第一篇：泉州市鯉城區(qū)對(duì)臺(tái)交流合作十二五規(guī)劃綱要

泉州市鯉城區(qū)對(duì)臺(tái)交流合作“十二五”規(guī)劃綱要

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤2009年12月31日在閩重要講話精神，貫徹落實(shí)2010年6月31日賈慶林來(lái)閩重要講話精神，推動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)“十二五”期間對(duì)臺(tái)交流合作，根據(jù)市委、區(qū)委的有關(guān)對(duì)臺(tái)工作精神，結(jié)合鯉城實(shí)際，制定《鯉城區(qū)“十二五”對(duì)臺(tái)交流合作規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。

一、“十一五”期間對(duì)臺(tái)交流合作情況及當(dāng)前對(duì)臺(tái)交流合作形勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)有臺(tái)屬18011人，在鯉定居非鯉籍臺(tái)胞35戶，鯉籍臺(tái)胞201名，涉臺(tái)婚姻213對(duì)，解放前去臺(tái)人員有1517人，臺(tái)資企業(yè)42家，其中，納稅超百萬(wàn)的規(guī)模臺(tái)資企業(yè)有6家。

“十一五”期間，我區(qū)充分發(fā)揮地處泉州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)深入細(xì)致的工作作風(fēng)，弘揚(yáng)愛(ài)拼會(huì)贏、勇闖敢試的精神，推動(dòng)了鯉臺(tái)文化和經(jīng)貿(mào)交流合作范圍拓展和層次提升。鯉臺(tái)閩南文化、祖地文化、民間信仰文化等文化雙向交流日趨活躍，關(guān)帝文化、媽祖文化、蕭王爺民間信仰和吳真人文化交流日趨活躍，成功舉辦了“民間信仰和關(guān)岳文化學(xué)術(shù)研討會(huì)”、“海峽兩岸民間信仰與慈濟(jì)和諧文化研討會(huì)”、“泉州首屆海峽兩岸關(guān)帝文化節(jié)”、“ 溫陵媽祖會(huì)”等富有鯉城特色的涉臺(tái)民間信仰文化交流合作活動(dòng)，鯉臺(tái)民間密切交往互動(dòng)，臺(tái)灣的澎湖、鹿港、臺(tái)南等天后宮和嘉義、云林、新竹、馬祖等富美宮及臺(tái)灣關(guān)圣帝君弘道協(xié)會(huì)也紛紛到我區(qū)開(kāi)展關(guān)帝文化、媽祖文化、蕭王爺民間信仰和吳真人文化交流傳承活動(dòng)。泉州慈濟(jì)聯(lián)合會(huì)、泉郡富美宮董事會(huì)、關(guān)岳廟董事會(huì)、泉州天后宮董事會(huì)也組團(tuán)赴臺(tái)交流。民間文化在臺(tái)灣學(xué)術(shù)界、宗教界人士及廣大信徒中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，從而增強(qiáng)了臺(tái)灣對(duì)閩南文化和民間信仰的認(rèn)同感。鯉臺(tái)經(jīng)貿(mào)雙向交流合作成果累累，我區(qū)先后有商貿(mào)展覽、光電、機(jī)械、紡織、農(nóng)業(yè)等多家團(tuán)體和企業(yè)赴臺(tái)洽談經(jīng)貿(mào)合作，許多臺(tái)胞到我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。目前，我區(qū)有臺(tái)資企業(yè)42家，納稅超百萬(wàn)有6家。涉臺(tái)服務(wù)保障不斷深化，我區(qū)做好了臺(tái)胞、臺(tái)屬、臺(tái)商維權(quán)和服務(wù)工作，處置了多起涉臺(tái)突發(fā)事件，處理了多起信訪投訴件，維護(hù)了臺(tái)胞、臺(tái)屬、臺(tái)商合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

“十二五”期間是我區(qū)加快發(fā)展的黃金時(shí)期，同時(shí)也是兩岸經(jīng)濟(jì)文化大交流大合作的重要時(shí)期。隨著我省深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，臺(tái)灣有關(guān)方面對(duì)海西的關(guān)注度、島內(nèi)工商界對(duì)海西的參與熱度將逐步升溫。兩岸“大三通”的全面實(shí)現(xiàn)、兩岸“一日生活圈”的逐漸形成、兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）的簽訂，將促使兩岸經(jīng)濟(jì)與人文關(guān)系的不斷密切，將使更多的“新大陸人”或“新臺(tái)灣人”在居住地、生活方式、價(jià)值觀念、心理追求以及群體的認(rèn)同與融入等方式逐漸發(fā)生改變，將對(duì)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化產(chǎn)生不同程度的影響。

新形勢(shì)下，我區(qū)的對(duì)臺(tái)交流合作要繼續(xù)發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，要按照中央對(duì)臺(tái)工作決策意圖，用足用活國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)涉臺(tái)政策，著力開(kāi)展先行先試，立足鯉城對(duì)臺(tái)工作優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)鯉城對(duì)臺(tái)工作特色，增強(qiáng)鯉城對(duì)臺(tái)工作后勁，服從海西建設(shè)大局，服務(wù)我區(qū)工作大局。

二、“十二五”對(duì)臺(tái)交流合作指導(dǎo)思想和總體要求

我區(qū) “十二五”規(guī)劃對(duì)臺(tái)交流合作的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》提出的總體要求、戰(zhàn)略定位、階段目標(biāo)，按照中央、省委、市委對(duì)臺(tái)工作部署，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，拓展“六求”作為，著力推動(dòng)對(duì)臺(tái)工作先行先試，著力打造對(duì)臺(tái)交流合作平臺(tái)，著力推進(jìn)鯉臺(tái)大交流大合作，著力做好臺(tái)灣民眾工作。總體要求：以閩南文化、祖地文化、民間信仰文化為紐帶，以臺(tái)灣省的臺(tái)南市、澎湖縣為重點(diǎn)，著力深化文化交流，著力加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，著力推動(dòng)更大規(guī)模人員往來(lái)，促進(jìn)兩岸交流合作，為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)作出貢獻(xiàn)。

三、“十二五”對(duì)臺(tái)交流合作目標(biāo)任務(wù)和具體舉措

(一)突出產(chǎn)業(yè)對(duì)接

全面深化對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)交流和經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)貿(mào)易業(yè)二大產(chǎn)業(yè)，積極承接

微波光電、機(jī)械、新能源、新材料等臺(tái)灣制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鯉臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鯉臺(tái)經(jīng)貿(mào)緊密合作。

1、大力推進(jìn)與臺(tái)灣服務(wù)業(yè)合作。利用臺(tái)灣的技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引臺(tái)灣企業(yè)來(lái)鯉設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、物流中心、采購(gòu)中心和營(yíng)運(yùn)中心，引進(jìn)臺(tái)灣銀行、證劵公司、保險(xiǎn)公司等金融業(yè)來(lái)鯉設(shè)點(diǎn)，加強(qiáng)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)合作，提升鯉城服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。力求“十二五”期間臺(tái)灣藍(lán)天電腦集團(tuán)等臺(tái)灣IT物流、臺(tái)灣潤(rùn)泰集團(tuán)等百貨現(xiàn)代物流業(yè)在我區(qū)生成落地。

2、加強(qiáng)新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)合作。進(jìn)一步推動(dòng)泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)江南園區(qū)微波光電、電子信息產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)，開(kāi)展鯉臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)推介電子資訊產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)、電腦軟件產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)合作。

3、用好用活對(duì)臺(tái)會(huì)展平臺(tái)。積極參與“九八國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“海峽旅游博覽會(huì)”、“海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)訂貨會(huì)”、“海博會(huì)”、“鞋博會(huì)”等各類涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，組織我區(qū)品牌產(chǎn)品赴臺(tái)展示，突出兩岸合作特色，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

4、著力推動(dòng)企業(yè)入島投資。積極探索我區(qū)有條件的企業(yè)通過(guò)投資、并購(gòu)、參股等多種形式逐步有序入島，鼓勵(lì)企業(yè)入島開(kāi)展互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推動(dòng)“寶峰鞋業(yè)”等品牌產(chǎn)品和“源和堂”蜜餞、“春生堂”酒等“老字號(hào)”入臺(tái)設(shè)立專賣店，開(kāi)拓臺(tái)灣市場(chǎng)。

5、推動(dòng)文化旅游合作，促進(jìn)人員往來(lái)。發(fā)揮鯉城獨(dú)特的自然旅游資源、人文旅游資源、民俗風(fēng)情旅游資源等優(yōu)勢(shì)，吸引大批臺(tái)胞來(lái)鯉觀光旅游，促進(jìn)旅游發(fā)展。

6、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作水平，有針對(duì)性地推介、引進(jìn)鯉臺(tái)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)臺(tái)商參與休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

（二）突出文化交流

全面加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化、教育、衛(wèi)生、人才、宗教及民間信仰等領(lǐng)域交流合作，以源結(jié)緣，以緣造勢(shì)，化緣為勢(shì)，建立制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的交流合作機(jī)制，廣泛開(kāi)展尋根祭祖、宗親聯(lián)誼、民間信仰等多種形式的民間交流活動(dòng)，促進(jìn)形成兩地之間更緊密、更直接、更深入、更全面的交流合作態(tài)勢(shì)。發(fā)揮對(duì)臺(tái)灣文化的“根源”、“脈源”、“祖源”的獨(dú)特影響，不斷增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)中華文化的認(rèn)同感。

1、發(fā)揮祖籍文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)兩岸同一血緣的認(rèn)同感。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)親社團(tuán)、民間宗親團(tuán)體，開(kāi)展尋根祭祖、宗親聯(lián)誼等多種形式的民間交流活動(dòng)，做好宗祠保護(hù)工作，做好移臺(tái)族譜、姓氏源流、先民遷臺(tái)史的展示交流工作。

2、發(fā)揮民俗文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)鯉臺(tái)同一民俗的認(rèn)同感。依托我區(qū)獨(dú)有的關(guān)帝廟、天后宮、富美宮、花橋?qū)m等宮廟，定期舉辦“關(guān)帝文化節(jié)”、“ 溫陵媽祖會(huì)”、“吳真人文化”、“蕭太傅信仰”等富有鯉城特色的民俗文化交流活動(dòng)，打造關(guān)帝文化、溫陵媽祖等民俗文化品牌。

3、發(fā)揮閩南文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾兩岸同一文化的認(rèn)同感。加快府文廟等閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)及其示范建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)民間信仰、宗親族譜對(duì)臺(tái)交流合作，重點(diǎn)加強(qiáng)南音、梨園戲、木偶、高甲戲等傳統(tǒng)曲藝和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)臺(tái)交流合作。

（三）突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)

全面發(fā)揮鯉城區(qū)作為臺(tái)胞祖籍地之一和地處泉州市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)臺(tái)聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與臺(tái)灣基層民眾和重要人士聯(lián)系，做好爭(zhēng)取臺(tái)灣民心工作。

1、開(kāi)展鯉臺(tái)區(qū)城結(jié)對(duì)活動(dòng)，積極開(kāi)展與澎湖縣、臺(tái)南市的城市對(duì)口交流活動(dòng)，積極開(kāi)展鯉臺(tái)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口交流活動(dòng)，鞏固、擴(kuò)展我區(qū)和臺(tái)灣澎湖縣、臺(tái)南市建立的友好合作關(guān)系，有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)口互訪活動(dòng)，著力推進(jìn)與“泛綠”黨派人士執(zhí)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市實(shí)現(xiàn)交流合作的新突破。

2、開(kāi)展群眾團(tuán)體結(jié)對(duì)活動(dòng)，積極開(kāi)展聯(lián)絡(luò)基層民眾工作。拓展鯉臺(tái)基層政黨對(duì)口交流，拓展鯉臺(tái)工青婦界別對(duì)口交流，拓展鯉臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)口交流，拓展鄉(xiāng)親社團(tuán)交流，進(jìn)一步加大臺(tái)灣中南部地區(qū)、中下層民眾、中小企業(yè)和中間勢(shì)力的工作力度，穩(wěn)妥做好綠營(yíng)人士工作。

3、開(kāi)展專項(xiàng)文化活動(dòng)，積極參與“海峽論壇”等面向臺(tái)灣基層民眾的各種活動(dòng)，辦好鯉城特色民俗活動(dòng)、宗親聯(lián)誼活動(dòng)，廣邀臺(tái)灣民間文化藝術(shù)團(tuán)體相關(guān)宮廟、寓臺(tái)同鄉(xiāng)會(huì)、宗親會(huì)和島內(nèi)鯉籍鄉(xiāng)親參加活動(dòng)，側(cè)重邀請(qǐng)臺(tái)南、高雄市等臺(tái)灣中西部民眾及民間團(tuán)體來(lái)鯉參加活動(dòng)。

（四）、突出涉臺(tái)服務(wù)

全面落實(shí)對(duì)臺(tái)胞、臺(tái)屬、臺(tái)資企業(yè)的各種對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策，積極宣傳、貫徹《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》、《鯉城區(qū)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)>》，維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益，營(yíng)造“重招商更重安商”的社會(huì)氛圍，構(gòu)建優(yōu)越的臺(tái)胞、臺(tái)屬投資環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和宜居環(huán)境。

1、落實(shí)《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，完善臺(tái)商投拆預(yù)警機(jī)制，為臺(tái)資企業(yè)、投資、創(chuàng)業(yè)、旅游、置產(chǎn)和往來(lái)鯉臺(tái)兩地提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，妥善處理涉臺(tái)突發(fā)事件，及時(shí)調(diào)解涉臺(tái)糾紛案件，營(yíng)造臺(tái)商投資祥和氣氛。

2、落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門和市、區(qū)出臺(tái)的惠臺(tái)政策，積極幫助臺(tái)胞、臺(tái)屬、臺(tái)商解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和投資、貿(mào)易、興業(yè)以及旅游等方面遇到的困難，堅(jiān)持為在我區(qū)定居老齡臺(tái)胞每月發(fā)放生活補(bǔ)貼，營(yíng)造臺(tái)胞、臺(tái)屬宜居環(huán)境。

3、落實(shí)臺(tái)胞、臺(tái)屬、臺(tái)商慰問(wèn)制度，在春節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)假日組織全區(qū)臺(tái)胞、臺(tái)屬、臺(tái)商開(kāi)展聯(lián)歡，在知名臺(tái)胞返鄉(xiāng)時(shí)登門拜訪，定期和不定期開(kāi)展對(duì)臺(tái)資企業(yè)、臺(tái)胞、臺(tái)屬的走訪慰問(wèn)活動(dòng)。

四、“十二五”對(duì)臺(tái)交流合作組織實(shí)施和保障條件

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府把對(duì)臺(tái)工作納入把“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃全局來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，“區(qū)委對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”要加強(qiáng)對(duì)對(duì)臺(tái)交流合作工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門牽頭、區(qū)直各責(zé)任單位和各街道辦事處參與，實(shí)行職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。對(duì)重要臺(tái)灣人士的接待，對(duì)重大涉臺(tái)活動(dòng)和重大臺(tái)資項(xiàng)目，有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，直接做工作。要加強(qiáng)涉臺(tái)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，配齊配強(qiáng)涉臺(tái)干部隊(duì)伍，強(qiáng)化涉臺(tái)干部經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高涉臺(tái)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。為對(duì)臺(tái)工作的順利開(kāi)展提供有力組織保障。

（二）強(qiáng)化部門職能。區(qū)委臺(tái)工辦要發(fā)揮好我區(qū)對(duì)臺(tái)工作“組織、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)”的職能作用，做好對(duì)臺(tái)各項(xiàng)工作；宣傳部門要加大對(duì)鯉臺(tái)交流合作的宣傳力度，形成輿論氛圍。財(cái)政局要加大財(cái)政在涉臺(tái)研究、對(duì)臺(tái)交流、招商選資、優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，為涉臺(tái)工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障；外經(jīng)局等相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加快鯉臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接；文體旅游局要加強(qiáng)鯉臺(tái)旅游行業(yè)合作，精心打造宗教朝圣游、尋根謁祖游、民俗風(fēng)情游等精品旅游線路，聯(lián)手構(gòu)筑鯉臺(tái)旅游共同市場(chǎng)；充分利用媽祖文化、海絲文化、民俗文化、宗教文化等閩南文化資源，推動(dòng)鯉臺(tái)文化交流；民宗局等相關(guān)部門要依托天后宮、關(guān)岳廟、花橋?qū)m、富美宮等兩岸民間信仰場(chǎng)所，推動(dòng)民間信仰交流；勞動(dòng)和社會(huì)保障局等相關(guān)部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)、涉臺(tái)勞資糾紛化解工作，努力營(yíng)造良好的臺(tái)商投資軟環(huán)境；教育局等相關(guān)部門要按相關(guān)政策，解決好臺(tái)胞子女在鯉就學(xué)問(wèn)題，確保臺(tái)胞子女得到良好的教育。

（三）形成工作合力。對(duì)臺(tái)工作作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，需要凝聚方方面面的力量。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、政協(xié)、各民主黨派和僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作的主動(dòng)性，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)工作的領(lǐng)域和對(duì)象，凝聚各方面積極因素，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，形成對(duì)臺(tái)工作的整體合力；黨校、各有關(guān)學(xué)校要落實(shí)涉臺(tái)教育的課程，各街道、區(qū)直各有關(guān)部門要以適當(dāng)方式在行業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等開(kāi)展新形勢(shì)下的涉臺(tái)教育，使廣大干部群眾了解情況，掌握政策，積極參與對(duì)臺(tái)工作的各項(xiàng)工作。

（四）積極先行先試。先行先試是建設(shè)海西的要義，也是我區(qū)對(duì)臺(tái)工作的特色。在新形勢(shì)下，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好對(duì)臺(tái)工作的先行先試，一要堅(jiān)決執(zhí)行中央、省、市對(duì)臺(tái)決策部署，呼應(yīng)兩岸局勢(shì)發(fā)展，探索與臺(tái)灣泛綠陣營(yíng)交往，切實(shí)完成對(duì)臺(tái)交流合作的工作任務(wù)；二要在做好

臺(tái)灣民眾工作的方法上先行先試，依托鯉城與臺(tái)灣共同的民間信仰資源，發(fā)揮民間信仰對(duì)臺(tái)灣民眾有強(qiáng)大凝聚力的優(yōu)勢(shì)，做好臺(tái)灣廣大民眾工作；三要發(fā)揮好、引導(dǎo)好基層群眾在對(duì)臺(tái)工作中的積極性和首創(chuàng)精神，積極先行先試，及時(shí)總結(jié)廣大干部群眾在對(duì)臺(tái)交往中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極鞏固和擴(kuò)大我區(qū)的先行地位和創(chuàng)新特色。

第二篇：泉州市鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃

泉州市鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在全球化的條件下，以消費(fèi)時(shí)代人們的精神、文化、娛樂(lè)需求為基礎(chǔ)的，以高科技的技術(shù)手段支撐為基礎(chǔ)的，以網(wǎng)絡(luò)等新的傳播方式為主導(dǎo)的一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。它以文化和經(jīng)濟(jì)界全面結(jié)合為自身的特征，是一種跨國(guó)、跨行業(yè)、跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域重組或創(chuàng)建的新型產(chǎn)業(yè)集群。它是以創(chuàng)意創(chuàng)新為核心，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為根本，貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程的新型的產(chǎn)業(yè)集群，向大眾提供滿足其文化、娛樂(lè)、精神、心理方面的需求的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。有關(guān)資料表明，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元的價(jià)值，并且還在以每年5％的速度遞增。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正成為21世紀(jì)全球最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，目前推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的重要渠道有兩方面：一是通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高制造業(yè)的附加值；二是通過(guò)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在這兩方面都能發(fā)揮積極的作用。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不僅創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，助力推動(dòng)鯉城的創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。

一、鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件

（一）主要優(yōu)勢(shì)

與國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成功的地區(qū)比較，鯉城區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為潛在的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家、省、市大力扶持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，是繼高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)之后的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且消耗低、污染少、附加值高，相比而言不需要占用很多資源、土地，可以有效規(guī)避發(fā)展中面臨的土地資源不足、能源匱乏、環(huán)境不堪重負(fù)的嚴(yán)峻局面。

文化優(yōu)勢(shì)。鯉城區(qū)是國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城泉州市的中心城區(qū)，歷史文化積淀深厚，素有“海濱鄒魯”、“世界宗教博物館”、“光明之城”的美譽(yù)。豐富的人文景觀、別具一格的民俗風(fēng)情和秀出東南的自然風(fēng)光交相輝映。鯉城作為古代“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，伊斯蘭教、印度教、基督教、摩尼教、猶太教、佛教等世界多種宗教在鯉城廣泛傳播，留下大量遺跡，使鯉城成為多元文化融洽交匯、和諧共處、互促共榮的載體。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鯉城區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)三大中心城市泉州的中心城區(qū)，既是閩南文化圈的重要組成部分，也是閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流的重要前沿陣地。臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為成熟，對(duì)海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到較好的引導(dǎo)作用，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的不斷深入和兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流的日益密切，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的交流必將越來(lái)越廣泛，雙方的交易額也會(huì)越來(lái)越大。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

2008年以來(lái)，鯉城區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為突破區(qū)域空間局限、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，千方百計(jì)將古城歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)委、區(qū)政府已將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃（2008-2010）的重要內(nèi)容，確立了“全力打造泉州中心城區(qū)特色文化創(chuàng)意服務(wù)中心”的目標(biāo)，提出了要優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，加快規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的文化創(chuàng)意企業(yè)，打造海峽西岸重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示、交易中心。目前，鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《鯉城區(qū)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》已正式出臺(tái)，成功舉辦了泉州首屆創(chuàng)意文化節(jié)，命名了首批“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范單位”，中央電視臺(tái)《大呈布雕》、《功夫動(dòng)漫》和《提線木偶》專題片錄制完成，營(yíng)造了推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍；國(guó)家音樂(lè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、浙江橫店影視城和澳商酒莊、藍(lán)道（中國(guó)）廣告等正式簽約入駐我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，豐富了鯉城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；利用華僑新村機(jī)電廠改造建設(shè)的六井孔音樂(lè)文化創(chuàng)意園利用新華路泉州竹器廠改造建設(shè)的“T淘園”正在加緊建設(shè)中，擇址于源和堂蜜餞廠舊廠址的源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的源和創(chuàng)意會(huì)館、當(dāng)代藝術(shù)館、越界咖啡等已建成營(yíng)業(yè)，后續(xù)項(xiàng)目正在加緊規(guī)劃建設(shè)；功夫動(dòng)漫公司投拍的全省首部閩南語(yǔ)動(dòng)畫片《蔡六》正在加緊制作中，視通光電在三維動(dòng)漫游戲制作等方面取得積極突破，183創(chuàng)意集聚區(qū)、M9藝術(shù)工廠等已初具規(guī)模，老城區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群正在起步。

通過(guò)一段時(shí)間的努力，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)上下的共識(shí)，引起了各界人士的廣泛關(guān)注，尤其廣大在外創(chuàng)業(yè)的鯉商、企業(yè)家朋友和創(chuàng)意達(dá)人的重視，并有在我區(qū)投資發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極意向。為我區(qū)下階段加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）相對(duì)劣勢(shì)

盡管近年來(lái)我區(qū)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效，但是也應(yīng)該看到，我區(qū)依然存在著不少制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和不足。如在行業(yè)氛圍方面，廣告策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)游動(dòng)漫、數(shù)碼娛樂(lè)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于服務(wù)業(yè)的的高端領(lǐng)域，屬于智力型、創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大都是思想活躍、文化水平較高的青年知識(shí)人才，此類人才對(duì)于所處創(chuàng)業(yè)環(huán)境的行業(yè)氛圍較為在意，包括完善的行業(yè)交流平臺(tái)、高水平的商務(wù)環(huán)境和行業(yè)扶持政策等。在這方面，鯉城區(qū)現(xiàn)有的條件還比較缺乏。在融資環(huán)境方面，對(duì)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)，目前大多數(shù)還處在創(chuàng)業(yè)階段，一方面資金較為缺乏，融資的期望值較高；另一方面，由于國(guó)際知名創(chuàng)投公司在國(guó)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)主要設(shè)在北京、上海等大城市，而國(guó)內(nèi)的投融資洽談會(huì)，也主要在一些大城市舉辦。為此，積極改善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供持續(xù)的資金供給是鯉城加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才方面，可以說(shuō)，人才是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的核心和關(guān)鍵，離開(kāi)人的創(chuàng)新創(chuàng)造，也就無(wú)所謂創(chuàng)意。而吸引人才難、留住人才難已成為困擾鯉城眾多企業(yè)的一大難題，很多企業(yè)只有將研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在北京、上海、廣州等大城市，才能較為順利的招攬人才。只有較好的解決創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)急需的人才問(wèn)題，才能推動(dòng)鯉城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我區(qū)將緊緊抓住當(dāng)前海西發(fā)展的歷史機(jī)遇期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“三大轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)致力”發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，確立打造具有影響力的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)文化創(chuàng)意中心的發(fā)展目標(biāo)，把握好創(chuàng)意技術(shù)、創(chuàng)意園區(qū)和創(chuàng)意人才三個(gè)核心要素，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和閩南文化、海絲文化的有機(jī)結(jié)合，致力構(gòu)建“創(chuàng)意鯉城”。

（二）發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“激發(fā)古城活力、弘揚(yáng)閩南文化、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的目標(biāo)，把鯉城打造成“海西創(chuàng)意名城”，構(gòu)建“創(chuàng)意鯉城”。第一階段：2010-2012年，以改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，啟動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，孕育以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。到2012年，力爭(zhēng)使鯉城成為泉州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心聚集區(qū)。

第二階段：2013-2015年，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，全面推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成以創(chuàng)意設(shè)計(jì)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為主體的鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新格局。到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)鯉城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，使鯉城成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“創(chuàng)意鯉城”。

（三）發(fā)展方向

在“十二五”期間，要以“政府引導(dǎo)、主體多元，資源整合、重點(diǎn)突破，產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，匯聚人才、打造品牌”為總體思路，利用深厚的閩南文化、海絲文化積淀，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)全面結(jié)合，著重在工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、時(shí)尚休閑、演藝娛樂(lè)、文化旅游和工藝美術(shù)等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“激發(fā)古城活力、弘揚(yáng)閩南文化、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的目標(biāo)。

1、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園中以研發(fā)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、時(shí)尚設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)軍企業(yè)入駐鯉城，用創(chuàng)意和創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)意產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)意水平。充分發(fā)揮鯉城區(qū)作為“中國(guó)民間工藝品之都”的品牌效應(yīng)，按照“保護(hù)、創(chuàng)新、發(fā)展、繁榮”的原則，積極挖掘、開(kāi)發(fā)、整合鯉城區(qū)民間工藝品資源，保護(hù)民間傳統(tǒng)工藝優(yōu)秀項(xiàng)目、絕技、大師和名作，挖掘培養(yǎng)傳承人，加快建設(shè)木偶頭、錫雕、刻紙、花燈、木雕等傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)制造基地和傳統(tǒng)工藝研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極扶持培育動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，努力形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀動(dòng)漫游戲企業(yè)入駐。集中力量和優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)將功夫動(dòng)漫、視通光電等培育成規(guī)模大、品牌強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、有較好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力和盈利機(jī)制的大型動(dòng)漫游戲企業(yè)。

3、演藝娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持內(nèi)容創(chuàng)意優(yōu)先發(fā)展，立足鯉城民族和歷史文化，大力開(kāi)發(fā)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，借鑒現(xiàn)代新型科技手段，對(duì)鯉城傳統(tǒng)劇種、劇目、娛樂(lè)產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)拓性創(chuàng)新。積極發(fā)展一批大中型綜合性演藝經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)“T淘園”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、六井孔音樂(lè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批滿足不同需求的創(chuàng)意休閑娛樂(lè)設(shè)施；改造提升僑光電影院、“溫陵南藝坊”等，著力打造一批有特色、有創(chuàng)意、有市場(chǎng)的演出品牌節(jié)目。

4、文化休閑旅游領(lǐng)域。樹(shù)立“文化是旅游的根和魂”的理念，深度挖掘、統(tǒng)籌規(guī)劃鯉城歷史文化資源，以閩南文化、海絲文化、唐宋文化等為龍頭，實(shí)施精品戰(zhàn)略，積極打造以中山路為主軸，以開(kāi)元寺、府文廟、天后宮等為核心的旅游“一線三片區(qū)”，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化含量。

三、“十二五”期間鯉城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局

（一）在古城方面

要著重抓好“創(chuàng)意文化節(jié)”和“東西南北中”等古城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)提升，打造古城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“一核四片區(qū)”。

1、泉州創(chuàng)意文化節(jié)。要在成功舉辦泉州首屆創(chuàng)意文化節(jié)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好包括廣場(chǎng)（劇場(chǎng)）音樂(lè)表演、live house現(xiàn)場(chǎng)音樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)論壇、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)招商推介、創(chuàng)意產(chǎn)品市集等內(nèi)容的創(chuàng)意文化節(jié)慶活動(dòng)，力爭(zhēng)打造成為泉州乃至海峽西岸重要的創(chuàng)意文化節(jié)慶品牌。同時(shí)，適時(shí)舉辦各種類型的中小型創(chuàng)意文化演出，豐富市民群眾的文化生活，提升文化消費(fèi)品位。

2、古城中部核心區(qū)：以泉州創(chuàng)意文化宮和府文廟城市音樂(lè)廣場(chǎng)為核心，集文化創(chuàng)作、展示、休閑娛樂(lè)、傳媒、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)等多行業(yè)于一體，形式和內(nèi)容領(lǐng)先的創(chuàng)意文化宮，以文化藝術(shù)價(jià)值主導(dǎo)，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)周邊現(xiàn)有的文化宮-府文廟、清凈寺-關(guān)岳廟以及-后城旅游文化街等區(qū)域商務(wù)、旅游等綜合價(jià)值快速提升，打造古城創(chuàng)意核心。

3、東片區(qū)：積極打造打造以美食街北拓項(xiàng)目——溫陵商貿(mào)城為基地的時(shí)尚創(chuàng)業(yè)園，扶持美食街“183”藝術(shù)創(chuàng)意園和M9藝術(shù)工廠、一二堂創(chuàng)藝館等發(fā)展壯大，打響名模坊、“西岸男孩”、宇翔唱片、美好生活館等青年創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)品牌，積極建設(shè)時(shí)尚休閑高端文化片區(qū)。

4、西片區(qū)：以源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和泉州當(dāng)代藝術(shù)館為中心，帶動(dòng)龍頭山片區(qū)改造項(xiàng)目和周邊麻紡廠、糧油廠、面粉廠等舊廠房集群，聯(lián)動(dòng)T淘園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新門街“名門時(shí)尚”一條街，打造泉州當(dāng)代藝術(shù)和輕工產(chǎn)業(yè)品牌設(shè)計(jì)中心。

5、南片區(qū)：以僑光電影院改造為演藝秀場(chǎng)為中心，聯(lián)動(dòng)中山南路工藝民俗步行街，大力發(fā)展閩南民俗和海絲文化走街串巷體驗(yàn)游，打造以閩臺(tái)文化和海絲文化為主題的特色娛樂(lè)街區(qū)。

6、北片區(qū)：以六井孔音樂(lè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，聯(lián)動(dòng)華僑新村餐飲酒吧群、泉州影劇院休閑廣場(chǎng)，將片區(qū)內(nèi)舊廠房、舊大厝改造為具有閩南文化特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)意休閑項(xiàng)目等，打造鯉城北部時(shí)尚文化休閑娛樂(lè)帶。

（二）在新區(qū)方面

1、積極推動(dòng)構(gòu)建“魅力紫帽”。利用紫帽山周邊地帶良好的生態(tài)環(huán)境，植入相應(yīng)文化元素，重點(diǎn)實(shí)施閩南創(chuàng)意旅游生態(tài)園、蘇姑夫人廟“孝親文化園”、“愛(ài)情百心山”、楊阿苗古民居“家庭私藏館”、龍嶺紅色鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、宿燕寺清修還愿道場(chǎng)等項(xiàng)目，將蘇夫人姑廟、龍嶺、安福寺、宿燕寺等環(huán)山景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成吸引游客到此旅游休閑度假的生態(tài)文化區(qū)，打造以紫帽山為中心的江南新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“集聚圈”，打造“魅力紫帽”。

2、積極規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)意濱江”。規(guī)劃建設(shè)好“筍江月、閩南風(fēng)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以“光明之船閩南文化產(chǎn)業(yè)園”為核心，籌劃建設(shè)地標(biāo)性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)航母；積極策劃晉江水上創(chuàng)意休閑旅游項(xiàng)目，打造“創(chuàng)意濱江”。

（三）“十二五”規(guī)劃期間主要文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

1、泉州創(chuàng)意文化節(jié)：泉州創(chuàng)意文化節(jié)以音樂(lè)、創(chuàng)意的青春時(shí)尚動(dòng)感魅力，以塑造創(chuàng)意文化、吸引市民參與、引領(lǐng)文化消費(fèi)潮流、打造創(chuàng)意發(fā)展平臺(tái)等為目標(biāo)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)招商會(huì)、廣場(chǎng)音樂(lè)表演、創(chuàng)意設(shè)計(jì)論壇和創(chuàng)意產(chǎn)品市集等為主體，集文化設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化藝術(shù)創(chuàng)作、數(shù)字服務(wù)文化創(chuàng)意、建筑文化創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和休閑消費(fèi)創(chuàng)意于一體，聚焦民眾對(duì)文化創(chuàng)意品牌的關(guān)注，提升文化創(chuàng)意品牌影響力，為鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推廣和招商奠定品牌基礎(chǔ)。

2、泉州當(dāng)代藝術(shù)館。該項(xiàng)目將以泉州面粉廠、麻紡廠為核心，帶動(dòng)周邊片區(qū)改造建設(shè)，邀請(qǐng)鯉城籍著名藝術(shù)家蔡國(guó)強(qiáng)先生和美國(guó)全球文化資產(chǎn)管理公司進(jìn)行項(xiàng)目整體策劃，力爭(zhēng)打造成為國(guó)際一流的文化中心，成為古城21世紀(jì)的地標(biāo)性建筑。泉州當(dāng)代藝術(shù)館建成后還將常態(tài)性展覽全球一流藝術(shù)家的作品，經(jīng)常性地舉辦國(guó)際性文化交流活動(dòng)，提升我區(qū)知名度和文化影響力。

3、“泉州品牌園”。該項(xiàng)目將以源和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心，整合龍頭山舊街區(qū)改造建設(shè)，輻射新門街新等，將以商業(yè)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展方向，集設(shè)計(jì)師工作室、產(chǎn)品展覽、產(chǎn)品發(fā)布、行業(yè)會(huì)所、餐飲娛樂(lè)為一體，是創(chuàng)意的發(fā)源地，思想的交流地，成果的展示地，是品牌商品銷售的集散地。入駐企業(yè)涉及到文化、建筑景觀、服裝、制鞋、箱包、茶葉、石雕、陶瓷、數(shù)碼、電子等各個(gè)行業(yè)。在服務(wù)功能上，泉州品牌園將成為產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、國(guó)內(nèi)外著名品牌文化和交流中心、行業(yè)信息發(fā)布中心，國(guó)際權(quán)威流行趨勢(shì)發(fā)布中心，行業(yè)人才培訓(xùn)中心、企業(yè)咨詢服務(wù)中心等職能中心。

4、T淘園。該項(xiàng)目位于新華南路西側(cè)，集橫店影視城五星級(jí)影院、文藝中心、創(chuàng)意館、明星酒吧、明星創(chuàng)意市集、餐飲中心等為一體，將“T淘園”打造成泉州青少年創(chuàng)意休閑品牌。

5、六井孔音樂(lè)文化創(chuàng)意園。該項(xiàng)目定位為商務(wù)休閑中心、文化休閑中心、餐飲休閑中心，將植入功夫茶茶藝展、福建茶文化展、禪茶品茗會(huì)、日本正統(tǒng)閑寂茶品茗交流活動(dòng)、閩南音樂(lè)創(chuàng)作交流活動(dòng)、六井孔尋根尋源活動(dòng)等活動(dòng)，打造“保護(hù)傳統(tǒng)音樂(lè)藝術(shù)、開(kāi)創(chuàng)新型商務(wù)休閑”為理念的高端商務(wù)休閑娛樂(lè)園和閩南商務(wù)精英階層的精神會(huì)所。

6、僑光演藝秀場(chǎng)。充分利用僑光電影院優(yōu)越的地理位置、特色的古典建筑外觀、時(shí)間累積的情感記憶和文化內(nèi)容消費(fèi)的需求，對(duì)僑光電影院內(nèi)部建筑空間進(jìn)行現(xiàn)代化改造，植入時(shí)尚潮流的演藝節(jié)目，打造餐、飲、娛樂(lè)與一體的特色秀場(chǎng)。

7、創(chuàng)意文化宮：在泉州工人文化宮片區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)集文化創(chuàng)作、展示、辦公、休閑娛樂(lè)于一體；復(fù)合傳媒、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)、成長(zhǎng)教育等多行業(yè)；形式和內(nèi)容全面領(lǐng)先的“創(chuàng)意文化宮”。在創(chuàng)意文化宮中規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意文化中心、創(chuàng)意文化辦公中心、青少年成長(zhǎng)教育基地、名廚創(chuàng)意餐飲廣場(chǎng)、文化創(chuàng)意廣場(chǎng)、水上舞臺(tái)等項(xiàng)目。

8、走街串巷體驗(yàn)游：泉州古街巷文化游以文廟為中心點(diǎn)，以開(kāi)元寺和天后宮為兩頭，以中山路為紐帶，以點(diǎn)帶線，以線帶面地形成古街巷旅游片區(qū)。一是體驗(yàn)泉州歷史、戲曲、民俗文化的鯉中古街巷群——該古街巷群包括以文廟為龍頭，穿行中山中路、莊府巷、鎮(zhèn)撫巷、通政巷、井亭巷、舊館驛等，內(nèi)含黃宗漢故居、葉貽根故居、起點(diǎn)畫室、木偶劇團(tuán)、定心塔、侍郎第、董楊祠堂、梨園劇團(tuán)等歷史文化看點(diǎn)，最后到達(dá)開(kāi)元寺，成為體驗(yàn)泉州歷史、戲曲宗教、民俗文化的絕佳古巷游路線。二是體驗(yàn)泉州海絲文化、閩臺(tái)文化和傳統(tǒng)小吃的臨江古街巷群——以天后宮為地標(biāo)向四周輻射，包含聚寶街、青龍巷、舊米鋪巷、中山南路等舊街巷，并有李贄故居、明來(lái)遠(yuǎn)驛遺址、富美宮、海關(guān)口旱閘、水道等歷史看點(diǎn)。

9、閩南文化旅游創(chuàng)意生態(tài)園。該項(xiàng)目位于金龍街道曾林社區(qū)，將利用閩南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品時(shí)，將在保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性的基礎(chǔ)上，突出地域特點(diǎn)和文化特色，規(guī)劃布局“六區(qū)一帶”，即“閩南文化演藝中心與展示區(qū)，宗教文化體驗(yàn)區(qū)，分時(shí)度假區(qū)，生態(tài)特色農(nóng)莊區(qū)，原生山林氧吧區(qū)，戶外運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)，閩南文化長(zhǎng)廊帶”，將該生態(tài)園打造成為優(yōu)秀的文化旅游系列產(chǎn)品，發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的閩南文化旅游創(chuàng)意示范區(qū)。

10、蘇夫人姑廟孝親文化園。孝親文化園是以孝親文化為主題，利用蘇夫人姑廟現(xiàn)有建筑、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，充分盤活固定資產(chǎn)、賦予現(xiàn)有建筑群以新的生命力，規(guī)劃建設(shè)老年課堂、圖書室、棋牌室、會(huì)議室、歌舞廳、戲臺(tái)、健身房、乒乓球館、臺(tái)球館、室內(nèi)人造草皮門球場(chǎng)等場(chǎng)館，配套老年特色餐飲、醫(yī)療保健等，適時(shí)舉辦慈孝文化節(jié)、孝星評(píng)選等文化活動(dòng)，集生態(tài)旅游、山水養(yǎng)生、修身養(yǎng)心、文化活動(dòng)、餐飲娛樂(lè)為一體的休閑度假主題公園，將該文化園建設(shè)成為子女的盡孝平臺(tái)，老年人的精神樂(lè)園。

11、龍嶺紅色鄉(xiāng)村體驗(yàn)游。充分利用龍嶺作為愛(ài)國(guó)主義教育基地和保存了較豐富古民居的優(yōu)勢(shì)，采取紅色旅游與農(nóng)家樂(lè)、娛樂(lè)、文藝和愛(ài)國(guó)主義教育相結(jié)合的方式，讓青年一代學(xué)習(xí)體驗(yàn)農(nóng)耕文化，感受老一輩的愛(ài)國(guó)主義熱情，培養(yǎng)獨(dú)立生活能力，既給青年一代提供了鍛煉了身體的機(jī)會(huì)，又可以讓他們通過(guò)自己的實(shí)踐，接受一次心靈的教育。

四、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的對(duì)策和措施

（一）促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技相融合

創(chuàng)新是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的根基和靈魂。創(chuàng)意與科技相互結(jié)合是今后文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，它一方面將極大地提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科技含量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和形式，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的附加值；另一方面也將使高科技找到新的應(yīng)用領(lǐng)域，提升科技產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。將創(chuàng)意與科技結(jié)合起來(lái)，尤其是要將創(chuàng)意與鯉城光伏太陽(yáng)能、微波通信等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)插上創(chuàng)新的翅膀，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)旅游業(yè)、拉動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、拉動(dòng)休閑娛樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。

（二）推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展

首先是加快規(guī)劃建設(shè)古城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用鯉城老城區(qū)舊廠房、舊學(xué)校、舊街區(qū)等，加快規(guī)劃建設(shè)古城“一核四片區(qū)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、泉州創(chuàng)意文化節(jié)和江南新區(qū)“創(chuàng)意濱江”、“魅力紫帽”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚帶，積極扶持“183”藝術(shù)創(chuàng)意集聚區(qū)、M9藝術(shù)工廠等發(fā)展，充分發(fā)揮其示范、集聚、輻射和推動(dòng)作用。其次是積極招商引資。依托“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，充分利用各種形式、各種平臺(tái)，向在外創(chuàng)業(yè)的泉籍、鯉籍商會(huì)組織和鄉(xiāng)親介紹鯉城區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃與愿景，吸引在外鯉商積極投身創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。第三是積極吸引對(duì)接臺(tái)灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。利用鯉城與臺(tái)灣的“五緣”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與臺(tái)灣在網(wǎng)游動(dòng)漫、文化傳媒、工業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化旅游等方面的產(chǎn)業(yè)對(duì)接；引進(jìn)海峽東岸富有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的策劃、投資、運(yùn)營(yíng)、管理團(tuán)隊(duì)，提高鯉城傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的附加值、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，開(kāi)創(chuàng)“創(chuàng)意鯉城”新局面。

（三）打造品牌提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)效益

大力實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)既有品牌進(jìn)行整體規(guī)劃，充分挖掘其內(nèi)在價(jià)值，提升文化內(nèi)涵，從而達(dá)到增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品知名度，提高城市文化經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的目的。在“十二五”期間，我區(qū)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的鏈接融合，積極培育一批具有研發(fā)能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意企業(yè)及創(chuàng)意產(chǎn)品和品牌服務(wù)。

（四）強(qiáng)化人才支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先是發(fā)掘創(chuàng)意人才。發(fā)掘創(chuàng)意人才可通過(guò)開(kāi)展競(jìng)賽，使一批新人得以展現(xiàn)才華，脫穎而出；還可以在創(chuàng)意人才集聚的地區(qū)或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立辦事處，負(fù)責(zé)發(fā)掘當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)意人才；也可以借助“獵頭公司”搜索、挖掘人才。其次是培養(yǎng)創(chuàng)意人才。要加強(qiáng)創(chuàng)意人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，啟動(dòng)“創(chuàng)意型人才培養(yǎng)工程”，依托高校、人事部門和企業(yè)，針對(duì)實(shí)際需求開(kāi)展創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。成立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院，與國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院所大專院校合作，提升研究水平；力爭(zhēng)在華僑大學(xué)、泉州師范學(xué)院、仰恩大學(xué)等高等院校設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)，培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才；開(kāi)展資格認(rèn)證，依托人力資源部門開(kāi)展如游戲美術(shù)設(shè)計(jì)師、游戲程序設(shè)計(jì)師、數(shù)碼攝影技工等職業(yè)技能鑒定，規(guī)范對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和積極性。第三是集聚創(chuàng)意人才。從軟硬件等方面入手，為創(chuàng)意人才創(chuàng)造廣博的發(fā)展空間，吸引人才集聚。制定出臺(tái)關(guān)于培養(yǎng)、選拔、使用和管理人才的政策措施，通過(guò)政策措施對(duì)創(chuàng)意人才進(jìn)行支持和吸納，極力創(chuàng)造人才洼地。

（五）落實(shí)政策扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要充分發(fā)揮鯉城區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，負(fù)責(zé)研究、決策關(guān)系全局的重大問(wèn)題；統(tǒng)籌規(guī)劃的制定和實(shí)施；實(shí)施和落實(shí)國(guó)家和地方性產(chǎn)業(yè)政策；調(diào)動(dòng)街道基層組織的積極性，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目和投資項(xiàng)目；建立政府各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源，形成合力，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃引導(dǎo)上，要研究和制訂符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)律的各項(xiàng)政策，落實(shí)好《鯉城區(qū)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》，完善稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、研發(fā)創(chuàng)新、人才激勵(lì)、政府采購(gòu)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在資金扶持上，“十二五”期間區(qū)財(cái)政每年將安排500萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第三篇：泉州市鯉城區(qū)十二五期間衛(wèi)生發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

泉州市鯉城區(qū)“十二五”期間衛(wèi)生發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

“十二五”期間是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要時(shí)期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅(jiān)時(shí)期。為促進(jìn)鯉城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展，不斷構(gòu)建和諧鯉城，更好地為僑鄉(xiāng)人民身體健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合鯉城實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

（一）、“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況

1、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善

醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，逐步改善群眾就醫(yī)環(huán)境。06年來(lái)，我區(qū)積極籌措資金，拓展醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展空間。完成泉州市中醫(yī)外科醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，建筑面積達(dá)3350平方米；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建設(shè)裝修；疾控中心實(shí)驗(yàn)室、門診部，江南醫(yī)院婦產(chǎn)科等裝修工作。添置體檢車、彩超、B超、急救車、全自動(dòng)生化儀等大型設(shè)備。06年來(lái)共分別投入831.3萬(wàn)元和812萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備投入。目前，正在加快辦理鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目有關(guān)申報(bào)手續(xù)；同時(shí)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，萬(wàn)祥醫(yī)院建設(shè)已完成征地拆遷工作。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍得到加強(qiáng)。06年以來(lái)公開(kāi)招考招聘85名優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到各公辦醫(yī)療衛(wèi)生單位。截止2010年，全區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生單位在職人員328人，其中大專及以上學(xué)歷171人，高級(jí)職稱25人，中級(jí)職稱57人；有衛(wèi)生技術(shù)人員1180人（包含民營(yíng)單位），每千人口衛(wèi)技人員數(shù)4.62人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師544人，注冊(cè)護(hù)士374人。輸送優(yōu)秀年輕業(yè)務(wù)骨干參加省市全科醫(yī)師以及其他專項(xiàng)培訓(xùn)達(dá)150多人次。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到體現(xiàn)。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。2007年，經(jīng)區(qū)編委會(huì)批準(zhǔn)，鯉中、開(kāi)元、海濱、臨江、江南和浮橋衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，常泰、金龍街道設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。根據(jù)省、市編委有關(guān)要求，2010年對(duì)轄區(qū)8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制進(jìn)行重新核編。二是連續(xù)三年把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，主要用于常泰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，增添各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備，提高居民健康檔案建檔和開(kāi)展社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭制，建立社區(qū)衛(wèi)生信息綜合管理平臺(tái)等事項(xiàng)，已投入為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)179萬(wàn)元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的軟硬件建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是突出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)功能。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，衛(wèi)生系統(tǒng)提出“衛(wèi)生重服務(wù)”的主題，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心緊緊圍繞主題，轉(zhuǎn)變工作理念，以服務(wù)為導(dǎo)向來(lái)求生存、謀發(fā)展。如臨江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為09年全市試點(diǎn)單位，深入社區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭工作，2010全面實(shí)施“社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭”項(xiàng)目；鯉中街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)合婦幼衛(wèi)生特色，主動(dòng)與居委會(huì)聯(lián)系，開(kāi)展婦保、兒保工作；開(kāi)元、浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心深入社區(qū)開(kāi)展健康檔案建檔，為社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生保障等等。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平得到提高。截止2010年，全區(qū)有各級(jí)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)145個(gè)（包括公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)8個(gè)，民營(yíng)醫(yī)院8個(gè)，門診部10個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站18個(gè)，個(gè)體診所與醫(yī)務(wù)室101個(gè)）。醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)490張，每千人口床位數(shù)達(dá)1.92張。年均門診、急診77萬(wàn)人次，收治住院病人0.57萬(wàn)人次。

專科醫(yī)院和特色科室得到發(fā)展。我區(qū)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科建設(shè)，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都設(shè)置有中醫(yī)科和配備中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，提高中醫(yī)藥服務(wù)可及性。2010年3月鯉城區(qū)被國(guó)家中醫(yī)藥管理局命名為全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。市中醫(yī)外科醫(yī)院繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)外科特色專科建設(shè)，逐步成為我區(qū)乃至閩南地區(qū)的一大特色專科醫(yī)院。海濱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)骨傷科得到持續(xù)發(fā)展。

2、建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系

進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。08年5月份正式成立“鯉城區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所”，規(guī)格為獨(dú)立

副科級(jí)單位，核定編制28人，同時(shí)撤消“鯉城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)”。進(jìn)一步明確了衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督管理職責(zé)和任務(wù)。

建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置機(jī)制。制定并組織實(shí)施《鯉城區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《鯉城區(qū)道路交通事故醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《鯉城霍亂應(yīng)急處理工作預(yù)案》、《鯉城區(qū)人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急方案，并根據(jù)預(yù)案組織了多次應(yīng)急演練，完善疫情應(yīng)急信息報(bào)告制度，提高了我區(qū)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等衛(wèi)生應(yīng)急事件。

加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。市人民醫(yī)院2006年收歸市直管理后，我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作主要依托江南醫(yī)院和萬(wàn)祥、成功等兩家民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。幾年來(lái)，我區(qū)不斷加大對(duì)江南醫(yī)院的建設(shè)，提升其醫(yī)療救治能力，與市急救中心聯(lián)合，在江南醫(yī)院設(shè)立120急救點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院管理，加快萬(wàn)祥醫(yī)院的建設(shè)步伐。

3、公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善

疾病預(yù)防控制工作取得新進(jìn)展。一是傳染病防控工作取得明顯成效。幾年來(lái)，我區(qū)積極開(kāi)展甲流、禽流感、霍亂、手足口病、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病的防治工作，未出現(xiàn)甲流、霍亂、手足口病等重點(diǎn)傳染病爆發(fā)流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委員會(huì)對(duì)我區(qū)《遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（2006-2010年）》的中期評(píng)估。二是各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作有力推進(jìn)。疾控中心的檢驗(yàn)檢測(cè)體系計(jì)量認(rèn)證順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和消殺衛(wèi)生得到同步推進(jìn)。三是居民健康意識(shí)有了一定提高。通過(guò)加強(qiáng)健教宣傳和健康促進(jìn)，實(shí)施慢性病干預(yù)措施，提升居民群眾的健康意識(shí)和水平。四是強(qiáng)化免疫規(guī)劃工作。完成7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心計(jì)免門診規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)免工作網(wǎng)絡(luò)化管理，7歲以下兒童計(jì)免管理水平達(dá)到全市前列。順利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范圍接種工作。

衛(wèi)生監(jiān)督行為得到一定規(guī)范。梳理、細(xì)化行政自由裁量權(quán)，衛(wèi)生部分執(zhí)法依據(jù)共52部，并依據(jù)行政自由裁量權(quán)規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為。一是完善衛(wèi)生許可審批程序。衛(wèi)生行政審批工作入住鯉城區(qū)行政服務(wù)中心，加快衛(wèi)生許可審批速度，對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目衛(wèi)生審批、衛(wèi)生條件符合辦證標(biāo)準(zhǔn)的“三小”行業(yè)，采取主動(dòng)靠前服務(wù)，進(jìn)一步壓縮審批程序，落實(shí)一次性告知制度。二是監(jiān)督執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。加強(qiáng)“創(chuàng)衛(wèi)”食品、公共場(chǎng)所衛(wèi)生整治，完成“創(chuàng)衛(wèi)”復(fù)查迎檢工作；強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，開(kāi)展治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先進(jìn)單位。抓好農(nóng)運(yùn)會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，在2008年農(nóng)運(yùn)會(huì)期間未發(fā)生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨問(wèn)題奶粉事件。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理工作，積極推進(jìn)“兩非”專項(xiàng)治理工作。三是開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督單位網(wǎng)格化監(jiān)管工作。2010年，我區(qū)正式啟動(dòng)衛(wèi)生網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)是我市首個(gè)地圖定位的衛(wèi)生監(jiān)督電子化管理系統(tǒng)，包含遠(yuǎn)程監(jiān)控錄像、到期換證提醒、監(jiān)管頻次提醒、無(wú)證店面整改提醒和處罰頻次提醒等多項(xiàng)功能，大大提高我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管效率。

婦幼保健衛(wèi)生得到進(jìn)一步完善。2006年在全市率先實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查---婚姻登記一條龍服務(wù)。貫徹落實(shí)新“兩綱”項(xiàng)目。提高我區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率。2009年孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率達(dá)85.68%，孕產(chǎn)婦死亡率為0。在區(qū)婦幼保健院成立鯉城區(qū)嬰幼兒潛能開(kāi)發(fā)輔導(dǎo)基地，并于2007年6月通過(guò)國(guó)家專家考評(píng)組的驗(yàn)收。加強(qiáng)兒童生長(zhǎng)發(fā)育的監(jiān)測(cè)和疾病防治，2008年形成“查、評(píng)、管”一體化的服務(wù)體系。2009年7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)98.77%，超過(guò)全省平均水平，位列全市第一。

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)有序開(kāi)展。以迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收為契機(jī)，鞏固“滅蟑、滅鼠、滅蚊”等省級(jí)先進(jìn)城區(qū)，大力開(kāi)展除“四害”工作，開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。2009年通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收工作，2007繼續(xù)獲得“滅鼠、滅蚊”先進(jìn)城區(qū)稱號(hào)，2008年獲得“滅蟑”先進(jìn)城區(qū)稱號(hào)。

抓好無(wú)償獻(xiàn)血，圓滿完成紅十字會(huì)工作。積極宣傳貫徹《獻(xiàn)血法》、《獻(xiàn)血條例》，充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血工作，幾年來(lái)，我區(qū)都順利完成市級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)。按照上級(jí)文件精神，2008年，我區(qū)紅十字會(huì)從衛(wèi)生局的下屬股級(jí)事業(yè)單位，升格位副科級(jí)參公單位，并由區(qū)政府辦管理。

4、實(shí)施藥品零差價(jià)銷售。一是落實(shí)基本藥物的采購(gòu)配送。福建省第七批藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作2010年在全省范圍鋪開(kāi)，我區(qū)篩選出551個(gè)藥品品規(guī)，今后公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價(jià)，藥品價(jià)格將比國(guó)家零售指導(dǎo)價(jià)相比平均降幅達(dá)45.78%。二是實(shí)施藥品零差率改革。制定《泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鯉城區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作方案的通知》，2010年開(kāi)始全區(qū)所有街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都作為實(shí)施國(guó)家基本藥物制度單位，實(shí)施藥品零差率銷售。

（二）、衛(wèi)生事業(yè)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)

1、社會(huì)對(duì)衛(wèi)生需求的日益高漲是衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)衛(wèi)生的需求將空前高漲。衛(wèi)生科技水平的不斷提升，社會(huì)信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，未來(lái)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對(duì)接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求更加迫切、更加廣泛，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

2、醫(yī)療衛(wèi)生資源不足、布局不夠合理是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

江南新區(qū)目前沒(méi)有綜合醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布局不合理，新區(qū)的四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都面臨著用房問(wèn)題：其中金龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心沒(méi)有業(yè)務(wù)用房，江南、浮橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房面臨拆遷問(wèn)題，常泰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房為租賃房等。衛(wèi)生人才隊(duì)伍不足，全系統(tǒng)共缺編117人，占總編制數(shù)的27.2%；人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)呈啞鈴型，業(yè)務(wù)骨干人員偏少等。隨著江南新區(qū)的建設(shè)步伐加快，江南新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源明顯不適應(yīng)新區(qū)發(fā)展要求，新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足與布局不合理已經(jīng)成為新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的契機(jī)

2009年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《近期醫(yī)改的五項(xiàng)重點(diǎn)措施》的出臺(tái)，無(wú)疑給衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)心劑，她為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，我區(qū)應(yīng)以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施為契機(jī)，以保障人民群眾身心健康為著力點(diǎn)，以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、和諧鯉城為目標(biāo)，全方位、深層次推動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

二、十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）、總體思路

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)服務(wù)。

2、發(fā)展重點(diǎn)。一是積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五個(gè)方面的重點(diǎn)工作；二是加快調(diào)整、增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)等；三是提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，完善社區(qū)九大類公共衛(wèi)生服務(wù)功能；四是促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，基本滿足群眾的醫(yī)療需求；五是優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)、高效率的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

（二）、總體目標(biāo)

“十二五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的衛(wèi)生新格局，推進(jìn)江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，保障全區(qū)人民群眾身心健康，構(gòu)建適應(yīng)人民群眾需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。“千人均床位數(shù)”“千人均衛(wèi)技人員數(shù)”等反映醫(yī)

療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)均要超過(guò)全市平均水平。“嬰兒死亡率”、“孕產(chǎn)婦死亡率”、“甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率”等指標(biāo)要控制在全市平均水平以內(nèi)，全區(qū)不出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件。具體指標(biāo)：

1、兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到99%以上，嬰兒死亡率控制5.50‰以下；

2、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到87%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在21.5/10萬(wàn)以下；

3、甲、乙類傳染病發(fā)病率和死亡率穩(wěn)中有降，控制在全市平均水平以下；

4、新增病床450張，千人均床位數(shù)3.68張以上；新補(bǔ)充衛(wèi)生技術(shù)人員415人，千人均衛(wèi)生技術(shù)人員5.84人以上。

三、“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施

“十二五”衛(wèi)生事業(yè)將按照圍繞“一條主線”、推動(dòng)“兩區(qū)建設(shè)”、完善“三大體系”、落實(shí)“四項(xiàng)措施”來(lái)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

（一）、圍繞“一條主線”

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民的健康，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福，是重大民生問(wèn)題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，未來(lái)五年，我區(qū)應(yīng)將“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主線來(lái)貫穿始終，既要堅(jiān)定決心、抓緊推進(jìn)，又要精心組織、穩(wěn)步實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，體現(xiàn)衛(wèi)生公益性質(zhì)；要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位；要堅(jiān)持立足實(shí)際，建立符合鯉城特點(diǎn)醫(yī)藥衛(wèi)生體系；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把發(fā)展重點(diǎn)與完善制度體系結(jié)合起來(lái)。

（二）、推動(dòng)“兩區(qū)建設(shè)”

鞏固發(fā)展老城區(qū)。老城區(qū)作為市中心城區(qū)，存在人口密集、人員素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)水平好，醫(yī)療服務(wù)需求廣等特點(diǎn)。我區(qū)將充分借用目前的醫(yī)療衛(wèi)生資源，一方面，加強(qiáng)與一院、二院和中醫(yī)院的溝通聯(lián)系，積極尋求多形式的合作方式，積極探索雙向轉(zhuǎn)診方案措施等，積極爭(zhēng)取上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，為社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展提供技術(shù)保障等；另一方面，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療資源特色，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和婦幼特色，強(qiáng)化個(gè)體診所管理；解決開(kāi)元街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)用房面積不足問(wèn)題，由政府調(diào)撥土地建設(shè)新的開(kāi)元街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

全面建設(shè)新城區(qū)。江南新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要抓好“一一四”工程。即：完成區(qū)疾控中心和衛(wèi)監(jiān)所建設(shè)，完成四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。一是擴(kuò)建兩家區(qū)級(jí)衛(wèi)生單位。在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)中同時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)疾控中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，并完成搬遷。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新區(qū)四家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。江南、金龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)在鯉城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目中，但管理必須實(shí)行統(tǒng)一管理方式；浮橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行選址建設(shè)；常泰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心力爭(zhēng)在常泰路一期改造中進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。三是扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)支持萬(wàn)祥醫(yī)院建設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院；調(diào)整規(guī)劃新區(qū)民營(yíng)醫(yī)院布局，強(qiáng)化管理；全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生轉(zhuǎn)型工作。

（三）、完善“三大體系”

1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

⑴、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，調(diào)整完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍和專家隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施配備，定期組織模擬演練，提高應(yīng)急處置能力，由政府投資為開(kāi)元、臨江、浮橋、常泰4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備應(yīng)急救護(hù)車輛。進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)。強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，提升公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與萬(wàn)祥、成功等民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的醫(yī)療救治能力

與水平，加快綜合醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診、腸道門診建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)醫(yī)生、個(gè)體診所的培訓(xùn)工作，建立區(qū)、街和社區(qū)三級(jí)醫(yī)療應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

⑵、疾病預(yù)防控制達(dá)到全市領(lǐng)先水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。一是抓好人禽流感、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍亂等重大傳染病的監(jiān)測(cè)和疫情處置工作。配合上級(jí)衛(wèi)生部門完善傳染病預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)和防控能力，防止疫情發(fā)生、蔓延和擴(kuò)散，確保不發(fā)生疫情爆發(fā)流行。二是抓好疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告機(jī)制。進(jìn)一步完善疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告制度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告水平，降低法定傳染病報(bào)告漏報(bào)率。三是抓好免疫規(guī)劃相關(guān)傳染病防控工作。進(jìn)一步完善計(jì)劃免疫門診規(guī)范化建設(shè)，完善計(jì)免信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)免管理。一類疫苗的基礎(chǔ)免疫接種率平均達(dá)到92%以上。四是落實(shí)艾滋病、結(jié)核病等國(guó)家貸款項(xiàng)目的防控工作。繼續(xù)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加強(qiáng)健康教育、健康促進(jìn)工作，提高艾滋病、性病以及結(jié)核病的防治知識(shí)知曉率，并加強(qiáng)行為干預(yù)和綜合防治措施，形成政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門合作和全社會(huì)參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。五是加大職業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和流動(dòng)人口衛(wèi)生的監(jiān)測(cè)力度，提高五大衛(wèi)生監(jiān)測(cè)率和從業(yè)人員健康體檢率。

⑶、衛(wèi)生監(jiān)督水平有顯著提高。以規(guī)范自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立一支業(yè)務(wù)水平高、作風(fēng)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。二是以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，加快衛(wèi)生行政審核審批工作，盡量縮短辦證流程，提高辦證效率。三是加大食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生、流動(dòng)人口衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，使老城區(qū)食品衛(wèi)生水平持續(xù)提升，江南新區(qū)食品衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生狀況改善明顯。四是加大醫(yī)療安全監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊開(kāi)展非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠和非法行醫(yī)工作。五是全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)格化建設(shè)，不斷加強(qiáng)信息化管理，提升管理效率。

⑷、鞏固發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)新“兩綱”要求。加大婚檢宣傳力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口婦幼保健相關(guān)措施，努力控制出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。積極拓展婦幼保健服務(wù)領(lǐng)域，提高母嬰保健水平，提高孕產(chǎn)婦系統(tǒng)和兒童系統(tǒng)管理率，達(dá)到省、市平均水平以上，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，達(dá)到省、市控制范圍以下。

⑸、逐步開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)工作。健康教育與健康促進(jìn)是衛(wèi)生一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于增加群眾健康知識(shí)，改變不良生活方式，提高人群慢性病防治知識(shí)水平，提高慢性病患者治療行為的自覺(jué)性和自我管理能力具有重要作用。衛(wèi)生系統(tǒng)將轉(zhuǎn)變觀念，充實(shí)健康教育隊(duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)參與重大疾病防治工作，開(kāi)展“相約健康社區(qū)行”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)全民健康生活方式，努力提升全民健康素養(yǎng)水平。

⑹、大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)群眾廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，繼續(xù)鞏固創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”成果，不斷改善城市居民生活工作環(huán)境。

2、進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系

堅(jiān)持非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、全面覆蓋的醫(yī)療服務(wù)體系。

⑴、加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，以維護(hù)社區(qū)居民健康為中心，提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見(jiàn)病及多發(fā)病的初級(jí)診療服務(wù)、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)。轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)水平，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)，逐步承擔(dān)起居民健康“守門人”的職責(zé)。積極推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，配備 “居民健康信息系統(tǒng)”軟件，并進(jìn)行接口改造，完成全省居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合全市社保卡的發(fā)卡，同步推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)和讀卡終端改造，實(shí)現(xiàn)就診“一卡通”。

⑵、整合衛(wèi)生資源，加強(qiáng)綜合醫(yī)院建設(shè)，探索綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。

通過(guò)與三級(jí)綜合醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)，積極探索符合我區(qū)實(shí)際的合作方式，探索社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診模式等。同時(shí)，整合民辦門診部、個(gè)體診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生資源，建設(shè)符合本地特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，健全醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。

⑶、扶持推廣中醫(yī)藥特色醫(yī)療。鞏固全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)稱號(hào)。加強(qiáng)中醫(yī)特色醫(yī)院建設(shè)，以擴(kuò)大市中醫(yī)外科醫(yī)院服務(wù)項(xiàng)目為平臺(tái)，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展中醫(yī)科室建設(shè)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。

3、建立藥品供應(yīng)保障體系

加快建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾安全用藥。全面落實(shí)基本藥物的采購(gòu)配送制度。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實(shí)施藥品零差率改革。我區(qū)公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將按照防治必需、安全有效、價(jià)格合理、使用方便、中西藥并重的原則，全面實(shí)行藥品統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一定價(jià)，藥品價(jià)格將比國(guó)家零售指導(dǎo)價(jià)相比平均降幅達(dá)40%以上。其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。

（四）、落實(shí)“四項(xiàng)”措施。

1、加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的監(jiān)督管理力度。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，堅(jiān)持基層醫(yī)療單位的公益性質(zhì)，積極探索創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，建立高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；要嚴(yán)格界定服務(wù)功能，明確規(guī)定使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務(wù)，維護(hù)公益性質(zhì)；加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，建立以服務(wù)質(zhì)量為核心、以崗位責(zé)任與績(jī)效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)制度，形成保障公平效率的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、進(jìn)一步完善政府的資金投入機(jī)制。一方面，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于政府經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高。一是加大政府對(duì)公共衛(wèi)生的投入，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；二是加大政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)行；三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理和監(jiān)督工作，尤其是基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的使用管理，要建立資金使用管理制度。另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

3、加快優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)步伐。要嚴(yán)格核定人員編制，實(shí)行人員聘用制，建立能進(jìn)能出和激勵(lì)有效的人力資源管理制度。要拓展引進(jìn)人才思路，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊(duì)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任，積極探索中心主任年薪制等措施，加強(qiáng)引進(jìn)管理型人才；通過(guò)引進(jìn)中、高級(jí)職稱人員，調(diào)動(dòng)其他地區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才，輸送業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)醫(yī)療單位進(jìn)修培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生專業(yè)人才和中層干部隊(duì)伍、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)；通過(guò)每年定期招考招聘年輕專業(yè)人員，開(kāi)展衛(wèi)生專業(yè)人員繼續(xù)教育，鼓勵(lì)支持衛(wèi)生人員參加學(xué)歷學(xué)習(xí)等方式，充實(shí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，提高學(xué)歷層次。

4、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)。要繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)提到更加突出的位置。繼續(xù)以開(kāi)展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”等活動(dòng)為載體，堅(jiān)持抓好醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育工作；要加強(qiáng)行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)抓好效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等工作，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹(shù)立良好的衛(wèi)生行業(yè)形象，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說(shuō)，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。要鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說(shuō)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開(kāi)放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

規(guī)劃綱要草案提出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說(shuō)，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會(huì)治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。要?jiǎng)?chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開(kāi)放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局。要深化沿海開(kāi)放、擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、加快沿邊開(kāi)放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開(kāi)展多邊合作。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見(jiàn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來(lái)，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要、具有中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購(gòu)制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第五篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長(zhǎng)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來(lái)源：大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)

2010年10月29日04:27

我來(lái)說(shuō)兩句(2)復(fù)制鏈接 打印

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請(qǐng)專家進(jìn)行解讀

本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過(guò)國(guó)企利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠(chéng)然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場(chǎng)決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國(guó)的資本市場(chǎng)，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級(jí)研究員范為告訴本報(bào)記者，我國(guó)GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國(guó)從

制造型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來(lái)我國(guó)最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重不斷下滑，而國(guó)家收入和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對(duì)穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過(guò)去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤(rùn)比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過(guò)國(guó)有企業(yè)利益分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，建議國(guó)家參與國(guó)有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國(guó)金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場(chǎng)化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來(lái)5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場(chǎng)化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國(guó)政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場(chǎng)化。未來(lái)5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國(guó)家提出2020年上海要成為國(guó)際金融中心，估計(jì)未來(lái)5年會(huì)在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對(duì)于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡(jiǎn)潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來(lái)5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場(chǎng)將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場(chǎng)化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長(zhǎng)期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開(kāi)征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問(wèn)題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說(shuō)明未來(lái)五年，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過(guò)，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒(méi)有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”。對(duì)此，易居中國(guó)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長(zhǎng)期投資，這種情況政策可能

會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”在建議中也沒(méi)有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對(duì)

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過(guò)，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來(lái)五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅。”楊紅旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對(duì)外投資并重

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國(guó)家將優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對(duì)本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”，這是未來(lái)五年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國(guó)

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對(duì)外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國(guó)際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過(guò)去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。