第一篇：市長吳存榮在全市機關效能建設年活動動員大會上的講話(摘要)

市長吳存榮在全市機關效能建設年活動動員大會上的講話（摘要）

一、統一思想，充分認識開展機關效能建設年活動的意義

機關效能，是反映機關辦事效率和能力、衡量機關工作效益和結果的重要標尺。開展機關效能建設年活動，意義十分重大。

第一，展機關效能建設年活動，是貫徹科學發展觀、提高執政能力和施政水平的必然要求。十六大以來，中央從提高黨的領導水平和執政水平的高度，提出要堅持科學發展觀，不斷加強執政能力建設。各級黨政機關是我們黨執政和政府行政的主要機構，機關的工作如何，直接關系到黨的執政地位的鞏固，關系到黨和政府的形象，關系到黨的路線方針政策的貫徹落實。如果機關執行決策不力，工作效率低下，就可能引發人民群眾對黨和政府的不滿，甚至影響到改革發展進程和社會政治穩定。開展機關效能建設年活動，就是我們緊密結合合肥實際，切實加強黨的執政能力建設，樹立科學發展觀和正確政績觀的一項重要舉措。其出發點和落腳點就在于，通過對機關管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科學的公共決策、有效的公共管理、優質的公共服務，更好地滿足人民的需求、實現人民的愿望、維護人民的利益，不斷增強人民群眾的滿意度。

第二，開展機關效能建設年活動，是深化行政管理體制改革、加快推進政府職能轉變的重要環節。近年來，我們在著力推進經濟體制改革的同時，在深化行政管理體制改革方面也進行了積極探索。但相對而言，政府改革比較滯后。十屆全國人大一次會議指出：“在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”，政府職能進行了高度概括和準確定位。開展機關效能建設年活動的一個重要目的，就是要立足這1 6個字的定位，切實轉變政府職能、規范機關行為、提高工作效率，使各級各部門真正按照市場經濟要求來履行職能，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關。

第三，開展機關效能建設年活動，是抓好“三大推進”、實現跨越式發展的重要保證。發展環境好不好，根子在機關，關鍵看效能。長三角等發達地區，非常注重機關效能建設，浙江省在2003年底就開始抓這項工作。像我們合肥這樣的發展中城市，要在新一輪發展中贏得主動，更應該在機關效能建設上狠下功夫，以機關效能的大提高促進發展環境的大改善。當前，我市正處于奮力崛起的“黃金機遇期”。今年是“十一五”開局之年，各項工作要緊扣“大發展、大建設、大環境”的主題來展開。優化“大環境”，是推進“大建設”的重要前提，是加快“大發展”的根本保障。進一步加快“大建設”、建好“硬環境”同時，關鍵是要努力營造良好的“軟環境”，為社會提供更清晰的法律環境、更便利的服務環境、更高效的政務環境、更規范的市場環境。這幾大環境的構建，都需要各級機關以高效服務作保障。

總之，各級機關及其工作人員，特別是領導干部，一定要立足金市發展大局，牢固樹立“發展為上，投資為本”和“環境比投資更重要”的理念，進一步統一思想，提高認識，緊抓快干，切實加強機關效能建設，使全市各級的機關效能有明顯的提高，服務水平有明顯的飛躍，工作作風有明顯的改進。

二、突出重點，落實措施，扎實推進機關效能建設年活動

關于效能建設年活動的工作重點，在市委、市政府印發的《意見》和《實施方案》中都

已明確。這里，我再強調幾點：

第一，提高認識，認真查擺問題。總體來看，我市的機關效能建設，在一些領域取得了初步成效。但從面上來看，還存在很多不足：一是一些工作人員缺乏“兩風兩情”。有的干部認為自己一不貪污，二不受賄，工作干多干少沒關系。二是行政許可和審批偏多。審批項目多、環節多以及多頭審批、“兩頭受理”等問題，目前還比較嚴重，讓基層和企業無所適從。三是不作為、亂作為的行為時有發生。辦事推諉扯皮、辦事拖拉、“中梗阻”等現象還較嚴重，甚至存在“三亂”或“吃、拿、卡、要”等侵害群眾利益的行為。四是“衙門”作風在一些機關仍然存在。“門難進、臉難看、話難聽”，是機關的積弊。一些工作人員對前來辦事的市民或投資者愛理不理，或者盛氣凌人。五是部門之間協調不夠。部分部門在抓工作過程中，只要涉及其它部門的，動輒就請市領導開會協調，沒有主動找兄弟部門、有關縣區去協商落實的習慣。這些問題，盡管發生在個別部門、少數人員身上，但影響極壞。開展機關效能建設年活動，就是要立足解決好這些問題，堅持既要治標又要治本，做到立說立行，有針對性地查擺問題、解決問題，重塑各級機關的對外形象。

第二，創新體制機制，著力解決難點問題。當前，必須以體制機制的創新為保障，堅持動真格、出實招、求實效，切實在解決重難點問題上下功夫。一是要轉變政府職能，改進機關作風，強化服務效果。從這個角度來講，各級政府及其部門，尤其是審批權限比較集中的部門，是這次效能建設的重點。各級政府都要從體制、機制和運作方式入手，按照政府職能的轉變、行政行為的規范、審批項目的簡化、依法行政的推行，著力解決好存在的問題。二是要深化改革，繼續推進行政審批制度改革。在中央及省有關規定調整后，我市將進一步調整行政審批事項。重點是比照發達地區的做法，進一步減少審批事項，下放審批權限，簡化審批手續，縮短辦理時限。在市政府常務會研究的基礎上，上個星期六，四大班子已經對所有的行政許可和審批項目進行了“四堂會審”。正式確定下來之后，各部門、各縣區都要嚴格按照要求，對照落實，決不允許“兩頭受理”、私下設障、搭車收費、強制性服務或不按照受理時限辦理等行為的發生。紀檢監察機關和市行政服務中心要加強監管。同時，市委、市政府打算按照市行政服務中心的模式，將市建設工程交易中心、產權交易中心、政府采購中心、土地儲備交易中心等4大中心集中起來，實行招標、采購“一場式交易”，進一步加強和規范招標、采購行為。各縣區也要抓緊清理審批項目，推進行政服務中心和招標、政府采購事務集中辦公，進一步方便群眾和企業，提高服務效能。黨委部門、群團組織和非生產經營性事業單位也要按照效能建設年活動的要求，及時轉變職能，強化服務，提高效能。三是要堅決制止并查處新老“三亂”。針對群眾反映強烈的“亂收費、亂罰款、亂攤派”和“亂檢查、亂評比、亂培訓”等新老“三亂”問題，進一步加大監管力度。四是要推進國有資產管理體制改革，加強各種社團和非企業單位的清理及收費管理工作。抓好行政事業性收費的清理和各種亂收費的整治，對現有收費項目和標準進行全面排查，取消不合理的收費項目，降低收費標準，清除各種名目的連帶收費、搭車收費。五是要結合機構改革，規范和調整部門職能交叉及并聯審批問題。進一步明確各部門工作職能和管理權限，合理劃分事權，最大限度地減少職能交叉，特別是對近年來新成立的機構和多次調整職能的部門，要進一步理順關系，做到主體明確，責權一致，從根本上杜絕一件事多家管、出了事都不管的現象。六是要進一步清理和規范行政處罰事項。重點是落實行政執法責任制，規范行政執法行為，理順行政執法主體，加強對行政執法的監督約束，相對集中行使處罰權，切實解決亂收費、亂罰款和執法不嚴、執法不公、執法腐敗等問題。

第三，加強領導，明確職責。市級領導要按照效能建設工作的分工，切實抓好各自分管

系統、口子的效能建設。各縣區和市直各單位也要成立相應的組織機構，制定切實可行的工作方案，并實行黨政“一把手”負總責的效能建設工作推進機制，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、成員單位各司其職、機關單位和社會各界廣泛參與”的氛圍。各級都要建立效能建設工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，一級抓一級，層層抓落實。

第四，統籌兼顧，有序推進。加強機關效能建設既是先進性教育活動的延伸和深化，也是推進我市“大環境”的重要組成部分。要對照效能建設年活動3個階段的具體要求，抓住關鍵環節，重點是結合問卷調查、開會座談、投訴舉報、明查暗訪等行之有效的途徑，查擺問題，找準癥結，有的放矢地實施整改。在具體實施過程中，要做到統籌規劃，有序實施，將機關效能建設與發展這個第一要務相結合，與當前的“工業立市”、招商引資、縣域經濟突破以及新農村建設等重點工作相結合，以效能建設活動的扎實開展推動各項工作的高效落實，以各項工作的實績來檢驗效能建設的成果。

第五，團結協作，形成合力。如果說機關效能建設領導小組是“司令部”，我們各級效能辦就是“作戰部”。要將機關效能建設這場硬仗打好、打贏，既要靠“司令部”部署得當，也要靠“作戰部”奮勇作戰。市效能辦要帶頭改進工作方式，轉變工作作風，帶頭服務大局、服務基層、服務群眾，把市委、市政府和市領導小組關于機關效能建設的各項決策扎扎實實地抓好。注重在分解任務、加強考核、具體落實和上下聯系等方面下功夫。市效能辦的工作人員要實行集中辦公，集中時間、集中精力開展工作。各級、各單位都要抽調精干人員，成立效能辦，以高度的責任感和使命感，切實落實本單位效能建設年活動的各項工作任務。要堅持開門整改，重視發揮各級黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派、新聞媒體和社會各界的監督作用，形成上下齊動、全民參與的合力，使效能建設年活動真正收到實效，使各級機關的效能得到真正提高。

三、建立長效機制，務求取得實實在在的成效

機關效能建設，是一個長效工程，是一項艱巨任務。結合我市實際，效能建設年活動分為3個階段，第一階段是動員部署，第二階段是組織實施，第三階段是考評總結。各級要按照市《實施方案》的要求，立足邊整邊改、標本兼治、重點突破、整體推進，把各階段的任務真正落到實處。效能建設能否取得實效，能否取信于民，關鍵在于能否解決突出問題。要緊緊抓住影響機關效能建設的關鍵問題、關鍵環節，像整治“四亂”那樣，打一場效能革命的攻堅戰，著重在解決5大問題、收到5個實效上下功夫。

一要著力解決思想狀態問題，使機關工作作風有明顯的轉變。當前，區域競爭的壓力很大，我們能不能在激烈的競爭中爭取主動，很重要的一點就是看我們機關干部的精神狀態如何，不僅是每一名工作人員的精神狀態，而是整個機關的精神狀態，也就是金山省長在全省動員大會上所講的，要有“干事創業的精氣神”。有了好的精神狀態，才能主動去增進“兩風兩情”，才能創造性地抓工作，自加壓力促發展。去年，全市生產總值達到853．6億元，這是一個了不起的成績，今年生產總值要突破1000億元，應該說，比去年的壓力更大。這就要求全市各級各部門和機關干部，都要始終保持良好的精神狀態，以一絲不茍的作風、更高更快的效能，去創造性地抓落實、抓服務，努力完成市委、市政府年初確定的各項工作任務。市直部門在加快自身作風轉變的同時，要大力支持和推動基層去抓改革、抓創新、抓突破。只有全市上下都做到思想解放、觀念創新，才能形成一個生動活潑的你追我趕比發展、快發展的局面。

二要著力解決服務態度問題，使機關服務效率有明顯的提高。服務意識不強、辦事程序繁雜、工作效率不高，仍然是阻礙我市經濟快速發展的一個突出問題。各級領導干部和機關工作人員，一定要抱著對工作、對群眾、對企業和投資者高度負責的精神，堅持多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，切實增強服務意識，提高辦事效率。要進一步減少會議、文件，讓基層將更多的時間和精力用在抓發展、抓建設上。各級執紀執法部門和職能部門，都要樹立為企業、為經濟和為社會服務的觀念，樹立服務是宗旨、執法是手段、發展是目的的思想。只要是有利于經濟發展的，該管的要管到位，該放的要放到底。

三要著力解決發展環境問題，使投資環境有明顯的改善。要把優化投資環境作為加快發展的出發點和落腳點，緊扣“大發展、大建設、大環境”主題，立足提神、提速、提質，進一步優化發展環境，切實解決“亂收費、亂罰款、亂攤派”和“亂檢查、亂評比、亂培訓”等新老“三亂”問題，解決行政審批項目多、手續繁、辦理難等以及部門爭利、政令不暢等方面的問題。

四要著力解決干部素質問題，使隊伍整體素質有明顯的增強。效能建設，“能”是“效”的基礎條件，“效”是“能”的推進力量，抓“效”必先提“能”。各級各部門要結合“八榮八恥”榮辱觀教育、學習型城市建設和政風行風評議活動，廣泛開展“爭創學習型機關、爭當學習型干部"活動，加強干部隊伍的思想政治教育和作風建設，以干部個體素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。

五要著力解決工作機制問題，使機關效能建設的機制實現長效化。機關效能建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。要全面加強各級各部門的制度體系建設，進一步明確部門的工作職能和管理權限，合理劃分部門之間、部門與縣區之間的事權，最大限度地減少職能交叉，進一步理順權責關系。重點要認真做好《行政許可法》的貫徹實施工作，依法建立各項規章制度，把法律約束同制度規范結合起來，做到依法辦事、依法行政，不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化，努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

同志們，開展機關效能建設年活動，意義重大，任務艱巨。我們一定要按照市委、市政府的統一部署，解放思想，大膽實踐，真抓實干，自我革命，切實加強機關效能建設，為推進“大發展、大建設、大環境”，促進合肥跨越式發展提供有力保證。

第二篇：在全市社會管理創新工作動員大會上的講話(吳存榮)

在全市社會管理創新工作動員大會上的講話

合肥市人民政府市長 吳存榮（2010年11月27日）

同志們：

今天我們召開全市推進社會管理創新工作動員會議，主要的任務是，貫徹中央和省委的要求，認真落實合肥社會管理創新綜合試點市建設工作，以科學發展觀為指導，以大興大革的勇氣、大開大統的思路、大破大立的舉措，積極主動，開拓創新，不斷提升社會管理水平，促進社會和諧穩定。等一會金龍書記和立全書記還要作重要講話，下面，就社會管理創新工作和今后的任務安排，我先講三點意見。

一、充分認清當前我市社會管理面臨復雜的形勢，進一步增強緊迫感、責任感

近年來，在市委市政府的堅強領導下，始終堅持經濟建設與社會建設兩手抓、兩手硬，堅持以人為本，高度關注民生，社會建設和社會管理工作全面推進，在加快發展中加強社會建設，在惠民利民中創新社會管理，為新形勢下社會管理創新工作積累了寶貴經驗。合肥連續16年榮獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”，2005年榮膺首屆“長安杯”，2009年再次確認為“長安杯”,城市建設中

維護穩定工作在全國介紹了經驗。全市公眾安全感達94.88%，分別高于全國、全省1.58、0.68個百分點，社會管理工作取得顯著成效。

一是在完善各類社會保障體系方面。堅持把促進就業放在更加突出位置，綜合施策、多措并舉，基本消滅“零就業”家庭，實現了由勞務輸出向輸入的轉變。加大了社會保障投入，在被征地農民保障、農村低保、新農合制度、農村五保戶集中供養等方面出臺了一系列政策，城鎮居民參保率達到了100%，全市社會保障覆蓋面進一步擴大、保障標準持續提高。全市統一按城鄉居民人均可支配收入的20-25%，確定各地城鄉低保標準，同比例增長。積極探索政府引導資助，社會力量興辦養老服務事業，規范養老服務機構運行機制，以項目為抓手，全面推進市區、街道和社區養老服務站建設。加強災害應急救援體系建設，初步建立市、縣區、鄉鎮、村居（社區）四級災情上報系統。

二是在教育醫療方面。加大教育管理體制改革力度，做大做優優質教育資源，積極推進教育均衡化發展，義務教育均衡發展進入全國先進行列。深入推進醫藥衛生體制改革，推動了基層衛生服務體系進一步完善，社區衛生服務實現全覆蓋。

三是在民生工程方面。做到“發展為先，民生至上”，2

自2007年連續四年實施重點民生工程，累計市財力直接投入民生工程資金近90億元，受惠群眾超過450萬人次，百姓總體滿意度超過80%，民生工程涵蓋的范圍也越來越廣，內容越來越實。

三是在平安創建方面。市委市政府針對人民群眾反映強烈問題，有針對性、有重點的從源頭上解決，把保平安與創平安、抓基層與打基礎、抓廣泛與促深入相結合，全面深入推進平安合肥建設。針對流動人口服務管理難問題，建立了四級管理平臺，組建了專管員隊伍，實行建筑行業流動人口實名登記，形成了“1+X”服務管理體系。針對“三無小區”管理難問題，開展了“三類可防性案件”治理，出臺了“考評暫行辦法”，并納入到城鄉建設規劃。

四是在源頭治理體系建設方面。加強源頭治理，使關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突的產生。總結合肥大拆遷、國企改革、正三輪整治等經驗，我們對重大決策、重大改革、重大項目，做到先期介入、先期預測、先期研判。先后出臺了《合肥市重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》、《關于進一步健全維護穩定工作機制的辦法》、《合肥市處置群體性事件指揮暫行規定》、《合肥市突發公共事件新聞報道應急辦法》等一系列文件，在各個環節形成了具體明確的制度性規定，科學穩妥處置各類群體性事件。

五在推進“三項重點工作”方面。把“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”作為維護社會穩定、促進經濟發展的源頭性、基礎性、根本性工程，深入調查研究，納入項目管理，突出合肥特色，抓好貫徹落實。統一部署服務企業、服務重點項目、服務大建設、服務社會主義新農村、服務科技創新型城市、服務市場經濟環境“六項服務工程”，為經濟社會發展營造了競爭有序的市場環境、公正高效的法治環境、和諧穩定的社會環境。

合肥經過近30多年的改革開放,尤其是近些年，隨著工業化和城市化進程,合肥的城市建設發展加快，社會管理的內涵比以前更為豐富，社會結構也發生了深刻的變化,出現了經濟成分和經濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化的特點。盡管我市社會建設和社會管理工作取得了一定成效，但與新形勢和新要求相比，現代化進程中普遍出現的一些社會問題和矛盾也將會集中出現，需要在今后工作中加以重視和解決。

二、開拓創新，明確目標，更好更快完成今后兩年的社會管理創新任務

2011年是我市實施“十二五”規劃開局之年，也是社會管理創新綜合試點市建設開局之年。做好社會管理創新試點工作，不僅是貫徹中央和省委的要求，更是把合肥 4

加快建設區域性特大城市，促進合肥經濟社會和諧發展的內在要求。

2011年起，我們將用兩年時間，針對社會管理中影響社會和諧穩定的突出問題、薄弱環節和工作盲區，創新社會服務管理理念、政策體系、體制機制和手段方法，努力建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會服務管理格局，形成具有時代特征、省會特點、合肥特色的社會服務管理新體系，營造和諧穩定的社會環境、協調發展的經濟環境、安居樂業的生活環境、公平正義的法治環境，努力把合肥建設成為全國最穩定的省會城市之一，在全國率先形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系。今后兩年的建設任務在《實施方案》和《項目書》中，都已經明確，請各部門回去后，認真研究落實。重點是抓好四個方面：

第一，要全方位深入推進城鄉一體化社會保障體系創新，努力讓城鄉廣大群眾共享改革發展成果。

一是大力發展社會事業，優化公共資源配置，注重向社區、農村傾斜，加快形成惠及全民的基本公共服務體系，推動城鄉建設一體化、公共服務均等化。要扎實推進社會就業。以建設合肥人力資源要素為契機，各縣區建設配套人力資源市場，推進基層公共就業服務平臺建設，加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。以創建國家級創業型城 5

市為契機，強化創業帶動就業。大力發展勞動密集型產業和中小企業，鞏固和完善困難群體就業援助機制，建立健全勞動關系協調機制，保持就業形勢穩定。要推進教育優先發展戰略。認真貫徹國家《教育規劃綱要》，扎實開展全國學前教育改革試點市建設。著力促進教育公平，高標準推進義務教育均衡優質發展。要推進醫藥衛生體制改革。積極穩妥地推進公立醫院改革。全面執行國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構的補償和運行機制。推動醫療衛生資源向城市社區和農村基層傾斜，打造城市15分鐘社區衛生服務圈,推進健康城市建設，提高市民的健康水平和生活品質。要推進社會保險和社會救助體系建設。深入完善城鄉各類養老保險、基本醫療保險和失業保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，逐步實現各項社會保險關系無障礙轉移接緒、醫療保險異地結算和積極探索社會保險管理服務社會化。完善覆蓋城鄉居民的社會救助體系建設，建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方GDP增長比例同步的保障資金投入增長機制，全面建立以最低生活保障、五保供養、醫療救助、臨時救助、教育救助、住房救助、司法援助為基本內容的城鄉社會救助體系。要推進城鄉一體化管理體制改革。繼續深入貫徹落實《合肥市城鄉一體化綜合配套改革實驗區建設總體方案》、《合肥市城鄉一體化綜合配套改革實驗區建設三年實施計劃》，全面推 6

進城鄉一體化建設，著力構建“中心城區-新城-新市鎮-中心村”四級新型城鄉空間布局。

二是扎實推進保障性住房建設。在對低收入家庭實行“應保盡保”的基礎上，廉租住房保障逐步“提標擴面”。“ 十二五”末，將建設保障性住房628萬平方米，基本解決城市新就業大學生、企業工人和中低收入家庭住房困難問題。積極推進棚戶區改造步伐，力爭用3年時間完成364萬平方米城市和國有工礦棚戶區（危舊房）改造，改善居民住房條件。

三是繼續加大民生工程投入。各地區各部門要把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點。在加大投入的基礎上，健全制度，完善管理，加快對城鄉結合部、“城中村”的建設改造，積極推進廉租房、經濟適用房建設，大力發展環境保護、教科文衛、公共交通、職業技能培訓等公益性事業。

第二，要以社區網格化、組織化、信息化、服務化建設為契機，推進社區管理服務創新。

在社區網格化建設方面，從2010年底開始，在全市城區全面推進社區網格化管理，三縣開展農村社區網格化管理試點。2011年底要實現城區網格化管理全覆蓋，30%的農村社區實行網格化管理。在社區組織化建設方面，健全完善以社區黨組織為核心、社居委為主體、社區工作站 7

為中堅力量、社區群團組織、社區志愿組織、社區便民商業組織以及其他組織為配套的社區組織體系。建立市直單位新招錄公務員下社區鍛煉制度、市黨政領導聯系社區制度。在社區信息化建設方面，按照科學規劃、統籌安排、分步推進的要求，推進社區管理信息化、公共服務信息化、商業服務信息化，力爭建立覆蓋全市的社區信息綜合服務網絡。2年內100%的城市社區和30%的農村社區實現服務管理信息化，全市建立70個社區智能化服務（點）。在社區服務化建設方面，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋城鄉社區全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。2年打造70個市級標準化示范社區。力爭通過2年的努力，將全市100%的城市社區和70%的農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實現社區居（村）民老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、學有所教、難有所幫。

第三，要加快實施社會穩定風險評估，切實加強社會穩定風險應急處置創新。

一要實施社會穩定風險評估。深入落實《合肥市重大事項社會穩定風險評估暫行辦法》，相關部門在企事業改革改制、征地拆遷、重點工程、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的 8

重點領域制定具體操作辦法，將風險評估納入黨政領導班子和領導干部政績考核。二要健全社會穩定風險化解機制。各級黨委政府要建立健全社情民意調查機制，關注網上輿情，定期搜集、分析、研究、辦理這些渠道反映的熱點、難點問題特別是涉及民生的問題。繼續實行黨政領導定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度。建立政府常務會定期分析調度穩定工作機制，加大對重大不穩定問題的調度化解力度。三要切實加強社會穩定風險應急處置。建立完善統一的應對自然災害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產安全事件、防恐反恐等聯合指揮機制。加強群體性事件應急處置力量建設，以特警隊建設為重點，整合建立由維穩、公安、武警、信訪、談判專家及相關部門參加的應急處置聯合力量。

第四、要推進社會治安重點工作創新，積極引導各類社會組織參與社會管理，構建一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系。

一要建立數字化社會治安防控體系。以基層黨政機關、企事業單位和群眾自治組織為依靠，以公安機關為主力，以信息化建設為抓手，從2010年至2012年底，建設專群結合、點線面結合、現實社會和虛擬社會結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化、數字化的社會治安防控體系。二要深入推進綜治工作中心建設。強化鄉鎮 9

（街道）綜治工作中心效能建設，完善“治安聯防、矛盾聯調、工作聯動、問題聯治、平安聯創”工作機制。按照要求配備鄉鎮（街道）綜治辦主任，及專職副主任和專職工作人員。扎實推進社區、村綜治工作平臺建設，規范工作制度。加強基層綜治辦人、財、物和機構保障，充分發揮組織協調作用。堅持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理。三要加強社會治安輔助力量建設。按照總人口萬分之十八的比例，配備專職社會治安輔助力量。城區建立樓棟長制度。鄉鎮建立社會治安聯防自治組織。四是積極扶持社會服務組織發展，在志愿者服務、社會救助、養老助殘、慈善公益等方面加大政策扶持力度，加強對民辦醫院、民辦學校、社會中介等具有社會公益性質的新社會組織的服務管理。四要發揮好社會組織的作用。尤其是社區內各類經濟組織、專業合作、協作組織，社區內業主委員會、物業管理機構、駐在社區的各類機構在社會管理中的積極作用。各地區各部門要把更多的人力、財力、物力投向基層，增強基層組織社會管理的能力。五要加強重點地區的管理。

完成以上任務，必須：

一要嚴格執行規劃，總體推進。各縣區、開發區按照屬地管理的原則，對本地區社會管理創新工作全面負責，10

要將城市社區建設和農村基層基礎建設、“三無小區”治理、流動人口服務管理、治安防控體系建設、信息化建設管理、城鄉一體化發展等社會管理創新重點工作納入“十二五”經濟社會發展總體規劃、納入本地區本部門的整體工作部署、確保社會管理創新工作與經濟社會協調發展、相得益彰。如果不超前考慮，早做謀劃，整體推進，就有可能影響到城市發展，滿足不了社會需求。

二要嚴格落實項目，統籌推進。各部門要根據市里出臺的《實施方案》和《項目書》，把推進社會管理創新目標任務逐一分解，逐個落實責任，實施項目化推動。各牽頭單位要拿出具體的推進措施、實施細則，特別是對綜治工作部門建設、刑釋解教人員過渡性安置基地建設、安康醫院建設、“三無小區”治理等社會管理創新基礎性工作要提出具體的項目推進時間表。

三要充分利用信息化手段推進。在新的形勢下，要求社會管理創新的手段必須由封閉走向開放、由單一走向多元、由管理走向服務。要充分運用最新信息化科技成果和手段，加強信息資源整合，優化資源配置，搭建信息資源共建共享的綜合平臺，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統。如，以信息化為載體構建數字化防控體系，建立特殊人群服務管理平臺，構建社區信息共建共享信息平臺等。

四要發揮先行先試政策優勢，試點推進。充分利用好合肥作為國家社會管理創新綜合試點市的機遇，市里決定在部分縣區和部門開展為期一年的專項試點工作。各試點縣區要根據不同實際、部門不同特點，開展社會管理創新試點工作，對社會管理工作中一些法規政策缺位、滯后、陳舊和原則籠統等問題，分別予以修改和完善；鼓勵各地區各部門改革創新，不拘一格，大膽嘗試。

五要便民高效，依法行政。社會管理創新要合法合規,要依法行政,要透明公開廉潔,即使是職能增加、任務加重也要在法治的框架內依法進行；還要便民高效、誠信負責,特別是在面臨很多復雜矛盾與問題的時候,政府要擺正自己的位置,為社會、民眾服務,建設服務型政府。

三、加強領導，協作配合，形成推動社會管理創新工作的強大凝聚力和合力

一是要強化組織領導。創新社會管理是各級黨委政府的責任，黨政一把手負總責、親自抓是關鍵。政府負責，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位、工作到位、責任到位。各級政府各部門，要通過制定法規制度、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮好政府在社會管理中的主導作用。要建立健全市、縣區社會管理工作領導小組及其辦公室，充分發揮職能作用，統籌協調社會管理創新工作。

二是要建立健全工作制度。各級各部門要按照承擔的職責任務和工作實際狀況，加大社會管理創新的政策支持和工作保障力度，尤其是在機構設置、人員編制、辦公條件以及經費保障上給予支持。要將社會管理創新工作納入各級財政預算，并逐年提高社會建設和社會管理在財政支出中所占比例。

三是要督查獎懲推進。各相關部門要根據職責分工，對本單位所承擔的社會管理工作任務逐一量化，明確牽頭部門、責任單位、完成時限、有關要求。要把社會管理創新工作列入政績考核，并加大考核權重。建立和完善社會管理的考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標體系，把考核結果作為干部獎懲和使用的重要依據。社會管理創新領導小組牽頭組織開展巡視督查，確保各項工作落到實處。

四是要加強宣傳凝聚民心。宣傳部門要通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網絡宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，積極主動介入社會管理創新工作各項活動，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎。

同志們，此次公布的《實施方案》和《工作項目書》，主要目標和任務非常明確，希望全市上下堅決貫徹市委、13

市政府的部署，把社會管理創新工作作為當前和今后一個時期社會建設工作的重中之重，深入把握重點內容和關鍵環節，開拓創新，按照“創造經驗、作出表率”的要求，爭當創新社會管理的排頭兵，推動合肥社會管理創新工作取得突破性進展，促進合肥建設成為區域性特大城市的目標順利實現。

第三篇：在全縣機關效能建設動員大會上的講話

在全縣機關效能建設動員大會上的講話

陳 俊

（2011年12月2日）

同志們：

在“十二五”開局之年、起步之時，在全縣上下認真學習貫徹十七屆六中全會和省第九次、市第三次黨代會精神的關鍵時刻，縣委、縣政府決定，從現在開始，在全縣范圍內深入開展機關效能建設活動。今天召開的全縣機關效能建設大會，主要任務就是：貫徹落實全市機關效能建設動員會議精神，認真查找、切實解決我縣干部作風、機關效能建設方面存在的突出問題，動員全縣黨政機關各級干部進一步轉變作風，進一步提升效能，以效能的大提升，促進經濟社會的大發展。剛才，春輝書記宣讀了《關于打造“效能霍山”強力推進機關作風建設工作意見》，衛東縣長宣讀了《霍山縣鄉鎮和縣直單位目標績效考核辦法》。這兩個文件是保障我們加強效能建設的操作文本，同志們務必吃透精神，認真貫徹落實。會上，縣直工委、行政審批服務中心、地稅局、經濟開發區等四個單位分別作了表態發言，希望在具體工作中兌現好、落實好。下面，我講五點意見： 第一，要以清醒的頭腦認識效能建設。開展干部作風建設和機關效能建設是市委、市政府下定決心要抓緊抓好的一件大事。不久前，市委、市政府召開了全市機關效能建設暨“三項評議”動員大會，出臺了一系列加強效能建設的具體措施。特別是開展 “三項評議”活動，將公安、郵政、通信、金融系統在市區范圍內的129個基層站所以及市直32個行政審批和服務窗口、43個單位的115個科室全部納入評議范圍，并強調要以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的心腸，抓好效能建設，出手之快、出拳之準、力度之大、措施之強硬前所未有，充分表明了市委、市政府根治機關頑疾的決心。回過頭來看我縣，盡管近年來我們的干部作風主流是好的，對外形象是好的，但是，在少數機關仍然存在著服務意識淡薄、機制運行不暢、工作執行不力、內部管理松懈、對一些機關病見怪不怪等問題。用市委孫云飛書記的話來講就是，機關中一些說不清、道不明的“潛規則”仍然存在，看不見、摸不著的“隱性權力”仍在制約，扯不清、割不斷的“被服務”仍沒有根本改變，看不慣、查不盡的“亂現象”仍屢禁不止。這些問題雖然只表現在少數部門、極個別干部身上，但危害很大，影響很壞，如不下決心解決，勢必影響黨和政府在人民群眾中的威信，影響霍山的整體形象，影響全縣改革發展的步伐。剛才播放的暗訪短片足以說明，這些問題不僅存在，而且有的還相當嚴重。因此，深入開展效能建設，盡快轉變干部 作風已迫在眉睫、勢在必行。現在，市效能辦暗訪組正在各個縣區進行效能建設暗訪，不僅深入到縣區機關暗訪，還深入到各個鄉鎮黨政機關和站所暗訪。在這里我給大家打個“預防針”，如果市效能辦暗訪中出現我縣干部的不光彩形象，無論是哪個部門、哪級干部，縣委、縣政府將堅決從嚴、從速查處，絕不手軟。希望今天在座的各位領導干部務必頭腦清醒、認識到位。充分認識這次效能建設活動，絕不是一陣風、走過場、搞形式，而是一場動真格的效能革命。

第二，要以難點的破解推動效能建設。這次效能建設，實行縣鄉（鎮）聯動開展。全縣各級黨政機關、鄉鎮全部包含在內，不允許有空白點。縣里已出臺了《關于打造“效能霍山”強力推進機關作風建設工作意見》和《霍山縣鄉鎮和縣直單位目標績效考核辦法》，還將陸續出臺一系列的配套文件。希望同志們不折不扣地完成規定動作，突出重點，破解難點，在四個方面創造性加以落實：一要緊扣“三個層面”，提升服務理念。各級黨政機關要緊緊圍繞跨越崛起主題，牢固樹立服務是宗旨、管理是手段、發展是目的的思想，全力抓好“三服務”：一是為群眾服務，二是為項目服務，三是為企業服務。二要建好“兩大平臺”，提高服務水平。提高效能，必須建設好信息的平臺、服務的平臺，大力推進黨務政務公開，大力推進行政服務“一門進、一費清、一章結、一人包”的“四個一工程”，方 便群眾知情，方便群眾辦事，努力促進政務服務的均等化、規范化、高效化。三要全面向“機關病”開刀，整頓機關作風。重點解決“庸、懶、散、亂”問題。“庸”主要表現為平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，渾渾噩噩守攤子，疲疲沓沓混日子；工作標準低，只求過得去，不求過得硬；安于現狀、不思進取；業務能力不強，辦事效率不高。“懶”主要是指懶惰，表現為懶于學習、懶于動腦、懶于動手、懶于干事。在實際工作中表現為習慣于憑老辦法想問題，習慣于憑老經驗辦事情，不學習、不思考，工作無主動性，更談不上創造性。“散”主要表現為對工作缺乏熱情，對事業缺少激情，散漫、渙散，缺乏組織紀律性。“亂”主要表現為：有利益的搶著管、有問題的爭著推，特別是對一些有難度或政策上沒有規定的事，不作為的現象比較普遍，在個別單位和部門還非常嚴重。四要堅決消除“中梗阻”現象，提高執行力。“慢、拖、橫”和“吃、拿、卡、要”是機關不良作風的主要表現，“中梗阻”現象是機關不良作風的突出典型。少數同志對待企業和群眾來辦事，認識不認識不一樣，關系好不好不一樣，能快辦的慢辦，能公開辦的背后辦，講關系不講原則。一些部門之間缺乏溝通配合，遇到困難任務，相互扯皮，辦事效率低下；有的部門和干部習慣從本本和教條出發想問題、做工作，缺乏創新意識，執行政策和制度鉆“牛角尖”、“認死理”。特別是有些機關中層股室服務意識和責任心淡薄，個別機 關干部把履行職責當作是對服務對象的一種施舍、一種恩賜，不給好處不辦事，人情不到不辦事，給了好處亂辦事，這已經成為當前投資軟環境建設的頑疾和阻礙發展的重癥，必須下大力氣加以解決。為此，我們要圍繞這些突出問題，深入開展以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣、治亂上水平”為主要內容的專項活動，重點開展“千人評二級機構”活動，即對具有行政執法、行政審批、行政管理職能的縣直部門二級機構進行測評。強化問責機制，進一步樹立“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的理念，強化問責措施，健全問責體系，加大問責力度，做到工作責任層層落實、發展壓力層層傳遞、工作動力層層提升，堅決做到“五個絕不”：絕不讓工作事項在我這里延誤，絕不讓工作差錯在我這里發生，絕不讓不良風氣在我這里出現，絕不讓基層群眾和外來客商在我這里受到冷遇，絕不讓霍山的發展形象在我這里受到損害。

第三，要以革新的精神抓好效能建設。加強效能建設是一場特殊的自我革命，一定要以最大的決心、非凡的勇氣和持久的毅力來抓。一要消除思想障礙。效能建設不是整人治人，但必須治庸、治懶、治散、治亂。效能建設的目標不僅在于“提神醒腦”，而且要去除“頑疾”，為機關運行“提速”，為群眾和企業服務“通關”，為霍山發展“清障”。因此，各級各部門一定要消除在以往開展一 些活動中表現出的“難、煩、浮”等消極意識和形式主義，下定決心，集中精力，把這項“老大難”工作做好，把機關“頑癥”治好。二要堅持長期作戰。效能建設工作，不僅是一場攻堅戰，更是一場持久戰，決不能只刮“一陣風”，也不能“雷聲大雨點小”，更不能“只打雷不下雨”。各級各部門必須確立長期作戰的思想，堅決克服各種消極、懈怠情緒，做到持之以恒、常抓不懈。三要建立長效機制。各級各部門要針對自身工作特點，進一步細化措施，建章立制，有針對性地解決機關效能方面存在的突出問題。同時，要把效能建設和經濟社會發展統一起來，絕不能搞成“兩張皮”。

第四，要以明確的責任落實效能建設。轉變干部作風、提高機關效能，全縣各級領導干部必須帶頭垂范，當好表率。各單位主要負責人是效能建設第一責任人，對一些重點工作、重大事項，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，對所在部門和單位機關作風效能建設要親自抓、負總責，對出現的突出問題，要負主要領導責任；班子其他成員要自覺強化“一崗雙責”意識，既要抓分管工作出成績，又要抓分管股室作風效能建設出成果，在分管工作中全面落實機關作風效能建設的要求，分管范圍內的作風效能建設出現突出問題，分管同志首先要負責；機關股室處在服務第一線，直接與企業、群眾接觸，其作風及效能的好壞直接影響機關的整 體形象，股室負責人要切實履行股室作風效能建設直接責任人的職責，把解決中間梗阻、政令不暢、辦事拖沓、胡亂作為等問題作為科室作風建設的關鍵環節，進一步加強股室內部管理，增強服務的規范化建設；全體機關干部都是機關的形象代表，每個人都要樹立“個個都是投資環境、人人代表機關形象”的理念，說實話、辦實事、求實效，以優質高效的服務和良好的形象，贏得群眾和服務對象的信賴和擁護。

第五，要以嚴格的督查促進效能建設。要把監督檢查貫穿效能建設的各個環節。一要形成合力。各級各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體部署，努力營造全縣抓效能、人人提效能的濃厚氛圍。縣效能辦要對效能建設的學習動員、自查自糾、制訂措施、考核總結開展全過程、全方位的監督檢查，發揮好監督檢查職能。這里強調，在全縣范圍內，縣效能辦沒有不能督查督辦的事項，沒有不能督查督辦的地方，這是縣委、縣政府授予的權力。同時，紀檢監察、組織、宣傳等部門也要各司其職、各盡其責，形成合力，真正把效能建設的氛圍造起來、措施跟上來、手段硬起來。二要強化督查。要深入企業、深入群眾廣泛聽取意見和建議，對效能建設中的熱點問題進行跟蹤督查、定期通報，對那些群眾意見集中、反映強烈的部門、單位、崗位和人員，要實行重點督查督辦或重點監控。堅持明查與暗訪相結合，縣效能辦每月至少要開展一次暗訪，對違 反規定的人和事堅決曝光、堅決懲處。三要抓好監察。凡是群眾有投訴或效能監察中發現的問題，一律追查到底。凡是查證屬實違反規定的，一律查處到位，堅決以鐵的決心，鐵的手腕，鐵的措施，確保執行到位。同時，要把督查結果同考核獎懲結合起來，與對具體事和具體人的處理結合起來，使廣大群眾切實感受到機關效能建設帶來的新變化。

同志們，“作風出生產力，效能出競爭力”，開展機關效能建設，事關霍山的發展大局。全縣各級各部門一定要按照縣委、縣政府的要求和部署，以更大的氣魄、更高的熱情、更新的舉措、更實的作風，打贏效能建設的攻堅戰、持久戰，把機關效能提高到一個新水平，為推動霍山跨越崛起做出新的更大的貢獻。

第四篇：在全縣開展機關效能年活動動員大會上的講話

在全縣開展機關效能年活動動員大會上的講話

同志們：

今天的這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是，貫徹落實省、市機關效能年活動動員會議精神，動員全縣各級黨政部門深入開展機關效能建設，大力改進機關作風，全面提升行政效能，進一步鞏固近年來我縣在轉變機關作風、優化經濟發展環境方面所取得的成績，為推進我縣經濟社會發展營造良好的環境。剛才，大會組織觀看了我縣明查暗訪的有關錄像，同時對民主評議行風和機關作風建設評議情況進行了通報和表彰，縣工商局和衛生局作了典型發言。同志宣讀了《峽江縣開展機關效能年活動實施方案》，希望各鄉鎮、各單位在新的一年里，按照縣委的部署，迅速行動，收心歸位，扎實開展好機關效能年活動，以新的氣象、新的作風，共同開創2009年經濟社會發展良好環境。下面，我就切實抓好機關效能建設再強調三點意見：

一、統一思想，深刻認識加強機關效能建設的重要性和必要性

開展機關效能年活動既是貫徹省、市工作部署，也是結合實際，打造效率政府、效能政府的一個重要舉措，主要目的是切實解決當前機關效能建設中存在的突出問題，各鄉鎮、各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性。

第一，開展機關效能建設，是不斷提高黨的領導水平和執政能力的必然要求。黨政機關的工作效能，直接影響到黨的路線方針政策的貫徹執行和最廣大人民群眾根本利益的實現、維護和發展。近幾年來，縣委、縣政府高度重視加強干部隊伍建設和發展環境的優化，連續開展了“解放思想、優化環境”大討論和先進性教育等活動，從總體上看，機關干部隊伍的素質不斷提高，發展環境有了一定改善。但對照立黨為公、執政為民和經濟發展的要求仍有一定差距：主要是一些機關干部的宗旨意識不強，工作熱情不高，敢于創新和碰硬的勇氣和魄力不夠，滿足于當“太平官”，做“太平事”；不是一門心思解決實際問題，提高服務發展的本領，而是三心二意，“學風不濃，玩風太盛”。大力加強機關效能建設，就是要通過對機關管理要素的有效整合，以科學的公共決策、有效的公共管理、優質的公共服務，提高對決策的執行能力、對工作的落實能力和對基層、對企業、對群眾的服務能力，提高執行、落實、服務的效率。只有效能提高了、服務到位了、發展加快了，群眾才會滿意。

第二，開展機關效能建設，是加快推進政府職能轉變的重大舉措。開展機關效能建設，一個重要目的就是要推進政府職能轉變，使政府真正按照市場經濟發展的要求來履行自己的職能。多年來，我們在推行政務公開、行政審批制度等方面進行了積極探索，取得了一定成績。但相對于經濟社會發展的要求，各項改革仍相對滯后，服務職能尚未完全理順，還存在許多不相適應的問題。主要表現在：有的單位在審批事項上管得過多，卡得太死，該交的沒交，該放的沒放，該進“窗口”的，明進暗不進，“兩頭辦理”的現象仍然存在；有的單位有利越位，無利缺位，工作中慢作為、亂作為、不作為的現象時有發生，“中梗阻”現象仍然比較突出等方面。這是群眾和企業反映最大的問題，也是我縣機關中的一大“頑癥”。這些問題，常常導致協調次數越來越多，協調層次越來越高，辦事效率越來越低。如何通過開展機關效能建設，進一步轉變政府職能，規范機關行為，提高辦事效率，建設廉潔、勤政、務實、高效的機關，促進我縣跨越式發展，是擺在我們面前必須解決的一個重大問題。

第三，開展機關效能建設，是優化經濟發展環境，實現平穩較快發展的有效保證。環境就是生產力。當前，各縣（市、區）的發展競爭十分激烈，以市場取向、公平公正、法規完備、優質服務為主要內容的軟環境已成為地區核心競爭力的“重要軟件”，是最寶貴的無形資產。過去招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環境建設的比較優勢吸引資金、吸引人才、吸引項目。從這個意義上講，環境就是資源，環境就是競爭力，環境就是生產力。而能否營造優良的軟環境，關鍵又取決于我們的機關效能如何。要在新一輪的發展中贏得主動，就必須下力氣改善和優化發展環境。從我縣的發展實際看，要縮小與兄弟縣（市）的差距，就必須把擴大開放、招商引資作為經濟工作的重中之中，作為經濟發展的頭等大事。擴大開放、招商引資，關鍵要靠簡便快捷的行政服務，要靠誠實守信、合作共贏的政策環境，要靠“親商、安商、富商”的投資環境。近年來，我縣在優化經濟發展軟環境上盡管采取了一些措施，但總體環境還不盡如人意，影響和損害全縣經濟發展環境的人和事時有發生。有些縣委、縣政府決定了事情，到了個別部門和個別人手里就是落實不了；有些可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是一拖再拖，甚至久拖不辦；有些干部對待服務對象總是愛理不理，推諉扯皮，甚至吃拿卡要。這些現象嚴重制約了

第五篇：在全鄉機關效能建設動員大會上的講話

在全鄉機關效能建設動員大會上的講話

同志們：

鄉黨委政府決定今天召開“發揚長征精神，筑牢三個思想基礎，促進機關效能建設上新臺階”主題實踐活動動員大會，就是要著力建設“五型機關”（學習型、創新型、服務型、誠信型、廉潔型），切實解決五個方面的突出問題：一是進一步增強大局意識，切實解決本位主義、各自為政的問題；二是進一步提高工作效率，切實解決反應遲緩、執行不力的問題；三是進一步提振干部士氣，切實解決萎靡不振、自暴自棄的問題；四是進一步嚴肅工作紀律，切實解決思想渙散、作風漂浮的問題；五是進一步提高創新水平，切實解決因循守舊、滿足現狀的問題。

近段時間，我鄉各項工作在大家的共同努力之下，取得了一定的成績。但是，也出現了一些問題，已經到了不得不說、非解決不可的時候，主要表現在四個方面：

一是“慢”，就是工作推進慢。當前，在全民創業小區工程建設、招商引資項目開工、林權制度改革和四件大事等工作推進過程中，存在的最大問題是，招商項目開工、在建項目推進緩慢。重點工程進展不平衡，速度不快。推進速度緩慢，遲遲看不到形象進度，未能按照既定時間表按時按序推進，與廣大群眾的期待還有很大的差距。盡管前兩年的工作取得了一定的成績，發展有

1較大的變化，但與全縣、與周邊、與沿海發達地區推進工作的速度相比，還存在很大的差距，沒有形成大規模推進的態勢。招商引資簽約項目和重點工作的推進存在的突出問題是，一是簽約項目遲遲沒有開工，沒有真金白銀的投資，見不到稅收。二是重點工作推進緩慢，都超出了預定工期，老百姓就看不到希望。

二是“梗”，就是“中梗阻”嚴重。根據近階段的一些反映，我們的部份干部仍然存在著嚴重的“中梗阻”問題，導致黨委政府的政令不暢，決策部署難以落實，目標任務難以實現。在實際工作中主要表現為三種癥狀。一是“陽奉陰違”：搞當面一套背后一套，欺上瞞下，弄虛作假，自己說了算。二是“倚老賣老”：擺老資格，講條件，領導管不了，得過且過。三是“協調不足”：“利益當籃球、困難當足球、責任當排球”，缺乏一種協調和諧的整體環境“軟結構”。由此導致執行政策呈四種傾向：一是抵觸，對工作硬頂、軟拖；二是折扣，搞政策取舍，有利就執行；三是做交易，辦事看交情、看好處辦事；四是不作為，瀆職失職貽誤工作。如果我們大力整治干部作風,加強效能建設,就會讓干事的人寒心，這與當前全縣和全鄉發展的形勢極不適應，鄉黨委政府要下定決心，非拿一部分人開刀不可，希望大家好之為之。

三是“實”，就是作風不實。當前，我縣一些干部還存在抓而不實、抓而不緊、抓抓停停的現象，有的高高在上不愿抓落實，有的無計無謀不會抓落實，有的怕苦怕累不想抓落實。主要表現為：喜歡做表面文章，華而不實，工作推進說在啃上，沒有進度，不見成效；一些人作風散慢，事業心、責任感不強，做一天和尚

撞一天鐘，缺乏爭先進位的精神，工作上得過且過。主動性不強，對工作中出現的新情況、新問題拿不出有效解決的辦法，遇問題，束手無策，無所作為。遇到困難沒有克服困難的勇氣，沒有戰勝困難的能力，不能實實在在地干，踏踏實實地干。

四是“識”，就是認識不到位。為什么我們的工作推進慢，說到底，還是一個認識不到位、思想不解放的問題。究其原因，主要有三個方面。一是沒有認識到集鎮建設關系發展快慢的重要性。市委薄書記指出：一個城市建得好不好，管得好不好，能反映出當地領導的眼界、文化素養和工作水平。一個地方的標志性建筑代表著一個地區的形象，投資環境好不好，辦事效率高不高，關鍵是看城市的建筑和形象。要提升投資硬環境的有效途徑，就是要加大集鎮基礎設施建設和重點工程的推進力度，讓別人從標志性建筑看到這座城市的生機與活力。二是沒有認識到實干苦干是加快一個地方發展的重要舉措。沿海發達地區經濟快速發展的成功經驗告訴我們，一個地方要實現快速崛起，必須突破工業經濟，強化招商引資，加速產業結構調整。為此，我們要做好招商引資這篇文章，大力發展特色經濟，把業企業引進來，改變我們的傳統產業模式。只要我們能先人一步、快人一拍把產業結構調整過來，就能加快發展農特產品加工。三是思維狹隘，處理不好局部和整體的關系。我們發展不快，發展不好，一切都是空談。沒有高度的責任感，沒有寢食難安、夜不能寐的緊迫感，沒有慢進則退的危機感，把單位和個人的局部利益看得太重，思前想后、畏首畏尾，膽小怕事、縮手縮腳，那么機遇便會喪失，發展便會落

空。對以上存在的問題，各級各部門務必高度重視，切實加以解決。

一要“快”，就是要加快推進項目。一是項目動工要快。力爭6月底前動工建設，二是項目推進要快。對于在建的重點建設項目，續建項目要嚴格倒時計管理，倒排工期，倒逼推進，保質保量按時按序推進；新建項目要充分做好前期準備工作，全力確保在建項目如期或提前完工。

二要“疏”，就是要疏通中梗阻。一疏思想。要以大力開展“發揚長征精神，筑牢三個思想基礎，促進機關效能建設上新臺階”主題實踐活動為抓手，做到真學、真用，并轉化為自覺行動，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，進一步優化經濟發展的軟環境。二疏機制。要逐步形成競爭擇優、激勵約束和動態管理機制。敞開大門，讓一切想干事、能干事的人有盼頭。對干部崗位要定期交流，使干部成為多面手，要強化考核淘汰，要讓干部能上能下。

三要“提”，就是要提高認識。要充分認識到我們面臨難得的發展機遇，這個時候，每一個環節都不能出現問題，否則經濟提速發展便是一句空話。說小一點是瀆職失職工作不力，說大一點就是貽誤我鄉發展的時機。我們要將發達地區的先進思想與本鄉的實際相結合，走出一條符合我鄉具有特色的發展之路。我們沒有經驗可循，唯有靠自己去闖，做到敢想敢干敢當。敢想，就是要破“常規”、反“常態”，破舊創新；敢干，就是敢闖，敢試，敢冒，敢于跳出政策和體制的“紅線”，敢于用超常規的方法和手

段，突破因循守舊的禁區，打破條條框框的限制；敢當，就是要敢于決斷、敢于拍板，不怕失敗、勇于擔責。要充分認識到，客商投資不論大小都是我們的是親人，能招來客商的干部是能人，影響投資環境的人是罪人。

四要“抓”，就是要重抓落實。xxx的發展心系著全鄉15000人民，“誰與xxx的發展過不去，就是與黨委政府過不去，就是與全鄉15000人民過不去”。我們將采取非常的、嚴厲的手段，以鐵的紀律、鐵的手腕、鐵的措施，為全鄉重點工作推進提供最堅強的保障。

一是滿懷激情抓落實。在當前加一把勁就可以沖上去的關鍵時刻，信心顯得特別重要。有信心就有希望，就能保持一股迎難而上、乘勢而上的干勁。在我們發展爬坡上坎、負重奮進的特殊時期，特別需要一種激情來凝心聚力、激發斗志。要把“滿懷激情奮斗，帶著希望上路”作為每一位干部的座右銘，用希望和激情激勵大家以一流的精神狀態對待每一項工作。二是破解難題抓落實。在加快發展中，一定要凝心聚力，振作精神，直面困難、破解難題。先干不爭論，先干不議論，邊干邊摸索，在實踐中學習，在實踐中總結，在不斷破解難題中實現新發展。三是雷厲風行抓落實。要在“快”字上做文章。適應新形勢要快，制定工作方案要快，打開工作局面要快，工作推進要快，要以快聚民心，以快添干勁，以快占先機。要在“爭”字上做文章。要有一種勇于爭先、勇于率先的精神，有一種時不我待，只爭朝夕的勁頭，在干中爭，爭中干。四是優質服務抓落實。要把優質服務作為加快發展的生命線來抓，用鐵的手腕和鐵的紀律抓好發展環境。全鄉上下要營造開明開放的思想環境，要營造安全和諧的經營環境，讓投資者有預期的穩定感和安全感，使其放心大膽地搞經營、謀發展，以環境的優化實現產業的快速集聚，實現快速發展。五是嚴格督查抓落實。要通過加強督促檢查，量化指標、量化進度，按照預定的目標和要求抓落實，年初確定的目標任務雷打不動必須完成，各項工作的時序進度雷打不動必須快速推進。要深入一線認真檢查、認真督促，一抓到底，形成一級抓一級，級級抓落實的工作局面，嚴督嚴查、真督真查，確保以督查促進工作落實。六是清正廉潔抓落實。各級干部一定要風清氣正，取信于民。在工作和生活中要力求做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害”。紀委重點要加大力度查處客扣惠農資金先等行為，樹好黨委政府和干部的良好形象。

同志們，機關效能建設事關我鄉的發展，事關人民的期望，事關干部的成長，事關黨委政府的形象。我們一定要以對人民、對發展、對事業、對自己高度負責的精神，堅持高標準、嚴要求，全力打好機關效能建設攻堅戰，掀起一場聲勢浩大的機關效能革命，為我鄉經濟社會快速發展作出自己應有的貢獻！