第一篇：關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的思考

內(nèi)容提要

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，防止侵占農(nóng)民利益，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文提出，面對(duì)巨大的超額利潤(rùn)，管住“圈地”治本的措施要靠機(jī)制和制度，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度具體化、規(guī)范化。文章從建立企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)掛鉤的制度、用地聽(tīng)證制度、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用制度和形成有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制等幾個(gè)方面提出了建議。

大家對(duì)保護(hù)耕地的重要性的認(rèn)識(shí)似乎都很清楚，但現(xiàn)實(shí)生活中耕地占用仍然在加劇，形成了“道理都明白，思想不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。面對(duì)巨大的超額利潤(rùn)，單靠教育不可能管住“圈地”，治本的措施要靠機(jī)制和制度，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地管理制度，把“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的國(guó)策落到實(shí)處。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要具體化、規(guī)范化

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要落實(shí)到地塊

目前我國(guó)劃定的基本農(nóng)田達(dá)到17億畝，保護(hù)率達(dá)到83％，應(yīng)該說(shuō)不算低。但現(xiàn)在的基本農(nóng)田是個(gè)總數(shù)，許多地方并沒(méi)有真正落實(shí)到地塊。基本農(nóng)田要一個(gè)村一個(gè)村落實(shí)，一塊地一塊地落實(shí)，地塊、面積、等級(jí)要繪制成圖并上網(wǎng)公布，每一塊土地信息都可以隨時(shí)調(diào)用，公開(kāi)透明，便于農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督。這是一項(xiàng)很必要的基礎(chǔ)性工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制

地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃，規(guī)劃要經(jīng)過(guò)同級(jí)人大審議通過(guò)后頒布實(shí)施，不能隨意改動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地?cái)?shù)量范圍之內(nèi)，并盡可能高效集約、少占耕地，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈以外占地，不得突破建設(shè)用地總量。因交通、水利、國(guó)防等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)需要而超出規(guī)劃范圍的，要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)

（三）嚴(yán)格基本農(nóng)田審批制度

首先要明確，一般的城市擴(kuò)張和商業(yè)開(kāi)發(fā)不能占用基本農(nóng)田，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。目前，城市擴(kuò)區(qū)占用土地較多，而且城郊的地大都是有水澆條件的好地。這方面一定要嚴(yán)格控制，不得以路圈地，不能劃進(jìn)城區(qū)就算征地。因國(guó)家建設(shè)確需要占用基本農(nóng)田，要一畝一畝地批。在審批體制上要上收權(quán)力，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，地方政府不能使用或變相使用基本農(nóng)田占用審批權(quán)。

（四）實(shí)行基本農(nóng)田占用復(fù)議期制度

凡基本農(nóng)田經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移用途后要上網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)。占用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，要留有一定的復(fù)議期，便于承包農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)方面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、不當(dāng)占用要及時(shí)糾正。

二、實(shí)行企業(yè)占地規(guī)模與行業(yè)特點(diǎn)、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平掛鉤的制度和評(píng)估體系

現(xiàn)在招商引資、企業(yè)投資中有一個(gè)普遍的問(wèn)題，一個(gè)企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就占幾百畝地甚至上千畝、幾千畝地，蓋大車間，修大草坪，跑馬占地。許多項(xiàng)目根本不需要占那么多地，很多企業(yè)是為了自己再招商，甚至是為了將來(lái)搞房地產(chǎn)。由于當(dāng)?shù)卣庇谡猩桃Y上項(xiàng)目，往往滿足企業(yè)的過(guò)分要求。這是土地大量占用的主要問(wèn)題。

國(guó)外土地管理先進(jìn)國(guó)家對(duì)單位土地面積的投資及產(chǎn)出是有標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)不同行業(yè)有不同的要求，不允許超越項(xiàng)目發(fā)展需要“圈地”。我們也應(yīng)當(dāng)建立這樣的制度和評(píng)估體系，對(duì)什么行業(yè)、多少投資、多大產(chǎn)出，至多允許占用多少土地，要建立相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)申請(qǐng)用地后，由土地管理部門(mén)組織按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果批準(zhǔn)占用一定規(guī)模的土地，評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公布。政府批地規(guī)模要以此為依據(jù)，不能企業(yè)想要多少就批多少。通過(guò)這個(gè)辦法促使企業(yè)用地集約化，盡量節(jié)約用地，防止企業(yè)投很少的錢，辦不大的廠，占很多的地。

三、建立用地聽(tīng)證制度

現(xiàn)在商業(yè)用地基本上是開(kāi)發(fā)商和政府確定，農(nóng)民較少有機(jī)會(huì)參與談判，出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、占地面積超過(guò)實(shí)際需要的情況。有的甚至暗箱操作，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，這是引發(fā)占地糾紛的一個(gè)重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府確定，農(nóng)民執(zhí)行，對(duì)于征用土地面積是否必要、合理缺乏監(jiān)督，多征地比較普遍，以至一些地方興建比天安門(mén)廣場(chǎng)只小幾平方米的超大廣場(chǎng)。必須建立社會(huì)各方面參與的約束監(jiān)督機(jī)制。對(duì)商業(yè)用地要建立價(jià)格聽(tīng)證制度，讓商業(yè)用地增值情況公開(kāi)透明，使之成為制約商業(yè)占地的有效機(jī)制。對(duì)公益性用地要建立征地聽(tīng)證制度，讓社會(huì)各界能夠參與評(píng)價(jià)，使之成為制約一些地方政府盲目擴(kuò)大公益性征地，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”的有效機(jī)制。

四、重視“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土的再利用

我國(guó)土地后備資源不足，而且現(xiàn)有后備土地大多地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，土壤比較貧瘠。現(xiàn)在，不少地方土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，表土也隨之廢棄或作建材原料用，非常可惜。土壤的形成要?dú)v經(jīng)自然界千百萬(wàn)年的演化，被占用的城郊土地又經(jīng)過(guò)多年利用和熟化，大多比較肥沃。雖然采取耕地占補(bǔ)平衡，但新地大多土質(zhì)較差，土地肥力難以補(bǔ)回來(lái)。應(yīng)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地表土再利用制度。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以后，至少要將表層20公分的土壤取出再利用，在生態(tài)條件許可的情況下對(duì)劣等地進(jìn)行土壤改良。這項(xiàng)工作可以結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項(xiàng)內(nèi)容。如果一時(shí)沒(méi)有條件利用，也可在城市小區(qū)中堆積成假山暫時(shí)儲(chǔ)存起來(lái)，上面還可以搞綠化，但不能廢棄，更不能做建材原料用。表土再利用費(fèi)用要列入用地單位建設(shè)預(yù)算。政府可以設(shè)立專門(mén)基金，用于鼓勵(lì)表土的再利用。這是一件看起來(lái)小而其實(shí)不小的事。

五、建立有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地增值分配機(jī)制

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料和終生依靠的社會(huì)保障，要維護(hù)好農(nóng)民的這個(gè)基本權(quán)益，必須占用的土地要給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，安排好農(nóng)民的生計(jì)。

改革征地制度。總的思路應(yīng)是擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源的范圍，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。對(duì)帶有贏利性質(zhì)的商業(yè)開(kāi)發(fā)要讓農(nóng)民參與征地談判，合理確定補(bǔ)償方式和補(bǔ)償數(shù)量。高速公路等項(xiàng)目建設(shè)可以采取土地使用權(quán)入股、土地租賃等形式，讓農(nóng)民參與收益分配，以獲得長(zhǎng)期補(bǔ)償。城鎮(zhèn)建設(shè)征地要適當(dāng)留地開(kāi)發(fā)安置農(nóng)民。通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地增值的分享，降低開(kāi)發(fā)商的超額利潤(rùn)，這在一定程度上也可以遏止對(duì)耕地的商業(yè)性開(kāi)發(fā)。

地方政府在維護(hù)農(nóng)民利益上要承擔(dān)更多的責(zé)任。不能為了追求政績(jī)和財(cái)政收入，站在開(kāi)發(fā)商的一方，甚至代替農(nóng)民決策，強(qiáng)迫農(nóng)民放棄自己的權(quán)利。過(guò)去我們靠工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差來(lái)支持工業(yè)化，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必要的，現(xiàn)在我們的工業(yè)化水平和城市資本積累水平已經(jīng)很高，不能靠用農(nóng)民的級(jí)差地租來(lái)搞城鎮(zhèn)化，更要防止把農(nóng)民的土地通過(guò)低價(jià)征用轉(zhuǎn)變成部分企業(yè)的商業(yè)利益。農(nóng)民失去土地，又沒(méi)有新的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生大量的流民，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)包袱最后還要政府來(lái)背。

第二篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干思考

目 錄

內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞...............................................................................I 正文....................................................................................................II

一、我國(guó)耕地資源的基本特點(diǎn)...........................................................1

（一）面積遼闊人口多,人均耕地資源少......................................1

（二）降水不均山地多,優(yōu)質(zhì)耕地資源少......................................1

（三）難利用土地面積大,耕地后備資源少..................................2

（四）土地利用差異大,自然災(zāi)害危害多......................................2

二、我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻...............................................................3

（一）耕地面積銳減,人地矛盾加劇.............................................3

（二）耕地質(zhì)量退化,生態(tài)隱患加重.............................................4

（三）耕地利用粗放,比較效益降低.............................................4

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策建議思考....................................................6

（一）增強(qiáng)國(guó)土憂患意識(shí),大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展..............................6

（二）完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用..............................6

（三）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用..............................7

（四）遏制地方政府沖動(dòng),發(fā)揮制度約束作用..............................8 總結(jié)....................................................................................................9 參考文獻(xiàn)...........................................................................................III

摘 要：探索當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)存在的問(wèn)題和保護(hù)的對(duì)策。通過(guò)研究的方法是文獻(xiàn)資料法和比較分析法。對(duì)近年來(lái)的數(shù)據(jù)分析,表明我國(guó)人地矛盾極為尖銳和突出,特別是耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力。研究的結(jié)論是增強(qiáng)國(guó)土憂患意識(shí),大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展;完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用;創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用;遏制地方政府沖動(dòng),發(fā)揮制度約束作用。

關(guān)鍵詞：耕地資源;基本特點(diǎn);嚴(yán)峻形勢(shì);保護(hù)對(duì)策

加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干思考

班級(jí)：行管11春 姓名：張小靈

一、我國(guó)耕地資源的基本特點(diǎn)

（一）面積遼闊人口多,人均耕地資源少

全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示: 2010年末,全國(guó)耕地面積為121.8萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的12.69%。耕地總量?jī)H次于俄、美、印,居世界第四位,占世界耕地總面積的7%。我國(guó)耕地面積雖然遼闊,但龐大的人口數(shù)量卻抵消了耕地資源總量大的優(yōu)勢(shì)。以2010年統(tǒng)計(jì)的全國(guó)人口131448萬(wàn)人計(jì)算,全國(guó)人均耕地僅為0.09267公頃,不足世界人均耕地面積的40%。其中北京、上海、天津、浙江、福建和廣東等省市的人均耕地更不足0.06公頃,全國(guó)有20%以上的縣區(qū)人均耕地低于聯(lián)合國(guó)FAO確定的0.053公頃的警戒線。

（二）降水不均山地多,優(yōu)質(zhì)耕地資源少

中國(guó)現(xiàn)有耕地資源中,無(wú)限制因素、質(zhì)量好的一等耕地,有一定限制因素、質(zhì)量中等的二等耕地和有較大限制因素、質(zhì)量差的三等耕地分別占耕地資源總量的41.33%、34.55%和20.47%,還有3.65%的耕地不宜繼續(xù)耕作[1]。可見(jiàn),中、下等耕地及不宜農(nóng)耕的土地共占到我國(guó)耕地總面積的58.67%。此外,水土資源的配置錯(cuò)位也影響了耕地的質(zhì)量狀況。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)的耕地僅占全國(guó)耕地面積的36.3%,但年降水量卻占了全國(guó)年降水量的82.3%,其余地區(qū)擁有全國(guó)63.7%的耕地,可年降水量?jī)H占到全國(guó)年降水量的17.7%。以水土組合指數(shù)度量區(qū)域水土組合程度及差異[2],則南方地區(qū)達(dá)2.256,而北方地區(qū)僅為

0.296;南北指數(shù)差接近于2,水土資源匹配組合很不協(xié)調(diào)。

（三）難利用土地面積大,耕地后備資源少

我國(guó)難利用的土地面積大,可供繼續(xù)開(kāi)發(fā)的后備耕地資源有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有沙漠戈壁、高寒荒漠、石漠山地等難利用土地面積共計(jì)17733.33萬(wàn)公頃,占到國(guó)土面積的17.94%。難利用土地的大量存在,嚴(yán)重制約了后備耕地資源的開(kāi)發(fā)利用。現(xiàn)有的800萬(wàn)公頃宜耕后備土地資源若按60%的墾殖率計(jì)算,可開(kāi)發(fā)新增耕地480萬(wàn)公頃,約為全國(guó)耕地面積的3%。而宜耕后備土地資源的60%以上分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),以西北、東北和內(nèi)蒙古最為集中,這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,開(kāi)發(fā)難度大。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃(1997-2010),以1996年為基期,全國(guó)通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地600萬(wàn)公頃,實(shí)施土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地200萬(wàn)公頃,通過(guò)土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地533.3萬(wàn)公頃,補(bǔ)充耕地的總潛力僅為1333.3萬(wàn)公頃,這表明我國(guó)耕地后備資源明顯不足。

（四）土地利用差異大,自然災(zāi)害危害多

我國(guó)廣袤的土地孕育了多樣化的地勢(shì)、地貌、氣候、土壤、植被類型,而各種類型的不同組合導(dǎo)致區(qū)域間自然條件特征差異較大,從而出現(xiàn)明顯的耕地資源利用區(qū)域差異分化,這種差異性主要表現(xiàn)為東西區(qū)域差異和南北區(qū)域差異。以大興安嶺—黃河前套、鄂爾多斯高原中部—景泰、永登、湟水谷地—青藏高原東緣—中緬邊界為東西區(qū)域差異的分界線,兩區(qū)土地面積相當(dāng),但東部季風(fēng)區(qū)集中了耕地總量的85.8%,土地生產(chǎn)力和集約經(jīng)營(yíng)水平都較高,西部干旱高寒區(qū)僅有14.2%的耕地面積,生產(chǎn)力和集約經(jīng)營(yíng)水平都較低。南北區(qū)域差異的土地利

用界線在東部地區(qū)以秦嶺—淮河為界,在西部地區(qū)以阿爾金山為界。南北差異反映在土地利用方式上,則是東部地區(qū)南方以水田農(nóng)業(yè)為主,北方以旱地農(nóng)業(yè)為主。西部地區(qū)蒙新干旱區(qū)以灌溉農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)及放牧業(yè)為主,青藏高寒區(qū)以高寒農(nóng)業(yè)及放牧業(yè)為主。

此外,我國(guó)耕地環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,災(zāi)害種類較多,危害程度和受損面積近年來(lái)呈增大趨勢(shì)。1997-2010年全國(guó)耕地占用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析表明,每年因水沖、沙壓、山崩、泥石流等災(zāi)害破壞所導(dǎo)致的災(zāi)毀耕地一般在5萬(wàn)-16萬(wàn)公頃,占耕地減少總量的25%左右。

二、我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

（一）耕地面積銳減,人地矛盾加劇

1997年以來(lái),我國(guó)耕地資源數(shù)量總體上呈下降趨勢(shì),這形成了我國(guó)耕地資源數(shù)量變化的第五次滑坡。耕地總量從1997年的13006.67萬(wàn)公頃下降到2010年的12180萬(wàn)公頃, 10年間共減少826.67萬(wàn)公頃,減幅達(dá)6.36%,年均分別下降了82.67萬(wàn)公頃和0.64%。1997-2000年間全國(guó)耕地變化曲線較為平緩, 2000-2004年間耕地流失速度明顯增大,特別是2003年成為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)耕地?cái)?shù)量減少速度最大的一年,耕地?cái)?shù)量減少率達(dá)到了2.01%, 2004年以后耕地變化又歸于平穩(wěn)。目前,我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍需占用大量耕地,自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等對(duì)耕地的壓力仍然巨大,耕地面積減少的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn),耕地遞減與人口遞增的反向變化將使得人地矛盾更為突出,致使中國(guó)的人地矛盾在世界上呈現(xiàn)出最尖銳的狀態(tài)[3-4]。

（二）耕地質(zhì)量退化,生態(tài)隱患加重

我國(guó)耕地退化主要表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、荒漠化突出、鹽堿化加劇以及耕地污染等方面。耕地質(zhì)量退化不僅對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大影響,并且威脅著生態(tài)環(huán)境。目前,我國(guó)作為世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家,約有4200萬(wàn)公頃的耕地出現(xiàn)了不同程度的水土流失問(wèn)題,每年流失土壤50億噸,年損失的土壤有機(jī)質(zhì)以及氮、磷、鉀營(yíng)養(yǎng)元素分別達(dá)2.7×107噸、5.5×106噸、6.0×103噸和5.0×106噸[5]。同時(shí),全國(guó)荒漠化面積不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有荒漠化面積達(dá)26330萬(wàn)公頃,每年荒漠化擴(kuò)展面積已超過(guò)66.67萬(wàn)公頃,其中農(nóng)田約達(dá)20萬(wàn)公頃。全國(guó)鹽堿化耕地面積約為760萬(wàn)公頃。此外,耕地受城市生活、工業(yè)、化肥、農(nóng)藥的污染也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)重金屬污染的農(nóng)田面積多達(dá)2000萬(wàn)公頃,其中因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田有700萬(wàn)公頃,使糧食每年減產(chǎn)100億公斤。近年來(lái),施肥結(jié)構(gòu)失調(diào)使得我國(guó)耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象非常突出,全國(guó)嚴(yán)重缺鉀的耕地占56%,嚴(yán)重缺磷的占51%。重慶近10年的土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,全市土壤有機(jī)質(zhì)下降了5.2%、堿解氮下降了8.3%、速效磷下降了1.6%、速效鉀下降了11.2%。

（三）耕地利用粗放,比較效益降低

我國(guó)人地矛盾尖銳的背后是耕地利用粗放,比較效益較低的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。耕地利用效益低,投入保障難,撂荒閑置多,規(guī)模經(jīng)營(yíng)差等都是當(dāng)前耕地利用中存在的突出問(wèn)題。目前全國(guó)平均墾殖率為13.68%,復(fù)種指數(shù)157.82%,均高于世界平均水平,這表明我國(guó)耕地的利用強(qiáng)度是比較高的。但是,耕地的比較效益卻偏低,城鄉(xiāng)工礦用地的生產(chǎn)效率是耕

地的37.3倍,交通用地的生產(chǎn)效率是耕地的5.8倍,而且這種比較效益差還在逐年擴(kuò)大[6]。過(guò)低的農(nóng)業(yè)比較效益,加之農(nóng)業(yè)本身固有的報(bào)酬遞減規(guī)律,農(nóng)戶對(duì)耕地的依賴程度隨之降低,耕地的投入保障自然難以維系,耕地撂荒閑置現(xiàn)象大量出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,我國(guó)農(nóng)村存在“廣闊天地夕陽(yáng)紅,農(nóng)業(yè)粗放失三流”的現(xiàn)象,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,比較效益驅(qū)動(dòng)農(nóng)村勞力外流、資金外流、資源外流。1996-2010年間,全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比,由2.50∶1增加到3.30∶1,重慶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比,由3.40∶1增加到3.94∶1。同期重慶市種田務(wù)農(nóng)勞力指數(shù)由82%下降到15%,農(nóng)村實(shí)用人才保障指數(shù)由78%下降到26%。據(jù)調(diào)查,我國(guó)農(nóng)村每年的資本缺口都在5000億元以上,重慶市農(nóng)村每年的資本缺口都在120億元以上。2010年全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額109870億元,其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額16397億元,當(dāng)年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為14.92%。2010年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款余額為22.5萬(wàn)億元,其中農(nóng)業(yè)貸款余額僅為1.32萬(wàn)億元,當(dāng)年農(nóng)業(yè)貸款余額占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比例僅為5.86%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大量流失必然導(dǎo)致耕地投入減少,利用粗放。規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為實(shí)現(xiàn)耕地集約利用的有效措施,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向耕地集結(jié),但目前我國(guó)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況不容樂(lè)觀。2009年年底,該市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為14.49萬(wàn)公頃,占全市農(nóng)村承包耕地總面積133萬(wàn)公頃的10.84%,流轉(zhuǎn)的數(shù)量和比例均在全國(guó)處于中上水平,但就現(xiàn)實(shí)的需要而言,該市土地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)模還是偏小的。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策建議思考

（一）增強(qiáng)國(guó)土憂患意識(shí),大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

我國(guó)耕地資源狀況不容樂(lè)觀,我國(guó)耕地利用變化趨勢(shì)不容樂(lè)觀,我們面臨的人多地少矛盾,是極為尖銳和突出的。我國(guó)耕地資源稀缺,在不到世界10%的耕地上,承載了世界22%的人口,我國(guó)人均耕地面積不到世界平均水平的40%。我國(guó)耕地后備資源嚴(yán)重不足, 60%以上的土地分別在水資源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū),通過(guò)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。目前我國(guó)耕地資源短缺的矛盾越來(lái)越突出,已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,我國(guó)人口將繼續(xù)增加,人地矛盾將更加突出[7]。全面認(rèn)清現(xiàn)階段我國(guó)的基本土地國(guó)情,不是要妄自菲薄,而是要增強(qiáng)國(guó)土憂患意識(shí),激勵(lì)我們保護(hù)耕地、珍惜資源、保護(hù)環(huán)境。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國(guó)家糧食安全。”我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要,也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間,唯一的出路就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

（二）完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用

耕地能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用從根本上取決于農(nóng)村土地制度的建設(shè),取決于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排。1978年,我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革取得了突破性進(jìn)展。然而從耕地保護(hù)的角度來(lái)看,這種制度的局

限性日益突出,如耕地產(chǎn)權(quán)不明晰、所有權(quán)主體虛置等,這些問(wèn)題已成為耕地保護(hù)的主要障礙。耕地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)民最基本的生活保障,因此農(nóng)民與耕地形成生死關(guān)系,農(nóng)民對(duì)耕地具有天生的保護(hù)責(zé)任。毫無(wú)疑問(wèn),保護(hù)耕地的主體是農(nóng)民。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,保護(hù)耕地事關(guān)廣大農(nóng)民的根本利益,必須保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度,加強(qiáng)耕地保護(hù),要擴(kuò)大農(nóng)民有序地參與政治,要充分反映廣大農(nóng)民的意愿和訴求,創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民參與農(nóng)村土地管理制度改革、創(chuàng)新、評(píng)議和檢討。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用是時(shí)代的要求,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民保護(hù)耕地的主體作用也是時(shí)代的要求。據(jù)調(diào)查,一些地方違背農(nóng)民意愿,損害農(nóng)民權(quán)益,強(qiáng)制征占耕地,強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn),導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”,引發(fā)了農(nóng)民不滿。完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,保障農(nóng)民合法權(quán)利,使廣大農(nóng)民在健全的土地制度下獲得更大的土地物權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán),保障他們從土地上獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入,是加強(qiáng)耕地保護(hù)的關(guān)鍵所在。

（三）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用

創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制是“保護(hù)耕地”基本國(guó)策落到實(shí)處的重要保證。耕地保護(hù)機(jī)制包括規(guī)劃?rùn)C(jī)制、行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制等。現(xiàn)行的土地用途管制,基本農(nóng)田保護(hù),耕地占補(bǔ)平衡,耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等制度對(duì)于保護(hù)我國(guó)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量都起到了非常重要的作用,但在耕地保護(hù)上還存在著機(jī)制缺陷、效率不高的問(wèn)題[8]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,土地使

用采用無(wú)償劃撥,造成了大量耕地被低價(jià)占用,大量土地被粗放利用,大量土地資產(chǎn)流失。黨的十七大報(bào)告指出, “要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀控制體系”。因此創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,必須高度重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。隨著耕地保護(hù)機(jī)制的日益完善,市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用必將更加突顯。結(jié)合農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際情況,還存在著與耕地保護(hù)要求不相適應(yīng)的狀況,與城市發(fā)達(dá)的土地市場(chǎng)體系相比,農(nóng)村土地市場(chǎng)體系幾乎是一片空白。創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制必須堅(jiān)持和完善公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成因的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。因此培育農(nóng)村土地市場(chǎng),為耕地保護(hù)提供市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)服務(wù),有利于促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用,有利于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的需求壓力。

（四）遏制地方政府沖動(dòng),發(fā)揮制度約束作用

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定,十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家保護(hù)耕地,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,全面規(guī)劃,嚴(yán)格管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源。地方政府是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,但在現(xiàn)實(shí)中往往成為導(dǎo)致耕地違法占用的推手。為推進(jìn)招商引資、為實(shí)施政績(jī)工程,支持默許土地違法占用的現(xiàn)象大量存在。此外,土地是財(cái)富之母,當(dāng)土地資產(chǎn)的巨大價(jià)值日益

顯現(xiàn),土地價(jià)格上漲的利益誘惑十分強(qiáng)烈,當(dāng)“以地生財(cái)”可以有效緩解地方發(fā)展財(cái)力不足時(shí),地方政府就會(huì)充分運(yùn)用法律賦予的土地審批權(quán),大量征地、出讓土地,而難以履行保護(hù)耕地的職責(zé)和義務(wù)。據(jù)國(guó)土資源部通報(bào), 2010年全國(guó)發(fā)生土地違法案件13萬(wàn)余件,其中80%的案件都涉及地方政府違法批地。國(guó)家監(jiān)察部提供的資料顯示,廣東省開(kāi)平市兩屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子以“化整為零”的方式違法審批近3萬(wàn)畝土地,有組織地對(duì)抗中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理的決定。當(dāng)前,切實(shí)貫徹耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,發(fā)揮制度約束作用,遏制地方政府沖動(dòng),是非常必要的。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定,“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制,就是要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方政府在解決發(fā)展空間和保護(hù)耕地的關(guān)系問(wèn)題上,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,遏制發(fā)展沖動(dòng),貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

總結(jié)

耕地保護(hù)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前耕地保護(hù)所面臨的困境與挑戰(zhàn),即人口增長(zhǎng)對(duì)糧食需求的增加,快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)耕地資源的占用與消耗。在堅(jiān)持既有耕地保護(hù)政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域耕地資源數(shù)量與質(zhì)量差異大等基本國(guó)情,充分借

鑒其他國(guó)家耕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新耕地保護(hù)的方法與手段,從提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)出潛力、提高農(nóng)民耕地保護(hù)積極性、限制城市增長(zhǎng)邊界、引導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出與復(fù)墾等方面,制定相應(yīng)的對(duì)策,達(dá)到既能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展,同時(shí)又不影響糧食安全及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 石玉林.中國(guó)1: 100萬(wàn)土地資源圖數(shù)據(jù)集.中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2009: 64 [2] 劉彥隨,吳傳鈞.中國(guó)水土資源態(tài)勢(shì)與可持續(xù)食物安全.自然資源學(xué)報(bào), 2002(17): 270-275 [3]

Smil

·

V.Whowill

feedChina? TheChinaQuarterly,2005(143):801-813 [4] Smil·V.China 's agricultural land.The China Quarterly, 2009(158): 414-429 [5] 國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào).2005 [6] 曲福田,陳江龍等.農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的理論分析與實(shí)證研究.自然資源學(xué)報(bào), 2008(20): 231-241 [7] 薛艷杰,吳永興.我國(guó)大都市區(qū)耕地保護(hù)問(wèn)題分析———以上海市為例.城市問(wèn)題, 2007(5): 32-36 [8] 陳小瑋.論我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2008(9): 219-222

第三篇：關(guān)于完善耕地保護(hù)機(jī)制的思考

關(guān)于完善耕地保護(hù)機(jī)制的思考

方忠敬

我就耕地保護(hù)相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合土地管理實(shí)踐匯報(bào)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，中國(guó)的耕地流失相當(dāng)嚴(yán)重。上輪土地利用總體規(guī)劃1996年到2010年建設(shè)用地指標(biāo)大突破，耕地面積大幅度減少。全國(guó)土地利用總體規(guī)劃2010年建設(shè)用地總目標(biāo)3706.67萬(wàn)公項(xiàng)，2005年階段性目標(biāo)2382.86萬(wàn)公項(xiàng)，到2004年建設(shè)用地總量達(dá)3192.24萬(wàn)公項(xiàng)，占2010年規(guī)劃建設(shè)用地總目標(biāo)的86.12%，2005年階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度133.97%，超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地34%。其中廣東省2004年把到2010年的建設(shè)用地指標(biāo)全部用完，而且還超過(guò)了0.4萬(wàn)公項(xiàng)。土地利用總體規(guī)劃2010年建設(shè)用地指標(biāo)用完，這就是我國(guó)擁有用土地審批權(quán)的部門(mén)從2005年開(kāi)始違法批地、一些省市開(kāi)始違法占地，一直到2010年。1996～2008年全國(guó)耕地面積從19.51億畝下降到18.26億畝，減少1.25億畝，年均減少1041.67萬(wàn)畝。2006年我國(guó)城市建設(shè)用地總量已達(dá)7.47萬(wàn)平方公里，世界第一。人均用地133平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家人均用地82.4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均用地83.3平方米的水平。地方政府為了城市化，大量占用平原平壩良田建設(shè)城市、集鎮(zhèn)和村莊，出現(xiàn)了“平地建城植樹(shù)，基本農(nóng)田上山”的怪狀，第二，土地財(cái)政導(dǎo)致城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，占用耕地面積大。中央更多的是考慮耕地保護(hù)和農(nóng)民問(wèn)題，地方政府則主要考慮本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，這兩者都與土地開(kāi)發(fā)利用有關(guān)。為確保糧食安全，中央實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，包括占用耕地補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等，明確了土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。1994年分稅制改革后，地方政府的財(cái)權(quán)逐步減少，以地生財(cái)成為地方政府主要財(cái)源。2009年全國(guó)土地收益占地方財(cái)政收入48%。由于土地資源存在稀缺性的特點(diǎn)，目前這種依靠開(kāi)發(fā)土地作為發(fā)展動(dòng)力的“土地財(cái)

政”，是一種權(quán)力尋租竭澤而漁的短視行為。現(xiàn)屆政府把今后50年到70年的土地收益一次性收取，實(shí)際上是“爺賣仔田”，用子孫的錢。這種“透支”必然影響資本、資源的合理配置，損害地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“土地財(cái)政”導(dǎo)致城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，農(nóng)地非農(nóng)化，耕地銳減，失地農(nóng)民增多。“土地財(cái)政”低價(jià)征收農(nóng)村集體土地，高價(jià)出讓土地。一方面嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益，征地補(bǔ)償少、安置不到位，是當(dāng)前最突出的問(wèn)題；另一方面房?jī)r(jià)暴漲，普通居民深受其禍害，農(nóng)民進(jìn)城越來(lái)越難。土地財(cái)政機(jī)制不改變，保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，只能流于空談。

第三，土地管理過(guò)分集權(quán)，國(guó)土腐敗問(wèn)題。

我國(guó)大量農(nóng)地非農(nóng)化、耕地銳減雖然與基層政府違法違規(guī)相當(dāng)突出有關(guān)，但主要是擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批權(quán)的部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)造成的。由于地方政府的趨利化以及審批土地利益的“部門(mén)化”，滋生了審批者“權(quán)力變現(xiàn)”的思想，使得土地審批流于形式，甚至成為土地供應(yīng)批發(fā)零售的“幫兇”。土地垂直管理后，土地違法占用現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴(yán)重，審批的耕地更多，耕地占用多補(bǔ)充少，專家講耕地動(dòng)態(tài)平衡水份大，耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)，問(wèn)題出自上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。目前土地領(lǐng)域權(quán)力設(shè)置較為集中，同時(shí)缺少?gòu)?qiáng)有力的制度執(zhí)行和監(jiān)管，一些行政行為沒(méi)有做到陽(yáng)光操作，特別是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的權(quán)力運(yùn)行制衡和糾錯(cuò)制度尚不健全。國(guó)土資源部門(mén)的監(jiān)督體系主要是上級(jí)主管部門(mén)、人大、監(jiān)察、輿論和群眾監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督很難到位，而人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督也是務(wù)虛較多，這就不可避免地會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督的盲點(diǎn)。眾所周知，國(guó)土資源部門(mén)行使農(nóng)地轉(zhuǎn)用申報(bào)審批、征地補(bǔ)償安置、國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、土地所有權(quán)確權(quán)等等權(quán)力，有關(guān)的政策口子稍微放一放，就會(huì)給人帶來(lái)巨大的財(cái)富。“土地爺”熱衷于權(quán)力尋租，濫用職權(quán)。靠山吃山、靠水吃水，國(guó)土部門(mén)的官員靠土吃“土”也就成為通行的潛規(guī)則，國(guó)土資源系統(tǒng)己淪為腐敗重災(zāi)區(qū)。去年以

來(lái)至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦國(guó)土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1978件，其中貪污賄賂犯罪1715件，瀆職犯罪263件。這些案件中，大要案1371件，縣處級(jí)以上干部要案186人。

如何完善耕地保護(hù)制度呢？最根本就要強(qiáng)化國(guó)務(wù)院和地方人民政府土地規(guī)劃職能，解決土地利用總體規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)編制，國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)行即裁判員和運(yùn)動(dòng)員一體的問(wèn)題；落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任；實(shí)現(xiàn)從保護(hù)耕地?cái)?shù)量向保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重的制度轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變土地配置和利用方式以實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃；做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整，完善農(nóng)村地權(quán)制度，建立進(jìn)城農(nóng)民宅基地、自留地和承包地退出機(jī)制，解決農(nóng)民“城鄉(xiāng)兩棲”的問(wèn)題；改革征地制度，建立健全國(guó)家征地補(bǔ)償制度，無(wú)論是公益性用地還是經(jīng)營(yíng)性用地，均應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公平補(bǔ)償，妥善安置被征地農(nóng)民，保障被征地農(nóng)民和失地農(nóng)民權(quán)益；建立能激發(fā)地方和農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地積極性的新機(jī)制，改垂直管理為屬地管理，強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)督制約，預(yù)防國(guó)土腐敗，特別是要監(jiān)督制約，預(yù)防上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的腐敗；進(jìn)一步加強(qiáng)土地立法與執(zhí)法。

（作者:系湖南省雙峰縣國(guó)土資源局 方忠敬）注：本文是根據(jù)作者在安徽大學(xué)“第四屆縣鄉(xiāng)干部論壇”上的講話錄音整理而成。

第四篇：耕地保護(hù)論文

論耕地保護(hù)的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素,我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性,其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要,解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,增加糧食有效供給。

【關(guān)鍵詞】：耕地保護(hù) 糧食生產(chǎn)能力 重要性

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。

最近十幾年來(lái)，中國(guó)因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。近年來(lái)，中國(guó)耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國(guó)已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護(hù)率達(dá)到84%左右，基本完成《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全國(guó)近2/3的省份建立了地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)模基本得到控制。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的省份達(dá)到29個(gè)，比1998年增加12個(gè)。1995-2000年間，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾等，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬(wàn)公頃。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。我國(guó)耕地的現(xiàn)狀

與世界上其他各國(guó)相比，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較 差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國(guó)范圍來(lái)講，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國(guó)耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴(yán)重。我國(guó)許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國(guó)有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源即使全部開(kāi)發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開(kāi)發(fā)難度大的土地。因而，我國(guó)必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。耕地保護(hù)的原因

（一）我國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國(guó)的糧食安全可以高枕無(wú)憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國(guó)，沒(méi)有國(guó)家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前糧食問(wèn)題備受關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量為9622萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)240萬(wàn)噸，減2.4％。1999年—2001年，我國(guó)糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時(shí)，糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說(shuō)到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策，要求在有限時(shí)間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制

度，保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是耕地中的精

華，是維護(hù)國(guó)家糧食安全最基本的依靠。基本農(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問(wèn)題特別是糧食問(wèn)題。確保國(guó)家糧食安全，就要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前 我國(guó)耕地嚴(yán)重不足。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口依然占全國(guó)人口的70%，然而我國(guó)的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)耕地面積逐年遞減。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國(guó)家安全的角度考慮，解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問(wèn)題，必須主要立足于國(guó)內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。為了切實(shí)貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國(guó)土地管理部門(mén)提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬(wàn)畝，全國(guó)耕地面積減少要求控制在9661萬(wàn)畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口即將達(dá)到13億，到2010年，人口將達(dá)到14億。屆時(shí)，人口對(duì)土地的壓力將進(jìn)一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國(guó)在法律法規(guī)上對(duì)耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施。《土地管理法》明確規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國(guó)耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。一是征地規(guī)模過(guò)大。全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬(wàn)平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問(wèn)題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問(wèn)題暴露出我國(guó)現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，“要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開(kāi)，縮小征地范圍。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國(guó)防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過(guò)向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買、租賃等市場(chǎng)方式取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤(pán)活存量土地，控制城區(qū)過(guò)分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)停恋卦鲋捣峙洳缓侠恚寝r(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的權(quán)益不受侵犯。保護(hù)耕地的具體措施

1、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對(duì)閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回。對(duì)常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

3、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對(duì)違法案件查處力度，對(duì)重大違法案件要公開(kāi)查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

4、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。

5、積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。所以及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國(guó)目前急需著力解決的一大重要問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

提高糧食生產(chǎn)能力

保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來(lái)，中國(guó)制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢(shì)頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬(wàn)公頃，下降到目前的不足20萬(wàn)公頃。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地的需求壓力仍然很大，中國(guó)政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤(pán)活存量土地，提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護(hù)的重要性

我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，但是今年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護(hù)是我國(guó)面臨的一大問(wèn)題。保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃之全社會(huì)具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全

耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方向是切實(shí)抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定

4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

參考文獻(xiàn)：

【1】 吳正紅、燕新程.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期我國(guó)耕地保護(hù)的困境與出路【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2009 【2】 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）【3】 國(guó)土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào)）

第五篇：耕地保護(hù)自查報(bào)告

承德市國(guó)土資源局關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”的自檢自查報(bào)告

為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)?2011?21號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》和國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，現(xiàn)將我市耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)的自檢自查情況報(bào)告如下：

一、耕地保護(hù)制度落實(shí)情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中規(guī)定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于431.625萬(wàn)畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為433.5萬(wàn)畝，均高于省政府下達(dá)的任務(wù)。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬(wàn)畝增加到二調(diào)后的耕地面積603.5037萬(wàn)畝，增加的主要原因是田坎系數(shù)變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地面積等。落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制 1

度、確保國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我市成立了以市政府主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的承德市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的組織、協(xié)調(diào)及日常工作，從而為工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，采取技術(shù)手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地變化狀況，進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系；另一方面，不斷加大土地執(zhí)法力度和土地違法案件查處力度，對(duì)違法占用耕地行為堅(jiān)決予以打擊，并引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話及時(shí)掌握用地情況，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持巡查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態(tài)，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節(jié)約集約用地制度落實(shí)情況

1、促進(jìn)原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。棚戶區(qū)改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變?cè)信飸魠^(qū)和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現(xiàn)狀。三年大變樣期間，我市對(duì)碧峰門(mén)、會(huì)龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進(jìn)行了綜合改造。群眾居住生活環(huán)境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個(gè)世紀(jì)之多，屬于嚴(yán)重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點(diǎn)火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設(shè)山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)原有棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行綜合改造，對(duì)原有棚戶區(qū)和城中村進(jìn)行統(tǒng)一拆遷并進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，成為凈地后納入儲(chǔ)備，由規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評(píng)。其他結(jié)余出的土地公開(kāi)進(jìn)行出讓，即彌補(bǔ)了拆遷費(fèi)用的不足，又實(shí)現(xiàn)了住宅用地的有效供給，對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、穩(wěn)定房?jī)r(jià)都有著深遠(yuǎn)意義。按照有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，四片棚戶區(qū)原來(lái)的平均容積不達(dá)不到0.7，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃開(kāi)發(fā)整改，現(xiàn)有平均容積達(dá)到了2.2，很好地實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

2、強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)集中”。為推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，我們強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目向園區(qū)集中、中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。一是大項(xiàng)目向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。我們認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目用地管理，工業(yè)用地出讓價(jià)格不低于項(xiàng)目所在地國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的投資總額、投資強(qiáng)度、環(huán)境影響、科技含量等指標(biāo)從嚴(yán)控制，重點(diǎn)向高科技、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、零污染的大項(xiàng)目?jī)A斜，凡是投資密度、容積率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入

園區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目建成后，如果投資密度、容積率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)成其限期整改，整改不到位的，嚴(yán)格按照合同約定做出相應(yīng)處理。二是中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)二層或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是城市居民向住宅小區(qū)集中。通過(guò)推進(jìn)舊城改造，提高土地容積率和建筑系數(shù)等辦法，把城鎮(zhèn)建設(shè)的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對(duì)于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購(gòu)買商品樓、優(yōu)先回遷。四是農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。針對(duì)目前我市農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農(nóng)村建設(shè)工作做為我市的重點(diǎn)工作，對(duì)實(shí)施新民居改造的村莊統(tǒng)一進(jìn)行改建或新建工作，騰出的土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足發(fā)展需要。

三、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工作”監(jiān)督檢查情況

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發(fā)我市2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑2287個(gè)，監(jiān)測(cè)面積30605.6畝；其中新增建設(shè)用地圖斑2164個(gè)，監(jiān)測(cè)面積28731畝；疑似新增建設(shè)用地圖斑123個(gè)，監(jiān)測(cè)面積1874.4畝。經(jīng)各縣區(qū)初步核查，屬于實(shí)際占用的新增建設(shè)用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時(shí)用地47宗，面積481.4畝；其他實(shí)地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設(shè)用地當(dāng)中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點(diǎn)工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個(gè)縣區(qū)均不超過(guò)15%問(wèn)責(zé)線。

按照省廳《關(guān)于落實(shí)國(guó)土資源部<關(guān)于2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查若干問(wèn)題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區(qū)對(duì)增補(bǔ)圖斑、歷史違法用地和“二次調(diào)查”中國(guó)土部予以核減的“批而未用”地塊進(jìn)行了核查，未發(fā)現(xiàn)上述三類情況。

2、案件查處進(jìn)展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達(dá)了處罰決定,共收繳罰款1534萬(wàn)元，沒(méi)收違法用地上的建筑物構(gòu)筑物72萬(wàn)平方米，拆除1200平方米，復(fù)耕37.4畝；提出黨政紀(jì)處分建議27人，已落實(shí)17人；移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行31宗。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

我市2010礦產(chǎn)疑似違法圖斑共計(jì)45個(gè)，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個(gè)，非金屬礦的疑似違法圖斑16個(gè)。經(jīng)實(shí)地核查，合法圖斑3個(gè)，違法圖斑26個(gè)，偽變化圖斑16個(gè)。

違法圖斑26個(gè)，共17宗案件。除1宗直接拆除設(shè)備外，其余16宗已下達(dá)行政處罰決定，共下達(dá)罰款69.6131萬(wàn)元，已落實(shí)67.6131萬(wàn)元；沒(méi)收違法所得134.7262萬(wàn)元，已落實(shí)130.4262萬(wàn)元；沒(méi)收違法礦產(chǎn)品1000噸；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2宗。

四、土地調(diào)控政策用地計(jì)劃執(zhí)行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項(xiàng)目用地，即保障性住房用地按省下達(dá)的用地指標(biāo)全額保障；二是保障公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，即四個(gè)220萬(wàn)千伏變電站用地全額保障；三是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的三個(gè)縣除保障性住房項(xiàng)目外，不再安排新增用地指標(biāo)；四是適當(dāng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜；五是適當(dāng)向協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)傾斜，即兩縣兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，由于灤平縣屬于環(huán)首都的三縣之一，因此適當(dāng)向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當(dāng)向中心城區(qū)傾斜。在以上前提下兼顧一般項(xiàng)目用地。

2、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃執(zhí)行情況

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我市共有17個(gè)項(xiàng)目列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1782畝，其中農(nóng)用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項(xiàng)目用地已經(jīng)省政府批復(fù)，該項(xiàng)目用地指標(biāo)70畝，全部為耕地。其他項(xiàng)目正在組卷，將于近日上報(bào)。

在下一階段，我局將針對(duì)“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，按照省廳《開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況”監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》的各項(xiàng)要求，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容落到實(shí)處。