第一篇：吳存榮強調：同步推進工業化城市化和農業現代化

吳存榮強調：同步推進工業化城市化和農業現代化在改革開放

中提升城鄉統籌發展水平

在全市上下認真貫徹落實市第十次黨代會精神，為合肥新一輪建設與發展拼搏奮進的重要時刻，市委在市委黨校舉辦巢湖市廬江縣干部專題培訓班。10月14日上午，市委書記吳存榮出席開班式并作了題為《同步推進工業化城市化和農業現代化，在改革開放中提升城鄉統籌發展水平》的專題報告。市委副書記熊建輝主持開班式。市委常委、組織部長凌云等出席。

市第十次黨代會明確提出“五縣市要成為新型工業化發展的主戰場、城鄉統籌發展的新典范”。如何在把握新定位中轉換思維、提升理念？對此，吳存榮指出，要強化“中心城市”意識，“中心城市”就是標桿、輻射源。黨代會報告對巢湖市、廬江縣的發展定位進行了明確，兩縣市的所有工作標準、要求和舉措都要向新的定位看齊，在全省發揮示范、引領、輻射、帶動作用；要強化工業突破意識，沒有工業突破就不可能取得全局突破，沒有產業支撐城市建設也無從談起，特別是，在“三化同步”中，只有工業化發展起來了，才能帶動城市化和農業農村現代化；要強化改革創新意識，見賢思齊，善于運用“拿來主義”，敢于“亮劍”，勇于競爭，化壓力為動力，在改革創新中找出路和辦法；要增強信心，克服畏難情緒，巢湖市和廬江縣有良好的發展基礎和資源優勢，有市里的大力支持，有廣大人民群眾的信任，理應增強信心。

“工業化是引領全局的突破口、爆發點和抓手，要堅定不移地以新型工業化引領全局?！眳谴鏄s強調，“工業立市”是首要戰略、主戰略，必須堅定不移地堅持，不能動搖。巢湖市和廬江

縣要堅持非常規發展，推動工業爆發式增長。我們講轉型發展，首先要解決“有”的問題，解決“多”的問題，如果“沒有”、“不多”，就談不上“好”，更談不上轉型；要繼續牢固樹立“發展為上、投資為本”、“招商引資是生命線”、“環境比投資更重要”等意識，緊抓招商引資第一要事，沒有新項目落地、沒有投資的增長，發展就沒有動力和潛力；要高度重視生態環境建設，堅持“有所為、有所不為”，發展不能以犧牲環境為代價，既要金山銀山，更要綠水青山；要傾力打造好發展平臺，持續優化投資發展環境，招商引資不僅要有熱情，更要有服務企業的能力和水平，以法治、誠信、高效的軟環境吸引投資者。

就如何推進城市化進程、發揮城市的輻射帶動作用，吳存榮結合合肥建設與發展的生動實踐，深入淺出、娓娓道來。他說，只有充分發揮城市特別是中心城市的輻射帶動作用，才能更好地統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題。要努力壯大提升城市，巢湖市、廬江縣要分別按照新興中心城市重要組成部分和南部副中心的標準，科學規劃、前瞻設計、大氣建設；要始終堅持以產業發展為支撐，進一步完善城市功能，建設生態宜居之城，不斷提高人民群眾的幸福指數；要積極探索新市鎮建設，加快建設一批特色城鎮和經濟強鎮，使新市鎮成為統籌城鄉發展的重要載體；要扎實推進社會主義新農村建設，努力把新農村建設成為“美麗鄉村”、“幸福家園”。

肥西三崗苗木花卉產業的興起、合肥食品工業發展歷程……吳存榮以具體案例，生動地闡述了如何大力推進農業現代化的問題。他強調，要突破傳統思維，跳出農業抓農業，走出農村抓農村，用工業化理念謀劃農業，實現由農業大縣、大市向農業強縣、強市的華麗轉身；要善于依托中心城市，圍繞市場需求，遵循市

場規律，培育壯大優勢特色農業；要著力打造一批現代化、規?；⒓s化的農業示范區，積極穩妥推進土地承包經營權流轉，為發展多種形式的適度規模經營創造條件；要善于借力發展，以開放的眼光和思路，突出抓好農業招商引資，千方百計引進一批實力強、信譽好的龍頭企業；廣大基層干部要進一步提高認識和把握市場經濟規律的能力，鼓勵能人、外出務工者回鄉創業，保護每一個創業者的熱情。

吳存榮動情地說，“統籌城鄉發展的實效最終還是要體現在保障和改善民生上，這是出發點和落腳點。”他接著指出，只有切實解決好群眾所思、所想、所盼的生產生活問題，群眾才會滿意，發展才能得到群眾的認可。統籌城鄉發展，不是城鄉一樣發展，城鄉一體化也不是一樣化，是城鄉各具特色地協調發展。要堅持以城帶鄉，善于把城市的資金、技術、人才、管理、政策等與農村的勞動力、土地和市場等要素對接起來，最大程度上實現資源統籌和利用，加快農業農村發展，增加農民收入，縮小城鄉差距，讓老百姓看到實實在在的變化、得到實實在在的實惠。要始終高度關注農村群眾生產生活問題，特別是對于特困群體，地方黨委政府要主動承擔起兜底責任。

“市委提出，巢湖市兩年要有明顯變化、廬江縣三年大變樣”，吳存榮強調，實現這樣的目標關鍵要靠巢湖市和廬江縣的干部，是對廣大干部執行力、責任心和學習能力的考驗。要樹立“以發展論英雄、憑實績用干部”的鮮明用人導向，廣大干部要著力提高推動科學發展的能力和水平，在學習實踐中增強本領，成為抓發展、搞建設的行家里手；要進一步增強責任心，敢于擔當，敢于負責；要不怕困難、不怕吃苦、樂于奉獻，艱苦奮斗，清正廉潔，努力創造建設與發展的新成績。

熊建輝說，要認真學習和把握吳存榮同志報告的精神實質，切實把思想和行動統一到省委省政府的決策部署上來，統一到市委市政府工作大局上來；要緊密結合實際，理清工作思路，堅持“三化”同步，堅持以工業化引領發展全局；要珍惜學習機會，嚴格要求，集中精力，爭取在較快的時間內實現在理論素養上有新收獲，在解決實際問題能力上有新提升，在工作推進上有新突破。

第二篇：工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的互動關系與同步發展

工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的互動關系與同步發

展

摘要：工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是中國特色社會主義現代化建設的重要內容。工業化促進信息化發展，推動城鎮化進程，提升農業現代化水平；信息化發展引領工業化，助推城鎮化，支撐農業現代化；城鎮化依托信息化，仰賴工業化，帶動農業現代化；農業現代化依賴信息化，協助工業化，加速城鎮化。同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是“四化”協調互動的必然選擇。惟有“四化”同步發展，才能促進城鄉一體化，加快現代化進程，實現社會和諧穩定和社會主義共同富裕的目標。

關鍵詞：工業化；信息化；城鎮化；農業現代化；互動關系

中圖分類號：F490.5；F291 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）07-1695-05

Interaction and Synchronized Development of Industrialization，Informationization，Urbanization and Agricultural Modernization

LI Shi-bo

（Department of Social Sciences，Zunyi Medical College，Zunyi 563003，Guizhou，China）

Abstract： Industrialization，informationization，urbanization and agricultural modernization are important components of socialist modernization with Chinese characteristics.Industrialization promotes informationization development urbanization advancement and agricultural modernization level.Informationization development is the bellwether of industrialization，the booster of urbanization and the support of agricultural modernization.Urbanization depends on informationization and industrialization，and drives agricultural modernization.Agricultural modernization depends on informationization，assists industrialization and accelerates urbanization.The synchronized promotion of industrialization，informationization，urbanization and agricultural modernization is the inevitable choice of the coordinated interaction of the “Four Modernizations”.Only the synchronized development of the “Four Modernizations” can promote the integration of city and countryside，speed up the advancement of modernization，and realize the goals of harmonious and stable society and the socialist common prosperity.Key words： information； industrialization； urbanization； agricultural modernization； interactive relationship

黨的十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》中明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化與工業化深度融合、工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的重大戰略任務，這一論斷充分表明了黨在新的歷史起點上對現代化建設規律的深刻認識和把握。工業化、信息化、城鎮化與農業現代化是中國特色社會主義現代化建設的重要內容，詮釋其之間的互動關系與同步發展的要求，對于推進中國特色社會主義偉大事業向縱深發展具有重大的理論和現實意義。工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的基本內涵

1.1 工業化

工業化是一個歷史范疇，一般指傳統農業型社會向現代化工業型社會轉變的過程中，工業或第二產業產值在國民生產總值中的比重持續增加，工業生產量快速增長，勞動生產率大幅提高，工業就業人數在總就業人數中的比例不斷上升，推進現代工業在國民經濟中占主導地位，即日益彰顯出工業發展的顯著特征，是近現代經濟發展的主旋律?！缎屡翣柛窭追蚪洕鷮W大辭典》中指出，工業化是一種過程，此過程主要體現為工業生產活動、工業產值及工業就業持續增加的發展過程。然而從廣義上來理解，工業化過程不僅僅是工業產值增加、工業就業人數增加及物質生產能力提高，而且還包括社會、政治、文化、人口及就業等方面的變革，城鎮化水平和國民消費層次全面提升，由此帶動整個社會結構及人們思想觀念、習俗的變遷。

當前，我國現代化建設強調中國特色的新型工業化道路，實質上就是經濟結構調整和產業結構不斷升級的過程，著力推動經濟結構發生重大變化，提高經濟增長質量，在關注經濟效益的同時，注重資源節約和環境保護，堅持速度和效益相結合，走高技術、低污染，全面、協調、可持續發展的新興工業化道路。

信息化是現代農業科技進步的必備方式和重要條件，信息化建設促進農業機械化和信息化水平的提升，加快農業科技創新和應用，改變傳統手工勞動生產方式，提高農業勞動生產率和產出效益，加速現代農業發展。以信息化助力農業現代化，可提供共享農業科學研究的高性能計算設備和分布式數據庫資源，創建農業科技人員依靠的信息化基礎設施，構筑網絡化的農業科技創新成果推廣服務體系，為農業發展提供及時有效的信息服務，強化涉農信息資源整合，增強農民的信息意識，縮小城鄉數字鴻溝，對改變城鄉二元經濟結構具有重要意義。

2.3 城鎮化依托信息化，仰賴工業化，帶動農業現代化

城鎮化的發展程度往往取決于信息化的發展水平，城鎮化是信息化的有效載體和物質基礎，也是信息化演變發展的空間形式，城鎮要素稟賦和資源配置能力是城鎮信息化體系發展的核心，加快城鎮化進程是推進信息化發展的需要。信息化日趨演變為新型城鎮化進程的主題和驅動力，成為緩解城鎮化發展過程中所面臨諸多矛盾的有效手段，而作為信息集散地的城鎮，廣泛推廣和應用現代信息技術可提高管理水平，提升城鎮集聚和輻射功能，為產業信息化和信息產業的發展提供廣闊的空間，從而推進城鎮現代化進程。

城鎮化是工業化的空間載體和平臺，是工業化發展的必然結果，同時也是推進工業化進程的基本土壤，工業化則是城鎮化的內在動力和經濟支撐。城鎮化保證工業化要素集聚，城鎮豐富的知識信息技術資源稟賦為工業產業化發展提供了要素條件，城鎮化的基礎地位越牢固，工業化的產業支撐作用就越強。推進工業化與城鎮化良性互動、協調發展，既可為工業化創造條件，也是城鎮化發展的內在規律，二者互動發展的良好契合點就是推進“產城”融合，通過有效整合工業產業與城鎮資源，提升產業支撐、城鎮承載能力，充分發揮工業化對城鎮化的“發動機”和“加速器”作用。

城鎮化是農村實現工業現代化的有效載體和實現農業現代化的催化劑，也是農業現代化的必然體現和重要標志，城鎮化對農業現代化發展產生重大影響。城鎮產業化的發展為農業現代化提供產品、技術支持、資金積累以及農業現代化需要的農業機械、水利設施和化肥等的投入，當工業化、城鎮化發展到一定程度時，這些產品就能以低成本購得；城鎮化還有利于農業人力資本的積累，為農業產品提供數量上和結構上的需求變化，為農業結構調整和升級創造市場條件，從此意義上來說，工業化和城鎮化就是實現我國農業現代化的關鍵[4]。

2.4 農業現代化依賴信息化，協助工業化，加速城鎮化

科技進步和信息技術革命是農業發展的主要動力源泉，現代科學技術是現代農業的核心標志，農業科技進步程度決定著農業現代化水平。在以生物技術和信息技術為主要標志的新一輪農業科技革命浪潮下，積極推進農業科技研究和開發是保持農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給的需要，是確保國家糧食安全的基礎支撐，是農業增產、農民增收的強勁動力，也是農業現代化賴以實現的有效途徑。應加快農業科技創新和推廣，打造農業科技創新的信息化平臺，建設農業科技推廣的信息化服務體系，以科技創新引領農業進步，不斷推進農業現代化。

農業是工業的基礎，農業為工業的發展提供基本的原材料保障，農業現代化的推進則為工業化提供必要的支撐，對工業化的深入發展有著重要的協助、推動作用。科學技術廣泛應用于農業生產經營活動的各個方面，進一步優化了農產品結構，滿足了工業化對農產品供給日益增長的需求，同時促進了農業技術、農業結構和農業管理現代化的快速發展，促進了農業生產經營集約化的實現，為工業發展提供了大量富余勞動力，也帶動了農業人口逐漸向中心城鎮的轉移和集中，從而推動了城鎮工業化的發展。

農業現代化是城鎮化發展的前提條件和制約因素，農業現代化為城鎮化進程創造市場條件，提供要素來源。城鎮本質上就是勞動力、土地、市場和資本等各種要素在地理上的集中，農業現代化的進程帶動農業企業不斷聚集，且所需勞動力數量越來越少，加速了農村剩余勞動力向城鎮的轉移，為城鎮產業化的發展提供了充足的勞動力；農業勞動生產率的提高依靠大量農業機械、化肥等工業產品的投入，逐步增加了農民收入，提高了工業制成品和服務需求的絕對數量，從而為城鎮第二、三產業發展創造更多需求，加速推進城鎮化進程。同步推進工業化、信息化、城鎮化與農業現代化是“四化”協調互動的必然選擇

“四化”互動體現了在信息技術時代下工業與農業、城鎮與農村的邏輯關系，構成了“四化”同步發展的內在機制?！八幕敝g的協調互動關系，表現在當下我國現代化進程中“四化”的共存，決定了推動“四化”必須實現長期均衡的發展趨勢，而要實現均衡態勢就要求同步推進工業化、信息化、城鎮化與農業現代化，并日益彰顯工業化的主導作用，突出信息化的引領作用，提升城鎮化的質量內涵，加強農業現代化的戰略地位。

3.1 “四化”同步愈益彰顯工業化的主導作用

相對于機械化大生產的傳統工業化而言，新型工業化強調“科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的工業化發展道路。新型工業化是信息化的主要載體，是農業現代化的基本前提，同時是新型城鎮化的重要支撐。在“四化”同步發展過程中，新型工業化居于主導地位，是構建現代產業體系的主力軍、轉變經濟發展方式的主戰場、“四化”協調互動的主動力，在經濟社會發展中具有決定性作用。沒有新型工業化的快速推進，“四化”協調互動發展就缺乏強有力的產業支撐，無法催生新型城鎮化，帶動新型農業現代化，工業化與信息化的深度融合也就無法實現。

3.2 “四化”同步突出強調信息化的引領作用

當今時代，信息技術與知識經濟日新月異，信息化促使人類社會發展模式內涵有了質的變化，深刻改變了社會產業結構，在推動經濟社會發展轉型的地位與作用日益突出。信息技術迅猛發展，成為現代社會技術體系的基礎技術，信息技術滲透到傳統產業中，使傳統產業信息化程度越來越高，推動以物質和能源投入為主的經濟形態向以知識和信息投入為主的知識經濟或信息經濟形態轉變，對經濟建設和社會發展起著重要的引領作用。信息產業是戰略性先導和支柱產業，是促進經濟增長方式轉變的核心產業，日益成為經濟發展的主要動力和社會再生產的基礎。“四化”同步發展中，充分利用信息資源，促進信息化和工業化融合發展，推動產業結構升級，降低物資消耗和交易成本，對實現中國經濟增長向節約資源、保護環境、促進可持續發展的內涵集約型方式轉變具有重要推動作用。

第三篇：溫家寶河南考察春季農業生產 強調推進農業現代化

溫家寶河南考察春季農業生產 強調推進農業現代化

2012年03月18日 22:08 來源：中國新聞網

中新社北京3月18日電 3月17日至18日，在全國兩會閉幕后的第一個周末，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到河南省漯河市臨潁縣、舞陽縣，深入田間地頭、農家小院、科研院所，考察春季農業生產。

河南是中國重要的糧食生產大省。溫家寶自擔任總理以來已經9次到河南考察。他說，要充分發揮科技優勢，抓好春季田間管理，制定災害防范預案，千方百計奪取今年農業豐收。

溫家寶對當地村民們說，今年要繼續提高小麥的最低收購價，每斤提高7分4，實際上是托底。今年國際油價波動大，請大家放心，如果油價提高，國家還準備給直接補貼，因為大面積的機械化作業都要用油。

溫家寶還聽取了大型農業機械使用情況介紹，觀看了科技人員用電腦操作農用無人飛機和自走式旱田作物噴桿的噴藥演示。他勉勵科研人員加強農業科技創新，在農業機械的設計、維護、使用、銷售等各環節上下功夫，為農業規?；洜I提供保障。

溫家寶表示，我們國家幾十年來的建設、發展，農業是基礎，農民作出了很大貢獻?，F在我們應該有力量、有財力幫助農民生活得更好。在推進工業化、城鎮化的同時，不能忘了農業現代化，這是整個現代化的基礎。在重視城市建設、工業發展的同時，不要忘了農村，不要忘了農民。

溫家寶說，去年9月，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》。中原經濟區發展具有全局性意義。建設中原經濟區最重要的是要城鄉統籌，工業化、城鎮化和農業現代化并舉。

考察期間，溫家寶還專程考察了雙匯集團。他說，一個企業，特別是關系民眾健康與安全的食品企業，一定要講安全、講質量、講誠信、講責任。要嚴字當先，在每個環節、每道工序、每個部位都要嚴格把關，為民眾提供放心食品，為企業贏得信譽。完

第四篇：公務員備考---國內時事[李克強]協調推進工業化城鎮化農業現代化

公務員備考---國內時事

李克強:協調推進工業化城鎮化農業現代化

2012-09-19來源: 新華網

新華網北京9月19日電近日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會并講話。他強調，要按照科學發展觀的要求，順應我國現代化建設的規律，協調推進工業化、城鎮化、農業現代化，發揮城鎮化綜合效應，釋放內需巨大潛力，促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧進步。座談會上，國家行政學院介紹了研討班舉辦概況，黑龍江、浙江、河南、云南等省及青島市政府負責人作為學員代表，談了本地城鎮化情況和建議。大家認為，研討班題目選得好，時機選得好，研討深入，很有收獲。在聽取發言后，李克強說，積極穩妥推進城鎮化是一個事關長遠的大戰略，要放在實現現代化和經濟社會發展的大趨勢中來思考。特別是在國際經濟環境發生深刻變化、我國發展進入新階段以及面臨經濟下行壓力的形勢下，研討城鎮化科學發展問題十分重要。

李克強指出，城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。從世界上看，已經實現現代化的高收入國家都是工業化國家，城鎮化率很高，同時農業現代化也達到相當水平，因此，現代化的過程必然也是工業化、城鎮化的過程。我國已進入工業化中期，但仍處于并將長期處于發展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現現代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰。需要立足國情，借鑒經驗，探索前進，走工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子。

李克強強調，城鎮化是我們最大的內需潛力所在。我國城鎮化率剛剛超過50％，按戶籍人口計算僅為35％左右，不僅明顯低于發達國家近80％的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉所在。李克強指出，城鎮化是長期的歷史任務，也是復雜的系統工程，有許多重大課題需要探討。當前，我國發展不平衡的最大表現在城鄉差距，同時城市內部也存在著二元結構的問題，甚至表現為城市中最突出的差距。比如，農民工融入城市面臨就業、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業化、城鎮化的進程，甚至會落入所謂“中等收入陷阱”。近幾年，我們大力實施保障性安居工程，其中50％是棚戶區改造，并努力采取措施抑制房價過快上漲，這一方面可以惠民生、促發展，另一方面也是為了防止抬高城鎮化門檻，使城鎮化進程順利推進，還有利于調節收入分配，促進社會公平正義與和諧。

李克強說，城鎮化需要工業化來帶動，也會給工業化提供支撐。要抓住世界科技與產業革命孕育新突破、全球結構調整的機遇，把發展城市經濟與培育新興產業、改造傳統產業結合起來，構建創新轉型的大平臺，促進產業集聚發展。他強調，工業升級需要促進服務業加快發展，城鎮化與服務業發展更是密切相關，企業生產和居民生活的相互聯系，會形成大量的服務需求。要順應這一趨勢，做大做強服務業，推進產業融合，充分發揮服務業這個最大就業“容納器”的作用，增強就業創業的活力。

李克強強調，推進城鎮化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化的首要任務。沒有農業和農村的穩定和發展，就不可能有城鎮的發展和繁榮，也難以支撐實現工業化、城鎮化。推進城鎮化，必須尊重農民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農”這個現代化建設的根基。

李克強指出，推進城鎮化需要統籌謀劃布局。既要遵循經濟規律，也要考慮全面推進現代化建設和空間均衡發展的要求，抓緊制定城鎮化發展中長期規劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮協調發展，特別是要提高中小城市集聚產業和人口的能力；在促進東部地區提升城鎮化質量的同時，對中西部發展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。

李克強強調，改革是經濟社會發展的強大動力，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化必須依靠改革。推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題，與時俱進，開拓進取，實現體制機制創新，正確處理好各方面的利益關系，為持續發揮城鎮化效應提供有效的制度保障。

省部級領導干部推進城鎮化建設研討班全體學員，同期舉辦的部分省轄市市長推進城鎮化建設研討班全體學員，中央國家機關有關部門負責人參加了座談會。本次研討班由中央組織部、國家發展和改革委員會、國家行政學院共同舉辦。

第五篇：在全市社會管理創新工作動員大會上的講話(吳存榮)

在全市社會管理創新工作動員大會上的講話

合肥市人民政府市長 吳存榮（2010年11月27日）

同志們：

今天我們召開全市推進社會管理創新工作動員會議，主要的任務是，貫徹中央和省委的要求，認真落實合肥社會管理創新綜合試點市建設工作，以科學發展觀為指導，以大興大革的勇氣、大開大統的思路、大破大立的舉措，積極主動，開拓創新，不斷提升社會管理水平，促進社會和諧穩定。等一會金龍書記和立全書記還要作重要講話，下面，就社會管理創新工作和今后的任務安排，我先講三點意見。

一、充分認清當前我市社會管理面臨復雜的形勢，進一步增強緊迫感、責任感

近年來，在市委市政府的堅強領導下，始終堅持經濟建設與社會建設兩手抓、兩手硬，堅持以人為本，高度關注民生，社會建設和社會管理工作全面推進，在加快發展中加強社會建設，在惠民利民中創新社會管理，為新形勢下社會管理創新工作積累了寶貴經驗。合肥連續16年榮獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”，2005年榮膺首屆“長安杯”，2009年再次確認為“長安杯”,城市建設中

維護穩定工作在全國介紹了經驗。全市公眾安全感達94.88%，分別高于全國、全省1.58、0.68個百分點，社會管理工作取得顯著成效。

一是在完善各類社會保障體系方面。堅持把促進就業放在更加突出位置，綜合施策、多措并舉，基本消滅“零就業”家庭，實現了由勞務輸出向輸入的轉變。加大了社會保障投入，在被征地農民保障、農村低保、新農合制度、農村五保戶集中供養等方面出臺了一系列政策，城鎮居民參保率達到了100%，全市社會保障覆蓋面進一步擴大、保障標準持續提高。全市統一按城鄉居民人均可支配收入的20-25%，確定各地城鄉低保標準，同比例增長。積極探索政府引導資助，社會力量興辦養老服務事業，規范養老服務機構運行機制，以項目為抓手，全面推進市區、街道和社區養老服務站建設。加強災害應急救援體系建設，初步建立市、縣區、鄉鎮、村居（社區）四級災情上報系統。

二是在教育醫療方面。加大教育管理體制改革力度，做大做優優質教育資源，積極推進教育均衡化發展，義務教育均衡發展進入全國先進行列。深入推進醫藥衛生體制改革，推動了基層衛生服務體系進一步完善，社區衛生服務實現全覆蓋。

三是在民生工程方面。做到“發展為先，民生至上”，2

自2007年連續四年實施重點民生工程，累計市財力直接投入民生工程資金近90億元，受惠群眾超過450萬人次，百姓總體滿意度超過80%，民生工程涵蓋的范圍也越來越廣，內容越來越實。

三是在平安創建方面。市委市政府針對人民群眾反映強烈問題，有針對性、有重點的從源頭上解決，把保平安與創平安、抓基層與打基礎、抓廣泛與促深入相結合，全面深入推進平安合肥建設。針對流動人口服務管理難問題，建立了四級管理平臺，組建了專管員隊伍，實行建筑行業流動人口實名登記，形成了“1+X”服務管理體系。針對“三無小區”管理難問題，開展了“三類可防性案件”治理，出臺了“考評暫行辦法”，并納入到城鄉建設規劃。

四是在源頭治理體系建設方面。加強源頭治理，使關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產生?？偨Y合肥大拆遷、國企改革、正三輪整治等經驗，我們對重大決策、重大改革、重大項目，做到先期介入、先期預測、先期研判。先后出臺了《合肥市重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》、《關于進一步健全維護穩定工作機制的辦法》、《合肥市處置群體性事件指揮暫行規定》、《合肥市突發公共事件新聞報道應急辦法》等一系列文件，在各個環節形成了具體明確的制度性規定，科學穩妥處置各類群體性事件。

五在推進“三項重點工作”方面。把“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”作為維護社會穩定、促進經濟發展的源頭性、基礎性、根本性工程，深入調查研究，納入項目管理，突出合肥特色，抓好貫徹落實。統一部署服務企業、服務重點項目、服務大建設、服務社會主義新農村、服務科技創新型城市、服務市場經濟環境“六項服務工程”，為經濟社會發展營造了競爭有序的市場環境、公正高效的法治環境、和諧穩定的社會環境。

合肥經過近30多年的改革開放,尤其是近些年，隨著工業化和城市化進程,合肥的城市建設發展加快，社會管理的內涵比以前更為豐富，社會結構也發生了深刻的變化,出現了經濟成分和經濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化的特點。盡管我市社會建設和社會管理工作取得了一定成效，但與新形勢和新要求相比，現代化進程中普遍出現的一些社會問題和矛盾也將會集中出現，需要在今后工作中加以重視和解決。

二、開拓創新，明確目標，更好更快完成今后兩年的社會管理創新任務

2011年是我市實施“十二五”規劃開局之年，也是社會管理創新綜合試點市建設開局之年。做好社會管理創新試點工作，不僅是貫徹中央和省委的要求，更是把合肥 4

加快建設區域性特大城市，促進合肥經濟社會和諧發展的內在要求。

2011年起，我們將用兩年時間，針對社會管理中影響社會和諧穩定的突出問題、薄弱環節和工作盲區，創新社會服務管理理念、政策體系、體制機制和手段方法，努力建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會服務管理格局，形成具有時代特征、省會特點、合肥特色的社會服務管理新體系，營造和諧穩定的社會環境、協調發展的經濟環境、安居樂業的生活環境、公平正義的法治環境，努力把合肥建設成為全國最穩定的省會城市之一，在全國率先形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系。今后兩年的建設任務在《實施方案》和《項目書》中，都已經明確，請各部門回去后，認真研究落實。重點是抓好四個方面：

第一，要全方位深入推進城鄉一體化社會保障體系創新，努力讓城鄉廣大群眾共享改革發展成果。

一是大力發展社會事業，優化公共資源配置，注重向社區、農村傾斜，加快形成惠及全民的基本公共服務體系，推動城鄉建設一體化、公共服務均等化。要扎實推進社會就業。以建設合肥人力資源要素為契機，各縣區建設配套人力資源市場，推進基層公共就業服務平臺建設，加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。以創建國家級創業型城 5

市為契機，強化創業帶動就業。大力發展勞動密集型產業和中小企業，鞏固和完善困難群體就業援助機制，建立健全勞動關系協調機制，保持就業形勢穩定。要推進教育優先發展戰略。認真貫徹國家《教育規劃綱要》，扎實開展全國學前教育改革試點市建設。著力促進教育公平，高標準推進義務教育均衡優質發展。要推進醫藥衛生體制改革。積極穩妥地推進公立醫院改革。全面執行國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構的補償和運行機制。推動醫療衛生資源向城市社區和農村基層傾斜，打造城市15分鐘社區衛生服務圈,推進健康城市建設，提高市民的健康水平和生活品質。要推進社會保險和社會救助體系建設。深入完善城鄉各類養老保險、基本醫療保險和失業保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，逐步實現各項社會保險關系無障礙轉移接緒、醫療保險異地結算和積極探索社會保險管理服務社會化。完善覆蓋城鄉居民的社會救助體系建設，建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方GDP增長比例同步的保障資金投入增長機制，全面建立以最低生活保障、五保供養、醫療救助、臨時救助、教育救助、住房救助、司法援助為基本內容的城鄉社會救助體系。要推進城鄉一體化管理體制改革。繼續深入貫徹落實《合肥市城鄉一體化綜合配套改革實驗區建設總體方案》、《合肥市城鄉一體化綜合配套改革實驗區建設三年實施計劃》，全面推 6

進城鄉一體化建設，著力構建“中心城區-新城-新市鎮-中心村”四級新型城鄉空間布局。

二是扎實推進保障性住房建設。在對低收入家庭實行“應保盡保”的基礎上，廉租住房保障逐步“提標擴面”?！?十二五”末，將建設保障性住房628萬平方米，基本解決城市新就業大學生、企業工人和中低收入家庭住房困難問題。積極推進棚戶區改造步伐，力爭用3年時間完成364萬平方米城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造，改善居民住房條件。

三是繼續加大民生工程投入。各地區各部門要把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。在加大投入的基礎上，健全制度，完善管理，加快對城鄉結合部、“城中村”的建設改造，積極推進廉租房、經濟適用房建設，大力發展環境保護、教科文衛、公共交通、職業技能培訓等公益性事業。

第二，要以社區網格化、組織化、信息化、服務化建設為契機，推進社區管理服務創新。

在社區網格化建設方面，從2010年底開始，在全市城區全面推進社區網格化管理，三縣開展農村社區網格化管理試點。2011年底要實現城區網格化管理全覆蓋，30%的農村社區實行網格化管理。在社區組織化建設方面，健全完善以社區黨組織為核心、社居委為主體、社區工作站 7

為中堅力量、社區群團組織、社區志愿組織、社區便民商業組織以及其他組織為配套的社區組織體系。建立市直單位新招錄公務員下社區鍛煉制度、市黨政領導聯系社區制度。在社區信息化建設方面，按照科學規劃、統籌安排、分步推進的要求，推進社區管理信息化、公共服務信息化、商業服務信息化，力爭建立覆蓋全市的社區信息綜合服務網絡。2年內100%的城市社區和30%的農村社區實現服務管理信息化，全市建立70個社區智能化服務（點）。在社區服務化建設方面，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋城鄉社區全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。2年打造70個市級標準化示范社區。力爭通過2年的努力，將全市100%的城市社區和70%的農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實現社區居（村）民老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、學有所教、難有所幫。

第三，要加快實施社會穩定風險評估，切實加強社會穩定風險應急處置創新。

一要實施社會穩定風險評估。深入落實《合肥市重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》，相關部門在企事業改革改制、征地拆遷、重點工程、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的 8

重點領域制定具體操作辦法，將風險評估納入黨政領導班子和領導干部政績考核。二要健全社會穩定風險化解機制。各級黨委政府要建立健全社情民意調查機制，關注網上輿情，定期搜集、分析、研究、辦理這些渠道反映的熱點、難點問題特別是涉及民生的問題。繼續實行黨政領導定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度。建立政府常務會定期分析調度穩定工作機制，加大對重大不穩定問題的調度化解力度。三要切實加強社會穩定風險應急處置。建立完善統一的應對自然災害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產安全事件、防恐反恐等聯合指揮機制。加強群體性事件應急處置力量建設，以特警隊建設為重點，整合建立由維穩、公安、武警、信訪、談判專家及相關部門參加的應急處置聯合力量。

第四、要推進社會治安重點工作創新，積極引導各類社會組織參與社會管理，構建一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系。

一要建立數字化社會治安防控體系。以基層黨政機關、企事業單位和群眾自治組織為依靠，以公安機關為主力，以信息化建設為抓手，從2010年至2012年底，建設專群結合、點線面結合、現實社會和虛擬社會結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化、數字化的社會治安防控體系。二要深入推進綜治工作中心建設。強化鄉鎮 9

（街道）綜治工作中心效能建設，完善“治安聯防、矛盾聯調、工作聯動、問題聯治、平安聯創”工作機制。按照要求配備鄉鎮（街道）綜治辦主任，及專職副主任和專職工作人員。扎實推進社區、村綜治工作平臺建設，規范工作制度。加強基層綜治辦人、財、物和機構保障，充分發揮組織協調作用。堅持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理。三要加強社會治安輔助力量建設。按照總人口萬分之十八的比例，配備專職社會治安輔助力量。城區建立樓棟長制度。鄉鎮建立社會治安聯防自治組織。四是積極扶持社會服務組織發展，在志愿者服務、社會救助、養老助殘、慈善公益等方面加大政策扶持力度，加強對民辦醫院、民辦學校、社會中介等具有社會公益性質的新社會組織的服務管理。四要發揮好社會組織的作用。尤其是社區內各類經濟組織、專業合作、協作組織，社區內業主委員會、物業管理機構、駐在社區的各類機構在社會管理中的積極作用。各地區各部門要把更多的人力、財力、物力投向基層，增強基層組織社會管理的能力。五要加強重點地區的管理。

完成以上任務，必須：

一要嚴格執行規劃，總體推進。各縣區、開發區按照屬地管理的原則，對本地區社會管理創新工作全面負責，10

要將城市社區建設和農村基層基礎建設、“三無小區”治理、流動人口服務管理、治安防控體系建設、信息化建設管理、城鄉一體化發展等社會管理創新重點工作納入“十二五”經濟社會發展總體規劃、納入本地區本部門的整體工作部署、確保社會管理創新工作與經濟社會協調發展、相得益彰。如果不超前考慮，早做謀劃，整體推進，就有可能影響到城市發展，滿足不了社會需求。

二要嚴格落實項目，統籌推進。各部門要根據市里出臺的《實施方案》和《項目書》，把推進社會管理創新目標任務逐一分解，逐個落實責任，實施項目化推動。各牽頭單位要拿出具體的推進措施、實施細則，特別是對綜治工作部門建設、刑釋解教人員過渡性安置基地建設、安康醫院建設、“三無小區”治理等社會管理創新基礎性工作要提出具體的項目推進時間表。

三要充分利用信息化手段推進。在新的形勢下，要求社會管理創新的手段必須由封閉走向開放、由單一走向多元、由管理走向服務。要充分運用最新信息化科技成果和手段，加強信息資源整合，優化資源配置，搭建信息資源共建共享的綜合平臺，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。如，以信息化為載體構建數字化防控體系，建立特殊人群服務管理平臺，構建社區信息共建共享信息平臺等。

四要發揮先行先試政策優勢，試點推進。充分利用好合肥作為國家社會管理創新綜合試點市的機遇，市里決定在部分縣區和部門開展為期一年的專項試點工作。各試點縣區要根據不同實際、部門不同特點，開展社會管理創新試點工作，對社會管理工作中一些法規政策缺位、滯后、陳舊和原則籠統等問題，分別予以修改和完善；鼓勵各地區各部門改革創新，不拘一格，大膽嘗試。

五要便民高效，依法行政。社會管理創新要合法合規,要依法行政,要透明公開廉潔,即使是職能增加、任務加重也要在法治的框架內依法進行；還要便民高效、誠信負責,特別是在面臨很多復雜矛盾與問題的時候,政府要擺正自己的位置,為社會、民眾服務,建設服務型政府。

三、加強領導，協作配合，形成推動社會管理創新工作的強大凝聚力和合力

一是要強化組織領導。創新社會管理是各級黨委政府的責任，黨政一把手負總責、親自抓是關鍵。政府負責，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位、工作到位、責任到位。各級政府各部門，要通過制定法規制度、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮好政府在社會管理中的主導作用。要建立健全市、縣區社會管理工作領導小組及其辦公室，充分發揮職能作用，統籌協調社會管理創新工作。

二是要建立健全工作制度。各級各部門要按照承擔的職責任務和工作實際狀況，加大社會管理創新的政策支持和工作保障力度，尤其是在機構設置、人員編制、辦公條件以及經費保障上給予支持。要將社會管理創新工作納入各級財政預算，并逐年提高社會建設和社會管理在財政支出中所占比例。

三是要督查獎懲推進。各相關部門要根據職責分工，對本單位所承擔的社會管理工作任務逐一量化，明確牽頭部門、責任單位、完成時限、有關要求。要把社會管理創新工作列入政績考核，并加大考核權重。建立和完善社會管理的考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標體系，把考核結果作為干部獎懲和使用的重要依據。社會管理創新領導小組牽頭組織開展巡視督查，確保各項工作落到實處。

四是要加強宣傳凝聚民心。宣傳部門要通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網絡宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，積極主動介入社會管理創新工作各項活動，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎。

同志們，此次公布的《實施方案》和《工作項目書》，主要目標和任務非常明確，希望全市上下堅決貫徹市委、13

市政府的部署，把社會管理創新工作作為當前和今后一個時期社會建設工作的重中之重，深入把握重點內容和關鍵環節，開拓創新，按照“創造經驗、作出表率”的要求，爭當創新社會管理的排頭兵，推動合肥社會管理創新工作取得突破性進展，促進合肥建設成為區域性特大城市的目標順利實現。