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第一篇：陜西省政府工作報告

圍繞全面建設小康社會加快建設西部經濟強省陜西省代省長賈治邦2003年1月21日各位代表：現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、xx和省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發的歷史機遇，齊心協力，開拓進取，勝利完成了既定的各項任務，使陜西出現了建國以來又一個經濟社會發展最快最好的時期，開創了團結穩定、加快發展的新局面。國民經濟保持高于全國水平的增長速度，綜合經濟實力跨上一個新臺階。五年來，全省經濟以年均9.1%,的速度持續增長，質量和效益不斷提高，綜合經濟實力和抵御市場風險的能力明顯增強。2002年國內生產總值突破2000億元大關，預計達到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財政收入達到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經濟結構調整成效顯著，非公有制經濟和特色產業迅速崛起。農業綜合生產能力穩步提升，工業速度加快、效益提高，第三產業蓬勃發展。高新技術、果業、畜牧業、旅游、國防科技和能源化工等特色產業的支柱作用日益增強。所有制結構發生重大變化，非公有制經濟迅速發展，占國內生產總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發的機遇，基礎設施和生態環境建設取得重大成就。固定資產投資出現了建國以來的又一次高峰，五年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎設施明顯改善。山川秀美工程扎實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業三年改革脫困目標如期實現，80%的國有小企業完成改制，國有及國有控股企業從2000年起整體扭虧為盈。市場經濟秩序整頓取得初步成效，財稅、金融、價格、醫療、住房、農村稅費、社會保障、政府機構和其他方面的改革繼續深化。實施開放帶動戰略，引進外資和內資的總量大幅增長，外向型經濟格局正在形成。繼續實施科教興陜戰略，各項社會事業全面進步。關中高新技術產業開發帶技工貿總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發區成為科技創新基地和新的經濟增長點，民營科技企業成為加速科技經濟一體化的生力軍。各類教育持續發展，兩基目標基本實現，民辦教育在全國領先。群眾性精神文明創建活動扎實有效，人們的思想道德素質有新的提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、衛生、體育、計劃生育等各項事業都有了較快發展。積極推進民主法制建設，保持了社會的摹本穩定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設取得新進展，全省農村實現了村委會直選。廉政建設和反～工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點的嚴打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護了社會穩定，為全省經濟發展創造了良好環境。人民生活水平穩步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮居民人均可支配收入年均增長9.5%，農民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉困難群眾的生產生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災救濟扎實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現離退休人員養老金和下崗失業人員基本生活費100%社會化發放，城市低?；咀龅搅藨１M保。國土資源、環境保護、質量監督、民族宗教、外事僑務、司法、工商、審計、統計、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統一等各項工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經濟社會發展的成績來之不易，這是全省人民同心協力，頑強拼搏，艱苦奮斗的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結構不合理仍然制約經濟增長，農民收入增長不快，城鎮部分居民和職工生活困難，就業壓力增大；結構性矛盾突出，工業經濟比重偏低，支柱產業不夠強大，各級財力緊張；一些領導干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴重，有些～現象還比較突出；投資環境不盡人意；少數地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實實地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎上，繼往開來，把陜西的現代化建設進一步推向前進。

二、搶抓重要戰略機遇期，開創快速發展新階段當前，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經濟的復蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現代化建設的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內外形勢，認為和平與發展仍是當今時代的主題，作出了本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期的科學判斷，提出了全面建設小康社會的宏偉目標。根據黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時的重要指示，省第十次黨代會作出了建設西部經濟強省的戰略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設小康社會三步走規劃的建議。全面建設小康社會和加快建設西部經濟強省是完全一致的。實現這個戰略目標，本世紀頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內生產總值達到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國內生產總值達到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2020年，國內生產總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達到3000美元(相當于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎上，實現國內生產總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍圖變成現實，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。今后五年，是走好這三步的關鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指

導，認真貫徹黨的十六大精神，落實好省第十次黨代會的各項部署，抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，解放思想，實事求是，與時俱進，以加快發展為主題，堅持擴大內需的方針，積極推進西部大開發，重點抓好基礎設施和生態環境建設，大力實施科教興陜、工業強省、項目帶動和可持續發展戰略，深化國有資產管理體制和國有企業改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革，加快關中高新技術產業基地、陜北能源重化工基地、陜南現代中藥基地、渭北綠色果品基地建設，實現經濟效益有新提高，發展后勁有新增強，群眾收入有新增加，干部作風有新改進，努力開創全省經濟快速發展和社會全面進步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%；地方財政收入增長12%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率低于5‰；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務，必須堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。根據省情實際，在發展的指導思想上要切實把握好以下凡點：第一，堅持把發展作為興陜富民的第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。面對東部大發展、西部大開發的逼人形勢，不進則退，不快也退。解決收入低、就業難、財力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結底要靠發展。發展才有說服力，發展才有凝聚力。陜西是革命老區，老區人民曾經為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻；陜西又是欠發達地區，發展的任務尤為繁重和迫切。各級政府必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，把加快發展作為自己的神圣職責和莊嚴使命，團結和帶領全省3600萬人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為實現三步走的戰略目標而加倍努力。第二，堅持社會主義市場經濟取向的改革，高度重視解決觀念更新、結構調整、機制轉換等影響發展全局的關鍵性問題。加快發展必須以改革為動力，遵循市場經濟規律，革除一切影響發展的體制弊端，使市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮基礎性作用。始終堅持三個有利于標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置于萬事之先，貫穿于發展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識。用市場手段調整產業結構、所有制結構和區域布局結構，推動投資主體多元化、經濟成份多樣化、運行機制市場化。加快建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，決不違背市場規律干預資源整合，決不搞脫離實際的政績工程，決不上市場論證不充分的項目。要通過優化結構、提高效益、增強可持續發展能力來贏得市場競爭優勢，進而實現全省經濟質的躍升和量的跨越。第三，堅持以創新培植經濟新亮點，以創新構建產業新優勢。創新是經濟發展的源泉。要依靠體制創新、機制創新、科技創新，培育和發展外向型經濟、非公有制經濟、特色經濟等經濟增長的新亮點。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，著眼國際國內兩個市場，解決我省資金、技術、人才、管理短缺問題，推動外向型經濟不斷發展壯大。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，支持和引導非公有制經濟更快更好的發展。進一步做大做強高新技術、果業、畜牧業、旅游業、國防科技工業、能源化工等六大特色產業，便之真正成為經濟快速發展的強大支柱。為全省經濟的跨越式發展，注人新活力，構建新優勢，創造新財源。第四，堅持把改善投資環境放在生命線的位置，以環境的改善促進經濟的發展。環境是區域綜合競爭力的重要標志，環境就是生產力。必須高度重視我省投資環境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎設施、生態環境建設為重點，加快投資硬環境的改善；以經濟運行機制與世貿組織規則接軌為核心，加強投資軟環境的建設。全力營造文明舒適的人居環境、廉潔高效的政務環境、公開公正的法制環境、規范誠信的市場環境。從整頓和規范市場經濟秩序人手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅決改變一些地方和單位重招商輕服務、重簽約輕落實、重承諾輕兌現的狀況。樹立誠信第一、服務取勝的觀念，寓執法于親商服務之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發展。各位代表，我們的目標是宏偉的，我們的任務是艱巨的。黨的十六大為我們加快發展指明了前進的方向；國家實施積極財政政策和西部大開發戰略為我們加快發展帶來了前所未有的機遇；新型工業化道路為我們加快發展開辟了現實的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發展奠定了堅實的基礎。我們一定要認清形勢，堅定信心，在加快發展的舉措上，看得準，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機，贏得主動，經受考驗，戰勝困難，加快發展步伐，提高發展水平，增強發展后勁。我們的任務是能夠完成的，我們的目標是能夠實現的。

招商為主；洽談會招商與平時招商相結合，以平時招商為主。項目意向形成后，必須盯住不放、跟進服務，促進意向變合同、合同快履行。充分發揮各駐外機構、涉外機構和組織的招商引資作用。今年全省實際吸收外商直接投資要達到4.5億美元。積極擴大外貿出口。實施科技興貿和以質取勝戰略，著力培育出口潛力大的機電產品群、附加值高的高新技術產品群、綠色生態型的農業產品群，形成三大出口產品支柱。鞏固傳統市場，拓展新興市場。加快建設國家級西安出口加工區。認真落實國家支持出口的政策措施，完善有關稅收和貿易融資機制，推進大通關工程。今年外貿出口要增長10%。迸一步發展加工貿易和對外工程承包，帶動裝備、技術和勞務出口。繼續加強東西經濟合作與交流。吸引更多的東部企業以興辦實業、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第10屆楊凌農業高新技術成果博覽會。

六、堅持不懈地抓好基礎設施和生態環境保護與建設，走可持續發展之路加大西部大開發實施力度，保持固定資產投資的旺盛增勢，重點抓好基礎設施和生態環境保護與建設，爭取十年內取得突破性進展。進一步加強以公路為重點的基礎設施建設。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網建設向通市通縣公路延伸的兩個延伸為著力點，興起新一～路建設高潮。在建設公路主骨架和一縱三橫兩環次骨架的同時，加快實現通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設關中公路大環線。盡快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復線，力爭開工建設西延鐵路擴能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機場擴建，做好延安機場改造和漢中、榆林、壺口機場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴能改造建設進度，力爭開工建設神木電廠。建成省電信網管大樓和移動網、城域網擴容工程等電信基礎設施項目。2003年固定資產投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點的生態環境保護和建設。推廣舍飼養畜，全面實施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴格兌現錢糧補助政策，完善相關配套政策，保護和調動農民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續加快林業重點工程建設。積極推進小流域綜合治理，重點抓好一批國債和農業綜合開發資金安排的生態工程和黃土高原世行貸款項目。按照建設生態省目標，加強五大生態工程示范區建設。堅持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節水改造工程、城鄉供水工程和防洪保安工程。加快建設神木瑤鎮、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區供水紅莊調蓄水庫、引乾濟石、引紅濟石工程，完成烴河東莊水庫項目建議書的報批立項，著手進行引漢濟渭項目的前期工作。堅持計劃生育、保護資源和環境的基本國策。全面落實人口與計劃生育法律法規，穩定低生育水平，提高人口素質。搞好資源的勘查、開發與管理，堅持依法開發，合理利用。嚴格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態功能區建設。全面推行污染物排放總量控制，強化對污染嚴重行業的治理。推行清潔生產，提倡綠色消費，發展循環經濟，使人民群眾的居住環境一年比一年更加美好。

七、全面繁榮農村經濟，努力增加農民收入以增加農民收人為主要巳標，以城鄉統籌發展為基本途徑，建設現代農業，繁榮農村經濟。加快農業和農村經濟結構戰略性調整。在提高糧食綜合生產能力、確保糧食安全的基礎上，以市場為導向，調整優化種植業結構，推進優勢產業和特色產品向優勢產區集中，發展名、特、新、優產品的生產和加工。把果業做大做強，提高國內外市場占有率。以奶業產業化帶動畜牧產業化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發展草產業，加快畜牧小區建設，推進關中農區畜牧業發展。積極發展農業機械化。促進鄉鎮企業轉機制、上水平，向小城鎮、鄉鎮工業園區聚集，提升農村二、三產業，加快城鄉一體化進程。推進農業產業化經營。扶持改造和重點培育一批競爭能力強、市場空間大的龍頭企業，促進銀橋、華圣、海升等重點企業發展壯大。大力推廣公司加農戶、訂單農業等方式，逐步形成生產、加工、銷售一體化經營。積極發展農村合作經濟組織、專業協會，壯大農村經紀人隊伍，提高農民進人市場的組織化程度。注重引導龍頭企業加強與農民合作，形成合理的利益關系，讓農民得到實惠。提高農村經濟的整體素質和效益。一是堅持農科教結合，充分發揮楊凌農業高新技術產業示范區和農業科技星火項目的示范、輻射、帶動功能，建設一批農業科技示范場和農業科技園區，加快先進適用技術的推廣和普及。二是全面實施農業標準化工程，建立健全農產品標準、質量檢測、市場監管、政策法規體系，促進無公害食品、綠色食品生產，提高質量，確保食品安全。三是大力開拓農產品市場，加強與全國性批發市場、連鎖集團、加工企業和外資的合作，在全國多數大中城市建立營銷點，增加農產品出省、出口。四是完善市場信息服務體系，抓好信息入鄉工程，盡快形成貫通全省、連接國內外的農業信息網絡。五是加快農村金融體制改革，改善農村金融服務，大力推進農村信用鄉(鎮)、村建設。六是搞好新時期農業綜合開發和扶貧開發。以扶貧重點村建設為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧工作。

八、實施工業強省戰略，加快工業化和城鎮化進程。產業是財富之源。要把產業發展放在興陜富民的突出位置，大力實施工業強省戰略，以培育支柱產業和名牌產品為切入點，推動結構優化和技術升級，構建產業群和城鎮群，走有陜西特色的新型工業化道路。著力培育壯大八個工業支柱產業。選擇涵養財源大，增加就業多，具有比較優勢和高增長潛力的八個產業，進行重點培育。一是以數字化家電、電子元器件、移動通信及網絡設備、計算機軟件、軍工電子為主的電子信息產業；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉化及煤液化為主的能源化工產業；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設備、工程機械、機床工具、縫制設備、航空航天為主的裝備制造產業；四是以創制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現代醫藥產業；五是以果品、畜產品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產業；六是以增加品種、擴大出口為主的紡織服裝產業；七是以高標號水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產業；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產業。圍繞做大八個支柱產業，今年安排36個重點基建項目，總投資為２６９．２億元；安排36個重大技改項目，力爭投資達到１５５億元。重點抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產４０００噸水泥等基建項目，鑫光鋁業、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬臺變速箱等技改項目。通過新上一批項目，改造一批企業，開發一批產品，培育出若干在全國同行業位居前列的優勢企業和產業群。力爭使八大支柱產業的工業增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。把信息化貫穿于工業化的各個領域和整個過程。優先發展高新技術產業，努力用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推廣應用計算機輔助設計、計算機輔助制造和智能化管理，推進企業信息化。實施技術創新，力爭在關鍵領域掌握核心技術。進一步加強信息基礎設施建設，促進各大網絡之間互聯互通。深入開發利用信息資源，抓好電子政務、電子商務，不斷推進社區信息化，提高社會信息資源共享程度。加快城鎮化進程，構建有區域特色的城鎮群。抓緊做好省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的制定和修編。加強道路、供水、垃圾處理等城市基礎設施建設，完善城市功能。強化經競爭力和輻射力。把產業群和城鎮群的建設緊密結合起來，積極推動西安和關中其他中心城市經濟一體化，并以此為主體發展關中城鎮群；以能源化工產業為載體，加速擴展延安和榆神城鎮群；以漢江及其兩岸開發為載體，加速擴展陜南城鎮群。各地都要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，推動小城鎮建設，力爭五年內新設市(區)13個，全省城鎮化水平提高到40%左右。加快城鎮化進程，必須高起點規劃，高標準建設，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉分割，降低進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。

九、以旅游業為重點，大力發展現代服務業。按照市場化、產業化、社會化的方向，加快發展以現代服務業為重點的第三產業，優化經濟結構，擴大勞動就業，增加財政收入。做大做強旅游業。拓寬旅游業發展新路子，將主要依靠文物古跡旅游拓展到山水生態游、科技智慧游，造就新的熱點產品，千方百計延長游客逗留時間；加快旅游基礎設施建設，促進黃金旅游線路向陜南陜北擴展，使分散的景點由珍珠變為項鏈。加強旅游資源深度開發，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮旅游景區、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅游重點工程建設。理順營城市理念，加大對城市資源的市場化配置力度，提高城市的管理體制，規范旅游市場，優化旅游環境，提升旅游品位，加大市場開發力度，加速旅游資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化。大力發展現代物流業。盡快制定我省現代物流業發展規劃，合理布局物流中心，優化重組物流資源。重視引進先進的經營理念和新型業態，積極發展批發市場、配送中心、拍賣中心和連鎖經營。抓好西部醫藥物流中心、陜西現代物流配送示范工程建設。加強與國內外大型商貿和物流集團合作，促進物流業擴大規模，提升檔次，增加效益。積極發展金融業。以建設西安區域性金融中心為目標，吸引國內股份制金融機構和外資金融機構來陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發展風險投資市場、再保險市場、地方債券市場。發揮農村信用社、城市信用社服務城鄉經濟的作用。積極發展企業貸款擔保和消費信貸擔保等金融中介機構，引導銀企合作，努力解決企業貸款難和銀行難貸款的問題。加快發展房地產業和住宅服務業。深化住房制度改革。全面放開住房二級市場，促進已購公房上市流通。搞好經濟適用房和廉租房建設，努力滿足住房市場的有效需求。加快推進傳統住宅管理向市場化物業管理轉變，促進房地產業和住宅服務業健康發展。

十、千方百計擴大就業，建立健全社會保障體系。就業是民生之本。保持社會穩定，關鍵是讓人民群眾安居樂業，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。各級政府要把擴大就業、完善社會保障體系，作為實踐三個代表重要思想的實際行動，確保全省就業形勢的基本穩定。認真貫徹落實就業和再就業的各項政策措施。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的方針，把已經出臺的各項政策措施不折不扣地落到實處。一是落實廣開就業門路的各項措施。重視發展勞動密集型產業和中小企業，積極發展傳統服務業和現代服務業，加快發展社區服務業，擴大就業空間。二是落實下崗職工再就業的各項優惠政策。加大宏觀調控、勞動保障、財政金融和工商稅收等政策支持力度。引導全社會轉變就業觀念，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業，采取靈活多樣的形式實現再就業。三是落實就業培訓和服務工作。構建街道社區就業服務平臺，提供低廉有效的技能培訓、職業介紹和就業指導，促進勞動力市場向科學化、規范化、信息化邁進。四是落實領導和部門責任。建立各級政府擴大就業目標責任制，把控制失業率和增加就業崗位納入國民經濟和社會發展計劃，作為考核領導政績的重要內容。統籌兼顧農村富余勞動力轉移和城鎮新增勞動力就業。從解決體制性、政策性障礙人手，促進農村富余勞動力有序地向城鎮轉移，向中小勞動密集型企業轉移，減少農民數量。擴大勞務輸出，重點是組織農民到東部沿海務工。為他們搞好技能培訓、信息服務和法律服務，幫助他們解除后顧之憂。普遍實行勞動預備制度，提高城鎮新增勞動力的就業能力。加強社會保障體系建設。搞好兩個確保和三條保障線的銜接工作，做到動態管理下的應保盡保。完善失業保險政策體系，推進下崗失業人員

化。各級政府工作人員都要有強烈的落實意識，把更多的時間和精力放在調查研究、督促落實、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會議，集中力量抓項目建設；從領導干部做起，輕車簡從下基層，深入實際辦實事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實一件。建立政府效能評議機制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對少數有令不行、有禁不止的，要以政紀法紀論處。各級領導干部要牢記全面建設小康社會和西部經濟強省的莊嚴使命，負重自強，奮發有為，以一流的落實工作，創一流的發展業績。各位代表，本世紀頭二十年是決定興陜富民進程的關鍵時期。國家的興旺發達，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個代表重要思想，在省委的正確領導下，依靠和帶領全省人民，緊緊抓住團結穩定、加快發展兩大主題，萬眾一心，奮發圖強，努力創造全面建設小康社會和西部經濟強省的歷史輝煌！

第二篇：2015陜西省政府工作報告全文

2015陜西省政府工作報告全文

2015年陜西省政府工作報告

——2015年1月25日在陜西省第十二屆人民代表大會第三次會議上

陜西省省長婁勤儉

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。一、十二屆人大二次會議確定任務完成情況

去年，面對經濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，認真貫徹中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策，全省經濟繼續在上升通道的合理區間穩健運行。完成生產總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財政收入1890億元，增長13.6%。城鄉居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮登記失業率3.41%，物價上漲1.6%，明顯低于控制目標。單位GDP能耗預計下降3.3%，四項污染物減排指標全面完成計劃。

(一)緊扣穩增長的關鍵環節精準發力，經濟增長穩居全國第一方陣。一是兩次出臺穩產促銷保市場十項綜合舉措，重點抓煤炭綠色外運通道、蘭炭出省、增設油品銷售網點、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業增長乏力狀況，規模以上工業增長11.3%，名列全國第五。二是狠抓項目建設考核，精簡61%的省級投資核準事項，推出39個項目鼓勵社會資本參與，固定資產投資增速一改連續下滑態勢，全年增長17.8%，其中民間投資增長21.1%，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機場、李家河水庫等項目建成投用，引漢濟渭、東莊水庫建設取得突破進展。三是緊緊圍繞實施居民收入倍增計劃、加強物價調控、培育消費新熱點激活消費，社會消費品零售總額增長12.8%，對經濟增長的貢獻進一步提高。四是統籌推進現代農業園區建設與農村土地確權登記，新增省級園區81個、高標準基本農田160萬畝，糧食生產實現“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產銷兩旺，農業基礎地位更加穩固。

(二)圍繞打造陜西經濟升級版優化結構，轉型發展步伐明顯加快。我們在深入推進能源化工產業高端化的同時，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產業，一批具有引領作用的項目建設亮點紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉化項目和國內首個煤電鋁鎂合金一體化項目建成投產，備受矚目的三星閃存芯片項目如期量產，西部最大的智能終端生產基地中興1500萬部手機項目開工，我省生產的天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進，全省非能源工業產值增速高于能源工業13.4個百分點，12個行業中10個利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點文化項目建設為抓手，大力促進文化產業、現代服務業與相關產業融合發展，旅游總收入增長18.1%，文化產業增加值占GDP比重超過4%。我們以建設國家創新型省份為契機，深入推進統籌科技資源改革，啟動建設20個省級科技成果中試基地，世界最大的自更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892

由鍛造油壓機、3D打印、智能輸變電設備等項目的研制實現突破，26項成果獲國家科學技術獎，技術合同成交額和專利授權量分別增長20%和9.5%，科技對經濟增長的貢獻率達到55.8%。

(三)抓住機遇加快建設絲綢之路經濟帶新起點，內陸開發開放高地建設開局良好。一是對內對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術節、電影節、旅博會和第27屆世佛聯大會成功舉辦，第18屆西洽會暨絲綢之路國際博覽會、楊凌農高會、陜粵港澳合作周等活動更加務實，與中亞四國相關省州締結友好關系。二是貿易便利化程度明顯提升。西安海關獲準復制上海自貿區制度，延安、渭南海關正式設立，通關合作機制拓展到內蒙古、廣西，“長安號”實現常態運行，新開通4條國際航線，咸陽機場口岸實行“72小時過境免簽”，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國家跨境貿易電子商務試點城市。三是“引進來、走出去”同步推進。與中亞國家在基礎設施、地勘、能源、農業等領域的合作項目超過百個。全省引進內資4980億元、外資41.8億美元，分別增長19%和13.5%。進出口總額增長36%，其中出口139.3億美元，增長36.2%，外貿依存度繼續提高。

(四)堅持以人為核心推進新型城鎮化，統籌城鄉發展取得可喜成績。我們把進城農村居民市民化作為重要任務，全面放開中小城市戶籍，投資139.3億元建設重點示范鎮和文化旅游名鎮，新開工保障性安居工程43.4萬套，基本建成保障性住房31.59萬套，其中棚改8.44萬套，全省25.3萬戶群眾喬遷新居，100.22萬農村居民進城落戶，26.75萬農民工子女免費就學。我們借力西咸新區獲批國家創新城市發展方式示范和出臺全省新型城鎮化規劃提升城鎮化質量，西咸新區建設進入新階段，西安南門歷史文化街區正式開放，延安新區建設加快推進，28個縣城過境公路改造和沿黃河公路建設全面實施，31個文化旅游名鎮旅游收入達33.2億元，榆林等地“多規合一”試點上升到國家層面，商洛入選全國生態文明示范試點，咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發、鎮村改革、建設新型農村社區有機結合起來，全面改善群眾生產生活條件，陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶，陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶，秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶，延安災后重建任務全面完成，全省建成新型農村社區236個，114萬人脫貧。

(五)針對突出問題實施鐵腕治理，天藍地綠水清逐步成為現實。淘汰黃標車及老舊車輛18.8萬輛，率先實現國V油品供應覆蓋全省，建成改造脫硫脫硝設施1317萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺，關中地區煤炭消費出現負增長，工地揚塵得到控制，西安連續10個月退出全國重點城市空氣質量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務，渭河三年變清目標如期實現，氵河等支流污染排放達標，漢、丹江水質穩定在Ⅱ、Ⅲ類。農村生態環境綜合整治深入實施，42個縣的122個鄉鎮、872個行政村示范項目全面完成，受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產能341.4萬噸、3700萬米，節約標準煤172萬噸，超額完成國家任務。造林綠化497.6萬畝，保護恢復濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。

(六)按照兜底補短要求辦好民生實事，人民群眾享受到更多改革發展成果。一是就業基本穩定。城鎮新增就業43.6萬人，失業人員再就業16.05萬人，大學生初次就業率達88.5%，轉移農村勞動力696.3萬人。二是社會保障水平繼續提高。居民基本養老保險補貼標準從最更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892

高80元提高到200元，企業退休人員基本養老金月均增加200元，失業、工傷、生育保險在全國率先減半繳費，統一提高了22個特殊群體的社會保險待遇，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助水平高出國家標準30元。三是社會救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實施醫療救助41.2萬人次、臨時救助16.6萬戶次，建設公益性公墓287個。四是各類教育協調發展。公辦幼兒園發展到2178所，毛入園率達96.9%。新建改建中小學校舍162萬平方米，義務教育校長教師交流輪崗和大學區制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優化整合深入實施，高等教育內涵發展積極推進。營養改善計劃在全國率先覆蓋全省，惠及學生230.8萬人。五是衛生服務能力有效提升。西北婦女兒童醫院等重點項目建成投用，延安醫療集團、寶雞醫療聯合體正式組建，172所縣級公立醫院與367所鎮衛生院實行了一體化管理，定向為基層招聘的醫學本科生已達3436名，市以上醫療單位全部實行藥品質量追溯制度，大病保障病種達到22種，省內異地就醫和新疆、青海、海南跨省就醫實現即時結算。六是計劃生育、婦女兒童和老齡事業得到加強。計生特殊困難家庭扶助金標準實現城鄉統一，單獨兩孩政策平穩實施。完善兒童福利機構25個，新建留守兒童成長家園21所。新增養老床位2.41萬張，老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個千分點。七是文化事業更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省級重點項目陸續開工，一批市縣文化體育場館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評，群眾文化和全民健身活動廣泛開展，購買公共演出服務2100余場，新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會之外舉辦省藝術節和省運會，7處遺跡和12個項目分別入選世界文化遺產和國家非物質文化遺產名錄，在第17屆亞運會上創8金2銅最佳戰績。八是平安陜西建設不斷加強。各類安全事故起數和死亡人數分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監管力度明顯加大，社會治安環境進一步改善。

(七)結合教育實踐活動狠抓自身建設，政府工作效能進一步提升。省政府班子群眾路線教育實踐活動整改措施全面落實，各部門及時解決了一批群眾反映的突出問題。預決算和“三公”經費公開擴大到所有縣區，壓縮“三公”經費5.8億元，因公出國出境人次下降16%，“文山會海”得到遏制，公車改革全面啟動，查處違反八項規定問題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實行一站式審批和服務，縣鄉村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立，新招聘社區專職工作人員2500名，群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺接受省人大的監督，主動與省政協加強溝通，全面推行規范性文件“三統一”制度，切實加強行政執法隊伍建設，嚴肅查處各種不當執法行為，全年向省人大常委會提交地方性法規草案7件，辦理人大代表建議669件、政協提案798件。

(八)依靠改革破解體制機制障礙，發展的內生活力和動力加快釋放。我們根據省委的統一部署，堅持以問題為導向全面深化行政、經濟、生態、農村、文化、社會等領域的改革，特別是在簡政放權、減輕企業負擔、強化社會治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機構改革，精簡內設機構57個、編制632名，實行了省級事業單位分類。全面推進市縣、鄉鎮機構改革，鄉鎮普遍設立“五辦三站”和食品藥品監管所，撤并鄉鎮195個、行政村9801個。取消下放省級審批事項556項、精簡幅度達52.7%，全面實行先照后證工商登記制度，清理規范涉企行政收費22項。國有文化資產監管體系初步建立，水、電、氣價格改革步伐更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892

加快，鐵路運輸、郵政業、電信業納入“營改增”試點。積極推進金融改革，秦農銀行和西北第一家汽車金融公司獲準組建，省內貸款增速高出全國2.6個百分點。改革的不斷深化激發了市場活力，全省新注冊各類市場主體30.25萬戶，增長34.68%，組建了新華出版、航空產業等企業集團，新增一批混合所有制企業，3戶企業成功上市，20家中小企業在新三板掛牌，非公有制經濟占比提高0.5個百分點，省屬國有企業營業收入增速名列全國第四。

過去一年，我省國防動員、人才、民族、宗教、外事、僑務、對臺、地震、氣象、測繪、檔案等領域的工作也都取得了新的成績。

各位代表，去年的成績來之不易。這是省委堅強領導的結果，是省人大和省政協監督支持的結果，是全省上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到陜西發展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環境約束，結構調整和污染治理任務艱巨，科技創新動力和市場主體活力仍顯不足，城鄉居民收入低于全國平均水平，市場監管、社會治理和公共服務能力有待加強，法治政府建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此，我們將在今后工作中努力加以解決。

二、新常態下我省發展的基本遵循和2015年主要指標

當前，宏觀經濟環境正在發生深刻變化，中央作出了我國經濟發展進入新常態的戰略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態的發展必然，也是今后工作的基本遵循。

速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，挑戰與機遇同在。我們必須承受實際增長與預期目標有差距、經濟增速連續波動下滑的壓力，資源依賴和投資拉動式粗放發展面臨的結構調整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現的壓力。但機遇更加難得，我們有信心在省委的堅強領導下，變壓力為動力、化挑戰為機遇。信心來自，國家實施“一帶一路”、創新驅動和優先推進西部大開發戰略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學發展新引擎、內陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”原則調整產業結構，戰略性新興產業多元帶動的發展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機。信心來自，在各省區共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優勢更加凸顯，特別是全國居中的區位優勢極大拓展了經濟版圖，完全有條件實現后來居上。

我們一定要正確認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，按照“四化同步”的要求，運用系統化思維全面開創“三個陜西”建設新局面。要不斷深化改革，以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體推進，進一步釋放制度紅利;加快轉型升級，提升優勢骨干產業與培育新支柱產業并舉，構建具有陜西特色的現代產業體系;全面擴大開放，統籌推進產業結構調整與外向型經濟發展，不斷催生新的經濟增長點;強化創新驅動，建立以企業為主體更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892 的創新體系，最大限度地激發內生增長動力;嚴守生態紅線，實行山水林田湖一體化治理，全面推進綠色發展、低碳發展、循環發展;持續改善民生，兜住底線、完善制度、推進普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

2015年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以打造內陸改革開放新高地為統領，以提高發展質量和效益為中心，圍繞保持經濟運行在合理區間統籌推進轉方式、調結構、促改革、惠民生、防風險工作。主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民收入分別增長11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是，新常態下的發展目標，是一個預期性、區間性、引領性目標。特別是經濟增速按高于國家兩到三個百分點安排，既是促就業、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會的目標追求，既是凝聚發展信心的需要，也符合多年來增速領先全國的實際，兼顧了需要與可能、當前與長遠。我們一定要保持定力，主動作為，切實做到調速不減勢、量增質更優，在新常態下創造更為輝煌的成就!

三、2015年的主要工作任務

(一)把保持經濟運行在合理區間擺在首位

穩定優勢骨干行業產銷與培育新支柱產業同步發力，加快打造陜西經濟升級版。進一步落實煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺風險補償、建材與保障性安居工程對接、企業用電用氣直供等產銷銜接政策。在穩步增加一次能源產能的同時，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項目，促進高端化工加速成長。發揮閃存與智能終端、混合動力汽車與新能源電池、干支線飛機與無人機、生物疫苗等重大項目的牽引作用，依托國家級高新區、開發區和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫藥產業基地。以盡快把文化產業打造成新支柱為目標，繼續抓好30個重大文化項目，支持生產性服務業加快發展，構建制造業、大宗商品、農產品和保稅四大物流體系，促進文化、物流、會展、金融等產業融合發展。全年規模以上工業增加值增長12%左右，現代服務業增長9%左右，其中文化產業增長25%以上。

充分發揮投資的關鍵作用，以重點項目建設進度和整體質量保經濟增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實施一批重大項目，降低準入門檻，推廣PPP模式，落實項目質量評估和目標考核制度，完成固定資產投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環線等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關中城際鐵路、吳定高速、安康新機場、斗門水庫、渭南熱電聯產、陜北至濰坊輸電線路、四醫大綜合園區等一批項目按期開工。進一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機場、引漢濟渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項目的建設和前期進度。要通過重大項目建設，拉動當期增長，增添發展后勁，為全面建成小康社會打牢基礎。

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依托現代農業園區加快轉變農業發展方式，充分調動廣大農民的生產積極性。繼續實施“十百千萬”工程，引導土地經營權有序流轉，大力培育新型農業經營主體。切實抓好糧食主產縣、旱作高產縣和整鎮連片現代糧食基地建設，加快推進整縣果業轉型升級，積極打造肉蛋奶生產重點縣，因地制宜發展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產業，全年糧食播種面積4600萬畝，總產1150萬噸。開展耕地質量測定和建檔工作，推廣精確施肥、節水灌溉、綠色環保等先進適用技術，加快發展現代種業，實行農機分類補貼，新增基本農田50萬畝、節水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝，提升農業綜合生產能力。建立省市縣三級農產品質量安全追溯平臺，實行農產品“三品一標”認證，切實加強農產品質量安全。全面落實黨的強農惠農富農政策，建立健全三農投入穩定增長機制，讓廣大農民放手闖市場、放心去創業。

堅持把著力點放在增加群眾收入和培育消費新業態上，千方百計激活消費需求。堅決落實城鄉居民收入與經濟增長和財政收入增長聯動機制，督促企業嚴格執行工資集體協商制度和最低工資標準，適時發布企業工資增長指導線，強化農民工工資支付保障機制，深入實施農民收入倍增計劃，調整機關事業單位工資，建立縣以下機關公務員職務與職級并行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調整機制。今年全省消費品零售總額計劃增長13%左右，我們要瞄準群眾多樣化需求，依靠市場力量創新消費業態。加快建設國家信息網絡和大數據骨干項目，積極引進電商、物流龍頭企業，創新發展互聯網內容產業，促進電子商務和信息消費大發展。結合建設文化旅游名鎮、美麗鄉村和保護古村落，支持民俗體驗、觀光農業和農家樂、自駕游等特色休閑消費加快發展。爭取將我省納入國家養老服務產業試點省，支持民間資本投資養老服務，鼓勵社區醫療、養老機構融合發展。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價商品房并軌，出臺收購商品房補充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導房地產行業健康發展。健全社會信用體系，落實職工帶薪休假制度，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，努力保持價格總水平基本穩定，為群眾安全消費、放心消費營造良好環境。

緊緊圍繞結構調整方向實施創新驅動戰略，努力構建以企業為主體的創新體系。一是發展多種形式創新平臺。大力支持西安交大科技創新港建設，積極復制西安光機所科技創新機制，總結推廣延長模式，完善六所工研院運行機制，支持企業建立重點實驗室和工程技術中心，推動企業、高校、科研院所、中介協同創新和融合發展。二是圍繞產業轉型升級加快成果轉化步伐。加快建設20個中試基地，全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術的應用，盡快突破科研項目與產業發展脫節的瓶頸制約。三是進一步加大傳統產業技改力度。深入實施“千億百項”技改和軍民結合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業水平，推進建筑產業轉型升級，促進軍工民企有機融合。四是全面優化科技創新環境。持續推進統籌科技資源改革，爭取設立關中國家自主創新示范區，支持各市創辦國家級高新區和科技園。做大科技風險投資基金規模，繼續支持金融機構發展科技金融業務，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式。更加重視對知識產權的保護與運用，積極借鑒中關村實行的股權激勵、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發廣大科技人才的創新動力和創業激情。

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(二)堅持不懈地通過深化改革釋放發展紅利

以進一步激發市場主體活力為重點，加快推進經濟體制改革。以“負面清單”方式明確禁止和限制企業投資經營范圍，鼓勵民營企業進入金融、石油、公用事業等領域。實施國有企業經營體制和負責人薪酬制度改革，大力發展混合所有制經濟，推動文化企業加快建立現代企業制度。積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設，修訂政府定價目錄，放開具備競爭條件的商品和服務價格。積極推進財稅體制改革，通過整合專項資金、實施“撥改投”等方式創新財政投入機制，擴大“營改增”試點范圍，全面實施煤炭資源稅從價計征，清理規范稅收優惠政策。組建消費金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點取得突破，加快省內銀行“走出去”步伐。全面完成農村土地確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場，賦予農民更多財產權利。

以簡政放權和強化市場監管為重點，繼續深化行政管理體制改革。進一步推進審批制度改革，繼續精簡省級行政許可項目，全面清理非行政許可審批事項，實行保留審批和收費目錄清單管理。積極進行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進一步放寬市場主體登記條件，健全社會信用、企業年報公示和經營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監管責任清單。深入推進市、縣政府機構改革，加大對計劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實施鎮村綜合改革，支持有條件的地方設立鎮級市。分類推進事業單位改革，開展法人治理結構改革試點。規范政府債務管理，抓好不動產登記工作。

以提升綜合治理水平為重點，切實搞好社會領域的各項改革。加強政府社會治理能力建設，限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，加大政府購買公共服務力度。推行網格化城市管理，搞好食品藥品監管基層隊伍建設，強化網絡和信息安全管理。深化社會組織管理改革，加強監管和第三方評估工作，建立統一規范的社區工作標準體系和評價制度，做好第九次村委會換屆工作。切實落實安全生產的政府監管責任和企業主體責任，完善隱患排查防控體系，堅決遏制重特大事故發生。完善法律援助制度，健全人民調解與行政調解、司法調解聯動機制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預防化解社會矛盾，保障群眾合法權益。認真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務。健全普法宣傳教育機制，增強全社會的法治意識。創新立體化社會治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機制，加強重點地區、重點場所的綜合治理，深入推進平安陜西建設，使人民群眾安居樂業、平安生活。

(三)乘勢而上加快建設絲綢之路經濟帶新起點

“引進來、走出去”相結合，統籌推進招商引資與外向型經濟發展。實行國民待遇加“負面清單”管理方式，進一步放寬商貿流通、電子商務、教育醫療等領域的外資準入限制。搞好陜韓產業合作園區、中俄絲綢之路高科技產業園區和中國-中亞經濟合作園區建設，積極爭取中國與新加坡政府合作項目落戶，全面實施晉陜豫黃河金三角等區域協作規劃。加強與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發領域的合作，加快頁巖氣開發步伐，鼓勵裝備制造、航空、汽車、電子信息領域骨干企業與外商共建產業園區，支持楊凌建立“一帶一路”農業技術援外培訓基地和在國外實施節水農業、良種繁育、生物工程項目，引導建材、食品、更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892

紡織、水泥、光伏企業到中亞國家釋放產能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設備等優勢產品地位，擴大電子信息產品、飛機及零部件出口份額，大力發展服務外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項目的跟蹤落實，全年實際利用外資46億美元、引進內資5400億元，進出口突破300億美元，其中出口150億美元。

繼續整合優化海關特殊監管區功能，積極探索內陸自由貿易新模式。以西安海關獲準復制上海自貿區制度為契機，加快構建公平、統一、高效的體制機制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結算等領域與世界接軌，扎實做好絲綢之路經濟帶自由貿易園區籌建申報工作。圍繞大通關加強與口岸城市的合作，支持寶雞申報高新綜合保稅區，積極推進貿易便利化。加快建設絲綢之路經濟帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺，增開國際航線和貨運班機，提升“長安號”營運能力，促進陸空運輸一體化和交通、物流、信息設施互聯互通。爭取國家外匯管理改革試點，探索開展離岸金融業務，支持西安申報跨境電子商務進口試點。

進一步健全各種合作溝通機制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經濟帶城市圓桌會議機制，推動各國在陜設立領事機構，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關系。依托歐亞經濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，開展西安·泉州“一帶一路”起點對話，辦好西洽會暨絲博會、農高會、第二屆絲綢之路國際藝術節、孫思邈醫藥文化節等活動。支持西安交大、西北大學等校與中亞國家國立大學聯合辦學或建立校際合作關系，加快建設中亞教育培訓基地，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護和考古研究，進一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。

(四)努力創建中國特色新型城鎮化新范例

積極創新人口管理和服務，加快實現農業轉移人口市民化。出臺戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進農村土地制度改革。強化企業繳費責任，落實農民工參加城鎮職工基本養老保險制度，擴大農民工參加工傷、失業、生育保險比例，依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險，允許常住人口中的農民工參加城鎮居民基本醫療保險。將農民工隨遷子女義務教育納入各級教育發展規劃，未能進入公辦學校的以政府購買服務方式予以保障，逐步實現符合條件的農民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業學校設立農民工培訓基地，健全常態化的農民工勞動權益保護和督查機制。建立以常住人口為重要因素安排省級財政轉移支付制度，逐步完善由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，規范發展城投基金。

堅決落實全省新型城鎮化規劃，全面提升城鎮發展質量。一是科學確定城市定位和開發強度。指導各市縣制定修編相關規劃，全面啟動建制鎮規劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進行“多規合一”試點，在西安、寶雞、漢中開展城市開發邊界劃定工作。二是在繼續完善“一市一策”基礎上更加突出重點。進一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區大膽探索，理順體制機制，加快項目建設，高水平推進各項工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設區域性中心城市，繼續抓好43個重點縣城、35個重點示范鎮和31個文化旅游更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892

名鎮建設。三是切實加強城市基礎設施建設。以提高入住率為重點實施保障性安居工程，抓緊完善在建項目綜合服務設施，新建項目更加注重選址宜居性，建成項目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發放租賃補貼1.87萬戶，出臺棚戶區改造規劃，年內改造26.77萬套。統籌建設其他市政設施，增強電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進度，健全公共交通優先通行網絡，積極發展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細化管理。嚴格落實城市規劃和公共空間使用等制度，規范管理行為和各項社會活動，尤其要解決好居民關切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務盲點多等突出問題。重視運用信息技術提升城市管理，進一步加快智慧城市建設。大力倡導科學健康的生產生活方式，廣泛開展衛生城市、園林城市、森林城市、文明城市創建活動。

繼續鼓勵各地大膽探索創新，努力促進城鄉發展一體化。把美麗鄉村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農村社區建設有機結合起來，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就近享受城鎮生活。全年完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實現100萬人脫貧。進一步推進42個縣和21個鎮的農村環境連片綜合整治，編制傳統村落保護規劃，全面啟動農村生活垃圾五年專項整治工作，抓緊實施新一輪電網改造工程，新改造農村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續鼓勵大學畢業生到農村工作，探索為農村規模社區選派專職工作人員，全面完成1000個新型農村社區建設任務。

(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環境問題

健全大氣污染聯防聯控機制，強力推進“治污降霾·保衛藍天”行動計劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調整能源結構，全面推行超凈排放、熱電聯產、脫硝除塵技術，實施“兩個一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標有序拆改城區燃煤鍋爐。切實加強機動車尾氣污染治理，年內全部淘汰關中地區2005年以前注冊運營的“黃標車”，全省淘汰黃標車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強化對工地、道路揚塵的日常監管，關中城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關中地區重污染天氣應急預警體系，提早應對極端不利天氣下的霧霾污染。

以秦嶺保護和渭河整治為重點，深入推進大生態建設。切實落實秦嶺保護條例，進一步健全保護管理機制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設好秦嶺國家中央公園。完善省內聯動、跨省合作機制，堅持斷面監測月考核、季評比和定期公布制度，啟動新一輪渭河治理三年行動計劃。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統規劃關中水系，統籌實施堤防、蓄滯洪區、濕地等生態工程建設。大力開展漢江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系，積極落實跨省對口協作項目，努力爭取國家對南水北調中線水源涵養區的政策支持。繼續實施天然林保護、三北防護林、小流域治理等重點工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報紅堿淖國家自然保護區。加強煤炭采空區、塌陷區、地質災害易發區和尾礦庫綜合整治，實施土壤治理修復示范工程，積極防治重金屬、危險化學品和危險廢物污染。

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充分發揮結構調整的倒逼作用，進一步節約資源和降低消耗。嚴格落實環境準入、資源環境總量控制、節能減排責任考核等制度，全面推進節地節水節能。堅持耕地占補平衡，加快劃定永久性基本農田，從數量質量兩方面守住耕地紅線。堅守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行區域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實推進工業、建筑、交通和公共機構節能，堅決淘汰未達標的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產能64萬噸，節約標準煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實施國家主體功能區建設試點，支持商洛創建國家循環經濟示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運轉機制。完善資源有償使用和生態補償制度，積極開展節能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。

(六)統籌做好保障和改善民生各項工作

實施更加積極的就業政策。以高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員為重點，進一步完善就業創業政策體系。在政府機關、國有企事業單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業教育，適度放寬創業促就業個人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮就業36萬人，大學畢業生初次就業率超過80%，轉移農村勞動力590萬人。

繼續完善城鄉社會保障制度。擴大“五保合一”試點，推進工傷保險全覆蓋，繼續做好個體工商戶、靈活就業人員參保工作，啟動機關事業單位養老保險改革。圍繞托底線、救急難、可持續，強化社會救助體系，改進城鄉低保和農村五保工作，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，健全殘疾人權益保障制度，支持社會福利和慈善事業加快發展。統籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金月人均最低標準和基本醫療保險補助標準，提高優撫對象、城鄉低保、臨時救助補助標準，讓公共財政的陽光溫暖更多困難群眾。

努力辦好人民滿意的教育。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，將學前一年財政補助標準提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進義務教育薄弱學校改造和縣城以上城區中小學校建設，辦好必要的村小和教學點，全面推行學區制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進義務教育均衡發展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規模化實用化發展步伐，推進高等教育內涵發展，切實加強特殊教育，鼓勵和規范社會力量辦學。

著力提升醫療衛生保障能力。深化公立醫院改革和藥品供應保障體系改革，全力推進一市十縣綜合改革試點，建立健全分級診療制度，繼續實施“三萬工程”，加快西北醫科大學建設步伐，支持銅川與北京中醫藥大學聯合辦學。鼓勵婦幼保健和計生技術資源深度融合，啟動孕產婦系統保健基本項目，全面落實計劃生育獎扶政策。有序放寬社會力量辦醫準入，在醫保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實醫師多點執業政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、?；尽⒋俟降默F代公共文化服務體系。加大文化事業投入力度，建立政府購買公共文化服務長效機制，全面加強第11屆中國文化藝術節籌更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892

備工作，抓緊演出場館建設，盡快落實一市一精品創作計劃和演出單位任務，推動省圖書新館、省群眾文化藝術中心等重點項目建設取得階段性進展，加快建設市縣文化體育場館，全面實現農村廣播電視戶戶通，制定實施全省文化遺產保護規劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

四、全面加快法治政府建設

今年是全面推進依法治國的開局年，我們要結合鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”教育，持續打好作風建設這場硬仗，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

要嚴格依法履行政府職能。按照法定職責必須為、法無授權不可為原則，厘清權力邊界，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單、責任清單和負面清單，及時公布行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，堅決杜絕法外設權。在繼續簡政放權的同時，更加重視履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，切實解決好與群眾直接相關的食品安全、市政管理、環境污染等突出問題。

要努力健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進一步健全政府法律顧問制度，切實加強新型智庫建設，積極推行網上審批，建立重大決策終身追究機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加快完善政府規章制定程序，擴大法制機構和第三方起草法規、規章的數量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅決杜絕部門利益法律化現象。

要切實規范行政執法行為。根據各級政府事權合理配置執法力量，積極推進綜合行政執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。建立健全行政裁量權基準、重大執法決定法制審核、行政執法人員資格管理和持證上崗、執法全過程記錄等制度，切實提高執法水平，堅決查處以言代法、以權壓法、徇私枉法等行為。嚴格執行首問負責、按期辦結、督查考核制度，引入第三方機構對行政效能進行評估，大力倡導敢于擔當、埋頭苦干、務實高效的工作作風。

要不斷強化對行政權力的制約和監督。自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監督，自覺接受省政協的民主監督，進一步完善報告工作和聯系溝通制度，及時辦理各項意見和建議。強化政府內部的制約與監督，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，切實加強行政效能監察，加快推進審計監督全覆蓋。按照公開為常態、不公開為例外全面實行政務公開，重點做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等方面的信息公開，高度重視對網絡輿情的回應，廣泛開展公民進政府和大學生見習活動。按照守紀律、講規矩的要求，堅決落實黨風廉政建設的主體責任，嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，切實規范公務接待、因公出國出境管理和“三公”經費支出，進一步加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處各種違紀違法行為，以實際行動贏得全省人民的信任和支持。

各位代表，駐陜部隊和武警官兵為陜西的改革發展作出了重要貢獻，特別是在承擔急難險重任務中發揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意!我更多信息請加入：陜西軍轉干交流群 194360892

們一定要緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，一如既往地支持部隊建設，進一步搞好預備役部隊和民兵工作，深入進行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動，滿腔熱忱地解決軍轉干部、復退軍人和優撫對象的實際困難，不斷鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。

各位代表!發展充滿希望，未來催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦干，在建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章!

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第三篇：陜西省政府工作報告

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、國務院和省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發的歷史機遇，齊心協力，開拓進取，勝利完成了既定的各項任務，使陜西出現了建國以來又一個經濟社會發展最快最好的時期，開創了團結穩定、加快發展的新局面。國民經濟保持高于全國水平的增長速度，綜合經濟實力跨上一個新臺階。五年來，全省經濟以年均9.1%,的速度持續增長，質量和效益不斷提高，綜合經濟實力和抵御市場風險的能力明顯增強。2002年國內生產總值突破2000億元大關，預計達到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財政收入達到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經濟結構調整成效顯著，非公有制經濟和特色產業迅速崛起。農業綜合生產能力穩步提升，工業速度加快、效益提高，第三產業蓬勃發展。高新技術、果業、畜牧業、旅游、國防科技和能源化工等特色產業的支柱作用日益增強。所有制結構發生重大變化，非公有制經濟迅速發展，占國內生產總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發的機遇，基礎設施和生態環境建設取得重大成就。固定資產投資出現了建國以來的又一次高峰，五年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎設施明顯改善。山川秀美工程扎實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業三年改革脫困目標如期實現，80%的國有小企業完成改制，國有及國有控股企業從2000年起整體扭虧為盈。市場經濟秩序整頓取得初步成效，財稅、金融、價格、醫療、住房、農村稅費、社會保障、政府機構和其他方面的改革繼續深化。實施開放帶動戰略，引進外資和內資的總量大幅增長，外向型經濟格局正在形成。繼續實施科教興陜戰略，各項社會事業全面進步。關中高新技術產業開發帶技工貿總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發區成為科技創新基地和新的經濟增長點，民營科技企業成為加速科技經濟一體化的生力軍。各類教育持續發展，兩基目標基本實現，民辦教育在全國領先。群眾性精神文明創建活動扎實有效，人們的思想道德素質有新的提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、衛生、體育、計劃生育等各項事業都有了較快發展。積極推進民主法制建設，保持了社會的摹本穩定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設取得新進展，全省農村實現了村委會直選。廉政建設和反腐敗工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點的嚴打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護了社會穩定，為全省經濟發展創造了良好環境。人民生活水平穩步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮居民人均可支配收入年均增長9.5%，農民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉困難群眾的生產生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災救濟扎實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現離退休人員養老金和下崗失業人員基本生活費100%社會化發放，城市低?；咀龅搅藨１M保。國土資源、環境保護、質量監督、民族宗教、外事僑務、司法、工商、審計、統計、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統一等各項工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經濟社會發展的成績來之不易，這是全省人民同心協力，頑強拼搏，艱苦奮斗的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結構不合理仍然制約經濟增長，農民收入增長不快，城鎮部分居民和職工生活困難，就業壓力增大；結構性矛盾突出，工業經濟比重偏低，支柱產業不夠強大，各級財力緊張；一些領導干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴重，有些腐敗現象還比較突出；投資環境不盡人意；少數地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實實地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎上，繼往開來，把陜西的現代化建設進一步推向前進。

內生產總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達到3000美元(相當于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎上，實現國內生產總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍圖變成現實，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。今后五年，是走好這三步的關鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實好省第十次黨代會的各項部署，抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，解放思想，實事求是，與時俱進，以加快發展為主題，堅持擴大內需的方針，積極推進西部大開發，重點抓好基礎設施和生態環境建設，大力實施科教興陜、工業強省、項目帶動和可持續發展戰略，深化國有資產管理體制和國有企業改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革，加快關中高新技術產業基地、陜北能源重化工基地、陜南現代中藥基地、渭北綠色果品基地建設，實現經濟效益有新提高，發展后勁有新增強，群眾收入有新增加，干部作風有新改進，努力開創全省經濟快速發展和社會全面進步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%；地方財政收入增長12%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率低于5‰；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務，必須堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。根據省情實際，在發展的指導思想上要切實把握好以下凡點：第一，堅持把發展作為興陜富民的第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。面對東部大發展、西部大開發的逼人形勢，不進則退，不快也退。解決收入低、就業難、財力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結底要靠發展。發展才有說服力，發展才有凝聚力。陜西是革命老區，老區人民曾經為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻；陜西又是欠發達地區，發展的任務尤為繁重和迫切。各級政府必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，把加快發展作為自己的神圣職責和莊嚴使命，團結和帶領全省3600萬人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為實現三步走的戰略目標而加倍努力。第二，堅持社會主義市場經濟取向的改革，高度重視解決觀念更新、結構調整、機制轉換等影響發展全局的關鍵性問題。加快發展必須以改革為動力，遵循市場經濟規律，革除一切影響發展的體制弊端，使市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮基礎性作用。始終堅持三個有利于標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置于萬事之先，貫穿于發展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識。用市場手段調整產業結構、所有制結構和區域布局結構，推動投資主體多元化、經濟成份多樣化、運行機制市場化。加快建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，決不違背市場規律干預資源整合，決不搞脫離實際的政績工程，決不上市場論證不充分的項目。要通過優化結構、提高效益、增強可持續發展能力來贏得市場競爭優勢，進而實現全省經濟質的躍升和量的跨越。第三，堅持以創新培植經濟新亮點，以創新構建產業新優勢。創新是經濟發展的源泉。要依靠體制創新、機制創新、科技創新，培育和發展外向型經濟、非公有制經濟、特色經濟等經濟增長的新亮點。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，著眼國際國內兩個市場，解決我省資金、技術、人才、管理短缺問題，推動外向型經濟不斷發展壯大。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，支持和引導非公有制經濟更快更好的發展。進一步做大做強高新技術、果業、畜牧業、旅游業、國防科技工業、能源化工等六大特色產業，便之真正成為經濟快速發展的強大支柱。為全省經濟的跨越式發展，注人新活力，構建新優勢，創造新財源。第四，堅持把改善投資環境放在生命線的位置，以環境的改善促進經濟的發展。環境是區域綜合競爭力的重要標志，環境就是生產力。必須高度重視我省投資環境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎設施、生態環境建設為重點，加快投資硬環境的改善；以經濟運行機制與世貿組織規則接軌為核心，加強投資軟環境的建設。全力營造文明舒適的人居環境、廉潔高效的政務環境、公開公正的法制環境、規范誠信的市場環境。從整頓和規范市場經濟秩序人手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅決改變一些地方和單位重招商輕服務、重簽約輕落實、重承諾輕兌現的狀況。樹立誠信第一、服務取勝的觀念，寓執法于親商服務之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發展。各位代表，我們的目標是宏偉的，我們的任務是艱巨的。黨的十六大為我們加快發展指明了前進的方向；國家實施積極財政政策和西部大開發戰略為我們加快發展帶來了前所未有的機遇；新型工業化道路為我們加快發展開辟了現實的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發展奠定了堅實的基礎。我們一定要認清形勢，堅定信心，在加快發展的舉措上，看得準，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機，贏得主動，經受考驗，戰勝困難，加快發展步伐，提高發展水平，增強發展后勁。我們的任務是能夠完成的，我們的目標是能夠實現的。

三、以一線兩帶建設為突破口，帶動三大區域四大基地加快發展遵循經濟非均衡發展的規律，按照分類指導、重點突破的原則，強領導，落實機構，充實隊伍，保證經費，把項目前期工作做深做細，做充分做成熟。建立和充實全省的項目儲備庫，并按行業和地域分類管理。做好項目的包裝策劃和市場推介。今年省政府要組織各市和企業拿出高質量的項目，到長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區上門洽談。建立領導抓項目的責任制，把項目的儲備、爭取、建設作為考核地區和部門工作的一項重要內容。各地和各有關部門的主要領導，要從項目準備、包裝策劃、資金落實到建設管理，進行全程服務、全程推動、全程監督。提高招商引資水平。確立企業在招商引資中的主體地位，推動企業與跨國公司建立實質性合作關系。擴大各類開發區的管理權限，使開發區成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項目、好的資產與外商合作。努力提高制造業利用外資水平，鼓勵和引導外資投向農業、基礎設施、高新技術和現代服務業，參與國有企業并購。大膽采用風險投資、創業投資、投資基金、股權轉讓、收購兼并、特許經營權等方式利用外資。改進招商引資方式，立足雙贏，注重實效。堅持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業招商相結合，以吸引東部外資企業再投資為主；面上招商與開發區招商相結合，以開發區招商為主；洽談會招商與平時招商相結合，以平時招商為主。項目意向形成后，必須盯住不放、跟進服務，促進意向變合同、合同快履行。充分發揮各駐外機構、涉外機構和組織的招商引資作用。今年全省實際吸收外商直接投資要達到4.5億美元。積極擴大外貿出口。實施科技興貿和以質取勝戰略，著力培育出口潛力大的機電產品群、附加值高的高新技術產品群、綠色生態型的農業產品群，形成三大出口產品支柱。鞏固傳統市場，拓展新興市場。加快建設國家級西安出口加工區。認真落實國家支持出口的政策措施，完善有關稅收和貿易融資機制，推進大通關工程。今年外貿出口要增長10%。迸一步發展加工貿易和對外工程承包，帶動裝備、技術和勞務出口。繼續加強東西經濟合作與交流。吸引更多的東部企業以興辦實業、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第10屆楊凌農業高新技術成果博覽會。

六、堅持不懈地抓好基礎設施和生態環境保護與建設，走可持續發展之路加大西部大開發實施力度，保持固定資產投資的旺盛增勢，重點抓好基礎設施和生態環境保護與建設，爭取十年內取得突破性進展。進一步加強以公路為重點的基礎設施建設。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網建設向通市通縣公路延伸的兩個延伸為著力點，興起新一輪公路建設高潮。在建設公路主骨架和一縱三橫兩環次骨架的同時，加快實現通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設關中公路大環線。盡快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復線，力爭開工建設西延鐵路擴能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機場擴建，做好延安機場改造和漢中、榆林、壺口機場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴能改造建設進度，力爭開工建設神木電廠。建成省電信網管大樓和移動網、城域網擴容工程等電信基礎設施項目。2003年固定資產投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點的生態環境保護和建設。推廣舍飼養畜，全面實施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴格兌現錢糧補助政策，完善相關配套政策，保護和調動農民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續加快林業重點工程建設。積極推進小流域綜合治理，重點抓好一批國債和農業綜合開發資金安排的生態工程和黃土高原世行貸款項目。按照建設生態省目標，加強五大生態工程示范區建設。堅持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節水改造工程、城鄉供水工程和防洪保安工程。加快建設神木瑤鎮、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區供水紅莊調蓄水庫、引乾濟石、引紅濟石工程，完成烴河東莊水庫項目建議書的報批立項，著手進行引漢濟渭項目的前期工作。堅持計劃生育、保護資源和環境的基本國策。全面落實人口與計劃生育法律法規，穩定低生育水平，提高人口素質。搞好資源的勘查、開發與管理，堅持依法開發，合理利用。嚴格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態功能區建設。全面推行污染物排放總量控制，強化對污染嚴重行業的治理。推行清潔生產，提倡綠色消費，發展循環經濟，使人民群眾的居住環境一年比一年更加美好。

第四篇：陜西省2009政府工作報告

本文作者：醉倚青鸞

文秘114原創投稿

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運會成功舉辦、神舟七號載人航天任務勝利完成和改革開放三十周年的同時，也遭

(一)積極實施項目帶動戰略，固定資產投資和重點項目建設成效顯著。我們把擴大投資作為拉動增長的重要措施，爭取多上項目、上大項目。全社會固定資產投資完成4800億元以上，增長32％。一批關乎國計民生的重大基礎設施項目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴建、榆林新機場和采兔溝水庫等項目建成投運，新增發電裝機600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項目開工建設，引漢濟渭前期工作取得重大進展。特別是國家出臺擴大內需政策后，我們搶抓機遇，在年底前集中開工了319個項目，總投資2269億元，繼續保持了投資增長的強勁勢頭。

(三)全面加強“三農”工作，新農村建設穩步推進。我們認真貫徹落實中央的一系列惠農政策，全省財政用于“三農”的支出達354億元，比上年增加119億元，大力發展“一村一品、一縣一業”，切實加強基礎設施建設，使農業產業化程度明顯提高、農村生產生活條件進一步改善。預計全省完成農業增加值750億元。糧食總產1150．9萬噸，連續五年獲得豐收，肉、蛋、奶產量分別增長16．1％、10．7％和9．6％，水果產量1067．7萬噸，果品出口創匯增長20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產業也有新的發展。改造中低產田77萬畝，修建小型水利設施2810處，新建改建農村公路2．5萬公里，新建戶用沼氣池10萬口，解決了12萬群眾的用電問題，75萬貧困人口實現脫貧。

(五)加大城鄉和區域統籌力度，推動三大區域和城鄉協調發展。通過科學規劃、分類指導和政策支持，著力增強區域發展的協調性。關中繼續保持率先發展態勢，產業結構進一步優化，先進制造、高新技術和現代服務業、現代農業的骨干作用明顯提升，科技園區的增長極地位進一步顯現，以西安高新區為代表的國家級開發區經濟增長保持在30％以上。陜南固定資產投資和財政收入高于全省平均增長速度，財政收入增幅高達26．7％，固定資產投資強度創歷史最高本文章共2頁，當前在第1頁

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水平，突破發展明顯加快。陜北生產總值增長20％，固定資產投資和財政收入分別增長40．8％和22．2％，正在向國內一流、世界知名的能源化工基地邁進，跨越發展勢頭強勁。在統籌城鄉發展方面，重點加快規劃制定和小城鎮建設。編制了鄂爾多斯盆地能源開發總體規劃陜西部分，關中——天水經濟區、關中城市群、西咸一體化、陜南城鎮體系規劃和一批鄉鎮、村

莊規劃。省財政安排專項資金支持關中百鎮建設，其中93個重點鎮的基礎設施建設已基本完工。

(六)全力以赴抗震救災，恢復重建工作進展順利。汶川特大地震給我省部分地區人民生命財產造成嚴重損失，全省受災人口320多萬，直接經濟損失245億元。災害發生后，我們迅速行動，緊急轉移群眾，及時調運救災物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻愛心，使傷員得到及時救治，受災群眾基本生活得到妥善安置，災區中考高考如期進行，最大限度地降低了災害損失。我們還在搜救被困人員、醫治傷員、調運救災物資和高速公路免費通行等方面大力支援四川災區。在黨中央的親切關懷和全國人民的大力支持下，經過廣大干部群眾和駐陜部隊、武警官兵的日夜奮戰，抗震救災取得了重大勝利。在此基礎上，按照“三年規劃、兩年完成”的目標，制定了全省恢復重建總體規劃，把災區農民住房建設擺在首位，優先恢復學校、醫院等公共服務設施，在天津市的大力支持下，加快災后恢復重建步伐。目前，各級財政已撥付資金65．2億元，加固災區農民住房24萬戶、新建11．8萬戶，絕大多數受災群眾能在新房中平安過冬、溫暖過年。災區中小學b、c級危房已于秋季開學前全部維修加固，三分之一的d級危房已開工重建，醫療機構用房加固重建任務已完成40％。城鎮受災居民住房重建實施方案已經制定，交通、電力、水利、通信等基礎設施的恢復重建進展順利。災區群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。

(八)深入推進改革開放，經濟社會發展活力進一步增強。我們以紀念改革開放三十周年為契機，積極推進重點領域的體制機制創新。列入國家計劃的118戶國有企業政策性破產任務全面完成，平穩安置職工31．7萬人，做到了“破產不破生產力”、“破產不關門走人”。省屬現有的13戶工廠制企業和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團、西部機場集團等一批企業實現了股權多元化。國有企業改革相對滯后的局面得到根本扭轉。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發融資規模比歷年總和高出42億元。實施“走出去”戰略取得突破性進展，數家重點企業進軍海外市場購買資源，有色集團成功收購了儲量價值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創了我省國有企業收購境外上市公司的先例。非公有制經濟快速發展，新增非公有制企業和個體經營戶2萬戶。農村綜合改革、擴權強縣、省直管縣財政體制改革及鹽業體制改革不斷深入，10個試點縣基本完成集體林權制度改革任務。財政資金的投入方式和運行機制改革積極推進，決定設立創業投資引導基金，成立了省再擔保公司，財政資金引導社會資本的杠桿作用有所增強。金融機構對經濟發展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區開展了大規模的招商引資，預計全年實際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長14．6％和40．8％。完成外貿進出口總額83．68億美元，增長21．5％。

(九)切實加強政風建設，政府效能進一步提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，主動接受人民政協的民主監督，全年共向省人大常委會提交地方性法規草案10件，并通過多種方式聽取政協的意見和建議。對現行有效的177件省政府規章進行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創建活動，全面實施了政府信息公開制度，行政執法行為不斷規范。社會管理和公共服務職能得到強化，公共突發事件應急機制逐步健全。安全生產形勢穩定好轉，食品藥品安全工作得到加強，一批信訪突出問題得以解決，有效維護了社會穩定。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，行政監察工作力度加大。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動和省級機關作風紀律教育整頓活動，公務員隊伍建設進一步加強，機關辦事效率不斷提高。

司法、審計、統計、稅務、民族、宗教、對臺、僑務、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅持加快發展不動搖，緊緊扭住好字當頭不放松，科學謀劃，精心部署，積極應對，團結帶領全省人民戰勝了前所未有的困難和挑戰，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。在此，我謹代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的廣大干部群眾、駐陜部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的影響十分嚴重，能源資源產品價格下跌，企業出口下滑，入境旅游業增速趨緩，房地產市場走軟，部分農民工回鄉，財政減收因素較多，經濟運行的不確定性增加。與此同時，我省經濟社會發展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉和區域發展不夠平衡，城鎮化進程滯后，縣域經濟實力不強，非公有制經濟發展不快，節能減排任務艱巨，市場化和對外開放水平不高，城鄉居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。這些，對今年的經濟社會發展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負責，以更加飽滿的斗志，更加堅定的信心，采取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰，推動全省經濟社會又好又快發展。

二、2009年的奮斗目標和總體要求

今年是陜西經濟社會發展極為關鍵的一年。努力保持經濟持續快速增長的良好勢頭，既是應對國際金融危機的必然選擇，也是今后一個較長時期發展的客觀需要。

目前，盡管面臨前所未有的困難和壓力，但我國發展的戰略機遇期依然存在，經濟發展的基本態勢沒有改變，存在的問題是前進中遇到的困難和問題，從我國的基本國情和發展階段看，明年以至更長時期，我們有條件、有能力保持經濟平穩較快發展。黨中央的堅強領導和對全局的科學把握，是我們戰勝金融危機的根本保證。國家把保增長作為宏觀調控基本取向，決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下撥速度之快前所未有，是我們加快發展的現實機遇。

陜西的資源優勢、發展潛力和工作基礎，為我們繼續保持經濟平穩較快發展的勢頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產資源和初具規模的開發加工，使我們在世界能源緊缺情況下處于主動地位。二是較強的科教實力、深厚的文化底蘊和相對優越的區位優勢，使我們具備了調整經濟結構，壯大主導產業，發展新興產業的有利條件。三是在基礎設施、重點產業和民生工程等方面，我們有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發展空間。四是經過多年努力，陜西步入了經濟發展的上行通道，近五年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續快速發展的勢能。五是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步豐富和完善了發展思路與有關政策措施，為推動經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。只要我們樹立信心，咬緊牙關，因勢利導，迎難而上，充分發揮主觀能動性，充分調動廣大干部群眾的積極性，創造性地開展工作，完全有條件在化解危機中抓住機遇，把金融危機的影響降到最低程度，繼續保持我省經濟平穩較快增長的良好勢頭。

今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照“推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省”的要求，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，把加快發展方式轉變和結構調整作為主攻方向，以實施項目帶動戰略促進投資持續增長，以增加投資和刺激消費著力擴大內需，以壯大縣域經濟統籌城鄉發展，以加快資源轉化發展特色優勢產業，以開展節能減排攻堅帶動循環經濟起步，以強化招商引資承接東部產業轉移，以實施民生八大工程提升公共服務水平，以創新重點領域的體制機制深化改革，努力實現科學發展上水平，讓廣大群眾得到更多實惠。

綜合各方面因素，今年我省國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13％左右，財政總收入增長15％，單位生產總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮新增就業30萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10％以上，居民消費價格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長率控制在5．5‰以內。

三、保持經濟平穩較快發展

確保實現今年經濟增長的預期目標，必須在鞏固和強化陜西持續發展基礎的同時，著力突破制約經濟增長的薄弱環節。

加快壯大縣域經濟，全面推進“三農”工作。以黨的十七屆三中全會精神為指導，把壯大縣域經濟作為夯實農業基礎地位，統籌城鄉發展，增加農民收入的關鍵，加快推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化，突破我省發展的瓶頸制約。

以園區建設為載體，加快推進縣域工業化。制定全省縣域工業化發展規劃，實施百千萬中小企業發展工程，安排專項資金建設100個縣域工業園區，吸引企業入園發展農產品加工、特色優勢資源、勞動密集型和大工業配套產業。鼓勵省農產品加工技術研究院加快孵化適合縣域發展的中小企業。從今年起建立縣域工業發展指標體系，對各縣工業發展情況進行考核。

健全社會化服務體系，為農村經濟發展搞好服務。充分發揮楊凌示范區的作用，有效整合農業科教資源，完善基層農技推廣和服務體系，加快農業科技創新和成果轉化步伐。加強農產品質量安全監督檢測體系建設，推行綠色生產和無公害認證。完善農業生產資料和日用消費品銷售網絡，穩定農產品市場，保持農產品價格合理水平。扶持發展農民專業合作社，加快培育行業協會、商會和農村經紀人隊伍，提高農業生產的組織化程度。

優化體制機制，充分調動基層政府發展縣域經濟的積極性。擴大擴權強縣試點范圍，增加試點縣權限。繼續推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區，將省級分成的工業企業增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發重點縣加快發展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉移支付等形式保障其既得利益。加快鄉鎮改革步伐，明確鄉鎮政府在農村經濟社會發展中的職責。

做大做強優勢特色產業，加快新型工業化進程。繼續按照大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐的思路，進一步發揮比較優勢，在做大做強特色產業上取得新突破。

以化工為重點，進一步延長能源化工產業鏈。針對國際市場的變化，抓緊建設一批重大能源開發和深加工項目，加快建設長慶油田八大油氣擴能及轉化、延長集團靖邊工業園、楊莊河煉化等35個重點項目，爭取神華陶氏煤化工和兗礦100萬噸煤制油等項目開工建設、延安100萬噸乙烯項目有新的進展。

以實施大飛機專項和發展支線飛機為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業水平。抓住國家振興裝備制造業的機遇，全力做好國家九個支柱產業規劃的配套落實工作。依托航空、航天產業基地以及5個航空工業園發展配套產業，實現我省航空、航天產業新突破，帶動輸變電設備、汽車及零部件、數控機床、電子及通信設備等其他行業的發展。加快陜重汽重型卡車生產線及配套、陜鼓大型透平裝置等27個項目的實施進度，積極采用新技術、新裝備、新工藝，打造陜西產品知名品牌，使裝備制造業在擔當保增長主力軍的同時，成為技術創新的排頭兵。

以整合科技資源和加快成果轉化為抓手，擴張高新技術產業規模。深入實施人才強省戰略，繼續推進“13115”科技創新工程，加快建設陜西科技資源中心，依托五大工業研究院和工程技術研究中心，加大科技創新和成果轉化力度。大力發展電子信息、新材料、生物醫藥、先進環保等產業，特別是以多晶硅為基礎的太陽能光伏產業、以led為主的半導體照明產業，建成彩虹集團太陽能光伏玻璃生產線等項目，加快建設應用材料公司全球發展中心及半導體設備制造、商洛比亞迪太陽能電池等11個項目，形成一批高新技術產業骨干企業。完成投資3億元，加快西安國家服務外包基地建設，為服務外包產業發展提供平臺。

以轉換機制和推動技術進步為動力，促進傳統產業優化升級。支持紡織、醫藥、食品、建筑等行業加快結構調整和技術改造步伐，建設西安紡織城和咸陽棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產基地。支持西安楊森、利君股份、步長制藥等龍頭企業做大做強，帶動醫藥業加快發展。依托西安銀橋、海升果業等企業，大力發展奶制品、果蔬和方便食品。繼續推進國有建筑企業轉換經營機制，大力發展民營建筑企業，今年全省建筑業總產值達到2520億元。

以做大做強文化產業為突破，帶動現代服務業發展。抓住法門寺文化景區新建項目開放、華山景區提升改造、黃帝陵文化園區建設和陜南三大自然景區初具規模的機遇，進一步加大推介力度，努力鞏固境外旅游，大力開拓國內市場，力爭旅游總收入保持較快增長。以曲江新區為重點，加強文化產業示范區和示范基地建設。成立文化產業投資公司，加大文化資源市場化運作力度。開發建設西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產品展示平臺。運用現代理念和手段，積極開發陜西文化內涵與時代特色相統一的影視、動漫游戲、網絡出版和文化博覽產品，力爭更多精品力作問世，實現文化產業發展新突破。鼓勵各市策劃組織各種形式的展會，鼓勵有條件的縣辦好具有地方特色的節會，吸引更多展會在我省舉辦，帶動會展經濟持續增長。重點辦好第三屆歐亞經濟論壇及中亞博覽會，繼續辦好西洽會和農高會，加快2011年西安世界園藝博覽會園址建設和各項籌備工作進度。抓住國家批準設立西安保稅物流中心的機遇，進一步完善全省物流業和交通運輸業發展規劃，加快建設西安國際港務區、咸陽空港產業園和寶雞陳倉物流園區，年內建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動運輸、倉儲、包裝、銷售一體化發展，打造全國重要的物流集散中心。繼續推進滬灞金融商務區建設，積極吸引國內外金融機構來陜設立總分支機構，進一步健全地方金融體系，使金融業盡快成為我省的重要產業。

繼續按照產業發展集群化、集群發展園區化的思路，提升園區功能和產業集中度。認真落實有關扶持政策，支持西安高新區加快創建世界一流科技園區。推動楊凌示范區在研究一流成果上下功夫、加快產業發展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵和支持寶雞高新區、西安經開區二次創業。加快建設閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業基地，引導省級開發區和其他工業園區搞好基礎設施建設，優化體制機制，健全服務體系，充分發揮聚集生產要素的作用。積極鼓勵大企業、大集團進入園區發展，加快培育20個產業集群，力爭將航空、汽車、輸變電設備、石化和煤及煤化工5個集群建成國內一流的產業集群。今年銷售收入過十億元的企業達到60個、百億元的企業達到10個。

加大區域發展戰略實施力度，進一步增強區域發展的協調性。統籌兼顧，抓住關鍵，集中力量支持重點板塊，促進三大區域協調發展。

以實施關中一天水經濟區建設規劃為契機，支持關中率先發展。盡快啟動關中城際鐵路網前期工作，加快完善城鎮道路體系，形成航空、鐵路、公路有機結合的交通網絡，提高通達能力。加快建設關中城市群，充分發揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區建設，加快西咸一體化進程，支持寶雞繼續擴大城市規模，爭取銅川列入國家資源型城市轉型試點，支持渭南向區域性中心城市發展，支持楊凌進一步改善基礎條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續推進“一線兩帶”建設，以科技園區為載體，壯大先進制造業、高新技術產業和以奶業、設施蔬菜為重點的強勢農業，構筑關中率先發展新優勢。

以加快陜北能源化工基地建設為重點，繼續推動陜北跨越發展。根據國家能源戰略和我省產業布局，依托重點工業園區，做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產業，抓緊建設國內一流、國際知名的能源化工基地。積極發展現代農業和紅色旅游，優化產業結構。支持榆林、延安適度拉大主城區骨架，完善以水資源為基礎的配套功能，加快小城市和重點鎮建設，發展綜合交通體系，提高城鎮化水平。落實促進榆林跨越發展的政策措施。支持延安建設進一步提升發展水平的大項目。加強陜北環境容量研究，搞好生態環境建設，為可持續發展提供支撐。

以加快基礎設施建設為先導，進一步提升陜南與周邊經濟區的融合度。加快陜南地區鐵路、機場、高速公路和干線公路、鄉村公路建設，加強陜南與關中、成渝和江漢地區的經濟聯系。省財政繼續安排2.5億元專項資金，充分利用漢丹江流域28個縣全部納入國家南水北調生態補償專項轉移支付范圍的有利條件，加大項目建設力度，支持陜南搞好城鎮化建設、培植主導產業、保護生態環境。支持安康在月河川道建設統籌城鄉一體化發展實驗區。在大力開發生態旅游、有機食品、生物醫藥等綠色產業的基礎上，支持陜南發展清潔能源，進行礦產資源規模化開采和深度加工，建設新型材料加工和制造基地，為突破發展培育新的增長點。

采取綜合措施，有效擴大消費需求。努力提高居民收入水平，以拓展農村消費市場和促進消費結構升級為重點，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。

一是提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體的收入。繼續實行農民收入、城鄉居民最低生活保障、企業退休人員基本養老金和優撫對象的撫恤與生活補助標準“四個提高”。在實施農民收入增收工程，擴大其經營性收入比重的同時，全面落實中央的各項惠農補貼政策，結合實際適當擴大范圍，提高農民的轉移性收入，并積極探索增加農民財產性收入的有效形式。將城市低保人均月補助水平提高30元，農村低保最低限定標準由人均每年693元提高到785元，五保戶供養最低限定標準由每人每年1640元提高到1856元。提高企業退休人員基本養老金，并向具有高級職稱的企業退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業者等適當傾斜。提高在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人等農村優撫對象和老黨員的補助標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，適時增加生活困難群眾的補助。

二是在擴大傳統消費的同時大力培育新的消費熱點、拓展新的消費領域。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費，不斷發展汽車等大宗消費。采取綜合措施，扶持房地產業健康發展，穩定擴大住房消費。圍繞節假日調整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂、保健等消費熱點。針對群眾就業和提高自身素質的需要，積極推進社會性技能培訓和繼續教育消費。開發多種文化產品，滿足不同群體的文化消費需求。以西安與臺灣的直航開通為契機，搞好促銷活動，吸引更多臺灣游客來陜觀光。

三是進一步優化消費環境。加強城鄉消費設施建設，發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式，推動電子商務廣泛應用，不斷健全消費服務體系。大力發展社區商業，繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場”建設，提升縣域商貿流通業的規模和水平。利用中省財政投入支持農產品批發市場、農資物流配送網點和農村“新網工程”建設。選擇10個擴權縣，啟動集貿市場改造工程，在大宗特色農產品主產區建成10個大型超市直采基地。實施“縣超工程”，力爭三年內在每個縣城修建一家中型超市，其中年內建成30家。結合“家電下鄉”活動，三年內在每個縣建成一個家電連鎖配送企業。

切實加強節能減排和生態環境建設，努力實現更高水平的發展。今年是完成“十一五”節能減排任務的關鍵年，必須把節能減排和生態環境建設擺在更加突出的位置切實抓緊抓好。

強力推進節能減排工作。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業落后產能870萬噸，全面完成發電機組脫硫設施建設任務，削減二氧化硫4萬噸。一手抓200個能耗大戶，一手抓中小企業，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個行業為重點，推廣節能技術和工藝，實現節能130萬噸。大力推進公共機構的節能，積極發展太陽能、地熱等清潔再生能源。普及農業節水技術，改造城市供水管網，節約生產生活用水。實行最嚴格的土地管理制度和耕地保護制度，從嚴控制新增建設用地，繼續實施城鄉建設用地存量挖潛改造工程，加大農村“空心村”治理和土地整理力度，形成節約集約用地新機制。

加快發展循環經濟。以貫徹實施循環經濟促進法為契機，研究制定全省循環經濟發展指導意見。積極探索區域循環經濟發展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環經濟產業聚集區兩大板塊，破解環境脆弱地區和重點生態保護區的發展難題。開展循環經濟工業園區建設試點，重點推進漢中循環經濟產業聚集區、商丹循環工業經濟園區建設。加快發展新型環保產業，鼓勵企業對工業廢物進行充分利用，大力實行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產模式，努力實現資源的高效利用和循環使用。組建陜西循環經濟技術開發研究院，搭建循環經濟技術轉化應用平臺。加大科技攻關力度，制定和完善有關政策，為循環經濟發展提供有力支撐。

四、全面發展各項社會事業

全面加快民生八大工程進度，進一步擴大覆蓋面，讓群眾得到更多實惠，促進和諧社會建設。今年民生八大工程計劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21％。

千方百計擴大就業。按照以全民創業促進全面就業的要求，重點支持高校畢業生、失業人員和返鄉農民工就業創業。積極開發公益性崗位，放寬市場準入支持群眾創辦小型企業，全年新增公益性崗位3．7萬個。加快人力資源市場建設，進一步完善已建成的i類市場功能，全面啟動ⅱ、ⅲ類市場建設，力爭年內實現省、市兩級計算機聯網。加強就業技能培訓，繼續實施“人人技能工程”，提高勞動者的就業能力和素質。切實解決群眾創業的啟動資金問題，年內力爭發放小額擔保貸款8億元。健全創業服務體系，暢通高校畢業生到基層、民營企業就業和自主創業的渠道。繼續搞好勞務輸出，提高就近就地轉移能力，支持鼓勵有一技之長的農民工在當地發展一村一品。擴大就業困難群體扶持范圍，繼續實施“零就業家庭”援助行動，有效提高困難群體的就業率。加強失業預防和調控工作，加大勞動保障監察力度，督促企業嚴格遵守勞動合同制度，切實維護勞動者的合法權益。

進一步完善公共衛生和醫療服務體系。深化醫療衛生體制改革，加快完善縣、鄉、村三級衛生體系，提升縣級，改革鄉級，發展村級。推廣南鄭縣的經驗，力爭兩年實現村衛生室標準化建設全覆蓋。定向免費培養培訓農村衛生技術人員，提高村醫報酬，完善城市醫師支援農村制度。實行農村藥品統一價格、統一招標、統一配送，讓農民用上放心藥和價格合理的藥。完善公共衛生服務體系，擴大農村免費公共衛生服務范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮社區衛生服務中心和衛生服務站標準化建設，覆蓋率達到90％。在全省衛生人員中開展職業道德素質和專業技能競賽活動。鞏固提高新型農村合作醫療保障水平，加快推進城鎮居民基本醫療保險，將大學生納入保障范圍。做好人口和計劃生育工作，落實獎勵優惠政策，全面實施農村育齡婦女健康行動項目和農村婦女免費住院分娩補助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

加快推進災后恢復重建工作。嚴格按照省政府與相關市縣簽訂的責任書，實施農村災民住房和學校、醫療衛生機構、農村五保供養機構、社會福利院等首批恢復重建的1901個項目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務，秋季開學前完成受災中小學一期新建校舍建設任務。盡快啟動第二批災后恢復重建項目，及時發放城鎮居民震損住房補貼。搞好重建物資的組織調運，加強工程質量管理，努力實現“三年任務、兩年完成”的恢復重建目標。

全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，繼續深入開展“平安陜西”創建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉社區警務工作，切實提高人民群眾的安全感。加強國家安全工作，嚴密防范敵對勢力的滲透和破壞。在開展領導干部大接訪的基礎上，進一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理征地拆遷、企業改制、社會保障等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。依法管理宗教事務，保障少數民族的合法權益。加強防災減災能力建設。全面落實政府對安全生產的監管責任和企業的主體責任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和高危設備、公共場所安全的專項整治，及時排除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。

五、深入推進改革開放

根據國家的統一部署，積極推進農村改革、國有企業改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機關經營性資產改革以及增值稅轉型改革、油氣水電等資源性產品價格改革，通過重點領域的體制機制創新，進一步深化改革擴大開放。

全面深化農村改革。深入貫徹落實中央關于推進農村改革發展若干重大問題決定精神，穩定和完善農村基本經營制度。三年內完成全省農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。在有條件的地方大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，支持農民以土地承包經營權入股組建股份合作社，支持村集體經濟組織和農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作。鼓勵和支持農民創辦生產、銷售、服務等新型合作經濟組織，推進和完善有利于為農民提供公共服務的各種代理制度。全面推進集體林權制度改革，建立公益林生態效益補償機制。

積極推進國有企業的戰略性重組。繼續通過兼并、相互參股等形式，加快國有企業轉制步伐，主動吸引省內外各類企業參與國有企業的股份制改造，積極鼓勵有實力的企業走出去投資辦廠、并購省外境外企業，切實提升我省企業的競爭力和規模效益。引導企業深化內部改革，加強管理，改善經營，提高抗擊風險的能力。繼續抓好政策性破產企業的后續工作，妥善安置職工，有效盤活優質資產。進一步健全國有資產監管體系，增強監管能力，提高服務水平。

鼓勵和支持非公有制經濟大發展。認真落實發展非公有制經濟的各項政策，制定扶持創業行動計劃，在工商注冊、稅費減免等方面采取優惠措施，鼓勵全民創業，支持中小企業和個體經營戶快速發展，全年發展非公有制企業和個體經營戶2萬戶。設立支持創業專項資金，引導優勢中小企業向園區聚集，提升層次，擴大規模，力爭盡快形成一批大型民營企業集團。

繼續推進財政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財政工作的中心任務，加大對三農、重大基礎設施、災后恢復重建、民生八大工程、生態環境、節能減排等重要領域的投入力度。充分發揮財政資金的引導作用，建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的財政產業性資金投入機制，逐步形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優勢項目投放的運行模式。打破部門分割，整合財政的事業性投入，切實提高資金使用效益。鼓勵各金融機構適應擴大內需的需要，為項目建設和企業發展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進地方金融機構改革，加快長安銀行組建工作進度，完善省級四大投資公司的法人治理結構，組建交通、城鎮基礎設施、旅游等投資公司，強化投融資平臺建設。搞好農村信用社改革，將小額貸款公司試點范圍擴大到有條件的縣，增加5家村鎮銀行，完善富秦卡功能，發行惠農卡100萬張，實施千村互助資金項目，解決農業產業化和中小企業發展資金問題。努力擴大保險在經濟領域尤其是農業領域的覆蓋面，健全省市縣三級擔保再擔保體系和資源共享的信用體系，引導省再擔保公司健全內部機制、盡快投入運行。積極爭取發行地方債券，加快企業上市步伐，進一步擴大企業債券發行規模。依法放開市場準入，吸引更多社會性資金投入基礎設施建設和社會事業。

把招商引資作為對外開放的首要任務。繼續堅持國際、國內并舉和經濟、文化、外事互動的原則，進一步擴大招商引資的規模。實行招商引資工作市縣一把手負責制，設立省級產業轉移扶持資金，進一步減少收費項目和降低收費標準，主動承接“珠三角”、“長三角”地區的產業轉移。加強境外招商引資平臺建設，在繼續關注重點國家和香港、臺灣的基礎上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進行境外招商。充分發揮我省作為歐亞大陸橋重要節點的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項目對接，加強后續服務，提高招商引資效果，力爭全年引進省外境外資金達到1200億元。

努力保持對外貿易平穩增長。鞏固和擴大一般貿易，大力發展加工貿易，加快發展服務貿易。幫助企業開發新產品，鞏固和開拓市場，解決傳統出口商品訂單減少問題。支持機電和高新技術產品出口，鼓勵裝備制造企業開展加工貿易，優化出口商品結構。加強與央企和國際承包商的合作，組織優勢企業參與國際工程招投標，帶動成套設備及勞務出口。加大金融保險業對外貿出口的支持力度，規避企業出口風險。利用國際經濟環境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業引進先進技術和急需設備，促進產業結構優化升級。全年進出口總額力爭突破100億美元。

六、切實加強政府自身建設

經濟發展的困難時期和關鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現政府機關的辦事效率。我們要按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設，為確保經濟平穩較快發展、社會和諧穩定提供體制保障。

始終堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，主動接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督。完善政府立法工作機制，認真執行規范性文件涉權涉法“逢文必審”制度。加強行政復議工作。繼續完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示和決策責任追究制度，做到依法科學民主決策。大力推進政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公開制度，加快電子政務建設，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權、參與權和監督權。

切實轉變政府職能。搞好宏觀調控，加強市場監管，提高社會管理和公共服務水平。加強對經濟運行的監測和調節，及時解決保增長的突出問題。繼續強化對產品質量、食品藥品安全以及群眾生活必需品、農業生產資料的價格監管，依法嚴厲打擊各種不法行為，規范市場秩序。加強應急管理，完善社區、基層管理和服務網絡，規范發展行業協會和社會中介組織。搞好省政府機構改革，理順部門職責，進一步精簡和規范各類議事協調機構，切實提高政府效能。穩步推進事業單位分類改革。加強民兵預備役和國防動員工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動。

進一步改進作風。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級領導干部和廣大公務員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。繼續清理行政審批事項，縮小審批范圍，簡化審批程序，下放審批權限，積極推行集中審批、網上審批等方便快捷的審批形式。加強機關內部管理，落實崗位責任，優化工作流程，提高工作效率。增強服務意識，加強調查研究，主動為基層、企業和群眾排憂解難。堅決反對形式主義和官僚主義，大力精簡會議和文件，嚴格控制領導干部出國出境和公務車輛配備，嚴格控制機關辦公樓和培訓服務中心等建設項目，勤儉辦一切事情，做到行政經費零增長。強化政府層級監督，完善行政問責制度，規范行政許可行為。加強審計監督和效能監察，切實搞好擴大內需財政投入資金和災后恢復重建資金的跟蹤審計和監察。加強勤政廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處商業賄賂案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。搞好目標責任考核，激勵各級政府和廣大公務員更加自覺地做好本職工作。

各位代表，今年是實現“十一五”規劃目標的關鍵年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，頑強拼搏，扎實苦干，加快西部強省建設，實現經濟社會的新發展，以優異成績迎接新中國成立60周年！

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第五篇：陜西省政府工作報告

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、國務院和省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財

政政策和西部大開發的歷史機遇，齊心協力，開拓進取，勝利完成了既定的各項任務，使陜西出現了建國以來又一個經濟社會發展最快最好的時期，開創了團結穩定、加快發展的新局面。國民經濟保持高于全國水平的增長速度，綜合經濟實力跨上一個新臺階。五年來，全省經濟以年均9.1,的速度持續增長，質量和效益不斷提高，綜合經濟實力和抵御市場風險的能力明顯增強。2002年國內生產總值突破2000億元大關，預計達到2036億元，比上年增長9.7，是近幾年增長最快的一年。財政收入達到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2。經濟結構調整成效顯著，非公有制經濟和特色產業迅速崛起。農業綜合生產能力穩步提升，工業速度加快、效益提高，第三產業蓬勃發展。高新技術、果業、畜牧業、旅游、國防科技和能源化工等特色產業的支柱作用日益增強。所有制結構發生重大變化，非公有制經濟迅速發展，占國內生產總值的比重增加到38.2。搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發的機遇，基礎設施和生態環境建設取得重大成就。固定資產投資出現了建國以來的又一次高峰，五年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎設施明顯改善。山川秀美工程扎實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業三年改革脫困目標如期實現，80的國有小企業完成改制，國有及國有控股企業從2000年起整體扭虧為盈。市場經濟秩序整頓取得初步成效，財稅、金融、價格、醫療、住房、農村稅費、社會保障、政府機構和其他方面的改革繼續深化。實施開放帶動戰略，引進外資和內資的總量大幅增長，外向型經濟格局正在形成。繼續實施科教興陜戰略，各項社會事業全面進步。關中高新技術產業開發帶技工貿總收入以年均30以上的速度增長，各級各類開發區成為科技創新基地和新的經濟增長點，民營科技企業成為加速科技經濟一體化的生力軍。各類教育持續發展，兩基目標基本實現，民辦教育在全國領先。群眾性精神文明創建活動扎實有效，人們的思想道德素質有新的提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、衛生、體育、計劃生育等各項事業都有了較快發展。積極推進民主法制建設，保持了社會的摹本穩定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設取得新進展，全省農村實現了村委會直選。廉政建設和反腐敗工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點的嚴打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護了社會穩定，為全省經濟發展創造了良好環境。人民生活水平穩步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮居民人均可支配收入年均增長9.5，農民人均純收入年均增長4.4。高度重視并積極解決城鄉困難群眾的生產生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災救濟扎實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現離退休人員養老金和下崗失業人員基本生活費100社會化發放，城市低?；咀龅搅藨１M保。國土資源、環境保護、質量監督、民族宗教、外事僑務、司法、工商、審計、統計、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統一等各項工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經濟社會發展的成績來之不易，這是全省人民同心協力，頑強拼搏，艱苦奮斗的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結構不合理仍然制約經濟增長，農民收入增長不快，城鎮部分居民和職工生活困難，就業壓力增大；結構性矛盾突出，工業經濟比重偏低，支柱產業不夠強大，各級財力緊張；一些領導干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴重，有些腐敗現象還比較突出；投資環境不盡人意；少數地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實實地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎上，繼往開來，把陜西的現代化建設進一步推向前進。

二、搶抓重要戰略機遇期，開創快速發展新階段當前，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經濟的復蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現代化建設的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內外形勢，認為

和平與發展仍是當今時代的主題，作出了本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期的科學判斷，提出了全面建設小康社會的宏偉目標。根據黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時的重要指示，省第十次黨代會作出了建設西部經濟強省的戰略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設小康社會三步走規劃的建議。全面建設小康社會和加快建設西

部經濟強省是完全一致的。實現這個戰略目標，本世紀頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內生產總值達到3000億元，年均增長10.5，人均8000元；第二步，到2010年，國內生產總值達到4400億元，年均增長10，人均11000元；第三步，到2020年，國內生產總值突破10000億元，年均增長9，人均力爭達到3000美元(相當于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎上，實現國內生產總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍圖變成現實，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。今后五年，是走好這三步的關鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實好省第十次黨代會的各項部署，抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，解放思想，實事求是，與時俱進，以加快發展為主題，堅持擴大內需的方針，積極推進西部大開發，重點抓好基礎設施和生態環境建設，大力實施科教興陜、工業強省、項目帶動和可持續發展戰略，深化國有資產管理體制和國有企業改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革，加快關中高新技術產業基地、陜北能源重化工基地、陜南現代中藥基地、渭北綠色果品基地建設，實現經濟效益有新提高，發展后勁有新增強，群眾收入有新增加，干部作風有新改進，努力開創全省經濟快速發展和社會全面進步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10；地方財政收入增長12；城鎮登記失業率控制在4.5以內；人口自然增長率低于5‰；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7.9和6.3。完成新階段的新任務，必須堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。根據省情實際，在發展的指導思想上要切實把握好以下凡點：第一，堅持把發展作為興陜富民的第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。面對東部大發展、西部大開發的逼人形勢，不進則退，不快也退。解決收入低、就業難、財力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結底要靠發展。發展才有說服力，發展才有凝聚力。陜西是革命老區，老區人民曾經為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻；陜西又是欠發達地區，發展的任務尤為繁重和迫切。各級政府必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，把加快發展作為自己的神圣職責和莊嚴使命，團結和帶領全省3600萬人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為實現三步走的戰略目標而加倍努力。第二，堅持社會主義市場經濟取向的改革，高度重視解決觀念更新、結構調整、機制轉換等影響發展全局的關鍵性問題。加快發展必須以改革為動力，遵循市場經濟規律，革除一切影響發展的體制弊端，使市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮基礎性作用。始終堅持三個有利于標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置于萬事之先，貫穿于發展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識。用市場手段調整產業結構、所有制結構和區域布局結構，推動投資主體多元化、經濟成份多樣化、運行機制市場化。加快建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，決不違背市場規律干預資源整合，決不搞脫離實際的政績工程，決不上市場論證不充分的項目。要通過優化結構、提高效益、增強可持續發展能力來贏得市場競爭優勢，進而實現全省經濟質的躍升和量的跨越。第三，堅持以創新培植經濟新亮點，以創新構建產業新優勢。創新是經濟發展的源泉。要依靠體制創新、機制創新、科技創新，培育和發展外向型經濟、非公有制經濟、特色經濟等經濟增長的新亮點。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，著眼國際國內兩個市場，解決我省資金、技術、人才、管理短缺問題，推動外向型經濟不斷發展壯大。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，支持和引導非公有制經濟更快更好的發展。進一步做大做強高新技術、果業、畜牧業、旅游業、國防科技工業、能源化工等六大特色產業，便之真正成為經濟快速發展的強大支柱。為全省經濟的跨越式發展，注人新活力，構建新優勢，創造新財源。第四，堅持把改善投資環境放在生命線的位置，以環境的改善促進經濟的發展。環境是區域綜合競爭力的重要標志，環境就是生產力。必須高度重視我省投資環境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎設施、生態環境建設為重點，加快投資硬環境的改善；以經濟運行機制與世貿組織規則接軌為核心，加強投資軟環境的建設。全力營造文明舒適的人居環境、廉潔高效的政務環境、公開公正的法制環境、規范誠信的市場環境。從整頓和規范市場經濟秩序人手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅決改變一些地方和單位重招商輕服務、重簽約輕落實、重承諾輕兌現的狀況。樹立誠信第一、服務取勝的觀念，寓執法于親商服務之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發展。各位代表，我們的目標是宏偉的，我們的任務是艱巨的。黨的十六大為我們加快發展指明了前進的方向；國家實施積極財政政策和西部大開發戰略為我們加快發展帶來了前所未有的機遇；新型工業化道路為我們加快發展開辟了現實的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發展奠定了堅實的基礎。我們一定要認清形勢，堅定信心，在加快發展的舉措上，看得準，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機，贏得主動，經受考驗，戰勝困難，加快發展步伐，提高發展水平，增強發展后勁。我們的任務是能夠完成的，我們的目標是能夠實現的。

三、以一線兩帶建設為突破口，帶動三大區域四大基地加快發展遵循經濟非均衡發展的規律，按照分類指導、重點突破的原則，依托橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關中一線兩帶建設，使之率先崛起，讓陜西經濟的腰強壯起來；逐步創造條件，依托縱貫南北的包(頭)北(海)鐵路和與之并行的高速公路，構筑南北經濟帶，使之成為帶動陜南陜北跨越式發展的經濟脊，實現全省三大區域四大基地優勢互補，攜手并進，協調發展。加速生產要素聚集，發展壯大關中高新技術產業基地。以規劃先行、項目帶動、環境改善為著力點，吸引國際和國內資本向關中高新技術產業開發帶和星火產業帶聚集，便之成為西部最富活力的經濟增長極；以一區多園為主要形式，建設和擴展4個國家級開發區、3個省級開發區和一批產業園區，促進科技創新資源向新興產業和傳統產業聚集，重振陜西制造業，讓老工業基地煥發青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮帶和關中特色城鎮群建設，促使生產力向優勢區位聚集，形成規劃科學、結構合理的城鎮空間布局。加快漢江梯級開發和兩岸綠色產業發展，重點建設陜南現代中藥產業基地。加快建設喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設前期工作。充分發揮陜南生態環境資源優勢，發展生態旅游，推進生態經濟化、經濟生態化，建設以綠為特色的產業經濟體系。緊緊抓住中藥熱的國際市場機遇，推進中藥現代化、國際化，把陜南建成中藥材規范化種植基地、標準化中藥生產基地、面向全國和世界的中藥材批發基地。圍繞煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化，推進陜北能源重化工基地建設。通過整合規范，形成陜北煤電鹽及其深加工產品工業園區、油氣及其化工產品工業園區。加快實施煤電、煤液化、20萬噸甲醇、15萬噸醋酸、10萬噸聚氯乙烯、30萬噸電解鋁、8萬噸真空鹽、10萬噸煤焦油等龍頭項目，推進陜北能源重化工基地躍上一個新臺階。深入實施優果工程，加快建設渭北綠色果品基地。充分發揮渭北黃土高原光、熱、土等得天獨厚的優勢，加快27個蘋果基地縣和300萬畝綠色蘋果出口基地建設。以抓好果品質量安全為突破口，采用先進適用技術，推進生產標準化、管理規范化，支持龍頭企業擴張規模，讓陜西果業打響品牌、走向世界。縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元。各地要按照全省的總體戰略布局，以農民增收、財源增加、后勁增強為著眼點，打優勢牌，走特色路，逐步培育若干規模大、起點高、市場開拓力強的龍頭企業，進而拉長產業鏈，整合為縣域競爭優勢。做到扶持一個龍頭，樹起一個品牌，做強一個產業，富裕一方百姓。

四、深化三項改革，加快體制創新開創我省經濟社會快速發展的新階段，必須在深化改革上有新突破，為經濟發展注入新的活力和動力。堅持兩個毫不動搖，深化國有資產管理體制及國有企業改革，進一步加快非公有制經濟發展。抓緊制定并盡快實施我省國有資產管理體制改革方案。按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，組建國有資產管理機構、營運主體和基層企業三級架構。建立省市兩級國有資產管理機構，整合目前分散在各部門的國有資產，落實出資人職責，實行政企分開、所有權和經營權分離，實現國有資產保值增值。按照有進有退，進而有為，退而有序的要求，調整國有經濟布局和結構，加速國有資產從一般性競爭領城退出。發展壯大核心競爭力強的大公司大集團。在做大做強績優上市公司的同時，有針對性地做好績差上市公司的資產重組工作。按照建立現代企業制度的要求，加快國有企業的股份制改造，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。所有企業都要在完善法人治理結構、強化內部分配的激勵與約束機制和三改一加強上下真功夫，堅持人本管理、科學管理，創建新型企業文化，最大限度地調動職工的積極性。進一步加快非公有制經濟的發展，放寬非公有制經濟的市場準入領域，改善非公有制企業發展的政策環境、服務環境、政治社會環境，依法保護私人財產。支持非公有制企業向高新技術產業、基礎性產業和現代服務業等領域擴展，引導民間資本參與國有企業的改組改造。促進非公有制經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，迅速成長壯大為全省經濟的半壁江山。深化農村經濟體制改革。穩定農村土地承包關系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有償的原則，引導規范土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。鞏固農村稅費改革成果，完善各項配套政策，確保農民負擔明顯減輕、鄉鎮機構和村級組織正常運轉、農村義務教育和計劃生育經費正常需要。繼續深化糧食購銷體制改革，進一步放開糧食市場，幫助糧食購銷企業實現扭虧增盈。用足用好世貿規則中的相關政策，加大各級政府對改善農業基礎條件的支持和補貼。深化行政管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，實現機構和編制的法定化。改革的關鍵是把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步改革行政審批制度，堅決把行政審批事項減下來，確需保留的要嚴格規范，簡化程序，提高效率，增加透明度，并實行行政審批責任追究制度。適當下放經濟管理權限，改進管理方式，降低行政成本。積極推行首問負責制、服務承諾制和一次辦結制等工作方式。按照政事分開的原則，逐步推進事業單位改革。深化經濟體制改革需要有一個與時俱進的精神狀態。各級政府一定要清醒認識改革的艱巨性和復雜性，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，在解放思想申統一思想，在開拓創新中攻堅克難，把各項改革不失時機地推向前進。

五、實施項目帶動戰略，提高對外開放水平項目是產業的支撐，是擴大開放的抓手，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體。實施項目帶動戰略，是現階段我省經濟建設的必然要求。要以重大項目為依托，充分利用國內外兩個市場，擴大招商引資，優化資源配置，拓寬發展空間。強化項目準備和落實工作。按照竣工投產一批、開工建設一批、儲備爭取一批的要求，突出抓好新項目、大項目建設。以市場為導向，以培育財源為目標，籌劃一批產業項目；以公路建設為重點，爭取一批基礎設施項目。要加強領導，落實機構，充實隊伍，保證經費，把項目前期工作做深做細，做充分做成熟。建立和充實全省的項目儲備庫，并按行業和地域分類管理。做好項目的包裝策劃和市場推介。今年省政府要組織各市和企業拿出高質量的項目，到長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區上門洽談。建立領導抓項目的責任制，把項目的儲備、爭取、建設作為考核地區和部門工作的一項重要內容。各地和各有關部門的主要領導，要從項目準備、包裝策劃、資金落實到建設管理，進行全程服務、全程推動、全程監督。提高招商引資水平。確立企業在招商引資中的主體地位，推動企業與跨國公司建立實質性合作關系。擴大各類開發區的管理權限，使開發區成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項目、好的資產與外商合作。努力提高制造業利用外資水平，鼓勵和引導外資投向農業、基礎設施、高新技術和現代服務業，參與國有企業并購。大膽采用風險投資、創業投資、投資基金、股權轉讓、收購兼并、特許經營權等方式利用外資。改進招商引資方式，立足雙贏，注重實效。堅持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業招商相結合，以吸引東部外資企業再投資為主；面上招商與開發區招商相結合，以開發區招商為主；洽談會招商與平時招商相結合，以平時招商為主。項目意向形成后，必須盯住不放、跟進服務，促進意向變合同、合同快履行。充分發揮各駐外機構、涉外機構和組織的招商引資作用。今年全省實際吸收外商直接投資要達到4.5億美元。積極擴大外貿出口。實施科技興貿和以質取勝戰略，著力培育出口潛力大的機電產品群、附加值高的高新技術產品群、綠色生態型的農業產品群，形成三大出口產品支柱。鞏固傳統市場，拓展新興市場。加快建設國家級西安出口加工區。認真落實國家支持出口的政策措施，完善有關稅收和貿易融資機制，推進大通關工程。今年外貿出口要增長10。迸一步發展加工貿易和對外工程承包，帶動裝備、技術和勞務出口。繼續加強東西經濟合作與交流。吸引更多的東部企業以興辦實業、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第10屆楊凌農業高新技術成果博覽會。

六、堅持不懈地抓好基礎設施和生態環境保護與建設，走可持續發展之路加大西部大開發實施力度，保持固定資產投資的旺盛增勢，重點抓好基礎設施和生態環境保護與建設，爭取十年內取得突破性進展。進一步加強以公路為重點的基礎設施建設。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網建設向通市通縣公路延伸的兩個延伸為著力點，興起新一輪公路建設高潮。在建設公路主骨架和一縱三橫兩環次骨架的同時，加快實現通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設關中公路大環線。盡快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復線，力爭開工建設西延鐵路擴能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機場擴建，做好延安機場改造和漢中、榆林、壺口機場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴能改造建設進度，力爭開工建設神木電廠。建成省電信網管大樓和移動網、城域網擴容工程等電信基礎設施項目。2003年固定資產投資完成1080億元，比上年增長12.5。加快以退耕還林為重點的生態環境保護和建設。推廣舍飼養畜，全面實施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴格兌現錢糧補助政策，完善相關配套政策，保護和調動農民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續加快林業重點工程建設。積極推進小流域綜合治理，重點抓好一批國債和農業綜合開發資金安排的生態工程和黃土高原世行貸款項目。按照建設生態省目標，加強五大生態工程示范區建設。堅持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節水改造工程、城鄉供水工程和防洪保安工程。加快建設神木瑤鎮、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區供水紅莊調蓄水庫、引乾濟石、引紅濟石工程，完成烴河東莊水庫項目建議書的報批立項，著手進行引漢濟渭項目的前期工作。堅持計劃生育、保護資源和環境的基本國策。全面落實人口與計劃生育法律法規，穩定低生育水平，提高人口素質。搞好資源的勘查、開發與管理，堅持依法開發，合理利用。嚴格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態功能區建設。全面推行污染物排放總量控制，強化對污染嚴重行業的治理。推行清潔生產，提倡綠色消費，發展循環經濟，使人民群眾的居住環境一年比一年更加美好。

八、實施工業強省戰略，加快工業化和城鎮化進程。產業是財富之源。要把產業發展放在興陜富民的突出位置，大力實施工業強省戰略，以培育支柱產業和名牌產品為切入點，推動結構優化和技術升級，構建產業群和城鎮群，走有陜西特色的新型工業化道路。著力培育壯大八個工業支柱產業。選擇涵養財源大，增加就業多，具有比較優勢和高增長潛力的八個產業，進行重點培育。一是以數字化家電、電子元器件、移動通信及網絡設備、計算機軟件、軍工電子為主的電子信息產業；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉化及煤液化為主的能源化工產業；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設備、工程機械、機床工具、縫制設備、航空航天為主的裝備制造產業；四是以創制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現代醫藥產業；五是以果品、畜產品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產業；六是以增加品種、擴大出口為主的紡織服裝產業；七是以高標號水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產業；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產業。圍繞做大八個支柱產業，今年安排36個重點基建項目，總投資為２６９．２億元；安排36個重大技改項目，力爭投資達到１５５億元。重點抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產４０００噸水泥等基建項目，鑫光鋁業、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬臺變速箱等技改項目。通過新上一批項目，改造一批企業，開發一批產品，培育出若干在全國同行業位居前列的優勢企業和產業群。力爭使八大支柱產業的工業增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。把信息化貫穿于工業化的各個領域和整個過程。優先發展高新技術產業，努力用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推廣應用計算機輔助設計、計算機輔助制造和智能化管理，推進企業信息化。實施技術創新，力爭在關鍵領域掌握核心技術。進一步加強信息基礎設施建設，促進各大網絡之間互聯互通。深入開發利用信息資源，抓好電子政務、電子商務，不斷推進社區信息化，提高社會信息資源共享程度。加快城鎮化進程，構建有區域特色的城鎮群。抓緊做好省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的制定和修編。加強道路、供水、垃圾處理等城市基礎設施建設，完善城市功能。強化經競爭力和輻射力。把產業群和城鎮群的建設緊密結合起來，積極推動西安和關中其他中心城市經濟一體化，并以此為主體發展關中城鎮群；以能源化工產業為載體，加速擴展延安和榆神城鎮群；以漢江及其兩岸開發為載體，加速擴展陜南城鎮群。各地都要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，推動小城鎮建設，力爭五年內新設市(區)13個，全省城鎮化水平提高到40左右。加快城鎮化進程，必須高起點規劃，高標準建設，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉分割，降低進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。

十一、大力發展社會主義先進文化，切實加強政治文明建設和精神文明建設。堅持先進文化的前進方向，實施科教興陜戰略，積極發展文化事業和文化產業，全面提升人民群眾的思想道德、科學文化和健康素質。把教育放在優先發展的戰略地位。全面推進素質教育，鞏固普九成果，確保小學畢業生全部升入初中。加快普通高中建設，推進課程體系與教材改革。完善農村義務教育以縣為主的管理體制，重視解決貧困地區、貧困人口子女受教育問題。抓緊中小學布局調整和危房改造，搞好縣以下教師工資統一發放。發展職業教育和繼續教育，構建學習型社會。推進高校辦學體制、管理體制和后勤社會化改革，加強重點學科、重點實驗室建設。鼓勵和支持社會力量辦學，保持我省民辦高校在全國的優勢地位。堅持創新和產業化的科技發展方向?？茖W技術是先進生產力發展最具革命性的推動力，是我省搶占經濟發展制高點，全面建設小康社會的潛力所在、后勁所在、希望所在。要加強科技創新能力和創新體系建設，強化產學研結合，有選擇地發展高新技術產業，盡快形成新的產業優勢。重點抓好西安軟件園、大學科技園、星火密集區和中藥產業示范縣建設，加速科技成果向現實生產力轉化。加大對民營科技企業扶持力度，爭取培育出一批參天大樹。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，支持一切有利于發展進步的知識創新，善待一切為陜西謀事干事的中外人士，促使一切創造社會財富的源泉充分涌流。進一步發展文化、衛生、體育等各項事業。繁榮社會主義文化，多出優秀作品。深化文化體制改革，制定和完善文化產業政策，提高文化產品和服務的產業化程度。抓緊組建報業、出版、發行、影視等文化產業集團。加強文物保護，發展哲學、社會科學和檔案事業。重視發展城鄉衛生事業，積極推進醫療衛生體制改革，建立農村新型合作醫療制度，堅持防治結合、預防為主的方針，搞好傳染病、地方病防治，強化公共衛生服務。開展全民健身，加強體育后備人才建設，不斷提升競技體育水平。抓好文化基礎設施建設，實施人民劇院、廣電大樓、奧林匹克公園以及市縣基層文化、衛生建設項目。加強民族團結，依法管理宗教事務。發展老齡事業、殘疾人事業。維護婦女、兒童的合法權益。切實加強精神文明和民主法制建設。堅持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，興起學習貫徹三個代表重要思想的新高潮。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業道德、家庭美德和青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位等精神文明創建活動。加強國防教育和民兵預備役建設，做好雙擁共建、人防和交通戰備工作，多為部隊辦實事、解難題，加強軍政、軍民團結。實施依法治省五年規劃，提高公民法律素質和全社會依法治理水平。堅持依法行政，加強政府立法工作，提高執法水平。做好法律服務和法律援助。建立專家咨詢、法律咨詢和重大決策公示制度，推進政府決策科學化民主化。各級政府都要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體的意見。加強民主政治建設，健全城鄉居民自治組織，進一步擴大基層民主。加強信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，把不穩定因素消除在萌芽狀態。高度重視安全生產，嚴防重大事故發生。加強和改進治安管理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，堅決取締各種邪教組織，努力創造和諧穩定的社會環境。

十二、增強公仆意識，強化落實機制。面對全面建設小康社會和西部經濟強省的歷史重任，各級政府要適應新形勢新任務的要求，切實加強自身建設，不斷提高依法行政本領和駕馭全局能力，努力創建一個求真務實、辦事高效、造福人民的服務型政府。實踐三個代表，增強公仆意識。自覺實踐三個代表重要思想，創造性地貫徹執行黨的路線、方針、政策，在加快發展上出實招，在執政為民上見實效。密切與人民群眾的血肉聯系，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，把群眾關心的熱點難點問題作為政府工作的第一信號，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅持從嚴治政，加強廉政建設。進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項重點工作。堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗。繼續執行收支兩條線、會計集中核算、一廳式辦公、政府采購等行之有效的制度，穩步推進國庫集中支付制度和部門預算制度改革。加強審計監督。實行多種形式的述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。各級領導干部一定要始終繃緊清廉從政這根弦，常懷律己之心，常修為政之德，養浩然正氣，筑拒腐長城，做人民公仆。改進工作作風，強化落實機制。按照中央提出的八個堅持、八個反對的要求，著力解決干部作風方面存在的突出問題。堅決克服形式主義、官僚主義，說實話，重實干，求實效。所有政府工作人員務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風，使延安精神在新的歷史條件下進一步發揚光大。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，追究誣告者，懲治腐敗者，著力營造鼓勵人們干事、支持人們干成事的社會氛圍。為政之要，貴在落實。江澤民同志一再強調，要落實，落實，再落實。落實出生產力，落實出競爭力，落實才能取信于民。必須建立政府工作快捷的落實機制，便落實工作制度化、規范化、經?；?。各級政府工作人員都要有強烈的落實意識，把更多的時間和精力放在調查研究、督促落實、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會議，集中力量抓項目建設；從領導干部做起，輕車簡從下基層，深入實際辦實事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實一件。建立政府效能評議機制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對少數有令不行、有禁不止的，要以政紀法紀論處。各級領導干部要牢記全面建設小康社會和西部經濟強省的莊嚴使命，負重自強，奮發有為，以一流的落實工作，創一流的發展業績。各位代表，本世紀頭二十年是決定興陜富民進程的關鍵時期。國家的興旺發達，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個代表重要思想，在省委的正確領導下，依靠和帶領全省人民，緊緊抓住團結穩定、加快發展兩大主題，萬眾一心，奮發圖強，努力創造全面建設小康社會和西部經濟強省的歷史輝煌！

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陜西省政府工作報告

第一篇：陜西省政府工作報告

第二篇：2015陜西省政府工作報告全文

第三篇：陜西省政府工作報告

第四篇：陜西省2009政府工作報告

第五篇：陜西省政府工作報告

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