第一篇：《縣域經濟發展現狀及對策分析》讀書筆記讀書筆記[大全]

《縣域經濟發展現狀及對策分析》讀書筆記

1、李燦光、潘玉君等《區域發展研究：發展條件與空間結構》科學出版社 2007年09月

這本書是以云南省為例，分析其發展條件和空間結構以為云南主體功能區區劃提供科學依據。在這本書中，對本人影響最大和用處最深的就是作者在衡量云南發展條件時提出的各種衡量方法。

區域經濟發展條件評價的指標可分為對自然環境基礎、經濟社會資源條件和經濟區位條件三方面的評價。

（1）自然環境基礎：包括對自然資源和環境質量的評價。前者涉及的指標有資源總量，但要注重與其他地區的比較；資源密度，每平方公里平均的國土面積所擁有的生產能力或資源數量來表示；人均資源擁有量。后者包括：區域資源的承載力，其等于區域人均資源數量比上全國或更大區域人均資源數量。

（2）經濟、社會資源條件：其主要涉及6方面分別為經濟發展基礎和發展條件；交通、信息流動基礎設施條件；人口與勞動力資源條件；教育、科技和衛生條件；資本及市場條件；政府制度環境。可以從人均交通線路長度、人均客運量和人均貨運量、運輸網密度、區域貨運能力、交通便利程度、人均郵電業務數量和萬人擁有電話數量等來衡量交通、信息流動基礎設施條件。而人口與勞動力資源條件可以從人口數量、人口素質及人口結構三方面入手選擇指標度量，即可使用衡量指標鄉村從業人員比重、人口失業率、人口死亡率、人口平均預期壽命和人口文盲半文盲率、百萬人對應大專以上文化人口、男女性別比例和老年人口比例或老年人口撫養比。教育、科技和衛生條件可使用指標：地區居民儲蓄率=人均儲蓄存款余額/人均國民收入，工業資金占用系數=工業資金總額/工業凈產值，地區實際利用外資額，區域內市場需求量=全社會投資額+消費總額。政府制度環境的評價可以從產權安排的合理化、地區財政收支平衡差和非公有制經濟的發展狀況來衡量。

（3）經濟區位條件的評價即為地緣經濟關系評價，其測度包括三方面，研究區域與背景地域的地緣經濟關系、研究區域與相關地域的地緣經濟關系、研究區域的次級地域地緣經濟關系。

這本書所使用和提供的這些關于經濟條件的評價指標對于筆者衡量吉水縣縣域經濟發展情況具有十分重要的參考意義。

2、劉建平、徐璐玲等《縣域發展與中國現代化》 2008年08月 人民出版社

這是一本關于縣域發展不僅是縣域經濟與我國現代化之間關系、問題的著作，本書最大的特點便是理論結合實際，并有大量翔實的數據和文件材料支撐。

一、現代化與縣域經濟

從第一章總論說明何為現代化和縣域發展對現代化的重要作用后，闡述了當今縣域發展所面臨的機遇與挑戰。之后，說明文章的研究思路并指出選擇具體縣來結合理論分析縣域經濟與中國的現代化，文章便是以山東省德州市陵縣為案例來說明。

現代化從動態角度簡要的來講就是落后國家追趕發達國家的過程。從靜態意義上來講其包括：對物質、能量和信息的支配能力；對科學技術發展具有革命性提升的創新能力；對社會公正的實現能力；對物質文明與精神文明的協調能力；

提高制度的整合能力和規范社會的有序能力；對可持續發展目標的實現能力。現代化也是中國一直都在踐行的，并引起了我國大量學者及政府官員去探索現代化的道路選擇問題。而縣域作為我國行政區位劃分中的重要組成部分，作為城鄉結合部，其發展狀況對于實現我國的現代化即擁有各種能力具有十分重要的經濟保障、社會保障、安全保障和生態保障作用。

而縣域發展呢？在作者看來，縣域發展主要包括五大內涵：發展現代農業、發展縣域工業、壯大特色經濟、發展民營經濟和加快城鎮化建設。而在這五個方面的發展中，而今面臨的最主要的問題是三大產業的發展。要想促進縣域發展我們必須有一個規劃。首先運用SWOT分析法，對一縣域進行正確區域定位。陵縣便是在規劃之后取得了一系列的成果。從該縣8年來GDP在德州、山東和全國的地位及其GDP增速及人均GDP的比較可以得出其經濟實力的壯大，并以產業結構的比重數據演變來說明陵縣的產業結構優化，從民營經濟的數量和固定資產的投資來說明縣域經濟活力。

二、縣域各方面發展與建設

（一）縣域工業化

工業化是現代化實現的途徑和手段之一。進行縣域工業化是縣域擺脫“工業小縣”帽子的方式之一。在人類進入21世紀以后，可持續發展理念越來越受到廣泛的認同，這使得曾經以犧牲環境為代價或這資源掠奪型的發展遭受極大挑戰。在新時期我國政府也提出了要走新型工業化道路。

作者認為，從宏觀和理論層面來分析，中國縣域經濟工業化的經驗主要有一下幾個：

1、以項目引進帶動工業化；

2、以技術改造提升工業化；

3、以園區建設推動工業化。在路徑選擇方面，有：工業化與信息化相結合、工業化與農業產業化相結合、工業化與特色資源開發相結合、工業化與小城鎮建設相結合、工業化與縣域經濟改革相結合以及工業化與促進農村就業相結合的道路。而陵縣工業化的主要措施就是：軟環境建設、完善開發園區、發展高新技術產業及實施名牌戰略。

（二）縣域農業建設

我國縣域一般是“農業大縣”，農業又是國名經濟的基礎。故而縣域發展中農業的建設與發展具有十分重要的作用。此外，農業的建設與當前我國哦提出的新農村建設有著十分重要的作用。

作者指出，發展現代農業要把握幾個重要原則：因地制宜、落實政策、增加投入、加快改革及培養農民五大原則。而陵縣在發展農業過程中就采取了加大政府投入力度、落實各項惠農政策及鼓勵投資現代農業的措施，此外，還倡導農業產業化經營，積極建設農業市場體系。農業產業化就是發展農業規模化經營和農產品深加工，使農業發展獲得更為廣闊的市場空間，創造更多的價值。

在新時期，對于農業的發展我們必須有新的思維和視野。開發性農業、“三高農業”和創匯農業值得我們深思。

（三）縣域開放與合作

在經濟全球化的大背景下，在中國改革開放不斷推進的過程中，縣域必須認識到當今縣域發展的大環境，要積極融入全球化的發展與競爭，充分利用“兩種資源、兩個市場”。縣域經濟的開放首先是產業的開放，而引進是縣域開放的重要方式，良好的環境及充分落實中央的開放政策是縣域對外開放的重要條件。

陵縣的對外開放主要表現在招商引資、引進技術和引進人才三大方面。其最有特色的就是為促進招商引資而采取的主動出擊積極招商，積極調動各方力量，從政府工作人員到陵縣外出工作人員，從客商宣傳到各個個體戶，在招商方式中積極采取產業招商、戰略投資、以商招商和辦好園區引進來四種方式。

（四）縣域社會事業發展

社會事業的完善與否直接關系到人民的生活質量。在本文中，作者將社會事業分為：勞動就業、社會保障和其他社會事業（包括教育、衛生、文化和體育）。

我們知道縣域是城鄉結合部，是有著極大農村人口的行政區域，在經濟日益發展的今天，隨著耕地面積的較少、農業生產技術的提高，越來越多的農業勞動人口處于隱形失業或直接失業狀態，中國廣大的農民工群體就是一個很好的例證。那么，縣域在勞動就業中面臨的一大問題就是農村人口的轉移問題。在農村富余勞動力的轉移方面，一方面是提出了從發展農村經濟，進行農業產業化，扶持民營企業以壯大縣域經濟實現農村人口在縣域內就近就業；另一方面是完善市場就業機制，實施積極的勞動力市場政策、健全勞動力的市場中介組織并完善社會保障制度以促進勞動力的流動和減少結構性失業。此外，政府還加強人力資本的投資。在教育方面，除了要保證義務教育，加大基礎和中級教育的投入，更要加強職業技術教育。

（五）縣域環境保護

在倡導和諧社會、倡導可持續發展的今天，環境保護、生態保護具有十分重要的意義。正如作者所說，縣域經濟發展和環境保護既相互制約又相互聯系，處理好他們的關系是可持續發展的重要內容。

縣域發展的壓力給環境保護工作帶來一地的壓力；而環境保護的投入不足也也制約著環境保護工作的開展，并且縣域經濟增長的方式也增加了環境保護工作的難度。在認識到環境保護的重要性以后，陵縣通過出臺環境保護政策、控制源頭、做好環評工作、加強節能減排工作和環保執法力度及建設生態縣使環保工作取得了一定的成績。

環保工作除了政府的引導與執法，更需要轉變企業的思維，改變以往重數量、輕質量，重速度、輕效益，重投入、輕產出，重增長、輕環境的企業發展和經營思路。

（六）縣域法制建設與社會穩定

法律不具有直接的創造經濟價值的功能，確實實現經濟價值的有力保障和支撐。

作者認為從當前實際來看，縣域范圍內法制建設的要點應該集中在以下五個方面：

1、普法教育是法制建設的基礎；

2、綜合治理是法制建設的重點；

3、著重調解是法制建設的方針；

4、打擊犯罪是法制建設的手段；

5、信訪建設是法制建設的補充。

陵縣的法制建設和維穩活動主要在于預防和解決民事糾紛，預防和打擊犯罪及做好社會安全與穩定工作。

（七）政府行政與組織保障

在經濟發展中，市場和調控的力量分配一直是經濟學家爭論的焦點之一。在我國建設和發展社會主義市場經濟的過程中，政府發揮著十分重要的作用。

首先，政府需轉變職能，作者建議縣域政府應強化其經濟管理職能和公共服務職能。為此，需加強和改善黨的領導，加強干部隊伍建設及加強基層組織建設。對于干部隊伍的建設應該嚴格干部選拔與任用，開展干部教育與培訓，注重領導干部作風建設并做好干部監督工作。干部隊伍的建設也是縣域發展中人力資源的建設的重要組成部分

在本書中作者就主要從工農業發展、對外開放、社會事業、法制和政府與組織建設及環境保護這幾方面來展開敘說縣域發展的情況、所遭遇的問題并提出對策，并結合陵縣發展實際及采取措施以為我國其他地方縣域經濟的發展提供經驗。

三、縣域經濟與現代化的思考總結

從前文的分析和陵縣縣域經濟發展的實際經驗可知縣域發展重大問題爭論主要主要有：縣域應優先發展何種工業；如何處理好工業與農業的關系；縣域剩余勞動力的就業應如何解決及縣域經濟社會和環境如何協調發展。在選擇縣域發展道路時，應準確把握好當地的區域功能地位，因地制宜實施工業強縣戰略，繼續強化農業的基礎性地位，統籌城鄉就業和社會事業發展，建立強有力的組織保障體系，實現經濟、社會、環境的和諧發展。

在“以人為本”的今天，縣域的發展要從發展經濟向關注民生轉變，走科學發展和社會和諧之路。

本篇文章，雖然數據翔實也緊密結合陵縣實際，然而在以某些數據說明情況和問題時并非直接與縣域經濟相關，范圍過于寬泛，針對性不強，甚至有些數據在課文章前后存在這明顯出入。此外，一些基本情況的介紹，也超出了縣域經濟中縣域的范圍，如對社會保障體系的現狀介紹，大部分講的都是全國現狀，極少有說明縣域社會保障的數據或文字。

陵縣作為東部省份的西部內陸縣，其縣域發展的探索對于處于中部的吉水縣發展具有十分重要的借鑒作用。

3、高洪深 《區域經濟學》 中國人民大學出版社 2005（6）

這是一本關于對區域經濟學基本介紹的書，在這本書中，直接有用于筆者進行論文寫作的內容主要是：科技工業園區的區域經濟、區域經濟發展梯度理論、區域經濟發展輻射理論和可持續發展理論。

吉水縣區域經濟作為國家區域經濟中按國內區劃形成的區域經濟，可以借鑒和以現有的一些區域發展理論來直到自己的發展。

按照本書的分析和劃分標準，吉水縣當屬低梯度區域。梯度轉移理論主要有極化效應、擴展效應和回程效應。作為縣域一級，我們要打造縣城的為中心地區、計劃地區，建立工業園區使其充分發揮極化效應并產生對周邊城鎮、農村的輻射作用，周邊城鎮、農村要充分利用好擴展效應，并努力克服回程效應；此外，要積極承接東部沿海地區的產業轉移。本書中，對于地梯度地區發展戰略的建議就是：大力引進，善于運用國外的資本和技術，并且要采取一系列的政策，制定周密的計劃，使得在實現了經濟起飛之后能逐步擺脫對外國的依賴。要重點發展占有比較優勢的初級產業，；勞動密集型產業和資源密集型產業，積蓄力量盡快接過那些從高梯度地區淘汰的、外溢出來的產業。

吉水縣具有南接珠江三角洲東承長江三角洲的地理區位優勢，所以應該積極利用來自這兩個地區的面輻射，可以從開展人才的技術交流和加強市場信息交流等方面著手。此外，輻射也存在于縣域內部，也就是說中心縣城對周邊鄉鎮的輻射作用。

21世紀的發展是“以人為中心”的發展，可持續發展已經是世界發展的大趨勢。作為一個中部縣，經濟總量不大，還需要大力發展自己的經濟，在如今“工業強縣”的口號中切不可走發達工業國家的老路，進行“先污染、后治理”，而應該堅定“既要金山銀山，又要綠水青山”的思想。

吉水縣縣域經濟的發展離不開各種理論的指導，但也沒有任何一種理論可以直接運用到吉水的發展之中，這需要政策制定者充分從吉水實際出發，有效的選擇和結合理論制定發展策略；另一方面，理論也需要經受實踐的檢驗，需要從實踐中提煉出來，所以吉水在不斷發展中要不斷思考、不斷總結。

4、呂軍戰 淺析我國縣域經濟發展現狀 科技信息 441

在呂軍戰看來，縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，是以縣級城市為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟。當前我國縣域經濟面臨的主要問題有：全國縣域經濟發展具有較大的不平衡性，如東中西部的縣域經濟差距；農民增收的矛盾突出；縣級政府存在著嚴重的財政缺口，權利和義務具有不對稱性；工業化和城鎮化推進過程中的諸多盲目性；縣域經濟的產業結構層次偏低，經濟發展基本要素供應不足。針對這些問題，作者認為要促進縣域經濟的發展首先要解放思想，更新觀念；對縣域經濟進行準確合理定位；促進鄉鎮企業與城鎮化良性互動；優化產業結構；綜合解決縣域的“三農”問題；最后，提高人力資源素質，建立有效的人才競爭機制和激勵機制。

這篇論文中提出的很多對策建議和劉建平、徐璐玲等在《縣域發展與中國現代化》一文中提出的對策有很多相同之處，如根據縣域的資源、特色準確定位，加強鄉鎮企業建設和促進城鎮化進程，以及提高人力資源素質等。但對于縣域經濟發展中存在的問題，呂軍戰概括更為全面，語言也簡練。

5、吳立奎《加快縣域經濟發展的思考》中提出，要促進縣域經濟發展主要做好，一、科學制定縣域經濟發展規劃，包括：合理調整產業布局、因地制宜建立產業體系和堅定不移地狠抓落實。

二、突出創樹品牌，打好名牌戰略。

三、推進市場機制創新需始終不渝。

這篇論文比較簡短，只是作者對于加快縣域經濟發展的思考，并提出其認為重要的促進縣域經濟發展的三個措施。雖然在《縣域發展與中國現代化》一文也有所提及，甚至陵縣的發展就實施了名牌戰略，但因為書本內容太多，反而沖淡了政府規劃、品牌創建和市場調節的重要作用。

6、呂保利在《內地縣域經濟發展的思路和對策》一文中極具概括性的說明了內地縣域經濟發展的問題及發展對策。在我國內地縣域經濟發展現狀及問題主要有：內地縣域經濟和全國部分沿海省、市縣域經濟的對比差距明顯，內地縣城經濟發展明顯不均衡；二元結構矛盾突出；產業化經營水平低；民營企業經營困難，管理落后，環境污染，資源浪費。最后指出內地縣域經濟的發展思路主要是發展現代農業和民營經濟，走工業化之路，并實施人才戰略。

縣域經濟的發展與民營經濟的發展息息相關，然而要真正實現縣域經濟的發展是不能只喊著要擴大民營經濟的比重，調動民營企業主的積極性，而忽視現有民營經濟發展中已表現出來的問題。應該立足于解決現有民營經濟發展中存在的問題并吸取教訓，建立一批具有新型管理理念的民營經濟，提升民營經濟的創新意識等。

這篇論文是具體建立在內地縣域經濟發展之上展開討論的，相對于前面幾篇文章而言，范圍更具體。在問題探討中他發現了縣域民營經濟存在的問題，不同

于其他大喊建立民營經濟的作者，其更注重對現有民營經濟的完善與改造。

7、黃永強在《關于贛州市縣域經濟競爭力的思考》中，從縣域縣域經濟競爭力的內涵及特點出發，介紹了贛州市縣域經濟的發展概況，具體表現在：

1、縣域經濟穩步發展，綜合經濟實力顯著增強，這主要從工業增加值、財政收入、固定資產投資及社會消費品零售總額這幾個方面的實際數據說明；

2、農業經濟穩步發展，產業化進程進一步加快。

3、工業園區建設穩步推進，開放型經濟快速發展。

4、經濟結構全面優化，企業效益明顯上升。之后，又指出了贛州市縣域經濟發展現存的主要問題，主要有：縣域經濟增長減緩，發展不平衡；縣域經濟產業層次和勞動力素質偏低；農民增收緩慢，城鄉差距進一步拉大；工業園區集聚層次低，難以形成規模效益。文章最后，作者提出了為促進贛州市縣域經濟發展的對策，主要有：推進農業產業化，農村工業化和農村城鎮化建設；著重培育產業競爭力，即要調整優化縣域產業結構、加快產業集群建設、著力增強企業競爭力、著眼培養人才競爭力、努力發揮政府能動性。

文中句子：發展民營經濟表面上是民眾的自主發展，關鍵還在于政府的行為。縣域產業競爭力是指縣域內部產業與其它縣域同類產業的競爭能力，表現為市場分析與把握的能力素質、資源整合的快速高效、市場拓展戰略的成熟等各個方面。縣域產業競爭力的核心是競爭優勢的形成與發揮。

上一位作者講的是內部縣域經濟的發展，而這位作者直接將內地中縣域經濟贛州經濟作為研究對象，并著重分析其經濟競爭力。贛州作為江西省南部的一個地級市和吉水縣域發展具有極大的相似性，有很多值得借鑒與交流的地方。

8、欠發達地區科學發展縣域經濟的策略選擇 鄧彥 萍鄉高等專科學校學報 2009（4）26-29

本篇文章主要是討論欠發達地區科學發展縣域經濟的策略選擇問題，首先其闡述了縣域經濟發展的重要作用，并指出當前存在著非科學發展的思路與行為的問題。之后在選擇策略中作者指出在承接東部及其他發達地區的梯度轉移理論中吸收外來資本要分清內源性資本和外源性資本以提高招商引資的效果。此外，還需要認清自己的優勢、用創新方法創造優勢、嘗試化優勢為劣勢以實現自我優勢的再造。欠發達地區要遵循發展邏輯與打破發展常規，打破發展常規實現跨越式發展的一條途徑就是走特色經濟之路。縣域經濟因其自身的特性，要實現發展還必須依賴于新農村建設和城鎮化建設。

同樣是針對欠發達地區的縣域經濟發展問題的討論，本文的特色在于引進了梯度轉移理論，雖然只是側重于分析其招商引資中承接的產業轉移，但很值得落后地區思考和借鑒。

9、推動縣域經濟發展的幾點新思路 辜勝阻，李華，易善策 經濟縱橫 2010（02）：35-39

在這篇論文中，作者提出的推動縣域經濟發展的幾點新思路主要是：

1、以農村城鎮化為支撐，依托縣城發展一批中小城市，增強縣城城鎮功能，培育縣域經濟發展的增長極；

2、以民營經濟為主體，鼓勵支持返鄉農民工創業，重視引進外來企業和企業家群體，激發縣域經濟發展的活力；

3、以新型工業化為主導，把承接產業轉移與引導農民工返鄉創業、就業結合起來，大力發展具有競爭力的縣域特色產業；

3、以農業產業化為抓手，穩步推進農村土地流轉制度改革，探索農業產業化的有效組織模式，完善農業產業化的服務體系，夯實縣域經濟發展的基礎；

4、以“擴權強縣”的改革為契機，實施積極有效的財政金融政策，調動縣級政府發展縣域經濟的積極性。

作者的這幾點思路和之前各位學者尤其是劉建平、徐璐玲等的思想幾乎完全契合。但在城鎮化建設中，其提出了很具體的根據縣域人口建立起多大規模的縣級城鎮并強調要發揮其極化作用；在工業化建設中，強調利用好本地的外出務工人員，鼓勵其返鄉創業，這也是建立民營經濟的重要措施之一。

10、張麗娟等在《淺析我國縣域經濟的發展模式及制約因素》中指出了我國縣域經濟發展的幾種模式：.“小企業、大規模”的產業集群引領模式、農業產業化龍頭企業帶動模式、第三產業帶動模式、資源集約開發利用模式。而制約縣域經濟發展的主要因素為：政策因素、體制因素和環境因素。

縣域經濟發展的客觀環境因素如資源稟賦、氣候條件等我們是無法改變的，然而主觀的認為創設的環境我們確實可以規劃和創建的，如建立良好的投資環境，營造一種樂于創業、勇于創新的縣域氛圍等。同樣，對于面臨的不利的政策和體制，我們尤其政府和企業管理者也可以充分發揮主觀能動性，廢除不利的政策體制，建立有利的促進和刺激縣域經濟發展的政策和體制。

這篇文章不同于前面幾篇文章，其不是試圖闡述何為縣域經濟及其發展所遇到的問題，而是從現有縣域經濟的發展中概括出縣域經濟的發展模式，并指出其制約因素。

11、梁興輝，王麗欣 中國縣域經濟發展模式研究綜述經濟縱橫 2009（02）：123-125

張麗娟等在《淺析我國縣域經濟的發展模式及制約因素》中的分析不同，在本篇論文中，作者更加系統地從不同角度概括中國縣域經濟發展模式，主要有：

1、從縣域主導產業視角的發展模式分為：農業主導模式、工業主導模式和服務業主導模式；

2、從空間地域視角的發展模式可分為：產業空間布局發展模式包括城鎮化模式、園區化模式和集群化模式，和地域文化視角的發展模式如溫州模式、蘇南模式及珠江模式等，以及區位視角的發展模式；

3、生產要素及資產所有權視角的發展模式含：生產要素視角如資源型模式、科技型發展模式、勞務型模式；資產所有權視角的發展模式包括以公有經濟為主的縣域經濟發展模式和以民營經濟為主的縣域經濟發展模式及外資經濟為主的縣域經濟發展模式；

4、經濟運行機制視角的發展模式包括：政府推動型模式和市場推動型模式。

發展縣域經濟的模式多種多樣，并不只有作者概括的這些。而且，一個地區的縣域經濟可能歸為好幾類的發展類型，如蘇南模式既屬于地域文化視角的發展模式，又屬于以公有經濟為主的縣域經濟發展模式，還屬于政府推動型模式。每個地區發展縣域經濟的模式并非一層不變的，而且各種模式之間也沒優劣之分，關鍵在與縣域要認清自身所處階段和優劣勢，選擇適合自己的縣域發展模式。

第二篇：紅河縣區域經濟發展現狀及對策分析

紅河縣區域經濟發展現狀及對策分析

摘要：從各個角度分析紅河縣區域經濟發展現狀、格局以及存在的主要問題并提出了相應的發展對策和建議，為紅河縣區域經濟的平衡發展拔供了正面意義的參考價值。

關鍵詞：紅河，區域經濟發展，對策

近年來，在我國一帶一路發展戰略和區域經濟政策的引導下，紅河縣區域經濟有了更進一步的發展，形成了區域發展新格局，黨的十八大以來，特別是黨的十九大勝利召開以來，紅河縣區域積極發展面臨著良好的發展機遇，紅河縣在區域經濟發展上堅持“適度收縮、相對集中”的原則。首先，實現紅河縣迤薩城區的發展，緊接在國家扶貧開發上塑造西南互動、內外結合的區域發展新格周，增強紅河經濟格局中的競爭力，為我縣全面建成小康社會做出了重要貢獻。

一、紅河縣縣情

紅河縣位于云南省南部，紅河州西南部，地處紅河谷綠色經濟走廊前沿，是紅河州對接玉溪市、普洱市的重要門戶，是連接昆河高速、昆曼高速兩條國際陸路大通道和滇中、滇西、滇東南三大經濟圈的交通節點，是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的國家扶貧開發工作重點縣。全縣國土面積2057平方千米，縣域地勢中部高，南北兩翼低，96%的面積均為山地，可分為低山河谷區、半山區、山區3種地形類型，最高海拔2746米，最低海拔259米。全縣轄迤薩、甲寅、樂育、寶華、浪堤5個鎮，石頭寨、阿扎河、洛恩、大羊街、車古、架車、垤瑪、三村8個鄉，3個社區88個行政村，824個自然村，1092個村民小組，常住人口34.06萬人。世居漢族、哈尼族、彝族、傣族、瑤族5個民族，少數民族人口占96.2%。其中，哈尼族人口占79.5%、有26.8萬人，為全國最大的哈尼族聚居縣①。

二、紅河縣區域經濟發展現狀及地域差異

紅河縣各鄉鎮之間的自然資源稟賦②與區域經濟③發展基礎各有優劣勢，充分了解區域之間的差異和發展前景有利于紅河縣區域經濟的協調和區域要索的優化配置。

（一）各地域資源分布不均衡、產業結構存在差異 1.地域資源分布。紅河縣地處橫斷山脈縱谷區的南緣和哀牢山余脈地區，境內群山起伏，河谷狹窄，地勢中部高，南北低。整個區域除北部紅河谷地有幾個面積狹小的河谷沖積小盆地外,96%以上的面積為山地,一般海拔在1000-2000米之間，最高海拔2745.8米，最低海拔259米。紅河縣屬亞熱帶季風氣候類型，由于群山起伏，地形復雜，立體氣候十分明顯。全年平均氣溫20.9℃，年降雨量945.3毫米,耕地面積171040畝，其中水田10327畝，旱地69713畝；森林面積41.27萬畝,森林覆蓋率14.2%。森林主要分布在南部、西南部山區，其中阿姆山有森林面積41.27萬畝，已被省政府批準列為自然保護區。

2.產業結構差異。2017年紅河谷30萬畝熱區綜合開發成效顯著，啟動建設農特產品交易中心、山地未來創新中心、食用菌菌種培育中心，架車鄉黑木耳培育基地投入運營。完成農作物種植59.41萬畝，其中糧食播種34.34萬畝，糧食總產量達12.22萬噸，蔬菜產量10.75萬噸，肉類總產量6.97萬噸。累計種植水果17.2萬畝，其中熱區水果15.7萬畝，水果總產量7.8萬噸。科學調整蔗糖種植區域，制定蔗糖產業提質發展三年行動計劃。完成農業總產值19.92億元，增長10%。開工建設紅河石膏產業園區，建成石膏集散交易中心、天浩礦業年產10萬噸精制石膏粉生產線，道源石膏年產20萬噸精制石膏粉項目投產納規。完成工業總產值18.6億元，增長29.2%。規模以上工業增加值2.6億元，增長30.5%。全年接待國內外游客74.12萬人次，增長38%，實現旅游業總收入10.14億元，增長83%。批發、零售、住宿、餐飲業迅速發展，全縣新增私營企業244戶，個體工商戶1162戶，農民專業合作社33戶。發展電商22家，建成覆蓋到村的農村電商服務網點和物流配送體系。完成社會消費品零售總額10.3億元，增長12%。完成第三產業增加值15.1億元，增長8.5%。

（二）各地域科研環境和基礎不同

在地域經濟發展中，人才資源和科研設施等科研條件至關重要，是地區科技進步的主要推動力和提高生產力的核心。經濟的發展需要有高素質的科技人才，只有擁有高素質的料技人才，才能快速提升本地區經濟發展。紅河縣人才資源分布不均衡，幾乎沒有成型的科研基地，絕大部分企業都是自主研究摸索生產且規模較小，技術含量低，缺乏主導產品，很大程度上仍然是依靠低素質簡單勞動來維持。在地方政府與引進科研機構的合作與融合方面有待進一步發展。

（三）各地域投資經濟不同

由于紅河縣各鄉鎮地域之間的經濟基礎和自然資源不同，近幾年在吸引投資方而也有了明顯的差異。近年來，紅河谷熱區開

④發依托優越的科研條件和經濟發展形勢吸引了越來越多的投資者，吸引大量的固定資產投資，為改善硬件設備，增強本地區社會生產力，提高生產效率奠定堅實的基礎。

三、有效促進紅河縣地區經濟發展的對策

（一）加強政府宏觀調控、合理協調地域經濟發展。紅河縣政府要充分發揮自身宏觀調控能力、協調機制和扶持機制，合理協調各鄉鎮經濟發展，互通有無，取長補短，達到各地區之間的經濟發展能夠相輔相成，相得益彰。政府繼續鼓勵和支持以熱區產業為核心的經濟發展中心，在發揮領頭作用的同時，也有必要在重點投資和金融支持方面進一步政策傾斜以及提高扶持力度，加強各鄉鎮的資產投資和科研投資力度，扶待和幫助解決科研人才不足的局面，通過宏觀政策調控使各個鄉鎮之間能夠合理有效的協調發展。同時需要省州級的資金拖入力度，為各鄉鎮之間經濟協調發展，集中投入資金、引進高端技術、培植符各地區的特色產業和支柱產業，充分發揮紅河的資源優勢、人文優勢以及后發優勢。

（二）統籌協調區域合作，優化各區城產業結構。紅河縣政府通過制訂新的區域經濟發展政策，統籌協調13鄉

⑤鎮之間的產業布局，本著互利互惠、優勢互補、分工協調、良性互動”的原則，推動城鄉間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合自然資源和人力資源，調整和優化各區域產業結構，壯人跨區域的龍頭產業，以低成本少投入促進產業優勢的發揮，走聯動發展、共同繁榮的道路。以優勢產業的重新布局、合理融合、優勢互補加快發展勢頭良好的石膏產業園區的經濟，充分發揮其資源優勢和地理優勢，推動石膏粉、熱區水果等品牌建設及發揮旅游行業等特色產業在本地區經濟發展中的帶動作用。同時在原有的傳統產處基礎上，大幅增加高新技術 產業比重，促進資源主導型產業進一步向資本密集型和技水密集型產業轉型。

（三）形成節約資源，集約有效的地區發展格局。紅河各地區應該注重借鑒各相鄰縣市先進的產業轉型先例，大力搞好招商引資，利用紅河獨特的資源優勢吸引先進的企業，帶動全縣區域經濟走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新的發展道路。在新時代的工業化道路上，必須堅持高標準、商起點，決不能再走資源主導型的產業化發展老路。在壞境建設方面，要注重生態環境保護，積極建設生態文明，合理開發水資源，依法治理壞埦污染，改善人居生活環境，使全縣經濟合理有效持續發展。

參考文獻：

①紅河縣人民政府門戶網，縣情簡介，2017年8月7日。②郝娟娟 中國自然資源稟賦與經濟發展關系，經濟管理出版社，2017年7月。

③孫久文，區域經濟學（第四版），首都經濟貿易大學出版社，2017年7月。

④紅河縣人民政府門戶網，縣情概況（紅河縣一二三產業融合發展程度不斷加深），2018年1月15日。

⑤ 韓保江，中國經濟發展趨勢與宏觀經濟政策，中央文獻出版社，2010年12月。

第三篇：湘鄉市非公經濟發展現狀及對策分析概要

湘鄉市非公經濟發展現狀及對策分析 市委統戰部研究室

為了進一步促進我市非公有制經濟總量上規模、質量上水平,提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率,市委統戰部、市工商聯組織人員,深入企業、主管局及相關單位進行詳細調研,初步形成了一些建議,以期對我市發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、湘鄉市非公有制經濟發展取得的主要成就

(一經濟總量不斷增加,發展速度明顯加快。在改革開放的總方針、總政策的指引下,在市委、市政府的高度重視和正確領導下,湘鄉市非公有制經濟快速健康發展,成為我市國民經濟發展新的增長點和動力源。截至2009年底,全市共有非公有制企業1871家,其中規模企業152家。全年實現GDP128億元,上繳各項稅收2.1億元,為全市社會經濟發展作出了較大貢獻。

(二企業結構逐步優化,帶動功能日趨凸現。2009年,我市非公有制經濟中一、二、三產業的比重分別為23.5: 35.9:40.6,產業結構明顯優化。近年來,由于我市將發展非公有制經濟同國有、集體企業的改革改制有機結合,催生了一批非公有制企業,改變了非公有制經濟在第三產業中

“一頭沉”的局面,增加了非公有制經濟在二產業中的比重。尤其是隨著“工業帶動,開放興湘”戰略的實施,我市皮革制品、食品生產等農副產品加工企業在激烈的市場競爭中逐步發展壯大,增強了非公有制經濟的實力,同時也帶動了非公有制經濟內部結構的調整。

(三企業規模不斷壯大,競爭能力得到增強。自企業改革以來,非公有制經濟的活力明顯增強。就工業企業而言,我市非公有制企業年產值上億元的達16家,上1000萬元達99家,上500萬元的達152家。同時,隨著政策的落實和發展環境的改善,社會和民間投資力度明顯加大,領域不斷擴展,非公有制經濟由最初的商業、飲食業向

農業綜合開發、工業、建筑業、交通運輸業、倉儲業、社會服務業拓展,形成了較強的市場競爭能力。

(四就業渠道得到拓寬,社會貢獻不斷增大。2009年,我市非公有制經濟從業人員達239846人,非公有制經濟已成為國有集體企業下崗職工、城鎮無業人員和農村剩余勞力就業的主要渠道。在市委統戰部、市工商聯的積極引導下,全市非公經濟人士積極投身光彩事業。近3年來,為抗洪救災、抗震救災、扶貧助學、新農村建設等捐款達1500多萬元。

二、當前非公有制經濟發展中存在的主要問題 湘鄉市非公有制經濟雖然取得了較快發展,但與鄰近的

長沙、瀏陽等非公經濟先進縣市相比,仍存在不少問題,主要表現在:(一企業融資困難。非公企業普遍存在資金短缺、信貸困難問題,在技術改造、創新方面由于缺乏有力的資金支持,嚴重阻礙了企業的進一步擴張發展。融資難主要有兩個方面的原因:一是企業信譽程度不高,難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務的金融體系尚未形成,貸款擔保難、門檻高,直接融資受到限制,再加上金融部門因為自身風險而惜貸,使得非公企業和個體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決,有的不得不以高息向私人借款,有的因資金原因而不得不放棄投資計劃和擴大再生產,有的因資金周轉不靈而面臨經營危機。

(二發展環境欠優。首先是尊重納稅人的社會意識有待進一步提高,把非公企業與國有企業同等對待的社會氛圍、政策支持力度還有待公平化。其次是“四亂現象”(亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查依然存在。三是職能部門服務意識淡薄,監督管理多,排憂解難少。四是企業周邊環境不優,強攬工程,強買強賣現象時有發生。

(三企業內功不強。一是創業意識不濃。部分企業存在“小富即安”的思想,缺乏做大做強企業、勇于開拓創新的氣魄和勇氣。有的僅僅滿足于已有的某個產品的市場占有率,缺乏危機意識和進取心;有的不愿意把技術拿出來,把

股份拿出來進行合作,生怕自己被吞并,導致企業不能做大、做強、做活。二是管理模式落后。黨、團、工會等組織不健全,家族式管理方式,裙帶關系的用人用工制度,影響了企業的健康快速發展。由于人才缺乏,導致企業現代管理意識較弱,部分私營業主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財務、統計報表制度,也沒有嚴格的核算和管理制度,既影響了企業信用的建立,也使企業經營起伏波動較大。三是創新能力不強。很多非公企業規模小,沒有先進的設備與技術,存在著“只見生,未見長”,“只見大,未見強”的現象,產品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產品、資源配臵能力有限、市場潛力不大,再加上資金、技術、人才力量薄弱,研發經費投入少,自主創新能力弱,缺乏核心競爭力,很大程度上制約了非公經濟的發展。

三、加快非公有制經濟發展的對策分析

(一拓寬籌資渠道,解決“融資不暢”問題。企業要發展,資金是關鍵,要著力解決非公企業融資難問題。金融機構應簡化非公企業貸款程序,在規范非公企業財務制度的基礎上,增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務品種,重點滿足符合國家產業和環保政策,有市場、有技術、有發展前景的非公企業流動資金需求。發展和壯大金融擔保機構,充分發揮擔保機構的作用,重點對財稅型、成長型、就業型的“四有三不”企業,即有市場、有合同訂單、有效益、有

信譽,不是高污染、不是高耗能、不是高危產業的企業,提供流動資金貸款擔保;應充分吸收民間資金,有效用足、用好我市金融機構現有的儲蓄存款資金,最大限度地發揮民間資本的作用,為非公企業提供支持。從非公企業本身來說,應加快貨款回收的力度,防止企業資金鏈的斷裂。要搶抓國家新一輪擴大內需的大好時機,努力幫助非公企業改制上市。非公經濟企業通過上市可以在短期內,通過股票銷售為企業籌集到大筆發展資金,破解企業融資瓶頸。新修訂頒布的《公司法》和《證券法》不但進一步提升了資本市場的地位,還放寬了設立股份公司和公司發行上市的條件,降低了企業上市的門檻,為中小非公企業上市,提供了更大的可能。對照《公司法》的規定,我市152家規模企業中,已有近20 家企業達到或接近上市條件,應堅持“上市一批,培育一批,改制一批”的總體思路,強化扶持力度,挖掘后備資源,提升企業質量,多

頭并舉,梯形安排,重點突破,全力推進企業上市,進而增強我市非公企業的發展后勁,促進全市經濟又好又快地發展。

(二優化發展環境,解決“環境不優”問題。加快轉變政府職能,強化服務意識,改進服務方式,創新服務手段,進一步優化發展環境。深化投資體制改革,落實企業投資自主權,對于企業不用政府投資建設的項目,一律不再審批;對需要審批、核準和備案的事項,必須公開相應的制度、條

件和程序，承諾辦理時限。要求各有關職能部門加強協調配 合，形成支持非公有制經濟發展的合力。如：把非公有制經 濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，及時向社會公布 有關產業政策、發展規劃和市場需求等方面的信息；進一步 完善和改進市場準入制度，維護公平的市場競爭環境，拓展 非公有制經濟進入的行業和領域；不斷探索建立健全包括進 城務工人員在內的各類職工社會保障制度，保護勞動者的合 法權益；積極支持有條件的非公有制企業通過兼并、收購、聯合等方式參與國有企業改革，加快發展混合所有制經濟； 加強協調指導，及時反映和協調解決非公有制企業生產經營 中的困難和問題等。鼓勵發展創業輔導、管理咨詢、市場開 拓、技術支持、人才培訓、籌資融資等各類服務機構，建立 健全中小企業社會化服務體系。鼓勵引導行業協會、商會等 社會中介組織積極為非公有制經濟提供服務。維護非公有制 企業的合法權益，打擊侵犯非公有制企業權益的各種違法犯 罪行為。堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃 拿卡要”，切實減輕企業負擔。明確非公有制企業投訴受理 機構和方式，認真受理企業和群眾舉報。加強對執法部門的 監督，對濫用職權、以權謀私、損害企業合法權益的，一經 發現要嚴肅查處、決不姑息。(三強化企業經營，解決“內功不強”問題。發揮產業 強化企業經營，解決“內功不強”問題。政策和行業規劃對企業的導向作用，引導非公有制經濟加快 6 產業結構調整，投資高技術產業、現代服務業和現代農業，大力發展就業容量大的加工貿易、社區服務、農產品加工等 勞動密集型產業。鼓勵非公有制經濟實行專業化生產、社會 化分工、市場化協作，逐步形成規模和特色。把發展產業集 群與工業園區建設結合起來，完善現有各類工業園區功能，引導成長性強的民

營企業向園區集中，提高企業聚集度。引 導中小企業與大企業開展經濟技術合作，建立穩定的生產銷 售、技術開發關系。支持具有比較優勢的民營企業參與國內 外經濟合作，引進戰略投資者，推進資產并購和產業升級。鼓勵有條件的民營企業“走出去”，到境外投資興業，開展 加工貿易，開發礦產資源，開拓國際市場。引導非公有制企 業加快技術進步，加強同省內外高等院校和研究機構的合 作，加大研發投入，發展科技型企業，不斷提高企業的技術 水平和產品的技術含量，逐步形成自主知識產權，增強自主 創新能力。鼓勵建立規范的獨資企業、合伙企業和公司制企 業，具備條件的要積極實施股份制改造，完善法人治理結構，努力克服傳統家族制企業的弊端。學習先進的管理經驗，引 進先進的管理理念和管理手段，提高民營企業管理水平，提 升市場知名度，爭創名牌產品。重視非公有制企業經營管理 者素質的提高，推動建立職業經理人的測評與推薦制度，促 進企業經營者的職業化和市場化。重視人才隊伍培養，鼓勵 大中專畢業生等各類人才到非公有制企業工作。7

第四篇：我市民營經濟發展現狀及對策分析

我市民營經濟發展現狀及對策分析

民營經濟是保持經濟平穩較快發展的重要基礎，對于轉變發展方式,改善民生福利,促進社會和諧,具有重要作用。為進一步摸清我市民營經濟發展情況，了解民營經濟實際困難和問題,進一步豐富完善政策支持體系,推動其健康協調發展,最近，我們聯合對我市民營經濟發展問題進行了專題調研和綜合分析，現將有關情況報告如下。

一、我市民營經濟已成為推動改革發展的一支重要力量

以1979年漢正街在全國率先恢復小商品市場，103名無業人員領到工商執照為重要標志，我市民營個私經濟涌入新時期的改革發展大潮。30多年來，這一“新生事物”從無到有、由弱變強，蓬勃發展，為全市改革發展穩定全局作出了獨特貢獻。特別是近年來，武漢地區民營經濟各類主體充分發揮自身優勢，積極主動參與“兩型”社會和自主創新建設，在創造社會財富、優化產業結構、吸納就業人口、增進社會穩定等方面發揮了重要作用，已成為全市深化改革、加快發展不可或缺的力量。

總體規模迅速擴大,拉動經濟增長作用更加明顯。近年來，我市民營經濟總量迅速擴大，成為經濟持續較快發展的重要推動。據統計，到2009年底，全市民營企業總戶數超過14.3萬戶，占企業總數的90％以上。全年民營經濟實現增加值1852.43億元，同比增長13.8%，對GDP貢獻達42.1%。民營企業上繳稅金達到192.05億元，全市單年增加122億元稅收收入中,有88.48億元來自民營企業，稅收收入增加貢獻率為72.52%，增幅同比提高了44.9個百分點。另外，全市農村經濟總產值的2／3，出口總額、工業增加值凈增量和城鄉居民收入的1／2左右都來自民營經濟。

2006-2009年武漢民營經濟占全市生產總值比重圖

內部結構加快調整，優化經濟結構作用逐步顯現。作為我國重要的老工業基地之一，長期以來我市產業重化工特征較為明顯。而由于資金、技術等要素約束，民營經濟大多首先發展并壯大于第三產業和中小型制造業，在一定程度上彌補了我市目前產業結構的不足，有利于產業結構調“輕”、調“優”。從我市民營企業行業分布來看，2009年分布在農林牧漁、建筑業、批發零售貿易餐飲、租賃和商務業的比重分別為1.01%、8.34％、34.36％、16.46％，屬于典型的“三二一”類型，促進了地區產業結構加快調整。

2009年我市私營企業行業分布表

吸納就業持續增加，促進社會和諧。從我們調查的情況看，多數民營企業具有勞動密集型特點，能夠為社會拓寬就業渠道，創造大量的就業崗位。統計表明，2009年末全市近200萬人在個體、私營經濟領域就業，占全市城鎮單位從業人員總數的87.75%，占全社會從業人員的47.28%，占全市新增就業人數的89.78%，民營經濟已成為我市就業的主渠道，為促進經濟發展、維護社會穩定作出了積極貢獻。

2009年武漢民營經濟吸納就業人員示意圖（萬人）

自主創新能力不斷增強,促進民營企業向科技型轉變的作用日益突出。以凱迪電力、精倫電子、凡谷電子等為代表的一大批民營科技企業異軍突起，為我市提高自主創新能力增添了力量。截至目前，我市已累計發展民營科技企業6355家，其中一半以上分布在生物工程制藥、電子制造、新能源新材料等高新技術領域；從業人員超過15.5萬人，科技人員占65%以上。根據對我市民營科技企業主營產品的統計調查，全年開發生產的7096項產品中，居于國際領先水平和國內領先水平的就分別達到了455項、2913項，所占比例達到了6.41%、41.05%。

我市民營科技企業高新科技領域分布情況

企業數 資產

數量（家）比例% 總額(千元)

電子信息 773 12.28% 19953293.7

光機電一體1599 25.39% 26985599.3 化

生物醫藥 583 9.26% 15035253.4新材料新能464 7.37% 11264987.2 源

合計 3419 54.30% 73239133.6 優勢領域 技工貿總收入 比例% 總收入(千元)比例% 19.16% 9660891.5 12.39% 25.91% 21201600.8 27.18% 14.44% 11213106.2 14.38% 10.82% 9988494.6 12.81% 70.32% 52064093.0 66.75%

二、加快發展方式轉變，必須進一步加快民營經濟發展

我市加快綜合性制度創新、推動發展方式轉變已進入關鍵階段。民營經濟在體制機制創新方面的天然活性，對于做好加快發展方式轉變這篇大文章,其作用不可小視。為了更好地評估我市民營經濟發展現狀，橫向認識差距、找準努力方向，推動突破性發展，我們選取了杭州、廣州、鄭州等相關城市進行比較分析。可以看到，我市民營經濟在規模、速度、結構等方面仍比較薄弱，與發達地區相比還存在不少差距。具體表現為：

整體實力偏弱，總量差距還較大。2009年我市民營經濟全年實現增加值1852.43億元，僅相當于廣州的1/

2、杭州的2/3左右；占全市GDP比重為39.8％，與杭州的64.5%、鄭州的67.1%相比，明顯偏低。全年民營經濟納稅總額還不到廣州的50%。(見下表)

武漢市與有關城市2009年民營經濟發展情況比較

傳統行業比重有些偏高，結構調整空間較大。我市民營經濟仍主要集中在傳統的商業貿易、飲食娛樂、簡易加工等勞動密集型行業，從事高新技術開發、新產品開發的不多,新興產業發展滯后。特別是從事批發零售業餐飲業和租賃商務服務業的私營企業戶數分別占到了占全市私營企業總數的34.36％和16.46％，兩者超過了全市私營企業總數的一半以上。相比而言，信息傳輸、計算機服務和軟件業，文化、體育和娛樂業等新興行業僅分別占到全市私營企業總數的4.06％和

1.15％，不足傳統行業的零頭。

企業規模普遍較小，缺乏一批起關鍵作用的“排頭兵”。據統計，2009年武漢民營工業企業共計1.07萬家，規模以上的私營企業僅1706家，而廣州規模以上的私營企業超過5000家。在全國工商聯公布的2008全國民營企業500強中，廣州有26家、杭州市有81家進入，而武漢只有11家進入，只占總數的2.2%。思想認識還不夠統一,總體發展環境有待進一步優化。雖然市級決策層面大力發展民營經濟的認識已經高度統一,但在實際操作層面還在更多地考慮體制內企業的發展，戰略重點大多圍繞國有大中型企業展開，對民營中小企業的發展重視相

對還不足。雖然早在1993年，市委、市政府就頒布了《關于加快個體、私營經濟發展的若干規定》，2002年和2006年，又分別出臺了《關于進一步加快發展民營經濟的意見》和《武漢市企業和企業經營者權益保護條例》，制定了若干政策對民營經濟加以扶持。這些為民營經濟的發展創造了較好的政策環境，但在具體執行過程中仍存在問題。如政策創新缺乏突破，地方特色不足、引爆能力不強。一些部門主動服務意識還不濃厚，服務效果還不夠強。此外,民營市場主體在市場準入、資金融通等方面還面臨一些實際困難，影響了其健康快速成長。

三、加快我市民營經濟發展的對策建議

時值“兩型”社會建設和國家自主創新示范的大好機遇，恰逢“十二五”規劃制定和戰略調整的關鍵節點，民營經濟加快發展、蓬勃發展，面臨著戰略抉擇和提升空間。同時也要看到，當前民營經濟發展的宏觀環境還不容樂觀，深層次制約因素還不可忽視和回避，挑戰較仍較為嚴峻。新形勢、新階段，加快民營經濟發展，必須切實加大力度，創新工作思路，進一步形成百舸爭流，千帆競渡的奮進態勢。

（一）進一步在解放思想中統一思想，營造良好環境。扶持培育和發展壯大民營經濟，首要的問題就是解放思想，更新觀念，進一步提高對發展民營經濟重要性的認識，形成從社會輿論到政府行為，從體制條件到服務支撐的合力。從杭州、溫州等民營經濟較為發達的地區來看，正是因為在改革開放初期就大膽解放思想、放手發展個體私營經濟，才有了民營經濟輝煌發展的今天。因此，更新觀念、統一思想，繼續打破阻礙民營經濟發展的思想障礙，至關重要。各級領導者、決策者應與市委、市政府保持高度一致,對民營經濟的發展實行“不看性質，看貢獻”、“只設路標、不設路障”政策，做到思路上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。有關宣傳單位和社會組織，進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發展民營經濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全市范圍內營造良好的民營經濟發展的輿論氛圍。

（二）進一步完善政策扶持體系，摸實情、出實招、求實效。民營經濟能否順利發展,在很大程度上取決于政策落實和執行效果。建議借鑒浙江、廣東、福建等地的做法，在用足用活國家政策的基礎上，充分結合武漢本地民營企業的實際和需要，將發展民營經濟同國企改革、經濟結構調整、擴大就業及科教興市等重大現實問題結合起來，制定出切實可行的民營經濟發展政策和具體實施細則。繼續清理和完善我市的相關地方性法規，在外貿管理、用地融資、人才引進、證照辦理、規費收取等方面對民營經濟和民營業主一視同仁，依法保護其合法權益。建立健全政策落實督查機制，將民營經濟政策的執行情況納入全市重點工作績效考核系統，強化民營經濟發展目標和工作責任的檢查考核。

（三）進一步推進市場公平準入，壯大民營經濟發展空間。市場準入的限制已成為當前制約我市民營經濟發展突出的體制障礙。必須切實采取措施，進一步放寬市場準入，消除“隱形”門檻，擴大民間投資領域，拓寬民營經濟發展空間。凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業領域，都對民營資本放開，凡是對外資開放的領域，都允許民營資本先行進入。建議加緊制定和優化市場統一準入標準，鼓勵有條件、具備資質的民營企業盡快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機場、公共工程、市政設施等基礎設施建設領域，給予其足夠的市場機會。對于電信、郵政、金融、保險等傳統壟斷性行業，要積極研究弱化行業壟斷，降低準入條件，吸引多元投資的政策措施提供公平競爭條件。

（四）進一步拓寬融資渠道，增強其市場生存和抗風險能力。建議從三個方面入手：一是加快建立支持民營經濟發展的金融體系。利用綜合配套改革先行先試的優勢，改革現有金融體制，積極探索民間資本參（控）股地方金融機構的有效形式，爭取設立一批專門服務民營經濟發展的金融分支機構，支持民營經濟發展。二是加快擔保體系建設。完善相關政策，鼓勵符合條件的民營企業成立商業性擔保機構和互助性擔保機構，依法開展各類互助性融資擔保。針對我市民營中小企業多、企業實力弱、自我擔保能力差的實際，市財政結合我市財稅工作實際，每年從民營經濟上交地方財政稅金的新增部分中拿出一定的比例設立民營經濟發展專項資金，用于資助民營企業貸款擔保機構。三是鼓勵支持民營企業通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式直接融資。在法律允許的范圍內，妥善處理民營企業改制上市前的稅收、資產權屬和股權規范等歷史遺留問題。

（五）進一步加強組織協調和規劃管理，為民營經濟發展提供有力支撐。繼續堅持和完善由市分管領導召集，市經委、市工商聯牽頭組織，市有關部門參與的全市民營經濟發展聯席會議制度，定期召開會議，形成常態化工作機制，切實幫助民營企業解決生產經營中遇到的具體問題和困難。盡快研究完善民營經濟發展規劃體系，將民營經濟發展納入全市總體規劃，進入宏觀經濟運行調控。通過加強宏觀監測與調控，及時掌握民營經濟的發展動態。

（六）進一步優化社會服務，為民營經濟發展加力助推。多管齊下，加快建立健全社會服務體系步伐，為民營企業發展提供專業化服務。一是發展創業輔導、投資咨詢、管理診斷等社會中介組織和行業自律性組織，為民營企業提供政策、法律和市場方面的咨詢服務，引導民營企業向現代公司制度轉型，建立企業自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的動力機制和約束機制。二是建立健全產權交易市場、技術市場和人才市場。有關職能部門應積極創造條件，鼓勵各類人才到民營企業就業，在戶口遷移、出入境、職稱評聘、社會保障、子女入學等方面給予優惠待遇。三是加強民營企業家的培養。有關部門應通過辦工商管理培訓班、專題培訓班、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業家的培訓，提高其綜合素質,造就一大批勇于開拓、善于經營、精于管理的現代企業家。

第五篇：懷化市非公有制經濟發展現狀及對策

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懷化市非公有制經濟發展現狀及對策

作者：舒招林

來源：《沿海企業與科技》2008年第12期

[摘要]位于我國中部地區的懷化市近幾年來非公有制經濟有了長足的發展，但相對于發達地區來說，還存在著諸多不足。結合懷化的實際，今后應從幫助非公有制企業提高自身素質，加大經濟秩序和社會治安的整治力度，加快促進非公有制經濟發展的人才服務體系、社會化服務體系建設，簡化貸款手續、拓寬非公企業的融資渠道等方面加快非公有制經濟的發展。

[關鍵詞]非公有制經濟；發展；懷化

[作者簡介]舒招林，中共湖南省洪江市委黨校講師，湖南洪江，418100