第一篇：西部開發的問題

基礎設施嚴重短缺，成為西部發展的瓶頸；產業結構不合理、城市化水平不高，經濟帶動能力不強；生態環境非常脆弱，社會經濟的承載力低；處于劣勢的地理區位，使市場擴展受到巨大制約；市場發育水平低，直接影響西部地區的發展；西部地區的發展將繼續面臨強烈的資金約束；低下的勞動力素質，使生產效率難以提高，科技教育相對落后，自主創新能力不足。

實施西部大開發是一項規模宏大的系統工程，也是一項艱巨的歷史任務。當前和今后一個時期，要集中力量抓好幾件關系西部地區開發全局的重點工作：

第一，加快基礎設施建設。必須從戰略眼光出發，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前。要以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設；加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是要堅持把水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實加強生態環境保護和建設。這是推進西部開發重要而緊迫的任務。要加大天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規劃、分步實施，突出重點、先易后難，先行試點、穩步推進”，因地制宜，分類指導，做到生態效益和經濟效益相統一。堅持先搞好實施規劃和試點示范。試點的規模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導，尊重群眾意愿，不能搞強迫命令。

第三，積極調整產業結構。實施西部大開發戰略，起點要高，不能搞重復建設。要抓住我國產業結構進行戰略性調整的時機，根據國內外市場的變化，從各地資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，培育和形成新的經濟增長點。要加強農業基礎，調整和優化農業結構，增加農民收入；合理開發和保護資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢；加快工業調整、改組和改造步伐；大力發展旅游等第三產業。

第四，發展科技和教育，加快人才培養。要充分發揮老工業基地、軍工企業、科研機構和高等院校現有科技力量的作用，加快科技成果的轉化和推廣應用，積極引進國內外先進技術。要確保教育優先發展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數民族地區和貧困地區教育的發展，提高勞動者素質。要千方百計使用好現有人才，采取積極措施從國內外引進人才，大力培養各類人才。

第五，加大改革開放力度。實施西部大開發，不能沿用傳統的發展模式，必須研究適應新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區改革開放的步伐。要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，采取多種形式更多地吸引國內外資金、技術、管理經驗。要深化國有企業改革，大力發展城鄉集體、個體、私營等多種所有制經濟，積極發展城鄉商品市場，逐步把企業培育成為西部開發的主體。

第二篇：淺談我國西部人力資源開發問題

淺談我國西部人力資源開發問題

學生：陳 攀

指導老師：

摘 要：人力資源是進行社會生產最基本最重要的資源。在知識經濟時代，人力資源在經濟增長中有著決定性的作用。我國西部人力資源豐富，但人力資源開發面臨著的問題，嚴重制約了西部的發展，延緩了西部經濟的發展。

關健詞：人力資源；西部地區；開發現狀；對策思考

一、國外人才戰略

1、人力資源開發的特點與現狀

人力資源是一個國家或地區能夠作為生產要素投入到社會經濟活動中，并為社會創造物質財富或精神財富的勞動人口，也是衡量當地經濟發展潛力的重要指標。人力資源是把人力當作一種財富的價值觀，人力資源開發旨在全面提高人的素質，充分發揮人的潛能，從而有效的推動經濟發展和社會進步。

人力資源不同于人力資本（Human Capital）。人力資源包括社會的、人文的、個人的因素，具體的表現在人口的特征與結構，民族的文化程度與健康狀況，勞動者的工藝技術水平以及整個公民群體的工作熱情，奮發向上的精神。人力資本是也被稱為人力資源，表現為知識、技能、體力價值的總和。

1970年，麥迪遜（Maddison）研究了1950～1965年的22個發展中國家的經濟增長狀況，在考慮了勞動者年齡構成、勞動者素質的基礎上，認為“有效的”勞動供給(包括就業增長、勞動者素質的變化、勞動者年齡構成的變化)對經濟增長的貢獻率平均為35%。1972年，納德里（Nadiri）對一些發展中國家經濟增長的實證研究進一步證實了人力資源投入對經濟增長的顯著貢獻。

2、人才與城市經濟

一個城市經濟發展在很大程度上是依靠人才的積聚。沒有人才這股新鮮的血液維系經濟的發展，城市經濟便會成為無根之木，無源之水，失去發展的活力。對人力資源的開發有利于推動現代城市經濟增長的模式的轉變。經濟增長的模式一般有兩種，一種是粗放型增長方式，一種是集約型增長方式。對于以往的粗放型增長方式，我們不能質疑給國家經濟的發展做出了重大貢獻，但是這種增長方式是以大量的消耗資源來換取的。在當今社會資源越來越稀缺的現實下，再依靠這種增長方式，經濟會漸漸的失去發展的潛力。現階段尋找經濟增長方式的轉變已經成為各個國家的共識。人是生產力與生產關系中最活躍的成分，重視提高人的素質、技能，是重視人才的培養，才能拉動經濟增長方式的轉變。重視人力資源開發，是向集約型增長方式轉型的重要途徑。一個城市真正重視培養人才引進人才，經濟才會騰飛！

3、人才資源的放射性開發

人力資源的開發在國外體現的是一種放射性的狀態。以美國為例，為了使專門人才的培養工作適應社會經濟發展的需要，美國在加強高等教育、辦學的針對性和實用性等方面采取了一系列的措施。例如美國許多科學技術學院的專業完全是根據當地的工業、商業、服務業的實際需要確定的。設置哪些專業和開設哪些課程，事先要多次調查，反復征詢有關企業單位的意見，然后進行評價，再報地方委員會批準，如發現勞動力市場某類技術人員過剩，即報教育委員會批準，停止招生。這種根據社會需要設置課程的方法非常值得借鑒；

以短期的高等教育的形式大力開展在職人員的繼續教育。在美國傳統大學的同一專業內設有多種培養目標和教學計劃，并按行政區域設社區學校及初級學院，現有的社區學院與工商企業掛鉤，共同開設成人教育課程。美國不僅重視本國人才的培養，也注重挖掘外國高級知識精英。美國對外國高級的知識分子的也是相當優厚的，優先獲取“綠卡”的優惠。

4、人才的培養與國家現代化發展

人才培養是人力資源開發活動的重要內容，通過我們的調查，西方的發達國家，在人力資源開發方面的研究開始的比較早，具有豐富的經驗，比較重視對人力資源的開發。縱觀世界各個國家，經濟增長方式不外乎兩種：一種是自然資源依賴型，一種是人力資源依賴型。一般的現代化國家基本上都是采用人力資源依賴型經濟增長方式。人才的培養是這些國家經濟持續發展的源泉。自從第二次世界大戰結束后，現代科學技術迅速發展，經濟的增長主要依靠高科技發展的帶動，哪個國家掌握先進的技術，哪個國家的現代化程度就越高，高科技是以人才為后盾的，國家重視人力資源開發為國家源源不斷的輸送高科技人才，形成了經濟增長的良性循環。

二、西部地區：人力資源開發的軟肋

目前我國東部與西部地區的經濟發展差距正在擴大。雖然西部也保持了連年的經濟增長，但是東部地區的經濟發展速度遠遠高于西部。要縮小西部與東部地區的經濟發展差距，實現經濟的平衡發展，這就要求西部必須以高于東部的速度發展，縮小二者之間的差距。那么西部要以怎樣的增長動力才能保持高于東部的增長水平？進入知識經濟時代，經濟的競爭主要是科技的競爭，科技的競爭必須以人才為后盾，最后歸根結底是人力資源的開發及其潛能的充分發揮。因此，西部地區是否擁有足夠數里的高素質人才是推動該地區經濟發展的根本動力。

1999年上半年，中央做出了西部大開發的重要戰略，這為西部特色經濟的發展提供了良好的機遇。就西部大開發而言，它是中國21世紀發展戰略的重要部分。而發展西部的人力資源開發事業是重中之重！西部人力資源開發對于現在來將還是一個任重而道遠的事業。

三、西部地區人力資源管理開發現狀

西部地區土地面積約540萬平方公里，占全國陸地國土面積的60％，總人口約2.85億，占全國人口的23％。豐富的資源、遼闊的土地、優越的自然條件本應是經濟發展得天獨厚的優勢。但西部地區卻是全國最貧困、落后的地區，貧困人口占全國貧困人口的45.7％，各專業科技人員也僅為全國的15.5 ％。之所以造成這樣的局面，與西部地區的人力資源得不到充分開發和利用密切相關。分析我國西部地區人力資源的現狀，主要存在以下幾個問題：

1、勞動年齡人口規模大

2000年第五次全國人口普查時，西部地區普查登記總人口為35531萬人，其中勞動年齡人口為25990.10萬人，占總人口的比重為73.37%，占全國勞動年齡人口的比重為27.12%。

2、勞動年齡人口出現老化的趨勢

根據2000年第五次全國人口普查看，我國西部地區勞動年齡人口45-49歲組的比重大幅度上升，從1990年的7.35%，上升到10.82%，上升了3.47個百分點，45-64歲組占勞動年齡人口比重從1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78個百分點。表明我國西部地區勞動力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區人口老齡化進展，人口的老齡化對社會的貢獻會越來越少，同時對社會、政府的壓力會越來越大，這對西部地區經濟社會發展產生重要影響。

3、受教育水平相對較低

由于國家政策對西部的傾斜，重視科教事業的普及，西部地區勞動年齡人口的受教育水平總體說來，比1990年有大幅度提高。文盲半文盲人口比1990年下降一半，受過高等以上教育的勞動年齡人口上升。但是，西部地區勞動年齡人口的受教育水平與全國平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區2000年平均受教育年限7.03年，比1990年有較大提高，已達到初中水平，說明九年制義務教育的實施已見成果，但是尚低于7.63年的全國平均水平；除陜西外西部地區各省人口的平均受教育年限也都低于全國平均水平。

西部地區的經濟、文化、教育事業發展較好地區，集聚了大量的勞動年齡人口，而幅員遼闊的邊疆地區和少數民族地區由于自然條件差和社會經濟發展水平不高，對人才的吸引力不高。特別是中國戶籍政策的進一步放寬，農村勞動力向外流動和遷移，在一定程度上加大了經濟社會發展較好地區的人口和勞動力的集聚；隨著社會經濟發展，邊遠地區和少數民族地區與這些地區的差距將越來越拉大。

4、人才流失

造成人才流失的原因很多，主要可以從西部企業和員工個人角度來分析。就西部企業的組織職能而言造成人才流失的原因可能是組織結構本身存在缺陷，主要表現為機構臃腫、管理層次復雜、管理力度不當。就領導職能而言造成人才流失的原因可能是領導者能力不足，主要表現為計劃能力、控制能力、協調能力、溝通能力、創新能力不足，也可能是領導者風格、個性原因導致，主要表現為任人唯親、墨守成規、集權控制等。就計劃職能而言造成人才流失的原因可能是目標設定不當、目標管理失效、工作與人員不匹配等；就協調、控制職能而言造成人才流失的原因可能是權責不清、溝通不足、獎懲失當等。尤其值得一提的是人力資源開發與管理問題突出，主要表現為用人機制僵化、招聘人才不當、員工培訓不足、激勵制度缺乏力度、薪酬不合理、考核不力、人際關系失調等。就員工個人而言，造成人才流失的主要原因可能是個人目標不同、職業生涯階段不同、主導需求差異、個性及價值觀差異、晉升渠道限制等。西部地區在人才流失的眾多原因中還有一個重要的原因在于當地的經濟環境，信息的溝通條件差。

四、西部地區人力資源開發的對策思考

人力資源的開發包括教育、培訓、配置等多種方式，針對西部地區人力資源的現狀，搞好西部大開發，最終還是要靠西部自己，要大力加強教育培訓工作，通過各種手段加快人才培養步伐，加強對潛在人力資源的合理開發和對已發現人力資源的合理利用等。搞好西部人力資源開發主要從以下三個方面著手：

(一)加強教育投資

1.普及基礎。

教育百年大計，教育為本。在西部大開發進程中，要大力普及各種基礎教育，包括初級教育及高等教育等。優先發展教育關系國民科學文化素質的基礎，是整個教育發展的奠基工程。為此，必須明確發展基礎教育是各級政府的責任，盡快通過增加公共財政資源解決投入問題，同時，鑒于西部依靠自身力量實現基礎教育普及難度很大的實際情況，政府應通過加大財政轉移支付力度和安排專向資金的方式給予支持。

2.普及職業教育

將實用性、技術性較強的中等職業教育普及開來，充分結合本地生產實踐，為沒有機會接受高等教育的部分學生提供一個獲得一技之長的機會，同時也能滿足社會對中、高級職業技術人員的巨大需求。尤其要重視對農牧民的技術培訓，讓農牧民掌握適合當地特點的種植、養殖等技術，成為種田能手、養殖高手。也只有這樣，農業產業化經營才有可能真正在西部得到推廣。

3.加強繼續教育

西部地區決大部分地區是少數民族聚居的農村，當地的農業干部和農民的科學文化水平不高。要加強農業干部培訓和農業繼續教育，經中央組織部、人事部批準，每年在農業部干部培訓基地，有計劃、有重點、分層次舉辦西部地區農業領導干部專題培訓班、農業科技培訓班和師資培訓班，提高西部省、區農業領導干部、科技干部和師資人員的市場意識、管理水平和科技水平，造就一批學科帶頭人和高素質的農業干部、科技人員和農經人員。

(二)配合政策，規范用人機制

1.突出重點，充分發揮現有人才的作用

西部大開發，需要引進大批人才，但從根本上說，西部開發主要依靠西部地區廣大人民群眾，特別是西部地區的 1 100 多萬人才，調動他們的積極性，激發他們的創造性，最大限度地發揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開發的關鍵，也是政策扶持的重點。

2.構建西部人力資源合理配置的市場機制

隨著市場經濟的建立和完善，市場機制對人力資源配置作用越來越強。在西部人力資源開發中，要建立一套符合實際環境需要的人才成長、人才使用、社會勞動力選用的機制，在這個機制中要體現市場機制的公平、公開和完全雙向選擇的方式。在西部大開發中，也必須啟動西部的人才開發戰略，確立西部的人才價格，使各類人才在對西部作出貢獻的同時，也能得到相應的回報。

(三)開發新的留人機制

1.以事業發展吸引人才

俗話說“人往高處走，水往低處流”，西部地區很難支付東部地區的工資，那么在價值規律起主導作用的市場經濟條件下，如何吸引人才從發達的東部地區流向落后的西部地區呢？有關專家認為，人才的流動不同于一般勞動力的流動，人才的流動不僅取決于經濟水平，更取決于經濟發展勢頭。深圳、海南的情況便證明了這一點，同樣人才去西部地區是創業而不是去享樂，西部地區吸引人才，不要企圖創造比東部更好的生活環境，而要為人才創造比東部地區更能實現自身價值、干一番事業的機會和條件，這對真想干一番事業的人才是最大的吸引力。

2.以良好待遇吸引人才

西部地區雖然不能與東部地區拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學和就業等后顧之憂，使人才在西部地區能安居樂業。同時還要特別注意為人才提供良好的辦公設備、試驗設施、信息資料、科研經費、輔助人員等工作條件，使人才能夠高效率地工作，否則生活條件再好也留不住人才，并且背離了引進人才的目的。

3.充分發揮流動人才的作用

在市場經濟條件下，出現頻繁的人員流動是正常的，多年來西部地區也流失了不少人才，我們必須理智地應對這種挑戰。然而，如果從辯證的角度看，這些人走了也未必完全是壞事，面對流動的人才潮，我們除了想辦法吸引和留住現有人才外，更應當以博大胸懷和周到的服務與身邊流走的人才搞好合作，利用他們所去單位良好的創業環境，爭取他們為故鄉的經濟發展和社會建設再作貢獻，至少可以通過他們為西部同行傳遞有用的信息。與此同時，要站在全面提升勞動者綜合素質的立場上，有計劃地組織勞務輸出，幫助西部地區眾多的農村剩余勞動力走出去，讓他們在發達地區開了眼界，練就了本領，再返鄉成為經商辦企業和發展市場經濟的骨干和能手，帶動受千百年封閉所困的西部兒女找到致富門路，實現人力資源開發的根本目標。

五、結束語

西部人力資源開發關系到西部經濟發展，正確認識人力資源開發過程中存在的問題，尋找合適的解決辦法是西部開發成敗的關鍵！總之，西部人力資源開發是西部經濟發展的重點和難點，面對嚴峻的人力資源狀況和各種復雜的社會經濟及人文環境西部人力資源開發還要有憂患意識，全局意識。抓住西部大開發的時機不斷深化人力資源開發，實現西部地區經濟的振興！

參考文獻

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本論文是在老師的幫助與指導下完成的，在表示衷心的感謝。老師平日工作認真負責，對待向他請教的同學總給予很熱情的幫助。從這次課題的選擇到最終完成，老師都始終給予我細心的指導和支持。在此我謹向老師致以誠摯的謝意。通過本次畢業論文的準備，使我對近年來人力資源管理本科的學習以及兩年的考試有了一個全面的認識和總結，能力和水平得到一定程度上的提高，并在此感謝平日里所有幫助過我的人。謝謝！

第三篇：西部開發（范文模版）

西部經濟社會發展落后的主要成因:

1、歷史原因與文化背景東西部地區的歷史與文化背景差異，是導致經濟差距擴大的重要原因之一。中西部地區的黃河上中游，是中華民族的重要發祥地。但是由于歷史的原因，中國的經濟社會重心逐漸南移。但沿海地帶經濟的發展，內陸相對衰落這種宏觀地域結構的變化;

2、沿海開放的區位優勢和先發效應區位條件的不同與區域經濟的發展直接相關。我國東南沿海地區處于太平洋西岸的中心位置，沿海各主要城市均與世界經濟有廣泛聯系，整個地區交通便利，氣候溫和，水源豐富，城市化水平高，基礎設施完備，這對吸引外資提供了十分有利的條件。而中西部地區卻處于相對封閉或半封閉地帶，地形地貌復雜，交通不便，氣候條件也差，遠離亞太地區經濟發展中心。因此，雖然擁有較為豐富的資源，但難以引來外資，形不成生產力。

3、政策傾斜與投資傾斜為了抓住機遇，加快發展速度，在效率優先原則的指導下，國家對區域發展采取了“讓一部分地區先富起來”的非均衡發展戰略，對東部地區給予了一系列傾斜發展的優惠政策

4、深層的產業結構問題產業結構的差異，以及由產業結構差異所導致的效益差異，是造成東西部地區發展差距的另一重要原因。

怎樣做

一是充分發揮市場和勞動力優勢。西部地域遼闊，人口眾多，且處于開發起步階段，基礎設施、基本建設、綜合開發都需要大大加強。市場潛力大，不僅體現在消費市場上，而且還體現在投資市場上。另一方面，勞動力資源豐富，成本較低，這將有利于西部吸引外來資金，引進先進技術，發展區域經濟。二是發揮西部邊境優勢。三是發揮西部資源優勢。西部地域遼闊，能源礦產資源十分豐富。

四、調整產業結構，協調區域產業結構間關系，促進產業結構合理化。產業結構的協調、優化程度，既是經濟素質和效益的一個重要表現，又對經濟的整體素質和效益具有重要的制約作用。對一個區域的經濟發展來說，產業結構的合理化有其極為重要的意義。一是擴大對基礎設施的投入。二是要大力發展農林牧業及其加工業。三是開發能源和礦產資源，積極發展優勢產業和產品，提高加工深度。

一、扎實推進生態建設和環境保護，實現生態改善和農民增收

二、繼續加快基礎設施重點工程建設，為西部地區加快發展打好基礎

三、進一步加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件

四、大力調整產業結構，積極發展有特色的優勢產業

五、積極推進重點地帶開發，加快培育區域經濟增長極

六、大力加強科技教育衛生文化等社會事業，促進經濟和社會協調發展

七、深化經濟體制改革，為西部地區發展創造良好環境

八、拓寬資金渠道，為西部大開發提供資金保障

九、加強西部地區人才隊伍建設，為西部大開發提供有力的人才保障

十、加快法制建設步伐，加強對西部開發工作的組織領導

第四篇：西部開發立法問題思考建議

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西部開發立法問題思考建議2010-06-29 19:15:18免費文秘網免費公文網西部開發立法問題思考建議西部開發立法問題思考建議(2)

一、問題及意義

據報道，在2000年3月召開的全國人代會上，至少有600多名代表聯名提交了有關西部開發或涉及西部開發立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發立法納入我國立法議程的必要性。對西部開發盡快立法并以法規制，是法治社會的必然要求。

在經濟開發過程中對開發行為立法、實現依法開發幾乎是世界通例。如意大利的南方開發計劃是二戰后規模最

大、期限最長的關系意大利企業全局的戰略性計劃，其在1950年通過646號法律，提出了開發南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發銀行)服務于南方開發，還在1977年頌布675號法律，對企業更新改造提供優惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國家援助”制度，由政府通過各種傾斜政策工具和手段，扶助經濟不發達特別是經濟極端落后地區發展，40多年來取得了良好的成績，基本實現了平衡協調發展。日本在開發北海道時，于1950年制定了《北海道開發法》、并相應設置了北海道開發廳等機構。我國在改革開放之初，于1980年8月26日由全國人大常委會第15次會議批準了《廣東省經濟特區條例》，明確規定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區域。設置經濟特區”，并對特區的經濟管理機構、投資范圍、利益、優惠等問題作了規定。上述立法所涉的對象、背景等各不相同，但卻體現“經濟開發(發展)先立法”這一規律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國務院西部開發辦，但在該辦的若干中心任務中，并沒有反映出與立法有關的內容。在2000年九屆人大常委會的工作報告上，只提出“在新的一年里常委會將圍繞實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展”，而沒有將西部開發的法律問題列入立法議程。實踐證明，經濟類法的動態特質決定了這類法是否及何時具備了一個成熟的條件是難以在時間上界定的，即使條件相應成熟了也不可能制定一個盡善盡美，永遠有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發更需要以法規制，西部的民眾更需現代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質產生出來的必然關系，只要有這種必然性，法就應產生。

由于在西部開發問題上缺乏相應立法，已經造成了一些認識上的混亂，如對西部范圍問題，是從地理意義上劃分，還是用經濟實力劃分，進而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認識，說明對此還缺乏統一的法律規定。所以，“西部”不應僅是一個經濟地理意義上的概念，應是一個法律化的概念，這將有助于國家對西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現在媒體上只要涉及與西部有關的問題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計劃生育等屬基本國策。本應在東西部都應得到貫徹執行，不應由于經濟發展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產生某種特別效應。這多少反映了缺憲法法律規制而出現的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應是西部開發立法中的基本思路，西部法律基礎薄弱，公民法律意識淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現代價意識，“人類的一切行為在為他帶來

收益的同時，也使他付出代價”。從某種意義上講，西部開發立法的過程，也是一個改善這些地區民眾依利益而非依法律作為行為動因的反現代法治習慣樹立法治至上的過程，即當立法中現實的經濟利益與法治精神抵觸時，是利益至上還是法律規定至上，是否愿為法治的權威而付出物質代價，如果對我國改革開放以來為局部經濟利益而忽視環境生態保護以致生態安全造成嚴重威脅的事實作一檢討性反思，那么結論是非常肯定的。同時有學者講：“當前世界秩序在我們這一代人中實施公平(可持續發展)方面的失敗是毀滅性的。”為了我國的西部不致有這種悲哀，西部應盡快立法堅決制止追求短期經濟效益而與中國經濟可持續性發展相悖的行為。

（二）可持續性發展原則

可持續發展作為20世紀人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國的政府和學界所認可。其作為一種全新的發展理念與理論模式，已體現于法學

領域中的環境保護法、自然資源法中。以法規制經濟、社會、人口、資源、環境，科技協調發展，將生態保護與可持續性發展聯系起來，是西部開發的價值之一，就是為中國經濟的可持續發展提供環境生態保障，所以西部開發不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報告中所講的：“要切實搞好生態環境的保護和建設”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態環境的保護和建設作為西部開發立法的核心，以法律手段將發展的負面效應和代價降低到最低程度，使西部的資源和環境免遭破壞。而這一思路將直接關乎我國經濟的可持續發展，試想，如果西部生態環境繼續惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”

第五篇：西部開發立法問題思考建議

一、問題及意義

據報道，在2000年3月召開的全國人代會上，至少有600多名代表聯名提交了有關西部開發或涉及西部開發立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發立法納入我國立法議程的必要性。對西部開發盡快立法并以法規制，是法治社會的必然要求。

在經濟開發過程中對開發行為立法、實現依法開發幾乎是世界

通例。如意大利的南方開發計劃是二戰后規模最大、期限最長的關系意大利企業全局的戰略性計劃，其在1950年通過646號法律，提出了開發南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發銀行)服務于南方開發，還在1977年頌布675號法律，對企業更新改造提供優惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國家援助”制度，由政府通過各種傾斜政策工具和手段，扶助經濟不發達特別是經濟極端落后地區發展，40多年來取得了良好的成績，基本實現了平衡協調發展。日本在開發北海道時，于1950年制定了《北海道開發法》、并相應設置了北海道開發廳等機構。我國在改革開放之初，于1980年8月26日由全國人大常委會第15次會議批準了《廣東省經濟特區條例》，明確規定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區域。設置經濟特區”，并對特區的經濟管理機構、投資范圍、利益、優惠等問題作了規定。上述立法所涉的對象、背景等各不相同，但卻體現“經濟開發(發展)先立法”這一規律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國務院西部開發辦，但在該辦的若干中心任務中，并沒有反映出與立法有關的內容。在2000年九屆人大常委會的工作報告上，只提出“在新的一年里常委會將圍繞實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展”，而沒有將西部開發的法律問題列入立法議程。實踐證明，經濟類法的動態特質決定了這類法是否及何時具備了一個成熟的條件是難以在時間上界定的，即使條件相應成熟了也不可能制定一個盡善盡美，永遠有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發更需要以法規制，西部的民眾更需現代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質產生出來的必然關系，只要有這種必然性，法就應產生。

由于在西部開發問題上缺乏相應立法，已經造成了一些認識上的混亂，如對西部范圍問題，是從地理意義上劃分，還是用經濟實力劃分，進而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認識，說明對此還缺乏統一的法律規定。所以，“西部”不應僅是一個經濟地理意義上的概念，應是一個法律化的概念，這將有助于國家對西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現在媒體上只要涉及與西部有關的問題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計劃生育等屬基本國策。本應在東西部都應得到貫徹執行，不應由于經濟發展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產生某種特別效應。這多少反映了缺憲法法律規制而出現的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應是西部開發立法中的基本思路，西部法律基礎薄弱，公民法律意識淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現代價意識，“人類的一切行為在為他帶來收益的同時，也使他付出代價”。從某種意義上講，西部開發立法的過程，也是一個改善這些地區民眾依利益而非依法律作為行為動因的反現代法治習慣樹立法治至上的過程，即當立法中現實的經濟利益與法治精神抵觸時，是利益至上還是法律規定至上，是否愿為法治的權威而付出物質代價，如果對我國改革開放以來為局部經濟利益而忽視環境生態保護以致生態安全造成嚴重威脅的事實作一檢討性反思，那么結論是非常肯定的。同時有學者講：“當前世界秩序在我們這一代人中實施公平(可持續發展)方面的失敗是毀滅性的。”為了我國的西部不致有這種悲哀，西部應盡快立法堅決制止追求短期經濟效益而與中國經濟可持續性發展相悖的行為。

（二）可持續性發展原則

可持續發展作為20世紀人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國的政府和學界所認可。其作為一種全新的發展理念與理論模式，已體現于法學領域中的環境保護法、自然資源法中。以法規制經濟、社會、人口、資源、環境，科技協調發展，將生態保護與可持續性發展聯系起來，是西部開發的價值之一，就是為中國經濟的可持續發展提供環境生態保障，所以西部開發不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報告中所講的：“要切實搞好生態環境的保護和建設”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態環境的保護和建設作為西部開發立法的核心，以法律手段將發展的負面效應和代價降低到最低程度，使西部的資源和環境免遭破壞。而這一思路將直接關乎我國經濟的可持續發展，試想，如果西部生態環境繼續惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”，長江黃河斷流，中國經濟的可持續發展又能持續多久。

（三）立法權合理配置原則

立法權的合理配置，即中央立法權與地方立法權的權力劃分問題，目前我國的總趨勢是中央向地方逐步放權，地方立法的范圍必將進一步擴大。西部各省市自治區經濟發展不平衡，民族地區廣，中央除對根本性制度的專屬立法權外，應給西部地方更多的立法權。

西部應以開發中的立法熱為契機。促進西部法治觀念提高和法律結構的現代化構筑。西部地方在行使立法權時，應注重科學性、效益性、前瞻性，不能在低層次上將地方立法變成中央立法的翻版，進行“重復立法”。這實際等于放棄立法權。在中央考慮擴大西部地區立法權時，可借鑒1981年全國人大授權廣東省、福建省，1988年授權海南省人大及常委會制定特區法規，及1992年、1994年、1996年先后授權深圳、廈門、珠海、汕頭等市人大常委會制定法規權的成功經驗，可考慮給西部某些省市自治區授予這種立法權，以東西部經濟發展對我國經濟的可持續發展同等重要的角度講，這種授權是非常必要的。

三、西部立法的模式

西部開發立法，將是對我國目前的立法觀念、立法理論、立法經驗的大挑戰，因為對一個涉及人口達2.85億，土地面積達600多萬平方公里的地區的開發發展立法，是古今中外罕見的，無前例經驗可循。從西部開發涉及內容的復雜性來看，很難用一部法來涵蓋西部開發中的所有法律問題，所以我們認為應先制定《西部開發發展法》來作為基本法，規定西部開發的法定范圍，西部開發的戰略地位，西部開發的基本制度、西部開發的戰略規劃、西部開發中中央與地方的權責關系，西部開發的宏觀管理機構等問題。在基本法下制定相關“子法”：

（一）《西部生態環境保護法》，有學者已將生態問題提高到與政治、軍事等國家安全等同的地位，提出了“生態安全”的概念。而廣闊的西部是我國生態最脆弱的地區，森林覆蓋率青海為0.35%、**為0.79%、寧夏為15.4%、甘肅為4.33%。該法應將封山綠化、保護植被；嚴禁大江大河源頭上游森林砍伐；生態保護建設專項基金。監督執法部門的權限等問題中心任務，同時還應將退耕的地區范圍(今年國家確定西部174縣)，退耕戶的經濟補助措施(這是西部生態建設動源泉)等作更權威的規定，并應鼓勵開展西部生態經濟法學的研究。

（二）《西部投資法》、西部缺乏投資而吸引投資者的就是政策，在市場經濟中政策傾斜的價值超過了任何單一的物質行為，政策傾斜遠比資金傾斜要長遠可靠。投資的利益取向決定了只有當西部的投資政策更優惠于東部，才能爭取到更多的投資，所以西部投資的優惠措施要大于東部這是西部投資法的基點。西部目前投資立法的重點是基礎設施建設投資和教育開發投資。

（三）《西部人才培養法》，有專家指出，東西部人才比例是10∶1。有專家研究表明，東部人均受教育時間為10年零8個月，西部為3年零6個月。在從業人員中受大專以上教育的比例東部平均是6.0%，西部是3.05%。教育程度決定發展水平是一個世界性規律。所以應將西部人才培養制度、人才引進制度納入法制化軌道，采取特別措施鼓勵國內優秀人才、高新技術人員，出國留學人員到西部進行科技開發。

（四）《西部發展援助法》根據有關國際義務，發達國家應承認貧困國家的發展權并有義務對其提供幫助并與其合作。將這一義務延伸到國內的具體表現就是東西部互助合作。東部發達地區對西部援助的重要性，可從印度最高法院高級法官喬德赫瑞的《代與代之間的公平：可持續發展權的基礎》一文中看到，他寫到：“貧窮是生態惡化的首要原因。貧窮不堪的社區……不得不過分開采已有的資源以便滿足自己的基本需求。隨著生態系統開始惡化，貧窮地區受到最大損害，因為它們無力負擔采取必需的措施來控制生態惡化……”。我國生態逐年惡化固然有多種原因，但貧窮是根源，對西部援助的意義在于這樣才能保證中國永久享有可持續發展權