第一篇：非強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)合同是否無效

非強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)合同是否無效

發(fā)布日期：2011-04-10 作者：鄭繼紅律師

作者：陳健全

一起建設(shè)工程承包合同糾紛案件，因當(dāng)事人約定招標(biāo)結(jié)果又未采用招投標(biāo)，雙方當(dāng)事人對(duì)承包合同的效力之爭尤為激烈，也備受社會(huì)關(guān)注。日前，南通市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出了判決。

案情： 2004年1月14日，吉斯達(dá)商務(wù)港（南通）有限公司（簡稱吉斯達(dá)公司）向南通建筑工程公司總承包有限公司（簡稱南通建總公司）、三九工程開發(fā)總公司（簡稱三九公司）、江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱六建公司）和中國第二十二冶金建設(shè)公司（簡稱二十二冶金公司）發(fā)出了“吉斯達(dá)（南通）國際服飾港（一期）工程施工招標(biāo)條件”，同年1月26日至28日，上述四公司向吉斯達(dá)公司發(fā)出了“吉斯達(dá)（南通）國際服飾港（一期）投標(biāo)書”。

同期南通市招投標(biāo)辦公室接受吉斯達(dá)公司的委托，委派江蘇省及南通市招投標(biāo)辦公室三位專家評(píng)委參與對(duì)投標(biāo)的四家單位的標(biāo)書及文件進(jìn)行議標(biāo)。三位專家會(huì)同吉斯達(dá)公司四名職員于1月29日議標(biāo)得出結(jié)論：六建公司標(biāo)底折扣率為89.125%，為評(píng)標(biāo)第一名。議標(biāo)后，吉斯達(dá)公司并未當(dāng)場定標(biāo)。嗣后也未在四單位中確定中標(biāo)者。同年2月9日，吉斯達(dá)公司卻向中國第二十冶金建設(shè)公司（簡稱冶金公司）發(fā)出了“中標(biāo)通知書”，載明“中國第二十冶金建設(shè)公司，經(jīng)過評(píng)議決定吉斯達(dá)（南通）跨國服飾采購中心（一期）工程由你單位中標(biāo)”。

依此“中標(biāo)通知書”，雙方于2月15日簽訂了《吉斯達(dá)（南通）跨國服飾采購中心（一期）施工承包合同》，約定，吉斯達(dá)公司為發(fā)包方，冶金公司為承包方，工程地點(diǎn)：南通開發(fā)區(qū)東方大道189號(hào)；承包方式：包工包料施工總承包；承包范圍：

A、B、C、D、E館及附屬設(shè)施；合同價(jià)款暫定為3000萬人民幣，決算審定價(jià)為最后價(jià)；合同簽訂后5日內(nèi)，發(fā)包方支付給承包方合同價(jià)款10%，計(jì)300萬元，等等。2月27日，吉斯達(dá)公司向冶金公司預(yù)付了300萬元的工程款，冶金公司向吉斯達(dá)公司出具了收款條。雙方確定該合同關(guān)系時(shí)，吉斯達(dá)公司并未辦理該項(xiàng)工程立項(xiàng)審批等手續(xù)。

3月18日吉斯達(dá)公司始取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，3月28日南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局批復(fù)該項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)方案，11月取得南通市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的項(xiàng)目核準(zhǔn)通知，12月13日取得南通市國土資源局頒發(fā)的工程土地使用權(quán)證，但至今尚未取得建筑規(guī)劃許可證。由于上述證照手續(xù)是在2004年底前才辦妥，故雙方約定的“D、E館2004年5月底完工，地面6月10日前完成。完工后45天內(nèi)竣工。A、B、C館在D、E館完工前陸續(xù)開工”的合同條款并未能夠履行。2004年11月19日，吉斯達(dá)公司向冶金公司發(fā)出解除合同的通知，稱：“現(xiàn)因原鋼結(jié)構(gòu)工程已全部改為鋼筋砼結(jié)構(gòu)；江蘇省2001年定額已停止執(zhí)行，這樣按原合同已無法執(zhí)行。

鑒此，通知貴公司從2004年7月30日起正式終止施工總承包合同，請(qǐng)貴公司退回工程預(yù)付款，撤出工地，對(duì)履行期間在工地上的實(shí)際損失我公司將給予合理的賠付。變更后的吉斯達(dá)（南通）工程歡迎貴公司參加投標(biāo)，在同等條件下貴公司將優(yōu)先中標(biāo)。”該通知發(fā)出后，冶金公司未予理涉，為此，吉斯達(dá)公司訴至法院。

原告吉斯達(dá)公司認(rèn)為，本案合同確立前，被告未參與工程的招投標(biāo)，其取得“中標(biāo)通知書”直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，故中標(biāo)無效，由此訂立的承包合同也無效。原告訴請(qǐng)法院確認(rèn)原、被告間的承包合同無效，并請(qǐng)求被告退還預(yù)付款。

被告冶金公司辯稱：原告為外商獨(dú)資公司，本工程項(xiàng)目不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定不許強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，故即使被告不是通過招投標(biāo)取得中標(biāo)書，但原告選定被告并簽約，合同

仍然有效。

[裁判要點(diǎn)]：

南通市中級(jí)人民法院經(jīng)審判認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)，2000年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條、第三條、第四條、第五條、第六條、第七條的規(guī)定，原告所建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目不屬國家法律和法規(guī)規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。因此《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在本案中不適用。又根據(jù)《合同法》的規(guī)定，原、被告間訂立的合同屬于效力待定狀態(tài)，屬合同是否成立、何時(shí)成立生效之范疇。原告以此作為合同無效的理由也不成立，本院不予支持。綜上所述，原、被告簽訂的合同不違反法律規(guī)定，應(yīng)為有效合同，其基于此要求被告返還300萬元的工程預(yù)付款的請(qǐng)求，本院礙難支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國合同法》第四十四條、第五十二條之規(guī)定，判決駁回原告關(guān)于“確認(rèn)原、被告簽訂的總承包合同無效；判令被告返還原告預(yù)付的工程款300萬元人民幣”的訴訟請(qǐng)求。本案案件受理費(fèi)25010元、其他訴訟費(fèi)400元、訴訟保全費(fèi)15520元、實(shí)際保全執(zhí)行費(fèi)8800元，合計(jì)49730元，由原告負(fù)擔(dān)。

[評(píng)析]

隨著我國商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑施工行業(yè)的蓬勃發(fā)展，大型建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日益普遍起來。招標(biāo)投標(biāo)從實(shí)質(zhì)上講，就是《合同法》中規(guī)范的要約和承諾，屬于私法范疇；但是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種要約和承諾涉及到第三者即社會(huì)的公共利益，因而又帶有公法的性質(zhì)。為此，在《合同法》之外，還需要用《招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范這種特殊的要約和承諾，但《招標(biāo)投標(biāo)法》又有其適用的范圍。本案的爭議焦點(diǎn)是原、被告之間的承包合同是否有效，其中涉及到兩個(gè)法律問題：

1、本案是否適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，即所涉工程項(xiàng)目是否需要招標(biāo)，如未招標(biāo)是否影響合同效力；

2、原、被告間簽訂的合同效力究竟如何界定。

一、投標(biāo)招標(biāo)的法定范圍

強(qiáng)制招標(biāo)制度及其范圍，是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。

強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定的某些類型的采購項(xiàng)目，達(dá)到一定的數(shù)額規(guī)模的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。基于中國的國情和市場現(xiàn)狀，法律強(qiáng)制招標(biāo)范圍的重點(diǎn)是工程建設(shè)項(xiàng)目，而且是項(xiàng)目管理的全過程，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料等貨物采購。強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目明確界定有三項(xiàng)：項(xiàng)目性質(zhì)類一項(xiàng)，即大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；資金來源類兩項(xiàng)：一是全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目，二是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。依據(jù)本條款，強(qiáng)制招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。根據(jù)此條的規(guī)定及2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)，2000年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。由此，建設(shè)部及江蘇省人民政府相繼出臺(tái)了有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文件。

江蘇省人民政府于2003年4月22日分布了《關(guān)于修改〈江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法〉的決定》規(guī)定的工程項(xiàng)目在50萬元以上必須招標(biāo)；建設(shè)部于2001年5月31日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程施工招投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定施工新單項(xiàng)合同結(jié)算價(jià)在200萬元人民幣以上或項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上，必須進(jìn)行招標(biāo)等。如此，有的觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)上述規(guī)定辦法，本案的工程項(xiàng)目似乎應(yīng)屬強(qiáng)制招投標(biāo)范圍。被告的中標(biāo)過程則系違法操作，因此中標(biāo)無效，雙方訂立的承包合同也無效。

筆者認(rèn)為，衡量投招標(biāo)活動(dòng)是否合法有效，必須以法律法規(guī)來判斷。上述《規(guī)定》雖然授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國家有關(guān)部委可以對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，且建設(shè)部及江蘇省人民政府也事實(shí)上相繼出臺(tái)了有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)范性文件。但部門性規(guī)章和地方性規(guī)章不能夠作為判定中標(biāo)有效與否及合同效力的法律依據(jù)。且這些部門和地方性規(guī)章其實(shí)并沒有改變上述《規(guī)定》所列的“必須進(jìn)行招標(biāo)”的具體范圍，仍是在按照該具體范圍執(zhí)行的前提下，僅就“規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行調(diào)整。因此，在國家法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)的具體范圍予以調(diào)整前，目前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍仍屬有效規(guī)范。部門規(guī)章和地方性法規(guī)應(yīng)屬地方政府和有關(guān)部門在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)招標(biāo)市場進(jìn)行行業(yè)管理的規(guī)范，此類規(guī)定并不能否定或抵觸上位法的規(guī)定，故本案工程項(xiàng)目是否需要招標(biāo)，如未招標(biāo)是否影響合同效力，應(yīng)以法律法規(guī)來衡量和判斷。

本案中所涉建筑工程，無論是從項(xiàng)目性質(zhì)、還是從資金來源上看，當(dāng)依法不屬于國家必須進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。因此，吉斯達(dá)公司自行采取招標(biāo)活動(dòng)，但又并未依本單位組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成的決標(biāo)書，從四家投標(biāo)單位中遴選中標(biāo)者，而是另行確定了冶金公司為所謂“中標(biāo)者”并與之簽訂了合同。該行為雖有違誠信及違反行業(yè)規(guī)定，但并未違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，亦未違反《合同法》有關(guān)合同無效的強(qiáng)制性規(guī)定及最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三項(xiàng)之規(guī)定，因此中標(biāo)活動(dòng)有效，雙方訂立的承包合同亦有效。

二、合同無效與合同效力待定的界定

本案所涉工程項(xiàng)目未完全取得有關(guān)有權(quán)部門頒發(fā)的證照，是必然影響合同的效力還是屬于合同效力待定，這有必要對(duì)合同無效與合同效力待定作出界定。

合同嚴(yán)重缺欠有效要件，絕對(duì)不許按當(dāng)事人合意的內(nèi)容賦予法律效力，即為合同無效。依據(jù)《合同法》第52條，有下列情形之一的，合同無效：㈠一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；㈡惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；㈢以合法形式掩蓋非法的目的；㈣損害社會(huì)公共利益；㈤違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

依據(jù)《合同法》、《民法原則》相關(guān)規(guī)定，合同效力的補(bǔ)正，是指合同欠缺有效要件，能否發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律效力尚未確定，只有經(jīng)過有權(quán)人的追認(rèn)，才能化欠缺有效要件為符合有效要件，發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律效力；有權(quán)人在一定期間內(nèi)不予追認(rèn)，合同歸于無效。由于這類合同在有權(quán)人追認(rèn)以前處于有效抑或無效不確定的狀態(tài)，因而稱為效力未定的合同，或者叫做效力待定的合同。

效力未定的合同欠缺有效要件，自身具有瑕疵，有權(quán)人不通過追認(rèn)消除該瑕疵，合同就確定地歸于無效，所以它與無瑕疵的有效合同不同。它欠缺有效要件，對(duì)社會(huì)公共利益的侵害相對(duì)輕微，與合同制度的目的未根本性地抵觸，于是法律允許有權(quán)人通過追認(rèn)消除該瑕疵，既保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又促成交易，還維護(hù)了市場秩序。與此不同，無效合同欠缺有效要件，與合同制度的目的背道而馳，嚴(yán)重侵害國家利益、社會(huì)公共利益，其瑕疵不可治愈，于是法律便作出完全否定性的評(píng)價(jià)，令其絕對(duì)地當(dāng)然地?zé)o效。可見效力未定的合同與無效合同不同。合同缺欠有效要件，法律對(duì)它的否定性僅是相對(duì)的，允許有權(quán)人治愈該瑕疵。故案工程雖未取得有關(guān)有權(quán)部門頒發(fā)證照，但不必然影響其合同的效力，即此僅為合同效力待定狀態(tài)。

綜上所述，本案所涉工程不屬于國家法律法規(guī)所規(guī)定的“必須進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)”的范圍，因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》在本案中并不適用。又根據(jù)《合同法》的規(guī)定，原、被告間訂立的合同屬于效力待定狀態(tài)，屬合同是否成立、何時(shí)成立生效之范疇。原告以此作為合同無效的理由也不成立，故法院判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

第二篇：建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理合同

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理合同

委 托 人（以下簡稱甲方）：

受委托人（以下簡稱乙方）：

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，雙方就尋烏縣2009廉租住房建設(shè)工程招標(biāo)代理事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。

一、工程概況

工程名稱：尋烏縣2009廉租住房建設(shè)工程

工程地點(diǎn)：尋烏縣城北加油站側(cè)

項(xiàng)目規(guī)模：約2000萬元

招標(biāo)方式：公開招標(biāo)

招標(biāo)內(nèi)容：分為三個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo) 招標(biāo)范圍：施工圖紙范圍內(nèi)

二、甲方委托乙方為尋烏縣2009年廉租住房建設(shè)工程項(xiàng)

目的招標(biāo)代理，承擔(dān)本工程的施工招標(biāo)工作。

三、招標(biāo)代理費(fèi)為人民幣(大寫)元（￥：元）。付款方式：

（1）按合同約定，接收招標(biāo)成果。

（2）向乙方詢問本合同工程招標(biāo)工作進(jìn)展情況和相關(guān)內(nèi)容或提出不違反法律、行政法規(guī)的建議。

（3）審查乙方為本合同工程編制的各種文件，并提出修正意見。（4）要求乙方提交招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作報(bào)告。

（5）依法選擇中標(biāo)人。

（6）向乙方提供本工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的工程前期資料（如立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)規(guī)劃許可、報(bào)建證等）及資金落實(shí)情況資料。

（7）向乙方提供完成本工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的全部技術(shù)資料和圖紙，需要交底的須向乙方詳細(xì)交底，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（8）向乙方提供保證招標(biāo)工作順利完成的條件。（9）根據(jù)需要，做好與第三方的協(xié)調(diào)工作。

五、乙方在工程招投標(biāo)中的權(quán)力和義務(wù)：

（1）依法按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，組織招

標(biāo)工作，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

（2）應(yīng)用專業(yè)技術(shù)與技能為甲方提供完成招標(biāo)工作相關(guān)的咨詢服務(wù)（編制標(biāo)底，組織招投標(biāo)等）。

（3）向甲方宣傳有關(guān)工程招標(biāo)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，解釋合理的招標(biāo)程序，以便得到甲方的支持和配合。

（4）乙方不得接受與本合同工程建設(shè)項(xiàng)目中委托招標(biāo)范圍

之內(nèi)的相關(guān)的投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。

（5）未經(jīng)甲方同意，乙方不得分包或轉(zhuǎn)讓本合同的任何權(quán)

力和義務(wù)。

（6）乙方不得接受所有投標(biāo)人的禮品、宴請(qǐng)和任何其它好

處，不得泄露招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中依法需要保密的內(nèi)容。

合同終止后，未經(jīng)甲方同意，乙方不得泄漏與本合同工程相關(guān)的任何招標(biāo)資料和情況。

（7）乙方未能履行以上各項(xiàng)義務(wù)，給甲方造成損失的，應(yīng)

當(dāng)賠償甲方的損失。

六、本合同正本一式叁份，甲乙雙方各執(zhí)一份、招標(biāo)辦備案一份。自簽訂之日起生效。

委托人（蓋章）：受委托人（蓋章）：法定代表人（簽字或蓋章）：法定代表人（簽字或蓋章）：聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

年 月 日年 月 日

第三篇：不需招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,未招標(biāo)并不導(dǎo)致合同無效（本站推薦）

1．不需招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，未招標(biāo)并不導(dǎo)致合同無效

一、案件基本事實(shí)上訴人（原審被告、反訴原告）：金海馬。

上訴人（原審原告、反訴被告）：寶源公司。

1997年6月1日，寶源公司與金海馬公司簽訂《裝飾工程施工合同》，約定：由金海馬公司以包工包料的方式承包寶源餐飲娛樂城的室內(nèi)裝飾工程以及鍋爐、餐桌餐椅、音響設(shè)備、客房家具、健身器材等設(shè)備的采購，總造價(jià)為7 866 000元，1997年6月10日開工，同年11月底交工，寶源公司在開工50日內(nèi)按進(jìn)度付款。合同簽訂后，金海馬公司按時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場施工，并開始為寶源公司訂購設(shè)備。1997年10月17日，寶源公司支付工程款350萬元，11月6日支付50萬元，12月6日支付10萬元，共計(jì)410萬元。金海馬公司在施工中于1997年10月28日向外地電匯資金200萬元，寶源公司得知后對(duì)金海馬公司裝飾該工程失去信任，未再支付工程款，導(dǎo)致工程于1997年底停工。1998年4月寶源公司向甘肅省高級(jí)人民法院起訴，請(qǐng)求解除雙方簽訂的裝飾工程施工合同，對(duì)已裝修工程進(jìn)行鑒定，由金海馬公司承擔(dān)違約責(zé)任，償付違約金39萬元，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。金海馬公司提起反訴，請(qǐng)求判令寶源公司賠償違約造成的經(jīng)濟(jì)損失120．4萬元，承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。

在一審訴訟中，寶源公司提供一份雙方于1997年7月14日簽訂的《協(xié)議書》。該協(xié)議書約定：金海馬公司應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工的三日前向?qū)氃垂咎峁┰敿?xì)的施工圖紙，并要得到認(rèn)定方可施工；在施工、裝飾過程中，所有涉及表面裝飾的材料及飾品必須事先提供小樣給寶源公司的駐工地代表；大廈所有需購買的設(shè)備、音響、燈具、潔具、家具等，金海馬公司應(yīng)作出采購計(jì)劃在15日前通知寶源公司，由寶源公司指派專人對(duì)所購設(shè)備、器材進(jìn)行認(rèn)定，否則因此造成的一切損失寶源公司不予承擔(dān)。

在一審訴訟中，一審法院還根據(jù)雙方當(dāng)事人的要求，委托蘭州市第二審計(jì)事務(wù)所對(duì)已裝修工程量和購置設(shè)備進(jìn)行了評(píng)估審計(jì)，結(jié)論為：金海馬公司已完工程總造價(jià)3 900 392元（該款包括已安裝的設(shè)備622 063元，對(duì)已到現(xiàn)場但未安裝和已訂購但未到貨的設(shè)備均未計(jì)算）；金海馬公司另行支付土建設(shè)計(jì)費(fèi)65 000元、裝潢設(shè)計(jì)費(fèi)75 000元、消防配套費(fèi)16 944元、建管費(fèi)10 000元；金海馬公司為寶源公司訂購設(shè)備合同總價(jià)款為2 295 625．19元，已實(shí)際付款1 309 980元。雙方當(dāng)事人對(duì)訂購霓虹燈合同價(jià)款395 949．19元，已付款220 000元，因?yàn)闆]有書面合同的約定，有爭議。金海馬公司舉證認(rèn)為，一審法院委托的鑒定單位蘭州市第二審計(jì)事務(wù)所蔣維嘉證明在審計(jì)過程中見到了該霓虹燈的設(shè)計(jì)圖，設(shè)計(jì)圖上有姓“續(xù)”的簽名，霓虹燈的制作商蘭州甬港霓虹裝飾工程有限公司的江志華證明在設(shè)計(jì)過程中與寶源公司的經(jīng)理陳文生有過協(xié)商修改，上面有寶源公司駐工地代表續(xù)俊楓的簽字，因此，金海馬公司設(shè)計(jì)制作霓虹燈是受寶源公司委托的，該項(xiàng)目應(yīng)予以認(rèn)定。寶源公司則認(rèn)為，金海馬公司提供的證據(jù)不是直接證據(jù)，不能予以認(rèn)定。金海馬公司的資質(zhì)等級(jí)為三級(jí)，只能承包600萬元以下的建筑和裝飾工程。1998年11月6日，甘肅省建筑管理站作出《關(guān)于承攬工程項(xiàng)目情況說明》，證明：“甘肅金海馬家具裝飾有限公司承攬的蘭州寶源餐飲娛樂中心裝飾工程，雙方所定合同價(jià)款為768．6萬元，根據(jù)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和建筑業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)計(jì)算范圍，工程中的有關(guān)設(shè)備款286萬元（包括音響、電視機(jī)、家具、餐桌餐椅、干濕蒸設(shè)備、沖浪浴盆、工藝燈具、鍋爐等）不應(yīng)計(jì)入建筑業(yè)產(chǎn)值內(nèi)，該裝飾工程項(xiàng)目未超越本公司資質(zhì)承包范圍。”

二、一審法院認(rèn)定與判決

一審法院再審認(rèn)為：本案裝飾工程系國有企業(yè)投資的工程，根據(jù)《甘肅省建筑市場管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》，該工程應(yīng)公開招標(biāo)。寶源公司未公開招標(biāo)，違反了上述規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)合同無效；根據(jù)建筑業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定和建筑業(yè)產(chǎn)值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，本案代購設(shè)備所涉及的鍋爐、電器、家具等不應(yīng)計(jì)入建筑業(yè)產(chǎn)值中，裝飾工程與設(shè)備款應(yīng)分別計(jì)算，金海馬公司是以包工包料方式承包工程，寶源公司支付工程款后，資金所有權(quán)已合法轉(zhuǎn)移，且金海馬公司完成的工作量及訂購設(shè)備付款已超出寶源公司付

款額，不存在抽逃資金的事實(shí)。寶源公司未按規(guī)定公開招標(biāo)，導(dǎo)致合同無效，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；金海馬公司未通過正當(dāng)方式承攬工程，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。金海馬公司根據(jù)合同約定，并經(jīng)寶源公司參與，為寶源公司代購了多種設(shè)備物品，因合同無效，導(dǎo)致金海馬公司與第三方簽訂的購銷合同不能履行，寶源公司應(yīng)賠償金海馬公司因此所受的損失。金海馬公司為寶源公司代購設(shè)備，為此而支付的銀行利息及訂購設(shè)備不能履行向第三方支付的違約金等，應(yīng)作為無效合同的實(shí)際損失，由寶源公司承擔(dān)主要賠償責(zé)任。金海馬公司申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛沙闪ⅲ瑧?yīng)予支持。原判確認(rèn)合同無效是正確的，但對(duì)金海馬公司的損失沒有予以賠償，不符合《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》第十六條過錯(cuò)方應(yīng)賠償對(duì)方損失的規(guī)定和民法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則精神，判處不當(dāng)，應(yīng)予糾正。金海馬公司為寶源公司制作霓虹燈之事，金海馬公司未能提供該項(xiàng)目經(jīng)寶源公司同意的直接證據(jù)，不予認(rèn)定，制作費(fèi)用395 949．19元及其他損失，由金海馬公司自行承擔(dān)。據(jù)此判決：

一、撤銷甘肅省高級(jí)人民法院（1998）甘民初字第15號(hào)民事判決；

二、寶源公司向金海馬公司支付工程款3 900 392元，支付設(shè)計(jì)費(fèi)、消防配套費(fèi)等166 944元。已到現(xiàn)場尚未安裝的設(shè)備由寶源公司接收，寶源公司向金海馬公司支付貨款268 753元，承擔(dān)利息87 919元；

三、未到施工現(xiàn)場的貨物，寶源公司與金海馬公司不再履行，因此給金海馬公司造成的經(jīng)濟(jì)損失309 361元由寶源公司向金海馬公司賠償70％，即216 552．70元；金海馬公司自行承擔(dān)30％，即92 808．30元。寶源公司已付款410萬元，與上述款項(xiàng)相抵，寶源公司向金海馬公司付款540 560．70元。上述款項(xiàng)應(yīng)于本判決生效之日起10日內(nèi)付清。一審、再審案件受理費(fèi)、反訴費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、鑒定費(fèi)等共計(jì)174 762元，由寶源公司負(fù)擔(dān)70％，計(jì)122 333．40元；金海馬公司負(fù)擔(dān)30％，計(jì)52 428．60元。

三、上訴及答辯情況

金海馬公司和寶源公司均不服一審判決，向最高人民法院提起上訴。金海馬公司上訴稱：

（一）原審判決對(duì)金海馬公司為寶源公司訂購設(shè)備的貨款1 394 809．19元，以沒有到貨為由，不作認(rèn)定不當(dāng)，該部分貨物均是定做的專用物品，制作廠家已經(jīng)完成制作任務(wù)，不可能退貨，有的廠家已向法院申請(qǐng)了支付令，故應(yīng)予改判。

（二）金海馬公司為寶源公司訂做霓虹燈一項(xiàng)，金海馬公司在一審中已詳述了事實(shí)經(jīng)過，并提供了寶源公司駐工地代表續(xù)俊楓簽字認(rèn)可的施工圖，以及給霓虹燈廠家的付款憑據(jù)，原審法院委托的鑒定單位蘭州市第二審計(jì)事務(wù)所出具書面證據(jù)證明“審計(jì)是以霓虹燈施工圖為依據(jù)做的評(píng)估報(bào)告”，但一審法院的法官遺失了霓虹燈施工圖，未對(duì)此項(xiàng)予以判決，是不當(dāng)?shù)摹?/p>

（三）原審判決認(rèn)定合同無效，不符合最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋

（一）》第四條的精神，系適用法律不當(dāng)，應(yīng)予以改判。請(qǐng)求判決本案合同為有效合同，寶源公司違約，支付拖欠的工程設(shè)備款723 253元，逾期付款違約金317 074．11元，賠償損失1 228 245．19元，并承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。

寶源公司上訴稱：

（一）原審法院的再審程序違反法律規(guī)定，在上訴期內(nèi)接受申訴，再審過程中未向?qū)氃垂舅瓦_(dá)鑒定結(jié)論，對(duì)寶源公司的異議和重新鑒定請(qǐng)求不予理睬，定案依據(jù)未經(jīng)質(zhì)證。

（二）金海馬公司認(rèn)可了1997年7月14日《協(xié)議書》上合同章的真實(shí)性，即表明該協(xié)議書具有法律約束力，合同的落款日期和蓋章日期不一致是常有現(xiàn)象，一審法院以落款和蓋章日期不一致否定協(xié)議書的真實(shí)性，屬于偏袒金海馬公司。

（三）再審判決認(rèn)定根據(jù)建筑業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定和建筑業(yè)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，裝飾工程與設(shè)備應(yīng)分別計(jì)算，金海馬公司不屬于超資質(zhì)承攬工程，并未列舉相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，不能令人信服。

（四）再審判決認(rèn)定的已到貨未安裝設(shè)備268 735元與事實(shí)不符，實(shí)際上該設(shè)備并未進(jìn)入施工現(xiàn)場，雙方事后也未移交。

（五）再審判決對(duì)金海馬公司未經(jīng)寶源公司同意而與第三人簽訂的購銷合同一概認(rèn)定，判決寶源公司承擔(dān)利息和違約金，賠償金海馬公司的309 361元損失缺乏證據(jù)，沒有道理。

（六）本案糾紛是由于金海馬公司隱瞞資質(zhì)等級(jí)、違反協(xié)議單方購置設(shè)備、抽逃工程款導(dǎo)致停工而引起的，主要過錯(cuò)應(yīng)在金海馬公司，原審判決由寶源公司承擔(dān)70％的過錯(cuò)責(zé)任有失公平。請(qǐng)求撤銷（1998）甘民再字第32號(hào)民事判決，維持（1998）甘民初字第15號(hào)民事判決。在二審開庭審理過程中，寶源公司申請(qǐng)對(duì)雙方當(dāng)事人1997年7月14日簽訂的《協(xié)議書》重新進(jìn)行司法鑒定，并于庭后遞交了書面的《鑒定結(jié)論復(fù)議申請(qǐng)書》。

四、最高人民法院認(rèn)定與判決

最高人民法院認(rèn)為：本案的施工項(xiàng)目的發(fā)包單位寶源公司是中外合資企業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目不屬于國有企業(yè)的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目，本案合同雖然是在《中華人民共和國合同法》生效實(shí)施之前簽訂的，但未違反法

律和國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋

（一）》第四條的精神，原審判決認(rèn)定本案合同必須經(jīng)過公開招標(biāo)才能有效，既不符合實(shí)際情況，也沒有法律法規(guī)的依據(jù)。鑒于本案所涉工程已停工多年，繼續(xù)履行已無可能，裝修合同應(yīng)終止履行。雙方當(dāng)事人1997年7月14日簽訂的《協(xié)議書》，經(jīng)司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所鑒定，確認(rèn)該協(xié)議書的印章不是在署期“97年7月14日”蓋印形成，而是1998年3月10日以后蓋印，故該協(xié)議書應(yīng)當(dāng)在雙方蓋印之后才能發(fā)生法律效力，因雙方的裝修合同已經(jīng)于1997年底中止履行，在此之前金海馬公司為履行雙方裝修合同而實(shí)施的民事行為主觀上并無過錯(cuò)，應(yīng)由寶源公司承擔(dān)不能履行的責(zé)任。寶源公司在二審中提出再審鑒定的程序不合法，但是原審鑒定結(jié)論在再審開庭時(shí)已經(jīng)向雙方當(dāng)事人出示，寶源公司沒有舉證反駁一審鑒定的錯(cuò)誤，故其請(qǐng)求重新鑒定的理由不成立。本案經(jīng)審計(jì)，金海馬公司已完成工程的造價(jià)是3 900 392元（包含已安裝的部分設(shè)備），支出設(shè)計(jì)費(fèi)、消防設(shè)計(jì)費(fèi)166 944元，訂購設(shè)備付款1 309 980元，寶源公司實(shí)際付款410萬元，按照合同約定，寶源公司的付款與金海馬公司的施工進(jìn)度是協(xié)調(diào)一致的，寶源公司指責(zé)金海馬公司抽逃工程資金，缺乏事實(shí)根據(jù)，其停止付款，造成工程停工，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。本案一審審計(jì)確認(rèn)的已完工程款3 900 392元及其中包括已安裝的設(shè)備款622 063元，金海馬公司訂購設(shè)備的合同價(jià)款1 899 676元，已付款1 089 980元，雙方均沒有異議。雙方爭議的霓虹燈設(shè)計(jì)安裝項(xiàng)目，根據(jù)一審法院委托的鑒定單位蘭州市第二審計(jì)事務(wù)所蔣維嘉和霓虹燈制作商蘭州甬港霓虹裝飾工程有限公司的江志華等提供的證明，可以確認(rèn)金海馬公司設(shè)計(jì)制作霓虹燈是受寶源公司委托的，該項(xiàng)目應(yīng)予以認(rèn)定。綜上，金海馬公司為履行裝修合同而支出的款項(xiàng)為4 745 253元，該款項(xiàng)減去寶源公司已付款4 100 000元等于645 253元，即是寶源公司應(yīng)支付的工程欠款數(shù)額，該款應(yīng)自1998年7月20日金海馬公司提起反訴時(shí)開始計(jì)算利息。金海馬公司為履行裝修合同另有985 645．19元訂購設(shè)備的未付貨款，因雙方當(dāng)事人的裝修合同已終止履行，勢必造成金海馬公司向訂貨廠家退貨，按照《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》的規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)30％的違約金，即295 693．56元，并已經(jīng)過法律程序的確認(rèn)，故該款應(yīng)由寶源公司作為損失賠償給金海馬公司。金海馬公司反訴主張的其他損失，因沒有提供相應(yīng)的證據(jù)，不予支持。寶源公司上訴主張?jiān)瓕彿ㄔ涸谏显V期內(nèi)接受金海馬公司的申訴，再審中未對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證，證據(jù)不足，不予支持。原審判決依據(jù)甘肅省建筑管理站1998年11月6日的證明意見認(rèn)定裝飾工程與設(shè)備應(yīng)分別計(jì)算，金海馬公司不屬于超資質(zhì)承攬工程是恰當(dāng)?shù)模瑢氃垂镜纳显V理由不能成立。綜上，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，最高人民法院于2001年2月20日，以（2000）民終字第95號(hào)民事判決判決如下：

一、撤銷一審法院判決。

二、寶源公司與金海馬公司簽訂的《裝飾工程施工合同》合法有效，終止履行。

三、寶源公司于本判決生效后三十日內(nèi)向金海馬公司支付工程欠款645 253元，并支付該款自1998年7月20日起的銀行同期同類貸款利息。

四、寶源公司賠償金海馬公司經(jīng)濟(jì)損失295 693．56元。

五、駁回雙方當(dāng)事人的其他訴訟請(qǐng)求。

一審、再審案件受理費(fèi)、反訴費(fèi)、審計(jì)鑒定費(fèi)等共計(jì)174 762元，由寶源公司負(fù)擔(dān)122 333．40元，金海馬公司負(fù)擔(dān)52 428．60元。二審案件受理費(fèi)77 750元，由金海馬公司負(fù)擔(dān)30％，即23 325元，寶源公司負(fù)擔(dān)70%，即54 425元。

本判決為終審判決。

第四篇：關(guān)于非招標(biāo)合同情況的說明

關(guān)于非招標(biāo)合同情況的說明

因我公司是壓力容器特種設(shè)備生產(chǎn)制造型企業(yè)，主材材料Q345Rδ4----δ70碳鋼板，06Cr19Ni10δ2-----δ50不銹鋼板及不銹鋼管子及管件φ6------φ500的材料，鍛件法蘭，焊材焊劑油漆，氣體，珠光砂，真空隔熱紙，真空規(guī)管規(guī)伐，低溫儀表閥門（包含進(jìn)口件）根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)條件及客戶要求進(jìn)行采購。所以公司非招標(biāo)采購程序是先對(duì)主要各材料供應(yīng)商（三家以上）進(jìn)行全面評(píng)審，營業(yè)執(zhí)照，工商稅務(wù)登記，供貨質(zhì)量，價(jià)格，時(shí)間等小批量供貨，確保三家合格供應(yīng)擇優(yōu)選擇合格供方進(jìn)行采購。（集團(tuán)不適用于招標(biāo)采購項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)表正在審批中）

廣西廣匯低溫設(shè)備有限公司

第五篇：淺談如何成功地對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)

淺談如何成功地對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)

招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和通過市場競爭機(jī)制的作用有組織地開展擇優(yōu)成交的一種規(guī)范化的交易運(yùn)作方式，是以實(shí)現(xiàn)投資、效益最大化為目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)行為。招標(biāo)投標(biāo)作為市場交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生，并為規(guī)范市場、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則與秩序提供了范例。招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于市場運(yùn)行的首要作用就是規(guī)范市場行為，促進(jìn)市場體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場在價(jià)值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過價(jià)格機(jī)制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的流向。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立和維護(hù)正常的市場秩序，我國自八十年代以來，大力推行招投標(biāo)。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，招標(biāo)投標(biāo)得到了很大的發(fā)展。招標(biāo)代理服務(wù)，已成為一新興的具有廣闊成長空間的行業(yè)。招標(biāo)是招標(biāo)人為獲取貨物、服務(wù)或工程而運(yùn)用的一種采購形式。通過有序規(guī)范的招標(biāo)采購，為投標(biāo)人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節(jié)省大量的采購資金，降低投資成本、投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)作為“陽光工程”的重要手段，通過招標(biāo)的公開化、公眾化，消

除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護(hù)了一批企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。工程建設(shè)項(xiàng)目歷來投資大，影響深遠(yuǎn)，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標(biāo)也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標(biāo)代理行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標(biāo)的質(zhì)量是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標(biāo)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須正視的課題。下面筆者結(jié)合組織招標(biāo)的實(shí)踐和工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，談幾點(diǎn)體會(huì)，僅供參考。認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是國家規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)的兩部基本大法。根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。對(duì)于招投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投

標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。至二00三年三月，國家計(jì)委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3號(hào)令）（2000年5月）《國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔2000〕868號(hào)）（2000年6月）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（9號(hào)令）（2001年6月）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號(hào)令）（2001年9月）《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（2002年1月）《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號(hào)令）（2003年3月）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）（2003年3月）這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投標(biāo)活動(dòng)有法可依、有章可循，更具有操作性。二00一年十一月，我們接受了新疆和田機(jī)場改擴(kuò)建工程招標(biāo)的委托，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)有兩種

形式：公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)。和田機(jī)場是軍民合用機(jī)場，位于新疆南部，“911”后的國內(nèi)外的形勢，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設(shè)的緊迫性。此項(xiàng)目的興建涉及了軍事設(shè)施、軍事秘密，滿足可采取邀請(qǐng)招標(biāo)的條件，由項(xiàng)目審批部門計(jì)委核準(zhǔn)了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式和招標(biāo)的內(nèi)容。在場道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)中，我們均邀請(qǐng)了三家以上合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。我們根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，在招標(biāo)文件中明確了詳盡的評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)辦法，依法組成了評(píng)標(biāo)委員會(huì)。根據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中，我們邀請(qǐng)了新疆重點(diǎn)項(xiàng)目處、重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室派人進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督。由于嚴(yán)格按程序依法辦事，得以使招標(biāo)順利地高質(zhì)量地完成，得到有關(guān)部門的首肯和表揚(yáng)。招標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標(biāo)存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強(qiáng)的問題。例如：招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告不報(bào)審備案，不在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)標(biāo)后不夠20天開標(biāo)，隨意更改評(píng)標(biāo)原則等等。看似進(jìn)行了招標(biāo)，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達(dá)”，投標(biāo)人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時(shí)給項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。招標(biāo)是一個(gè)政策、程序非常強(qiáng)的工作。多年的招標(biāo)實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹招投標(biāo)法律、法規(guī)，嚴(yán)格地按程

序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標(biāo)者贏得硬氣，落標(biāo)者輸?shù)梅猓拍苁箻I(yè)主滿意，項(xiàng)目管理部門、招標(biāo)監(jiān)督部門放心，才能使招標(biāo)取得圓滿的成功。招標(biāo)從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量的根本招標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)聯(lián)系溝通招標(biāo)人、投標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標(biāo)行業(yè)是一項(xiàng)涉及項(xiàng)目論證、市場營銷、技術(shù)規(guī)范、合同、法律知識(shí)和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)人才的要求是復(fù)合型的。它要求招標(biāo)從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)操作技能，又要有良好的溝通能力。工程建設(shè)項(xiàng)目的相通性，對(duì)業(yè)主而言工程建設(shè)項(xiàng)目的一次性、項(xiàng)目管理人員臨時(shí)性，對(duì)工程招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具有的工程管理專業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。對(duì)一個(gè)成功的工程招標(biāo)，招標(biāo)從業(yè)人員不止單純地按程序地進(jìn)行操作，組織招標(biāo)，還應(yīng)該能獨(dú)立地編制招標(biāo)文件，為業(yè)主提供有關(guān)工程造價(jià)、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時(shí)參考。建設(shè)工程招標(biāo)不同于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)。機(jī)電設(shè)備種類繁多，有非標(biāo)設(shè)備，也有通用設(shè)備。而通用設(shè)備，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設(shè)備差別也較大。對(duì)某一特定性能質(zhì)量要求的機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)，招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專家，能夠參加投標(biāo)的生產(chǎn)廠家

往往只有幾家。大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目具有相通性。一般均采用國家統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)體系。工程承包商、項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。一個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，有能力參加投標(biāo)的承包商成百上千。工程建設(shè)項(xiàng)目具有特殊性。工程建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的地質(zhì)、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應(yīng)地點(diǎn)，棄運(yùn)渣土的運(yùn)距等等，都直接影響施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。這就決定了現(xiàn)場踏勘的必要性。招標(biāo)從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻(xiàn)的精神。在和田機(jī)場的招標(biāo)中，我們?cè)鴰状伟仙嫔锨Ч铮┰饺僳E罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機(jī)場現(xiàn)場組織現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是招標(biāo)成功的關(guān)鍵招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是招標(biāo)工作成功的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是招標(biāo)采購的基石，它涵蓋了招標(biāo)人的采購目標(biāo)及要求，同時(shí)也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則和“招標(biāo)人采購目標(biāo)及要求”原則的有機(jī)完美的結(jié)合，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)代理人三方共同智慧的結(jié)晶。在合同法中，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容都將構(gòu)成合同文件的組成部分。一份理想的招標(biāo)文件是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹尚ЯΦ奈募＝ㄔO(shè)工程招標(biāo)文件一般由下列部分構(gòu)成：投標(biāo)邀請(qǐng)投標(biāo)人須知合同條款（包括通用條款、專用條

款）合同協(xié)議書格式技術(shù)規(guī)范工程量清單圖紙附件（包括投標(biāo)書、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)保函格式、履約保函格式）目前有些國內(nèi)工程招標(biāo)的招標(biāo)文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報(bào)價(jià)編制原則闡述的不夠明晰，評(píng)標(biāo)辦法不夠詳細(xì)等等，使得有些項(xiàng)目中標(biāo)后，遲遲不能簽定合同，使得各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對(duì)招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴增多。根據(jù)合同法和招標(biāo)法的精神，建設(shè)工程的招投標(biāo)過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標(biāo)文件必須包括主要合同條款。在實(shí)行市場形成價(jià)格的計(jì)價(jià)體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責(zé)權(quán)利有關(guān)的所有條款，只有在雙方責(zé)權(quán)利都具體、明確的前提下，投標(biāo)人才能夠準(zhǔn)備響應(yīng)性和合理的報(bào)價(jià)。因此，在實(shí)際操作中，全部合同條款都應(yīng)包括在招標(biāo)文件中。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，招標(biāo)文件中必須載明詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，明確地闡明評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的具體和詳細(xì)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標(biāo)準(zhǔn)，以保證給予所有投標(biāo)人一個(gè)法定的公開、公正、公平的競爭環(huán)境。評(píng)標(biāo)辦法宜獨(dú)立成文，作為投標(biāo)須知的附件，投標(biāo)人須知正文中可僅明確評(píng)標(biāo)辦法的類別。報(bào)價(jià)是招標(biāo)的核心。目前國內(nèi)定額報(bào)價(jià)是普遍被業(yè)主和投標(biāo)商所接受、采用的。隨著中國加入WTO，中國的造價(jià)體系也在逐漸地與世界接軌。國

際上普遍采用的工程量清單報(bào)價(jià)在中國也逐漸地被推廣、接受和采用。無論什么報(bào)價(jià)形式，在招標(biāo)文件中都要載明關(guān)于造價(jià)三要素“量、價(jià)、費(fèi)”的說明及具體要求。明確工程項(xiàng)目的劃分依據(jù)、工程量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法、費(fèi)用的取定原則等等。只有這樣，才能給所有投標(biāo)人一個(gè)相同的報(bào)價(jià)平臺(tái)，真正體現(xiàn)“三公”原則，方便評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)的比較。