安全和食品安全的環節進行重點監管，如制定沙門氏菌控制計劃，重點抓肉骨粉的沙門氏菌控制，杜絕BSE（瘋牛病）病原進入食物鏈，確保反芻動物的肉骨粉及副產品不能用于作反芻動物飼料，加強對飼料特別是飼用油脂中二?英毒素的檢測，強化加藥飼料的管理以及實行藥物殘留監控等關鍵點。

3.3養殖的高度集約化決定了飼料生產以合同制、訂單式生產為主要模式 美國的集約化養殖程度非常高，大多數公司都是一體化模式，飼料加工只是畜牧生產鏈條中的一個環節，商品飼料很少。截至2007年7月份，美國前十名的肉雞公司生產的飼料已經占全國雞飼料產量77％，如美國排名第一的肉雞公司pilgrim’s Pride公司，擁有34個聯合體，每一個聯合體都有其獨立的飼料廠，根據現在官方數據顯示，其派生食品居于全國第二，每周肉雞屠宰量4 500萬只。可以想象，像這樣的大型肉雞企業，不可能在外購買商品飼料。美國原來的商品飼料廠現在已逐步過渡到了合同生產，特別是美國原來的那些合作社的飼料廠，已經成為局域性合同生產的一個環節。雖然飼料廠還是獨立性的商品飼料廠，但是飼料廠周圍的養殖戶將其租下進行合同制的生產飼料，服務于有限的區域性的養殖生產。因此，合同生產、訂單生產已成為當前美國飼料生產的一個主要的模式。3.4飼料生產自動化程度高，企業運作成本低

在美國，由于勞動力的成本十分昂貴，每一個企業都會盡量實現生產、管理的自動化而不會多請一個員工。在我們參觀的舊金山市的一個年產50萬噸的飼料廠，全部員工僅有70多人。洛杉磯附近的一個存欄量共3 000頭的奶牛養殖廠只有35名員工，該養殖廠飼料為自配料，我們在現場恰好目睹了其自配料的全過程：從用鏟車根據用量向攪拌車投放各種原料，到用自動計量裝置投放液體原料，在攪拌車上直接混合、卸料，再用鏟車裝到投料車，最后運到現場投料，整個過程約1個小時，生產自配料約有3噸，整個過程只有一名操作工人，既不需要生產車間，也不需要倉庫貯存，其生產成本之低由此可見一斑。在美國的飼料企業幾乎沒有營銷人員，也沒有經銷商這個環節，他們主要是通過電子商務、網絡或電話銷售，企業間競爭靠的是信譽、產品質量、產品種類的競爭。幾乎沒有營銷員這在中國是不可想象的，因為我們的飼料企業通常有60%~80%的人員在做銷售工作。在飼料產品方面，美國大多數是散裝飼料或液體飼料，由于是訂單式生產，基本無庫存，生產出來直接裝車發運，這樣既減少了生產設備的投入，節約了包裝費用、運輸費用和倉貯管理費用，節約了勞動力，又使生產的飼料產品能很快投入養殖環節，減少了污染和變質的機率。3.5信用和誠信貫穿于飼料業乃至整個社會各個方面

美國有較完善的信用評估機制，企業乃至個人的信用都會被記錄、評估，如果一個企業或個人有信用方面的污點被記錄，那么這個污點記錄會保留7年，在這7年中這個企業或個人在從事商業活動、貸款、買保險、升學、找工作等等方面都將會有很大的障礙，因此不守信用，制假銷假的代價是高昂的，得不償失的。長期的、完善的信用體制，促成了人與人之間的信任和守信，守法意識滲透到每個公民的血液中并貫穿于社會的每個環節。在洛杉磯與雞場老板的座談中我們驚訝地發現他們在接收飼料廠送來的飼料時只是用目測方法驗貨，OK即收貨，感覺有問題時才送州檢驗室化驗。在舊金山的飼料廠我們甚至發現該年產50萬噸的飼料廠竟然沒有配備檢驗室和檢測設備，各種原料進貨時由送貨人（通常是卡車司機）將幾包樣品送到收樣室，收樣人員目測驗收合格即可接收，按送貨人提供的營養成分單進行投料，生產出來的飼料產品廠方也不檢驗（會定期委托送檢一次）而是直接裝車運到養殖場。如果養殖場飼喂后發現飼料有問題時，首先養殖場會向飼料廠索賠，由該飼料廠的承保保險公司核查并賠償；其次要考慮是否還與該飼料廠做生意并可能向州主管部門報告。州主管部門除每1~2月例行抽查外，還會經常上門檢查，督促整改到位，同時該飼料廠的信用可能會受損，會損失已有的或潛在的商業客戶，銀行和保險公司也會對該企業形成一定壓力，因此對飼料廠來說各方面的潛在損失會遠遠超出了事件本身的可見損失。由此可見，信用制度的建設是十分重要的，它可使政府的管理效率高、企業的運作簡單化。在這樣一個人與人之間以信任為基礎、信用評價機制完善的社會，將會大大減少商業運作成本，也使有意制假販假，不誠信之人付出高昂的、長期的代價。

4．關于協會建設方面

本次考察，我們先后訪問了美國谷物與飼料協會、美國飼料工業協會和美國谷物協會等三個相關協會。美國谷物與飼料協會代表種植與運輸谷物，美國谷物協會主要代表谷物市場銷售，美國飼料工業協會則代表飼料行業，三個協會的會員是交叉的。美國的行業協會均為自發組成的民間組織，非贏利機構。協會的宗旨基本相同，就是為行業和會員爭取權益；為行業構建對話和討論的平臺；向消費者和客戶展示行業信息；為行業提供教育機會；向政府、國會表達行業意愿并幫助政府傳達法規和飼料安全信息等。以美國飼料工業協會為例，該協會由飼料企業、自配料企業、寵物飼料企業、藥物飼料企業、機械設備企業以及上游行業，相關實驗室，軟件支持企業等組成。全國6 000多家飼料企業中有4 000多家是其會員，會長由協會董事會選舉產生，任期一年，在華盛頓設有常設機構，有專職辦公人員。協會每年在同一地點舉辦兩次全國性的加工設備展示會，與政府職能部門緊密相聯，合作協調，宣傳和指導會員如何執行貫徹相關法律法規，組織制訂和發布飼料標準，組織編制培訓教材，設計各種職業試題，在國會立法中反映會員呼聲，謀求行業利益。與國內的協會相比，美國的協會更具代表性和獨立性，承擔的職能更多，在標準化建設和立法中發揮的作用較大。

5.啟示和建議

通過3周的培訓考察，我們對美國畜牧業、飼料業的發展歷程和現狀有了一定的了解，學習了美國飼料業的管理模式和生產模式，從中吸取了一些有益的經驗，主要有以下幾點啟示： 5.1必須加快飼料法規建設的步伐

美國畜牧業和飼料業的法律法規健全又詳實，可操作性很強，執法手段先進有效，加上國民的守法意識較強，所以執行起來容易到位。目前我國飼料法規體系建設相對滯后，飼料法尚未出臺，這既不利于飼料生產、經營和使用者依法從事相應活動及維護自身權益，也不利于有關部門依法監管。另外在法規的大框架下，還應學習美國的經驗，制定通俗易懂的指導性文件和指南，幫助不同層次的從業者更好地理解法規內容和程序，增加法規的透明度和可操作性。

5.2政府監管抓重點

美國的政府主管部門對涉及國計民生、公共安全、食品安全的環節抓得非常緊、非常細。如對加藥飼料的管理，對畜禽的屠宰和運輸過程的監管都抓得非常細，僅美國農業部派到各州的檢查員就有 8 000多人，但對非加藥飼料等則基本采取市場化運作，優勝劣汰。目前我國的各級飼料主管部門人員已十分精簡，相當多的市、縣管理人員還一人身兼數職，因此更應把好鋼用在刀刃上，重點監管好影響飼料安全、畜產品安全的環節。5.3在飼料界構建較為完善的信用體系

在這次考察中今人感受最深的一點是美國的信用體制建設不僅十分完善，而且威力巨大。美國飼料工業能有整體公平競爭的產業發展氛圍以及能持續健康發展，固然得益于法規的完善和政府的監管到位，但信用體制的建設是另一個重要、甚至是基礎性的因素，信用有污點的企業和個人在這個社會是難以立足的，因此企業和個人的守法意識較強，這一點我們的差距是很大的。一些不法分之子之所以能為所欲為地制假造假，很大的原因就是缺乏社會的監督和信用的約束，他們可以打一槍換一個地方，即使被查處也是交點罰款，事后又是一條“好漢”，造假成本太低而利潤巨大。因此，我國也應逐步建立信用體制，雖然目前在全社會推廣尚有困難，但可考慮先在業內由權威部門建立起業內的信用體制，對飼料企業和主要從業人員進行信用等級評價，讓不講誠信，制假販假之人無處可循。5.4充分發揮行業協會的作用 美國的飼料協會組織，切實把政府不管的事情承擔起來了。協會通過收取會費、企業贊助（贊助費用可抵稅）、創辦刊物、發布信息、制定標準、聯合研究等運作方式，為飼料生產者解決了許多問題，通過對國會和政府的溝通游說，為行業爭取了利益。我國的畜牧業各種協會組織，或多或少帶有官方和半官方的色彩，為生產經營者的服務體現得不夠充分。因此，政府部門應給協會組織更多的活動空間，使其成為名副其實的行業組織，為我國畜牧業發展發揮更大作用。

第二篇：飼料工業英文版簡介

《飼料工業》英文版簡介

近年來，為了配合飼料行業的不斷發展，為企業提供更完善有效的服務與宣傳，《飼料工業》這一媒體平臺也在不斷調整著自己的辦刊方向，于2008年初首開先河，推出了行業內第一本面向海外發行的《飼料工業》英文版雜志，以全方位報導為特點，深受行業好評。雜志為季刊，每年出版四期，出版日為每季度末月的5日。價格與國外媒體相比，性價比極高。

發行數量5000-6000份/期

發行方式泰國、越南、巴西、伊朗等國家由當地代理公司發行；

國外媒體版權合作單位互換發行；雜志讀者自由索閱；參加國外展會免費派發雜志。

發行對象國外行業內的企業高管、企業的市場開發銷售人員、少部分面對國內大企業和合資企業的高端客戶

欄目設置行業綜述企業訪談科研簡報市場信息 政策法

規商界名流熱點追蹤簡訊等

宣傳方向國內先進的飼料工業科學技術、科研成果及產品，報

道國內飼料工業科研領域的最新進展，介紹國內行業整體狀況及國內領軍化企業國際化發展之路，介紹國內企業和市場，宣傳中國飼料工業的發展等行業信息 發行區域東南亞、中東、北非、西亞、南非、南美、東歐、西

歐、北美等

備注：從2011年起，我們每年都會參展國外展會。

第三篇：11年加拿大飼料考察報告

中國飼料工業中心項目赴加拿大技術考察報告

中國飼料項目北京辦公室胡松1999/07/04

根據加拿大國際開發署中國飼料工業中心項目的需要, 應加拿大農業咨詢有限公司的邀請, 我于1999年6月15號至20號期間陪同以農業部國際合作司趙龍躍副司長為團長的技術考察團在加拿大進行了有關飼料工業的技術考察, 參觀了加拿大與飼料工業有關的科研單位, 大學, 農場, 養殖場, 飼料廠等, 會見了聯邦政府, 省政府以及一些協會的有關人員.在加拿大短短兩周的訪問期間, 受到了加拿大農業咨詢有限公司及其它單位的熱情接待, 使我在短時間內獲得了大量的信息, 對加拿大的飼料工業體系有了一個初步了解, 尤其是加拿大飼料生產環節的質量控制技術和生產效率給我留下了深刻的印象.? 政府在飼料工業中的角色---考察期間, 我們分別會見了加拿大國際開發署負責中國 農業項目的官員雷德克先生(Wally Redekop)以及薩斯堪切省和阿爾伯塔省技術研究和推廣方面.加拿大聯邦政府下屬的科研機構負責對技術的研究, 各省政府的科研機構負責在本省通過研討會, 培訓, 各種媒體和咨詢等方式進行技術推廣工作, 政府在省內不同區域還設有技術推廣服務辦公室, 政府聘有專家專門從事該項工作, 所有的技術服務工作都是免費的.政府在這方面的費用開支主要來源于稅收;政策法規方面.政府制定行業政策法規的宗旨在于保障加拿大人民的食品安全.對飼料生產中的藥品和添加劑的使用劑量, 適用動物和停藥期在<<藥品使用手冊>>中都有明確規定, 這是政府要求飼料廠生產飼料時必須遵循的強制性標準.獸醫在這個環節扮有重要角色, 如果客戶要求飼料廠往飼料中添加某種藥物, 而這種藥物的使用劑量在<<藥品使用手冊>>中沒有詳細規定, 那么客戶必須向飼料廠出具獸醫處方, 飼料廠方可生產.聯邦政府在各省設有食品安全檢查員, 不定期對畜產品, 飼料和食品進行安全檢查, 同時還負責檢查飼料廠的質量控制體系是否運轉良好, 并提出改進建議.在飼料產品質量方面, 只要飼料產品不對人的健康產生危害, 那么政府并不過多干涉企業產品質量的好壞, 而是讓市場和客戶去對飼料產品質量提出要求.在飼料標簽方面, 政府要求飼料廠如實表明產品的主要營養成分和含量, 以及使用的藥品和添加劑的注意事項等, 總的說來, 政府要求飼料廠在質量和數量上不能欺騙顧客, 即使飼料廠產品的營養指標偏低, 但只要在包裝或標簽上如實標明, 那么政府不會對此干涉太多.在計量方面, 政府派員不定期檢查飼料廠的計量設備, 如發現有誤差, 那么就會協助飼料廠調校設備, 不會對飼料廠進行罰款, 因為飼料廠如果有意短斤少兩, 那么它就會失去客戶, 用不著政府對它進行處罰.無論是檢查飼料廠的計量設備, 還是抽樣化驗飼料產品, 所有這些政府的監督活動對企業來說都是免費的.在稅收方面, 政府沒有給飼料行業特殊優惠政策, 稅種比較多, 計算方法也較為復雜, 稅率隨企業規模大小而有所不同.總而言之, 加拿大政府在飼料行業中更多地是扮演一種服務的角色, 政府從企業獲得稅收, 并利用稅金從事服務于企業的活動.? 協會.訪加期間, 我們會見了加拿大雙低油菜協會和豌豆協會的代表.加拿大的協會 全是民間組織, 代表全加拿大農場的利益, 負責向政府提出政策建議, 并通過提供各種服務來幫助農場發展業務, 獲取更好的經濟效益.這兩個協會的代表都表示出與中國開展業務合作的強烈興趣.? 大學及科研機構.大學一般有自己的實驗基地, 例如我們參觀的薩斯堪切大學

(University of Saskatchewan)和阿爾伯塔大學(University of Alberta)都有自己的實驗豬場, 肉牛場, 奶牛場, 家禽場和飼料廠等, 有些大學也和附近農場達成實驗協議, 共同開展實驗.例如我們參觀的阿爾伯塔大學(University of Alberta)反芻動物實驗室, 就和大學牧場附近農民達成協議, 農民可以在大學實驗牧場放牧, 但如果牛因此出現問題和損失, 大學不承擔責任.由于實驗農場主要供大學的學生和教授做一些基礎實驗和研究, 因此這些實驗農場需要大學的財政補貼, 它們本身并不能直接創造利潤.和國內大學相比, 這些大學的實驗條件和設施要好得多, 主要是因為加拿大的大學有足夠的資金購買優良設備.加拿大的科研機構分為聯邦和省級科研所.我們參觀了位于阿爾伯塔省南部的勒斯不瑞奇(Lethbridge)科研所, 該所是加拿大西部最大的一個科研機構, 聯邦政府和省政府的科研單位聯合在這里辦公.主要研究領域是農作物, 土壤, 單胃和反芻動物技術的研究和推廣, 尤其是在肉牛的生產技術和旱地灌溉技術研究方面頗有建樹.該研究所擁有80多名博士從事研究工作, 在西部其它地區還有4個分所, 研究所的經費主要來自于政府, 其余的來自于企業捐贈及其它.除此之外, 我們還參觀了位于薩斯堪切大學的大草原飼料資源中心以及位于阿爾伯塔省省會愛德蒙頓附近的萊康母研究所(Lacombe Research Station).? 飼料廠.全加拿大共有500多家飼料廠, 從業人口為6000多人, 其中包括許多大學生 和研究生.據1998年統計數據, 在加工行業中, 飼料工業總產值名列17位, 累計達28.5億加元.雖然加拿大有500多家飼料廠, 但約70%的產量是由其中的不足10家企業生產.除商業飼料廠以外, 還有相當數量的農場自有飼料加工廠.加拿大的飼料廠有以下幾個特點: 1.“ 7多7少”.大型集團飼料廠多, 小型飼料廠少;散裝飼料多, 袋裝飼料少;飼料廠購買預混料的多, 自配預混料的少;生產顆粒/破碎飼料的多, 生產膨化飼料/全價粉料的少(膨化飼料一般用于高附加值的寵物和魚飼料, 農場自己生產粉料的多);沒有通過ISO9002質量認證但自己有嚴格的質量控制體系的多, 通過ISO9002質量認證的少.針對客戶需要制定配方的多, 采用通用配方的少;氨基酸, 酶制劑及礦物質和一些藥物進口的多, 本國自產的少.2.飼料廠的工作效率極高.例如我們參觀的位于Lethbridge的新生活飼料廠(New Life Feedmill), 共有生產工人11人(含一名倉庫保管), 每天生產3班,平均每班生產60噸飼料.此外, 該廠只有4名銷售人員, 但肩負每年銷售4萬多噸飼料的任務.3.養殖場的飼養規模比較大, 便于飼料廠做技術服務.4.飼料種類一般分為奶牛, 肉牛, 豬, 肉雞, 火雞及觀賞動物等.5.加工設備經久耐用.比如制粒環模生產廠家可以保證其直徑為3mm的環模可以壓制豬全價飼料6000噸以上.因此, 飼料廠對環模的使用都有生產記錄.6.客戶意識強.客戶來廠提貨時, 可以喝道免費提供的咖啡, 飼料廠還派人清洗客戶貨車的檔風玻璃, 客戶從訂貨開始, 可以在24銷售內提貨.專門為客戶設計飼料配方, 滿足客戶的不同需要.7.為節約土建投資, 加拿大的飼料廠一般都是鋼架積木式機構,沒有龐大的鋼筋混凝土廠房, 大量使用斗提, 螺運設備以及儲料鋼板倉.總的說來, 加拿大的飼料加工企業經過長期激烈的市場經濟競爭, 到今天為止已經非常成熟, 效益意識尤其強烈.? 農場及養殖場.加拿大的養殖業可以大致劃分為: 肉牛業, 奶牛業, 養豬業, 養禽業,養馬業和野生動物業.加拿大是活牛和牛肉的凈出口國, 主要銷往美國和日本.肉牛生產主要集中在加拿大西部四省, 牛肉是加拿大人的主要肉食品之一, 加拿大人在1991年的人均牛肉消費水平是35.3kg.此次考察, 我們重點參觀了加拿大的育肥牛場.育肥牛舍一般建在室外, 在冬季加上一些防風漏縫擋板.育肥牛場一般通過衛星傳送裝置或其它媒體從國際肉牛拍賣場購買犢牛, 周歲架子牛或18月齡牛, 喂以含大量精料的高能量日糧, 使它們在2-4個月時間內達到上市體重和膘情.根據品種不同, 育肥牛的體重一般在450-600公斤.在加拿大, 小的育肥牛場飼養的頭數不到100頭, 而大型育肥牛場每年育肥牛可達5-10萬頭.大多數大型育肥牛場還開展委托飼養業務.奶牛業在加拿大也占有十分重要地位, 加拿大大約有39000多個奶牛場,平均每個農場大約有48頭.90%的奶牛品種屬荷斯坦品系.奶牛生產的機械化程度很高, 從前期準備到

飼料運輸, 擠奶和生產記錄等都是自動化.豬肉生產在加拿大畜牧業中占有重要地位, 加拿大的養豬業是一個技術含量高, 資本密集型產業, 一般以家庭經營或合伙經營為主.全加拿大大約有3萬多家養豬場, 每年上市肥豬1300多萬頭, 每年養豬業要消耗掉3500多萬噸飼料.雖然此次參觀豬場不多, 但也有些初步印象.例如加拿大幅員遼闊, 這為加拿大豬場提供了良好的防疫條件, 豬場之間間隔都很大.此外, 加拿大豬場大都采用了早期隔離斷奶技術,平均斷奶時間為21日齡.早期斷奶需要很高的防疫水平和優質的早期斷奶飼料來做保障.由于這次考察時間有限, 對加拿大的飼料工業狀況只是略知皮毛.但考察期間的所見所聞給我很多有益的啟示, 使我能夠把加拿大的飼料加工生產與我國的飼料生產加以比較, 發現我們與發達國家的差距, 以便洋為中用, 他為我用.

第四篇：工業考察報告4篇

工業考察報告4篇

一、工業園區考察情況：

山西**工業園區是1992年經山西省委、省政府批準成立的省級工業開發區，20xx年被省政府確定為省級重點開發區，20xx年2月，經國家發改委審核認定，更名為山西**工業園區。園區位于**市城區南端，現有規劃面積為平方公里，擴區平方公里已得到省發改委批復。園區堅持省委省政府提出的“一園一主業、園區有特色”的產業布局，重點發展冶金及機械裝備制造產業。今年已被列為省“1525”工程百億重點扶持園區。

經過十多年的發展，園區已開發利用土地平方公里，土地開發利用面積達67%。累計簽約項目424個，建成項目305個，累計完成各類投資億元，轄區累計實現工業總產值133億元，累計上交稅收億元。園區已逐步形成了以冶金、機械、新材料、食品為特色的產業集群。

園區內主要基礎設施按照高標準規劃建設，已建成“九通一平”標準，形成了完備的道路、供水、供電、供氣、通訊、郵政、國際互聯網以及閉路電視系統，為入駐企業提供完善的基礎設施和配套設施。

二、機械產業園考察情況

機械產業園是促進**機械加工和裝備制造業發展的動力源泉和核心區。為做大做強冶金、機械加工、裝備制造業，減少投資者的前期投入，降低投資風險，提高投資效益及進一步強化園區的投資環境與引資功能，于20xx年7月啟動了機械產業園建設，重點發展機械加工和裝備制造業。產業園位于**工業園區XX區占地1500余畝，分三期建設，目前一期萬平方米標準廠房已經建成，并所有廠房已經完成企業入駐。機械產業園為進區企業提供廠房資源、辦公場所、員工宿舍以及水、電、氣、電話、通訊、互聯網等完善的基礎設施和配套設施，為投資者提供良好的投資環境。

三、園區考察的幾點感受

通過此次考察，讓大家感受到，工業園區是區域經濟發展的有效載體，其發展速度決定著一個地區經濟的總體實力，也是一個地區經濟繁榮與否的重要標志。但目前**工業園區的基本還處于發展的初期，產業鏈短，集聚效應不強。

根據此次考察，結合市情實際，提出如下建議：

1、堅持解放思想、更新觀念。始終堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常的措施，加快發展步伐。在具體工作中，應堅持在實踐中解放思想，從文山會海和瑣碎事務中解脫出來，騰出精力抓大事，謀大局，不唯書，不唯上，做到只要有利于經濟發展的事，看準了就要堅決地干，大膽地干，真正做到在解決一些具體問題中去解放思想，用市場經濟的新觀念、新思維去謀劃更大的發展。

2、千方百計地加快園區建設步伐。建設工業園區可以優化城區周邊區域土地、資本、勞動力、技術等資源配置，降低生產成本，迅速膨脹主導產業規模，促進工業經濟迅速聚集。在注重工業園區建設的同時，還應把握幾個方面的問題：一是工業園區建設應與加快城市化進程相結合，把工業園區作為城市建設的一個重要組成部分，融入城市建設總體規劃。特別是按照創建生態工業示范區的標準和要求，走可持續發展的道路，堅持高起點規劃、高標準建設，高質量管理，立足實際，著眼長遠，一步規劃到位，分步組織實施，把工業園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的新型城區；二是園區建設應與加快工業化進程相結合。工業園區是我市工業強市的重要載體，是經濟騰飛的戰略高地。各級領導、各職能部門應牢固樹立工業興區的思想，明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資。堅定走“依靠工業辦園，引進企業擴園，發展實業興園”的路子，致力于培育一批具有核心競爭力的企業群體，逐步形成以主導產業為框架、支柱企業為支撐、拳頭產品為重心的工業體系，加大招商引資的力度，大力發展高新技術產業，走新型工業化的園區建設之路。三是園區建設應與加快主導產業規模化進程相結合。產業是工業園區的生命，也是園區得以迅速發展的關鍵所在。園區應結合已經初步形成冶金、機械加工的產業優勢，要把培育強有力的冶金、機械產業作為支撐，促進產業規模不斷擴大，建立起富有競爭力的產業集群作為園區建設的主題。真正做到以主導產業興園區，以產業膨脹增實力，不斷提升工業園區的檔次和品位。

3、加大招商引資力度。在承接東部產業轉移的新形勢下，園區要深入了解產業轉移的特點，認真遵循產業轉移的規律，切實發揮承接產業轉移的優勢，徹底消除阻礙產業轉移的瓶頸性制約因素。抓住承接產業轉移的歷史機遇，選準產業轉移的承接點，建設產業轉移承接高地，促進園區經濟迅速發展。主要表現：一是轉變領導方式，集中精力抓招商。各級領導干部應拿出大部分時間和精力研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。實行全體動員、全民動手，把招商引資工作推向全民化軌道。二是加大獎勵政策。除對引進項目的有功人員由政府給予獎勵外，還應把招商引資工作作為評價黨員、考核干部的一條重要

依據，并不折不扣地抓好落實。三是研究市場，始終搶抓招商機遇，緊緊把握承接產業轉移的大好時機，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，使工業園區真正成為承接產業轉移的重要基地。四是講究方法，科學招商。園區要緊跟形勢 發展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法開展招商引資活動。特別要學會和利用現代網絡、中介機構進行招商，積極開展以商招商、以會招商、組團招商。加強對現代招商手段的研究，探索建立科學規范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。

4、進一步完善基礎設施建設。環境是生產力，也是經濟建設的根本保障。“硬環境不硬，軟環境不軟”，是**工業園區與其他先進工業園區最大的差距。園區在繼續加大硬環境建設力度，以高檔次的基礎設施、優美的城市環境，使我們的資源優勢、區位優勢變成環境優勢、開發優勢和競爭優勢的同時，也要努力提高服務檔次和管理水平，真正把工業園區構建成“服務高地”、“政策洼地”，為入駐企業營造一流的投資環境。為深入實施工業XX縣戰略，加快外經貿企業轉型步伐，做大進出口加工業，縣委副書記 ## 帶領經濟計劃局和 ## 公司負責人先后赴遼寧省XX市、XX市、XX市，吉林省XX市，河北省XX縣就有色金屬冶煉業、松籽加工業、木材加工業進行招商考察，時間雖短，但取得了較好的招商效果，并對更好地加快我縣工業經濟發展得到了一些有益的啟示。

一、招商考察情況及啟示此次招商考察，雖是以招商為主，但在與企業接觸過程中，也從他們的成功實踐中，對如何加快我縣工業經濟發展得到了一些非常有益的啟示。啟示一：必須按照產業鏈上下游關系，培育完整的工業體系。工業是經濟發展的綜合載體，牽動力強、輻射面廣、關聯度高。所考察各地都是以骨干加工企業為龍頭，上聯原材料基地，中聯各類吃配項目，下聯終端產品市場，整體做大做強，形成了較為完整的工業生產加工體系，推動了經濟總量的迅速擴張。沈陽 ## 公司從去年以來先后投資近

億元，在XX市完成了浸漬紙廠、復合地板廠擴建，在我縣 ## 鎮完成了人造板廠建設，實現了從采購原材料加工中高密度板－加工生產浸漬紙－合成加工復合地板－終端產品銷售的完整鏈合，生產能力和潛力不斷提高，今年準備繼續擴大生產規模和能力，爭取幾年內年加工能力達到 20 － 30 萬立方米。XX市以 82 戶松籽加工企業為核心，上下連接著 200 多戶松籽收購和出口銷售企業，原材料收購遍布全國各松籽主產區，并通過我縣和琿春等口岸收購俄羅斯、朝鮮等國松籽，年加工松籽 12 萬噸，松籽仁、美人松飲料等產品銷往全國各地并出口美國、日本、澳大利亞、香港等 30 多個國家和地區，成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。啟示二：必須以加工業為支撐，推進經濟持續快速健康發展。這次考察所接觸的企業發展速度都非常快，他們的一個共同特點，無一不是從貿易起家，完成一定積累后迅速轉型，依靠創辦實體興辦加工業實現快速發展的。XX市建昌銅業有限公司最初只是收購銷售雜銅，1992 年正式創辦加工企業，利用廢銅加工電解銅、銅桿等產品，短短 12 年時間，由創業初期的 100 萬元發展到擁有固定資產 5000 多萬元、總資產

億元的河北省最大的煉銅企業，年產值

億元，利稅 4000 多萬元，而且企業沒有一分錢貸款。目前，XX縣整個有色金屬行業正在由以原材料生產為主向加工終端產品發展，發展潛力和效益不繼提高，有色金屬冶煉所創造的稅收占XX縣的半壁江山以上。XX市個體屠宰戶王小黑，以 26 萬元入道開始從事松籽經銷加工，幾年內迅速發展成為擁有固定資產 500 多萬元、年加工松籽 5000 多噸的企業，產品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以 ## 進口鋁錠為主原料，生產加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等煉鋼用新型復合合金脫氧劑、脫硫劑、變形劑，產品供應東北地區 12 家大型煉鋼企業，成為XX市最大的財源。啟示三：必須立足自身比較優勢，集中力量培育壯大主導產業。將自身優勢與歷史機遇有機地結合起來，堅定不移地發展強勢產業，構筑區域特色，是三省五地經濟發展的成功實踐。XX市雖不是我國的松籽主產區，但其充分發揮公路鐵路四通八達、歷史上已形成的吉林省重要的松籽集散地優勢，立足東三省和俄羅斯的松籽資源，全力發展以紅松籽為主的干果類食品業，成為XX市區域經濟的特色和支柱產業。河北省XX縣充分發揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術成熟的優勢，歷經 30 余年的發展，培育有色金屬冶煉、銷售企業 213 家，各類有色金屬產品年成交額達 30 多億元，成為華北地區最大的有色金屬材料購銷、加工集散地。XX市充分發揮菱鎂石礦富集的優勢，大力發展以鎂砂、鎂碳磚為主 的鎂制品冶金行業，年產鎂砂 30 萬噸，被譽為中國鎂都。啟示四：必須樹立科學發展觀，推進企業、社會和環境全面發展。這次所考察的企業有相當一部分所從事的是污染比較嚴重的行業，但這些企業在發展中充分考慮了環境污染問題，嚴格按照規范化、科學化、標準化建設管理，得到了地方黨委、政府的許可和扶持，同時也得到了當地居民的認可，得以持續健康快速發展，成為當地重要的稅源和區域經濟的重要支撐。在廠址選擇上，這些企業均以效區或附近山區為主，盡量遠離居住區和農業主產區；在廠房建設上堅持高標準，以磚瓦結構或鋼架結構為主，儲料場、倉庫、蓄水池、辦公樓等配套設施齊全；在設備安裝上采取污染較嚴重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時使用，有條件的企業安裝了除塵設備，既盡可能地降低了對環境的污染，又保證了企業生產規模；在廠區管理上，強化環保意識，嚴格管理，多數企業進行了美化、綠化，院內干凈利落，整潔美觀，如同花園，徹底改變了同類企業臟、亂、差的形象。

二、我縣工業發展存在的問題、不足及優勢、商機與考察各地相比，我縣工業經濟發展存在著一些明顯的問題和不足。一是企業單體或群體規模小。所考察的五市縣，集中力量培育優勢企業、主導產業，有的是以幾個大型企業構筑了區域之最，有的是以小群體大規模形成了中國之最、世界之最。而我縣，無論是獨立的加工企業，還是整個產業，都沒有形成較大的規模，主導產業不突出，工業經濟在國民經濟中所占比重不足三分之一。二是原號產品多。我縣進口的有色金屬、木材、松籽、矽鋼片、廢舊機床等大宗骨干品種多數以原號銷往全國各地，產品附加值低，對地方經濟拉動作用很小。而所考察的這些地區，卻恰恰是利用我縣豐富的進口原材料加工銷售半成品、終端產品，壯大了支柱產業，實現了經濟的快速增長。XX市經營加工的松籽 60 － 70 ％是從 ## 購進的，本溪冶煉業所需的重要原材料鋁定基本上由 ## 供應。三是貿易流通企業轉型慢。這次所考察的企業多數是從購銷原材料起步，迅速轉型創辦加工業，發展成為當地的支柱財源企業。近年來我縣依托口岸培育了一批具有一定規模的以外經貿為主的貿易流通企業，但由于宏觀上引導扶持不夠、微觀上企業缺乏工業技術和管理人才，這些企業在創辦實體發展加工業上嚴重滯后，企業發展速度明顯低于所考察地區的企業。四是沒有形成完整的產業鏈條。我縣除 ## 兩家公司在 木材加工上從進口原材料、部分加工初級產品、極少部分加工終端產品上市，初步實現了產業的完整鏈接組合以外，大部分企業僅僅是經銷原材料或加工初級產品，沒有形成自己的品牌和完整的產業鏈，我縣在外界的影響僅僅是一個重要的原材料供應基地。五是工業項目前期工作嚴重滯后。缺少專業人才隊伍，前期投入嚴重不足，特別是對煤炭、硅石、風力等亟需開發的資源勘探不到位，一些好項目、大項目缺乏科學的可研論證和決策依據，不能得到及時開發建設，影響了工業經濟的發展。六是企業建設管理低標準低檔次。通過考察對比，我們既看到了我縣工業經濟發展存在的一些問題和不足，同時也進一步認清了我縣工業經濟發展所擁有的比較優勢和面臨的潛在商機。一是富集的原材料資源優勢。我縣擁有國內、國外兩種豐富的自然資源。經過多年的發展，我縣已經成為全省乃至全國重要的進口有色金屬、木材、松籽、廢舊機床等原材料供應地，縣內擁有豐富的煤炭、礦石、山產品等自然資源，如果盡快將這些資源加工轉化，會加速建成冶煉、食品加工、木制品加工和能源等工業基地。二是獨特的口岸區位資源優勢。## 是國家一類陸路口岸，面向國內、國外兩個市場，經過十幾年的發展，已經形成了自己的品牌，在沿邊開放帶中擁有自己獨特的地位，對外吸引力明顯增強。充分發揮這一優勢，可以吸引大批的外地客商到 ## 投資辦企業，發展對俄進出口加工貿易，盡快形成對俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優勢。經過多年精心培育，我縣已發展起一批完成原始積累的外經貿企業和民營企業，這些企業均具有較強的經濟實力，正在積極擴張轉型，正確加以引導扶持，將迅速形成一批新的立縣工業企業。四是良好的基礎條件優勢。正在建設的 ## 加工園區，為我縣加快發展以前店后廠為主要模式的加工企業提供了良好的建設平臺和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久，并已經形成了一定規模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和規模，但沒有自己的品牌，深加工不夠，進一步提升發展空間非常大。五是難得的發展機遇。國家正式啟動東北老工業基地建設，特別是在能源項目開發上，加大投資開放力度，國內大型能源開發企業紛紛搶占可利用資源和市場，對我縣良好的煤炭、風力等資源表現出了強烈的開發愿望，并已經采取實際措施正在做前期項目準備。國家正在全國范圍內清理整頓冶煉行業，xx 年全部取締 3000kva 以下礦熱爐，xx 年取締 5000kva 以下礦熱爐，國內大部分冶煉業設備為低生產能力設備，經過治理整

頓，全國冶煉業生產能力將下降近一半。我縣如能抓住機遇，按照國家產業政策標準，通過引進和擴建，迅速發展一批 6300kva 以上設備的冶煉企業，將迅速填補國家治理整頓所清理出的市場空間，形成新的立縣支柱產業。所考察地區的冶煉、松籽、木材加工企業已經成長壯大，為降低生產成本，擴張企業發展規模，都急于向外發展，特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資，加快工業經濟發展提供了難得的發展機遇。

三、幾點建議通過考察對比，借鑒外地經驗，綜合分析我縣工業經濟發展存在的優勢與不足，對今后我縣工業經濟發展提出如下建議。1、明析工業戰略定位，奠定 ## 經濟騰飛基礎。自 ## 口岸開通以來，我縣的經濟發展戰略由最初的“貿打頭、工當家、農為基礎”逐步發展確定為“堅持口岸經濟發展方向，深入實施工業XX縣、外向帶動、招商引資戰略”，## 的工業體系由以國有企業為主體逐步轉變為國有改制的股份制或民營企業、完成原始積累的外經貿公司創辦的企業、壯大起來的個體工商業戶和小工業創辦的企業、外來投資者創辦的企業各占一定比例的多層次工業群體，外貿、內貿、農業等各經濟領域與工業的關系日益緊密，工業經濟在國民經濟發展中的支撐作用日益明顯。## 要實現跨躍式發展，必須借鑒先進地區的成功經驗，將工業做為發展經濟的戰略之舉，走內涵式、集約式發展道路，以大氣魄、大手筆、大動作，扶強做大骨干加工企業，帶動工貿農結合，形成功能完善的支柱型主導產業鏈條，推進我縣工業由手工作坊向現代化工業發展，由家族式管理向集團化發展，由原材料基地向加工集散基地轉變，努力構造具有 ## 特色的口岸型生產加工體系，實現由“工業XX縣”向“工業立縣”戰略的轉變，從根本上為 ## 經濟的騰飛奠定基礎。2、立足自身比較優勢，加快培育優勢主導產業。產業優勢決定經濟發展的優勢。## 必須充分發揮自然資源、區位資源、市場資源和資本資源等比較優勢，選定一批優勢產業，下大力氣優先開發培育，取得規模經濟聚集效應，推動經濟總量的迅速擴張。借鑒外地經驗，結合我縣實際情況，今后應重點抓好木材加工、能源、食品、醫藥保健品、輕工產品、有色金屬冶煉六大主導產業。一是利用資源優勢培育主導產業。以 ## 為龍頭，加快生產刨光材、指接板、餐具、木質裝飾材料、高檔地板和高檔家具等產品，促進木材加工基地的形成。以 #### 公司為龍頭，加快坑口電站、風力發電、水利發電、煤煉油項目建設，大力發展能源工業。依托俄羅斯豐富的海產品、山產品資源和我縣豐富的自然資源，以 ## 加工廠為龍頭，積極開展海產品、果仁、農副產品、山產品精深加工，提高食品加工業生產水平和出口規模。以 ## 加工廠為龍頭，大發展醫藥保健口加工業。二是立足區位優勢構筑區域特色。引導外經貿企業加強與浙江寧波、溫州等地服裝、鞋帽、皮革制品、燈具等輕工產品生產企業合作，開展出口加工，形成輕工產品加工出口基地。三是改造提升傳統產業，培育強勢經濟。以 ## 公司為龍頭，加強與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業合作，建設有色金屬冶煉基地。3、強化政府扶持引導，加快培育立縣骨干企業。以市場為導向，以民營經濟為主體，圍繞主導產業加快培育一批核心企業，使其成為旺盛的經濟增長點XX縣域經濟的重要支撐，帶動產業鏈的上下游發展，實現產業集群，形成規模經濟。一是加強對民營經濟轉型的政策引導和扶持。迅速成長起來的以外經貿企業和個體私營業戶為主體的民營經濟隊伍，是我縣加快工業經濟發展的新生力量。要把引導扶持民營經濟加快轉型作為工業經濟發展的戰略重點，加快建立和完善政策、管理、融資等服務體系，鼓勵引導更多的民營企業和自由經濟人到國內同行業領先的地

區開眼界、找不足、尋商機、求合作，特別是加強與其上、下游客戶的聯系，找準結合點，圍繞六大主導產業放手、放膽、放量創辦實體，發展加工業，大力開發終端產品，盡快形成產業鏈條，提高附加值，實現迅速擴張。二是培育壯大已完成改制的原國有企業。目前，我縣的國有工業企業已基本改制成股份制或民營企業，這些企業具有良好的基礎條件，擁有成熟的技術工人和管理人才，是我縣工業經濟發展的中堅力量。要進一步幫助這些企業盡快找準發展定位，加大技術改造和新上項目建設力度，促其不斷提檔次、上水平、增效益，盡快發展壯大。三是加大招商引資上項目力度。圍繞園區、產業擴張和資源開發，主攻浙、閩、港等發達地區和國內大型企業，全方位推進定向、定位、定點、定人招商，特別是加強縣內企業與外來投資者的合作，發揮雙方優勢，盡快建起一批龍頭骨干加工企業。四是加強對工業企業管理人員和專業技術人員的素質培養。有計劃地開展對民營企業經營者的培訓，提升其決策和管理水平，盡快走出“家族式”的封閉管理，做到科學決策、現代管理、合法經營、依法納稅；加強工業專業技術人員的引進和培養，吸納創業人才，集聚發展能量，為民

營經濟加快轉型創造條件。4、打造載體服務平臺，借助外力加快工業發展。一是加快園區建設，大力發展簇群經濟。辟建工業園區是培育優勢主導產業，加快經濟發展的必然要求，也是一個地方經濟發展的后勁所在。加快 ## 園區基礎設施建設，提高園區的吸引力和集聚力；進一步扶持 ## 工業園區建設，發揮企業招商、投資的主體作用，爭取引進建成一批大項目、好項目。加速興建跨國連鎖工業城，做大 ## 境外鞋業及木材加工，推進內外互動興產業、上項目。二是舉全縣之力推進商品中心建設，確保 xx 年全部建成投入運營。爭取盡快啟動以服裝鞋帽、建筑裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個功能區為主體的投資區建設；鼓勵外經貿企業擴大對外投資，發展對俄出口商品跨國加工貿易，全力承接東南沿海的產業轉移，爭取建成中國出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創建優良投資環境，吸引更多的外來投資者獨資或與 ## 企業合作建廠。企業發展需要一個成長的過程。為鼓勵發展進出口加工業，加快工業園區建設，必須在土地、稅費等政策上制定出臺比外地和其它行業更加優惠、具體、有效的扶持政策，營造寬松、優惠、快捷、高效的投資環境，吸引更多的外來投資者落戶 ## 發展加工業。四是成立各類專業協會，實行行業管理。盡快組建木材、冶煉、松籽、黑木耳、煤炭等優勢產業專業協會，共同研究從初級產品到終端產品的系列開發，統一品牌，統一價格，統一管理，統一開發，形成既有分工又有合作的完整產業鏈條，有效避免惡性競爭，提高整體規模效益，做強做大產業。[1]

基本情況

為了深入貫徹州委五屆五次全委會和全州工業經濟工作會議精神，7月23日至26日，以縣委書記茶忠旺為團長，縣委副書記、縣長張郭宏為副團長，部分縣處領導以及全縣11個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長XX縣級經濟綜合部門主要負責人共45人組成的##縣黨政考察團，赴祥云、鶴慶、劍川、洱源四縣和XX市就工業經濟和社會文化事業發展方面進行考察學習。

出發前考察團深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責任公司##軋鋼廠、躍進化工廠進行考察，了解了全縣的工業經濟發展狀況。

在歷時4天的學習考察過程中，考察團實地考察了XX縣財富工業園區、XX縣

“新華村”、XX縣上蘭工業小區、XX縣新希望云南鄧川蝶泉乳業有限公司、XX市嘉士伯集團(大理)啤酒集團有限公司等18個考察點，并分別與考察縣市的主要領導、縣市級綜合經濟部門主要負責人進行了座談，交流了經驗，探討了工業經濟發展思路和方法措施。

通過考察交流學習，與考察縣市增進了了解，加深了友誼，實現了工業項目對接、產業項目對接、優勢互補意向，達成了合作意識，鋪就了工業經濟發展互助快車道。

通過考察學習大家受到了鞭策、拓寬了思路，使大家得以在對比中深刻反思、增強了迎頭趕上的信心和決心;使大家得以轉變觀念、解放思想，強化了立足地方優勢，創新求發展的意識。

考察結束，大家一致認為，這次學習考察活動，觸動很大，收獲不小，體會深刻，開闊了眼界，增長了見識，學到了經驗，都感到前所未有的強烈震撼和壓力，進一步增強了加快##發展的危機感、緊迫感、責任感和信心、決心。大家紛紛表示要學先進、找差距、轉觀念、樹雄心、爭突破，立足縣域資源優勢，強力推進##工業經濟大發展。

一、祥云等四縣一市的工業發展基本情況及特點

在考察學習活動中，大家充分感受到祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業經濟發展，都能立足自身實際，充分發揮資源優勢，表現出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。

一是工業園區起點高。這些縣市在工業經濟發展中，都立足當地的資源優勢，以園區為載體，引導企業集約發展，實施一縣一品、一鄉(鎮)一品戰略，在轄區范圍內形成了各具特色的工業園區。

二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依托地方優勢，培植壯大礦冶、建材、煤炭、農產品加工、橡塑等五大產業，積極扶持龍頭企業，切實加強技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，取得了好效果。

三是投資環境引力強。強化軟、硬件環境建設，制定優惠政策，提高服務水平，進行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動中心等重大基礎設施建設，著力營造優良環境。

四是文化底蘊顯實力。凸現文化底蘊是加速發展和提升綜合實力的基礎，進入鶴慶等縣市的城區見到的都是錯落有致的傳統民居建筑群，別具特色的民族服飾，使參觀者切身感受到處處是文化、鄉鄉有商機、人人在促經濟發展。

五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利于招商引資、礦藏豐富利于礦業冶煉開發、傳統產業利于促地方經濟發展、民俗文化利于旅游業開發等優勢，突出加快發展這個主題，抓住招商引資和非公有經濟發展兩個重點，大力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，實現了經濟總量、農民收入、財政

收入、固定資產投資增長的四大突破，充分體現了

“處處都有寶，行行出狀元”，密切聯系實際，善于識寶、能于掘寶，敢想敢干。

六是轉變職能促發展。這些縣市在工業經濟發展中，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來，兌現相應承諾，努力營造透明高效的服務環境，強化“在市場經濟條件下，環境就是資源，環境就是生產力，環境就是競爭力”的意識，加速區域的發展。

二、祥云等四縣一市在發展工業中的主要做法與經驗

祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟發展，措施有力，成效顯著，經驗可貴，考察團成員邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。

(一)這些地區的干部群眾都牢固樹立了“工業強縣”“無工不富”的思想意識。這些地區在加快發展中都把加速工業經濟發展列入了重要議事日程，把發展和培植工業支柱產業作為頭等大事來抓，使“新型工業化強縣、農業產業化富民、城鎮特色化活商”深入人心，為發展工業經濟奠定了基礎。

(二)這些地區的各級領導高度重視工業經濟發展，縣、鄉主要領導帶頭抓工業形成了制度。在工業經濟加速發展中，這些地區都建立完善領導負責項目制度，落實好領導掛鉤聯系企業制度，建立領導干部抓工業經濟激勵機制，創新領導干部抓工業的方法和措施，把領導干部抓企業、招商引資等作為考核領導干部業績的主要內容，致使在當地形成了想工業、議工業、抓工業，大辦工業、加快工業發展的良好氛圍。

(三)“立足優勢抓特色，立足創新抓效益”成為這些地區發展工業經濟的理念。積極創新工業經濟增長方式，不斷營造新優勢的同時，把優勢發揮到極致，使優勢變資源，資源變資本，實現招大商引巨資的突破成了他們發展工業經濟的特色。如祥云等縣，他們在招商引資活動中利用區位優勢招大商、發揮城建優勢招大商、打造信用招大商、強強聯手招大商等方式實現了“你投資我發展”的雙贏目的;又如鶴慶、大理等縣市，他們在加快發展中始終緊緊圍繞農業產業來發展工業、提升傳統產業來發展工業、圍繞旅游產業來發展工業、圍繞市場商機來發展工業，達到了依托資源優勢招大引強的突破。

(四)這些地區在加快發展中切實轉變政府職能，努力營造環境抓優化成為典型。這些地區在快速發展工業經濟過程中，切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者，以及發展戰略規劃的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”，把政府職能切實轉變到公共協調服務等職能上來，全力做好優質服務工作，全面兌現相應的承諾，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題;落實重點企業掛牌保護措施，成立了企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，著力營造優良環境。比如努力建設法制政府，規范市場秩序，放手放膽讓自然人發展為個體私戶，繼而發展成企業、又讓企業自由發展成股份制企業集團;在招商引資、工業經濟建設活動中，強力落實引進最優惠政策、營造最寬松環境、提供最優良服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，實現招商引資大突破。

(五)這些地區都高度注重培植支柱抓龍頭來發展壯大工業經濟。龍頭興則產業興，在培植支柱產業的過程中，積極扶持龍頭企業，切實加強科技和技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設，達到工業經濟大發展的目的;聯系實際，用工業化手段抓農業產業化，通過農業產業化促進工業化，實現增加農民收入，促進縣域經濟大發展的目標。

三、這次考察給我們的幾點啟示

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們雖然有的方面存在差距，可大家明顯感到，在加快工業經濟發展中##有著諸多的發展優勢、有潛在的加快發展動力。

(一)符合縣情的發展思路是加快發展的前提條件。仔細分析其他縣的發展思路，回首我們幾年的發展實踐，縣委政府所制定的以核桃為主的農業產業化、水電推動式的工業化、以城鎮和交通為突破的基礎設施建設的“三篇文章”為突破口的發展思路，符合##的實際、科學、切實可行，并取得了巨大的成就，有力地拉動了縣域經濟的大發展。目前，以核桃為重點的農業產業化在不斷推進、以水電推動式工業化進程在加快、基礎設施建設取得了重大突破，“漾江工業經濟走廊”已見雛形，全縣上下加快發展的思想高度統一，形成了加快發展的強大合力，形成了全力推動##工業經濟發展的良好格局。

(二)廣闊的地域和優良的區位成為加快發展的便利條件。我們有1957平方公里的遼闊土地，為以核桃為主的農業產業化發展創造了先機，為建設工業經濟園區、工業經濟走廊提供了空間。##地處博南古道的要沖，大保高速公路和320國道穿境而過，與大理、巍山、洱源、云龍、永平、保山等縣市連接的公路四通八達，縣城距大理州府僅有29公里，與大理火車站相距僅30公里，與大理飛機場僅距35公里，是州內離州府最近的“衛星城”，是

大理的后花園，是滇西的交通要道和物資集散地，是云南連接東南亞、南亞的重要通道的區位優越都利于招商引資和加快發展。

(三)豐富的水能等資源成為推動全縣工業經濟大發展的最優勢資源。##境內千峰競秀，百溪激蕩，具有山高水高等特點，水能資源得天獨厚，僅##江等8條主要河流能蘊藏量就達萬kw，為開發水電產業、加速工業經濟發展提供了得天獨厚的優越條件。目前，全縣已建成電站總裝機達萬kw，電能資源成為我縣加速工業經濟發展的巨大動力，尤其是在能源已成為制約經濟發展的今天，電能對##發展有非同尋常的意義，這也是其他縣不可比的。我縣礦藏資源豐富，有大理石、金、銻、鋅、銅、硅等30余種。此外，全縣的森林植被覆蓋率達%，被譽為是“綠色寶地”，生態環境優越，有利于招商引資。

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，比自己，我們也清醒地看到，當前，全縣加快工業經濟發展還面臨著一些不足和困難。

一是創業先天性不足。我縣雖然地廣遼闊，但山多平地少，創建大規模的工業園區難度相對比較大，背靠大山，在高新技術產業發展方面不利于大都市的直接輻射，工業經濟發展的外界推力不足。

二是服務環境質量不高。近年，雖然我們加大了機關效能建設力度，深入開展解放思想、開拓創新、求真務實宣傳教育活動，但機關整體服務水平不高，個別干部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，政府轉變職能力度需加大，這些與有的縣市自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。我們有些干部的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進縣市比，差距明顯。

看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展，給我們提供了許多可借鑒的重要啟示：

(一)加快工業經濟的發展，必須堅持以解放思想為先導。大理、祥云、鶴慶、劍川等地發展工業經濟的過程，實際上也是思想不斷解放的過程，他們每抓住一次機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發展，在快速發展中解放思想。聯系##的實際，要認真做好中央精神與縣情密切結合的文章，堅定“三篇文章”的發展思路不動搖，在加快發展中不斷完善和豐富“三篇文章”的內容，細化發展目標，緊緊抓住發展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，強力推進彝縣工業經濟快速發展;要以結合實際為著力點，通過加大“走出去，請進來”的力度，推動思想解放，促進經濟社會的大發展。

(二)加快工業經濟的發展，必須堅持對外開放。經濟發展的差距主要是開放型經濟的差距，大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業經濟發展，就是得益于開放型經濟抓得早、抓得快、抓得實。聯系##的實際，擴大對外開放就要全力做好公共協調服務，真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題;要落實重點企業掛牌保護措施，成立企業合法權益委員會，強化軟、硬件環境建設，著力營造優良環境;要強力落實引進最優惠政策、營造最寬松環境、提供最優質服務，努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴，做好“筑好金絲巢，引來金鳳凰”，實現招商引資大突破。

(三)加快工業經濟的發展，必須切實轉變政府職能。大理、祥云、鶴

慶、劍川等地的工業經濟發展，關鍵是他們切實轉變政府職能，使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者，工業經濟活動秩序的制定者和維護者。聯系##的實際，切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來。一是要轉變政府職能，要在服務中體現和實現管理。該市場調節的就充分發揮市場調節作用，該中介組織辦的讓中介組織去辦，該下級辦、辦得好的讓下級去辦。切實管精、管少、管好、管大，把重點產業、重點企業、重點項目抓好、協調好。二是推進依法行政進程。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規范行政許可行為，實行“一個窗口”辦理行政許可事項，公布行政許可項目，公示行政許可辦事人員。三是大力推行政務公開，嚴格執法責任制和執法責任過錯追究制。四是要不斷創新領導方式和管理方法，變計劃經濟體制下的直接管理為市場經濟條件下的間接管理，變指令性計劃為指導性計劃，變行政手段為市場調節手段，著力提高駕馭市場經濟的能力。

(四)加快工業經濟發展，必須狠抓作風建設。要重點整治糾正部門和行業不正之風，大興勤儉節約和求真務實之風，切實提高行政效率，破除自滿情緒，確立憂患意識;破除平穩思想，確立快速意識;破除封閉思維，確立開放意識;破除自卑心理，確立進取意識;破除拖沓作風，確立效率意識;破除議論風氣，確立務實意識。

(五)加快工業經濟發展，必須創新領導方式和領導方法。要進一步解決好不同程度存在的“越位”、“錯位”、“缺位”問題，“越位”的要“退位”，“錯位”的要“正位”，“缺

位”的要“補位”。要建立各級各部門首問首辦責任制和限時辦結制，實行嚴格的責任追究制，要在解決不作為、慢作為、亂作為方面下功夫，對產生嚴重后果、造成惡劣影響的，要從嚴處理。要進一步創新落實機制，在繼續堅持項目責任制的同時，進一步實施領導掛鉤項目責任制XX縣委常委、人大主任、政協主席掛鉤聯系鄉鎮等制度，實行領導干部掛鉤定數量、定質量、定進度、定費用、定效果、嚴格獎懲的“五定一獎懲”制度，不斷整合領導力量，優化行政行為，切實提高領導水平和工作效率。對已部署的重要工作，要定期開展問職責、問進度、問質量、問困難工作，實行全過程協調督查制，使各級領導內有動力，外有壓力，充滿朝氣和活力，集中精力抓落實，團結干事促發展，為經濟發展提供強有力的保障。

政協二屆會議以來，廣大政協委員就“如何振興我市傳統輕紡工業”等相關議題提出了許多高質量的意見和建議，并以提案的形式提交有關部門。對此，市政協提案委、財農委組織部分委員在喬萬榮副主席的帶領下先后到二毛紡廠、皮革廠等企業進行了帶案視察，并和有關部門、部分企業代表進行座談，現將有關情況報告如下：

一、我市輕紡工業基本狀況

輕紡工業是我市歷史悠久的傳統支柱產業，曾是全市利稅貢獻最大、從業人數最多的行業。上世紀八、九十年代，輕紡工業一直是我市經濟社會發展做出過非凡貢獻的產業，占工業總產值65%，利稅70%左右，財政收入33%以上，就業人數達12萬多，在我市經濟發展史上書寫了輝煌篇章。上世紀末，由于受政策、體制、管理、設備、人才等諸多因素的影響，輕紡工業全面滑坡，國有、集體企業逐步停產、破產。

到本世紀初，衰落到谷底，僅占全市工業總產值的%左右。近年來，稍有所回長，xx年，總產值占全市工業的%，xx年1—6月份完成總產值7億元，占全部工業總產值的%。

我市輕紡工業的基本特點是產業分布較廣，各縣區都有，有食品加工、服裝、紡織、皮革、皮毛、醫藥及工藝美術等十多個種類;有食鹽、食品、飲料、白酒、啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等幾百種產品。這些產業的發展壯大，將對我市提供就業機會、增加居民收入、穩定社會起到不可替代的作用。

與我市毗鄰的內蒙古XX市、其地理位置、資源狀況與我市基本相同。近年來，XX市緊緊抓住國家能源戰略西移的機遇，依托資源優勢，開展科技創新，在重點發展能化產業裝備制造業的同時，大力發展輕紡工業，帶動了經濟、社會全面、協調和可持續發展。

1990年全市輕紡工業總總產值億元，占全市工業總值的%。xx年全市輕工業總產值億元。占全市工業總產值的%。從上世紀九十年代起，XX市通過國有企業改革，將優勢輕紡企業轉制為民營企業，激活了企業經營機制。

同時，政府對鄂爾多斯集團等強勢企業進行重點扶持，采取撥款支持企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業研發中心建設、協調金融機構解決企業資金困難、鼓勵企業打造名優品牌、建立輕紡工業園區等一系列措施，培育出鄂爾多斯集團等龍頭企業，不僅帶動了相關產業發展壯大，也創造了鄂爾多斯品牌形象。xx年，全市輕工業總產值達到億元，占全市工業產值是我市的倍以上。輕工業的快速發展，有力地帶動了當地工業經濟多元發展，也有效地緩解了就業壓力。鄂爾多斯的成功經驗，值得我們學習借鑒。

二、存在的問題及其原因

主要問題有：

一是我市輕紡工業總體上技術含量低，生產規模小、市場份額少、競爭力弱，處于自由發展、自我生存狀況;

二是國有集體企業紛紛破產關閉，民營企業各自為戰，影響做大做強;

三是企業自主創新能力差，在輕紡工業上沒有存續的知名品牌，毛紡、地毯、制革及制鞋等傳統優勢產業已退出市場;

四是在農產品加工上，處于小、零、散狀態，加工簡單，產業鏈條短、產品附加值低;

五是以工業產品為原料進行深加工，如進行日用化工等終極產品生產、拉長能源化工產業鏈的項目幾乎是空白;

六是當地城鄉居民就業率底，就業結構不合理。

影響我市輕紡工業發展壯大的主要原因有：

一是受能源化工產業“擠出”效應影響，能源化工大項目與地方產業發展聯系不夠緊密，帶動不了輕紡工業的發展。

二是能源化工產業巨大投資回報，影響了投資者的創業心態，也扭曲了一些地方、部門領導者的政績觀，影響了持續發展理念。

三是對輕紡工業的重要性認識不足，宏觀政策措施不強。目前還沒有專門針對扶持輕工業發展的政策措施。

四是行業管理缺失，政策引導困難，協調服務滯后。過去輕工業由政府一個職能部門管理，現在，輕工業主管部門撤銷，其職能分解，造成行政資源分散，難以發揮應有的引導調控作用。

五是扶持資金分散、總量少，企業自籌資金困難，技術改造、產業升級無法實現。目前，市上還沒有扶持輕工業專項資金，對輕工業的發展不能從整體上宏觀調控、形成合力。

六是觀念落后，政策滯后，錯失了國有向民營和股份整體轉制，利用原國有企業的技術、市場優勢，趁勢做大做強的時機，在改革上往往是關門走人，流失了大量的生產要素。

七是民營企業的一些經營者眼界不寬，存有抱殘守缺，“寧為雞首、不為牛后”的思想，不思進取、不想聯合重組、影響做大做強，致使目前產業仍是小、散、低、弱的局面，形不成產業龍頭，發揮不了規模優勢。

三、振興和發展輕工業的對策建議程、增加農民收入、優化產業結構、轉移農村剩余勞動力、擴大社會就業、促進城鎮化等經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。要認識到重工業是強國工業，輕工業是富民工業。要吸取全國資源枯竭型城市的經驗教訓，未雨綢繆，要學習毗鄰地區如鄂爾多斯的發展理念和發展模式，要認識到我們有充裕的土地資源、原料資源、勞動力資源的發展優勢。

第五篇：美國鐵路考察報告

美國鐵路考察報告

-----摘自《鐵道經濟研究》

經鐵道部批準，中國鐵路經營管理考察團一行9人，于2003年1月17日至1月26日，赴美國考察，重點就美國政府對鐵路行業的安全監管和經濟監管、鐵路公司的經營管理及重組前景等問題進行了解。近年來鐵道部不斷加強對外交流，多次組織有關部門赴美考察，對美國鐵路概況已基本掌握。本文重點就有關政府監管、鐵路兼并重組、企業經營管理等幾個方面的考察情況介紹如下。美國政府對鐵路的監管

目前，美國政府對鐵路的監管著重于安全監管和經濟監管。鐵路安全監管采取行業主管部門直接監管方式，主要由隸屬于運輸部的聯邦鐵路署(FRA)負責；經濟監管主要由美國地面運輸委員會(STB)承擔。STB是在原美國洲際商務委員會(ICC)撤銷后，于1996年1月1日成立的一個獨立監管機構，由美國民主黨、共和黨兩黨成員組成，直接向總統負責，與運輸部沒有直接隸屬關系。STB擁有對鐵路、公路、水運、管道等州際地面運輸方式的經濟監管權，但主要監管對象是鐵路。

1.1聯邦鐵路署(FRA)的安全監管

安全監管是聯邦鐵路署(FRA)最主要的職責。FRA共有750人，其中聯邦一級的安全監察員達450人，州一級的安全監察員約160人，安全監察員占總人數的80%以上。FRA內設安全處、法律事務處、政策規劃處、鐵路發展處、管理與財務處等。安全處負責具體的安全監察業務，下設8個地區安全監察部，主要采用日常抽查和軌檢車檢測方式，對鐵路機車車輛、線路、信號、橋梁等設施設備及列車運營狀況，對危險貨物運輸的安全保障情況進行檢查并參與事故調查。檢查內容及處理信息通過網絡直接傳輸到FRA的法律事務室，由法律事務室負責具體處理，包括受理被檢查者的投訴。2000年，FRA檢查的鐵路線路里程近41.9萬km(美國鐵路總營業里程23萬多km)，處理了5.6萬多件監察事項。此外，安全處還設有安全保障與認證部、安全分析部，主要為FRA的安全監察工作提供技術支持，包括火車司機認證、危險物品檢測、安全保障措施評估、交通事故分析等。

FRA在鐵路安全監管方面有幾個特點，值得中國鐵路借鑒。

一是特別關注人身傷亡事故，強調保障公眾利益。FRA把保障公眾利益放在安全監管工作的首位，特別關注減少人身傷亡事故。對于各鐵路公司，FRA沒有設立“事故率”的統計指標，經濟損失在6700美元以下的事故、非鐵路責任事故，也不要求上報；但只要發生了人身傷亡事故，必須立即上報。為有效減少人身傷亡事故，FRA對發生這類事故的原因進行了具體分析。據介紹，美國鐵路有50多萬個道口，其中一半為無人看守道口，汽車或行人違章穿越平交道口是造成人身傷亡事故的主要原因。技術研發部門對平交道口的安全防護問題開展專題研究，聯邦監管法典中也對平交道口信號系統安全監管作出了明確規定。1992-2000年，在美國公路和鐵路總運量持續增長的情況下，道口死亡人數減少了24%。

二是強化激勵與約束機制，促使安全監察人員盡職盡責。FRA的鐵路安全監察人員很少有被買通的事情發生，這主要是依靠有效的制度保證。FRA的安全監察員大多數是從鐵路公司聘用的，為保證其公正執法，FRA嚴格遵循人員交叉使用原則，不允許在原任職的公司管轄范圍內從事監管工作。為了吸引高素質人員，政府給予他們的工資待遇一般要高出在鐵路公司任職收入的15%～20%，并享受優厚的養老金福利，同時要求所有安全監察人員必須如實申報個人收入，不得購買鐵路公司股票，不得收受禮品。一旦確認有不正當收入，將受到法律制裁。FRA為各地區監察員配備了數碼相機、筆記本電腦、移動電話，建立了內部網絡，監察員可以隨時將安全檢查報告、有關技術數據及事故處理意見傳輸至FRA的法律事務處，由法律事務處負責處理由此引起的所有爭議、投訴及其他相關法律事務。對于安全違章違法行為，監察員有權向鐵路公司或個人開具罰單，但不直接收取罰款，罰款直接進入財政部賬戶。這樣一套制度，既有效保證了安全監察員執法的公正、廉潔、高效，又使其消除了不必要的精神壓力，能夠全身心投入對安全隱患的查處。

三是不斷調整健全監管法律法規，建立對監管行為的監督制衡機制。為適應變化的形勢，美國自1938年頒布《聯邦監管法典》以來，對其不斷修訂、完善。最近的一次修訂于2002年10月，其中對FRA的安全監管職能、責任、安全檢查事項、報告制度及事故調查處理程序等，均作出了十分詳盡的規定，安全監察人員沒有太多的自由裁量權。其次，國會通過立法審議、組織聽證、批準政府部門主要負責人的任命等方式，對政府監管行為構成監督制約。在行政系統內部，FRA的監管行為受到全國運輸安全委員會(NTSB)的制衡。NTSB可以與FRA平行地開展事故調查，提出獨立的調查報告，在事故取證方面擁有優先權。《聯邦監管法典》還規定，FRA在作出最終裁決前，必須通過聽取非正式解釋、舉行公眾聽證會等程序，給予監管對象充分的申訴機會。總之，法律賦予監管機構以足夠的權限，同時也為其公正有效地行使權限創建了制衡監督機制，減少了監管的隨意性。

四是政府投資、市場運作，積極推動安全保障技術研發。美國鐵路以私營為主，政府財政很少直接對鐵路公司投資。但出于改善交通安全、提高公共運輸系統效率、保障社會公眾利益的考慮，政府對FRA提出的鐵路安全技術研發項目，投入了大量財政資金。1999年國會批準修訂的《美國21世紀運輸均衡法》(TEA-21法案)，對所有運輸部安全投資計劃都給予支持，并規定了聯邦政府對每個項目的投資額。但對于研發項目的具體實施，采取市場化運作方式確定承擔者，以合同界定雙方權責關系。FRA下屬的運輸技術中心(TTCI)，就是一個運輸安全技術研發與試驗項目的主要承擔者。該中心由北美鐵道協會(AAR)具體負責經營，擁有試驗線、試驗室和計算機仿真系統等先進技術裝備，可以通過事故現場再現和事故模擬，進行技術分析，有針對性地開展安全系統研發。其他鐵路公司也可以租用中心設備進行各種安全測試或模擬試驗。為了鼓勵鐵路公司改進安全設施設備，政府還給予公司技術援助，并提供政府貸款支持。

1.2地面運輸委員會(STB)的經濟監管

STB機構設在運輸部內，共有140名工作人員。決策機構是理事會，由主席1人、副主席1人、專員1人共計3名成員組成，由總統提名，參議院審議通過，任期5年。

美國政府對鐵路的經濟監管，主要涉及以下內容：負責審批鐵路公司的聯合、兼并等事宜；運價監管，如核定鐵路公司的運價是否合理，受理有關運價問題的投訴等；監督各鐵路公司樞紐、線路及相關設施的公平開放；審批鐵路公司提出的新建或廢棄線路申請。

1980年以后，隨著美國政府對鐵路管制的放松，經濟監管的范圍和重點也相應發生了變化，目前STB監管的重點是壟斷性的鐵路貨運運價。盡管美國鐵路絕大多數的貨運價格并不具有壟斷性，但是，隨著近年鐵路公司的大規模兼并，在中西部煤礦及糧食產地，也出現了只有1家鐵路公司提供運輸服務的情況，形成了事實上的壟斷性運價。STB認為，對這部分運價仍需要進行監管，監管的主要方式是控制其最高運價，即天花板價。與以前的洲際商務委員會相比，STB對于鐵路運價監管的指導思想有所不同，不僅僅強調維護貨主利益，同時也強調保持鐵路公司合理的盈利水平，提高鐵路公司的生存能力和競爭能力，促使其不斷更新技術設備，吸引更多運量。

對于鐵路公司之間的兼并，STB監管的重心也有所變化。以前，STB對公司提出的兼并申請，著重審查其是否構成壟斷；而今后，STB在判定其壟斷與否的同時，將更加注重兼并是否能夠有效促進企業勞動生產率的提高、運輸服務質量的提高和企業成本的降低。這主要基于兩方面的考慮：

第一，在大規模兼并中出現的一些問題，引起了監管部門的重視和反思。如1996年美國聯合太平洋鐵路公司(Up)兼并南太平洋鐵路公司(Sp)，由于計算機系統故障、企業文化差異等方面原因，曾導致美國南部的大部分鐵路運營混亂，給托運人和港口運營公司造成了很大損失。2001年4月STB批準切西濱海鐵路公司(CSX)與諾福克北方鐵路公司(NS)分拆聯合鐵路公司(Conrail)，操作過程中也遇到了一些困難，至今尚未完成整合。CSX公司認為，文化差異給企業戰略的整合帶來了很大障礙，會造成長時間的管理戰略混亂；不同的信息系統在重新調整、集成過程中可能造成網絡運行障礙，對公司的運營管理和客戶利益造成直接損失。2001年6月，STB發布了有關重要鐵路兼并問題的新規定，要求申請者提供更多有關兼并符合公眾利益的證據，要求提出改進運輸服務質量、提高服務可靠性的措施，以及在出現問題時的應急計劃和解決方案。并明確規定：在每一兼并運作之后，STB對其正式監督的時間不能少于5年，以便在發生運輸服務中斷的情況下，及時采取補救措施。

第二，經過近10年大規模兼并，2000年美國一級鐵路貨運公司僅剩下8家。8家一級鐵路公司中，起主導作用的是東部的CSX公司、NS公司和西部的Up公司、BNSF公司，相互之間形成了較合理的競爭格局，企業規模已足夠大，如Up公司、BNSF公司擁有的營業線路里程各達到4萬km以上，若計入過軌運營里程，實際營業范圍還要大。再擴大兼并，企業減少過軌費用、降低運營成本的空間已經很小，而因整合困難造成的企業效率損失，以及對競爭機制的削弱卻可能增加。因此，無論政府和企業，都認為目前更應該關注的是企業效率和服務質量的提高，沒有必要再進一步擴大兼并。美國鐵路客運的重組與發展前景

美國鐵路客運公司(AMTRAK)成立以來一直虧損，長期依賴聯邦政府給予設備投資和運營補貼。1979年，國會又通過法令，在確定AMTRAK虧損標準的基礎上，規定由聯邦政府補貼其運營成本的50%。1994年，AMTRAK進行了重組，提出了2002年將聯邦補貼減少到零的目標，但實際上公司一直未能扭轉運營虧損狀況。即使2001年“9·11”事件后鐵路客流明顯增加，也未能使其擺脫困境。2002年5月，AMTRAK提出“公司終結”動議，后與聯邦政府達成協議，由政府向其提供2億美元貸款，以維持運營至2003年9月。目前，美國國會正在對AMTRAK的重組問題進行討論，預計年內將作出決定。

在美考察期間，考察團乘坐了紐約-華盛頓的AMTRAK城間列車。車上旅客稀少，車站員工對旅客態度冷漠，一位美國旅客稱“他們一向如此，根本沒有服務”。另一方面，美國公路與航空運輸十分便捷，與鐵路客運形成極大反差，旅客也不愿意將時間花費在火車旅行上。運量少、成本高、服務質量差，使得AMTRAK在客運市場上毫無競爭力，即使政府每年補貼10億～20億美元，仍無法使其擺脫困境。聯邦政府已對AMTRAK扭虧失去了信心。STB官員在座談中明確表示，“提供客運服務不一定依賴AMTRAK”，不希望繼續維持這樣一個聯邦政府所有的全國性鐵路客運公司。據FRA官員介紹，可能的重組方案是“終結”AMTRAK，聯邦政府不再承擔對鐵路客運的投資與補貼責任。對于有可能盈利的鐵路客運業務，由州政府、地方政府或者私人投資經營，對于難以盈利的客運業務，可以放棄。從市場需求看，可能盈利的客運業務主要集中在東部運輸走廊、西部海岸線及南部一些地區，依此估計會形成6～8個客運公司。

從未來發展趨勢上看，美國鐵路客運的市場前景并不為社會也不為政府看好。如果這一重組方案付諸實施，意味著鐵路城際客運將從美國部分市場中退出，而專注于局部的盈利性業務，其影響目前還難以充分預計。盡管聯邦政府對客運高

速鐵路的研究開發投入了相當的資金支持，國會也于5年前就批準了對7個磁懸浮項目開展研究，但這些項目至今仍停留在可行性研究或規劃的層次上，其主要原因之一就是鐵路客運需求不足，達不到回收投資所必要的設計運量。如果今后聯邦政府不再對鐵路客運投資或補貼，完全由市場來決定鐵路客運的發展，高速鐵路前景更不樂觀。切西濱海鐵路公司(CSX)的經營管理

3.1公司基本情況

CSX是前述美國四大鐵路貨運公司之一，但其業務領域并不限于鐵路貨運，還經營公路運輸、遠洋運輸、集裝箱多式聯運以及轉運、樞紐、倉儲等物流服務。

CSX公司是一個企業聯合體，下設若干子公司。各子公司具有獨立的財務核算體系，子公司之間的業務往來需要清算付費。各子公司本身實行財務集中管理，內部各業務部門是成本中心或收入中心，其費用支出由公司財務統一支付，目的是控制支出、降低財務費用。如CSXT公司(CSX Transportation，是CSX公司的子公司，主要從事鐵路煤炭運輸，小轎車運輸，鋼材、食品等產成品運輸，多式聯運。2001年，CSXT營業收入占CSX總營業收入的75%，占總營業利潤的78%。)內設機構分為運營，商務，財務與資金管理，人事、法律等綜合管理，物資采購5大部分，有關資本投入、資金活動的重大決策，由專門的委員會(Capital-Cash Com mittee)審議作出決定。委員會由運營、商務部門的執行副總裁和工程、財務部門的高級副總裁等人員組成。財務預算由總公司制定，經各部門審查后批準，所有生產率和收入增長的計劃在批準之前要經財務部門評估。

3.2 CSXT公司的營銷特點

一是重視市場調查分析。營銷戰略的制定，源于企業對市場定位的準確把握。他們非常重視市場調查分析，工作做得很細。首先，他們研究分析了美國獨特的物流結構，認為在物流系統創造的GDp中，原材料與制造環節占36%，而從倉儲、配送到銷售環節占64%。從各種運輸方式承擔的運量分析，鐵路在前一部分物流鏈上占據優勢。因此，在營銷戰略上，鐵路必須抓住原材料基地、大制造商、物流中心這樣一些主要的貨源發生地，并努力去適應倉儲、配送及零售業發展特點。如貨物的集散地要盡量靠近物資配送中心，貨場的設計要便于采集、挑選、包裝貨物等。其次，他們研究分析了與競爭對手之間在運輸成本上的差異，由此進一步確定了鐵路運輸經營的優勢領域。在產成品運輸這一競爭比較激烈的領域，鐵路運輸化工產品和鋼材在成本上具有明顯優勢，紙制品的運輸成本與卡車差不多，而家具運輸成本則高于卡車。

二是重視抓大客戶。基于對物流結構特點的分析，公司實施了大客戶戰略，從45000家公司客戶中，選擇出230家大客戶(其運量和收入分別占到公司總量的80%)。他們認為，公司的營銷重點不是去尋找新的客戶，而是用更多的時間去尋求服務價值的增值，即通過為這些大客戶提供更多的優質服務來獲取利潤，并運用電子商務、合作合營等方式，力爭把小客戶發展為大客戶。

三是重視公司之間的協作。鑒于鐵路兼并中出現的一些問題，公司目前已將發展戰略的重心從兼并轉向聯合，即主要通過與其他大鐵路公司簽訂合作協議的方式，制定聯合運價、共享運輸資源、協調運營組織，以降低運輸成本，提高服務質量。如對鮮活貨物的長途運輸，相關公司合作開辟了快速運行線，形成無縫運輸通道，大大縮短了中轉、運輸時間，方便了貨主，同時針對公路運輸的高運價，適當調高鐵路單位運價，增加了公司收入。CSXT還與228家短線鐵路公司建立了合作關系，依靠小公司靈活、低成本的優勢為自己集疏運量，達到雙贏。CSXT稱自己為“最大的轉運服務商”，認為不一定要直接參與運輸全過程的經營，更重要的是在自身最具優勢的領域發揮作用，獲取更大利潤。

四是積極發展多式聯運。盡管目前煤炭等大宗物資運輸仍然是美國鐵路貨運的主體業務，但從美國整個運輸市場的發展趨勢及美國運輸政策的取向看，發展多式聯運是方向，也是提升鐵路市場競爭力、提高鐵路經營效益的主要來源。CSX公司專門組建了多式聯運子公司(CSXI)，經營鐵路/公路集裝箱多式聯運業務，從CSXT和其他鐵路公司購買鐵路運輸服務，經營CSXT公司路網中所有的聯運站場，并擁有自己的卡車運輸隊，為貨主提供門到門服務。

CSXI在美國東部擁有32個站場，每天開行78列多式聯運班列，在西部與Up公司簽定協議，可以得到9個站場的服務。設在杰克遜威爾地區的集裝箱樞紐站場1986年7月投入運營，經過多次擴建改造，前后投入3000多萬美元，形成了一個具有較大規模和較高機械化、自動化管理水平的聯運樞紐。在樞紐的進出口都設置了計算機數據處理系統，車輛通過進出口時，所有相關信息都自動采集到處理終端，還具有處理運單、檢查等多項功能，追蹤、查詢、安檢都非常方便。

3.3 CSXT公司的貨車管理

CSXT每天在線路上運行的貨車有23萬輛，其中公司擁有產權的約占50%，主要是敞篷漏斗車、敞車、棚車等；貨主自備車約占46%，租賃外部車輛(包括外公司車輛、外國車輛)約占4%。使用貨主自備車，公司一般在運價上給予優惠；租賃外部車輛，通常按每天10～20美元的標準支付租賃費。公司貨車運用的特點，一是車流不均衡，據介紹公司約95%的車輛卸車后空返，空駛率較高；二是大部分的整車運到后都是在專用線上由貨主負責卸車，停留時間較長；三是租賃車輛的范圍不大，一般大宗貨物列車、固定往返列車都是自有車輛或貨主自備車，而將租賃車輛范圍盡可能縮小在自身沒有的專用車輛上。

鑒于以上特點，公司貨車管理的主要目標是提高車輛利用率，盡量減少非運用車，減少滯留時間，加快車輛周轉，以降低車輛運用成本。為此，公司采取了一系列措施。一是專門成立了跨業務部門的車輛管理委員會，及時協調處理車輛使用調配中的問題。二是細化車輛運用指標的分析，專門設計了車輛運用周評分卡，并將車輛在貨場、編組站、牽引等各個環節上的作業時間分別進行統計分析，以便挖掘提高生產效率的潛力。三是解決專用線上貨主卸車慢的問題。公司找出卸車滯留時間最長的50家貨主，制定了專門的改進計劃，幫助其提高效率。過去3年來，公司在貨運量增長的情況下，運用車總數逐年下降，貨車周轉時間由23天縮短至21天，空車率降低了6%，對客戶要求的滿足程度達到95%。2003年的目標是進一步將車輛周轉時間縮短為16.6天。幾點啟發和建議

美國鐵路與中國鐵路處在不同的社會政治制度、不同的經濟發展階段和不同的市場環境下，國情、路情有較大差異。但美國鐵路在一百多年的市場經濟發展過程中所經歷的經驗教訓，對于正努力實現經濟體制轉軌的中國鐵路仍具有十分重要的借鑒價值。通過這次考察，我們感到以下幾點尤其值得認真研究。

4.1依法加強監管，促進市場經濟健康發展

美國政府對鐵路行業的監管經歷了一個從嚴格管制到放松管制的變化過程，對鐵路及整個運輸系統的發展都產生了巨大影響。考察了解這一變化過程，我們感到：發展市場經濟需要政府監管，但如何正確有效地發揮監管作用，并不是一件容易的事情。首先，政府監管也要適應市場變化。近20年來，美國鐵路貨運之所以能夠保持較高的市場份額和較好的經營效益，與政府放松管制有直接關系。但這并不意味著對政府監管的否定，而是在監管的指導思想、監管的力度和方式上進行相應調整。其基本原則是，對市場能夠起作用的領域盡可能放開由市場調節，而對可能損害社會公眾利益、可能損害公平競爭秩序的行為加強監管。在經濟方面，美國政府仍然要對鐵路的某些壟斷性運價實行監管，對企業兼并行為進行審查；在安全方面，更是從未放松過監管。目前中國鐵路正處在從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，既要認真汲取美國政府20世紀80年代以前對鐵路管制過嚴，嚴重削弱了鐵路競爭力的深刻教訓，又不能完全照搬目前美國放松鐵路管制的政策。要從現階段中國鐵路經濟轉軌的特點和運輸市場結構特點出發，研究確定適宜的監管力度、方式及范圍，并隨著市場的發育變化適時進行調整。第二，政府監管必須嚴格依法進行，建立多方面的監督制衡機制。美國是一個高度法治化的國家，有關政府監管的法律法規體系健全，并逐步形成了立法、司法、行政、輿論等多方面的監督制衡機制。無論是監管者、被監管者還是監管的監督者，都要依法辦事。法律不僅規定了監管的權利和責任，而且嚴格規定辦事程序，體現公開透明，減少了執法的隨意性。目前我國有關鐵路監管的法律法規非常欠缺，1991年《鐵路法》出臺時，政府監管問題還沒有提上議事日程；加之受鐵路政企合一體制影響，現行鐵路行政法規及規章中，有關監管的規定幾乎是空白。隨著鐵路改革的推進，依法加強政府監管的重要性和迫切性愈益突出，應當加強對國外鐵路監管法律法規的學習借鑒，抓緊研究制定相關法律法規。

4.2以市場為導向，科學把握鐵路企業重組趨勢

1980年美國放松鐵路管制后，大鐵路公司之間出現了兼并趨勢，一級鐵路公司數量從1980年的38家減少到目前的8家，其中4家主要的鐵路公司構成了美國東部、西部各有兩家公司競爭的格局。兼并帶來企業規模的擴大，好處是可以減少公司之間的過軌清算費用，降低市場交易成本；減少運輸銜接上的困難，更好地為貨主提供“無縫隙運輸”服務。但美國鐵路的實踐證明，企業規模并不是越大越好。從企業角度看，管理規模擴大，管理的難度也相應增加，管理成本相應提高。特別是企業文化的融合和計算機管理系統的整合，會直接影響企業戰略的推進，影響運輸秩序和運輸安全的穩定。從市場角度看，由于美國其他運輸方式對鐵路的競爭壓力很大，鐵路公司的兼并不會產生總體性的壟斷，但在一些局部地區(如中西部)、部分大宗貨物運輸領域也會重新形成壟斷局面，影響貨主利益。從監管角度看，需要根據兼并中出現的不同問題，確定監管的重點目標，但基本的原則是在提高鐵路企業競爭力、維護貨主及社會公眾利益、保護市場競爭機制三者之間尋求政策平衡。我國鐵路也將面臨企業重組的重大變革，如何通過重組形成企業的合理規模，是一個直接關系未來企業經營發展的重大問題，需要綜合分析各方面因素，協調好各方面關系。特別是對運輸協調、安全保障、市場平衡及競爭機制的建立等因素，應給予充分重視。

4.3著眼于未來，加快鐵路的全面創新

美國鐵路歷史上曾有過很輝煌的年代。第二次世界大戰之后，美國鐵路開始走下坡路。1980年放松管制后，貨運經營狀況好轉，而客運至今未能擺脫困境。其中有市場的客觀因素，但更主要的還是鐵路自身的內在原因。貨運在競爭的壓力下，深入研究市場需求，努力挖掘自身創新潛力，發揮大宗貨物運輸優勢，積極開發多式聯運，適應了現代社會物流發展趨勢，贏得了市場；而客運長期依賴政府補貼，企業沒有足夠的創新激勵，新技術發展緩慢，結果面臨著“終結”的命運。兩相對比，更能感到創新對鐵路這樣一個傳統產業的發展具有極端重要性。我國鐵路這幾年在客運創新上取得了較大的突破，顯示出發展的勃勃生機，同樣說明了這一道理。但從總體上看，中國鐵路還必須進一步強化憂患意識，加快體制創新、機制創新、技術創新和管理創新步伐。特別是在未來20年這個重要的戰略機遇期，我國產業結構和運輸市場結構將發生很大變化，鐵路不能滿足于既有的運輸優勢，必須抓緊全面創新，以適應整個社會物流發展趨勢。在這方面，美國鐵路積極發展集裝箱多式聯運的做法，值得學習借鑒。目前國際上集裝箱多式聯運已經發展到相當高的水平，我們可以通過擴大開放，引進先進技術與管理，以推動我國鐵路集裝箱多式聯運的跨越式發展