第一篇：關(guān)于保護(hù)天水古民居的思考和建議

關(guān)于保護(hù)天水古民居的思考和建議

古民居是我國(guó)古代建筑的重要組成部分，也是中國(guó)古代歷史與文化的活化石。一座城市或城鎮(zhèn)存留至今的古民居，無(wú)疑是一座城市寶貴的歷史遺產(chǎn)和文化資源。天水是中國(guó)歷史文化名城之一，悠久的建城歷史和獨(dú)特的“五城相連”格局，著名的絲路重鎮(zhèn)和多民族匯聚的舞臺(tái)，都曾賦予天水古城鮮明的個(gè)性和豐厚的文化積淀。歷經(jīng)歲月滄桑、歷史巨變和現(xiàn)代化建設(shè)的洗禮，明清以來(lái)天水的城市格局和民居建筑大多已不復(fù)存在，只有少量和點(diǎn)狀民居尚有存留，這些古民居雖然陳舊散亂，但卻彌足珍貴，它已成為支撐天水歷史文化名城的重要憑借和有形表征。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天水古城現(xiàn)存的古民居主要分布于原伏羲城和西關(guān)城，計(jì)有棗園巷、大小巷道、三星巷、育生巷、士言巷、忠義巷、自治巷、澄源巷等七個(gè)街區(qū)，集中分布于石家巷、士言巷和自由路三個(gè)片區(qū)?？傉嫉孛娣e17.6萬(wàn)平方米，總建筑面積12.5萬(wàn)平方米。目前保存較好的古民居有143個(gè)院落，其中，被列為全國(guó)文物保護(hù)單位的有1處，省級(jí)文物保護(hù)單位的4處，縣級(jí)文物保護(hù)單位的9處，核心保護(hù)院落101處。在這些古民居中，最具代表性的有南、北宅子、哈銳、張慶麟、石作瑞、連騰宵、門克新、任士言、張育生、馮國(guó)瑞等名人故居。目前，這些故居大多已被現(xiàn)代高層建筑包圍，內(nèi)部亦被現(xiàn)代建筑所分割，整體風(fēng)貌遭到破壞。院落

內(nèi)居住人口擁擠，增建和搭建的簡(jiǎn)陋建筑較多，院落空間被擠占。許多建筑年久失修、木朽墻危，特別是經(jīng)歷“5.12”地震后，古民居大多成為危房。而且，水電設(shè)施老化嚴(yán)重，通訊、供暖、供氣和排水設(shè)施不配套或不完善。這樣的古民居現(xiàn)狀令人堪憂！

時(shí)至今日，被城市現(xiàn)代化建筑分割包圍的天水古民居，在城市化浪潮和房地產(chǎn)開發(fā)的夾縫中面臨著雙重困境，一方面，在高樓大廈林立的環(huán)境中，古民居愈加顯得低矮陳舊、擁擠狹小，長(zhǎng)期不能妥善維護(hù)和修繕，更使其成為城市建設(shè)改造的薄弱環(huán)節(jié)，這似乎與現(xiàn)代化城市的市容市貌不太協(xié)調(diào)。另一方面，在城市改造和商業(yè)開發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)下，古民居又面臨著隨時(shí)可能被拆遷的危險(xiǎn)。然而，正是這些陳舊瀕危、其貌不揚(yáng)的古民居，卻是天水古城悠久歷史的濃縮和城市文化的集中展現(xiàn)，也是古老城市的靈魂所在。正是這些古民居的存留，使古城天水的歷史與現(xiàn)實(shí)貫通、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，一旦古民居遭到破壞或拆遷，則會(huì)永遠(yuǎn)消失，無(wú)可挽回，隨之一座城市現(xiàn)代與古代的歷史紐帶和文化血脈將由此而割斷。所以，傳統(tǒng)古民居具有現(xiàn)代建筑無(wú)可替代的價(jià)值和作用。我們決不能受一時(shí)效益和短期利益的驅(qū)動(dòng)，視古民居為城市改造的累贅和死角，而應(yīng)該像保護(hù)眼睛一樣高度重視和精心保護(hù)這些岌岌可危的古民居。

針對(duì)天水市城區(qū)古民居現(xiàn)狀，就民居保護(hù)談點(diǎn)個(gè)人不成熟的建議，僅供參考。

第一轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識(shí)，提高對(duì)歷史文化名城和古民居重要性的認(rèn)識(shí)。一座古城就是一部歷史，一座古民居院落也可能就是歷史的一個(gè)片段，一個(gè)古建筑可能就隱藏著一段塵封的歷史。市內(nèi)現(xiàn)存屈指可數(shù)的古民居，是天水歷史文化名城的身份象征，其價(jià)值和意義已如前述。只有上自領(lǐng)導(dǎo)下至群眾充分了解和真正認(rèn)識(shí)古民居的價(jià)值與保護(hù)的重要性，通過(guò)宣傳和普及歷史文化名城與古民居保護(hù)的作用和意義，徹底擯棄那種視古民居為無(wú)用、影響市容或不開發(fā)就是浪費(fèi)的陳舊觀念和短視行為，才能凝聚共識(shí)，形成保護(hù)古民居良好的社會(huì)環(huán)境與政策氛圍，這是做好名城和古民居保護(hù)的前提和關(guān)鍵。

第二古民居保護(hù)必須納入城市建設(shè)規(guī)劃。現(xiàn)代城市的布局和建設(shè)以城市規(guī)劃為藍(lán)圖，如何對(duì)歷史文化名城的古民居進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用，是所有歷史文化名城共同面臨的難題，也是無(wú)可回避亟需解決的問(wèn)題。這方面最成功的例子無(wú)疑是平遙和麗江兩地，它們對(duì)古城整體保留、另建新城的做法，既完整保留了古城風(fēng)貌，拓展了城市空間，也使新城與古城有機(jī)融為一體，并躋身世界文化遺產(chǎn)之列，取得高知名度與可觀的經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。然而，就我市和國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市而言，殘留的古民居早已成為城中村或城中區(qū)，已不可

能走平遙和麗江的民居保護(hù)之路。因此，在現(xiàn)有城市規(guī)劃中將古民居集中的區(qū)域和主要的院落作為保護(hù)對(duì)象列入城市建設(shè)整體規(guī)劃，就顯得尤為重要。只有首先將古民居保護(hù)列入城市建設(shè)規(guī)劃，確立整體保護(hù)開發(fā)方案，劃定保護(hù)范圍，才能確?，F(xiàn)有民居不致消失和拆遷。然后可以統(tǒng)籌計(jì)劃，量力而行，分清主次，區(qū)別功能，分步修繕和開發(fā)。如果古民居保護(hù)不能納入城市建設(shè)規(guī)劃，在制度和法律上得不到有效保護(hù)，現(xiàn)有民居的消失和拆遷在根本上就無(wú)法得到遏制。

第三堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)臵換，走保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合之路。目前，我市古民居保護(hù)和開發(fā)的最大難點(diǎn)在于現(xiàn)有民居仍為市民住房，且人口密集，古民居產(chǎn)權(quán)為私人所有，居民安臵矛盾突出，無(wú)論是修繕還是開發(fā)，既涉及面廣，又難度很大。要解決這一難題，只要樹立既為古城天水留住歷史之根、文化血脈，又為古民居所住市民居有所安、分憂解難的信念和大局觀，認(rèn)識(shí)到位，理清思路，措施到位，綜合處理，問(wèn)題也不難解決。這就需要以政府為主導(dǎo)，把古民居保護(hù)與修繕開發(fā)有機(jī)結(jié)合，通盤考慮，制定古民居保護(hù)的相應(yīng)政策和辦法，再具體由相關(guān)主管部門操作執(zhí)行。建議一是由市、區(qū)政府統(tǒng)一對(duì)古民居住戶進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)臵換，將古民居內(nèi)的住戶整體搬遷，實(shí)行優(yōu)惠政策，按住房面積進(jìn)行補(bǔ)償并提供有產(chǎn)權(quán)的新房，將原有古民居及產(chǎn)權(quán)收歸政府。二是由政府主管部門根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃與古民居保護(hù)開發(fā)方案，對(duì)古民居按片區(qū)、院落和房屋的具體情況，拿出詳實(shí)可行的保護(hù)修繕與開發(fā)規(guī)劃。然后可采取政府出資、合資、民間集資或開發(fā)經(jīng)營(yíng)者出資等辦法，多渠道、多途徑進(jìn)行保護(hù)和修繕。三是對(duì)修繕完工的古民居要充分利用起來(lái)，在確保安全和原有風(fēng)格布局的前提下，發(fā)揮古民居的雙重價(jià)值。可在政府享有產(chǎn)權(quán)和對(duì)古民居保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，向個(gè)人、企業(yè)或公司出租經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，允許其進(jìn)行文化、旅游、民俗、飲食等經(jīng)營(yíng)。只有這樣，我市古民居保護(hù)和利用的難題即可破解，而且，古民居保護(hù)由此可走上持續(xù)發(fā)展和良性保護(hù)的軌道。

歷史文化名城和古民居保護(hù)是長(zhǎng)期困擾許多城市的一個(gè)突出問(wèn)題，似乎要建設(shè)和發(fā)展，就難免會(huì)有破壞，要保護(hù)古城或古民居，也必然會(huì)限制城市的發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)際這是一個(gè)非常流行但卻完全錯(cuò)誤的觀念。建設(shè)與保護(hù)，開發(fā)與利用是一個(gè)辯證統(tǒng)一的問(wèn)題，并非水火不容，關(guān)鍵在于樹立正確的可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)理念，克服短期觀點(diǎn)和盲目行為，高度重視古民居保護(hù)與規(guī)劃工作，將保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，就一定能夠把古民居保護(hù)與開發(fā)工作做好。

作者：雍際春 天水師范學(xué)院科研處 教授

第二篇：湖泊保護(hù)的幾點(diǎn)思考和建議

湖泊保護(hù)的幾點(diǎn)思考和建議

XX縣地處長(zhǎng)江中游南岸，境內(nèi)河港交錯(cuò)縱橫，湖泊星羅棋布。2013年通過(guò)對(duì)全縣湖泊實(shí)行“一湖一勘”調(diào)查，我縣現(xiàn)有湖泊21個(gè)，其中1平方公里以上的湖泊11個(gè)，包括：跨市大型湖泊斧頭湖，跨縣大型湖泊西涼湖，縣管中型湖泊密泉湖和大巖湖，現(xiàn)有湖泊總面積245.99平方公里。

一、XX縣湖泊保護(hù)工作開展情況

近年來(lái)，在省市人大、政府督辦指導(dǎo)下，我縣按照“標(biāo)本兼治抓管理、統(tǒng)籌兼顧促保護(hù)”的工作思路，堅(jiān)持保護(hù)為先、生態(tài)為要、功能為本，大力實(shí)施湖泊保護(hù)工作舉措，確保現(xiàn)有湖泊水體不受污染、數(shù)量不減少、面積不萎縮，取得了初步成效。具體做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）健全湖泊保護(hù)機(jī)制，形成齊抓共管合力

1、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制：縣政府下發(fā)了《XX縣湖泊保護(hù)與管理聯(lián)席會(huì)議制度》，縣政府召開了湖泊保護(hù)專題工作會(huì)及部門聯(lián)席會(huì)議，參會(huì)人員有分管的縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣水利局、發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、林業(yè)局、旅游局、畜牧局、公安局、水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、水利管理站負(fù)責(zé)人，會(huì)議就省市人大、政府關(guān)于近期湖泊保護(hù)工作要求和我縣存在的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照聯(lián)席會(huì)議制度的職責(zé)分工確實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)調(diào)齊抓共管，聯(lián)合巡查。

2、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制：縣政府成立了XX縣湖泊保護(hù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了以縣政府主要負(fù)責(zé)人為全縣總湖長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為縣轄19個(gè)湖泊的湖長(zhǎng)的責(zé)任體系，縣政府與湖泊所在地鎮(zhèn)政府簽訂了保護(hù)責(zé)任狀，明確各鎮(zhèn)政府、水行政主管部門及相關(guān)部門的責(zé)任，實(shí)行考核制。

3、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制：縣湖泊保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《XX縣湖泊保護(hù)與管理聯(lián)席會(huì)議制度》、《XX縣湖泊保護(hù)與管理投訴受理處置制度》、《XX縣湖泊保護(hù)與管理通報(bào)工作制度》、《XX縣湖泊保護(hù)與管理聯(lián)合執(zhí)法制度》《、XX縣湖泊保護(hù)與管理檢查督辦制度》等相關(guān)文件。縣湖泊保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照文件要求，組織水利、環(huán)保、漁政、林業(yè)等部門定期開展湖泊巡查，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，查處投肥養(yǎng)殖、攔網(wǎng)養(yǎng)殖、承包養(yǎng)殖、筑壩攔汊等違規(guī)違法行為。確保湖泊數(shù)量不減少、面積不縮減、水質(zhì)不下降。

（二）加強(qiáng)湖泊保護(hù)管理，落實(shí)各項(xiàng)工作舉措

1、立足源頭抓保護(hù)：嚴(yán)格水行政許可制度。對(duì)湖泊新建的生產(chǎn)項(xiàng)目和資源開發(fā)利用項(xiàng)目必須完成水土保持方案審批、取水許可、新建排污口審批等手續(xù)。在大巖湖、蜜泉湖和三湖連江水庫(kù)設(shè)立了水功能保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌。

2、從嚴(yán)管理抓保護(hù)：為加強(qiáng)湖泊保護(hù)，科學(xué)合理地開發(fā)利用湖泊資源，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，有效保障湖泊的各項(xiàng)功能，按新時(shí)期新要求對(duì)湖泊進(jìn)行綜合規(guī)劃。目前我縣按照省、市主管部門的統(tǒng)一部暑，通過(guò)實(shí)地測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)勘查、全面調(diào)查和收集基本資料，摸清了XX縣斧頭湖、西涼湖區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)狀、防洪存在的問(wèn)題及水資源水環(huán)境狀況，配合省水科院完成了《斧頭湖西涼湖水利綜合規(guī)劃報(bào)告》以及《XX縣密泉湖、大巖湖水利綜合治理規(guī)劃報(bào)告》?，F(xiàn)在又正在委托設(shè)計(jì)單位編制全縣19個(gè)湖泊保護(hù)規(guī)劃。

3、嚴(yán)格執(zhí)法抓保護(hù)：一是加大湖泊水庫(kù)的水行政執(zhí)法管理力度，嚴(yán)格水行政許可制度。對(duì)湖泊水庫(kù)區(qū)新建的生產(chǎn)項(xiàng)目和資源開發(fā)利用項(xiàng)目必須完成水土保持方案審批、取水許可、新建排污口審批等手續(xù)。二是建立湖泊水庫(kù)保護(hù)巡查制度，由水政監(jiān)察大隊(duì)對(duì)湖泊水庫(kù)進(jìn)行了不定期巡查，主要查處非法圍欄養(yǎng)殖、筑壩攔汊、投肥養(yǎng)殖、阻攔行洪通道等違法違規(guī)行為。自2015年起已發(fā)現(xiàn)和制止水事違法行為7起，對(duì)違法當(dāng)事人下發(fā)處罰通知書并強(qiáng)制拆除非法圍湖設(shè)施，有效地維護(hù)了湖泊保護(hù)與水環(huán)境秩序

4、加大投入抓保護(hù)：為了減少入湖水質(zhì)污染，對(duì)西涼湖主要入湖河道舒橋河、幸福河進(jìn)行了綜合整治。同時(shí)，對(duì)主要出湖流水通道進(jìn)行整治，先后完成了新建余碼頭排水閘工程、余碼頭泵站更新改造工程、金水河治理工程、馬鞍山泵站更新改造工程等一批涉湖工程，增強(qiáng)了湖泊調(diào)節(jié)能力，這些工程目前已完成投資超過(guò)1.5億元，對(duì)改善湖泊水質(zhì)起到重要作用。更為重要的是，咸寧市作為全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，我縣積極參與其中，配合完成了咸寧市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，開展了其中一個(gè)重要項(xiàng)目——江湖聯(lián)通工程的地質(zhì)勘探和實(shí)地測(cè)量，目前正在編制可研報(bào)告。如果該項(xiàng)目啟動(dòng)，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收，將有效改善我縣水生態(tài)環(huán)境，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)提供資源保障。

5、廣泛宣傳促保護(hù)：湖泊保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，為更有效保護(hù)湖泊，讓廣大人民群眾熟知湖泊保護(hù)工作的重要性，讓保護(hù)湖泊的意識(shí)更加深入人心，讓群眾主動(dòng)參與湖泊保護(hù)，我們借助《湖北省湖泊保護(hù)條例》實(shí)施的春風(fēng)，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展宣傳工作，加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)建濃厚的愛(ài)湖惜水文化，形成“護(hù)湖為榮、損湖為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，讓每一個(gè)XX人都從內(nèi)心深處，從價(jià)值理念，從生活消費(fèi)習(xí)慣上愛(ài)湖惜水。我們先是組織了水利管理單位人員對(duì)《水法》、《水污染防治法》、《湖北省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，利用他們?cè)诨鶎庸ぷ鞯挠欣麠l件，讓他們深入農(nóng)村基層宣傳，同時(shí)在湖區(qū)主要水利工程上刷新標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，讓過(guò)往群眾熟悉《水法》、《水污染防治法》、《湖北省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾知法、懂法、守法意識(shí)。

（三）夯實(shí)湖泊保護(hù)基礎(chǔ)，提高規(guī)劃利用質(zhì)效

1、摸清底數(shù)劃定保護(hù)范圍：開展湖泊劃界確權(quán)工作。通過(guò)調(diào)查摸底，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，依據(jù)法定原則，暫時(shí)擱置相關(guān)爭(zhēng)議，劃定管理范圍和保護(hù)區(qū)域，依法登記發(fā)證，為湖泊保護(hù)工作提供法定依據(jù)。

2、科學(xué)規(guī)劃明確保護(hù)目標(biāo)：為了摸清我縣湖泊現(xiàn)狀，我縣水利、環(huán)保等部門對(duì)全縣湖泊進(jìn)行了調(diào)查摸底，實(shí)施了“一湖一勘”，摸清我縣湖泊現(xiàn)有數(shù)量、管理及水質(zhì)現(xiàn)狀。同時(shí)按照省市要求，全面完成了我縣蜜泉湖、大巖湖、珍湖、茶湖、接里湖、赤城湖等7個(gè)湖泊志編篡任務(wù)。為加強(qiáng)湖泊保護(hù)，科學(xué)合理地開發(fā)利用湖泊資源，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，有效保障湖泊的各項(xiàng)功能，按新時(shí)期新要求對(duì)湖泊進(jìn)行綜合規(guī)劃。目前我縣按照省、市主管部門的統(tǒng)一部暑，通過(guò)實(shí)地測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)勘查、全面調(diào)查和收集基本資料，摸清了XX縣斧頭湖、西涼湖區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)狀、防洪存在的問(wèn)題及水資源水環(huán)境狀況，配合省水科院完成了《斧頭湖西涼湖水利綜合規(guī)劃報(bào)告》以及《XX縣密泉湖、大巖湖水利綜合治理規(guī)劃報(bào)告》。現(xiàn)在又正在委托設(shè)計(jì)單位編制全縣19個(gè)湖泊保護(hù)規(guī)劃。

二、XX縣湖泊保護(hù)目前存在的問(wèn)題及原因

由于我縣湖泊眾多，湖泊保護(hù)管理工作任務(wù)繁重，湖泊保護(hù)工作還存在一些問(wèn)題。

一是重利用輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。對(duì)湖泊過(guò)度開發(fā)，投肥養(yǎng)魚、圍湖、圍汊現(xiàn)象突出，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖導(dǎo)致水體污染沒(méi)有引起高度重視，造成湖泊水質(zhì)下降，湖泊數(shù)量和面積銳減。

二是非法侵占和利用的問(wèn)題比較突出。湖泊周邊部分群眾甚至少數(shù)農(nóng)村基層干部存在小農(nóng)意識(shí)和“靠山吃山”、“靠水吃水”思想，缺乏全局觀念，為了個(gè)人或地方經(jīng)濟(jì)利益，任意填湖攔網(wǎng)，侵占湖面。湖面的萎縮，導(dǎo)致湖泊數(shù)量減少，降低了水域納污的能力。

三是湖泊管理體制有待健全完善?！稐l例》規(guī)定水利部門擬定湖泊保護(hù)規(guī)劃，劃定湖泊保護(hù)范圍，對(duì)湖泊周邊界線進(jìn)行確定，設(shè)立界碑，由國(guó)土部門頒發(fā)土地證?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作才剛剛起步。湖泊管理秩序較為混亂，首先是管理部門分散。我縣中型湖泊都屬于水產(chǎn)部門管理，小型湖泊由鎮(zhèn)村管理，西涼湖由市水產(chǎn)部門管理，斧頭湖由省水產(chǎn)部門管理。其次是歷史遺留問(wèn)題較多。由于歷史原因，八九十年代鼓勵(lì)開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，水產(chǎn)部門及當(dāng)?shù)劓?zhèn)村已將湖泊有償承包給個(gè)人養(yǎng)殖，承包方追求的是經(jīng)濟(jì)效益，為了提高養(yǎng)殖產(chǎn)量，必然投肥養(yǎng)殖，導(dǎo)致湖泊水質(zhì)污染富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。

三、對(duì)XX縣湖泊保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)湖泊保護(hù)意識(shí)。要讓廣大人民群眾熟知湖泊保護(hù)工作的重要性，讓保護(hù)湖泊的意識(shí)更加深入人心，讓群眾主動(dòng)參與湖泊保護(hù)，以“世界水日”、“中國(guó)水周”為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展宣傳工作，加強(qiáng)宣傳教育，充分宣揚(yáng)湖泊的功能及重大意義。營(yíng)建濃厚的愛(ài)湖惜水文化，形成“護(hù)湖為榮、損湖為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，讓每一個(gè)XX人都從內(nèi)心深處，從價(jià)值理念，從生活消費(fèi)習(xí)慣上愛(ài)湖惜水，以達(dá)到讓江河湖泊休養(yǎng)。

二是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。按照湖泊保護(hù)責(zé)任狀，建立健全湖泊保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，完善目標(biāo)責(zé)任管理體系，對(duì)履職不力的依法追究其責(zé)任。

三是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，完善長(zhǎng)效管理體系。從基層抓起，抓緊完成湖泊確權(quán)劃界工作，落實(shí)“河湖庫(kù)長(zhǎng)制”，將河湖庫(kù)長(zhǎng)制延伸至鎮(zhèn)、村、組基層組織，真正形成湖泊保護(hù)與管理的合力，承擔(dān)起湖泊保護(hù)管理責(zé)任。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)施湖泊生態(tài)修復(fù)。加快湖泊水利綜合治理規(guī)劃及保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，分階段制定任務(wù)目標(biāo)，逐步完成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。“十三五”期間，將開展縣管湖泊生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)設(shè)計(jì)，推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)和毀損湖泊恢復(fù)工作?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用湖泊資源，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，逐步在全縣湖泊取締投肥養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖。

五是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大湖泊保護(hù)執(zhí)法管理力度，建立湖泊保護(hù)巡查制度，探索成立水上公安隊(duì)伍建設(shè)，建立綜合公安、水政、漁政、林業(yè)、環(huán)保等一體化的湖泊保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，有效打擊違法侵占、損害湖泊行為，及時(shí)處理涉湖水事糾紛，維護(hù)湖泊保護(hù)與水環(huán)境秩序。

第三篇：發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是指大量的農(nóng)民離開鄉(xiāng)土，向用工單位提供勞動(dòng)服務(wù)獲取工資性收入的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象伴隨著改革開放特別是工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展壯大，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力追求更高的比較利益和自身發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)在要求，是加快“三化”進(jìn)程、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的系統(tǒng)工程。本文就天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析探討。

一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義

改革開放以來(lái)，大城市、沿海開放城市經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，拉動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出勞務(wù)人員大量增加，形成了一定的規(guī)模。隨著近幾年全國(guó)各地加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，全國(guó)大概有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中80％的來(lái)自中西部地區(qū)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中，有力地支撐了工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。其最大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義在于，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的又一次解放，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展中農(nóng)民增加收入的重要渠道，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后，中國(guó)農(nóng)民的第三大奇跡。

天水市是甘肅省人口第一大市，天水市人口占到全省總?cè)丝诘钠叻种?，?80萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，有三分之一屬于富余勞動(dòng)力，另有三分之一的可以從事臨時(shí)性、季節(jié)性的勞務(wù)輸出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力占全省的五分之一。作為一個(gè)傳統(tǒng)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。天水農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民人均占有資源的絕對(duì)數(shù)小，農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少，富余勞動(dòng)力相對(duì)較多，農(nóng)民向土地要收入,增收困難。而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。當(dāng)前依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲增收的空間越來(lái)越小，依靠減稅、補(bǔ)貼等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)因受各種條件制約，短期內(nèi)不可能有很大發(fā)展，必須把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)的多元化。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間的重要渠道，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要從兩方面增加農(nóng)民收入：一方面外出務(wù)工獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收入。另一方面，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加農(nóng)民收入。所以，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，是“兩頭開花”，成本低，見(jiàn)效快，收益大，可以說(shuō)是當(dāng)前農(nóng)民增收的重要渠道。

2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。在一定條件下農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高形成良性循環(huán)。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理有效的配置，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，直接提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而直接或間接地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)民外出勞務(wù)，極大地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒問(wèn)題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。目前，天水正處于工業(yè)化起始階段，也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正好滿足了這種需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等要素相結(jié)合，將有力地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，又將擴(kuò)大對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的需求，從而進(jìn)一步推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面促進(jìn)了城市化，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。就我國(guó)而言，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，與城市勞動(dòng)力的就業(yè)形成互補(bǔ)，既彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力資源不足，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因其勞動(dòng)力成本比較低廉而增強(qiáng)了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還擴(kuò)大了城市的消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)了城市體制改革。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，必然要求政府在戶籍制度、教育培訓(xùn)和社會(huì)公共福利等方面進(jìn)行改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇和權(quán)利，這必將有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)城市發(fā)展。另外，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅可以加快農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，而且方方面面也可以拿出更多的財(cái)力和物力，發(fā)展公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件，這對(duì)于貫徹中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

4、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，其基本目標(biāo)和要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過(guò)工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，綜合素質(zhì)普遍提高，逐步成為熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，有的還當(dāng)上了老板、經(jīng)理。另一方面，外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)移中，將城市文明帶到了農(nóng)村，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。許多外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)以后，利用自己帶回的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息等辦廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力，他們不但掙回了票子，更重要的是換了腦子。

二、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)比較效益下降的情況下，各級(jí)政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)和一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。一是市委、市政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列為“天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大工程之一”，根據(jù)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的傾斜和東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)狀，搶抓機(jī)遇，先后出臺(tái)了有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的政策性文件、指導(dǎo)性文件。二是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把市勞務(wù)辦由原來(lái)的科級(jí)升格為副縣級(jí)，各縣區(qū)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)升為科級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)工作站，配備專職工作人員，村級(jí)組織配備勞務(wù)專干，使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上得到了加強(qiáng)。三是加大勞務(wù)工作宣傳力度。市委、市政府多次組團(tuán)到北京、天津、上海、廣州等地區(qū)舉辦勞務(wù)工作推介會(huì)，宣傳天水市勞動(dòng)力資源狀況，并與一些信譽(yù)好、待遇高、污染小的大型企業(yè)簽訂用工協(xié)議。四是加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作力度。建立了覆蓋天水市城鄉(xiāng)農(nóng)村、社區(qū)的勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)站，完善了市、縣、鄉(xiāng)、村及勞務(wù)基地的五級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，形成了信息動(dòng)態(tài)、宣傳引導(dǎo)和加強(qiáng)組織輸轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。五是采取多種培訓(xùn)手段，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。利用技校、職校等專業(yè)學(xué)校開展學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)現(xiàn)代技工人才；利用就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)學(xué)校開展中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行輸出前的勞動(dòng)法規(guī)、務(wù)工常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，增加務(wù)工人員的自我保護(hù)意識(shí)和適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的能力；對(duì)于從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的普通勞務(wù)人員，輸送到用工單位進(jìn)行崗位培訓(xùn)；把培訓(xùn)班搬到了田間地頭，創(chuàng)造性地提出了“先培訓(xùn)、包就業(yè)、緩交費(fèi)”的培訓(xùn)模式，提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。

通過(guò)近幾年努力,目前，天水輸出的務(wù)工人員分布在新疆、廣東、天津、上海、青島、北京、江蘇等32個(gè)省市的1600多個(gè)勞務(wù)基地，主要從事建筑施工、家政、賓館服務(wù)、服裝紡織、食品加工、機(jī)械制造、保安、鐵路服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植、電子電器、玩具加工等行業(yè)。2004年天水市共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力48．75萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10．71億元，占到天水市農(nóng)民人均純收入的1／3，占到當(dāng)年天水市生產(chǎn)總值的十二分之一，天水是全省唯一的一個(gè)勞務(wù)收入突破10億元的大市，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。

勞務(wù)收入占純收入的比重逐年增長(zhǎng)，2001年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加110.1元，其中勞務(wù)收入增加136.2元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到123.7％；2004年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加109.9元，其中勞務(wù)收入增加89.9元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.8％。這充分反映出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)有舉足輕重的作用。

但是，天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民外出就業(yè)空間非常有限。從農(nóng)業(yè)本身來(lái)看，目前農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地面積呈逐年下降趨勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”功能必將削弱。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，不論是城市工業(yè)還是農(nóng)村工業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都在轉(zhuǎn)變，集約化程度不斷提高，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)減少，縮小了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，盡管近些年發(fā)展速度明顯加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求也有所增加，但受城市發(fā)育程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件的制約，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚功能不強(qiáng)，難以提供更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。天水市城鎮(zhèn)化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全國(guó)35％的城鎮(zhèn)化水平，中心城市發(fā)展緩慢、規(guī)模小，難以帶動(dòng)周圍的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱。特別是近幾年城市下崗職工較多，隨著市場(chǎng)化就業(yè)制度的逐步實(shí)施，城市企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的隱性失業(yè)還將日益顯現(xiàn)，這將進(jìn)一步制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，有礙于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)狀況與現(xiàn)實(shí)的需求存在著比較大的差距，難以與日益提高的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年天水農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小學(xué)文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)更低。不僅影響了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的接受能力，而且大大減少了向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，對(duì)一些較先進(jìn)設(shè)備的崗位難以勝任，削弱了農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、配套政策和管理不完善與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不相適應(yīng)。近些年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改善。但由于傳統(tǒng)體制的慣性，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面受到不公正待遇。尤其是農(nóng)村外出打工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦，子女教育方面的問(wèn)題比較突出。

4、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作機(jī)制尚不十分完善。一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不完善，師資力量薄弱，培訓(xùn)渠道單一；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換后，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位，還沒(méi)有形成全社會(huì)共抓勞務(wù)工作的局面；

三是勞務(wù)市場(chǎng)還不規(guī)范，市場(chǎng)主體還不夠成熟。

三、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐，關(guān)鍵是各級(jí)政府要用與時(shí)俱進(jìn)的精神和市場(chǎng)化的行為來(lái)推動(dòng)其發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題。為此，要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）必須在思想、認(rèn)識(shí)、觀念上有一個(gè)新的突破

一要突破重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、輕勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的觀念，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到突出位置來(lái)抓。二要突破重城市、輕農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)框架，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和辦法。三要突破“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念，教育農(nóng)民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來(lái)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)過(guò)渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)軍，向小城鎮(zhèn)和城市加速流動(dòng)。

（二）逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及勞務(wù)基地五級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，分級(jí)使用，分步實(shí)施的原則，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法、提高服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效。要健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和運(yùn)作有序，促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。天水市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，創(chuàng)建與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，必須把指導(dǎo)思想真正放到直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)和為轉(zhuǎn)移就業(yè)上崗服務(wù)上來(lái)，著力點(diǎn)是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。政府負(fù)責(zé)各項(xiàng)協(xié)調(diào)和保障工作，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移前的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主的各項(xiàng)培訓(xùn)工作。其次要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)入手，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體文化水平。職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需要。要強(qiáng)化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，千方百計(jì)壯大轉(zhuǎn)移就業(yè)載體

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)載體。目前，天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，各地應(yīng)通過(guò)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，各自形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此引導(dǎo)和安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，突出扶植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)載體。在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑之一。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)主要抓三個(gè)方面：一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予大力扶持，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；并擇優(yōu)汰劣，使之規(guī)?；瑑?yōu)質(zhì)化，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要作用；二是要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

三是近幾年要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極開拓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)的勞務(wù)空間。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基地，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近從事勞務(wù)的主要吸納地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)差，功能不完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，吸納人口的容量小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平還比較低，應(yīng)該抓好一批上規(guī)模、上檔次、上水平的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行鼓勵(lì)開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引資金、技術(shù)和人才。

（五）優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造必要條件。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。消除務(wù)工人員在教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的制度性壁壘，建立起農(nóng)民工進(jìn)城的綠色通道，使那些努力并有能力在城市獲得穩(wěn)定收入來(lái)源的務(wù)工人員享受與城市居民同等的生存和發(fā)展權(quán)利，安居樂(lè)業(yè)。提供法律保障。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)等一系列問(wèn)題，提供相關(guān)法規(guī)政策。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，投入更多的精力，集中相當(dāng)?shù)呢?cái)力，采取有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。要堅(jiān)持一把手抓，抓一把手，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭，有關(guān)部門密切配合，全社會(huì)齊抓共管的工作機(jī)制。特別是縣區(qū)黨委、政府要把勞務(wù)輸出作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不失時(shí)機(jī)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓勞務(wù)輸出上來(lái)，以此開辟服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑。

第四篇：天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題思考

天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題思考

一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得顯著成就

“十一五”以來(lái),全市上下堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,堅(jiān)持 “突出一個(gè)振興,建設(shè)三大園區(qū),發(fā)展五大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路,深化企業(yè)改革,推進(jìn)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),著力扶優(yōu)扶強(qiáng),全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭?！匝b備制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。大力實(shí)施振興裝備制造業(yè)“12341”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)50戶”工程,采取政策引導(dǎo)、資金扶持、重獎(jiǎng)功臣等措施,落實(shí)兌現(xiàn)出口創(chuàng)匯退稅、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助等扶持政策,激勵(lì)、扶持企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和裝備水平,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2009年,全市154戶規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值123.5億元,增加值47.5億元,比“十五”末分別增長(zhǎng)81.6%、79.2%。銷售收入上億元的企業(yè)由“十五”末的7戶發(fā)展到18戶,星火和華天兩戶裝備制造企業(yè)主要生產(chǎn)指標(biāo)首次突破10億元大關(guān)?！?0強(qiáng)”企業(yè)銷售收入由起初的6981萬(wàn)元增加到3.04億元,提高了4.3倍；“50戶”企業(yè)由起初的640萬(wàn)元增加到1906萬(wàn)元,提高了1.97倍。

——項(xiàng)目對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)與中材集團(tuán)、西電集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、湘電集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)等20多家中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和科研院所的戰(zhàn)略聯(lián)合,西電集團(tuán)重組成立的“天水西電長(zhǎng)城合金有限公司”已投入運(yùn)營(yíng),總投資1.57億元的高壓電工觸頭生產(chǎn)基地項(xiàng)目開工建設(shè),杭州娃哈哈集團(tuán)投資2.5億元的超凈熱罐裝生產(chǎn)線、酒鋼集團(tuán)西部重工與鍛壓合作投資6.9億元的大直縫埋弧焊管及矩形管生產(chǎn)線、星火公司聯(lián)手湘電集團(tuán)打造風(fēng)電設(shè)備制造基地等招商引強(qiáng)工作積極推進(jìn)。天水中材年產(chǎn)200萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線一期工程項(xiàng)目2009年當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn),不僅創(chuàng)造了我市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)史上的最快速度,而且還創(chuàng)造了中材集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)史上的“天水速度”。星火公司機(jī)床產(chǎn)業(yè)化、華天公司高端電子封裝、風(fēng)動(dòng)公司石油鉆桿和煤田液壓支架、鍛壓公司大型成套制管生產(chǎn)線及系列擺式剪板折彎?rùn)C(jī)高品位生產(chǎn)線開發(fā)、二一三公司低壓智能電器產(chǎn)業(yè)園、海林公司重型機(jī)械軸承、長(zhǎng)開公司高壓設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),總投資56億元的星火機(jī)床工業(yè)園和華天電子科技園建設(shè)破土動(dòng)工、進(jìn)展順利,為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——技術(shù)創(chuàng)新及名牌戰(zhàn)略實(shí)施工作取得重大突破?！笆晃濉币詠?lái),全市工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的科研成果和新產(chǎn)品近300項(xiàng)。星火、鍛壓、長(zhǎng)開、華天等4戶企業(yè)的技術(shù)中心先后被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,占全省11家的36.4%,占全省裝備制造業(yè)5家的80%,居全省14個(gè)市州之首。全市省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心達(dá)到22戶。星火公司聯(lián)合清華大學(xué)等11家知名院校、科研單位和骨干企業(yè),在全省率先發(fā)起成立了甘肅省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,成為全省首創(chuàng)。紅山“大型多用途智能控制試驗(yàn)機(jī)”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),填補(bǔ)了我國(guó)試驗(yàn)機(jī)行業(yè)的空白。星火公司產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”,海林、鍛壓、二一

三、風(fēng)動(dòng)、華天、長(zhǎng)開、電纜等7戶企業(yè)的7件商標(biāo)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”,31件商標(biāo)獲得“甘肅省著名商標(biāo)”,39種產(chǎn)品獲“甘肅省名牌產(chǎn)品”,最近我市又榮獲全國(guó)首批國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市稱號(hào)。目前,我市擁有中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、甘肅著名商標(biāo)31件、甘肅名牌產(chǎn)品39件,提前并超額完成了“12341”行動(dòng)計(jì)劃中確定的目標(biāo)任務(wù),天水市的國(guó)家級(jí)和省級(jí)“馳名”、“著名”商標(biāo)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)“名牌產(chǎn)品”位列全省市州第一位。

——國(guó)企改革改制工作的深入推進(jìn)為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。列入全市新一輪改制范圍的462戶企業(yè)完成改制458戶,安置職工10.59萬(wàn)人,改制面達(dá)98.92%。全市32戶破產(chǎn)重組企業(yè)共核銷各類債務(wù)44億元,爭(zhēng)取到國(guó)家和省上補(bǔ)助資金96750萬(wàn)元。通過(guò)改制重組,消除了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙,有效整合了資源,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力彰顯。

——“兩化融合”工作積極有序推進(jìn)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”的原則,堅(jiān)持把信息化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、扶持新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,積極推進(jìn)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè),組織企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的信息化項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品,實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,切實(shí)推動(dòng)一批“兩化融合”重大項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)信息化與工業(yè)化的有機(jī)融合,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

——對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持力度進(jìn)一步加大。積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,爭(zhēng)取國(guó)家及省上對(duì)中小企業(yè)的各類扶持資金,建立中國(guó)中小企業(yè)天水網(wǎng)及網(wǎng)上融資平臺(tái),加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),通過(guò)開展“金融活動(dòng)周”等多種有效途徑和形式,積極搭建融資平臺(tái),協(xié)調(diào)落實(shí)融資資金,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和機(jī)遇

發(fā)展如逆水行舟,不進(jìn)則退。正確看待天水工業(yè)形勢(shì),必須放眼全局,跳出天水看工業(yè),清醒認(rèn)識(shí)差距,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,迎頭趕上。當(dāng)前我市正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場(chǎng)化提升期,客觀、冷靜地審視全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)前仍面臨不少挑戰(zhàn):一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平還比較低,工業(yè)化進(jìn)程整體上仍處在初級(jí)階段,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省1120億元的4.24%,全省100強(qiáng)企業(yè)我市僅有9戶?？h區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,規(guī)劃管理有待加強(qiáng),項(xiàng)目支撐和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠明顯。二是與周邊地區(qū)發(fā)展差距明顯。2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元,僅占全省的4.24%,在全省位列第8名,蘭州、慶陽(yáng)、金昌等排名在前6位的市規(guī)模以上工業(yè)增加值都在100億元以上,我市與第7位的平?jīng)鍪?1.1億元相比還差13.6億元。從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)工業(yè)發(fā)展情況來(lái)看,2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅高于商洛市和楊凌區(qū),處在第6位,有四個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)增加值在200億元以上。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、新興產(chǎn)業(yè)比重低的矛盾尚未得到有效解決。深度加工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、科技含量和附加值低,全市工業(yè)總體上還沒(méi)有擺脫產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展粗放的基本格局。四是資金匱乏嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。受現(xiàn)行金融體制和企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的雙重制約,企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然十分突出,企業(yè)項(xiàng)目投入和流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,已成為制約全市企業(yè)發(fā)展的主要因素。

全市工業(yè)發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn),同時(shí)也面臨許多難得的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)宏觀政策看,黨的十七大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),這標(biāo)志著國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。在新一輪西部大開發(fā)中,國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)特別是我省的支持力度,先后出臺(tái)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,今年又專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,這有利于我們更多地爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目,加快自主創(chuàng)新步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),全面提升工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從全省發(fā)展戰(zhàn)略看,《甘肅省關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》中提出 “振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”,將裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)做大做強(qiáng)的五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,并把我市列為全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的裝備制造業(yè)工業(yè)區(qū)域。同時(shí),隨著我省被國(guó)家確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省,我市被省上列為裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地城市,天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和清水縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園被列入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這對(duì)于我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將起到積極的推動(dòng)作用。從我市發(fā)展基礎(chǔ)看,通過(guò)大力實(shí)施 “工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,我市已具備了加快工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件:一是有一整套涉及振興裝備制造業(yè)、培育壯大“10強(qiáng)50戶”企業(yè)、提速工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革改制等方面較為完善的工作機(jī)制和措施；二是有一批在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的企業(yè)家、技術(shù)研發(fā)人才和市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍；三是有一批在改革開放中通過(guò)改革改制、自主創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)迅速崛起壯大的骨干企業(yè)；四是隨著寶天高速公路通車、天水機(jī)場(chǎng)民航開通,天水—定西、天水—隴南、天水—平?jīng)?、天水—十堰高速公路及寶蘭客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目的實(shí)施,天水承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將更加突出,為我市工業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目提供了

便利條件。

三、“十二五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路與工作重點(diǎn)

基于對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及客觀形勢(shì)的分析判斷,全市 “十二五” 時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,“突出一個(gè)振興,建設(shè)一區(qū)多園,發(fā)展六大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”(即振興裝備制造業(yè)；建設(shè)天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和星火機(jī)械、華天電子、長(zhǎng)城電器及市縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)；發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以培育創(chuàng)新人才、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為重點(diǎn),以工業(yè)園區(qū)和“10強(qiáng)50戶”工程為抓手,以重大項(xiàng)目為支撐,突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化戰(zhàn)略重組,走生產(chǎn)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路,把天水建設(shè)成為西部區(qū)域工業(yè)特色鮮明、發(fā)展充滿活力的新型工業(yè)城市。

按照全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo),到“十二五”末,工業(yè)增加值在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番,年均增長(zhǎng)20%,達(dá)到130億元以上,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于、一個(gè)確?！?即:工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長(zhǎng)速度,確保全市萬(wàn)元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放不突破控制指標(biāo)。應(yīng)按照“兩個(gè)基本階段、分兩步走”的發(fā)展路徑,即在今年和“十二五”前兩年,著力于強(qiáng)基固本,集中力量抓工業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅度增長(zhǎng),進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),積蓄后勁,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),逐步縮小與周邊發(fā)展快的市州的差距；在“十二五”后三年,著力于追趕跨越,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面提速,力爭(zhēng)使工業(yè)總量和增速保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,趕上并超過(guò)周邊發(fā)展快的市州。

圍繞上述總體思路和奮斗目標(biāo),應(yīng)突出抓好以下七個(gè)方面的重點(diǎn):

1、把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí),通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)層次,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),不斷提高發(fā)展水平。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞省上建設(shè)河西“風(fēng)電走廊”、再造“陸上三峽”的戰(zhàn)略布局,加大對(duì)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的投入；以華能熱電聯(lián)產(chǎn)、西北大型風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)為依托,重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能成套設(shè)備、煤化工等產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步改變輕工業(yè)太輕、重工業(yè)太重的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)“兩高一資”向“兩低一資”的轉(zhuǎn)變,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,盡快解決初級(jí)產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,上游產(chǎn)品多、下游產(chǎn)品少以及企業(yè)管理粗放等問(wèn)題,使企業(yè)質(zhì)量和效益明顯改善,力爭(zhēng)在以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破。

2、把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。實(shí)踐證明,一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一旦形成,可以吸引更多的生產(chǎn)要素快速聚集,產(chǎn)生“聚變效應(yīng)”,推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。我市工業(yè)能不能強(qiáng)起來(lái),能不能成為聯(lián)動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的紐帶和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,關(guān)鍵取決于能不能做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中,應(yīng)樹立“以特做優(yōu)、以優(yōu)做強(qiáng)、以強(qiáng)做大”的理念,力爭(zhēng)通過(guò)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的率先突破,帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)、其它領(lǐng)域的發(fā)展。應(yīng)高度重視“招大引強(qiáng)”工作,繼續(xù)加強(qiáng)與酒鋼集團(tuán)、陜電集團(tuán)、西飛集團(tuán)、湘電集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的交流與合作,通過(guò)引大引強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,引進(jìn)一批事關(guān)全市工業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,支撐發(fā)展、加快發(fā)展。各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)緊盯國(guó)家投資方向,找準(zhǔn)國(guó)家政策支持的領(lǐng)域,切實(shí)把項(xiàng)目工作的重點(diǎn)放在與國(guó)家財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的對(duì)接上。抓好新材料、新能源、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的上報(bào)和審批工作,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目開工建設(shè),做到依托項(xiàng)目保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

3、把加快自主創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。加快新型工業(yè)化發(fā)展,應(yīng)突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化人才支撐,在增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。一是突出技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,大幅度提升企業(yè)裝備水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資政策,進(jìn)一步健全技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑,針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求,與省內(nèi)外科研院所結(jié)成技術(shù)合作聯(lián)盟,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。二是推進(jìn)品牌創(chuàng)新。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在“特”字上做文章,走特色品牌發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)“制造優(yōu)勢(shì)”向“品牌優(yōu)勢(shì)”跨越；在“創(chuàng)”字上下功夫,走品牌創(chuàng)建之路,加大品牌創(chuàng)建力度,落實(shí)名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和原動(dòng)力,當(dāng)前要重點(diǎn)做好人才引進(jìn)工作。結(jié)合我市企業(yè)實(shí)際,制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,力爭(zhēng)在引進(jìn)碩士、博士研究生方面有新發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,天水應(yīng)謀劃創(chuàng)辦理工大學(xué),為培養(yǎng)工業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。四是加快機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行按勞動(dòng)分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式,使收入分配向科技、營(yíng)銷、管理等崗位傾斜。各企業(yè)應(yīng)健全和完善科學(xué)規(guī)范的人事制度、用工制度,構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制,加快機(jī)制創(chuàng)新步伐,增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五篇：麗水市古民居保護(hù)與利用情況調(diào)研報(bào)告

麗水市古民居保護(hù)與利用情況調(diào)研報(bào)告

古民居具有濃厚的地方特色和鮮明的傳統(tǒng)生活文化特性，承載著傳統(tǒng)的生活習(xí)俗和農(nóng)耕文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，是祖先留給我們的一筆巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。麗水具有豐富的古民居資源，保護(hù)、開發(fā)、利用好這些資源，對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)麗水申報(bào)省級(jí)歷史文化名城，提升麗水的人文魅力，推進(jìn)“國(guó)際休閑養(yǎng)生城市”建設(shè)，打響“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”

區(qū)域品牌，意義重大。

為深入調(diào)研這一專題，市政協(xié)年初就對(duì)此作出部署，文史委從5月份開始，著手準(zhǔn)備調(diào)研的前期工作，通過(guò)各種途徑查閱相關(guān)資料，了解各地經(jīng)驗(yàn)做法，走訪專家委員聽取真知灼見(jiàn)，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商了解情況，制定調(diào)研方案。６月25日至27日，調(diào)研組在市政協(xié)何赤峰副主席的帶領(lǐng)下，赴遂昌、松陽(yáng)和蓮都等三地實(shí)地調(diào)研，并聽取了相關(guān)部門的情況介紹?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、麗水古民居的特點(diǎn)與保護(hù)利用現(xiàn)狀

麗水的自然環(huán)境與獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)和人文特色，決定了麗水古民居的特色。

1、地域特色明顯

麗水古民居既具有本土性，又受到周邊地區(qū)建筑風(fēng)格的影響，整體上屬于徽派建筑風(fēng)格，裝飾雕刻工藝屬徽派的東陽(yáng)體系。民國(guó)時(shí)期，由于受西方建筑文化的影響，建筑風(fēng)格和建筑材料采用都有了變化。畬族的傳統(tǒng)建筑有自身的特色，為土墻厝的建筑形式。有些地方，受自身?xiàng)l件的影響和制約，先民們大多就地取材，如:縉云的一些村莊的條石建筑，青田有使用溪石建筑的風(fēng)格等，形成了麗水古民居的鮮明地域特色。

2、點(diǎn)多面廣量大

通過(guò)2007年開展的第三次全國(guó)文物普查工作，我市共登記古民居3368處，其中明代以前的78處，清代2495處，民國(guó)794處；另有宗祠1269處，其中清代以前的983處，民國(guó)以后的286處；另有古村落26處。它們分布在九縣（市、區(qū))縣城所在地及近千個(gè)村落里。松陽(yáng)、縉云和青田最多，占總數(shù)的49％。另有兩個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名村名鎮(zhèn)，17個(gè)省級(jí)歷史文化保護(hù)村鎮(zhèn)（街區(qū)）。省農(nóng)辦也確定麗水的137個(gè)村入選省級(jí)歷史文化村落，其中蓮都下南山、龍泉下樟村等9個(gè)村進(jìn)入了首批省級(jí)歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村，占全省總數(shù)40個(gè)的22.5%，總量居全省11個(gè)市的第一位。在這些古民居中，處于保存較完好的占27．5%，一般的占60．6%，而11．9%則為較差，隨時(shí)都有自然或非自然因素消失的可能。從當(dāng)前的文物保護(hù)級(jí)別來(lái)看，列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)文保單位的僅占0．9%，縣市級(jí)占1．5%，文化保點(diǎn)占7．1%，而90．5%為文物登記點(diǎn)。這種量多、面廣、點(diǎn)散、亮點(diǎn)不足的特點(diǎn)，正是麗水山區(qū)古民居的特色，也說(shuō)明了我市古民居的保護(hù)難度很大，但總體上保護(hù)工作是好的。

3、利用潛力巨大

麗水現(xiàn)存的古民居大多以清代典型的四合院式建筑為主，白墻黑瓦馬頭墻，建筑構(gòu)件如牛腿、雀替、門窗等都飾以壽星等人物，麒麟、獅子等瑞獸，梅蘭菊竹等植物，另有對(duì)聯(lián)、匾額等豐富的文化遺留，是研究麗水村落形成、風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗等傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，具有較高的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。古民居的保護(hù)與開發(fā)利用，對(duì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)綜合體建設(shè)，開展休閑養(yǎng)生活動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展旅游業(yè)提供重要幫助，也是農(nóng)村“文化禮堂”建設(shè)的重要基地，是“中國(guó)攝影之鄉(xiāng)”、“中國(guó)藝術(shù)之鄉(xiāng)”的創(chuàng)作題材，可為落實(shí)市委“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求起有效助推作用。

參與調(diào)研的委員們認(rèn)為：這些年來(lái)，古民居的保護(hù)與利用工作受到了我市各級(jí)黨委、政府的重視，各職能部門也積極履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，取得了較大的成績(jī)，基層干部群眾對(duì)古民居的保護(hù)利用的認(rèn)識(shí)也在逐步提高，自覺(jué)性在逐步增強(qiáng)。例如，市政府出臺(tái)了《麗水市古民居保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)舊房改造的實(shí)施意見(jiàn)》等管理制度，職能部門組織開展了古民居村落的普查與保護(hù)利用的督查工作，并安排了相應(yīng)的人力財(cái)力推動(dòng)保護(hù)利用，一些行政村一方面積極落實(shí)有關(guān)法規(guī)，一方面結(jié)合實(shí)際采取“土辦法”開展保護(hù)與利用工作。總之，各級(jí)各部門根據(jù)實(shí)際，契合麗水古民居的特點(diǎn)和特色，探索走出了一條值得總結(jié)和深化的“麗水經(jīng)驗(yàn)”。

另外，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些古民居因自然或非自然的因素而瀕危的程度非常嚴(yán)峻，亟須采取防范或者補(bǔ)救措施。

二、古民居保護(hù)利用中出現(xiàn)的矛盾

調(diào)研組認(rèn)為，古民居的保護(hù)與利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，盡管我們做了很多卓有成效的工作，但由于多方面的原因，在實(shí)踐中仍然出現(xiàn)了許多亟須解決的問(wèn)題，諸如保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)利用的體制機(jī)制不順，經(jīng)費(fèi)不足及技術(shù)人才短缺等。在實(shí)際工作中面臨著眾多困難與矛盾，認(rèn)識(shí)這些矛盾并在實(shí)際工作加以解決，仍然是一項(xiàng)緊迫的課題。

1、古民居點(diǎn)多面廣量大與保護(hù)利用人力財(cái)力不足之間的矛盾

當(dāng)前，相對(duì)于古民居保護(hù)開發(fā)的數(shù)量及要求來(lái)說(shuō)，各地能夠投入的人力財(cái)力明顯滿足不了實(shí)際需要。人力方面，職能部門的管理力量相對(duì)不足，專業(yè)維修技術(shù)人才嚴(yán)重不足。財(cái)力方面，一是地方政府財(cái)力有限，投入不足。二是相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，無(wú)力承擔(dān)古民居的保護(hù)和開發(fā)。三是古民居住戶維護(hù)能力也明顯不足。四是融資的方法不多，在很大程度上都是依賴政府或上級(jí)支持。另外，古民居的維修成本比重建相應(yīng)的建筑要高許多。而要使古民居得到合理的開發(fā)利用，也得投入大量的資金，建設(shè)配套設(shè)施。因此，盡管各級(jí)都在努力地開展保護(hù)和開發(fā)利用工作，但實(shí)際效果并未達(dá)到黨委政府的要求和現(xiàn)實(shí)的需要。

2、古民居的產(chǎn)權(quán)多元和職能部門的多頭管理與保護(hù)利用工作需高度統(tǒng)一之間的矛盾

古民居是傳統(tǒng)社會(huì)的居住形式，經(jīng)過(guò)家族的多年傳承，逐漸形成了一個(gè)家族幾戶甚至于幾十戶居住，部分因上世紀(jì)五十年代土改政策而將一座大院分配給了多戶人所有。另外，也由于古民居的建筑形式，有著大量的公共使用面積，這在實(shí)際中很難對(duì)其進(jìn)行分割，造成了大多古民居產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，有些還不明晰的狀況，增加了古民居維護(hù)利用等各方面的難度。而文物、農(nóng)辦、旅游、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土等部門，各自有著不同的訴求和價(jià)值取向，又有各自的職責(zé)和上級(jí)主管部門，對(duì)待古民居也就形成了各自的保護(hù)和開發(fā)體系，盡管各有關(guān)部門能夠積極主動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)，但往往各有“尚方寶劍”，在某些方面仍難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，古民居所有者的訴求也難以實(shí)現(xiàn)。

3、農(nóng)村建房的拆舊建新與古民居保護(hù)的嚴(yán)格要求之間的矛盾

在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和群眾片面理解了新農(nóng)村建設(shè)的含義，把它理解為“新村建設(shè)”，片面追求民居的整齊劃一，過(guò)分求新求洋。同時(shí)，民眾也有迫切改變自身居住狀況的強(qiáng)烈愿望，他們需要居住在有更完善生活設(shè)施與功能的現(xiàn)代建筑里。但在現(xiàn)有政策框架下，受一戶一宅政策的限制，建新房需要拆舊房，不拆舊房就無(wú)法建新房，也不能擅自改建，這是個(gè)十分嚴(yán)峻的事實(shí)。而建了新房以后，舊房也常常被閑置，處于無(wú)人管理、自生自滅的狀態(tài)。在這種情況下，大量有價(jià)值的古民居不被重視，常被拆改，被變賣，被偷盜，或任由風(fēng)吹雨打、火災(zāi)等人為和自然因素的破壞，這與文物部門按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)烈要求保護(hù)古民居，以及對(duì)古民居修舊如舊的保護(hù)觀念與管理制度等存在著明顯的矛盾。

4、保護(hù)利用規(guī)劃的滯后與保護(hù)利用工作緊迫之間的矛盾

古民居的保護(hù)、開發(fā)與利用，都需要有一個(gè)科學(xué)的合理的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)，而規(guī)劃從立項(xiàng)、編制到審批，到通過(guò)實(shí)施，需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的環(huán)節(jié)和部門協(xié)調(diào)審核的過(guò)程，有時(shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。而有些古民居往往一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就已破舊不堪，急需修繕。如果稍有嚴(yán)重的自然災(zāi)害，就有可能不復(fù)存在。特別是一些文物保護(hù)單位，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃就不能動(dòng)工，這往往造成規(guī)劃尚未出臺(tái)，而出現(xiàn)古民居已經(jīng)毀壞、倒塌的局面。

三、麗水古民居保護(hù)利用的建議

針對(duì)上述情況，市政協(xié)召開文史委員、特邀委員約談會(huì)進(jìn)行專題座談，與調(diào)研組成員一起進(jìn)行了分析研究。大家認(rèn)為，古民居的保護(hù)是做好開發(fā)利用的前提，而開發(fā)利用才能使保護(hù)更有價(jià)值和意義，并就我市如何保護(hù)利用古民居提出了如下建議：

1、建立機(jī)構(gòu)，主動(dòng)協(xié)調(diào)古民居保護(hù)利用的工作。針對(duì)古民居保護(hù)與利用開發(fā)涉及到眾多的部門，需要調(diào)整與協(xié)調(diào)各部門的職能關(guān)系。調(diào)研組認(rèn)為，可以設(shè)立麗水市古民居保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組這一非常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合、各司其職、群策群力、齊抓共管。由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門的關(guān)系，發(fā)揮好各自在古民居保護(hù)、開發(fā)利用等方面的指導(dǎo)監(jiān)管作用，以開創(chuàng)古民居保護(hù)與開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，達(dá)到多方利益的合作共贏，尤其使產(chǎn)權(quán)所有者的訴求得到重視，利益得到保護(hù)。

2、突出重點(diǎn)、積極創(chuàng)新古民居保護(hù)利用的方法。針對(duì)我市古民居點(diǎn)多面廣體量大，但單點(diǎn)規(guī)模不大，亮點(diǎn)不多的特點(diǎn)，保護(hù)利用工作應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，抓住亮點(diǎn)，兼顧一般的原則，轉(zhuǎn)變見(jiàn)古皆保的理念，防止出現(xiàn)面面俱到，既保不了，也保不好的局面。因此建議文物主管單位要將已查清的4500多處古民居按保護(hù)級(jí)別區(qū)分，篩選公布各級(jí)文物保護(hù)單位（點(diǎn)），按保護(hù)利用價(jià)值高低，確定相應(yīng)級(jí)別和其中的重點(diǎn)，納入各級(jí)的監(jiān)管范圍，明確各自的保護(hù)利用責(zé)任。根據(jù)不同的等級(jí)，抓住對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要價(jià)值的古民居予以優(yōu)先保護(hù)、合理開發(fā)。建議對(duì)符合以下條件的列為優(yōu)先保護(hù)：一是通過(guò)統(tǒng)籌包裝項(xiàng)目可以爭(zhēng)取到國(guó)家和省級(jí)資金支持的；二是與旅游業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等綜合開發(fā)利用，有較大輻射作用的；三是對(duì)文化藝術(shù)開發(fā)、研究歷史、申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、村落起積極作用的；四是對(duì)暫未列入文保單位，但極具地方特色，歷史文化價(jià)值高，待開發(fā)潛力大，已處于瀕危狀態(tài)的；等等這類古民居應(yīng)予以優(yōu)先保護(hù)，其它的古民居可列入一般的控制性保護(hù)利用，或放開保護(hù)利用。因?yàn)檫@樣做既可以科學(xué)使用有限資金，也利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，真正做到保護(hù)與利用的有效結(jié)合。

方法上可采取以下措施：

一是原地保護(hù)利用。除省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物保護(hù)單位實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)利用，堅(jiān)持“不改變文物原狀”的原則，以保持古民居風(fēng)貌的完整性和歷史的真實(shí)性外，對(duì)未列入國(guó)家、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村的古村落和文物保護(hù)單位的古民居可進(jìn)行局部和內(nèi)部改造，拓展使用空間，開發(fā)旅游項(xiàng)目，其改造后不改變?cè)L(fēng)貌與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)即可。二是異地保護(hù)利用。分為異地集中保護(hù)利用和分散保護(hù)利用兩種形式。異地集中保護(hù)利用,是指不利于在原地保護(hù)的古民居，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在我市境內(nèi)的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行集中保護(hù)，形成古民居保護(hù)利用疊加組合的規(guī)模效應(yīng)。異地分散保護(hù)利用,即指將零星分散，而又不利于獨(dú)立保護(hù)利用的單體古民居遷移至恰當(dāng)處，實(shí)行有效保護(hù)，合理利用。這是古民居保護(hù)利用的新嘗試，這一做法在遂昌縣的長(zhǎng)濂已有實(shí)踐，安徽的黃山市較早進(jìn)行了探索。

三是認(rèn)領(lǐng)保護(hù)利用（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)保）。是指認(rèn)保人通過(guò)一定程序，自愿出資對(duì)古民居進(jìn)行保護(hù)管理、開發(fā)利用的行為。一切具備獨(dú)立民事行為能力和民事責(zé)任能力的社會(huì)組織和個(gè)人，只要遵守古民居保護(hù)利用的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)相關(guān)的法定程序，能認(rèn)真履行保護(hù)利用的職責(zé)，接受有關(guān)職能部門的監(jiān)管，均可認(rèn)保。這一做法可在一定程度上解決古民居保護(hù)人力財(cái)力不足的問(wèn)題，既使古民居得到有效保護(hù)，又可增加產(chǎn)權(quán)所有者的收益，還能減輕政府在保護(hù)利用中人力和財(cái)力的壓力。

3、抓住難點(diǎn)，在制度上尋求突破。面對(duì)制約保護(hù)利用工作的制度性規(guī)定，要努力尋求突破點(diǎn)。在抓好原有政策規(guī)定落實(shí)的同時(shí)，建議各級(jí)政府及有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)文物保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民建新拆舊等有關(guān)政策進(jìn)行通盤考慮，予以完善，而不能彼此舉著“尚方寶劍”，致使古民居的保護(hù)與利用突破不了框架，難以解決實(shí)際問(wèn)題。如針對(duì)農(nóng)民建房的建新拆舊政策已嚴(yán)重制約古民居的保護(hù)利用工作，也不利于產(chǎn)權(quán)所有者改善居住條件的狀況，是否可考慮相應(yīng)的古民居可依法向有能力，有意向保護(hù)利用的人流轉(zhuǎn)，或者由村集體收購(gòu)等辦法解決，并制定建新房后，舊房的流轉(zhuǎn)政策。

同時(shí)，依據(jù)上級(jí)的法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)或完善一些規(guī)章制度，其內(nèi)容可包括：古民居原地保護(hù)中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序規(guī)定;古民居搶修保護(hù)利用規(guī)定；古民居認(rèn)領(lǐng)保護(hù)利用規(guī)定;古民居異地保護(hù)利用的規(guī)定等等，使古民居保護(hù)利用處處有章可循。

4、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃古民居的保護(hù)利用。要把古民居規(guī)劃作為保護(hù)和利用的有效抓手，并與其它旅游、休閑等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到與總體規(guī)劃的銜接。如對(duì)省級(jí)以上歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)的古民居，要加緊制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位，更要在嚴(yán)格要求下做好相應(yīng)規(guī)劃。而對(duì)一般的古民居規(guī)劃，可以采取更加靈活有效的方式。

同時(shí)，規(guī)劃應(yīng)處理好人民的生活和古民居的保護(hù)之間的矛盾，在不能原生態(tài)保護(hù)的前提下，需在適當(dāng)范圍內(nèi)規(guī)劃農(nóng)民新村的建設(shè)。如蓮都下南山保護(hù)舊村建設(shè)新村的模式，松陽(yáng)吳弄村舊宅基地歸集體模式及遂昌縣異地安置等模式，對(duì)加強(qiáng)保護(hù)利用工作都非常有意義，但需要規(guī)劃先行。規(guī)劃要注重對(duì)古民居及其周邊環(huán)境、風(fēng)貌的保護(hù)，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代特色有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)古村落的歷史文化特點(diǎn)，保持和發(fā)揚(yáng)麗水地方特色和民族風(fēng)格。

5、多元籌資，努力擴(kuò)大融資渠道和范圍。首先，加大申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、古村落等的力度。通過(guò)申報(bào)，做好 “借機(jī)”、“借力”、“借勢(shì)”的文章，爭(zhēng)取國(guó)家和省里更多的資金支持。同時(shí)，建議在市財(cái)政預(yù)算中給予一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)基數(shù)，每年隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。另從城市維護(hù)費(fèi)中提取相應(yīng)比例的資金，用于古民居的保護(hù)利用。

其次，適當(dāng)調(diào)整、統(tǒng)籌相關(guān)部門的資金使用，以利于“下好一盤棋”。省農(nóng)辦等系統(tǒng)都對(duì)古民居、古村落有一批較大的資金投入，建議在保證有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的前提下，作適當(dāng)調(diào)整、統(tǒng)籌，以便更好地為古民居的保護(hù)和開發(fā)利用服務(wù)。

再次，重視鼓勵(lì)社會(huì)力量支持古民居的保護(hù)與開發(fā)。引導(dǎo)民間資金進(jìn)入，支持民營(yíng)資本投資古民居的開發(fā)，通過(guò)項(xiàng)目包裝，開發(fā)生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)。

最后，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。可考慮將以古民居為核心的景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分開，村落或古民居所有權(quán)不變，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來(lái)公開招標(biāo)，所有者也可以產(chǎn)權(quán)入股，所得款項(xiàng)抽一定比例用于古民居保護(hù)與進(jìn)一步的開發(fā)利用。

6、合理分配，切實(shí)維護(hù)古民居產(chǎn)權(quán)人的利益。使產(chǎn)權(quán)所有者和當(dāng)?shù)鼐用裨诠琶窬拥谋Ｗo(hù)利用中得到合法合理的收益。要重視古民居的所有者在保護(hù)利用中的合理訴求，當(dāng)保護(hù)利用取得實(shí)際效果時(shí)，利益分配應(yīng)適當(dāng)向基層和產(chǎn)權(quán)所有者傾斜。

另外，關(guān)于古民居保護(hù)利用的人才保障、宣傳教育、違法查處等工作也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化。

這樣，才能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能使古民居保護(hù)的政策措施得到大多數(shù)人的理解與擁護(hù)，才能有效促進(jìn)古民居資源的科學(xué)利用，走出一條保護(hù)-開發(fā)-利用-發(fā)展-保護(hù)的良性循環(huán)發(fā)展之路。