第一篇：吳蔚榮代市長在全市推進產業集群轉型升級暨質量強市建設工作會議的講話

一、以產業集群提升和“質量強市”建設為重要抓手，努力推進我市產業轉型升級

去年以來，我市經濟運行中出現了一些新情況、新問題，這是國際國內發展環境變化和臺州自身結構性、素質性矛盾疊加共振的結果，既有外部原因，也有不少內部原因。我們面臨的既是經濟調整期，又是重要戰略機遇期。在新的歷史條件下，我們能不能克服當前面臨的困難，應對國際金融危機的挑戰，實現新一輪又好又快發展，關鍵就是看我們能不能按照省委、省政府“標本兼治、保穩促調”的總體部署，堅持“工業立市”不動搖，堅持轉型升級不動搖，促進臺州經濟平穩較快發展。

我們到企業去調研時，經常有企業的負責同志和我們講，轉型升級是發展方向，企業自身也很想轉型升級，但是就是不知道怎么來轉，普遍感到無從下手。我看，產業集群提升和“質量強市”建設，就是企業轉型升級的兩個非常重要的抓手。這是兩個關節點，也是最有效的途徑之一。產業集群提升是支撐經濟轉型升級的重要基礎，“質量強市”建設是衡量經濟轉型升級的重要標桿。改革開放以來，臺州民營經濟迅猛發展，“一鄉一品”模式的塊狀經濟逐步成為支撐我市區域經濟發展的重要產業組織形態，并占到我市全部工業總產值的50%以上。這些塊狀經濟在強化專業化分工協作、優化資源要素配置、吸納勞動力就業、提高產業競爭力等方面曾經發揮了重要作用。臺州當年的塊狀經濟發展是全省的典型，全省各地也紛紛到臺州來取發展塊狀經濟的經。但在新的歷史條件下，我市塊狀經濟長期發展過程中累積的一些素質性、結構性矛盾逐漸顯現，塊狀經濟“低、散、弱”的低端化傾向越來越明顯：一是產業層次低。塊狀經濟以傳統產業為主，高新技術和新興產業的比重相對其他較發達地區比較低。二是組織結構散。傳統塊狀經濟中具有較強帶動能力的企業少，大量中小企業同質同類惡性競爭現象比較普遍。三是創新能力弱。我市大企業大集團相對缺乏，決定了企業整體自主創新較弱，現有公共服務平臺的公共服務功能沒有得到充分發揮。一些塊狀經濟甚至呈現出“四低”式增長陷阱（低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭）。從產業質量層次和產品質量檔次角度來看，盡管我市“質量興市”工作取得顯著成效，我市先后被評為“中國品牌經濟城市”、“全國質量興市先進市”，但總體而言，我市大多數塊狀經濟還沒有真正形成具有國際競爭力或國內領先水平的質量和品牌競爭優勢。許多產品仍存在總體裝備水平不高，產品標準、檢驗檢測、質量認證等質量技術保障水平不強的現象，出現質量檔次不高、附加值低、缺乏具有自主知識產權的核心技術、貼牌生產依存度高等問題。我市產業轉型升級的任務仍然相當艱巨。在這一點上，我們務必要保持清醒頭腦。

推進產業集群提升和“質量強市”建設，要始終立足當前，著眼長遠，把握傳統和新興兩大領域，提高區域綜合競爭力，提升在全球價值鏈分工中的主導地位。立足當前，就是要加快我市傳統塊狀經濟向現代產業集群提升，在集群內形成功能完善的專業化分工協作體系、產業公共服務平臺和支撐體系，創建一批知名度高的區域產業集群品牌。我市幾大支柱產業的產業集群品牌已初步顯現，但還不夠。著眼長遠，就是要加快推進新能源、新材料、裝備制造、生物工程等新興產業集群的培育。新能源產業集群的培育，我們還要下更大的功夫。從臺州來看，基礎還是比較好的，我們不能忽視，這是一個方向。在爭奪經濟新的制高點上，美國把重點放在新能源上，不是憑空的。前一輪經濟的制高點，美國主要放在知識經濟和互聯網的發展上，新的一輪，美國奧巴馬政府是在新能源的培育和發展上下了大功夫的。我們要緊緊盯住世界潮流。臺州在新能源的培育方面，應該有所作為，也是可以大有作為的。我們有些企業發展還是不錯的，比如公元科技，有2000多個系列產品，能源轉化率大約達到了16.8%，比一般的企業14%左右要高得多，光伏產業技術先進，產品開發能力較強；又如，溫嶺的江廈潮汐電站，發電量3900KW，是世界第三、亞洲第一，雖然與排名世界第一的法國（發電量為24萬KW）、排名世界第二的加拿大（發電量為1萬KW）差距很大，但基礎是存在的。在產業集群培育上，著眼長遠的事，打基礎的積累性的工作，我們還是要很努力地去做。只有現在盯緊了、盯牢了、去做了，今后才不會落伍。提高區域綜合競爭力，就是要努力形成我市產業集群的六大競爭優勢：即龍頭企業帶動作用明顯的集聚優勢，配套協作緊密的產業鏈優勢，持續創新的技術領先優勢，公共服務平臺的支撐優勢，資源共享的市場網絡優勢，節能減排的生態優勢。提升在全球價值鏈分工中的主導地位，就是要努力提高我市產業集群的六大市場話語權，即產品規模為主的定價話語權，基地掌控為主的原料話語權，關鍵部件為主的設備話語權，行業標準為主的品牌話語權，研發創新為主的技術話語權，銷售渠道為主的銷售話語權。

二、加強領導、完善機制，努力實現我市產業集群提升和“質量強市”建設上水平、上檔次

關于產業集群提升和“質量強市”建設的工作目標和工作措施，剛才選凌同志已作了具體的部署和安排。請各地、各部門、各企業進一步提高認識、統一思想，按照市委、市政府的部署進一步抓好落實，抓出成效。在工作中要把握好四方面的工作原則，完善三方面的保障機制。

四方面的工作原則：一是堅持企業主體、政府主導原則。企業和政府各自要發揮優勢，各自做好自己的事。政府主要是創造環境、搞好規劃、打造平臺、政策扶持。企業就是要通過市場調節、行業自律和能力提升，促進產業集群轉型升級。二是堅持重點突破、整體推進原則。要集中資源進行重點突破，把有限的資源用在刀刃上。看準了的，該把資源集中起來使用的，就是要集中起來使用。所謂“加大力度”，就是集中資源。要把行政、政策等資源向 36 個縣域層面轉型升級示范塊狀產業和產業集群發展中的關鍵環節、關鍵點進行集中，取得突破。三是堅持存量優化、增量帶動原則。一方面，要立足現有產業基礎進行存量優化，加快信息化與工業化的融合，加強標準引領、品牌帶動、管理創新，提升民營經濟和塊狀經濟的綜合競爭能力。另一方面，要堅持開放拉動、增量推動，注重龍頭項目、關鍵項目的引進，突出高新技術產業的拉動作用。這里特別強調要充分發揮好臺州沿海產業帶在產業集群轉型升級中的主平臺作用。主平臺搭建非常重要。只有好的平臺搭建起來了，才能引進好的產業項目，才能讓企業落戶。要加快基礎設施建設，發揮好各開發區、工業園區的承載功能。更要高起點謀劃產業項目，堅持“擇優選大，寧缺勿濫”，重視大企業大項目的引進，避免低水平擴張，特別是在引進世界500 強、央企、軍企、大型國企上有更大的作為。從軟的角度來講，就是我們的干部要有一股子勁，要有一種鍥而不舍的精神；從硬的角度來講，就是要注重產業招商，現在的招商和小平同志南巡講話后的招商完全不一樣，發生的最大變化就是勞動力成本和商務成本大大提升。在這樣的背景下，招商不僅是看土地成本，更重要的是看產業配套能力。產業集群具有極強的產業配套能力和物流輸送能力，所以我們抓塊狀經濟向產業集群提升是抓到了點子上。四是堅持區別對待、分類指導原則。要遵循不同塊狀經濟發展和提升路徑的內在規律，按照各自的內容和要求加大提升力度，促使其向現代產業集群轉型升級。

三方面的保障機制：一是強化工作推進機制。各級政府要把產業集群提升和“質量強市”建設作為當前及今后一個時期抓工業經濟發展、抓經濟轉型升級的重要抓手，將其納入年度目標管理責任制之中，形成領導重視、分工明確、責任落實、合力推進的工作推進機制。二是強化政策扶持機制。要建立公開、透明的政策，“一企一策”也需要，但要盡量少。要重視政策杠桿和導向作用，充分運用財政、金融、技術改造、科技等政策措施，加大獎勵支持力度。對產業集群提升的支持重點要體現在戰略規劃研究、重大投資項目、共性關鍵技術攻關、區域品牌和公共信息咨詢交流平臺建設等工作上。對“質量強市”建設的支持重點要體現在標準化、品牌、質量趕超、質量抽查、民生計量等工作上，要把知識產權保護放到更加突出位置，對假冒偽劣產品必須堅決予以打擊。三是強化宣傳引導機制。強化全市上下的轉型升級意識和質量理念，營造氛圍，推進工作。

第二篇：在全市文化強市建設工作會議上的講話

在全市文化強市建設王作會議上的講話

李億龍

(2009年12月30日)同志們: 今天召開這次會議，主要任務是貫徹全省文化強省工作會議精神，回顧總結市第三次黨代會以來文化建設，動員部署文化強市工作。市委、市政府對文化強市建設非常重視，前段時間組織專門班子進行了系統調研，形成了《懷化市文化強市戰略實施綱要(2010-2015年)》和《懷化市文化產業振興實施規劃(2010-2012年)》兩個重要文件的征求意見稿。12月18目，市委常委會專題研究了加快文化強市建設的問題。下面，我講四點意見。

一、充分肯定我市文化建設取得的成績

市第三次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，經過全市上下的共同努力，我市文化建設取得了長足發展，成效顯著。

全市干部群眾思想認識高度統一。各級黨委認真組織干部群眾開展學習黨的十七大精神、解放思想大討論飛學習實踐科學發展觀等一系列活動，中國特色社會主義理論更加深入人心，公民思想道德素質和城鄉文明程度不斷提高。特別是近年來圍繞改革發展大局，積極開展各種主題宣傳活動，唱響后發趕超、富民強市主旋律，凝聚了發展共識，促進了觀念更新，激發了創業激情。全市上下對市委提出的“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市“戰略目標”和“大干新三年、再創新輝煌”決定，認識高度統一，力量空前凝聚，合力極大增強，形成了政通人和、風清氣正、奮力爭先、蓬勃向上的良好氛圍。

公共文化服務體系逐步完善。文化惠民工程全面推進，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到91.5%和969毛，建成鄉鎮綜合文化站58個、農家書屋473個，發展農民業余劇團274個，農村電影放映工程、鄉村報欄工程惠及全市809毛以上的行政村，博物館、愛國主義教育基地逐步實行免費開放。標志性文化工程建設取得新進展，市體育中心、廣電中心建成投入使用，市公共圖書館、報業中心等重點工程正在加快建設。機關文化、社區文化、企業文化和校園文化建設得到加強，民間文化、少數民族文化健康發展。文物和非物質文化遺產的保護和開發力度加大，擁有全國重點文物保護單位10處，國家級非物質文化遺產10個，成為全省非物質文化遺產大市。

文化產業快速發展。產業結構不斷優化，形成了出版印刷、廣播影視、網絡文化、休閑娛樂、文化旅游、音像制品、工藝美術、藝術培訓等十大產業門類，網絡媒體、移動電視等新興業態來勢喜人。核心競爭力不斷增強，昌順雪峰書市、懷化音像城飛銀河福興數碼城三大專業市場領先湖南西部，廣電收入突破億元，出版印刷業總產值達到10億元，河西印刷科技工業園初具規模。“十一五”以來，我市文化產業增加值年均增長16.1%。

文化品牌不斷涌現。通過充分挖掘飛精心培育，和平文化、洪商文化、稻作文化、福壽文化、屈原文化、炎帝文化等一批具有深厚歷史底蘊和民族特色的文化品牌初步形成，沉水號子、錐戲飛辰河高腔、陽戲等一批具有濃郁地方色彩的民間藝術得到傳承和發揚。長篇小說《蒼山如海》、歌曲《喜鵲窩》以及與瀟影集團聯合拍攝的電影《袁隆平》獲全國“五個一工程獎”，小說《紅魂靈機歌曲《伺鄉小歌臺》、《和和美美一家親》等5件作品獲全省“五個一工程獎”，舞蹈《咯羅打打》代表湖南赴日本參加世博會演出，老年舞蹈《婆婆辣》參加奧運前夕文藝專場演出。同時，懷化獨特的“文化土壤”，培養造就了一批省內外知名的文學、藝術專家，畫家易圖境，作家向本貴、鄧宏順，作詞家廖澤川，書法家李沉和等，就是其中的杰出代表。這些倍受關注的懷化文化現象，增添了懷化的獨特魅力，擴大了懷化的對外影響。

在肯定成績的同時，我們也應看到，當前我市文化體制機制不活、產業實力不強、發展環境不優等問題依然存在，與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距，這些問題必須引起我們高度重視，切實加以解決。

二、深刻認識加快文化強市建設的重要意義

在新的起點上推進文化大發展大繁榮，必須把文化強市建設上升到戰略高度，進一步增強加快文化強市建設的緊迫感和責任感。

加快文化強市建設，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的重大舉措。文化是一個民族生存發展的精神命脈，在社會進步與發展中始終擔當導向和推動重任。黨的十七大將文化建設納入了中國特色社會主義事業“四位一體”的總體布局，提出堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮。推進文化建設，事關經濟建設的可持續發展，事關政治建設的理論根基和思想保證，事關社會建設和諧理念的確定、和諧社會的構建。懷化要實現科學發展、富民強市，必須貫徹落實黨的十七大關于文化建設的戰略部署，把加快文化強市建設作為推動懷化發展不可或缺的重要組成部分，努力實現文化與經濟、政治、社會協調發展。

加快文化強市建設，是順應經濟文化一體化趨勢的必然選擇。經濟文化一體化是現代經濟社會發展的重要趨勢。在現代化進程中，經濟發展為文化發展提供必要的物質基礎，文化發展為經濟發展提供強大的推動力量。當今世界，經濟文化一體化趨勢越來越明顯，并且呈現出三個顯著特點:一是經濟與文化相互交融、相互促進的態勢日益明顯，文化生產力越來越成為社會生產力的重要方面。二是文化與科技的結合日益緊密，特別是文化與數字技術、信息技術相結合，帶來了文化發展的新飛躍。三是文化具有”反經濟周期調節“的特點。文化在經濟困難時期具有撫慰心靈、調節情緒、振奮精神的特殊作用，文化產業在經濟蕭條時期往往能蓬勃發展，如美國在經濟大蕭條時期，“好萊塢”、“百老匯”的崛起，以及這次國際金融危機中經濟普遍下滑情況下文化產業的逆勢上揚，都說明經濟困難時期往往成為文化產業發展的機遇。我們一定要把握經濟文化一體化的大趨勢，加快文化強市建設，努力提升文化軟實力，增強懷化發展的核心競爭力。

加快文化強市建設，是推動我市經濟社會又好又快發展的內在要求。當前和今后一個時期，是懷化加快發展的關鍵時期，我們要充分認識到，經濟發展離不開文化的引領和支撐，需要文化為其提供充足的動力和后勁。文化的作用既表現在對社會發展的導向上，又表現在對社會的規范調控上O特別是表現在對人的素質的提升上，這是最關鍵的O因為任何一個地方的發展，歸根結底都在于人，在于人的思想觀念、文化水準、專業素養、精神境界，而這些都必須通過文化的熏陶來提升，通過“以文化人”來實現。思想文化是更內在飛更持久、更不可替代和模仿的競爭優勢。從這個意義上講，文化的”軟實力“其實是發展的”硬功夫“。我們要在現有基礎上乘勢而上，實現經濟社會又好又快發展，就必須加快文化強市步伐。

加快文化強市建設，是滿足人民群眾精神文化需求的迫切需要。文化不僅是經濟發展的”助推器“，也是社會和諧的”粘合劑“。構建社會主義和諧社會，不僅需要殷實富足的物質生活，更需要健康豐富的文化生活O隨著人們生活條件的不斷改善，加快文化發展，提供更多更好的文化產品和服務，已成為廣大人民群眾的強烈愿望O 能否加快文化建設的步伐，不僅關系到能否滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，也關系到意識形態領域的安危。近年來，國內外敵對勢力利用人們對文化產品與服務的渴求，利用人們思想活動獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強的趨勢，加緊進行思想文化滲透，極力推行意識形態新戰略，兜售其價值觀，力度不斷加大，手段不斷翻新，與我們黨爭奪群眾，爭奪人心，企圖達到對我”柔性顛覆“的目的O我們務必站在鞏固黨的執政地位和國家長治久安的高度，進一步加快文化強市建設O

三、緊緊抓住文化強市建設的工作重點

當前和今后一個時期，我市加快文化強市建設的總體要求是:以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞”構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市“戰略目標，以構建社會主義核心價值體系為根本，以建設和諧文化為主題，以滿足群眾文化需求為目標，解放和發展文化生產力，推動經濟發展，促進社會和諧。按照這個總體要求，著力抓好以下五個方面的重點工作:

1、全面加強思想理論建設。在全社會大興學習之風，引導廣大黨員干部加強中國特色社會主義理論體系

學習，著力用科學理論武裝黨員干部、教育人民群眾O深入推進社會主義核心價值體系大眾化，使之內化為人們的價值觀念，外化為人們的自覺行動，不斷打牢我黨執政的思想基礎O鞏固完善黨委中心組學習制度，圍繞改革發展的現實問題，加強理論宣傳和應用性理論研究，自覺用科學理論指導實踐、推動工作O把社會主義榮辱觀貫穿于公民道德建設的各個方面，加強社會公德、職業道德飛家庭美德和個人品德教育，加強政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，在全社會形成良好的社會風尚和公共秩序O深入開展文明城市、文明村鎮和文明行業創建活動，切實提高公民素質和社會文明程度。

2、大力繁榮文化事業O積極實施文化惠民工程，加快廣播電視”村村通“、文化信息共享飛鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等重點項目建設，精心規劃和建設一批體現時代精神、代表懷化形象的標志性基礎文化設施O加強基層文化陣地建設，優先安排關系農民群眾切身利益的公共文化服務項目，進一步改善縣級圖書館、鄉村文化設施條件。繼續加強文物和非物質文化遺產的保護和開發，高度重視保護和發展少數民族文化O全面繁榮文學藝術事業，支持鼓勵廣大文藝工作者深入改革發展第一線，創作出更多謳歌時代精神、富有地方特色、群眾喜聞樂見的優秀作品O實施文化精品工程，著重抓好戲劇、影視、美術、歌曲、舞蹈、小說等藝術創作，培育一批國家、全省”五個一工程“獲獎作品，打造一批在五省(市、區)接邊地區有影響力、具有懷化地域特色的文藝節目O繼續擴大”五下鄉“、演藝惠民等活動的覆蓋面，積極發展各類群眾文化，為群眾提供豐富多彩的文化服務。

3、積極發展文化產業O文化產業是21世紀具有廣闊發展前景的產業，被稱為”朝陽產業“。文化產業能產生啟迪人的心智、提高人的素質、豐富群眾文化生活、促進經濟社會發展等多重效益，是轉變經濟發展方式的重要著力點，已成為許多國家和地區的支柱產業之一O懷化文作資源豐富，發展文化產業大有可為O各級各部門要把文化產業作為重要的戰略產業和新的經濟增長點來培育，進一步壯大我市文化產業實力O要科學規劃文化產業O把我市文化產業發展納入經濟發展總體布局，科學規劃，統籌安排，分步實施，全面推進。進一步完善全市文化產業振興實施規劃，使之更加科學，更有操作性O各縣(市、區)要從實際出發，制定文化產業發展規劃，形成整體聯動的發展局面O要培育大型文化產業集團O圍繞

做大做強新聞傳媒飛出版物流、文化旅游、演藝娛樂、創意設計等五大產業，遵循市場經濟規律，加大整合力度，特別是要加快文化與旅游的整合，積極組建產業集團，充分發揮大集團的龍頭帶動作用，促進全市文化產業上規模、上水平O同時，要把文化創意產業作為轉變文化產業發展方式的突破口，加大引進、扶持和推進力度，鼓勵支持科研單位飛大專院校和文化企業聯合開發文化創意產品，支持引進文化創意、動浸設計等新興文化產業，努力培育我市文化產業發展新亮點O要抓好重點文化產業項目建設。今后三年，要切實抓好河西包裝印刷科技工業園、懷化報業傳媒中心、市文化物流市場、市影劇中心、中國湘西文化村、懷化湘商文化科技產業園、老街坊古玩市場、芷江和平文化旅游基地、通道伺族文化旅游基地、沉陵文化旅游休閑基地、洪江古商城文化旅游基地、洪商影視文化傳播基地、洪江市古黔城影視傳播基地、楊村”農家樂“休閑基地等一批重點項目，為我市文化產業發展奠定堅實基礎O要積極發展民營文化產業O加大文化產業招商引資力度，鼓勵和支持現有文化企業引進外資共同興辦文化產業，鼓勵和支持國有非文化企業興辦文化項目，吸引社會資本參與文化企業的經營管理，發動社會民眾興

辦文化產業，形成多元投資、多種經濟成分并存的文化產業發展格局O

4、努力培養文化領軍人才O人才是建設文化強市之本。要立足現有文化人才隊伍，通過各類學習培訓，培養一批理論、新聞、出版、文藝、文化產業經營管理等方面的專業人才，造就一批領軍人物和學術帶頭人O制定優惠政策、創新用人機制，有針對性地引進一批高素質、高技能、復合型人才，特別是既懂產業發展，又熟悉經營管理和資本運作的人才O完善人才激勵機制，建立知識產權、無形資產飛技術要素等參與分配的機制，對有重大貢獻的文化人才和優秀文藝作品給予重獎，有關部門要抓緊研究制定具體辦法。切實加強基層文化隊伍建設，從政治上、工作上、生活上多給予關心愛護，幫助他們解決實際困難，調動好、保護好、發揮好他們的積極性和創造性O按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，進一步加強宣傳思想文化系統領導班子建設O

5、強力推動文化領域改革創新。胡錦濤總書記指出:”文化是最需要創新的領域“。一方面，要加快文化領域各項改革。按照整合資源、調整布局、優化結構、提高效益的要求，加快完成發行放映單位和市直文藝院團的

轉企改制O堅持管辦分開、局臺分開的原則，加快推進廣電系統改革O科學界定圖書館、博物館、文化館等文化事業單位的性質和功能，突出公益屬性，強化服務職能O積極推進公益性文化事業單位勞動、人事、收入分配等制度改革，激發內部活力O加快文化管理體制和文化行政審批體制的改革，推動文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變O另一方面，要創新文化領域發展方式O重點是要在文化原創上下功夫，努力提高文化產品自主創新能力，打造一批有自主知識產權、有較強市場競爭力的文化品牌O大力弘揚民族優秀文化特別是五溪文化，結合富民強市的生動實踐，不斷提升地域特色文化的思想內涵O利用數字、網絡、信息等高新技術，改造傳統的文化創作、生產、傳播和服務模式，切實提高文化產品的科技含量和附加值。同時，要積極推進文化交流合作，拓展文化交流渠道，借助國內外電視節、藝術節、博覽會等平臺，推介懷化文化產品與服務。

四、切實加強對文化強市建設的組織領導

文化強市是全民共建、共享的偉大工程。各級黨委、政府要加強領導，大力支持，充分調動全社會的積極性，形成建設文化強市的強大合力。

強化組織保障O各級黨委、政府要樹立新的文化發展理念，把文化強市建設納入經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，作為衡量一個地方發展水平和領導干部工作業績的重要方面，努力推動文化建設與經濟社會協調發展。市委對市文化體制改革和文化產業發展領導小組進行了調整，由鵬飛同志擔任組長，成立相應工作機構O各縣(市、區)要進一步建立健全文化工作的領導體制和

工作機制，形成黨委統一領導、宣傳思想文化部門主要負

責、黨政各部門齊抓共管、社會各方面共同參與的工作格

主L宣傳思想文化部門要在黨委統一領導下，切實履行職責，發揮主力軍作用，并加強與各方面的聯系，爭取各方面的配合與支持。發改、財政、稅務、金融等相關部門要發揮職能優勢，在制定規劃、加大投入等方面提供支持、搞好服務。

強化政策保障O政策是加快文化建設最重要的資源O要認真落實國家和全省文化產業振興規劃，嚴格執行國家關于文化體制改革的政策，從財政、稅收、土地、政府采購等方面制定配套措施，特別是在人員安置、養老保險、不良資產核銷等方面加大扶持力度。認真實施全市文化強市戰略實施綱要，并結合”十二五"規劃的制定，加

強對文化發展中的關鍵環節和重點領域的研究，確保文化建設與經濟社會發展協調推進O

強化投入保障O加大公益性文化事業發展和文化產業引導的投入，2010年市里設立100萬的文化產業引導資金，以后隨著財政收入的增長逐年增加，保證公益性文化設施資金投入到位;各縣(市、區)要切實增加對文化建設的投入，確保財政對文化建設的投入增長幅度不低于同期財政經常性收入的增長幅度，確保重點文化工程項目專項資金投入到位O進一步拓寬投入渠道，鼓勵商業金融機構面向文化企業開發金融產品，開辟文化發展貸款綠色通道，支持文化企業開展并購融資;積極開展無形資產質押貸款試點，探索以知識產權、專利權、商標權、著作權飛版權等無形資產質押的方式，支持發展前景好的新興文化業態;充分發揮財政資金的杠桿作用，創新財政資金運用方式，采取稅收優惠、財政貼息、風險補償和信貸獎勵等方式，引導金融資本和社會資本投入文化建設。

同志們，建設文化強市的號角已經吹響，讓我們以科學發展觀為指導，勇于開拓，團結拼搏，努力開創文化強市建設新局面，為加快懷化后發趕超、富民強市作出更大貢獻!

第三篇：在強力推進工業強市工作會議上的講話

在強力推進工業強市工作會議上的講話

市委副書記、市長　ＸＸＸ

（2006年8月15日 根據錄音整理）

同志們：

剛剛閉幕的市委五屆四次全委擴大會議，響亮提出了“推進工業強市、實現工業翻兩番”的目標，為“十一五”ＸＸ工業跨越發展指明了方向。省委、省政府把籌辦明年全省工業工作會的重任交給ＸＸ，更加堅定了我們強力推進工業發展的信心和決心。這是省委、省政府對ＸＸ的鞭策和鼓舞。保華書記還將作重要講話，請大家認真領會貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、科學分析，找準差距，切實增強發展工業的緊迫感和責任感

今年1—7月，全市狠抓工業政策措施的落實，著力發展“三個一批”，努力發展一批大企業、一批大產業、一批大品牌，全市工業經濟保持了良好發展勢頭。一是工業總量快速增長。實現增加值28.7億元，增長31.5%，同比快4.0個百分點，列全省第7位。二是工業項目建設加快。全市完成工業投資16.43億元，增長60.4％，其中完成技改投資8.0億元，同比增長3.8%。全市在建工業項目達162個，其中新開工投資1000萬元以上工業項目50個以上。三是企業競爭能力增強。全市工業企業主要產品產量大幅提高，全市統計的60種主要工業產品中，累計產量增幅超過30%的有21種，占35%。產品銷售趨旺，實現銷售產值86.0億元，產銷率為98.5%。四是主要行業生產增速加快。三大優勢產業主營業務收入達到62.54億元，同比增長33.0%。五是工業園區建設力度加大。園區投入不斷增加，工業園區和集中區道路、供水、排水、排污管網建設加快，全市重點發展工業園區10個。

盡管今年以來我市工業保持了快速發展勢頭，但我市工業經濟無論是總量、發展速度還是發展后勁與全省其他市州相比，還存在很大差距，工業運行中存在不少困難和問題。主要體現在以下幾個方面：

一是發展工業的意識還不夠強。昨天，保華書記和我接待了山東省濱州市市長率領的26人考察團，到ＸＸ考察三產業發展尤其是旅游業發展。山東省濱州市人口360萬，去年的GDp達600多億，地方財政收入40多億，工業增加值占GDp的比重高達62%，而我市去年的工業增加值占GDp的比重僅為28%，差距很大。相比之下，我市發展工業的觀念還不能適應跨越發展的需要。

二是工業結構性矛盾突出。具體表現在：區域經濟發展不平衡，射洪、大英、創新工業園區工業發展基礎較好，其他區縣基礎要差一些；產業發展不均衡，具體體現在我市三大產業上，僅以紡織為例，去年我市的紡織占全省的1/5，紡紗產量是60萬紗錠，山東省濱州市的紡紗產量是800萬紗錠。由此可見，我市的食品、紡織、化工三大優勢產業在全省乃至全國優勢不明顯，結構性矛盾比較突出。

三是工業對財政的貢獻率較低。1—6月，全市工業企業入庫地方稅收僅4708萬元，占地方財政一般預算收入的比重僅為15%，列全省市州第16位。而德陽市工業稅收占地方稅收的比重高達46.0％，比我市高30個百分點，自貢市占30.4％，比我市高14個百分點。

四是工業企業效益不好。與工業增加值、銷售收入快速增長相反，全市規模以上工業企業利潤呈下滑趨勢。據初步統計，1—7月，利潤增速僅為20.0%，低于全省水平。1—7月，全市規模以上工業企業虧損額達到1384.0萬元，同比增長219.0%；虧損面達到7.92%。

五是大產業、大企業發展不足。德陽市的重大技術裝備制造業支撐了全市經濟大半壁江山。我市確定的五大優勢產業還沒有真正形成產業集群，市場占有量還不高。目前各市州對打造百億元企業的積極性很高，綿陽市提出要建5戶創建百億元企業，德陽市也提出要建5戶百億元企業，而今年我市還沒有一個過百億企業。缺乏大產業、大企業支撐，我們與先進地區差距將越拉越大，發展后勁將減弱。

六是資金、能源等生產要素制約明顯。1—7月，全省金融機構貸款增長12.2%，我市僅增長6.4%，一些企業項目資金、流動資金短缺。電力、天然氣等能源供應矛盾突出，當前抗旱的電力需要也導致一些企業壓產減產。

二、咬定目標，自加壓力，把主攻工業作為跨越發展的突破口

貫徹市委五屆四次全委擴大會議的精神，著眼于加快推進工業強市戰略，對“十一五”發展的總體要求和具體目標作了調整，使全市推進工業強市的信心更加堅定，目標更加明確，措施更加有力。

“十一五”期間，全市工業發展要努力實現“工業總量翻番、兩個雙百億產業、兩個百億企業、四個百億園區”的總體目標。全市規模以上工業增加值實現三年翻番，力爭五年翻兩番，2010年規模以上工業增加值達到160億元；大力發展食品、化工、紡織服裝、機電配套、制藥等五大優勢產業，將化工、食品兩個產業培育為年主營業務收入分別達到200億元以上的產業；將高金食品、盛馬化工培育為年主營業務收入突破100億元的企業；市創新工業園區、大英工業集中發展區、射洪沱牌工業城、美豐工業城等四個工業園區年主營業務收入分別達到100億元以上；確保全市每年投資上千萬元的新開工工業項目達到80個以上，確保全市土地利用規劃中的工業用地不低于30%，確保工業累計投資占固定資產累計投資的45％以上；力爭“十一五”末高新技術產業增加值占全市生產總值的比重達到10％。

今年是“十一五”規劃的開局之年，也是我市狠抓項目、全力推進工業強市、實現跨越發展的關鍵之年。市委、市政府要求，今年全市所有工業發展目標務必提前超額完成。要以5大產業為重點，以21個億元企業為依托，確保今年全市工業增加值增速達到37%，實現在全省“保五爭四”排位目標，工業企業產銷率實現在全省“保三爭二”的排位目標；規模以上工業實現銷售收入152.0億元；實現利潤8.5億元；完成技改投資19.0億元；爭取新增銷售收入過億元企業6戶，達到27戶；新增規模以上企業60戶，達到230戶。

要實現上述目標，有困難也有壓力，但也有發展的機遇和優勢。隨著西部大開發戰略的深入實施，國家在工業產業布局、基礎設施投資、稅收政策和財政轉移支付等方面進一步向西部傾斜，為我市建設重大工業項目帶來了更大的機會。特別是省委、省政府把我市列為重要的天然氣化工基地和大城市發展規劃，為我市加快工業發展創造了難得的發展機遇，使我們具備提出和實現更高目標的堅實基礎。我市區位優勢已經凸現，為工業發展提供了有利條件。勞動力資源豐富，價格低廉，將成為吸引工業投資的一大優勢。擁有4件中國馳名商標和15件省級著名商標的品牌優勢，工業蘊藏著巨大的發展潛力。

三、再添措施，苦干實干，千方百計推進全市工業發展

道明副書記來ＸＸ視察時講：“現在ＸＸ工業發展是到了‘加把柴、燒把火’的時候了。”市委五屆四次全會就是號令，目標就是壓力。市政府將和各區縣、園區簽定目標責任書，各級各部門務必要全力以赴打好下半年工業工作攻堅戰。

（一）集中精力推進項目建設。沒有項目建設的大突破，就沒有工業發展的大突破。一是各級各部門必須強化項目首位意識。抓項目是各級黨委、政府和經濟主管部門的基本職責，是當前經濟工作的頭等大事，也是檢驗政府各部門工作好壞的重要標志。全市上下要形成千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的新局面，要把對上能爭取國家、省上更多投入，對左右、對下能更多地招商引資，啟動社會民間投資作為目標，形成激勵機制，實現全年新上投資1000萬元以上的工業項目達到80個，力爭100個。會后，各區縣、各園區要重新上報1000萬元以上工業項目，由區縣長簽字后報上來。二要積極包裝和引進項目。要拓寬視野，廣角度、全方位搜捕項目信息，深層次、科學地論證儲備一批項目，為全市當前及長遠發展積蓄后勁。三要研究政策，捕捉機遇抓項目。政策出機遇，政策出項目，政策就是生產力。各級各部門要下功夫研究國家的政策導向，精心篩選與中央和省上政策相吻合的項目。市發改委和市經委初步擬定的3—5個化工項目要扎實抓好前期工作。同時，要促進新引進的工業項目盡早動工，提高當年投資額度。四要充分發揮大企業在大項目建設中的主體作用。要把企業新上項目投資額納入對工業企業的重點考查內容，充分調動各區縣、各園區上大項目的積極性。

（二）著力培育大產業、大企業。大企業、大集團，是一個地方乃至一個國家經濟實力的象征。美國、日本分別有200家和90家世界500強企業，才有今天這么強大的國力。青島經濟實力強，強就強在擁有海爾、海信、青啤等一批大企業。要采取一切可采取的措施，做大做強大企業、大集團，要培育一批我們自己的“航空母艦”，實現市委、市政府提出的“2153”工程目標。

（三）大力發展中小企業集群。中小企業數量不足也是我市工業發展的軟肋。溫州市萬人擁有103戶企業，我市萬人僅有2戶企業。要堅持“小企業鋪天蓋地”的思路，依托園區、優勢產業和骨干企業，加快孵化生成一批參與分工協作的中小企業或中小企業集群，使企業數量上實現一個大的增加；引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，加強優勢互補；鼓勵發展以農產品深加工和勞動密集型為主的特色工業和中小企業。

（四）加快建設工業集中區。工業發展，要堅持向園區集中。統籌安排好廠房、道路、綠化、排污等設施建設，加強上下游企業的協作配套，完善集中區公共服務體系，推進產業和企業向工業集中區集聚，實現資源集約化、產業集群化發展。

（五）積極突破工業發展瓶頸。一要積極協調金融機構增加對企業的貸款投放。市委、市政府決定成立市金融辦，進一步加大工業貸款協調力度，實行金融機構放貸情況每月通報制度。同時，要積極吸引各家商業銀行來遂開展異地服務。二要保證工業用地。加強土地資源的調查，嚴格清理閑置土地。完善工業用地儲備制度，抓緊調整用地規劃，全市近期新調增工業用地6.1平方公里。堅持節約化、集約化用地，著力提高投資密度，重點支持有發展前景和潛力的工業項目，工業園區用地不準搞“寬馬路”和“花園式工廠”。市、縣城區內工業企業要盡快制定“退二進三”計劃。三要突破環境瓶頸。深入研究國家產業政策，加大結構調整力度，大力發展生態效益好、持續競爭力強的產業。

（六）創新機制抓好招商引資。市委、市政府決定組建ＸＸ市招商服務局，用新機制、新舉措推動我市招商觀念和形式的變革。要瞄準以長三角、珠三角、環渤海灣以及成都、重慶等地區為我市招商引資的重點區域，并在這些地區主要城市設立招商引資工作點，在當地政界、企業界聘請兼職招商引資顧問，開辟便捷通道，實行定點招商。

（七）深入開展企業評價政府部門服務質量活動。今年底，市委、市政府將組織社會各界尤其是企業對政府部門服務工業、發展項目建設情況進行社會滿意度測評。對評議滿意度低的部門，要進行通報或者警告；垂直管理部門將其評為“不受ＸＸ歡迎的單位”，并向其省級主管部門通報相關情況。要建立每季度重點企業負責人例會制度，及時聽取意見，及早發現問題，及時糾正。

四、精心組織，周密安排，扎實抓好全省工業工作會籌備工作

2007年全省工業工作會議擬在ＸＸ召開，屆時省級領導、省級部門負責人、各市州主要領導將蒞臨ＸＸ，這是建市20年來ＸＸ工業和社會經濟發展面臨的一次最高規格的檢閱。這既是省委、省政府對ＸＸ工作的肯定、鼓舞和鞭策，也是我市加快發展的重要歷史機遇。各級各部門一定要高度重視，以各項工作全面發展的嶄新形象迎接這次盛會的召開。

（一）認真準備好參觀現場，展示工業特色

一是大英的盛馬化工60萬噸催化裂化項目要在今年年底前投產；久大蓬萊鹽化pVC項目今年年底必須動工，南華天驕紡織要高品質地紡紗織布。二是射洪的沱牌30萬噸啤酒項目要在今年底開工建設，并加快燃料酒精項目建設；美豐工業城要加快推進三聚氰胺項目，并多招引企業入園建設；加快銀華家紡城建設。三是蓬溪的上游工業園要加快建設進度，積極引進入園企業，體現條件差的地方加快工業發展的特色。四是安居要加快城市基礎設施和“一區四園”建設，體現新區加快工業發展的特色。五是創新工業園、開發區要加快工業企業建設，促進在建工業項目盡快完工，加大力度引進和新上項目。六是市經委要牽頭列出所準備提供現場參觀的企業的產值、品牌、效益、發展方向，提煉每個企業和項目的特色和內涵。

（二）大力提高城市建設和管理水平，展現ＸＸ魅力

為迎接全省工業工作會議召開，我們把年內強力抓好城市建設與管理作為“五創聯動”第一階段的目標任務，今天的會上，市政府將就加強城市建設和管理與各區縣、市級有關部門、園區簽定責任書，通過完成這一階段性目標任務，要使市區縣城市建設和管理上一個新臺階，城市面貌要有一個大的改變。

城市建設方面。要加快羅家灣進出口道路的改造，實現路面的柔性化和生態化。大英縣高速公路出口兩旁也要盡快實施改造。要突出抓好濱江路、渠河路、遂州干道三條道路改造建設，實現美化、凈化、亮化、綠化。由市規劃局在8月20前完成三條道路的總體設計工作。由河東新區管委會負責做好行政中心周圍的環境綠化、美化工作；搞好觀音湖東岸開發建設，加快規劃建設集娛樂、餐飲、商業、文化為一體的10里商業長街；建設好光電科技園，年底前至少引進3家企業入駐科技園。要規劃建設好“三大風景區”。開發區要盡快拆除廣德寺門前和沿途舊的建筑物，規劃建設成綠地，突出皇家禪林；加快規劃設計衛星回收主題公園，在蓄水前做好觀音湖開發建設各項準備工作；加大招商引資力度，加快靈泉風景區開發建設步伐。

城市管理方面。8月底前清除市城區內城市“牛皮癬”。10月底前拆除渠河路、遂州路、濱江路、明月路、南師路不符合城市規劃的戶外廣告，徹底治理流動商販、占道經營，進一步落實門前三包責任制，實現城市整潔、美化、綠化。12月底前拆除渠河路以東臨街面、遂州路兩側臨街面、濱江路以西臨街面屋頂的違規建筑物。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（三）堅決落實籌備措施，檢驗執行能力

一是有關部門要主動服好務。在籌備工作期間，必須要提高效率，提前動手，力爭對策想在前面、工作做在前面、任務完成在前面。要嚴格倒排時間，推進參觀點項目建設工期，落實保障措施，加快建設進度。要加強統籌協調，從具體問題入手，從細微工作抓起，切實為企業發展服好務；要指導企業科學安排生產，確保超額完成發展目標。

二要高水平籌劃好接待工作。除現場接待準備外，住宿、餐飲、交通秩序、安全保衛、衛生和禮儀等各項接待工作，要早準備、早安排，想細做實，充分展現ＸＸ的接待水平。市委宣傳部、市文化局要精心編排好具有觀賞性的文藝節目，展現ＸＸ文化特色。接待工作要打好總體戰，從每一個細節上體現效率和質量，讓與會領導和來賓滿意。

三要切實加強對外宣傳和旅游促銷。要抓住全省媒體將會聚焦ＸＸ這一難得的機遇，大力宣傳ＸＸ、營銷ＸＸ，讓全省人民關注ＸＸ經濟發展，了解ＸＸ的文化旅游特色。要動員全市上下積極支持，大力參與，共同為籌辦好會議作貢獻。要以中國死海、觀音故里、西部水都、國寶宋瓷為重點,進行有針對性的對外宣傳和旅游促銷。新聞宣傳部門要制定宣傳方案，適時開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動,樹立ＸＸ良好的對外開放新形象。

四要狠抓各項措施的落實到位。各區縣委、政府和工業園區、開發區、市直有關部門要根據市委、市政府的統一安排部署，切實抓好籌備工作，確保萬無一失，出色地完成籌備工作。市委督查室、市政府督查室、市經委要逐月對工業提速增效和相關籌備工作的落實情況進行督促檢查，及時通報籌備工作的進展情況。要采取一系列有力措施，努力在全市營造 “以工業發展考驗干部，以工業發展檢驗作風” 的濃厚氛圍。

同志們，強力推進工業強市，是新時代賦予我們的重大歷史使命。面對嶄新的歷史機遇，在座各位責任重如泰山。我們一定要樹立強烈的責任感、使命感和緊迫感，滿懷憂患重工業，滿懷激情抓工業，滿懷執著興工業，奮力推進工業取得突破性進展，全面實現工業強市的各項奮斗目標！

第四篇：XXX副市長在質量強市工作會議上的講話

在全市質量強市工作會議上的講話

上虞市副市長 吳志育

同志們：

市政府今天召開這次會議，目的是圍繞提升經濟社會發展質量、提升人民群眾生活品質的目標，全面動員部署質量強市建設，著力推動我市的質量建設再上新臺階。下面，我講三個方面的意見：

一、深刻認識質量強市建設的重要性和緊迫性 市委、市政府一直高度重視質量工作。在今年全市經濟工作會議上，葉時金書記強調要“著力提高經濟增長的質量和效益”。丁如興市長也指出“要把品牌打出去，品牌是企業實力的體現，有關部門要加大引導和培育力度”。七月底的全省質量強省工作電視電話會議后，我們又明確表示要把質量工作放到經濟、社會發展的重要位臵來謀劃，將“質量強市”工作融入平安上虞、和諧上虞、生態上虞建設，融入我市產業重構、城市能級提升戰略。我們越來越深刻地認識到，也越來越強烈地感受到，推進質量強市建設，是加快轉型升級的迫切需要，是建設生態文明的迫切需要，更是保障和改善民生的迫切需要。

（一）建設質量強市是加快轉型升級的迫切需要。質量工作是經濟社會發展重要的基礎性工作，深入貫徹落實科學 發展觀、推進“八八戰略”和“兩創”總戰略，提高經濟增長的效益、實現經濟社會的可持續發展，都離不開質量建設。目前經濟工作整體形勢復雜又嚴峻，我市雖在區位、空間、產業等方面存在一定優勢，但產業結構、產品結構、投資結構、消費結構、貿易結構、企業結構乃至社會結構等各個領域都面臨著重大的結構調整，我們必須不失時機地加快推進經濟轉型升級，走到高質量、高效益的軌道上來。首先，抓質量就是抓轉型的動力。改革開放以來我市經濟快速增長，成績有目共睹。但我們也遇到了成長的煩惱，發展的瓶頸，如何才能破解能源、土地、環境承載力等要素制約，如何更有效地利用有限的資源要素實現更好更快的發展？提高發展質量，是集約利用資源要素、提高資源要素利用效率的根本途徑。黨的十七大提出要“又好又快發展”，從一定意義上來說，“好”和“快”的問題，就是“質”和“量”的問題。抓質量，“好”字當先，以好求快，才能使發展更強勁、更持久，這也就是科學發展觀要求的全面協調可持續發展。其次，抓質量就是抓轉型的支撐。金融危機的沖擊中我市經濟的結構性、素質性、資源性問題更加凸顯，高新技術產業比重偏低，大量企業是中小型勞動密集型企業，存在著產業價值鏈低端、產品附加值低下、自主創新能力不強等問題。我們需要推動大企業率先轉型，需要引進高新項目帶動轉型，帶動廣大中小企業自覺轉向追求以質量提升取勝于市場 競爭的軌道，才能實現上虞經濟整體轉型發展。引導中小企業轉型升級，要用示范帶動、用效益驅動、用政策推動，這都離不開質量工作提供基礎支撐和保障。第三，抓質量更是衡量轉型成效的重要標準。數量的多與少并不能完全說明問題，質量才是核心競爭力，質量決定著競爭力的高低。世界發達國家的經驗表明，質量強國是經濟強國的必備要素。美國是世界上第一號經濟強國、大國，他們對質量問題是非常重視的，20年前就設立了“波羅米奇國家質量獎”。2007年，時任美國總統的布什，在給這個獎頒獎的時候就說，“勤奮、創新以及敬業精神是使我們國家強大的價值體現”，這足以說明質量與強國的關系。上虞經濟的一些優勢產業已有了較高的市場份額，在決勝“十一五”、謀劃“十二五”的新的歷史階段，各個地方都在圍繞產業轉型升級和新一輪城市化大做文章，我們的競爭環境和競爭對手已經發生了質的變化，上虞經濟、上虞產品面臨著質量競爭的新考驗，在質量問題上的放松、輕視、懈怠，實際上就意味著自我淘汰。

（二）建設質量強市是生態文明建設的迫切需要。良好的環境是經濟發展的落腳點，也是經濟發展軟實力。維護良好生態環境，要積極發展低碳經濟、循環經濟，推進生態文明建設，要求我們必須加快建設質量強市。推進生態文明建設與建設質量強市本身是一致的，具有內在聯系。一方面，改善環境質量是生態文明建設的重要內容。我們建設質量強 市、提升生態質量和環境質量，是生態文明建設的題中應有之義。只有切實解決環境污染、生態破壞等事關人民群眾切身利益的重大問題，才能使上虞的山水更加秀美，創造舒適優美的幸福人居環境。另一方面，發展生態經濟需要大力提升產品和服務的質量。我們所追求的生態文明絕不是“一窮二白”、面目依舊的原始狀態。發展是硬道理，發展是第一要義。建設生態文明，要求我們不再片面追求傳統的工業化數據和指標，而是不斷優化生態環境，大力發展生態經濟。要通過質量這個抓手，改造傳統產業，全力推動綠色制造，大力發展現代服務業，實現產品創新、技術創新、服務創新、管理創新，推進塊狀經濟向現代產業集群轉變，走出一條高技術、高效益、低耗能、少污染的新型發展路子。質量強市是生態文明的基礎，也是生態文明的有機組成部分。

（三）建設質量強市是保障和改善民生的迫切需要。建設質量強市最終的落腳點是不斷改善廣大人民群眾的生活質量、提高生活品質，使人民群眾更好地享受經濟發展，社會進步帶來的成就和成果。質量強市的每一項工作、每一個環節，其實都可以落實到百姓衣食住行的里里外外，落實到群眾柴米油鹽的方方面面，質量事關每一個人的切身利益。一方面，質量安全保障民生底線。現在各種因質量引發的安全問題時有發生，質量安全問題越來越成為全社會關注的焦點。質量已經不僅是經濟發展的重大戰略問題，也是關系社 會和諧的重大政治問題。老百姓要求吃的放心，用的稱心，住的安心。所以，保障質量安全，解決好人民群眾關心關注的突出質量問題一刻也不能放松。另一方面，質量提升促進民生改善。隨著經濟社會的發展，群眾的需求層次不斷提高，不再簡單地滿足于溫飽，從注重實用到了講究品質，從將就生活到了講究生活、享受生活，對質量的新要求、新期待日益增長。我們要通過抓質量，把“物質化”的發展轉變到“人本化”的發展，為群眾創造和提供更多的優質產品、優質工程、優質服務和優質環境，滿足好人民群眾的需求，使社會經濟的發展成果更多地體現在民生改善上。這也是我們構建平安、和諧社會的重要基礎性工作。

總之，我們一定要以戰略的眼光，充分認識全面推進質量強市建設的重要性、必要性和緊迫性，不斷增強推進質量強市建設的責任感和使命感，做到重點抓、自覺抓、不失時機地抓。通過努力，促進全社會質量意識明顯增強，質量基礎建設明顯加強，質量安全狀況明顯改善，質量創新能力明顯提升，為全市經濟轉型升級、生態文明建設、民生保障和改善發揮積極作用。

二、推進質量強市建設關鍵在于實現三大轉變 推進質量強市建設的關鍵在于：樹立三大理念，實現三大轉變。

（一）樹立全面的質量觀，努力實現從產品質量向發展 質量的轉變。全面的質量觀，是在產品質量的基礎上，擴大并涵蓋了生產生活及社會發展各個領域的發展質量。推進質量提升必須從大處著眼，實體入手，通過不同領域、各個行業的質量水平提高，進而實現宏觀質量水平的整體提高。當前和今后一個階段，要著重提高事關國計民生的重點領域、重點行業的質量，突出抓好產品質量、工程質量、服務質量、環境質量的提升。一是產品質量要全面提升。我市的產品質量近年來逐步提高，今年前三季度監督抽查合格率達到96.1%，但建設質量強市追求的不僅僅是“合格”這個水平。從更深層次地看，上虞企業質量的不穩定仍然比較明顯。特別是企業的自主創新能力還較弱，質量競爭力不強，難以有效應對技術貿易壁壘和區域競爭壓力，必須要通過努力提升企業管理水平和技術自主創新能力，全面提升產品的質量。二是工程質量要穩步提高。我市的建筑工程、交通工程、水利工程等工程的質量水平總體上處于受控狀態，但滲、漏、裂等工程質量通病仍沒有很好的改觀。要進一步完善工程建設質量安全監管機制，加大對工程質量通病治理力度，提高工程建設施工精細化質量管理水平，尤其是加強對大型公共建筑、城市住宅工程、村鎮建設工程和建筑節能新工藝、工程建設市場的管理力度。三是服務質量要明顯改進。我市服務行業質量整體水平仍不高，存在著重視“硬件”而忽視“軟件”、服務標準不夠健全、部分行業標準缺失、服務規范建 設滯后等問題。要建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系，引進現代經營方式和管理理念，加快實現服務業的規范化、標準化、現代化。四是環境質量要持續改善。近年來，以省示范文明城市建設的為抓手，我市環境污染和生態破壞趨勢基本得到控制，突出的環境污染問題基本得到解決，重點區域、重點流域環境質量改善，飲用水源安全得到有效保障，生態環境得到初步治理。但節能減排工作任務依然艱巨，必須大力發展循環經濟，推行清潔生產，推進節能降耗。

（二）樹立全程的質量觀，努力實現從質量監管向質量建設的轉變。質量貫穿于制造、銷售、服務乃至于整個生產、生活的全過程，任何一個環節出問題，都會影響最終的質量，甚至影響社會的和諧穩定。質量問題動態要監管，長效靠建設。一定意義上，質量不可能全靠管出來，而是靠建出來。監管是被動的，而建設是主動的。因此，我們既要抓全過程的質量監管，更要抓全方位的質量建設。一是繼續推行全過程的質量監管。健全完善質量監管體系，通過事前預防性監管以防范風險，事中督促性監管以控制風險，事后跟蹤性監管以化解風險。尤其要從源頭抓起，落實企業對質量的第一責任；從基礎工作抓起，建立完善的企業質量、計量和標準檔案，實現對企業全過程的動態監管；從長效機制抓起，實現質量全過程監管工作制度化、規范化。二是努力優化全方位的質量服務。技術創新與知識產權戰略、品牌戰略、標準 化戰略為質量強市建設的三大主導戰略，搭建質量服務體系和工作平臺。三是大力鼓勵各領域的質量創新。加快培育創新主體，充分發揮技術創新、標準創新、管理創新在質量建設中的作用，全面提高企業質量創新能力。

（三）樹立全民的質量觀，努力實現從上虞制造向上虞品質的轉變。上虞經濟是老百姓經濟，要推進質量強市建設，必須牢固樹立全民的質量觀，要做到發動群眾、依靠群眾、為了群眾，建設屬于全市人民、服務于全市人民的質量強市。一要發動群眾。質量強市建設不是政府或部門的內部事務，而是與每一個人息息相關的份內事、身邊事。要激發各行各業、各職位各工種以及廣大消費者的全民質量意識，動員全市人民關注質量、講求質量，形成覆蓋全社會的質量文化氛圍。二要依靠群眾。產品質量、工程質量取決于生產者、建設者，服務質量、環境質量更取決于勞動者和生活著的每一個人。質量問題上，必須依靠全社會方方面面的力量和資源，共同監管和共同建設。要落實政府、部門、企業、協會、社會等各方責任，形成“大建設”格局，倡導可持續的發展方式和健康的生活方式，逐步建立適應上虞社會經濟發展需要、具有上虞特色的質量建設體系。三要為了群眾。提升人民群眾的生活品質是質量強市建設的根本目標，我們要真正做到解決根本抓質量、貼近需求抓質量、滿足期待抓質量，實現質量建設由廣大人民群眾參與，質量建設的成果由廣大 人民群眾共享，讓老百姓真正能體驗到“提高生活品質”的每一個變化、每一點進步，這也是溫總理在政府工作報告中作出的“讓人民生活得更有尊嚴”這一莊嚴承諾的題中之義。

全面的、全程的、全民的質量觀，綜合起來就是區別于以往狹義的產品質量的大質量觀。通過質量建設，提升發展質量、塑造上虞品質，也就是我們這一輪推進質量強市建設的內涵，是要追求和實現的目標。

三、加強質量強市建設的組織領導

質量強市建設事關大局、事關民生，是一項全局性、綜合性、系統性工作。在具體組織推進中，尤其要重視融入大局、構建載體、解決問題。

（一）要融入大局抓質量。沒有大局就沒有局部，局部的意義就體現在大局之中。一要圍繞大局。自覺圍繞當前全市發展方式轉變、城市能級提升的工作大局，圍繞區域發展戰略，謀劃符合經濟社會發展實際的質量建設思路，把質量強市工作納入經濟和社會發展規劃，科學制定“十二五”質量發展規劃，在大局的引領下開展工作。二要結合大局。緊密結合招商引資“一號工程”、“三個年”活動等全局性工作來推進質量強市建設。要在大戰略中找準定位，在大趨勢中乘勢而上，只有這樣，才能放大效應，才能事半功倍。三要成為大局。事關人民群眾生活的事就是大局、就是大事。對各市委市政府而言，質量強市建設就是大局工作，必須放 在突出重要的位臵上；從具體的職能部門而言，有作為才能有地位，要用質量強市建設的工作成效來證明，質量不抓不行，用質量提升的綜合效益來凝聚共識，使質量強市工作真正成為主要領導必須抓、主動抓的中心工作之一。

（二）要構建載體抓質量。落實戰略必須要抓具體，抓具體必須要有載體。一要充分利用“336”行動計劃這一綜合載體。各職能部門要按照質量強省建設“336”行動計劃抓出成果，讓老百姓得實惠。要以實施技術創新與知識產權戰略、品牌戰略、標準化戰略等三項戰略為核心，以推進質量基礎工程、質量平安工程、質量提升工程、質量信用工程、質量創新工程和質量惠民工程等六項工程為途徑，真正夯實我市質量安全保障體系、質量技術支撐體系和質量誠信體系等三大基礎體系，確保質量強省建設抓出實效。二要建立和運用市長質量獎評選等工作手段。市政府設立的市長質量獎是質量強市建設的一個重要工作載體，目的是鼓勵企業提高質量管理水平。同時，也要探索建立專門的考核評價指標體系，考核鄉鎮（街道）政府的經濟發展質量，來推動政府層面的質量工作。各地都要結合實際，積極創新載體，找準工作切入點，把載體和強市建設結合好，使質量強市建設這個大載體充實起來，延伸開來，運轉起來，確保質量強市工作叫得響、抓得硬。三要完善和強化質量強市建設的組織架構。質量強市工作涉及眾多部門和行業，需要調動方方面面的力 量，必須形成整體合力。要建立“政府主導、部門主抓、企業主體、領導小組主推”的責任機制，研究完善政策措施，及時解決工作中存在的重點、難點問題。牽頭部門要認真履行職責，充分發揮好牽頭作用，配合部門也要進一步增強大局觀念，結合各自職責開展工作。要圍繞工作目標，制定具體的實施方案，對重點工作和任務進行分解落實，明確責任單位，細化任務分工，扎實開展質量強省工作。

（三）要解決問題抓質量。我們的工作主題是抓質量，目的是解決問題，我們的工作應該率先體現質量。衡量我們工作質量的標準就是有沒有解決實質性的問題，有沒有實質性地解決問題。一定要把解決問題作為質量強市建設的基本要求。不僅要解決好與百姓息息相關、反映強烈、突出的質量安全問題，還要解決好影響本地區、本部門抓質量工作的體制、機制上的薄弱環節和嚴重制約。一要下決心解決群眾反響強烈的突出問題。發展為了民生，施政以人為本，抓質量形式上抓的是物質生產，根本目的還是保障社會質量安全、改善群眾的質量體驗、提升人的生活品質。當前因質量導致的民生問題仍時有發生，要通過開展產品的各類專項整治、環境保護專項治理行動、工程質量治理、服務市場秩序整頓規范等等實實在在的工作，著力解決好在產品質量、環境質量、服務質量和工程質量上群眾反映強烈，影響群眾正常生產生活的突出問題，不斷提高群眾的生命質量和生活質 量，讓群眾得到實惠。二要重視研究解決事關質量建設的體制機制問題。進一步加快產品質量、工程質量、環境質量和服務質量立法步伐，建立和完善質量問題追溯、缺陷產品召回、市場準入、市場退出和責任追究制度。監管制度上，重要的是健全發現問題、處臵問題的機制。要完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處臵制度，切實防范和有效處臵產品質量、重大基礎設施工程質量事故、環境污染突發事故，保障經濟安全運行，維護人民群眾的生命財產安全。三要每個階段理出幾個重點、抓好幾件要事，緊抓不放，既打“持久戰”，又打“陣地戰”，一個戰役一個戰役地攻堅，腳踏實地、堅持不懈地抓上幾年。

同志們，質量強市建設任務艱巨，意義重大。希望全市各鄉鎮（街道）、各有關部門要切實增強建設質量強市的緊迫感和責任感，把質量強市作為貫徹落實科學發展觀、實施“八八戰略”、“兩創”總戰略和推進生態文明建設的重要舉措，以對人民高度負責的精神抓好落實，為上虞經濟社會的持續健康發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：在全市工業強市建設暨大會上的講話

高舉大旗 合力強工

在全市工業強市建設暨開放型經濟大會上的講話

（2014年2月28日，根據錄音整理）

這次全市工業強市建設暨開放型經濟大會，是開春后市委、市政府召開的規模最大的一個專題性會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實全省經濟工作會議和省市擴大有效投資大會精神，回顧總結過去一年工作，認真分析存在的問題，研究部署當前和今后一個時期全市工業經濟和招商引資工作。剛才，大會通報表彰了2013十大功勛工業企業、十大工業企業優秀經營者等先進單位和個人，富陽經濟技術開發區、春江街道、海正藥業、江豐鋼業、美科斯叉車等5家單位作了很好的表態發言，目標明確、舉措扎實，體現了良好的精神狀態。黃海峰市長代表市政府作了一個很好的報告，既肯定了成績，也分析了面臨的形勢，并對今年工作進行了具體部署，希望大家認真領會，抓好落實。

過去的一年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，全市上下高舉“工業興市”大旗不動搖，工業經濟和外向型經濟發展呈現了可喜的局面，主要體現在：

一是氛圍更濃了。各級各部門對于工業強市建設的認識高度統一，發展工業、招商引資的積極性空前高漲，尤其是廣大企業家投資創業的熱情很高，全市上下形成了齊心協力抓工業經濟發展的濃厚氛圍。去年，全市實現規上工業銷售產值1233.8億元，自營出口12.06億美元，增幅均處于杭州市各區、縣（市）前列，工業發展的基礎更加扎實。

二是后勁更足了。去年完成工業性投資122.4億元，增幅達到了18%，創歷史新高。全市規上企業達到683家，6家進入全國民營企業500強行列。金固股份等一批重點工業項目加快推進。招商引資工作獲得了杭州市考評一等獎，合同利用外資和實到外資分別增長31%和7%，民資、港澳臺商投資達到202億元，占固定資產投資的70.3%。

三是平臺更優了。以創獲國家級經濟技術開發區為契機，制定出臺了富陽經濟技術開發區創新發展的若干意見，逐步理順了銀湖新區、東洲新區、場口新區、新登新區、江南新區、金橋園區等產業平臺管理體制，推動了開發區整合提升，創新發展。

四是服務更好了。加大工業和招商引資扶持政策兌現力度，共兌現企業扶持資金7.75億元，其中為企業減輕負擔4.1億元，累計使用應急轉貸資

金16.2億元。出臺投資項目審批提速增效“十五條”，中介平均服務時間縮短到12天，提速63%，行政審批制度改革走在了全省乃至全國前列。

五是信心更強了。在高舉“工業興市”大旗的征程中，全市上下信心堅定、步伐堅實。我們開展了一系列攻堅行動，成效明顯，特別是打好了“清水治污”、“三改一拆”、“四邊三化”等環境整治的“組合拳”，造紙等傳統產業整治提升進展順利，富春江干流常年保持二類水質。工業結構優化更趨合理，先進裝備制造業銷售產值達到243.9億元，成為工業第一支柱產業。

這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，更凝聚著廣大企業家和職工的智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府，向多年來奮戰在工業戰線的廣大企業家和干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，在黃海峰市長工作報告的基礎上，我主要圍繞“工業大旗怎么舉、學趕余杭怎么趕、優化環境怎么優”三個問題，再講三點意見：

一、工業大旗怎么舉

市第十三次黨代會上，我們提出高舉“工業興市”大旗不動搖，得到了全市上下的一致擁護和支

持，尤其是廣大企業家，對這一決策部署交口稱贊。縣域經濟發展，工業是基礎，產業是支撐。“工業興市”的大旗舉起來容易，但要一直舉高、舉遠，還需要全市上下的不懈努力。“工業興市”大旗能否舉好，我認為有兩個評價標準：

一是對企業家的敬重。對企業家敬重，就是向發展致敬。黨的十八屆三中全會強調，要“發揮市場在資源配置中的決定性作用”。市場是一只無形的手，發揮市場在資源配置中的決定性作用，就要靠企業家來完成，因為他們對市場信息有一種天然的把握能力、辨識能力和掌控能力。富陽有一支非常好的企業家隊伍，他們以自己企業的發展，默默無聞地為富陽工業強市建設、經濟社會發展作出了積極貢獻，值得我們學習和敬重。比如，富通集團董事長王建沂“十年磨一劍”，十年來，他堅持做光纖技術的研發、生產，一如既往地走創新之路，最終確立了富通在世界光通信領域的重要地位。比如，杭州富生電器股份公司董事長葛明經常說“做企業我就是喜歡”，這句話很直白，“喜歡”兩個字看起來很簡單，但講到了要害，你只有喜歡才會去用心做一件事，只有用心才會每天充滿激情。比如，浙江和鼎銅業有限公司董事長羅忠平說起過：

“我一走進企業車間，看到這么多員工，就有一種使命感、責任感，我必須把企業繼續做下去”，他以自己的行動，詮釋了企業家的責任。海正藥業(杭州)公司董事長白驊始終堅持“要做中國一流的制藥企業”。當時輝瑞公司在中國有很多可以選擇的合作伙伴，但與海正幾次接觸下來后，最終被海正的信念所折服。雙方合資以后，強強聯手，增長非常快。浙江正大控股集團董事長羊少劍經常說“造紙業不是夕陽產業，我要繼續做下去”，他的信念很好地應驗了“只有夕陽的企業，沒有夕陽的產業”這句話。金富春絲綢公司董事長周文峰的口號是“讓生活更富有彈性”，他做的產品雖小，但實現了“實業報國”的理想。富春江通信集團董事局主席孫慶炎說“創業永無止境”，企業越發展，規模越大越停不下來，最后，企業就是一個公眾的、社會的企業，堅持企業發展就成為一種社會的責任。浙江申能固廢環保再生公司董事長葉標堅持“變廢為寶，才是我的本事”，他把可持續發展作為企業生命。富陽擁有一大批熱衷于工業經濟且富有激情、勇于創新的企業家，他們是這個時代最可愛的人。

二是對生態環境的敬畏。對生態環境的敬畏，就是向我們的未來致敬。在目前發展階段，如果我們再放任環境污染，再對環境危害置若罔聞，“工業興市”大旗就舉不了多久。因為無論你是億萬富翁，還是一個普通百姓，都有共同的需求：能呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，看到明媚的陽光，吃到放心的食品。但是這些最基本的需求，目前也漸漸變成了一種奢望。比如，蔓延全國各地的霧霾，也影響了富陽這座山水城市，導致優良天氣由過去的一年316天減少到去年的200多天。還有水，去年我們開展了“清水治污”專項行動，成效顯著，富春江干流保持了Ⅱ類水質，比原來要好得多。但是去年年底錢塘江出現了“自來水異味”問題，富陽的自來水也不能“幸免”。最后查到了污染的源頭是位于蘭江附近的一家化工企業。因此，我們必須要對生態環境保持敬畏，不能吃“子孫飯”。

下面，我們再來解釋一下“工業興市”大旗的四大基本元素。

首先，旗幟的“顏色”是綠色的。黨的十八屆三中全會提出“不簡單以GDP論英雄”，但不唯GDP不等于不要GDP，我們要的是綠色GDP。我們必須始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展

理念，努力把生態環境建設與優化生產力布局、產業升級結合起來，與發展循環經濟、開展資源節約結合起來，保護好、利用好生態環境，實現綠色發展。今后富陽的工業發展要有一道門檻，要把那些“高能耗、高污染、高排放”的項目排除到門檻之外。此外，企業的生產設備、生產工藝以及生產的產品也都要體現“綠色”。

其次，旗幟的“型號”是升級版的。加快產業轉型升級是富陽實現科學發展的必由之路，更是全市各級各部門責無旁貸的重大歷史使命。當前，工業仍然是我市產業轉型升級的重中之重。轉型怎么轉，企業家比我更清楚，那就是“能耗要下來、排放要下來、污染要下來、貢獻要上去”。因此，要繼續推進造紙等傳統產業的整治提升。以壯士斷腕的勇氣和決心，加大“兼并重組”和“騰籠換鳥”，力爭到2015年全市造紙企業控制在80家左右，把江南新區打造成為循環經濟示范區、清潔生產示范區。要大力招引和培育戰略性新興產業。目前，戰略性新興產業中發展最快的先進裝備制造業產值占規上工業銷售產值比重只有19.8%，有引領性作用的大項目也不多。今年，市委、市政府確定的工業投資增幅底線是12%，奮斗目標是15%，如

果沒有幾個大項目支撐，要實現這個目標就會面臨很大的挑戰。下一步，我們要把招引和培育的重點放在大項目、好項目上，并有所突破。

第三，旗幟的“質地”是集約的。富陽目前工業的畝均產出在五縣（市）排名倒數，這說明富陽工業的畝均產出率還有很大的提升空間。我們要堅定不移走節約集約的發展之路，不走粗放型發展的老路。能耗方面，我市造紙、銅加工兩大傳統主導產業都是以高污染、高排放為主，用水、用地、用能等生產成本都非常高。去年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物控制指標全部完成了減排任務，但工業增長已接近資源環境約束的邊界。下一步，要加大節能減排力度，推行清潔生產，淘汰落后產能。土地利用方面，要強化優地優用導向，完善節約集約使用機制，轉變工業用地交易方式。要強化“畝產論英雄”評價體系導向，清理批而未供、供而未用土地，建立低效利用土地退出機制，對企業來說，這也是一種倒逼機制。

第四，旗幟的“成色”是創新的。關于創新，美國經濟學家熊彼特說過：“創新就是要素和條件的重新組合。”說到底，創新也并不是很難的事，難的是要建立跟創新相配套的制度，關鍵是我們要

克服路徑依賴。比如說回家，老是走同一條路，時間長了就習慣于走這條路，如果哪天換條路走走，可能會發現捷徑。比如說開會，開會有作報告者、聽眾等這些不變要素，但如果把作報告者和聽眾的位置做一個調換，那就是創新。在耶魯大學，學生坐在高的位置上，老師的位置在底下，學生任何時間都可以質疑老師的講課；在哈佛大學，老師在中間的，學生的課桌卻是可以移動的，這樣可以改變每個人聽課的角度。現在，“電商換市”已經成為一種趨勢，位于我市新登的從事玩具生產的環宇集團，前幾年創新“銷售模式”，依托跨境電子商務銷售產品，玩具賣到了世界各地，利潤率和訂單都實現了翻倍增長。比如余杭的“老板電器”，受金融危機影響，嘗試在網上銷售油煙機，不到一年的時間，網上銷售額就突破了一個億。目前余杭的家紡協會也在邀請電商給家紡企業做“電商換市”的營銷模式。所以，富陽的企業要積極創新，以企業創新主體推動轉型升級。

二、學趕余杭怎么趕

在“工業興市”戰略實施上，我們提出了工業“學蕭山、趕余杭、建強市”的目標，全市上下合心合力，取得了可喜的成績，去年富陽與余杭規上

工業銷售產值的差距縮小到了201.4億元，已經非常接近。于是，很多人會問：富陽工業“趕余杭”，什么時候趕得上？其實，我們提“學蕭山、趕余杭”主要是體現一種追求，樹立了一個學習的標桿。“趕余杭”不僅要注重結果，更要注重追趕的過程，因為跟著強者跑，我們會跑得更快。這就是“趕余杭”的真諦。大家不要糾結于什么時候能趕上余杭，而要把關注點放在趕的過程當中我們做了什么、學到了什么，哪些方面有了新進展、哪些方面還要繼續努力。對于“趕余杭”，要注重以下五個方面：

一是理念上要趕。富陽有良好的生態環境、相對寬裕的資源優勢，特別是近8萬畝的低丘緩坡，成為富陽最具競爭力的資源優勢，是經濟社會發展的巨大潛力所在。當前，生態環境已經成為一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分，良好的生態環境正轉化為吸引高端人才、新興產業、項目資金的一大“磁場”。因此，我們絕不能為了“趕余杭”，而犧牲生態環境，盲目去拼資源、土地、規模等生產要素。富陽的發展，必須堅持走綠色發展、循環發展、可持續發展之路。

二是后勁上要趕。我們要采取更具針對性的舉措，抓項目促投入，抓招商促增量，不斷增強富陽發展的后勁。沒有投入就沒有產出，沒有項目就沒有增量。我們只有保持較大的產業投資、較高的有效投入、較快的項目推進，才能在工業上趕超余杭。市委、市政府確定今年工業投資增幅的底線是12%，力爭達到15%，要實現這個目標難度很大，但我們必須給自己加壓，合力攻堅。一方面，企業要發揮自身優勢，加大技術研發、技術改造投入，不斷擴大投資、擴大產能；另一方面，各級各部門要做好服務保障，以開展“項目推進競賽年”活動為抓手，強勢推進征地拆遷，強化要素保障，提高服務效能，確保重點項目早開工、早投產、早見效。

擴大投入、提升增量，招商引資是關鍵。市委、市政府把招商引資作為“一號工程”，作為全市的中心任務，各級各部門必須按照“招商引資是生命線”的要求，以開展招商引資競賽活動為抓手，千方百計抓好招商引資。要做到：心中有位子。始終把招商引資作為“一把手工程”，進一步突出招商責任。市四套班子領導要率先垂范、靠前指揮，“一對一”聯系招引大項目；各產業平臺、鄉鎮（街道）的“一把手”要強化招商“第一責任人”意識，對

重大項目做到親自招商、親自談判，提供一站式服務。工作有路子。要繼續開展敲門招商、產業招商，突出“工業大平臺”招商，圍繞“十百千億”目標，緊盯浙商、央企、外資，著力引進一批投資10億、20億甚至50億以上的戰略性新興產業項目。要突出“以民引外”，比如，海正輝瑞就是一個典型，去年海正輝瑞上繳富陽各項稅收2億多元，對我市經濟發展和轉型升級起到引領作用。考核有票子。要進一步完善招商引資考核機制，把招商引資的考核與綜合考評結合起來，招商工作做得好的要獎勵，充分發揮好考核機制的導向激勵作用。

三是總量上要趕。我們把眼光放寬到2003年-2013年十年時間，來比較富陽和余杭主要經濟數據：規上工業銷售總量上，2003-2013年富陽規上工業銷售產值平均增長速度為18.2%，比余杭高0.4個百分點。工業投資總量上，2003-2013年富陽的工業投資總量比余杭少66.5億元，但每年的差距在縮小，2013年兩地相差僅8.4億元。從這兩組數據可以看出，富陽工業的發展速度要略快于余杭，如果未來幾年我們繼續保持這個速度優勢，規模工業銷售產值、工業性投資趕上余杭就不會太久。

四是質量上要趕。工業銷售產值增幅快激發了我們“趕余杭”的積極性，但我們必須更加注重質量上的趕超。目前我市造紙、銅加工兩大傳統主導產業都是以高污染、高排放為主，水耗、用地、用能指標和生產成本都非常高，單位工業增加值能耗是余杭的2.9倍，說明工業發展的質量上還不如余杭。此外，富陽的新產品產值增幅、新產品產值率、工業增加值增幅、上市企業數量等方面，跟余杭比都還存在差距。提高工業發展質量任重道遠，關鍵是抓好轉型升級，優化產業結構，形成傳統產業、新興產業協調發展的良好格局。要著力提升造紙、銅加工、光通信三大傳統產業，重點發展先進裝備制造、生物醫藥兩大新興產業，加大高新技術產業、上市企業的培育扶持力度，實現富陽產業的轉型升級。

五是潛力上要趕。盡管工業數據上，富陽與余杭還存在一定的差距，但我們有體制的優勢、空間的優勢、活力的優勢，“趕余杭”的潛力非常大。體制上的優勢。杭州市積極推進市域行政區劃調整，富陽即將迎來“撤市設區”，這是實現富陽由“郊縣”向“城區”跨越發展的重大歷史性機遇，也是富陽最大的發展潛力，標志著我們與余杭站在同一發展

平臺上。我們要在觀念、規劃、交通、產業、功能、文化等各方面，努力實現與杭州主城區無縫對接，將發展潛力轉化為推動科學發展的強勁動力，實現由縣域經濟向都市區經濟跨越發展。空間上的優勢。雖然余杭有良好的區位和交通優勢，但是他們的發展空間越來越小，土地資源緊缺的矛盾越來越突出。而富陽地域面積大、人口相對少，產業發展的土地儲備空間仍很大，像新登新區、場口新區，擁有數千畝的平臺空間。活力上的優勢。富陽是我省民營經濟起步早、發展快的地區之一，改革開放以來形成了一套比較靈活的體制機制，擁有一批充滿創新精神的優秀企業家，經濟發展始終充滿了活力，這也是下一步“趕余杭”的潛力。

三、優化環境怎么優

推進富陽工業強市建設和開放型經濟發展，關鍵是創造一個良好的、優化的發展環境。各級各部門要進一步增強改革的信心，切實加強領導、形成合力、落實責任、優化環境，再興工業強市熱潮。

首先，政務環境優。要通過政府的自身改革，形成更具活力的體制機制、公平合理的市場環境。當務之急是以“自我革命”的勇氣推進權力清單制度試點工作。通過清權厘權、減權簡權、確權制

權，把一些不合時合需的、與法律法規和政策抵觸的權力從政府的權力清單上清除出去。對企業家來說，最直觀的就是政府的審批事項削減了多少，項目的審批時間壓縮了多少。今年，省政府在富陽推行權力清單制度試點，經過前段時間的清理，目前政府及部門的行政權力從原始的7800多項減少到常用的1790項。經過專家審核，最后要減少到1500項左右，并全部向社會公開，全程接受社會和企業的監督，清單之外政府不再有權力。與權力清單相匹配的是深化行政審批制度改革，這方面富陽也走在全省前面。比如，規范中介服務，加強監管和部門捆綁考核，設立中介服務超市。下一步，我們還要實施負面清單以外企業投資項目“零審批”。總之，要通過推行權力清單和負面清單“兩張清單”，為市場松綁，為企業減負，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，真正做到審批速度最快、審批服務最優。

其次，平臺建設優。富陽已形成了以開發區為龍頭、各大產業平臺為支撐、鄉鎮工業功能區為補充的產業平臺格局，成為全市工業經濟的主戰場。產業平臺建設關鍵不在于空間大小，而在于里面裝了什么，有沒有形成產業特色，有沒有產生集聚效

應。過去，我們各個產業平臺普遍存在特色缺乏、集聚不夠、主體重疊等問題。去年以來，市委、市政府進一步完善了富陽經濟技術開發區的管理體制，明確了銀湖新區、東洲新區、場口新區、新登新區等產業集聚平臺的功能定位。比如，銀湖新區要依托區位優勢，做好對接未來科技城的文章，重點引進智慧技術、總部經濟、文化創意、創新孵化等2.5產業。東洲新區要做好承接杭州產業轉移的文章，重點發展先進制造業、電子信息產業、現代服務業，通過低效土地二次開發試點，騰籠換鳥、引資擴產，為承接產業騰出發展空間。下一步，要加快理順政府投融資平臺、新區指揮部和產業平臺所在鄉鎮（街道）的管理職責，完善產業平臺與所在鄉鎮（街道）績效考核捆綁機制，健全各新區建設指揮部內部管理制度和考評機制，集中力量推進產業平臺建設。各鄉鎮（街道）的工業功能區，要進一步拉高標桿，做好規劃編制、基礎設施建設和產業提升等工作，不斷提高對全市工業經濟發展的貢獻度。

第三，政策扶持優。近年來，市委、市政府在扶持企業做大做強方面出臺了一系列政策，通過發揮財政補貼、稅費減免等政策杠桿作用，引導更多

生產要素投向實體經濟和創新領域。去年，我們兌現企業扶持資金達到7.75億元，財政扶持資金的總量是到位的，但扶持方式還顯得比較粗放。今年，市政府要認真研究財政資金使用績效問題，加快專項資金改革，清理整合專項資金，創新財政支持產業發展的方式與機制，更多地支持企業上市融資，從而更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

第四，生態環境優。富陽地處錢塘江上游、杭州的水源保護區，特殊的地理位置，決定了我們必須肩負保護生態環境的特殊使命。因此，我們要主動把產業更新、環境治理和“美麗富陽”建設提到更加突出的位置，以“五水共治”為突破口，打好大氣污染治理、“四邊三化”、“三改一拆”、“三江兩岸”治理等環境整治“組合拳”，讓富陽的山更綠、天更藍、水更清、空氣更清新。“五水共治”是當前一項十分重要的任務，我市已作出全面部署，希望各級各部門和廣大黨員干部、企業家積極行動起來，全力參與到“治水”中來，推動各項任務落到實處。

第五，工作合力優。推進工業強市建設，壯大開放型經濟，各級各部門要形成強大的工作合力。市四套班子領導要根據分工，主動深入聯系鄉鎮

（街道）和重大項目，做到問題在一線解決、形象在一線樹立、成效在一線檢驗。市工業強市建設領導協調小組要加強對工業經濟發展的領導，統籌推進規劃管理、任務分解、項目推進、督查考評等工作，協調解決項目落地過程中存在的難題。市級部門要借群眾路線教育實踐活動之勢，找準定位，提高服務，真正做到圍繞企業多服務、少檢查，多幫扶、少干擾。各鄉鎮（街道）要發揮主力軍作用，全力以赴做好征地拆遷、招商引資等工作，為項目推進掃除障礙，為企業發展創造良好的外部環境。

同志們，今年是工業“學蕭山、趕余杭、建強市”的攻堅之年，也是建設“美麗富陽”的關鍵之年。全市上下要堅定目標、迎難而上，按照進入全省縣域經濟第一方陣和建設“工業強市”要求，齊心協力、合力攻堅，再興“工業強市”和開放型經濟建設的新高潮，為描繪好“富裕陽光的富春山居圖”打牢堅實的產業基礎！