第一篇：論我國農業經濟組織創新的特征、模式與功能

博士論壇

論我國農業經濟組織創新的特征、模式與功能

華桂宏

(南京師范大學國際經濟研究所江蘇南京 210097)

摘要:我國農業經濟組織創新仍處于初始階段它具有從聯合到合作的大跨度的不同表現形式“一體化的合作”與“基于交易的產權結合”是規范的農業合作經濟組織的內在規定性。農業組織化程度的提高可以獲得“第二層含義的規模經濟”即通過對分散而獨立的農業經濟主體的聯結來減少不確定性、降低交易費用從而提高農業經濟運行的效率。

關鍵詞:組織創新聯合合作第二層含義的規模經濟

中圖分類號:F32511文獻標識碼:A文章編號:1007-445720006-0032-03

一、我國農業經濟中組織創新的特征簡析現代農業經濟發展的世界經驗表明農業經濟發展需要獲得三方面的效率支撐即產權、技術與組織規模。家庭聯產承包責任制解決了農業發展的基本生產要素———土地的產權使農戶在長時期內能夠以較小的租金來支配和使用并不屬于自己所有的農村集體土地從而成為農業經濟增長的激勵之源。但是近幾年來我國農業經濟所面臨的市場格局發生了不可逆轉的變化農產品的供需狀況已由賣方市場向買方市場急劇轉變它導致了我國農業基本矛盾———農民與市場之間的矛盾的尖銳化。緩解農業經濟基本矛盾的最根本手段應該是在一定的制度框架之下的以分散農戶作為主體所進行的組織創新。

在我國現階段與農業運行所面臨市場基本格局的變化相適應用以緩解農業經濟基本矛盾的組織創新被具體展開為各種類型和不同形式的聯合與合作。從目前我國農業的聯合與合作的發展來看我國農業組織創新的實證特征已經初步顯示出來。

首先我國農業的體制轉變已經達到一定程度。在傳統集體經濟體制背景下農業資源配置既不能及時考慮市場需求的變化也不能將土地產權結構中的核心權能———控制權落到實處從而使我國農業始終處于低效率狀態。我國農業合作經濟的發展已經顯示出其對農業發展的顯著績效:組織效率與產權效率。應該指出農業經濟的合作所有制依托于共有產權突出地表現為其“民主管理”與“一人一票”的運行制度它同時承認私人產權的客觀存在表現為股本盈余的適度返還農業合作經濟并不必然以土地的集體所有基礎為基礎。而集體所有制則堅

持公共產權的整體性經濟主體只是在抽象層次上才擁有產權公共產權不能具體化。

其次我國農業的合作經濟形態多種多樣。這恰恰反映了我國合作經濟運行和發展的層次性導致這一現象的原因有:農戶等經濟主體的“原創”式創新樣式的多種多樣“自下而上”的創新成果永遠是非常豐富的當然這種創新比起“自上而下”的創新來說具有分散性、小規模性、非強制性、緩慢性、脆弱性等等農業運行中所產生問題的復雜性和具體性使得創新的樣式也必須有所不同比如有銷售合作也有生產合作合作經濟發展的程度不一也在很大程度上能說明這一現象我國現階段的農業“合作經濟”發展有一個從初步性的“聯合”到實質性的“合作”的巨大跨度這將會為我國的農業合作經濟政策的統一制定帶來了不小的難度。

再次考察我國現有聯合與合作的各種存在形式的具體內涵可以看出其真實的“合作”成分還比較小松散性的聯合行為居多這就說明了我國現階段農業經濟合作的發展還處于較為低級的階段反映了經濟發展規律的客觀性。嚴格來說我國現階段所存在的各種各樣的農業經濟聯合與合作其具體特征離世界上運行已久且比較規范的農業合作社的內在規定性還相距甚遠。

最后我國的農業合作經濟的現階段發展還深受上一輪的“自上而下”色彩居多的“農業產業化”政策的影響。農業產業化更多的是指過程或目標過程的展開和目標的實現都需要載體農業產業化的載體恰恰就是農業合作經濟組織因此隨著我國農業產業化的平穩推進合作經濟就反映為各種不同程度的聯合與合作的經濟行為和經濟組織的存在和

運行。

二、農業經濟組織創新模式:從“聯合”到“合作” “聯合”與“合作”皆屬于“組織學”范疇。廣義組織范疇與產業的整體績效保持著高度的相關性因此聯合與合作都有助于增進同處于某一特定產業內的各個廠商之間的組織有序程度。不可否認受我國國情和發展水平的制約我國農村中從聯合到合作的組織創新還處于初始階段。從產業組織理論的角度看千千萬萬個處于極其分散狀態的農戶相當于一般產業中的“原子式”廠商農業類似于“完全競爭產業”其產業集中度幾乎為零因此也就不可能獲得農業產業的總體效率。但是也正因為此在我國農業產業中的任何基于市場目標的聯合與合作行為都極為可能帶來兩個具有高度相關性的結果:一方面是在區域性農產品市場中的集中度提高另一方面是農業效率大幅度地提高。可以認為隨著農業中聯合與合作行為的廣泛開展并不斷被合理化加之現代農業技術的廣泛應用我國農業進入又一輪“收益遞增階段”不是沒有可能的。

農業“組織性”程度的提高其實是暗指“聯合與合作”分別代表著具有聯系的組織性提高的兩個階段。具體地說就我國農村中的聯合與合作兩者關系而言其共同之處在于它們都有助于建立同處于農業產業的經濟主體之間的聯系。但是農業經濟活動主體之間的聯合可以是極為松散甚至僅僅是形式上的目前在我國農村中由于經紀人、工商企業和各類中介組織的介入而產生的各類農業聯合已成為人們所熟悉的事實。但應該注意的是這些聯合并不具有完全的“合作”性質一般地說“聯合”基本上可以被認為是“非一體化合作”實際上“聯合”可以僅僅是純粹“交易性”層次上的它涉及不到產權的結合也就是說聯合只是合作的初級形式是作為合作經濟組織產生的基礎而存在的。

我國農業從聯合到合作的組織創新模式的演變一方面它是從“非一體化合作”發展到“一體化合作”。工業中的大量的一體化實踐表明雖然在廠商之間有時也存在基于市場戰略需要的具有合作性質的一體化①但是在從多數場合下處于工業產業中的廠商之間的一體化行為比如敵意收購是非合作式的所以我們可以不失一般性地把工業產業的一體化叫做“非合作一體化”。顯然它既不同于“非一體化合作”也不同于“一體化合作”。一般地說農業中的“一體化合作”其基本屬性是“合作”同時也具備

“一體化”的特征。應該看到比較成熟的西方農業合作社內既包含了橫向一體化的成分即原本相互獨立的各農戶或者農場主進行各種各樣的合作也包含了縱向一體化的成分即各種經濟主體以非土地要素的投入為合作的開端經過與土地的結合而生產出農產品再對其進行不同程度的進一步加工以滿足市場不同層次的消費需要為合作的終端其結果表現為農業產業鏈的延長和拉伸并隨之而提高農業的比較利益。

另一方面它也是從淺層次的“非產權維系的交易聯合”發展到實質性的“基于交易的產權結合”。合作之不同于聯合不在于是否進行交易或者交易量有所區別而是在于處于合作狀態的經濟主體共同存在于一個經濟實體之內相互間結成更為緊密的利益關系。合作各方共同地、能夠具體化地占有合作組織的產權是合作的又一基礎它也是聯結各個組成成員的紐帶而合作之區分于聯合的深層規定性正是“相互間結成更為緊密的利益關系”這一利益關系的維持必須以共有產權為基礎和紐帶。依據以上規定性在我國現實農業經濟中所存在的各式各樣的所謂“聯合體”、“貿工農一體化”、“專業協會”等這些經濟組織并不是標準的合作經濟組織而是處于從聯合到合作的過渡性中間狀態。因此我國農業經濟中的組織創新是一個極富動態性的過程呈現出紛繁復雜的景象受經濟發展程度和農業組織創新深度的雙重約束我國農業經濟中已經出現的具有“合作”性質的經濟組織正在從“非一體化合作”向“一體化合作”發展同時也在從“非產權維系的交易聯合”向“基于交易的產權結合”迅速發展。

“一體化的合作”與“基于交易的產權結合”構成了農業合作經濟組織的兩大基本內涵。國際合作社聯盟在1966年提出了作為國際合作運動指南的所謂“六大原則”而美國農業部在定義農業合作社時使用了“四條標準”②。與它們不同本文“一體化的合作”與“基于交易的產權結合”作為規范的農業合作經濟組織的規定性。

三、農業組織創新的功能:實現第二層含義的“規模經濟”

改革開放以前我國農業經營追求“一大二公”人民公社體制是農業經濟的政經合一體制使農業發展失去

了內在動力因而我國的農業發展處于停滯甚至倒退狀態家庭聯產承包責任制的普遍實施解決了產權問題并由此引出現了糧食產量的一個個歷史性臺階的攀升這種由于沖破舊體制而釋放的巨大能量被表現得淋漓盡致從某種意義上說特別是考慮中國的農村人口權重及中國的工業化進程家庭聯產承包責任制可謂是在中國社會主義經濟制度條件下的最大的最富有價值的制度創新。它使中國農業發展始終維持著高度的產權效率舒爾茨曾說過小農比大農好③。如果這句話是正確的話那么在中國的驗證多半是由產權效率的實現來說明的。

但是20年多來的農業產權效率的實現還只是在糧食總產量這一實物指標上得到了說明或者說產權明晰或讓農戶擁有農地經營權并長期維持不變實現了“生存型農業”所能達到的最高目的其實際結果是使我國的農產品市場突然變成為“買方市場”。由此帶來的問題則是:增產不增收以及農民人均收入提高緩慢。在農產品總量出現較大幅度增長的同時農產品供給結構的調整并未相應地完成因此不能適應于由社會收入水平提高等諸多因素所決定的農產品市場需求結構的變遷同時近幾年來我國非農產業的發展相對較快使農業在國民收入中的相對份額有所下降因而盡管農業總收入在增長但農村人口的增長和農業與非農產業間的發展差異部分抵消了農村經濟發展的成就。

如何“增收”“增收”意味著純收入的提高它一方面來自于成本的節約另一方面來自于產品附加值的上升。其中的兩大影響因素一是技術一是組織組織創新對農業收入的貢獻的原理一直被我們所忽視。我們應該注意到小農也能實現規模經濟。國際經驗亦已表明:分散型的小規模生產的農產品可以實現大規模的集中買賣其根本條件正是網絡型的流通合作組織。通常是以協會或合作社的組織創新方式將分散生產和經營的農戶與外部的統一大市場聯結起來建立農戶與市場的全方位聯系從而解決小生產與大市場的矛盾不難發現各種旨在順暢農產品流通的交易組織順利聯結了原本處于分散無序狀態的小規模農戶其對于農業效率提供的關鍵在于節約了交易費用。在中國農村類似的流通或交易組織還未大規模出現但毫無疑問我國農村中農業交易組織創新的方向必然是以市場為指向的其宗旨應該是搜尋市場信息順暢交易通道拓展市場空間減少交易費用。

規模經濟的基本含義也可叫做第一層含義是

指隨著某一獨立運作的廠商的生產與經營規模的擴張而出現的平均成本下降的趨勢。農業領域中規模經濟的必要條件似乎也只應該是單個農業廠商農戶或農場主的生產與經營規模的擴大。但是在農業特別是種植業中決定和制約單個農戶經營規模的最主要因素是土地而世界上大多數國家人均可耕地面積都很小加上各國都采取嚴格的法律措施來保護小額土地所有者對土地的占有權利因而第一層含義的規模經濟只能由占極少數大農場經營者來獲得而對整個農業領域或者絕大多數分散農戶與小型農場來說卻幾乎是不可能的。土地規模的分散與細化就是現代農業發展的一個基本約束條件它從根本上決定了農業發展具有與工業發展截然不同的發展樣式。

這就是說對我國也包括其它土地少而農民多的發展中國家而言有不少人所提倡的通過土地的集中哪怕是所謂適度集中以擴大土地規模、獲得規模效率的做法要么是剝奪大多數農戶的土地占有權從而侵犯其根本利益必將遭到強烈的反對而行不通要么是只能在那些工業化程度已較高的區域其背后的事實為原有農業勞動者已經大量地轉移到非農產業使得現有農戶的獨立經營規模擴大才可行但是這對整個農業而言不具有普遍性意義所以在可見的將來這一做法對我國農業經濟的總體效率的提高并沒有太大的貢獻與幫助。

問題是農業經濟的總體效率必須提高而且只能是通過千千萬萬個獨立的農戶或小農場主的努力來實現。使這一結果成為可能的有效做法就是已經在世界范圍內廣泛開展的農業合作經濟運動。世界農業經濟發展的歷史表明農業合作經濟形成、運行、發展與完善是農業的最成功的創新。其成功的秘訣就在于通過農業組織化程度的提高而獲得“第二層含義的規模經濟”。它具有三方面的內在規定性:第一各農戶可以分享和使用大型農用生產資料這些生產資料如果由某一農戶單獨購買則相當不經濟從而提高了生產率各農戶還可以通過合作組織來引入其它的具有先進水平的高級生產要素如新品種、新技術等進行產品創新從而提高了農產品的附加值。這些結果類似與工業中生產成本的降低與生產率的提高。第二由于合作組織統一地為其成員開辟市場疆域、擴大市場邊界、增加市場半徑單個農戶甚至完全可以不與外部市場打交道而只是在合作組織內就可以購買和使用生產資料、銷售其農產品這就大大地節約了流通成本。第三合作組織

可以統一地為其成員搜尋市場信息、進行市場談判、處理市場糾紛從而使農戶能夠巧妙地回避原來單干時所存在的市場信息很不充分以及談判能力非常低的“天然”劣勢這就大大地減少了交易費用。

進一步地分析還可以發現正如科斯所認為的“企業是對價格機制市場的替代”那樣農業中的聯合與合作行為也實現了通過合作組織所進行的大量的對外部市場交易的替代。于是我們可以進一步地認為:農業合作經濟的本質在于它是對單個農戶各自獨立面對市場時的交易行為的大量替代。因此在我國農業產業化的進程中那種所謂“讓千千萬萬個農民直接進入市場”的看法是十分片面的。

決策與管理。該模式的首創者與代表者是前蘇聯20世紀90年代以前的東歐大部分國家也采用該模式。我國是于20世紀50年代參照該模式建立勞動保障制度的但由于財政能力有限實際覆蓋面較窄只包括國營企業和國家機關事業單位的工作人員往往財政負擔重而保障程度又較低。因而我國正在改革原有的社會保障模式。

五、自助型社會保障制度自助型社會保障制度是以自助為主、以促進經濟發展為目標的社會保障模式。在該模式下國家強制勞方或勞資雙方交費以職工名義存入儲金局計入個人帳戶職工退休或其

備注：

他需要時連本帶息返還給職工它實際上是由國家強制實行的儲蓄保障制度因而又稱強制儲蓄型社會保障制度或個人帳戶型社會保障模式。其基本特征為:除公共福利和文化設施由政府提供資助外保障費用由雇員和雇主負擔。在該模式下受保人之間不存在收入再分配不能互助共濟、共擔風險實際上是強制型的自保。該模式主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國實行并在新加坡收到較好效果受到許多國家的矚目。這種保障模式的目的在于充分實現自我保障的原則即雇員和雇主投保多少加上一定的利息最后將本息一并支付給雇員多少政府不做任何財政補貼。這種模式可減輕財政負擔但保障程度有限很難發揮社會共濟的作用。上述分析可知每種社會保障模式各有利弊采用哪一種保障模式要根據本國的經濟水平、經濟體制、政治、文化和歷史傳統選定。我國已開始逐步建立市場經濟制度這說明必須建立符合社會化要求、利于資源有效配置和社會穩定的統一的社會保障制度但相對而言經濟發展水平仍然較低并且發展不平衡、財政承受能力有限同時還要考慮經濟體制轉軌的因素。這說明我國近期和中期目標應該建立以社會保險型為主、以社會救助和社會福利為輔、個人、企業和政府共擔費用的混合型社會保障模式。

①比如20世紀末全球范圍內跨國企業的合并浪潮其基本性質就是這些跨國企業力圖通過合作來鞏固其在國際競爭中的優勢地位更好地獲得來自經濟全球化的壟斷收益。

②朱鴻才.合作與發展簡史M1北京:中央黨校出牌社1988 ③舒爾茨1改造傳統農業M1北京:商務印務館1999

第二篇：論我國城市管理創新的動因與模式

摘要：隨著城市的發展，我國傳統城市答理模式的弊端口益凸 ,，信息化技術的出現使城市答模式的創新成為可能。木文在分析傳統城市答理模式的基礎上，結合現階段我國城市的發展現狀，指出了信息化城市答理模式是城市答理創新的必然選擇。

關鍵詞：城市管理 模式 信息化 創新。

我國傳統城市管理模式的弊端。

（一）單一管理主體不適應城市管理的客觀要求。

城市管理是一個復雜的系統工程，客觀上需要作為城市主體的各個社會層面共同參與。但是，在我國當前的城市管理工作中，居民作為城市的主人，僅僅作為被管理的對象，缺乏參與城市管理的手段與機會；社會中介組織發育不健全，無法發揮政府與居民溝通的橋梁作用。政府不得不作為唯一的管理主體，承擔著城市投資、規劃、建設、運行、服務、監管等整個管理流程的全部職能，統管著整個城市的人、物、件、時間、空間等多維事務。城市管理工作的多方參與性與當前單一管理主體之間的矛盾，導致政府承擔了過多的任務與責任，城市管理工作相當程度上在忙于“滅火”，造成管理缺乏系統性、整體性和長遠性。

（二）重建設而輕管理。

傳統城市管理在認識上的一個重要特點是重建設、輕管理。政府為了應對城市復雜的管理事務，往往在硬件建設上下功夫，希望以硬件建設替代管理來滿足城市居民對產品和服務的需求，消彌城市運行中出現的各種矛盾，從而導致城市硬件水平超過軟件管理，無法充分發揮硬件的作用，使得城市硬件投入效率低下，造成公共財政支出不足。

（三）管理機構職能交叉且責任不明。

城市管理是一個完整、復雜的運行體系，但是傳統的城市管理在體制上存在著機構設置復雜、部門分割、職能交叉、責任不清，規劃和建設、建設和管理、行業垂直管理和區（縣）屬地管理等環節上脫節，導致同樣一項管理職能分散在城市管理系統的各個部門，職能上有交叉又有空白，工作上相互依賴又相互牽制，經常出現“有事沒人管，有人管不了”的尷尬局面。

（四）管理方式粗放且管理對象不具體。

傳統城市管理主要依靠發文件、下通知、開會議、傳政令等行政方法，經濟、法律和宣傳教育等綜合方法運用不夠，導致城市管理方式粗放。城市管理的相關部門對于城市部件一般只是按照大項進行管理，沒有細化到具體種類。政府對于所轄城市部件的具體數量缺乏精確的掌握，對城市部件的增添和減少不能及時進行調查、統計和更新，致使具體數字含糊不清。

（五）信息獲取滯后且管理處置被動。

傳統城市管理在信息傳輸上主要依靠手工操作，信息技術的運用嚴重滯后于管理的需要，造成大量問題處理遲滯，矛盾積壓。金字塔式的垂直管理體制和冗長的手工傳遞鏈條，又造成了信息的失真和衰減，使得政府在城市管理工作中缺乏主動應對的能力，甚至經常陷入被動處置之中，加深了管理者和被管理者的矛盾，降低了政府在城市管理工作中的效率和公共服務能力。

（六）管理方式落后且服務意識不強。

在傳統城市管理工作中，管理空間劃分過于籠統，專業城市管理部門要對全區域的城市管理負責，由于巡視和處置力量不足，只能采用定期或不定期巡視的游擊式管理方式，很容易被小商小販掌握規律，群眾反映強烈的游商屢禁不止，黑車屢打不絕即由此原因造成。傳統城市管理方式落后還體現在缺乏長效管理機制，在遇到重要會議、重要節日時，政府就要動員大量的居委會人員上街加強巡視，而平時卻又因其它工作而無暇顧及，表現為一種“保節日不保平時、保大街不保小巷、保領導不保群眾”的情況。落后的管理方式，也導致了服務意識的淡化，局限于就事論事，搞突擊式、運動式的管理，使問題屢禁不止。

（七）缺乏有效的監督考評機制。

傳統城市管理采用的是一種較原始、不科學、不定量的評價方法，主要表現為：

評價指標設計不嚴謹，定性指標多，定量指標少，沒有從區域、部門、崗位和各級責任主體等方面進行評價，缺乏群眾參與的外部評價和系統內各部門的橫向比較評價。監督評價機制的缺位，使一些城市管理部門和崗位成為難以受到監督的“權力邊緣地帶”。

創新城市管理模式的可能性與必然性。

（一）創新城市管理模式是城市發展的內在需求。

任何一個城市的發展，都要經歷從無到有、從小到大、從落后到先進、從工業化到現代化的過程。城市管理在伴隨著城市發展和不斷進步的過程中，不同發展階段都有不同的內容、規律和要求。

以北京市為例：在新中國成立初期，首都城市發展的主要任務是盡快恢復城市的正常運行，這一時期城市管理的內容主要是保證主要市政設施的正常使用和水、電、氣、熱的正常供應等，城市管理主要依靠手工操作；進入城市工業化發展階段后，為了解決市民生活中的諸多不便，北京引進了農貿市場，鼓勵農民到城區販賣農副產品，城市管理除了延續上一時期的主要內容外，還要為農貿市場的發展創造條件，城市管理逐漸由手工操作向機械化轉變；到了城市現代化發展階段，由于立交橋、地下通道等過去沒有的城市部件大量涌現，造成了維修、更換任務的成倍增加，同時由于城市建設任務加重和人口的快速增長，施工擾民、私搭亂建等現象都成為城市管理的重要內容，管理工作也引入了自動化、信息化等手段。

隨著群眾生活水平的提高，群眾對改善生活環境的要求更加迫切，對城市管理的要求正在從滿足溫飽向方便、安全和促進生活質量提高的方向轉變。在知識經濟時代，人們的生活節奏加快、信息的獲取量加大、民主意識的加強，群眾對生活效率和環境的期望值以及對社會管理的知情權、參與權、監督權的訴求，比過去都有明顯提高。

不斷滿足市民群眾的各類迫切需求，創新城市管理模式，解決城市管理中的各種復雜問題，是城市現代化進程中亟待解決的重要任務，也是城市建設和發展規律的客觀需要。

（二）創新城市管理模式具備了所需要的信息化條件基礎隨著信息社會的到來，管理中出現了諸如精細管理、扁平化管理、閉環管理等現代管理理念，這為城市管理理念的創新奠定了思想基礎。精細化管理理念與信息技術的結合使城市管理效率提高，閉環管理理念與信息技術的結合，使城市管理監督評價體系發揮了重要的保障作用。對比傳統的“行政命令”、“計劃調度”、“獨家經營”和以管理者為中心等傳統的城市管理理念，由于信息技術的引入，不論是體制設計，還是流程再造等方面，現代城市管理理念發生了根本性的變化。

信息化城市管理模式創新的主要內容。

信息化城市管理模式的實質是對傳統城市管理模式的一場革命，是現代城市適應信息化的要求，對城市管理理念的轉變，對城市管理體制的改革，對城市管理流程的再造和對城市管理手段的更新。

（二）城市部件管理法。

城市部件是城市最微小的細胞單元，主要指城市市政管理的各項設施，主要包括道路、橋梁、立桿、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂、門牌、廣告牌匾等有形物體。精確掌握管理的每一個對象、內容、狀態、位置、數量和屬性，是實施有效管理的前提，也是提高管理效率的根本要求。城市部件管理法就是把物化的城市管理對象，作為城市部件進行管理，通過地理編碼技術和信息化技術的應用，將城市管理內容具體化、數字化，實現城市部件精確定位、定量和高效管理。

（三）信息采集器—“城管通”。

（四）城市管理體制“雙軸化”。

（五）城市管理流程再造。

在信息化條件下，傳統的紛繁、無序的城市管理工作流程可以轉變為簡潔、有序的信息化城市管理新流程，具體包括七個環節，即信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、結果反饋、核查結案、綜合評價，形成了閉合式的現代化城市管理運行機制。

新的管理流程克服了原有流程沒有監督考評以及速度緩慢的弊端，實現了信息的實時采集與傳遞，徹底解決了信息獲取滯后的問題，最大限度地減少了信息衰減。另外，市民群眾反映城市管理問題也有了“直通車”。當群眾發現問題后，可以直接找到城市管理監督員，將信息迅速發送到監督中心，再通過指揮中心派遣到專業部門，問題就能得到迅速解決，提高辦事效率。

（六）構建監督評價體系。

信息化城市管理模式評價體系主要包括外部評價和內部評價兩個方面。外部評價是由公眾、社會媒體和上級政府的評價構成。內部評價是指城市管理系統自動生成的評價信息，它是為了保障系統正常運行、發揮其管理城市的應有功能而進行的。

外部評價和內部評價之間的一致性越強，則評價就越合理。通過科學設計評價指標和利用信息化系統自動生成的方式得出評價結果，徹底解決了傳統評價方式中的人為因素，使評價更具科學性和客觀性。

參考文獻：

北京大學出版社，2 0 0 62.錢健，譚偉賢。數字城市建設[m].

第三篇：論我國農業保險的經營模式

一、構建農業保險新模式的原因

（一）建設 社會 主義新 農村 和廣大農民的迫切需要。我國是世界上農業 自然 災害較嚴重的國家之一，災害種類多，受災面積廣，成災比例高。2004年全國農作物洪澇受災面積11590萬畝，成災面積6280萬畝，受災人口1.17億人，直接 經濟 損失600多億元。廣大農民抗御自然災害的能力很脆弱，急需提供風險保障。隨著國家一系列惠農政策的貫徹落實，農業產業結構的調整，農業生產方式和經營組織形式不斷創新，農民收人水平和風險意識提高，保險有效需求明顯增加。

（二）當前我國農業保險停滯不前的局面亟待改善。近年來“三農” 問題 得到了黨和國家的高度重視及社會各界的普遍關注。黨的十六屆三中全會決定中提出了“探索建立和完善政策性農業保險制度”的指示，對農業保險的 發展 提出了新的要求。但是隨著保險市場化程度的提高和人保等保險公司的海外上市，極大地限制了保險公司內部用商業性業務利潤補貼農業保險虧損的做法，農業保險業務急劇萎縮，與當前我國農業基礎地位及保險業發展狀況極不適應，迫切需要建立新型的農業保險制度。

（三）農業保險政策性特點的要求。農業保險的特點是保險經營成本高，風險高，費率高，有些農險產品的保險費率甚至超過10％，遠遠高于其它險種費率水平，而農民支付保費的能力十分有限，保險覆蓋面小，賠付率高，農業保險的這種準公共晶屬性，如果完全依靠市場機制來提供準公共產品，必然會出現供給不足，如果沒有政策和財政資金支持，商業保險公司很難承擔政策性農業保險業務發展的重任，因此必須建立與農業保險發展要求相適應的運行機制和經營模式。

二、農業保險經營模式的選擇

（一）構建我國農業保險新模式的基本思路。根據 目前 我國農業和農業保險政策性特點的要求，改變傳統商業性農業保險經營形式，構建農業保險新模式的總體思路應是建立多層次體系、多渠道支持的農業保險經營模式。農業保險不能等同于商業保險公司經營的其它險種，完全實行商業經營，也不可能完全依賴國家財政補貼或照抄照搬外國的任何。一種現成模式，應積極探索適合我國國情和各地特點的多種模式并存，具有 中國 特色的政策性農業保險新模式。

（二）積極借鑒國外農業保險的發展模式。根據世界各國發展農業保險的 歷史、特點、操作方式和 法律 制度的不同，農業保險大致可以分為五種不同的模式。一是政府主導模式，如美國、加拿大模式；二是政府支持下的相互會社模式，如日本模式；三是政府壟斷經營模式，如前蘇聯模式；四是民辦互助模式，如西歐模式；五是國家重點選擇性扶持模式，如亞洲發展中國家模式。在以上五種模式中，美國農業保險的經營模式最具有一定的借鑒意義。美國的農業保險由聯邦農作物保險公司管理，負責對全國性農險險種的費率厘定，對經營農險的商業性保險公司進行指導和檢查，提供管理費補貼，國家對農險給予免稅和法律支持。2004年美國各家經營農險業務的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農險的補貼為24.8億美元。美國這種在政府支持下商業保險公司辦理農業保險的模式，在許多國家得到推廣和使用。

各國農業保險在政府支持下，給予了一定的補貼，以此促進了農業保險的發展，但這種補貼也存在一定的局限性。從公平角度上說，受益的只有少部分人，如美國有300萬農民，僅有約30多萬人參加了政府支持的農業保險計劃。政府不僅補貼保費，還要補貼管理費，業務規模越大，補貼費用越高。墨西哥的政策性農業保險就因為政府補貼過高，而被迫停止。

（三）我國農業保險經營模式的選擇。借鑒國外農業保險的經驗，總結 過去我國農業保險的經驗教訓，近期各地正在積極探索各種不同形式的農業保險模式，一是設立專業農業保險公司經營農險業務；二是由商業保險公司代辦政策性農業保險；三是在地方財力允許的情況下，設立由財政兜底的政策性農業保險公司；四是設立農業相互制保險公司；五是引進國際上經營農險較為成功的外資公司，如法國安盟保險公司。

我國是農業大國，農業產業化、區域化、現代 化發展很不平衡，農業保險不可能完全照抄照搬國外農業保險做法，完全套用一種模式，但也不宜過于分散。如果完全由各地分散決策，自行選擇農險模式，今后如何整合和統一，最大限度地減少和消除制度變遷的成本，合理利用和節約資源，都是值得注意的問題。在積極鼓勵各地探索農業保險新模式的同時，應建立全國相對統一的農險經營模式，以下兩種模式是比較好的選擇。

1.政府主導由商業性保險公司辦理政策性農業保險。該模式的特點是按照政策性業務商業化運作的原則，實行委托經營。國家對農業保險給予免稅和補貼，由國家或各地政府將政策性農業保險業務委托商業性保險公司管理，實行單獨立賬、單獨核算。該模式的優勢在于充分發揮現有資源，節約成本，易操作。如人保公司在20多年的發展中，在農業保險方面積累了技術、人才和許多有益的經驗，保險機構遍布鄉村，可以利用人保公司現有機構和人員，解決政府開辦政策性農業保險的前期基礎性投入問題，提速農業保險發展進程。只要國家政策到位，人保公司是完全有能力辦好農業保險的。

該模式政府的主導作用應體現在多個方面。首先，政府應對農業保險給予優惠政策和財政資金的支持。一是對受委托保險公司經營的農險業務免征一切稅收，并按照經營規模給予相應的管理費補貼；二是對投保農民給予保費補貼，解決農民保費支付能力低的問題，調動農民投保積極性，擴大承保覆蓋面。其次，農業保險在承保理賠時也離不開當地政府的支持，農險標的面廣、分散，地方政府及相關部門熟悉農民情況，只有依靠縣、鄉、村政府的組織推動，相關部門的積極配合，才能更好地為農民提供優質保險服務。

第四篇：論我國壽險營銷模式的創新.

論我國壽險營銷模式的創新

隨著金融一體化進程的加快，中國壽險業發生了巨大的變革，傳統的營銷模式已被打 破，新的模式正向更深更廣的領域延伸。如何選擇適當的壽險營銷模式已成為推動中國 壽險業營銷策略步向個性化、多元化的至關重要的因素和推動中國壽險業健康發展的重 要課題。

一、壽險營銷模式的涵義

從營銷學的觀點出發，壽險營銷就是指通過挖掘人們對保險商品的需求，設計和開發 滿足投保人需求的保險商品，并且通過各種溝通手段使投保人接受這種商品，并從中得 到最大滿足的過程。具體包括：保險市場的調查和預測，營銷環境分析，投保人行為研 究，新險種的開發，費率的厘定，壽險營銷渠道的選擇，產品的推銷以及售后服務等一 系列活動。

二、我國現有壽險營銷模式與面臨的問題

(一)我國現有的壽險營銷模式

所謂“模式”按字面理解是指“某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式”，具體到壽險營銷模式應該是指較為成型的、大家都可運用的銷售方式。論文百事通決定壽險營銷 模式的因素很多，如法律因素，歷史因素，市場需求因素及企業的產品、戰略因素和渠 道的選擇及其組織等，但我們認為，其中起決定作用的是渠道因素，因此本文將主要從 渠道方面探討我國壽險營銷模式。

在1992年美國友邦進入上海之前，我國的壽險沒有真正意義上的營銷，也沒有個人壽 險的概念，業務以團險為主，銷售方式主要是公司的業務員和行業代理，由于計劃經濟 體制的影響，這一時期壽險的銷售還帶有大量的行政命令手段，并至今還在產生影響。1992年友邦進入上海，將個人代理人這一行銷方式引入國內，隨著平安及中國人壽和太 保在全國推行個人代理人制度，這一銷售方式發展迅猛，并成為國內壽險營銷的主要渠 道。總體看，目前的壽險營銷已經形成個人業務以個人代理人為主導，團險業務以業務 員直銷和兼業代理為主導的營銷模式，各公司沒有明確的市場區隔目標，以圈地為主； 產品沒有本質區別；營銷以產品為中心而不是以客戶為中心。

現有壽險營銷模式的形成有其客觀基礎，對推動我國尚處于初級階段的壽險業的發展、普及保險意識等都起了不可估量的作用，而且在相當時期內現有營銷模式還將繼續占 居主導。但也應該看到現有營銷模式也存在一定的問題，并面臨許多新的挑戰。

(二)現有壽險營銷模式存在的主要問題

1.渠道單一。個人代理與團險業務員在行業代理中占居絕對主導地位，而經紀、直銷 等渠道所占份額微不足道，既限制了保險業的發展，又不能滿足不同客戶的不同需求。

2.以產品而不是以客戶為中心。現有銷售模式下不同的渠道有不同的產品，出現同一 客戶擁有同一公司不同銷售渠道的多張保單，同一公司多頭服務的現象，不僅浪費企業 成本，而且影響保險企業在客戶中的品牌形象，也不利于建立和培養長期忠誠客戶群。不以客戶為中心的銷售模式還造成保險企業間的經營方式雷同，各保險企業間沒有明確 的市場細分目標，產品大同小異，以同一產品應對各個層次的客戶，體現不了個性化的 營銷特征。

3.中介嚴重不發達、不規范。由于體制及觀念的原因，中介特別是經紀人在我國一直 處于空白，近年雖然開始發展，但舉步維艱。與國外相比，不僅數量少，而且由于成立 時間短，經驗少、規模不大，專業人士缺乏，難以發揮其應有的作用，大部分處于求生 存的狀態。另一方面，由于壟斷因素等原因，中介的發展出現不規范的現象，如兼業代 理的強制保險、亂收手續費，經紀人缺乏合理的傭金標準等，嚴重擾亂保險市場的公平競爭和發展。在現有營銷方式下，保險公司地級市以下的分支機構主要行使展業職能，與保險代理公司和保險經紀公司的職能重合，形成的是一種競爭，而不是合作關系。

4.個人代理人定位不明確。從法律定位講，個人代理人與保險公司屬委托代理關系而 不是勞動合同關系，但由于個人代理人的特殊性，保險公司對個人代理人的管理方面采 取了一些類似員工的管理形式，如培訓和考勤等，有的公司為了留住特別優秀的個人代 理人，還采取了代為辦理養老保險的措施。這使得社會上對個人代理人的定位產生誤解，加大了保險企業對個人代理人的管理難度。

5.人海戰術，經營粗放。由于個人代理人隊伍的增長能迅速帶來保費的增長，而目前 各保險公司都采取了跑馬圈地的策略。令人擔憂的是，在保費快速增長的壓力下，個險 盲目增員的方式也開始波及到團險隊伍的發展管理，對保險業良好的社會形象產生極為 不利的影響。論文百事通

三、壽險營銷模式創新的思路

(一)促進中介機構的發展

日前，中國保監會發出通知，從2003年10月1日起進一步放寬保險公司分支機構經營區 域的限制，允許保險公司通過保險中介公司在轄區內開展業務。業內人士認為，這不僅 僅是給保險公司松了綁，更催生了保險公司營銷模式的某些變革。沿襲了10余年的以代 理人制為主的國內保險營銷模式正悄然生變。

放寬保險公司分支機構經營區域，使保險公司可以結合本公司實際，根據當地業務情 況，決定是采取設立分支機構，或通過保險中介機構，還是采取組合各種銷售渠道的方 式開展業務，而不是僅僅靠層層設機構、鋪攤子、上人員來開展業務，這有利于保險公 司，尤其是新公司在較短的時間內拓展業務，有利于保險公司將核心競爭力轉到產品設 計和服務創新上來。進一步開放保險公司經營區域將有利于鼓勵保險公司走集約化、效 益化的發展道路，同時利用保險中介機構開展業務，大大地減輕了保險公司在營銷管理 方面的壓力。顯然保監會決心要改變目前保險中介弱小、保險公司分支機構過多的局面，這個政策從客觀上給了保險中介天賦良機，而對一些老牌公司的老網點有較大沖擊。

(二)發展網絡營銷

與傳統保險營銷模式相比，保險網絡營銷具有如下明顯的優勢。

1.經營成本低。保險公司通過網絡銷售保單，可以省卻目前花費在分支機構代理網點 及營銷員上的費用。保險險種、公司評介等方面在信息電子化后可以節省印刷費、保管 費。通過降低保險總成本可以降低保險費率，更好地吸引客戶。

2.信息量大，且具有互動性。網絡就如同一位保險專家，不僅隨時可以為客戶提供所 需的資料，而且簡潔、迅速、準確，大大地克服了傳統營銷方式的缺陷。客戶有什么要 求和問題，可以在網上直接與保險公司聯系。借助互聯網，顧客足不出戶就可以方便、快捷地訪問保險公司的客戶服務系統，獲得諸如公司背景、保險產品及費率的詳細情況，顧客可以隨意訪問多家保險公司的系統，比較其產品的價格。從中選擇最合適的險種。聯機通訊固有的互動功能，極大地方便了保險雙方的溝通。

3.節省營銷時間，加速新產品的推出和銷售。新產品設計出來后，幾乎無需其他環節 就可以立即進網，供顧客選擇。由于網絡的存在，投保人也用不著等待銷售代表回復電 話，可以自行查詢信息，了解保險產品的情況。而且保險網絡營銷還具有24小時隨時調 用的優勢，減少了市場壁壘，為保險公司提供了平等的競爭機會。

(三)大力拓展其他營銷渠道

隨著經濟的發展，一些新興的營銷模式正試圖重整游戲規則，如“媒體營銷”、“電 話營銷”、“方案營銷”等全新的營銷模式將被中國壽險界首次引入。

1.媒體營銷。所謂媒體營銷是指保險公司利用大眾傳媒等工具傳遞公司和產品信息的 一種營銷方式。這種方式一改壽險業過去幾乎不做廣告的傳統，通過高密集度的廣告投 放吸引目標客戶。

2.電話營銷。這種方式將完全拋棄現在銀行保險、個人代理和團險營銷模式，而引用 “電話營銷”手段。保險公司擁有龐大的電話營銷隊伍，營銷人員將致電客戶、介紹保 險并詢問是否有投保意愿。

3.方案營銷。傳統的銷售是以產品為導向。而方案則創造了一種以客戶需求為導向的 全新模式，即從賣產品到賣方案。客戶需要買什么樣的保險產品，什么的險種最適合你 的家庭，公司提供這樣一個解決的方案給你。這就是所謂的“方案營銷”。

雖然個人代理制將在未來很長一段時間內位居壽險營銷主流地位，但國際壽險界現有 的各種營銷方式卻將在中國陸續出現。多層次營銷方式并存，借助科技手段營銷模式創 新將成為壽險界的發展趨勢。【參考文獻】:

[1]魏華林，林寶清.保險學[M].北京：高等教育出版社，1999.[2]汪祖杰.保險學導論[M].北京：經濟科學出版社，2003.論文百事通

第五篇：論我國農業保險發展模式的選擇

一、我國農業保險發展狀況

我國是一個農業大國，也是世界上農業自然災害最為嚴重的國家之、，農業和農村經濟的發展迫切需要農業保險的支持和保護。20世紀80年代保險業務全面恢復后，1982年起由中國人民保險公司的各地分公司開始試辦種植業和養殖業保險，1986年以后新疆建設兵團農牧業保險公司（現已改名為“中華聯合財產保險公司”）在兵團范圍內舉辦農業保險。此后，民政部的農村救災保險、農村保險相互組織等紛紛出現，各地掀起了興辦農業保險的熱潮。但因為當時實行的是國家財政兜底的計劃經濟體制，盡管在1982—1994年間農業保險的平均賠付率在95%左右，實際虧損2196，但各公司對農業保險成本和盈利考慮較少，所以還是根據各地需要開辦了不少農業險種。隨著1994年中國人民保險公司向市場化體制轉軌的進程，農業保險的高風險、高賠付與農民支付能力有限卻希望獲得高保障水平的矛盾以及農業保險的政策性性質與保險公司的商業性經營的矛盾日益尖銳，致使農業保險從20世紀90年代初的高潮跌入了如今的低谷。2002 年，全國農業保險保費收入為6.4億元，占全國財產保險保費收入的8.82%，僅為農業生產總值的0.04%，險種由最多時60多個下降到目前不足30 個。如今的中國農業保險是困境重重，急需根本性的改革。

二、我國農業保險發展遭遇困境

致使農業保險發展遭遇困境的主要原因在哪里？筆者就以下幾點談談自己的看法：

（一）經營農業保險存在著特殊的技術障礙

1、保險責任的確定與保險費率的厘定都比較困難。首先，農業保險的風險單位與保險單位不一致，而且風險單位往往很大。不同的風險單位一般也不重合，常常會有多種農業風險同時或相繼發生。而且各地區農業實踐差異較大，這樣無論單一風險保險還是一切險保險，其保險責任的確定都不容易。

其次，農業災害損失在年際間差異大，純費率要以長期平均損失率為基礎，但有關農作物和畜禽生產的原始記錄和統計資料極不完整或難以搜集，這就給農業保險費率的精確厘定帶來特殊困難。

2、定損理賠難度大。農業保險的標的都是有生命的動植物，標的價格在不斷變化。賠款應根據災害發生時的價值計算，而這時農作物或畜牧產品往往還未成熟或還在生長中，要正確估測損失程度、預測其未來的產量和產品質量以及未來產品的市場價值都很困難。

3、道德風險防范難。農業保險的保險利益是一件難以事先確定的預期利益，其標的大都是活的生物，它們的生長，飼養的好壞在很大程度上取決于人的管理照料的精心與否。因此農業災害損失中的道德危險

因素難以分辨。據統計，近年來在我國的一些地區農業保險經營中的道德風險給保險公司造成的損失占農業保險賠款的30%以上。

（二）農業保險的政策性質與。商業保險的經營目的存在矛盾

一方面由于農業保險的高風險性和農戶對農業保險的有效需求較低，不足以支持一個商業化的農業保險市場；另一方面，農業保險的低收益甚至負收益的局面無法維持商業保險公司對農業保險的供給。農業保險走商業化的道路是行不通的，這是全世界農業保險界經過多年實踐普遍認可的理論，也是我國商業保險公司紛紛退出農業保險經驗的主要原因之一。

（三）政府支持乏力

從國際上看，凡是農業保險搞得較好的國家，政府對農業保險都給予多方面的支持，如實行免稅政策，對保費給予一定比例的補貼，政府出面制定和實施農業保險計劃等。而在我國，農業保險除免除營業稅外。國家尚無配套政策對這項涉及加強農業基礎地位的政策性保險業務予以扶持。

（四）農業保險發展缺乏相應的法律依據

我國的《保險法》實質是一部商業保險法，而農業保險中的一大部分是政策性保險。商業保儉與政策性保險的經營目標大相徑庭，用現行的《保險法》指導農業保險會存在許多問題，因此應該頒布專業的農業保險法。

三、我國農業保險的地區改革

在20多年的農業保險的實踐中，我國保險公司為尋求符合農業保險特殊性的、能使農業保險擺脫虧損困境的組織經營形式和制度，先后進行了多種嘗試。政府部門也在一定范圍內參與了政策性經營。這些經營嘗試主要有商業保險公司的準商業性經營、地方政府與商業保險公司共保、地方政府或其部門的政策性經營、農村保險相互會社的非營利性經營等幾種模式，其中有成功的經驗。也有失敗的教訓。比較值得借鑒和研究的是上海和新疆兩地的農業保險改革試驗。

（一）人保上海分公司與上海市農委合作經營的農業保險

1991年，上海市政府成立了單獨機構“上海農業風險基金委員會”（現改名為“上海市推進農業保險委員會”），政府組織推動人保公司辦理，并從 1992年起就采取“以險養險”的方法，將農業建房險列入農業險

范圍。農業保險實行單獨立賬，獨立核算，并實行區域性統保。財政部門對納入農業保險經營范圍的險種（農作物、飼養的動物和農民建住房等險）免征一切稅。2003年，上海還將農業險補貼列入公共財政體系，市、區兩級財政每年補貼達1000萬元，約占了上海農業險、農村建房險總保費的25%.13年來，上海的農業保險在“政府財政補貼推動商業化運作”這一模式推動下取得了不俗的成績。如2002 年。水稻承保面積達到了種植面積的84%，生豬承保比重達到了50%，有效地分散了農業生產風險。

（二）新疆的商業保險公司內部“分塊”經營政策性農業保險模式

1991年，人保新疆分公司創造了單獨立賬、單獨核算，結余留在當地保險公司作為當地農業保險基金的經營辦法，并且依靠縣、鄉政府實行以縣為單位的統保，財政給予部分免稅的優惠。而中華聯合財產保險公司的政策性農業保險的特點則是初始資本金由財政撥款，全部農業保險業務享受免稅待遇，對兵團種植的糧、棉。油等主要農作物。牲畜和農業機械實行強制保險，其他農場上的保險標的允許自愿投保，并且實行公司與農場利益共享、責任共擔的辦法。結果是新疆農業保險業務保費規模連續多年超過1億元，尤其是對新疆維吾爾自治區的棉花生產的穩定發展功不可沒，對西部地區農業保險發展探索出了一條比較可行的路子。

四、國外農業保險成功經驗

（一）美國模式

美國20世紀30年代開辦農業保險，其模式經歷了由私營公司試辦到政府主辦，再到政府退出由商業保險公司為主的曲折階段。目前，美國農業保險管理機構是聯邦農作物保險公司與風險管理局；屬于兩塊牌子，一套人事，主要負責全國性險種參數制訂、費率厘定、業務指導和檢查、開發維護軟件等，并為商業保險公司提供經營管理費賠與再保險。政府還給予免稅和法律支持。目前美國200萬農戶中有131萬農戶投保了農作物保險，占總農戶數的65%.2000年，全美農作物保險服務中心的成員公司的農作物保險年保費收入達30億美元，為發達的農業生產提供了有力支持。據報道，2004年歐盟已作出決定，將根據美國的模式重建農業保險制度。

（二）日本模式

日本模式的特點有三。一是政策性強，國家通過立法對主要的關系國計民生和對農民收入影響較大的農作物和飼養動物實行法定保險，其他則實行自愿保險；二是經營農業保險的組織是民間的不以盈利為目的保險合作機構——市、田丁、村農業共濟組合與都、道、府、縣農業共濟組合聯合會；三是中央政府對農業保險進行技術監督指導和提供再保險以及一些決定項目的保費補貼和管理費補貼。

五、積極探索適合我國國情的農業保險發展道路

筆者認為，結合國內外農業保險長期的實踐經驗和我國的具體國情，以下兩種模式也許是比較好的選擇。

（一）政府主辦并組織經營的模式

形式上可采取設立隸屬于中央政府的農業保險公司或由中央政府統一組建政策性的全國農業再保險公司。這樣。一方面可以減輕政府農業救災的壓力，另一方面也可以充分利用保險和再保險機制，使農業風險在全國范圍內得以最大程度的分散。具體實踐中可根據各地情況的差異將農業保險的決策和經營主體下放到省、市。自治區。由各地農業保險公司獨立經營，自主決策。

（二）政府誘導型的農業保險經營模式

政府誘導型的農業保險經營模式是指政府從農業保險經營主體中退出。讓位于私人保險，同時改變政府對政策性農業保險直接補貼的形式和手段，以建立對私人保險誘導機制為主，最終引導農業保險走上市場化發展模式為目標。政府的退出將給私人保險留下發展的空間，政府科學合理地引導和誘導機制的建立有助于私人保險機構克服市場化經營的障礙。具體措施上可通過建立農業巨災損失基金、創新經營管理技術、開放農業保險市場、完善相關的法律制度等來實現。

保監會在2003年11月完成了一份《建立農業保險制度》的初步方案，提出農業保險制度的總體設計是建立多層次體系。多渠道支持、多立體經營的農業制度框架，充分發揮國家農業保險的經營模式。以適應我國農業保險的需要，滿足廣大農民參與保險的需求。可以預見，隨著鼓勵商業保險公司積極介入農村和農業保險業務諸多政策措施的出臺，加上保險業同仁的真抓實干、共同努力，保險保障必然惠及廣大農民，我國農村經濟社會的發展必將得到極大促進，從而推動全面建設小康社會宏偉目標的實現。