第一篇：在古民居保護利用工程會議上的講話

同志們：

××是一座有著悠久歷史和燦爛文化的旅游名城，是徽文化的發源地。特別是徽商的崛起，帶來了徽州社會的繁榮，促進了徽派建筑的發展。至今散落在三區四縣的古村落、古民居比比皆是，不勝枚舉。多年來，歷屆市委、市政府高度重視這些古民居的保護、開發和利用，投入了大量人力和物力，取得了有目共睹的成績，積累了不少成功的經驗。同時，社會各界對這項工作也非常重視、非常支持，為古民居的保護做出了很大貢獻，全市一大批歷史文化名城、名鎮、名村、名街得到有效保護與展現，對此應予充分肯定。為開好這次會議，以學、無非、建軍、長蔭、劉梅、胡寧等很多同志都做了深入思考和認真準備，市文化局、發改委、城市規劃局、財政局、法制辦包括社科聯等單位為此也做了大量工作。盡管部署的時間不長，但工作推進的質量比較高，應予充分肯定。剛才國權、開南、典明都講了非常好的意見，為我們贏得共識、推動下一步工作展開奠定了很好的基礎，也值得充分肯定。

我曾經說過，“老天爺”賜給我們一方美麗的山水，“老祖宗”留給我們一份豐厚的遺產。這份遺產就是指“徽文化”，當然更包括“徽文化”的重要組成部分“徽派建筑”，就是那些歷經滄桑至今依然看得見、摸得著的活生生的古村落、古民居。剛才市長說得非常好，徽州古民居是彰顯徽文化最具展示力的載體。但展示力如何變成生產力？記得回良玉副總理原來在安徽任職時曾提出“打××牌，做徽文章”，通過今天的會議，我看這后面是否還可以再加上兩句話：“走致富路，建旅游城”。30年前小平同志在××視察時就提出要把“××的牌子打出去”和“建成全國最富的地方”。大家不要誤解，“百村千幢” 要保護、要開發、要利用、要賺錢，因為這確實是給我們老百姓帶來財富的一個載體。××致富的路徑在哪里？加快園區建設、發展工業經濟必須堅定不移，但這并不是想像的那么簡單。大家都知道，搞工業沒有5年甚至更長的時間是產生不出實質性效益的。所以在致富的問題上，一方面就是要讓“綠”的山林更值錢，另一方面就是讓這些“老”的建筑能生財，使我們在“賺錢”的同時，也能得到更有效的保護。這些古村落、古民居閃耀著濃郁的人文地域色彩，蘊藏著豐富的歷史文化內涵，它是人類共同的寶貴財富，是不可再生的珍貴資源，是貫通歷史與未來的橋梁紐帶，是××人民共有的精神家園。因此，實施“百村千幢”古民居保護利用工程，是一項功在當代、利在千秋的傳世工程，是一項保護歷史、傳承文化的精神工程，是一項挖掘發展資源、惠及廣大群眾的民心工程，是一項提升城市品位、實現持續發展的戰略工程。我們一定要站在時代和歷史的高度，充分認識實施“百村千幢”古民居保護利用工程的重大意義，進一步統一思想，堅定信心，真正把它作為建設現代國際旅游城市和“皖南國際旅游文化示范區”、“文化繁榮先行區”的重要內容，作為大力發展鄉村旅游和推進社會主義新農村建設的重要抓手，作為實現更大范圍、更高水平城鄉統籌的有效途徑。通過今天的會議，大家對這一工程干不干都形成了統一的認識，因此今天的會議后我們就可以對外宣布 “百村千幢”古民居保護利用工程正式啟動。

“百村千幢”古民居保護利用工程，是一個社會涉及面廣、資金投入量大、時間跨度比較長、工作要求非常高的系統工程。我們一定要本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，堅持以科學發展觀為指導，堅持以傳統資源的永續利用為原則，堅持以傳統資源為人民大眾服務為最終目標，認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文化遺產保護工作方針，學習借鑒以往好的做法和外地成功經驗，調動方方面面的積極性，形成強大的工作合力，共同關心、共同規劃、共同研究、共同推進。在工程的具體推進上，我看是否應做到這樣“五個結合”：

一是堅持保護第一與合理利用相結合。保護與利用是辯證的統一關系。缺失利用的保護就如無源之水、無本之木，不僅難以持續，甚至可能因為資金缺乏來源而無法實現有效保護，而且保護沒有實質意義。在保護的前提下合理利用，在合理利用的基礎上科學保護，形成保護與利用的良性循環。

二是堅持科學規劃與依法推進相結合。規劃是龍頭、是前提、是基礎。規劃不啟動，工程難推動。對古村落、古民居要依據其現實情況，抓緊搞好規劃設計。規劃一定要具有科學性和可操作性，要明確具體抓什么、怎么抓、抓到什么程度、什么時候抓好、由誰來抓。同時，要堅決按照《文物保護法》、《安徽省皖南古民居保護條例》及有關法律、法規的要求，堅決依法搞好古民居的保護與利用。要積極借鑒外地的涉法運作案例，做好法律保障工作。

三是堅持政府主導與市場運作相結合。文化保護既是事業，也是產業。作為

事業，政府有支持。要發揮政府主導作用，進一步做好對上爭取工作，把政策用活、關系用好、力道用足、辦法“用盡”，力爭上級更多的支持。作為產業，市場有需求。要切實增強市場意識，遵循市場規律，運用市場手段，做好項目的包裝編制工作，大力開展招商引資，發揮市場的主力軍作用。過去我們在市場運作方面做得還不夠，這是我們下一步工作用力的主抓方向。在工作推進中，包括項目規劃、確定開發重點以及運作路徑、資金籌措、開發模式等，都要貫徹市場經濟理念。

四是堅持分類指導與分級負責相結合。我市古村落、古民居雖然總體特點相同，但分布形式、現實情況、保護要求、開發形態不盡一樣，要系統謀劃、科學運作、因地制宜、分類指導，使每一個古村落、每一幢古民居實現最佳形式的保護、最高效益的利用。要盡快把所有工作任務都分解下去，市、縣區、鄉鎮和村都要明確分工、明確任務、明確責任，各地各有關部門各盡其力、各司其職、各負其責，真正做到精心組織、周密安排、狠抓落實。

五是堅持尊重民意與宣傳引導相結合。古村落、古民居涉及到群眾利益，要切實尊重群眾意愿，充分發揮好群眾的主體作用，組織和引導群眾積極參與工程實施，不搞強迫命令，不搞形象工程，不能好心干“壞事”。同時，由于觀念的差異和利益上的矛盾，對古村落、古民居的保護利用可能會意見不

一、甚至意見相左，這就需要加大宣傳工作力度，認真做好群眾引導工作，調動全社會參與保護利用工程的積極性，努力營造有利于工程順利推進的濃厚氛圍，讓更多的群眾參與其中，使推進“百村千幢”古民居保護利用工程成為全社會普遍的共識和自覺行動。

第二篇：麗水市古民居保護與利用情況調研報告

麗水市古民居保護與利用情況調研報告

古民居具有濃厚的地方特色和鮮明的傳統生活文化特性，承載著傳統的生活習俗和農耕文化等非物質文化遺產內涵，是祖先留給我們的一筆巨大的物質財富和精神財富。麗水具有豐富的古民居資源，保護、開發、利用好這些資源，對“美麗鄉村”建設，發展鄉村旅游，對麗水申報省級歷史文化名城，提升麗水的人文魅力，推進“國際休閑養生城市”建設，打響“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”

區域品牌，意義重大。

為深入調研這一專題，市政協年初就對此作出部署，文史委從5月份開始，著手準備調研的前期工作，通過各種途徑查閱相關資料，了解各地經驗做法，走訪專家委員聽取真知灼見，主動與有關部門協商了解情況，制定調研方案。６月25日至27日，調研組在市政協何赤峰副主席的帶領下，赴遂昌、松陽和蓮都等三地實地調研，并聽取了相關部門的情況介紹。現將調研情況報告如下：

一、麗水古民居的特點與保護利用現狀

麗水的自然環境與獨特的區位特點和人文特色，決定了麗水古民居的特色。

1、地域特色明顯

麗水古民居既具有本土性，又受到周邊地區建筑風格的影響，整體上屬于徽派建筑風格，裝飾雕刻工藝屬徽派的東陽體系。民國時期，由于受西方建筑文化的影響，建筑風格和建筑材料采用都有了變化。畬族的傳統建筑有自身的特色，為土墻厝的建筑形式。有些地方，受自身條件的影響和制約，先民們大多就地取材，如:縉云的一些村莊的條石建筑，青田有使用溪石建筑的風格等，形成了麗水古民居的鮮明地域特色。

2、點多面廣量大

通過2007年開展的第三次全國文物普查工作，我市共登記古民居3368處，其中明代以前的78處，清代2495處，民國794處；另有宗祠1269處，其中清代以前的983處，民國以后的286處；另有古村落26處。它們分布在九縣（市、區)縣城所在地及近千個村落里。松陽、縉云和青田最多，占總數的49％。另有兩個國家級歷史文化名村名鎮，17個省級歷史文化保護村鎮（街區）。省農辦也確定麗水的137個村入選省級歷史文化村落，其中蓮都下南山、龍泉下樟村等9個村進入了首批省級歷史文化村落保護利用重點村，占全省總數40個的22.5%，總量居全省11個市的第一位。在這些古民居中，處于保存較完好的占27．5%，一般的占60．6%，而11．9%則為較差，隨時都有自然或非自然因素消失的可能。從當前的文物保護級別來看，列入國家級和省級文保單位的僅占0．9%，縣市級占1．5%，文化保點占7．1%，而90．5%為文物登記點。這種量多、面廣、點散、亮點不足的特點，正是麗水山區古民居的特色，也說明了我市古民居的保護難度很大，但總體上保護工作是好的。

3、利用潛力巨大

麗水現存的古民居大多以清代典型的四合院式建筑為主，白墻黑瓦馬頭墻，建筑構件如牛腿、雀替、門窗等都飾以壽星等人物，麒麟、獅子等瑞獸，梅蘭菊竹等植物，另有對聯、匾額等豐富的文化遺留，是研究麗水村落形成、風土人情、民風民俗等傳承非物質文化遺產的重要載體，具有較高的歷史、科學、藝術價值。古民居的保護與開發利用，對發展農家樂綜合體建設，開展休閑養生活動，建設美麗鄉村，發展旅游業提供重要幫助，也是農村“文化禮堂”建設的重要基地，是“中國攝影之鄉”、“中國藝術之鄉”的創作題材，可為落實市委“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求起有效助推作用。

參與調研的委員們認為：這些年來，古民居的保護與利用工作受到了我市各級黨委、政府的重視，各職能部門也積極履行職責，創新工作方法，取得了較大的成績，基層干部群眾對古民居的保護利用的認識也在逐步提高，自覺性在逐步增強。例如，市政府出臺了《麗水市古民居保護管理辦法》、《關于推進舊房改造的實施意見》等管理制度，職能部門組織開展了古民居村落的普查與保護利用的督查工作，并安排了相應的人力財力推動保護利用，一些行政村一方面積極落實有關法規，一方面結合實際采取“土辦法”開展保護與利用工作。總之，各級各部門根據實際，契合麗水古民居的特點和特色，探索走出了一條值得總結和深化的“麗水經驗”。

另外，調研中也發現一些古民居因自然或非自然的因素而瀕危的程度非常嚴峻，亟須采取防范或者補救措施。

二、古民居保護利用中出現的矛盾

調研組認為，古民居的保護與利用是一項系統工程，盡管我們做了很多卓有成效的工作，但由于多方面的原因，在實踐中仍然出現了許多亟須解決的問題，諸如保護意識不強，保護利用的體制機制不順，經費不足及技術人才短缺等。在實際工作中面臨著眾多困難與矛盾，認識這些矛盾并在實際工作加以解決，仍然是一項緊迫的課題。

1、古民居點多面廣量大與保護利用人力財力不足之間的矛盾

當前，相對于古民居保護開發的數量及要求來說，各地能夠投入的人力財力明顯滿足不了實際需要。人力方面，職能部門的管理力量相對不足，專業維修技術人才嚴重不足。財力方面，一是地方政府財力有限，投入不足。二是相關村集體經濟相對薄弱，無力承擔古民居的保護和開發。三是古民居住戶維護能力也明顯不足。四是融資的方法不多，在很大程度上都是依賴政府或上級支持。另外，古民居的維修成本比重建相應的建筑要高許多。而要使古民居得到合理的開發利用，也得投入大量的資金，建設配套設施。因此，盡管各級都在努力地開展保護和開發利用工作，但實際效果并未達到黨委政府的要求和現實的需要。

2、古民居的產權多元和職能部門的多頭管理與保護利用工作需高度統一之間的矛盾

古民居是傳統社會的居住形式，經過家族的多年傳承，逐漸形成了一個家族幾戶甚至于幾十戶居住，部分因上世紀五十年代土改政策而將一座大院分配給了多戶人所有。另外，也由于古民居的建筑形式，有著大量的公共使用面積，這在實際中很難對其進行分割，造成了大多古民居產權復雜，有些還不明晰的狀況，增加了古民居維護利用等各方面的難度。而文物、農辦、旅游、建設規劃、國土等部門，各自有著不同的訴求和價值取向，又有各自的職責和上級主管部門，對待古民居也就形成了各自的保護和開發體系，盡管各有關部門能夠積極主動的溝通協調，但往往各有“尚方寶劍”，在某些方面仍難以統一認識和行動，古民居所有者的訴求也難以實現。

3、農村建房的拆舊建新與古民居保護的嚴格要求之間的矛盾

在新農村建設實踐中，少數領導和群眾片面理解了新農村建設的含義，把它理解為“新村建設”，片面追求民居的整齊劃一，過分求新求洋。同時，民眾也有迫切改變自身居住狀況的強烈愿望，他們需要居住在有更完善生活設施與功能的現代建筑里。但在現有政策框架下，受一戶一宅政策的限制，建新房需要拆舊房，不拆舊房就無法建新房，也不能擅自改建，這是個十分嚴峻的事實。而建了新房以后，舊房也常常被閑置，處于無人管理、自生自滅的狀態。在這種情況下，大量有價值的古民居不被重視，常被拆改，被變賣，被偷盜，或任由風吹雨打、火災等人為和自然因素的破壞，這與文物部門按照有關規定強烈要求保護古民居，以及對古民居修舊如舊的保護觀念與管理制度等存在著明顯的矛盾。

4、保護利用規劃的滯后與保護利用工作緊迫之間的矛盾

古民居的保護、開發與利用，都需要有一個科學的合理的規劃來指導，而規劃從立項、編制到審批，到通過實施，需要經過相應的環節和部門協調審核的過程，有時是一個漫長的過程。而有些古民居往往一經發現，就已破舊不堪，急需修繕。如果稍有嚴重的自然災害，就有可能不復存在。特別是一些文物保護單位，沒有相應的規劃就不能動工，這往往造成規劃尚未出臺，而出現古民居已經毀壞、倒塌的局面。

三、麗水古民居保護利用的建議

針對上述情況，市政協召開文史委員、特邀委員約談會進行專題座談，與調研組成員一起進行了分析研究。大家認為，古民居的保護是做好開發利用的前提，而開發利用才能使保護更有價值和意義，并就我市如何保護利用古民居提出了如下建議：

1、建立機構，主動協調古民居保護利用的工作。針對古民居保護與利用開發涉及到眾多的部門，需要調整與協調各部門的職能關系。調研組認為，可以設立麗水市古民居保護利用領導小組這一非常設協調機構，以加強各部門的協調配合、各司其職、群策群力、齊抓共管。由市分管領導任組長，各相關部門領導為成員，重點協調好相關職能部門的關系，發揮好各自在古民居保護、開發利用等方面的指導監管作用，以開創古民居保護與開發利用協調發展的良好局面，達到多方利益的合作共贏，尤其使產權所有者的訴求得到重視，利益得到保護。

2、突出重點、積極創新古民居保護利用的方法。針對我市古民居點多面廣體量大，但單點規模不大，亮點不多的特點，保護利用工作應堅持突出重點，抓住亮點，兼顧一般的原則，轉變見古皆保的理念，防止出現面面俱到，既保不了，也保不好的局面。因此建議文物主管單位要將已查清的4500多處古民居按保護級別區分，篩選公布各級文物保護單位（點），按保護利用價值高低，確定相應級別和其中的重點，納入各級的監管范圍，明確各自的保護利用責任。根據不同的等級，抓住對社會發展有重要價值的古民居予以優先保護、合理開發。建議對符合以下條件的列為優先保護：一是通過統籌包裝項目可以爭取到國家和省級資金支持的；二是與旅游業、新農村建設等綜合開發利用，有較大輻射作用的；三是對文化藝術開發、研究歷史、申報歷史文化名城、名鎮、村落起積極作用的；四是對暫未列入文保單位，但極具地方特色，歷史文化價值高，待開發潛力大，已處于瀕危狀態的；等等這類古民居應予以優先保護，其它的古民居可列入一般的控制性保護利用，或放開保護利用。因為這樣做既可以科學使用有限資金，也利于調動各方面的積極性，真正做到保護與利用的有效結合。

方法上可采取以下措施：

一是原地保護利用。除省級以上歷史文化名鎮名村和文物保護單位實行重點保護利用，堅持“不改變文物原狀”的原則，以保持古民居風貌的完整性和歷史的真實性外，對未列入國家、省級歷史文化名鎮名村的古村落和文物保護單位的古民居可進行局部和內部改造，拓展使用空間，開發旅游項目，其改造后不改變原風貌與周圍環境相協調即可。二是異地保護利用。分為異地集中保護利用和分散保護利用兩種形式。異地集中保護利用,是指不利于在原地保護的古民居，按照國家有關規定和程序，在我市境內的適當地點進行集中保護，形成古民居保護利用疊加組合的規模效應。異地分散保護利用,即指將零星分散，而又不利于獨立保護利用的單體古民居遷移至恰當處，實行有效保護，合理利用。這是古民居保護利用的新嘗試，這一做法在遂昌縣的長濂已有實踐，安徽的黃山市較早進行了探索。

三是認領保護利用（以下簡稱認保）。是指認保人通過一定程序，自愿出資對古民居進行保護管理、開發利用的行為。一切具備獨立民事行為能力和民事責任能力的社會組織和個人，只要遵守古民居保護利用的相關規定，經過相關的法定程序，能認真履行保護利用的職責，接受有關職能部門的監管，均可認保。這一做法可在一定程度上解決古民居保護人力財力不足的問題，既使古民居得到有效保護，又可增加產權所有者的收益，還能減輕政府在保護利用中人力和財力的壓力。

3、抓住難點，在制度上尋求突破。面對制約保護利用工作的制度性規定，要努力尋求突破點。在抓好原有政策規定落實的同時，建議各級政府及有關部門根據實際情況，對文物保護、新農村建設、農民建新拆舊等有關政策進行通盤考慮，予以完善，而不能彼此舉著“尚方寶劍”，致使古民居的保護與利用突破不了框架，難以解決實際問題。如針對農民建房的建新拆舊政策已嚴重制約古民居的保護利用工作，也不利于產權所有者改善居住條件的狀況，是否可考慮相應的古民居可依法向有能力，有意向保護利用的人流轉，或者由村集體收購等辦法解決，并制定建新房后，舊房的流轉政策。

同時，依據上級的法律法規，結合我市實際，研究出臺或完善一些規章制度，其內容可包括：古民居原地保護中產權轉移程序規定;古民居搶修保護利用規定；古民居認領保護利用規定;古民居異地保護利用的規定等等，使古民居保護利用處處有章可循。

4、因地制宜，科學規劃古民居的保護利用。要把古民居規劃作為保護和利用的有效抓手，并與其它旅游、休閑等規劃有機結合，做到與總體規劃的銜接。如對省級以上歷史文化村鎮內的古民居，要加緊制定專項保護規劃，劃定重點保護區。對國家級、省級文物保護單位，更要在嚴格要求下做好相應規劃。而對一般的古民居規劃，可以采取更加靈活有效的方式。

同時，規劃應處理好人民的生活和古民居的保護之間的矛盾，在不能原生態保護的前提下，需在適當范圍內規劃農民新村的建設。如蓮都下南山保護舊村建設新村的模式，松陽吳弄村舊宅基地歸集體模式及遂昌縣異地安置等模式，對加強保護利用工作都非常有意義，但需要規劃先行。規劃要注重對古民居及其周邊環境、風貌的保護，使傳統文化與現代特色有機結合，充分體現古村落的歷史文化特點，保持和發揚麗水地方特色和民族風格。

5、多元籌資，努力擴大融資渠道和范圍。首先，加大申報歷史文化名城、名鎮、古村落等的力度。通過申報，做好 “借機”、“借力”、“借勢”的文章，爭取國家和省里更多的資金支持。同時，建議在市財政預算中給予一定數量的經費基數，每年隨財政收入的增長而增加。另從城市維護費中提取相應比例的資金，用于古民居的保護利用。

其次，適當調整、統籌相關部門的資金使用，以利于“下好一盤棋”。省農辦等系統都對古民居、古村落有一批較大的資金投入，建議在保證有關項目實施的前提下，作適當調整、統籌，以便更好地為古民居的保護和開發利用服務。

再次，重視鼓勵社會力量支持古民居的保護與開發。引導民間資金進入，支持民營資本投資古民居的開發，通過項目包裝，開發生態休閑、養生養老業。

最后，創新經營方式。可考慮將以古民居為核心的景區景點的經營權與所有權分開，村落或古民居所有權不變，而將經營權拿出來公開招標，所有者也可以產權入股，所得款項抽一定比例用于古民居保護與進一步的開發利用。

6、合理分配，切實維護古民居產權人的利益。使產權所有者和當地居民在古民居的保護利用中得到合法合理的收益。要重視古民居的所有者在保護利用中的合理訴求，當保護利用取得實際效果時，利益分配應適當向基層和產權所有者傾斜。

另外，關于古民居保護利用的人才保障、宣傳教育、違法查處等工作也應當進一步強化。

這樣，才能統一認識，才能使古民居保護的政策措施得到大多數人的理解與擁護，才能有效促進古民居資源的科學利用，走出一條保護-開發-利用-發展-保護的良性循環發展之路。

第三篇：在民生工程調度會議上的講話

在民生工程調度會議上的講話

蓮山

課件在民生工程調度會議上的講話

同志們：

今天這次會議是市委、市政府研究決定召開的。會議的主要目的是總結過來工作，分析當前問題，明確下步舉措，確保全市民生工程更加有力有序、快速高效地推進。剛才，各區縣和市直各部門分別匯報了當前民生工程實施進展情況，希望大家認真對照年初確定的目標，克服當前工作中的問題，把民生工作扎扎實實地做好。下面，我講四點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感

去年，我們實施的20余項重點民生工程均取得了很好的成績。這是全市各區縣、各部門共同努力的結果，成績來之不易。市委、市政府對大家的工作給予充分肯定。民生工程是落實科學發展觀的一個重要體現，是以人為本、執政為民的一個重大舉措，是政府職能的一個重大轉變。希望大家一定要提高認識，把民生工作作為一項政治任務來抓實抓好。在此強調三點。

1、成績面前保持清醒。創業容易守業難。去年我市取得這樣的好成績，無形之中已成為全省各市追趕的對象和超越的目標。今年各兄弟市一定會以超常規的力度和舉措，奮力追趕。對此，大家要有清醒的認識，既要保持先進，更要超越自我。

2、工作面前認清責任。認識提高責任才能到位。絕大多數部門對民生工程工作是高度負責的，但部門之間也還存在不平衡的現象。因此，各級各部門一定要有歷史的責任感，把民生工作牢牢地抓在手中、放在心上，真心實意為群眾排憂解難，全心全意地為百姓辦事。

3、任務面前鼓足干勁。今年有30余項民生工程，項目更多、投入更大、任務更重。從大家匯報的情況和分析的問題來看，這里面既有客觀原因，也有主觀重視不夠的因素。大家必須進一步提振精氣神，把各項工作盡量往前趕，做細做實做好。

二、加快進度，確保質量，推進各項民生工程扎實開展

關鍵要抓好三個字：

首先，要立足一個“快”字。對于校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、農村清潔工程、農村沼氣建設工程等4個低于序時進度的工程類項目，相關責任部門和區縣要查找癥結所在，拿出改進措施，倒排工程進度，盡快彌補缺口。對于農村飲水安全工程等目前省里尚未下達計劃的項目，也要毫不懈怠地做好各項前期準備工作，確保計劃一下達，項目馬上就能付諸實施。對于城鄉衛生服務體系建設等進展不平衡的項目，要分析原因，提出對策，加強協調，統籌推進。

其次，要注重一個“好”字。今年實施的工程類項目有18項，任務很重，但質量決不能放松。要強化工程建設“六制”管理，嚴格質量責任追究，確保建一處、成一處，堅決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。工程建好只是第一步，還需要后續管好、用好，這在某種意義上比建好任務更加艱巨。對于民生工程中暴露出來的一些問題，必須及時糾正、及時查找原因、及時處理，確保不能出問題。相關責任部門和區縣要注意對已經建成的項目進行“回頭看”，今后凡是已經建成的工程類項目，都必須建立相應的運行、維護、管理等制度，確保工程項目能持久發揮效益。

第三，要突出一個“嚴”字。要嚴格督查問效，市民生辦、各責任單位要定期檢查，查的要細，要帶著問題、帶著目的去了解真實情況。民生工程要做實，首先要從領導小組做起，嚴格督查、轉變作風，把事情搞準、搞實。對于虛報、瞞報項目進度和工作推進不力的，要予以通報批評；對于影響民生工程實施的違規違紀行為，要嚴肅處理。今年，市里將繼續實施民生工程“一票否決”，對那些資金配套未落實、計劃任務未完成、工程質量有問題，出現嚴重違法違紀行為以及被重要新聞媒體負面報道查實的區縣和部門，將在工作考核中實行“一票否決”。

三、加強領導，強化保障，確保各項民生工程圓滿完成

1、加強組織領導。市民生工程協調領導機構規格是很高的，各區縣也都一樣。民生工程是一項復雜的系統工程，類型多、項目多，標準也不一樣，政策性很強，再就是我們一些區縣領導是新上任的，所以，各區縣、各部門一定要認真學習研究民生工程政策，特別是領導干部要帶頭學習研究這方面政策，對每一項民生工程的進展情況和存在問題，都要弄得清清楚楚、明明白白。當前，我市災后恢復生產和經濟社會發展各項工作都十分繁忙。各區縣、市直各有關部門一定要統籌兼顧、彈好鋼琴，切實強化主體意識，擔負主體責任，嚴格對照目標任務，認真梳理，全面排查，深入一線，加強指導，進一步加大

推進力度，加快實施進度，確保各項工程按時按質按量完成。

2、強化資金保障。資金是實施民生工程的根本保證。今年以來，市級財政繼續加大對民生工程的支持力度，各區縣也積極落實配套資金，加快資金撥付進度。下一步，仍然要把資金保障作為推進民生工程的一項重點工作來抓，要全力抓好資金籌集配套，切實加強資金全程監管，為各項工程的開展提供有力資金支撐。

3、完善工作機制。相關部門要根據民生工程的新變化、新特點，進一步研究完善民生工作新的機制。要善于總結，各區縣、各部門都要善于總結，把問題搞清楚，不能因為去年我們拿了全省第一，就認為沒問題了。只有找出問題，才能拿出新的辦法和措施。小街小巷整治，要統籌兼顧，提高民生工程惠及面；農村體育設施、農家書屋、村衛生所等，要處理好建和管的問題。大家要研究這些事情。民生工程是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，主管在條條，實施在地方，各地各有關部門要對照各自的職責和任務，進一步加強協調，強化配合，形成上下聯動、橫向互動、合力而為的高效運行機制。

同志們，抓好民心工程建設事關百姓福祉，事關xx形象，希望同志們講在講政治、顧大局的高度，進一步統一思想，凝聚力量，以飽滿的精神和十足的干勁，扎實推進各項工作開展，為實現xx經濟社會全面協調可持續發展奠定堅實基礎。！

蓮山 課件

第四篇：在民生工程調度會議上的講話

在民生工程調度會議上的講話

同志們：

今天這次會議是市委、市政府研究決定召開的。會議的主要目的是總結過來工作，分析當前問題，明確下步舉措，確保全市民生工程更加有力有序、快速高效地推進。剛才，各區縣和市直各部門分別匯報了當前民生工程實施進展情況，希望大家認真對照年初確定的目標，克服當前工作中的問題，把民生工作扎扎實實地做好。下面，我講四點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感

去年，我們實施的20余項重點民生工程均取得了很好的成績。這是全市各區縣、各部門共同努力的結果，成績來之不易。市委、市政府對大家的工作給予充分肯定。民生工程是落實科學發展觀的一個重要體現，是以人為本、執政為民的一個重大舉措，是政府職能的一個重大轉變。希望大家一定要提高認識，把民生工作作為一項政治任務來抓實抓好。在此強調三點。

1、成績面前保持清醒。創業容易守業難。去年我市取得這樣的好成績，無形之中已成為全省各市追趕的對象和超越的目標。今年各兄弟市一定會以超常規的力度和舉措，奮力追趕。對此，大家要有清醒的認識，既要保持先進，更要超越自我。

2、工作面前認清責任。認識提高責任才能到位。絕大多數部門對民生工程工作是高度負責的，但部門之間也還存在不平衡的現象。因此，各級各部門一定要有歷史的責任感，把民生工作牢牢地抓在手中、放在心上，真心實意為群眾排憂解難，全心全意地為百姓辦事。

3、任務面前鼓足干勁。今年有30余項民生工程，項目更多、投入更大、任務更重。從大家匯報的情況和分析的問題來看，這里面既有客觀原因，也有主觀重視不夠的因素。大家必須進一步提振精氣神，把各項工作盡量往前趕，做細做實做好。

二、加快進度，確保質量，推進各項民生工程扎實開展

關鍵要抓好三個字：

首先，要立足一個“快”字。對于校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、農村清潔工程、農村沼氣建設工程等4個低于序時進度的工程類項目，相關責任部門和區縣要查找癥結所在，拿出改進措施，倒排工程進度，盡快彌補缺口。對于農村飲水安全工程等目前省里尚未下達計劃的項目，也要毫不懈怠地做好各項前期準備工作，確保計劃一下達，項目馬上就能付諸實施。對于城鄉衛生服務體系建設等進展不平衡的項目，要分析原因，提出對策，加強協調，統籌推進。

其次，要注重一個“好”字。今年實施的工程類項目有18項，任務很重，但質量決不能放松。要強化工程建設“六制”管理，嚴格質量責任追究，確保建一處、成一處，堅決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。工程建好只是第一步，還需要后續管好、用好，這在某種意義上比建好任務更加艱巨。對于民生工程中暴露出來的一些問題，必須及時糾正、及時查找原因、及時處理，確保不能出問題。相關責任部門和區縣要注意對已經建成的項目進行“回頭看”，今后凡是已經建成的工程類項目，都必須建立相應的運行、維護、管理等制度，確保工程項目能持久發揮效益。

第三，要突出一個“嚴”字。要嚴格督查問效，市民生辦、各責任單位要定期檢查，查的要細，要帶著問題、帶著目的去了解真實情況。民生工程要做實，首先要從領導小組做起，嚴格督查、轉變作風，把事情搞準、搞實。對于虛報、瞞報項目進度和工作推進不力的，要予以通報批評；對于影響民生工程實施的違規違紀行為，要嚴肅處理。今年，市里將繼續實施民生工程“一票否決”，對那些資金配套未落實、計劃任務未完成、工程質量有問題，出現嚴重違法違紀行為以及被重要新聞媒體負面報道查實的區縣和部門，將在工作考核中實行“一票否決”。

三、加強領導，強化保障，確保各項民生工程圓滿完成1、加強組織領導。市民生工程協調領導機構規格是很高的，各區縣也都一樣。民生工程是一項復雜的系統工程，類型多、項目多，標準也不一樣，政策性很強，再就是我們一些區縣領導是新上任的，所以，各區縣、各部門一定要認真學習研究民生工程政策，特別是領導干部要帶頭學習研究這方面政策，對每一項民生工程的進展情況和存在問題，都要弄得清清楚楚、明明白白。當前，我市災后恢復生產和經濟社會發展各項工作都十分繁忙。各區縣、市直各有關部門一定要統籌兼顧、彈好鋼琴，切實強化主體意識，擔負主體責任，嚴格對照目標任務，認真梳理，全面排查，深入一線，加強指導，進一步加大推進力度，加快實施進度，確保各項工程按時按質按量完成。

2、強化資金保障。資金是實施民生工程的根本保證。今年以來，市級財政繼續加大對民生工程的支持力度，各區縣也積極落實配套資金，加快資金撥付進度。下一步，仍然要把資金保障作為推進民生工程的一項重點工作來抓，要全力抓好資金籌集配套，切實加強資金全程監管，為各項工程的開展提供有力資金支撐。

3、完善工作機制。相關部門要根據民生工程的新變化、新特點，進一步研究完善民生工作新的機制。要善于總結，各區縣、各部門都要善于總結，把問題搞清楚，不能因為去年我們拿了全省第一，就認為沒問題了。只有找出問題，才能拿出新的辦法和措施。小街小巷整治，要統籌兼顧，提高民生工程惠及面；農村體育設施、農家書屋、村衛生所等，要處理好建和管的問題。大家要研究這些事情。民生工程是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，主管在條條，實施在地方，各地各有關部門要對照各自的職責和任務，進一步加強協調，強化配合，形成上下聯動、橫向互動、合力而為的高效運行機制。

同志們，抓好民心工程建設事關百姓福祉，事關xx形象，希望同志們講在講政治、顧大局的高度，進一步統一思想，凝聚力量，以飽滿的精神和十足的干勁，扎實推進各項工作開展，為實現xx經濟社會全面協調可持續發展奠定堅實基礎。！

第五篇：在會議上的講話

構建安全穩定、經濟高效的航油供應服務體系 ——在2012國際航空油料大會暨展覽會上的致辭 中國民用航空局局長 李家祥

（2012年4月5日）

各位嘉賓，女士們，先生們：

2012年國際航空油料大會暨展覽會，是我國首次舉辦的，也是規格最高、規模最大的國際性航油盛會。大會為國內外相關企業交流合作搭建了很好的平臺，為展示航油先進設備和前沿技術提供了機會。我代表中國民用航空局，對大會順利舉辦表示熱烈的祝賀！

萬里航程，從油開始。航油和航空緊密相關，航油是航空的基礎，航空的發展又為航油的發展提供了廣闊的平臺。借此機會，我想介紹一下中國民用航空發展的情況，并對今后航油的建設提幾點建議。

改革開放以來，中國民航年均增長速度達到了17.6%，遠遠高于國內其它交通運輸方式。2011年，中國民航運輸總周轉量達到573億噸公里，旅客運輸量達到近3億人次，貨郵運輸量 達到近600萬噸。目前，在中國有客貨航空運輸公司47家，運輸機場民用的180個，通用航空企業123家，現在，中國民航飛機的總規模達到2888架（其中，運輸飛機1764架，通用航空飛機1124架），中國民航全行業從業人員達到120多萬人。伴隨著民航的快速發展，航油供應服務市場也得到較快發展。2011年，中國大陸的航油銷量達到1700多萬噸，不同規模的航油企業有12家，其中，中國航油集團已經成為亞洲最大的航油供應服務企業。

作為全球第二大航空運輸系統，中國民航已經具備了由“大”向“強”的跨越式發展條件。2010年，我們提出了建設民航強國的戰略構想，重點推進持續安全、大眾化、全球化等三大戰略。這其中，實施大眾化戰略，就是要使社會大眾能夠享受到安全、便捷、經濟的航空客貨服務，提高民航服務的覆蓋能力，實現“縣縣通”。我們將重點構建布局合理的機場網絡體系、順暢的公共航空運輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實施國家基本航空服務計劃。這些也是我們航油今后發展規劃的理論基礎。2015年，中國民用航空將修建機場70座，改（擴）建機場100座。同時，現在每年中國民航引進的飛機大約是300架，我們預計，到2015年，中國的民用航空機場將達到230座以上，旅客運輸量將達到4.5億人次，運輸飛機包括通用航空飛機將達到4000架以上。這些數據，也為我們航空油料發展提供了廣闊地發展平臺。

為了更好地使我們的油料伴隨著民航的這些發展提供更好地服務，同時也為中國航空油料事業的發展，進一步實現由“大”向“強”、向更高的發展轉變，我提出以下幾點建議。

第一、始終要把航油供應安全放在重中之重的位置，確保“安全供”

第二、要構建穩定的航油供應保障系統，確保“及時供”

第三、要構建公平合理、經濟高效的航油供應市場機制，保證“優質廉價地供”

第四，要高度重視開發通用航空油料供應市場，保證“全面地供”

第五，要積極開發應用低排放和可再生替代能源，保證“綠色地供”。

謝謝大家。