第一篇：2014年陜西省政府工作報(bào)告

2014年政府工作報(bào)告

在陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

陜西省省長 婁勤儉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況

去年國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨近年少有的嚴(yán)峻局面。我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，迎難而上，綜合施策，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值1.6萬億元，增長11.1%左右；財(cái)政總收入3003.1億元，其中地方財(cái)政收入1747.2億元，同口徑分別增長11.4%和16.8%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到22800元和6500元，增長10％和13％左右。保持了陜西又好又快的發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。

（一）采取有效措施緩解下行壓力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。去年我省工業(yè)增長十分困難，局部又遭受了特大旱災(zāi)和極其嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。我們堅(jiān)持能源工業(yè)增產(chǎn)促銷與非能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效兩手抓，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，以培育消費(fèi)熱點(diǎn)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速，同時(shí)減免企業(yè)稅費(fèi)220億元，收到了明顯效果。工業(yè)在困境中一路領(lǐng)跑，煤炭工業(yè)增速高出全國6.5個(gè)百分點(diǎn)，原煤產(chǎn)量增長7%，非能源工業(yè)增長高于能源工業(yè)8個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值7200億元，增長13％以上。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)害實(shí)現(xiàn)“十連豐”，糧食產(chǎn)量1215.8萬噸，水果總產(chǎn)增長3.5%，肉蛋奶菜產(chǎn)銷兩旺。文化產(chǎn)業(yè)增長26%，占GDP比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%，保持基本穩(wěn)定。

（二）千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，支撐發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。我們出臺(tái)強(qiáng)有力措施優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益、搞好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，以重點(diǎn)項(xiàng)目的整體質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度提升經(jīng)濟(jì)增長速度和效益。全年完成固定資產(chǎn)投資1.58萬億元，增長24％以上，其中民間投資占43.6%，一批具有引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。三星項(xiàng)目即將達(dá)產(chǎn)，西康鐵路二線等3條鐵路和西安地鐵一號線建成投運(yùn)，延安到吳起等5條、280公里高速公路通車，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資計(jì)劃的128%。特別是水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，引漢濟(jì)渭隧道試驗(yàn)段掘進(jìn)和黃河引水前期工作順利推進(jìn)，安康東壩等一批漢江治理項(xiàng)目如期建成。渭河630公里堤防主體竣工，南山支流河堤加固和蓄滯洪區(qū)一期工程全面完成，去年汛期在超警戒流量下實(shí)現(xiàn)了安瀾無恙。

（三）著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出全方位變化。針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實(shí)，我們提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)展汽車、電子信息、航空及航空服務(wù)、文化、新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高端化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，深入實(shí)施“一市一策”舉措，及時(shí)解決民營企業(yè)的困難，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果不斷顯現(xiàn)。全年汽車產(chǎn)量41萬輛、產(chǎn)值千億元，以閃存芯片研制為依托的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建。30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，旅游收入創(chuàng)2135億元新高。全省新增中小微企業(yè)3萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)占比又提高一個(gè)多百分點(diǎn)，延長集團(tuán)成為西部首家世界500強(qiáng)。關(guān)中、陜南各市增速普遍高于全省，陜北板塊在困難中逆勢增長。尤為可喜的是，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，全省技術(shù)合同成交額533億元，專利授權(quán)量2.1萬件，分別增長59.3%和39.8%。

（四）狠抓優(yōu)化環(huán)境和招商引資質(zhì)量，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具勢能。以務(wù)實(shí)落實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新招商引資機(jī)制，以“大通關(guān)”促進(jìn)貿(mào)易便利化，以項(xiàng)目服務(wù)問責(zé)提高工作效率，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇成功舉辦，西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周和“名企進(jìn)陜”簽約項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)。西安至阿拉木圖的貨運(yùn)班列開通，西安至赫爾辛基、西雅圖的航班運(yùn)行，三星項(xiàng)目帶動(dòng)59家相關(guān)企業(yè)落戶，三星芯片封裝測試、三星電子信息研究院、強(qiáng)生供應(yīng)鏈基地、微軟創(chuàng)新中心等一批重大項(xiàng)目落地。全年引進(jìn)內(nèi)資4189億元，實(shí)際利用外資36.8億美元，分別增長20.6％和25.3％。實(shí)現(xiàn)出口102億美元，進(jìn)口99億美元，分別增長18%、61%，重型卡車、輸變電設(shè)備、飛機(jī)及零部件和濃縮蘋果汁四類產(chǎn)品的出口穩(wěn)居全國前列。

（五）多措并舉進(jìn)行環(huán)境治理攻堅(jiān)，生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。以低碳示范省建設(shè)為引領(lǐng)，健全“兩高”行業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)控主要污染物排放，加快實(shí)施“氣化陜西”二期工程。淘汰鋼鐵、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能283.32萬噸、2753萬米，提前兩年完成國家“十二五”任務(wù)。單位GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放分別削減3%、2%、3%和4.2%，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。大力實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，淘汰黃標(biāo)車8.7萬輛，拆改燃煤鍋爐1250臺(tái)，強(qiáng)化了對建筑揚(yáng)塵的監(jiān)管。深入開展?jié)h丹江和渭河污染防治，渭河治污項(xiàng)目已完成69%，干流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省城鎮(zhèn)污水處理整體水平居全國前列，43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣建設(shè)取得重大進(jìn)展。全年造林513萬畝，治理水土流失面積6650平方公里。延安實(shí)施新一輪退耕還林98萬畝。

（六）堅(jiān)持“兩個(gè)80%”不動(dòng)搖，民生保障水平持續(xù)提高。一是就業(yè)創(chuàng)近年來最好水平。登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力695萬人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88%。二是保障房建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。開工36.66萬套，建成32.4萬套，均超額完成年度任務(wù)，22萬戶群眾喜遷新居。三是避災(zāi)扶貧搬遷深入實(shí)施。陜南620個(gè)安置點(diǎn)、6萬戶住房全面開工，陜北57個(gè)安置點(diǎn)、1.6萬戶住房開工率達(dá)90%，秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷啟動(dòng)實(shí)施，累計(jì)搬遷群眾28.48萬戶，全省110萬人口脫貧。四是社會(huì)保障體系更加完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加188元。60歲以上居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由月均55元提高到60元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又提高了50元，開展了居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)縣級覆蓋率達(dá)100%。新增養(yǎng)老床位3萬張，資助建設(shè)農(nóng)村公益性公墓135個(gè)。五是出臺(tái)了針對特殊群體的一系列新政策。建立部分群體養(yǎng)老金最低保障和正常調(diào)整機(jī)制，向企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的退休專家發(fā)放生活補(bǔ)貼，為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡職工和退休人員遺屬發(fā)放撫恤金，在事業(yè)單位實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度，向失獨(dú)家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助1.84億元，建立了艾滋病感染兒童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好體現(xiàn)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，新建公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園1876所，占比從18.1%提高到27.7%。規(guī)范中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)工作全面啟動(dòng)，高考錄取率進(jìn)一步提高。83個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善計(jì)劃與蛋奶工程并軌，惠及227萬學(xué)生。130多萬名家庭困難學(xué)生獲得21.28億元資助。七是醫(yī)療保障能力繼續(xù)提高。縣級公立醫(yī)院改革全面展開，縣鄉(xiāng)村和社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”和零差價(jià)銷售。啟動(dòng)了延安醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)，361所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與170所縣級醫(yī)院實(shí)行一體化管理，為縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生2221人。籌資55億元對省市35所醫(yī)院的37個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)，西北婦女兒童醫(yī)院等5所省級重點(diǎn)醫(yī)院基本建成，西北醫(yī)科大學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利。八是文化惠民和文藝精品創(chuàng)作成果豐碩。完成150萬戶廣播電視戶戶通工程，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，政府購買演出服務(wù)1500多場次，為1831個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建設(shè)了公共電子閱覽室，一批精品力作登陸央視或獲得全國大獎(jiǎng)。成功申辦第27屆世佛聯(lián)大會(huì)和2016年中國藝術(shù)節(jié)，十二屆全運(yùn)會(huì)獲9金11銀11銅歷史最好成績。九是抗洪重建取得重大進(jìn)展。面對23個(gè)縣區(qū)特別是延安的暴雨洪水災(zāi)害，我們及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)移群眾78萬人，妥善安置23.9萬人，多方籌資17億元開展恢復(fù)重建，4.1萬戶群眾已搬入永久性住房。十是平安陜西建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。安全生產(chǎn)工作居全國前列，較大事故次數(shù)下降29.6%。社會(huì)治安管理進(jìn)一步加強(qiáng)，打擊食品安全違法犯罪力度加大，一批多年積累的信訪問題得到解決，公眾安全感和滿意度繼續(xù)提升。

（七）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展內(nèi)在活力進(jìn)一步釋放。著力優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，組建了科工、環(huán)保、林業(yè)、供銷和實(shí)業(yè)發(fā)展等集團(tuán)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革，完成了省市縣食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整，取消下放省級審批事項(xiàng)50個(gè)，取消和免征行政收費(fèi)43項(xiàng)，首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員457人。完成了集體林地確權(quán)頒證工作。放寬工商登記有關(guān)條件，啟動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在部分行業(yè)開展“營改增”試點(diǎn)，全面整合省級財(cái)政專項(xiàng)資金，地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐明顯加快。

（八）扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，政府自身建設(shè)成效明顯。省政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭查擺整改，各部門及時(shí)解決存在的突出問題，“八項(xiàng)規(guī)定”和“三個(gè)不增加”的要求全面落實(shí)。省級部門全面公開預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降11.3％，財(cái)政供養(yǎng)人員得到嚴(yán)格控制。省政府發(fā)文數(shù)量和全省會(huì)議明顯減少，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從241個(gè)壓縮到51個(gè)，節(jié)慶論壇由19項(xiàng)減少到11項(xiàng)，37個(gè)新建樓堂館所全部停建，全省政府系統(tǒng)查處違法違紀(jì)案件1641起。全年向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案12件，辦理人大代表建議590件、政協(xié)提案774件，對五年來的671件政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，制定修訂政府規(guī)章8件。

各位代表，過去的一年，宏觀環(huán)境嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我省經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)雖有一定差距，但仍高出全國3.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)運(yùn)行在上升通道的合理區(qū)間。這是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省上下各條戰(zhàn)線共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到存在的問題與困難。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重格局短期難以改變，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有待提升。市場主體活力仍顯不足，投資穩(wěn)定增長難度增加，城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)外向度、居民收入低的問題仍然突出。創(chuàng)新社會(huì)治理工作亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)能力需要不斷提高。資源環(huán)境約束日益趨緊，治理大氣污染任務(wù)艱巨。官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象還不同程度存在，勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對此，我們將在今后工作中采取得力措施加以解決。

二、2014年工作的基本思路和預(yù)期目標(biāo)

今年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的總體形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國經(jīng)濟(jì)雖然進(jìn)入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素依然較多，長期向好的基本面卻沒有改變。我省經(jīng)濟(jì)也面臨較大下行壓力，但仍處于工業(yè)化加速的上升通道和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷催生新的增長點(diǎn)，一批重大項(xiàng)目顯著提升了發(fā)展保障能力，西咸新區(qū)已被列為國家級新區(qū)，三大區(qū)域都處在向更高層次發(fā)展的臨界點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在快速增長區(qū)間的基礎(chǔ)依然牢固。特別是中央全面深化改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略部署，又給陜西帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們完全有條件、有能力把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭保持下去。

今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別增長10%和13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，CPI漲幅控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、2%和6%。確定上述目標(biāo)特別是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的主要考慮是，我省近年來經(jīng)濟(jì)增長一直高出全國3-4個(gè)百分點(diǎn)，今年預(yù)期增長目標(biāo)按高出3.5個(gè)百分點(diǎn)安排，既順應(yīng)了陜西經(jīng)濟(jì)較快增長的趨勢，與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，也有利于把工作重心調(diào)整到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上；既能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也有利于滿足就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。

做好今年的工作，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神及省委十二屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住機(jī)遇，自我加壓，穩(wěn)中有為，提質(zhì)增效，在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需中推進(jìn)開放，在改善民生中促進(jìn)和諧，全力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版，讓發(fā)展成果更多惠及全省人民。

三、2014年的主要工作任務(wù)

（一）抓住支撐增長關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

繼續(xù)抓好工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場工作。集中抓好500個(gè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，幫助重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)擴(kuò)大銷售，力爭規(guī)模以上工業(yè)增長13%。建立榆林煤炭外運(yùn)綠色通道，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易。落實(shí)稅收減免等政策，支持裝備制造龍頭企業(yè)擴(kuò)大省內(nèi)配套。引導(dǎo)省內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位與建材、冶金企業(yè)對接，加快光伏電站建設(shè)，支持省內(nèi)汽車產(chǎn)品納入政府采購目錄，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品銷售。

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上保持投資快速增長。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法，建立投資管理負(fù)面清單制度，進(jìn)一步激發(fā)民間和外商投資活力，引導(dǎo)資金更多投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，全年完成投資1.97萬億元，增長25%左右。爭取大西客專、咸陽至旬邑高速、西安地鐵2號線南段、漢中機(jī)場、王圪堵和南溝門水庫等項(xiàng)目建成投用，加快西成客專、蒙西至華中運(yùn)煤專線、西安北至機(jī)場城際鐵路、西安地鐵3號線、沿黃河公路、延安新機(jī)場、750千伏電網(wǎng)和引漢濟(jì)渭、東莊水庫、黃河引水等項(xiàng)目建設(shè)步伐。

采取綜合措施擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保農(nóng)民工工資支付到位。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。努力保持物價(jià)基本穩(wěn)定，搞好生活必需品儲(chǔ)備，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。精心組織各種消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，大力培育文化、休閑、健康、養(yǎng)老、信用等消費(fèi)業(yè)態(tài)。以西安增設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、開展國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)以及4G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營為契機(jī)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)大發(fā)展。全年力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%左右。

（二）依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提質(zhì)增效。進(jìn)一步強(qiáng)化米袋子、菜籃子行政首長負(fù)責(zé)制，從數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)防死守耕地紅線。重新確定30個(gè)糧食主產(chǎn)縣、20個(gè)旱作高產(chǎn)縣，啟動(dòng)10個(gè)整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)。新修基本農(nóng)田50萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝，完成陜北治溝造地10萬畝。全年糧食播種面積4500萬畝以上，總產(chǎn)超過1150萬噸。加快建設(shè)國家級果品批發(fā)市場，制定果業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，整縣推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以完善良種繁育體系為抓手，建好陜北8個(gè)肉羊重點(diǎn)縣、渭北10個(gè)肉牛重點(diǎn)縣、陜南10個(gè)生豬重點(diǎn)縣和關(guān)中10個(gè)奶山羊重點(diǎn)縣。因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉和紅棗、核桃等干雜果產(chǎn)業(yè)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提升現(xiàn)有220個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能，新建80個(gè)省級園區(qū)。積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)扶持10個(gè)龍頭企業(yè)、100個(gè)高級示范合作社、1000個(gè)專業(yè)化農(nóng)場、10000名職業(yè)農(nóng)民。通過理順體制促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和提高附加值。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主體，經(jīng)營性服務(wù)組織為補(bǔ)充，專業(yè)指導(dǎo)、大戶生產(chǎn)、大社服務(wù)的一主多元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)格局。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，集中推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。分類有序做好農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運(yùn)行，積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

（三）以培育新支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版

統(tǒng)籌推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化和新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長。鞏固提升能源化工產(chǎn)業(yè)支柱地位，加快培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)新格局。加大地質(zhì)找礦力度，以煤制油、煤制烯烴為主要轉(zhuǎn)化方向，加快中煤榆橫烯烴、陜煤蒲城煤制烯烴示范等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建從煤油氣開采到精細(xì)化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照抓整車、強(qiáng)配套思路發(fā)展重型卡車、新能源汽車、變速箱等產(chǎn)品，促進(jìn)陜汽20萬輛重卡和比亞迪70萬輛、吉利20萬輛整車項(xiàng)目加快建設(shè)，吸引現(xiàn)代汽車、三星SDI新能源電池等項(xiàng)目落戶，盡快擴(kuò)大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托存儲(chǔ)芯片制造促進(jìn)電子級硅材料、半導(dǎo)體封裝測試、智能終端制造等全面發(fā)展，加快建設(shè)灃西新城云計(jì)算與大數(shù)據(jù)中心等骨干項(xiàng)目，形成門類齊全的電子信息產(chǎn)業(yè)體系。積極跟進(jìn)大型運(yùn)輸機(jī)研制生產(chǎn)，深度參與新舟700飛機(jī)項(xiàng)目，建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空及其配套產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓鈦合金、鋁鎂合金和鉬金屬深加工項(xiàng)目，支持省內(nèi)企業(yè)參與航空航天、裝備制造和汽車零部件開發(fā)。以強(qiáng)生供應(yīng)鏈基地建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘人文底蘊(yùn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極培育文化市場主體，加快實(shí)施30個(gè)重大文化項(xiàng)目，力爭文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。打造高水平文化資產(chǎn)運(yùn)營和投融資平臺(tái)，將文化產(chǎn)業(yè)投資基金擴(kuò)增到10億元。加快建設(shè)西安國家級數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和廣告產(chǎn)業(yè)園，支持西影集團(tuán)和陜文投集團(tuán)融合發(fā)展。促進(jìn)文化與創(chuàng)意、旅游、信息、科技、金融等產(chǎn)業(yè)相互融合，引導(dǎo)出版、影視、演藝、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。制定支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，重點(diǎn)發(fā)展物流、會(huì)展、金融、服務(wù)外包、高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，抓好100個(gè)重大項(xiàng)目，培育100戶大型服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)省級服務(wù)業(yè)綜合改革和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，組建煤炭、建材、醫(yī)藥等大宗商品電子交易中心。

狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施千億百項(xiàng)技改工程，加快有色、紡織、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，以做大做強(qiáng)為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺(tái)能源消費(fèi)總量實(shí)施方案，強(qiáng)化新上項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)硬約束，繼續(xù)建好循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，堅(jiān)決淘汰未達(dá)標(biāo)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和高污染企業(yè)。全年淘汰落后產(chǎn)能497萬噸、2000萬米、125萬重量箱。

圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機(jī)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)的需求，實(shí)施企業(yè)聯(lián)合重大專項(xiàng)。繼續(xù)開展省屬國有企業(yè)研發(fā)投入量化考核，強(qiáng)化中試基地建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)10個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中試項(xiàng)目省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索由市場決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)工程研究中心。啟動(dòng)建設(shè)省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，推動(dòng)科技型企業(yè)加快發(fā)展。加快特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，支持西安高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，搞好灃東新城科技資源改革示范基地建設(shè)。充分發(fā)揮省統(tǒng)籌科技資源中心的作用，促進(jìn)多種形式的科技咨詢服務(wù)加快發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以人為核心的原則，努力提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

以更大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)戶籍限制，有序放開地級市城區(qū)落戶限制，合理確定西安城區(qū)落戶條件，消除流動(dòng)人口管理服務(wù)盲點(diǎn)，完善全省統(tǒng)一的“居住證”制度。繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬人。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保。實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的保障房分配制度，在農(nóng)民工集中的園區(qū)配套建設(shè)公租房，鼓勵(lì)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)興建集體宿舍。逐步將農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和普惠性學(xué)前教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍，完善符合條件的農(nóng)民工隨遷子女參加中考和高考政策。理順各級政府的財(cái)政分配關(guān)系，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，逐步以常住人口為重要因素安排省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

按照優(yōu)化布局和形態(tài)的要求完善城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，推進(jìn)以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化。制定實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，構(gòu)建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。抓住西咸新區(qū)成為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，全面加快省市共建大西安步伐，積極推進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)。支持寶雞、渭南、漢中提升承載能力，支持延安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和搞好新城建設(shè)，支持榆林優(yōu)化國土空間布局和開展土地利用試點(diǎn)，支持銅川推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，支持安康、商洛合理引導(dǎo)人口向外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移，支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，建好43個(gè)重點(diǎn)縣城、35個(gè)省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)對古村落的保護(hù)，啟動(dòng)21個(gè)整鎮(zhèn)連片綜合整治試點(diǎn)，加快建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。依托縣域工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo)，合理劃定城市邊界，把集約節(jié)約用地貫穿于城鎮(zhèn)化全過程。選擇部分縣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”試點(diǎn)。支持符合條件的城投公司發(fā)行債券和上市融資，引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。抓住國家加強(qiáng)中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快建設(shè)城際交通、交通綜合配套設(shè)施、地下綜合管廊和垃圾污水處理設(shè)施，盡快啟動(dòng)一批縣城國道改線項(xiàng)目。嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)全過程的監(jiān)管。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，依托智慧城市試點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，整合公共服務(wù)資源，提升城市管理精細(xì)化程度，著力解決社區(qū)服務(wù)資源不足、違法拆遷和大城市交通擁堵等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行全省建筑保護(hù)條例，深入開展園林城市、森林城市和生態(tài)城市創(chuàng)建活動(dòng)，讓城市延續(xù)歷史、融入自然，使居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

（五）按照保基本可持續(xù)的要求，進(jìn)一步改善民生

把就業(yè)再就業(yè)作為首要任務(wù)。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人為重點(diǎn)促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)做好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘本科畢業(yè)生工作，制定支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)業(yè)貼息結(jié)合政策，新增小額貸款50億元。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助工作，嚴(yán)格勞動(dòng)合同制管理，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法和調(diào)解仲裁。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力625萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。增強(qiáng)托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類人員保障待遇調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)社會(huì)保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，制定養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作，健全殘疾人服務(wù)體系，加快市縣兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

深入推進(jìn)避災(zāi)扶貧移民搬遷工程。統(tǒng)籌安排搬遷工程與連片特困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，在完成住房建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，加大公共配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育力度。全年陜南搬遷6萬戶、22.8萬人，陜北搬遷1.6萬戶、6萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬搬遷8300戶、3.3萬人，延安災(zāi)后重建和避災(zāi)搬遷4萬戶、14萬人。全省100萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

著力解決困難群體的住房難題。全年實(shí)施各類保障性安居工程45.51萬套（戶），其中保障性住房21.86萬套，棚戶區(qū)改造21.15萬戶，基本建成31萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.5萬戶。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理工作，推進(jìn)廉租房與公共租賃住房并軌，切實(shí)保證建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決做到分配公開公平公正，讓更多困難群眾盡早搬進(jìn)新房。

積極推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量、科學(xué)布局為著力點(diǎn)加強(qiáng)縣城以上義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，推行大學(xué)區(qū)制改革，試行九年一貫對口招生，建立校長教師交流輪崗制度，緩解擇校熱，遏制亂收費(fèi)。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，整合職業(yè)教育資源。開展省屬高校校長任期目標(biāo)責(zé)任考核試點(diǎn)，強(qiáng)化辦學(xué)特色，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)蛋奶工程與營養(yǎng)改善計(jì)劃在所有縣區(qū)并軌運(yùn)行。

切實(shí)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。整合服務(wù)資源，加大政府投入，選擇一市10縣圍繞衛(wèi)生管理、公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合保障六個(gè)方面進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。在延安、寶雞組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級診療模式。繼續(xù)實(shí)施“三萬”工程，提升縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。在完善藥品“三統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，在市以上醫(yī)療單位推行并建立醫(yī)療單位藥品質(zhì)量可追溯制度。將城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到350元。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)陜西大劇院、陜西文化藝術(shù)中心等標(biāo)志性工程，加強(qiáng)縣級公共體育場館、數(shù)字影院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視戶戶通工程，完善全省應(yīng)急廣播體系，做好農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。繼續(xù)推動(dòng)絲綢之路聯(lián)合申遺，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、歷史文物和革命遺址保護(hù)。大力支持文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀、全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)第二批政府購買公共演出服務(wù)工作。辦好第27屆世佛聯(lián)大會(huì)和第15屆省運(yùn)會(huì)、第七屆省藝術(shù)節(jié)，積極籌備第11屆中國藝術(shù)節(jié)。

努力做好安全生產(chǎn)、平安生活各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力推進(jìn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細(xì)化、行業(yè)直管專業(yè)化，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪和恐怖活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，及時(shí)有效化解矛盾。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)民族宗教工作，探索建立新型社區(qū)治理體制。

（六）圍繞美麗陜西的目標(biāo)，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

大力實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)等手段，抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環(huán)節(jié)嚴(yán)控大氣污染源，確保五年行動(dòng)計(jì)劃總體目標(biāo)和年度任務(wù)如期完成。積極推進(jìn)“氣化陜西”二期和“煤改氣”、“煤改電”工程，在西安100公里范圍內(nèi)加快無煤化進(jìn)程。對30萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部進(jìn)行脫硝改造，改造、淘汰一批污染大戶。強(qiáng)化對工地和道路揚(yáng)塵的日常監(jiān)管，通過落實(shí)縣鄉(xiāng)政府職責(zé)禁止野外秸稈和垃圾焚燒。加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標(biāo)車，在西安、寶雞等5市開展使用甲醇汽車試點(diǎn)。

深入推進(jìn)“一河兩江”污染綜合治理工程。按照渭河水質(zhì)三年達(dá)標(biāo)的要求倒排工期，全面加快污染治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)西安、咸陽幾個(gè)污水處理廠二期工程建設(shè)，突出抓好皂氵河等支流的治理，強(qiáng)化對沿線化工、造紙企業(yè)的日常監(jiān)管，堅(jiān)持渭河斷面監(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度。盡快制定漢、丹江流域水質(zhì)保護(hù)方案，把國家南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)納入規(guī)范化軌道。切實(shí)解決各縣污水處理廠正常運(yùn)營問題，不斷提高污水處理企業(yè)的綜合效益。

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化生態(tài)建設(shè)，加大對森林、湖泊、濕地、水源地的保護(hù)力度，積極開展秦嶺北麓治理，實(shí)施新一輪退耕還林和三北防護(hù)林五期等國家重大生態(tài)工程，加快推進(jìn)黃河大荔雨林控導(dǎo)工程，論證實(shí)施昆明池和鹵陽湖濕地保護(hù)項(xiàng)目，搞好煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)和尾礦庫的綜合整治，加強(qiáng)土壤、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，搞好43個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣區(qū)建設(shè)，著力解決一批突出問題。全年造林400萬畝、治理沙化土地105萬畝、治理水土流失6500平方公里、保護(hù)恢復(fù)濕地110萬畝。

（七）打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地

抓緊構(gòu)建國際化合作平臺(tái)。積極申辦首屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際博覽會(huì)暨第18屆西洽會(huì)，力爭每年舉辦一次歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。籌備召開絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市圓桌會(huì)議。爭取上合組織開發(fā)銀行和能源俱樂部落戶西安。建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)和楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。推動(dòng)我省及各市與中亞國家有關(guān)省州和城市建立友好關(guān)系。盡快啟動(dòng)領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。

努力提升對外開放便利化程度。推進(jìn)“長安號”國際貨運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)行，研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進(jìn)力度，適時(shí)組建地方航空公司。調(diào)整國際航線補(bǔ)貼政策，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運(yùn)航線，力爭將咸陽機(jī)場升格為門戶樞紐機(jī)場。完善西安綜合保稅區(qū)功能，加快西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港建設(shè)，建立西安國際港務(wù)區(qū)全省共建共享以及與空港新城的陸空聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極申報(bào)建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，整合優(yōu)化省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取外匯管理改革試點(diǎn)，盡快落實(shí)72小時(shí)過境免簽，完善與沿海沿邊口岸的通關(guān)合作機(jī)制，爭取西安成為全國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，加強(qiáng)國際學(xué)校、醫(yī)院、生活社區(qū)建設(shè)。

切實(shí)加大引進(jìn)來、走出去力度。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的針對性和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，繼續(xù)辦好陜粵港澳合作周等活動(dòng)，著力擴(kuò)大面向韓國企業(yè)的專題招商，認(rèn)真落實(shí)省政府代表團(tuán)訪問哈薩克斯坦達(dá)成的合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)能源骨干企業(yè)參與中亞地區(qū)的資源勘探開發(fā)，支持裝備制造、日用消費(fèi)品企業(yè)面向周邊國家投資和出口產(chǎn)品，圍繞“絲路新起點(diǎn)”品牌，與沿線國家廣泛開展文化、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的交流合作。全年實(shí)際利用外資41億美元、引進(jìn)內(nèi)資4800億元，完成進(jìn)口105.6億美元、出口119.4億美元。

（八）突出問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。實(shí)施省政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，啟動(dòng)神木、府谷省直管縣試點(diǎn)，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。分批取消和下放部分省級審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，將省級核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量減少60%。強(qiáng)化市場監(jiān)管和便民服務(wù)職能，通過內(nèi)部整合在省級部門設(shè)立食品藥品與環(huán)境執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核范圍，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度。

以激發(fā)市場主體活力為目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照三到五年將國有資本證券化率提高到40%以上的目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，繼續(xù)搞好府谷民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持國企民企開展多種形式的雙向合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)工商注冊制度便利化政策，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權(quán)力度，加快建設(shè)省資源交易中心，營造公平競爭的市場秩序。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，做好資源稅改革準(zhǔn)備工作。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。規(guī)范政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。壯大地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，完善融資擔(dān)保體系，組建金融資產(chǎn)管理公司和秦農(nóng)銀行，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立中小銀行。

以維護(hù)公平正義為根本搞好社會(huì)領(lǐng)域的改革。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立不同利益群體財(cái)政托底持續(xù)機(jī)制，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)。制定“單獨(dú)二孩”生育政策配套措施。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。依法保護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

四、以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)

始終堅(jiān)持依法行政。更加自覺地接受省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督，進(jìn)一步完善聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員制度。從起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)行政立法，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，防止部門利益法制化傾向。加強(qiáng)基層工作，提高辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾中的作用。制定規(guī)范行政執(zhí)法程序的具體措施，有效落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，下決心解決粗暴執(zhí)法問題，真正做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例，及時(shí)準(zhǔn)確全面公開群眾普遍關(guān)心的政府信息。加強(qiáng)市縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)的運(yùn)行模式。建立健全百姓問政制度，擴(kuò)大公民代表走進(jìn)政府和大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動(dòng)的范圍，提高政務(wù)微博發(fā)布時(shí)效和質(zhì)量，加大群眾網(wǎng)上訴求辦理力度。本屆政府一定要加快推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)目前正在深入推進(jìn)，我們一定要將此作為政府作風(fēng)建設(shè)的頭等大事來抓。省政府領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限和要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人整改方案。要切實(shí)加強(qiáng)對政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位教育實(shí)踐活動(dòng)的檢查指導(dǎo)，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題。要發(fā)揚(yáng)延安精神，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，堅(jiān)決停止新建樓堂館所，堅(jiān)決清理違規(guī)使用的辦公用房，加快推進(jìn)公車改革，強(qiáng)化對因公出國的管理，深入整治文山會(huì)海，嚴(yán)格規(guī)范各類檢查、培訓(xùn)、評比和表彰活動(dòng)。要加大部門預(yù)算執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，將部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到縣級。要強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，啟動(dòng)實(shí)施末位查究制，著力整治公務(wù)人員庸懶散浮等問題，加大反腐敗斗爭力度，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為，讓群眾實(shí)實(shí)在在感到政府作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

各位代表，軍政軍民團(tuán)結(jié)是鞏固發(fā)展我省大好局面的重要保證。長期以來，駐陜部隊(duì)和武警官兵為陜西作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了突擊隊(duì)作用，全省人民將永遠(yuǎn)銘記在心。我們要緊緊圍繞新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，一如既往地支持部隊(duì)建設(shè)，切實(shí)加大對國防科技體系建設(shè)的支持力度，深入開展國防教育，加快推進(jìn)軍民融合，健全國防動(dòng)員體系，搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人和優(yōu)撫對象的實(shí)際困難，不斷開創(chuàng)雙擁共建活動(dòng)新局面！

各位代表！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，克難進(jìn)取，為建設(shè)富裕、和諧、美麗的新陜西，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

第二篇：2015陜西省政府工作報(bào)告全文

2015陜西省政府工作報(bào)告全文

2015年陜西省政府工作報(bào)告

——2015年1月25日在陜西省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

陜西省省長 婁勤儉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、十二屆人大二次會(huì)議確定任務(wù)完成情況

去年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿全年的嚴(yán)峻形勢，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在上升通道的合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行。完成生產(chǎn)總值1.77萬億元，增長9.7%。地方財(cái)政收入1890億元，增長13.6%。城鄉(xiāng)居民收入分別為24366元和7932元，增長9%和11.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，物價(jià)上漲1.6%，明顯低于控制目標(biāo)。單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降3.3%，四項(xiàng)污染物減排指標(biāo)全面完成計(jì)劃。

(一)緊扣穩(wěn)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)居全國第一方陣。一是兩次出臺(tái)穩(wěn)產(chǎn)促銷保市場十項(xiàng)綜合舉措，重點(diǎn)抓煤炭綠色外運(yùn)通道、蘭炭出省、增設(shè)油品銷售網(wǎng)點(diǎn)、用電用氣直接交易等，有效緩解了工業(yè)增長乏力狀況，規(guī)模以上工業(yè)增長11.3%，名列全國第五。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)考核，精簡61%的省級投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，推出39個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，固定資產(chǎn)投資增速一改連續(xù)下滑態(tài)勢，全年增長17.8%，其中民間投資增長21.1%，大西客專、西安地鐵2號線南段、咸旬高速、漢中機(jī)場、李家河水庫等項(xiàng)目建成投用，引漢濟(jì)渭、東莊水庫建設(shè)取得突破進(jìn)展。三是緊緊圍繞實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃、加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)激活消費(fèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。四是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地確權(quán)登記，新增省級園區(qū)81個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田160萬畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連豐”，果肉菜蛋奶茶產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。

(二)圍繞打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。我們在深入推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時(shí)，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和國內(nèi)首個(gè)煤電鋁鎂合金一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，備受矚目的三星閃存芯片項(xiàng)目如期量產(chǎn)，西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬部手機(jī)項(xiàng)目開工，我省生產(chǎn)的天然氣重卡和混合動(dòng)力轎車銷量位居全國第一，大飛機(jī)、新舟系列客機(jī)和無人機(jī)項(xiàng)目同步推進(jìn)，全省非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個(gè)百分點(diǎn)，12個(gè)行業(yè)中10個(gè)利潤增長。我們以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長18.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過4%。我們以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機(jī)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)省級科技成果中試基地，世界最大的自更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

由鍛造油壓機(jī)、3D打印、智能輸變電設(shè)備等項(xiàng)目的研制實(shí)現(xiàn)突破，26項(xiàng)成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，技術(shù)合同成交額和專利授權(quán)量分別增長20%和9.5%，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.8%。

(三)抓住機(jī)遇加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，內(nèi)陸開發(fā)開放高地建設(shè)開局良好。一是對內(nèi)對外交流全方位展開。首屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會(huì)和第27屆世佛聯(lián)大會(huì)成功舉辦，第18屆西洽會(huì)暨絲綢之路國際博覽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳合作周等活動(dòng)更加務(wù)實(shí)，與中亞四國相關(guān)省州締結(jié)友好關(guān)系。二是貿(mào)易便利化程度明顯提升。西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度，延安、渭南海關(guān)正式設(shè)立，通關(guān)合作機(jī)制拓展到內(nèi)蒙古、廣西，“長安號”實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，新開通4條國際航線，咸陽機(jī)場口岸實(shí)行“72小時(shí)過境免簽”，西咸空港保稅物流中心和西安鐵路口岸獲批，西安成為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。三是“引進(jìn)來、走出去”同步推進(jìn)。與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目超過百個(gè)。全省引進(jìn)內(nèi)資4980億元、外資41.8億美元，分別增長19%和13.5%。進(jìn)出口總額增長36%，其中出口139.3億美元，增長36.2%，外貿(mào)依存度繼續(xù)提高。

(四)堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得可喜成績。我們把進(jìn)城農(nóng)村居民市民化作為重要任務(wù)，全面放開中小城市戶籍，投資139.3億元建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，新開工保障性安居工程43.4萬套，基本建成保障性住房31.59萬套，其中棚改8.44萬套，全省25.3萬戶群眾喬遷新居，100.22萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，26.75萬農(nóng)民工子女免費(fèi)就學(xué)。我們借力西咸新區(qū)獲批國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范和出臺(tái)全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，西咸新區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，西安南門歷史文化街區(qū)正式開放，延安新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，28個(gè)縣城過境公路改造和沿黃河公路建設(shè)全面實(shí)施，31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)旅游收入達(dá)33.2億元，榆林等地“多規(guī)合一”試點(diǎn)上升到國家層面，商洛入選全國生態(tài)文明示范試點(diǎn)，咸陽被命名為國家園林城市。我們把移民搬遷、扶貧開發(fā)、鎮(zhèn)村改革、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件，陜南搬遷開工住房6萬戶、完工5.3萬戶，陜北開工4萬戶、完工3.2萬戶，秦嶺北麓和渭北旱塬開工1.42萬戶、完工1.15萬戶，延安災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，全省建成新型農(nóng)村社區(qū)236個(gè)，114萬人脫貧。

(五)針對突出問題實(shí)施鐵腕治理，天藍(lán)地綠水清逐步成為現(xiàn)實(shí)。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛18.8萬輛，率先實(shí)現(xiàn)國V油品供應(yīng)覆蓋全省，建成改造脫硫脫硝設(shè)施1317萬千瓦，拆改燃煤鍋爐2347臺(tái)，關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長，工地?fù)P塵得到控制，西安連續(xù)10個(gè)月退出全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位，治污降霾初見成效。秦嶺保護(hù)和“一河兩江”治理力度明顯加大，提前全面完成秦嶺北麓西安段違法建筑整治任務(wù)，渭河三年變清目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，氵河等支流污染排放達(dá)標(biāo)，漢、丹江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治深入實(shí)施，42個(gè)縣的122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、872個(gè)行政村示范項(xiàng)目全面完成，受益群眾超過130萬人。淘汰落后和過剩產(chǎn)能341.4萬噸、3700萬米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤172萬噸，超額完成國家任務(wù)。造林綠化497.6萬畝，保護(hù)恢復(fù)濕地146萬畝，退耕還林56萬畝。

(六)按照兜底補(bǔ)短要求辦好民生實(shí)事，人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。一是就業(yè)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)16.05萬人，大學(xué)生初次就業(yè)率達(dá)88.5%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力696.3萬人。二是社會(huì)保障水平繼續(xù)提高。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從最更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

高80元提高到200元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加200元，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在全國率先減半繳費(fèi)，統(tǒng)一提高了22個(gè)特殊群體的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助水平高出國家標(biāo)準(zhǔn)30元。三是社會(huì)救助更加廣泛。撥付救助資金近70億元，實(shí)施醫(yī)療救助41.2萬人次、臨時(shí)救助16.6萬戶次，建設(shè)公益性公墓287個(gè)。四是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。公辦幼兒園發(fā)展到2178所，毛入園率達(dá)96.9%。新建改建中小學(xué)校舍162萬平方米，義務(wù)教育校長教師交流輪崗和大學(xué)區(qū)制改革全面鋪開。普通高中特色化、多樣化步伐加快，中職教育資源優(yōu)化整合深入實(shí)施，高等教育內(nèi)涵發(fā)展積極推進(jìn)。營養(yǎng)改善計(jì)劃在全國率先覆蓋全省，惠及學(xué)生230.8萬人。五是衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。西北婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，延安醫(yī)療集團(tuán)、寶雞醫(yī)療聯(lián)合體正式組建，172所縣級公立醫(yī)院與367所鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了一體化管理，定向?yàn)榛鶎诱衅傅尼t(yī)學(xué)本科生已達(dá)3436名，市以上醫(yī)療單位全部實(shí)行藥品質(zhì)量追溯制度，大病保障病種達(dá)到22種，省內(nèi)異地就醫(yī)和新疆、青海、海南跨省就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。六是計(jì)劃生育、婦女兒童和老齡事業(yè)得到加強(qiáng)。計(jì)生特殊困難家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，單獨(dú)兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。完善兒童福利機(jī)構(gòu)25個(gè)，新建留守兒童成長家園21所。新增養(yǎng)老床位2.41萬張，老年人床位擁有量高出全國平均水平4.7個(gè)千分點(diǎn)。七是文化事業(yè)更加繁榮。延安大劇院、省圖書新館等省級重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工，一批市縣文化體育場館建成投用，電視劇《聶榮臻》等精品力作獲得好評，群眾文化和全民健身活動(dòng)廣泛開展，購買公共演出服務(wù)2100余場，新增廣播電視戶戶通51萬戶。首次在省會(huì)之外舉辦省藝術(shù)節(jié)和省運(yùn)會(huì)，7處遺跡和12個(gè)項(xiàng)目分別入選世界文化遺產(chǎn)和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，在第17屆亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)8金2銅最佳戰(zhàn)績。八是平安陜西建設(shè)不斷加強(qiáng)。各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降9.1%、6.9%，食品藥品安全監(jiān)管力度明顯加大，社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步改善。

(七)結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)狠抓自身建設(shè)，政府工作效能進(jìn)一步提升。省政府班子群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施全面落實(shí)，各部門及時(shí)解決了一批群眾反映的突出問題。預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開擴(kuò)大到所有縣區(qū)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.8億元，因公出國出境人次下降16%，“文山會(huì)海”得到遏制，公車改革全面啟動(dòng)，查處違反八項(xiàng)規(guī)定問題875起、1235人，清理“吃空餉”944起。窗口單位普遍實(shí)行一站式審批和服務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度全面建立，新招聘社區(qū)專職工作人員2500名，群眾辦事更加方便。我們把依法行政作為政府工作生命線，自覺接受省人大的監(jiān)督，主動(dòng)與省政協(xié)加強(qiáng)溝通，全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種不當(dāng)執(zhí)法行為，全年向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議669件、政協(xié)提案798件。

(八)依靠改革破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力加快釋放。我們根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，特別是在簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化社會(huì)治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)57個(gè)、編制632名，實(shí)行了省級事業(yè)單位分類。全面推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個(gè)、行政村9801個(gè)。取消下放省級審批事項(xiàng)556項(xiàng)、精簡幅度達(dá)52.7%，全面實(shí)行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費(fèi)22項(xiàng)。國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立，水、電、氣價(jià)格改革步伐更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

加快，鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)。積極推進(jìn)金融改革，秦農(nóng)銀行和西北第一家汽車金融公司獲準(zhǔn)組建，省內(nèi)貸款增速高出全國2.6個(gè)百分點(diǎn)。改革的不斷深化激發(fā)了市場活力，全省新注冊各類市場主體30.25萬戶，增長34.68%，組建了新華出版、航空產(chǎn)業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，新增一批混合所有制企業(yè)，3戶企業(yè)成功上市，20家中小企業(yè)在新三板掛牌，非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，省屬國有企業(yè)營業(yè)收入增速名列全國第四。

過去一年，我省國防動(dòng)員、人才、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺(tái)、地震、氣象、測繪、檔案等領(lǐng)域的工作也都取得了新的成績。

各位代表，去年的成績來之不易。這是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到陜西發(fā)展面臨的突出問題和一些深層次矛盾。主要是：受資源環(huán)境約束，結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動(dòng)力和市場主體活力仍顯不足，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，市場監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)能力有待加強(qiáng)，法治政府建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對此，我們將在今后工作中努力加以解決。

二、新常態(tài)下我省發(fā)展的基本遵循和2015年主要指標(biāo)

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，保持中高速增長、邁向中高端水平，既是新常態(tài)的發(fā)展必然，也是今后工作的基本遵循。

速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。我們必須承受實(shí)際增長與預(yù)期目標(biāo)有差距、經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)波動(dòng)下滑的壓力，資源依賴和投資拉動(dòng)式粗放發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，全省長期積累的深層次矛盾與許多東部已解決問題集中顯現(xiàn)的壓力。但機(jī)遇更加難得，我們有信心在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。信心來自，國家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們將獲得更多支持;信心來自，中央賦予陜西西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要;信心來自，我們及早按“存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間”原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)的發(fā)展格局正在形成，必將在新一輪競爭中贏得先機(jī)。信心來自，在各省區(qū)共同遭遇“三期疊加”陣痛背景下，陜西科技、文化等方面的優(yōu)勢更加凸顯，特別是全國居中的區(qū)位優(yōu)勢極大拓展了經(jīng)濟(jì)版圖，完全有條件實(shí)現(xiàn)后來居上。

我們一定要正確認(rèn)識新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，按照“四化同步”的要求，運(yùn)用系統(tǒng)化思維全面開創(chuàng)“三個(gè)陜西”建設(shè)新局面。要不斷深化改革，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，進(jìn)一步釋放制度紅利;加快轉(zhuǎn)型升級，提升優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;全面擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立以企業(yè)為主體更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892 的創(chuàng)新體系，最大限度地激發(fā)內(nèi)生增長動(dòng)力;嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)行山水林田湖一體化治理，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展;持續(xù)改善民生，兜住底線、完善制度、推進(jìn)普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

2015年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以打造內(nèi)陸改革開放新高地為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%左右，CPI控制在3%左右，單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要說明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)期性、區(qū)間性、引領(lǐng)性目標(biāo)。特別是經(jīng)濟(jì)增速按高于國家兩到三個(gè)百分點(diǎn)安排，既是促就業(yè)、保民生的剛性需求，也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)追求，既是凝聚發(fā)展信心的需要，也符合多年來增速領(lǐng)先全國的實(shí)際，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。我們一定要保持定力，主動(dòng)作為，切實(shí)做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，在新常態(tài)下創(chuàng)造更為輝煌的成就!

三、2015年的主要工作任務(wù)

(一)把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間擺在首位

穩(wěn)定優(yōu)勢骨干行業(yè)產(chǎn)銷與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，加快打造陜西經(jīng)濟(jì)升級版。進(jìn)一步落實(shí)煤炭和蘭炭出省銷售、重大裝備首臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、建材與保障性安居工程對接、企業(yè)用電用氣直供等產(chǎn)銷銜接政策。在穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能的同時(shí)，支持煤制芳烴、甲醇制烯烴和煤制油項(xiàng)目，促進(jìn)高端化工加速成長。發(fā)揮閃存與智能終端、混合動(dòng)力汽車與新能源電池、干支線飛機(jī)與無人機(jī)、生物疫苗等重大項(xiàng)目的牽引作用，依托國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和漢中航空智慧新城，打造具有一流水準(zhǔn)的集成電路、新能源汽車、航空航天和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以盡快把文化產(chǎn)業(yè)打造成新支柱為目標(biāo)，繼續(xù)抓好30個(gè)重大文化項(xiàng)目，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅四大物流體系，促進(jìn)文化、物流、會(huì)展、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長9%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上。

充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和整體質(zhì)量保經(jīng)濟(jì)增長速度與效益。緊盯國家政策取向，以我為主謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，降低準(zhǔn)入門檻，推廣PPP模式，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量評估和目標(biāo)考核制度，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬億元，增長20%左右。確保西合復(fù)線、灃河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促關(guān)中城際鐵路、吳定高速、安康新機(jī)場、斗門水庫、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、陜北至濰坊輸電線路、四醫(yī)大綜合園區(qū)等一批項(xiàng)目按期開工。進(jìn)一步加快西包客專、西安地鐵、沿黃河公路、延安新機(jī)場、引漢濟(jì)渭、東莊水庫、陜北黃河引水、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、電力外送通道等重大項(xiàng)目的建設(shè)和前期進(jìn)度。要通過重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)當(dāng)期增長，增添發(fā)展后勁，為全面建成小康社會(huì)打牢基礎(chǔ)。

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依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”工程，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。切實(shí)抓好糧食主產(chǎn)縣、旱作高產(chǎn)縣和整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，加快推進(jìn)整縣果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極打造肉蛋奶生產(chǎn)重點(diǎn)縣，因地制宜發(fā)展蔬菜、茶葉、干果和木本油料等產(chǎn)業(yè)，全年糧食播種面積4600萬畝，總產(chǎn)1150萬噸。開展耕地質(zhì)量測定和建檔工作，推廣精確施肥、節(jié)水灌溉、綠色環(huán)保等先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)行農(nóng)機(jī)分類補(bǔ)貼，新增基本農(nóng)田50萬畝、節(jié)水灌溉80萬畝、陜北治溝造地8萬畝，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全三農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，讓廣大農(nóng)民放手闖市場、放心去創(chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在增加群眾收入和培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)上，千方百計(jì)激活消費(fèi)需求。堅(jiān)決落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資，建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，健全兼顧各類人員保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。今年全省消費(fèi)品零售總額計(jì)劃增長13%左右，我們要瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，依靠市場力量創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)骨干項(xiàng)目，積極引進(jìn)電商、物流龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)和信息消費(fèi)大發(fā)展。結(jié)合建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和保護(hù)古村落，支持民俗體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂、自駕游等特色休閑消費(fèi)加快發(fā)展。爭取將我省納入國家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)省，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。實(shí)行公租房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)商品房并軌，出臺(tái)收購商品房補(bǔ)充保障房政策，放寬公積金提取條件，引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。健全社會(huì)信用體系，落實(shí)職工帶薪休假制度，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)營造良好環(huán)境。

緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。一是發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺(tái)。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，積極復(fù)制西安光機(jī)所科技創(chuàng)新機(jī)制，總結(jié)推廣延長模式，完善六所工研院運(yùn)行機(jī)制，支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快成果轉(zhuǎn)化步伐。加快建設(shè)20個(gè)中試基地，全力推進(jìn)先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，盡快突破科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸制約。三是進(jìn)一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。深入實(shí)施“千億百項(xiàng)”技改和軍民結(jié)合“雙百”工程，提升有色、食品、紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)水平，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)軍工民企有機(jī)融合。四是全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，爭取設(shè)立關(guān)中國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各市創(chuàng)辦國家級高新區(qū)和科技園。做大科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。更加重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用，積極借鑒中關(guān)村實(shí)行的股權(quán)激勵(lì)、銷售收入提成、成果處置收益等分配方式，最大限度激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)激情。

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(二)堅(jiān)持不懈地通過深化改革釋放發(fā)展紅利

以進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以“負(fù)面清單”方式明確禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施國有企業(yè)經(jīng)營體制和負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)土地、電力、天然氣、水等要素市場建設(shè)，修訂政府定價(jià)目錄，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過整合專項(xiàng)資金、實(shí)施“撥改投”等方式創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。組建消費(fèi)金融公司和金融租賃公司，爭取民營銀行試點(diǎn)取得突破，加快省內(nèi)銀行“走出去”步伐。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

以簡政放權(quán)和強(qiáng)化市場監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，繼續(xù)精簡省級行政許可項(xiàng)目，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行保留審批和收費(fèi)目錄清單管理。積極進(jìn)行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進(jìn)一步放寬市場主體登記條件，健全社會(huì)信用、企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度體系，建立誰許可、誰監(jiān)管責(zé)任清單。深入推進(jìn)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，加大對計(jì)劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實(shí)施鎮(zhèn)村綜合改革，支持有條件的地方設(shè)立鎮(zhèn)級市。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。規(guī)范政府債務(wù)管理，抓好不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

以提升綜合治理水平為重點(diǎn)，切實(shí)搞好社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。加強(qiáng)政府社會(huì)治理能力建設(shè)，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加大政府購買公共服務(wù)力度。推行網(wǎng)格化城市管理，搞好食品藥品監(jiān)管基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。深化社會(huì)組織管理改革，加強(qiáng)監(jiān)管和第三方評估工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)制度，做好第九次村委會(huì)換屆工作。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善隱患排查防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善法律援助制度，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預(yù)防化解社會(huì)矛盾，保障群眾合法權(quán)益。認(rèn)真做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的綜合治理，深入推進(jìn)平安陜西建設(shè)，使人民群眾安居樂業(yè)、平安生活。

(三)乘勢而上加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)

“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行國民待遇加“負(fù)面清單”管理方式，進(jìn)一步放寬商貿(mào)流通、電子商務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。搞好陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國-中亞經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，積極爭取中國與新加坡政府合作項(xiàng)目落戶，全面實(shí)施晉陜豫黃河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強(qiáng)與中亞國家和澳大利亞等國在資源勘探、開發(fā)領(lǐng)域的合作，加快頁巖氣開發(fā)步伐，鼓勵(lì)裝備制造、航空、汽車、電子信息領(lǐng)域骨干企業(yè)與外商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地和在國外實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項(xiàng)目，引導(dǎo)建材、食品、更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品地位，擴(kuò)大電子信息產(chǎn)品、飛機(jī)及零部件出口份額，大力發(fā)展服務(wù)外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，全年實(shí)際利用外資46億美元、引進(jìn)內(nèi)資5400億元，進(jìn)出口突破300億美元，其中出口150億美元。

繼續(xù)整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。以西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機(jī)，加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的體制機(jī)制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌，扎實(shí)做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報(bào)工作。圍繞大通關(guān)加強(qiáng)與口岸城市的合作，支持寶雞申報(bào)高新綜合保稅區(qū)，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國能源交易平臺(tái)，增開國際航線和貨運(yùn)班機(jī)，提升“長安號”營運(yùn)能力，促進(jìn)陸空運(yùn)輸一體化和交通、物流、信息設(shè)施互聯(lián)互通。爭取國家外匯管理改革試點(diǎn)，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)，支持西安申報(bào)跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)。

進(jìn)一步健全各種合作溝通機(jī)制，大力開展全方位的國際交流往來。完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)各國在陜設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭取與更多國家建立友好省州和友好城市關(guān)系。依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會(huì)，開展西安·泉州“一帶一路”起點(diǎn)對話，辦好西洽會(huì)暨絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、第二屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動(dòng)。支持西安交大、西北大學(xué)等校與中亞國家國立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)或建立校際合作關(guān)系，加快建設(shè)中亞教育培訓(xùn)基地，把以青少年為重點(diǎn)的教育合作不斷引向深入。深化國際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國家共同開展文物保護(hù)和考古研究，進(jìn)一步提升陜西文化的國際知名度和影響力。

(四)努力創(chuàng)建中國特色新型城鎮(zhèn)化新范例

積極創(chuàng)新人口管理和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺(tái)戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)比例，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許常住人口中的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級教育發(fā)展規(guī)劃，未能進(jìn)入公辦學(xué)校的以政府購買服務(wù)方式予以保障，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，健全常態(tài)化的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和督查機(jī)制。建立以常住人口為重要因素安排省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展城投基金。

堅(jiān)決落實(shí)全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是科學(xué)確定城市定位和開發(fā)強(qiáng)度。指導(dǎo)各市縣制定修編相關(guān)規(guī)劃，全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進(jìn)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)，在西安、寶雞、漢中開展城市開發(fā)邊界劃定工作。二是在繼續(xù)完善“一市一策”基礎(chǔ)上更加突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區(qū)大膽探索，理順體制機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)，高水平推進(jìn)各項(xiàng)工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，繼續(xù)抓好43個(gè)重點(diǎn)縣城、35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

名鎮(zhèn)建設(shè)。三是切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高入住率為重點(diǎn)實(shí)施保障性安居工程，抓緊完善在建項(xiàng)目綜合服務(wù)設(shè)施，新建項(xiàng)目更加注重選址宜居性，建成項(xiàng)目確保公開公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.87萬戶，出臺(tái)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，年內(nèi)改造26.77萬套。統(tǒng)籌建設(shè)其他市政設(shè)施，增強(qiáng)電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過境公路改造進(jìn)度，健全公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展立體停車場，合理布局公益性菜市場和便民超市。四是積極推行城市精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃和公共空間使用等制度，規(guī)范管理行為和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，尤其要解決好居民關(guān)切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務(wù)盲點(diǎn)多等突出問題。重視運(yùn)用信息技術(shù)提升城市管理，進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)。大力倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，廣泛開展衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。

繼續(xù)鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧、小村并大村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民就近享受城鎮(zhèn)生活。全年完成避災(zāi)扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人，其中陜南6萬戶、20余萬人，陜北4萬戶、16萬人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬戶、4萬人，實(shí)現(xiàn)100萬人脫貧。進(jìn)一步推進(jìn)42個(gè)縣和21個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)整治工作，抓緊實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造工程，新改造農(nóng)村公路6000公里，解決220萬人的飲水安全問題。繼續(xù)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，探索為農(nóng)村規(guī)模社區(qū)選派專職工作人員，全面完成1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。

(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問題

健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，實(shí)施“兩個(gè)一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，年內(nèi)全部淘汰關(guān)中地區(qū)2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，全省淘汰黃標(biāo)車和老舊車10萬輛，積極推廣新能源汽車。強(qiáng)化對工地、道路揚(yáng)塵的日常監(jiān)管，關(guān)中城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對極端不利天氣下的霧霾污染。

以秦嶺保護(hù)和渭河整治為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大生態(tài)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)秦嶺保護(hù)條例，進(jìn)一步健全保護(hù)管理機(jī)制，把整治亂批亂建、違法采石開礦工作向秦嶺深處延伸，建設(shè)好秦嶺國家中央公園。完善省內(nèi)聯(lián)動(dòng)、跨省合作機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)嗝姹O(jiān)測月考核、季評比和定期公布制度，啟動(dòng)新一輪渭河治理三年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞渭河治理和引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)中水系，統(tǒng)籌實(shí)施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設(shè)。大力開展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系，積極落實(shí)跨省對口協(xié)作項(xiàng)目，努力爭取國家對南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、小流域治理等重點(diǎn)工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設(shè)“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”，積極申報(bào)紅堿淖國家自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫綜合整治，實(shí)施土壤治理修復(fù)示范工程，積極防治重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染。

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充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼作用，進(jìn)一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責(zé)任考核等制度，全面推進(jìn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，加快劃定永久性基本農(nóng)田，從數(shù)量質(zhì)量兩方面守住耕地紅線。堅(jiān)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，堅(jiān)決淘汰未達(dá)標(biāo)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產(chǎn)能64萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18.9萬噸。支持安康和周至、志丹實(shí)施國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，支持商洛創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

(六)統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項(xiàng)工作

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位全面推行大學(xué)生見習(xí)制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費(fèi)職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個(gè)人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力590萬人。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。擴(kuò)大“五保合一”試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，繼續(xù)做好個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，強(qiáng)化社會(huì)救助體系，改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，健全殘疾人權(quán)益保障制度，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌提高十余類社保對象待遇，包括提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均最低標(biāo)準(zhǔn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓公共財(cái)政的陽光溫暖更多困難群眾。

努力辦好人民滿意的教育。加快實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，將學(xué)前一年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，全面推行學(xué)區(qū)制改革和校長、教師輪崗制度，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)模化實(shí)用化發(fā)展步伐，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)特殊教育，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。

著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應(yīng)保障體系改革，全力推進(jìn)一市十縣綜合改革試點(diǎn)，建立健全分級診療制度，繼續(xù)實(shí)施“三萬工程”，加快西北醫(yī)科大學(xué)建設(shè)步伐，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)婦幼保健和計(jì)生技術(shù)資源深度融合，啟動(dòng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健基本項(xiàng)目，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策。有序放寬社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入，在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。要通過努力，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大文化事業(yè)投入力度，建立政府購買公共文化服務(wù)長效機(jī)制，全面加強(qiáng)第11屆中國文化藝術(shù)節(jié)籌更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

備工作，抓緊演出場館建設(shè)，盡快落實(shí)一市一精品創(chuàng)作計(jì)劃和演出單位任務(wù)，推動(dòng)省圖書新館、省群眾文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得階段性進(jìn)展，加快建設(shè)市縣文化體育場館，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，制定實(shí)施全省文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，廣泛開展全民閱讀和全民健身活動(dòng)，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

四、全面加快法治政府建設(shè)

今年是全面推進(jìn)依法治國的開局年，我們要結(jié)合鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，持續(xù)打好作風(fēng)建設(shè)這場硬仗，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

要嚴(yán)格依法履行政府職能。按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為原則，厘清權(quán)力邊界，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，及時(shí)公布行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕法外設(shè)權(quán)。在繼續(xù)簡政放權(quán)的同時(shí)，更加重視履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，切實(shí)解決好與群眾直接相關(guān)的食品安全、市政管理、環(huán)境污染等突出問題。

要努力健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進(jìn)一步健全政府法律顧問制度，切實(shí)加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，建立重大決策終身追究機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加快完善政府規(guī)章制定程序，擴(kuò)大法制機(jī)構(gòu)和第三方起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅(jiān)決杜絕部門利益法律化現(xiàn)象。

要切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)各級政府事權(quán)合理配置執(zhí)法力量，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過程記錄等制度，切實(shí)提高執(zhí)法水平，堅(jiān)決查處以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、按期辦結(jié)、督查考核制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對行政效能進(jìn)行評估，大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。

要不斷強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善報(bào)告工作和聯(lián)系溝通制度，及時(shí)辦理各項(xiàng)意見和建議。強(qiáng)化政府內(nèi)部的制約與監(jiān)督，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加快推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。按照公開為常態(tài)、不公開為例外全面實(shí)行政務(wù)公開，重點(diǎn)做好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等方面的信息公開，高度重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)，廣泛開展公民進(jìn)政府和大學(xué)生見習(xí)活動(dòng)。按照守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待、因公出國出境管理和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步加大反腐敗斗爭力度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，以實(shí)際行動(dòng)贏得全省人民的信任和支持。

各位代表，駐陜部隊(duì)和武警官兵為陜西的改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意!我更多信息請加入：陜西軍轉(zhuǎn)干交流群 194360892

們一定要緊緊圍繞新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，一如既往地支持部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵工作，深入進(jìn)行國防教育，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人和優(yōu)撫對象的實(shí)際困難，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表!發(fā)展充滿希望，未來催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，在建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章!

2015 年軍轉(zhuǎn)干更多信息請關(guān)注：

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第三篇：陜西省政府工作報(bào)告

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省陜西省代省長賈治邦2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會(huì)議以來，各級政府和全省人民在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，勝利完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。國民經(jīng)濟(jì)保持高于全國水平的增長速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)新臺(tái)階。五年來，全省經(jīng)濟(jì)以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計(jì)完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀(jì)的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動(dòng)脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得初步成效，財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費(fèi)、社會(huì)保障、政府機(jī)構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)外資和內(nèi)資的總量大幅增長，外向型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。繼續(xù)實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民辦教育在全國領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會(huì)的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)直選。廉政建設(shè)和反腐敗工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。救災(zāi)救濟(jì)扎實(shí)有效。社會(huì)保障體系初步建立。在全國率先實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)100%社會(huì)化發(fā)放，城市低保基本做到了應(yīng)保盡保。國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，以及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進(jìn)的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，各級財(cái)力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會(huì)治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

二、搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內(nèi)外形勢，認(rèn)為和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，作出了本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時(shí)的重要指示，省第十次黨代會(huì)作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會(huì)又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)三步走規(guī)劃的建議。全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是完全一致的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，本世紀(jì)頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2020年，國

內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達(dá)到3000美元(相當(dāng)于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)好省第十次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施科教興陜、工業(yè)強(qiáng)省、項(xiàng)目帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強(qiáng)，群眾收入有新增加，干部作風(fēng)有新改進(jìn)，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；地方財(cái)政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。根據(jù)省情實(shí)際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實(shí)把握好以下凡點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。面對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢，不進(jìn)則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財(cái)力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)；陜西又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級政府必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)而加倍努力。第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動(dòng)力，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)市場意識、開放意識、服務(wù)意識。用市場手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，決不違背市場規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實(shí)際的政績工程，決不上市場論證不充分的項(xiàng)目。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場競爭優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升和量的跨越。第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問題，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支柱。為全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢，創(chuàng)造新財(cái)源。第四，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要標(biāo)志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序人手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅(jiān)決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。各位代表，我們的目標(biāo)是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準(zhǔn)，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、以一線兩帶建設(shè)為突破口，帶動(dòng)三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)，把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)，做充分做成熟。建立和充實(shí)全省的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并按行業(yè)和地域分類管理。做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場推介。今年省政府要組織各市和企業(yè)拿出高質(zhì)量的項(xiàng)目，到長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)上門洽談。建立領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目的責(zé)任制，把項(xiàng)目的儲(chǔ)備、爭取、建設(shè)作為考核地區(qū)和部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)到建設(shè)管理，進(jìn)行全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。提高招商引資水平。確立企業(yè)在招商引資中的主體地位，推動(dòng)企業(yè)與跨國公司建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系。擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，使開發(fā)區(qū)成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項(xiàng)目、好的資產(chǎn)與外商合作。努力提高制造業(yè)利用外資水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與國有企業(yè)并購。大膽采用風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、特許經(jīng)營權(quán)等方式利用外資。改進(jìn)招商引資方式，立足雙贏，注重實(shí)效。堅(jiān)持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業(yè)招商相結(jié)合，以吸引東部外資企業(yè)再投資為主；面上招商與開發(fā)區(qū)招商相結(jié)合，以開發(fā)區(qū)招商為主；洽談會(huì)招商與平時(shí)招商相結(jié)合，以平時(shí)招商為主。項(xiàng)目意向形成后，必須盯住不放、跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實(shí)際吸收外商直接投資要達(dá)到4.5億美元。積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機(jī)電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。加快建設(shè)國家級西安出口加工區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機(jī)制，推進(jìn)大通關(guān)工程。今年外貿(mào)出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。繼續(xù)加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實(shí)業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會(huì)。

六、堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路加大西部大開發(fā)實(shí)施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的兩個(gè)延伸為著力點(diǎn)，興起新一輪公路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會(huì)城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強(qiáng)、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭開工建設(shè)西延鐵路擴(kuò)能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機(jī)場擴(kuò)建，做好延安機(jī)場改造和漢中、榆林、壺口機(jī)場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動(dòng)網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實(shí)施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，完善相關(guān)配套政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項(xiàng)目。按照建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加強(qiáng)五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、引乾濟(jì)石、引紅濟(jì)石工程，完成烴河?xùn)|莊水庫項(xiàng)目建議書的報(bào)批立項(xiàng)，著手進(jìn)行引漢濟(jì)渭項(xiàng)目的前期工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅(jiān)持依法開發(fā)，合理利用。嚴(yán)格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強(qiáng)漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強(qiáng)化對污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。

七、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入以增加農(nóng)民收人為主要巳標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。把果業(yè)做大做強(qiáng)，提高國內(nèi)外市場占有率。以奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持改造和重點(diǎn)培育一批競爭能力強(qiáng)、市場空間大的龍頭企業(yè)，促進(jìn)銀橋、華圣、海升等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)人市場的組織化程度。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作，形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。一是堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技星火

第四篇：陜西省2009政府工作報(bào)告

本文作者：醉倚青鸞

文秘114原創(chuàng)投稿

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運(yùn)會(huì)成功舉辦、神舟七號載人航天任務(wù)勝利完成和改革開放三十周年的同時(shí)，也遭

(一)積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。我們把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)增長的重要措施，爭取多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4800億元以上，增長32％。一批關(guān)乎國計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴(kuò)建、榆林新機(jī)場和采兔溝水庫等項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增發(fā)電裝機(jī)600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)，引漢濟(jì)渭前期工作取得重大進(jìn)展。特別是國家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策后，我們搶抓機(jī)遇，在年底前集中開工了319個(gè)項(xiàng)目，總投資2269億元，繼續(xù)保持了投資增長的強(qiáng)勁勢頭。

(三)全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列惠農(nóng)政策，全省財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)354億元，比上年增加119億元，大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。預(yù)計(jì)全省完成農(nóng)業(yè)增加值750億元。糧食總產(chǎn)1150．9萬噸，連續(xù)五年獲得豐收，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長16．1％、10．7％和9．6％，水果產(chǎn)量1067．7萬噸，果品出口創(chuàng)匯增長20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)也有新的發(fā)展。改造中低產(chǎn)田77萬畝，修建小型水利設(shè)施2810處，新建改建農(nóng)村公路2．5萬公里，新建戶用沼氣池10萬口，解決了12萬群眾的用電問題，75萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

(五)加大城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌力度，推動(dòng)三大區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策支持，著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。關(guān)中繼續(xù)保持率先發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干作用明顯提升，科技園區(qū)的增長極地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，以西安高新區(qū)為代表的國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長保持在30％以上。陜南固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入高于全省平均增長速度，財(cái)政收入增幅高達(dá)26．7％，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度創(chuàng)歷史最高本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁

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水平，突破發(fā)展明顯加快。陜北生產(chǎn)總值增長20％，固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入分別增長40．8％和22．2％，正在向國內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地邁進(jìn)，跨越發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，重點(diǎn)加快規(guī)劃制定和小城鎮(zhèn)建設(shè)。編制了鄂爾多斯盆地能源開發(fā)總體規(guī)劃陜西部分，關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、西咸一體化、陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

莊規(guī)劃。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，其中93個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完工。

(六)全力以赴抗震救災(zāi)，恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利。汶川特大地震給我省部分地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，全省受災(zāi)人口320多萬，直接經(jīng)濟(jì)損失245億元。災(zāi)害發(fā)生后，我們迅速行動(dòng)，緊急轉(zhuǎn)移群眾，及時(shí)調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻(xiàn)愛心，使傷員得到及時(shí)救治，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置，災(zāi)區(qū)中考高考如期進(jìn)行，最大限度地降低了災(zāi)害損失。我們還在搜救被困人員、醫(yī)治傷員、調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和高速公路免費(fèi)通行等方面大力支援四川災(zāi)區(qū)。在黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾和駐陜部隊(duì)、武警官兵的日夜奮戰(zhàn)，抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在此基礎(chǔ)上，按照“三年規(guī)劃、兩年完成”的目標(biāo)，制定了全省恢復(fù)重建總體規(guī)劃，把災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)擺在首位，優(yōu)先恢復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，在天津市的大力支持下，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。目前，各級財(cái)政已撥付資金65．2億元，加固災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房24萬戶、新建11．8萬戶，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾能在新房中平安過冬、溫暖過年。災(zāi)區(qū)中小學(xué)b、c級危房已于秋季開學(xué)前全部維修加固，三分之一的d級危房已開工重建，醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房加固重建任務(wù)已完成40％。城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住房重建實(shí)施方案已經(jīng)制定，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建進(jìn)展順利。災(zāi)區(qū)群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。

(八)深入推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們以紀(jì)念改革開放三十周年為契機(jī)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。列入國家計(jì)劃的118戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)全面完成，平穩(wěn)安置職工31．7萬人，做到了“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”、“破產(chǎn)不關(guān)門走人”。省屬現(xiàn)有的13戶工廠制企業(yè)和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團(tuán)、西部機(jī)場集團(tuán)等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。國有企業(yè)改革相對滯后的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發(fā)融資規(guī)模比歷年總和高出42億元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展，數(shù)家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)軍海外市場購買資源，有色集團(tuán)成功收購了儲(chǔ)量價(jià)值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創(chuàng)了我省國有企業(yè)收購境外上市公司的先例。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶2萬戶。農(nóng)村綜合改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政體制改革及鹽業(yè)體制改革不斷深入，10個(gè)試點(diǎn)縣基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。財(cái)政資金的投入方式和運(yùn)行機(jī)制改革積極推進(jìn)，決定設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立了省再擔(dān)保公司，財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本的杠桿作用有所增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點(diǎn)，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區(qū)開展了大規(guī)模的招商引資，預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長14．6％和40．8％。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額83．68億美元，增長21．5％。

(九)切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，政府效能進(jìn)一步提高。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案10件，并通過多種方式聽取政協(xié)的意見和建議。對現(xiàn)行有效的177件省政府規(guī)章進(jìn)行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施了政府信息公開制度，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品安全工作得到加強(qiáng)，一批信訪突出問題得以解決，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察工作力度加大。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和省級機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)辦事效率不斷提高。

司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、民族、宗教、對臺(tái)、僑務(wù)、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，緊緊扭住好字當(dāng)頭不放松，科學(xué)謀劃，精心部署，積極應(yīng)對，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠(yuǎn)銘記。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

我們也要清醒地看到，當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響十分嚴(yán)重，能源資源產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)出口下滑，入境旅游業(yè)增速趨緩，房地產(chǎn)市場走軟，部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)，財(cái)政減收因素較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增加。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，市場化和對外開放水平不高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等問題。這些，對今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負(fù)責(zé)，以更加飽滿的斗志，更加堅(jiān)定的信心，采取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、2009年的奮斗目標(biāo)和總體要求

今年是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的良好勢頭，既是應(yīng)對國際金融危機(jī)的必然選擇，也是今后一個(gè)較長時(shí)期發(fā)展的客觀需要。

目前，盡管面臨前所未有的困難和壓力，但我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，存在的問題是前進(jìn)中遇到的困難和問題，從我國的基本國情和發(fā)展階段看，明年以至更長時(shí)期，我們有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和對全局的科學(xué)把握，是我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)的根本保證。國家把保增長作為宏觀調(diào)控基本取向，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強(qiáng)度之大和下?lián)芩俣戎烨八从校俏覀兗涌彀l(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

陜西的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿凸ぷ骰A(chǔ)，為我們繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產(chǎn)資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，使我們在世界能源緊缺情況下處于主動(dòng)地位。二是較強(qiáng)的科教實(shí)力、深厚的文化底蘊(yùn)和相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使我們具備了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利條件。三是在基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程等方面，我們有許多項(xiàng)目與國家的投資重點(diǎn)相一致，具有較大的發(fā)展空間。四是經(jīng)過多年努力，陜西步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行通道，近五年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續(xù)快速發(fā)展的勢能。五是通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步豐富和完善了發(fā)展思路與有關(guān)政策措施，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們樹立信心，咬緊牙關(guān)，因勢利導(dǎo)，迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件在化解危機(jī)中抓住機(jī)遇，把金融危機(jī)的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省”的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)投資持續(xù)增長，以增加投資和刺激消費(fèi)著力擴(kuò)大內(nèi)需，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快資源轉(zhuǎn)化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以開展節(jié)能減排攻堅(jiān)帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步，以強(qiáng)化招商引資承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)施民生八大工程提升公共服務(wù)水平，以創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制深化改革，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平，讓廣大群眾得到更多實(shí)惠。

綜合各方面因素，今年我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13％左右，財(cái)政總收入增長15％，單位生產(chǎn)總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長10％以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長率控制在5．5‰以內(nèi)。

三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，必須在鞏固和強(qiáng)化陜西持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)增長的薄弱環(huán)節(jié)。

加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作。以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，突破我省發(fā)展的瓶頸制約。

以園區(qū)建設(shè)為載體，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化。制定全省縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項(xiàng)資金建設(shè)100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色優(yōu)勢資源、勞動(dòng)密集型和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院加快孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。從今年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，對各縣工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核。

健全社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，有效整合農(nóng)業(yè)科教資源，完善基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)和無公害認(rèn)證。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

優(yōu)化體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)縣權(quán)限。繼續(xù)推進(jìn)“省管縣”財(cái)政體制改革，增加省財(cái)政的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財(cái)政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式保障其既得利益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步伐，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職責(zé)。

做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐的思路，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上取得新突破。

以化工為重點(diǎn)，進(jìn)一步延長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈。針對國際市場的變化，抓緊建設(shè)一批重大能源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，加快建設(shè)長慶油田八大油氣擴(kuò)能及轉(zhuǎn)化、延長集團(tuán)靖邊工業(yè)園、楊莊河煉化等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取神華陶氏煤化工和兗礦100萬噸煤制油等項(xiàng)目開工建設(shè)、延安100萬噸乙烯項(xiàng)目有新的進(jìn)展。

以實(shí)施大飛機(jī)專項(xiàng)和發(fā)展支線飛機(jī)為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，全力做好國家九個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的配套落實(shí)工作。依托航空、航天產(chǎn)業(yè)基地以及5個(gè)航空工業(yè)園發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省航空、航天產(chǎn)業(yè)新突破，帶動(dòng)輸變電設(shè)備、汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、電子及通信設(shè)備等其他行業(yè)的發(fā)展。加快陜重汽重型卡車生產(chǎn)線及配套、陜鼓大型透平裝置等27個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，積極采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，打造陜西產(chǎn)品知名品牌，使裝備制造業(yè)在擔(dān)當(dāng)保增長主力軍的同時(shí)，成為技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵。

以整合科技資源和加快成果轉(zhuǎn)化為抓手，擴(kuò)張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“13115”科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)陜西科技資源中心，依托五大工業(yè)研究院和工程技術(shù)研究中心，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，特別是以多晶硅為基礎(chǔ)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、以led為主的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，建成彩虹集團(tuán)太陽能光伏玻璃生產(chǎn)線等項(xiàng)目，加快建設(shè)應(yīng)用材料公司全球發(fā)展中心及半導(dǎo)體設(shè)備制造、商洛比亞迪太陽能電池等11個(gè)項(xiàng)目，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。完成投資3億元，加快西安國家服務(wù)外包基地建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。

以轉(zhuǎn)換機(jī)制和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持紡織、醫(yī)藥、食品、建筑等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，建設(shè)西安紡織城和咸陽棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產(chǎn)基地。支持西安楊森、利君股份、步長制藥等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展。依托西安銀橋、海升果業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展奶制品、果蔬和方便食品。繼續(xù)推進(jìn)國有建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展民營建筑企業(yè)，今年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2520億元。

以做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)為突破，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住法門寺文化景區(qū)新建項(xiàng)目開放、華山景區(qū)提升改造、黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)和陜南三大自然景區(qū)初具規(guī)模的機(jī)遇，進(jìn)一步加大推介力度，努力鞏固境外旅游，大力開拓國內(nèi)市場，力爭旅游總收入保持較快增長。以曲江新區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)。成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，加大文化資源市場化運(yùn)作力度。開發(fā)建設(shè)西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產(chǎn)品展示平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代理念和手段，積極開發(fā)陜西文化內(nèi)涵與時(shí)代特色相統(tǒng)一的影視、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)出版和文化博覽產(chǎn)品，力爭更多精品力作問世，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。鼓勵(lì)各市策劃組織各種形式的展會(huì)，鼓勵(lì)有條件的縣辦好具有地方特色的節(jié)會(huì)，吸引更多展會(huì)在我省舉辦，帶動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。重點(diǎn)辦好第三屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇及中亞博覽會(huì)，繼續(xù)辦好西洽會(huì)和農(nóng)高會(huì)，加快2011年西安世界園藝博覽會(huì)園址建設(shè)和各項(xiàng)籌備工作進(jìn)度。抓住國家批準(zhǔn)設(shè)立西安保稅物流中心的機(jī)遇，進(jìn)一步完善全省物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園和寶雞陳倉物流園區(qū)，年內(nèi)建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動(dòng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、銷售一體化發(fā)展，打造全國重要的物流集散中心。繼續(xù)推進(jìn)滬灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來陜設(shè)立總分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全地方金融體系，使金融業(yè)盡快成為我省的重要產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的思路，提升園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)集中度。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)。推動(dòng)楊凌示范區(qū)在研究一流成果上下功夫、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵(lì)和支持寶雞高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業(yè)基地，引導(dǎo)省級開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，充分發(fā)揮聚集生產(chǎn)要素的作用。積極鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，加快培育20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭將航空、汽車、輸變電設(shè)備、石化和煤及煤化工5個(gè)集群建成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群。今年銷售收入過十億元的企業(yè)達(dá)到60個(gè)、百億元的企業(yè)達(dá)到10個(gè)。

加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，集中力量支持重點(diǎn)板塊，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以實(shí)施關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃為契機(jī)，支持關(guān)中率先發(fā)展。盡快啟動(dòng)關(guān)中城際鐵路網(wǎng)前期工作，加快完善城鎮(zhèn)道路體系，形成航空、鐵路、公路有機(jī)結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)能力。加快建設(shè)關(guān)中城市群，充分發(fā)揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區(qū)建設(shè)，加快西咸一體化進(jìn)程，支持寶雞繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模，爭取銅川列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，支持渭南向區(qū)域性中心城市發(fā)展，支持楊凌進(jìn)一步改善基礎(chǔ)條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續(xù)推進(jìn)“一線兩帶”建設(shè)，以科技園區(qū)為載體，壯大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以奶業(yè)、設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)的強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑關(guān)中率先發(fā)展新優(yōu)勢。

以加快陜北能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)陜北跨越發(fā)展。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和我省產(chǎn)業(yè)布局，依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)煤炭、電力、油氣和化工四大產(chǎn)業(yè)，抓緊建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和紅色旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持榆林、延安適度拉大主城區(qū)骨架，完善以水資源為基礎(chǔ)的配套功能，加快小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展綜合交通體系，提高城鎮(zhèn)化水平。落實(shí)促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的政策措施。支持延安建設(shè)進(jìn)一步提升發(fā)展水平的大項(xiàng)目。加強(qiáng)陜北環(huán)境容量研究，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步提升陜南與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合度。加快陜南地區(qū)鐵路、機(jī)場、高速公路和干線公路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)陜南與關(guān)中、成渝和江漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。省財(cái)政繼續(xù)安排2.5億元專項(xiàng)資金，充分利用漢丹江流域28個(gè)縣全部納入國家南水北調(diào)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍的有利條件，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，支持陜南搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。支持安康在月河川道建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機(jī)食品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，支持陜南發(fā)展清潔能源，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采和深度加工，建設(shè)新型材料加工和制造基地，為突破發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。

采取綜合措施，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。努力提高居民收入水平，以拓展農(nóng)村消費(fèi)市場和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

一是提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對象的撫恤與生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)提高”。在實(shí)施農(nóng)民收入增收工程，擴(kuò)大其經(jīng)營性收入比重的同時(shí)，全面落實(shí)中央的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大范圍，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，并積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效形式。將城市低保人均月補(bǔ)助水平提高30元，農(nóng)村低保最低限定標(biāo)準(zhǔn)由人均每年693元提高到785元，五保戶供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1640元提高到1856元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并向具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業(yè)者等適當(dāng)傾斜。提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)撫對象和老黨員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，適時(shí)增加生活困難群眾的補(bǔ)助。

二是在擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，不斷發(fā)展汽車等大宗消費(fèi)。采取綜合措施，扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大住房消費(fèi)。圍繞節(jié)假日調(diào)整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂、保健等消費(fèi)熱點(diǎn)。針對群眾就業(yè)和提高自身素質(zhì)的需要，積極推進(jìn)社會(huì)性技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育消費(fèi)。開發(fā)多種文化產(chǎn)品，滿足不同群體的文化消費(fèi)需求。以西安與臺(tái)灣的直航開通為契機(jī)，搞好促銷活動(dòng)，吸引更多臺(tái)灣游客來陜觀光。

三是進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，不斷健全消費(fèi)服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場”建設(shè)，提升縣域商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模和水平。利用中省財(cái)政投入支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)。選擇10個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，啟動(dòng)集貿(mào)市場改造工程，在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建成10個(gè)大型超市直采基地。實(shí)施“縣超工程”，力爭三年內(nèi)在每個(gè)縣城修建一家中型超市，其中年內(nèi)建成30家。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，三年內(nèi)在每個(gè)縣建成一個(gè)家電連鎖配送企業(yè)。

切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。今年是完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵年，必須把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置切實(shí)抓緊抓好。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能870萬噸，全面完成發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)，削減二氧化硫4萬噸。一手抓200個(gè)能耗大戶，一手抓中小企業(yè)，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，推廣節(jié)能技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)能130萬噸。大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，積極發(fā)展太陽能、地?zé)岬惹鍧嵲偕茉础Ｆ占稗r(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改造城市供水管網(wǎng)，節(jié)約生產(chǎn)生活用水。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量挖潛改造工程，加大農(nóng)村“空心村”治理和土地整理力度，形成節(jié)約集約用地新機(jī)制。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以貫徹實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為契機(jī)，研究制定全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見。積極探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大板塊，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展難題。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對工業(yè)廢物進(jìn)行充分利用，大力實(shí)行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產(chǎn)模式，努力實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。組建陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)研究院，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。加大科技攻關(guān)力度，制定和完善有關(guān)政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

四、全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

全面加快民生八大工程進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，讓群眾得到更多實(shí)惠，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。今年民生八大工程計(jì)劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21％。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。按照以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)全面就業(yè)的要求，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，放寬市場準(zhǔn)入支持群眾創(chuàng)辦小型企業(yè)，全年新增公益性崗位3．7萬個(gè)。加快人力資源市場建設(shè)，進(jìn)一步完善已建成的i類市場功能，全面啟動(dòng)ⅱ、ⅲ類市場建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市兩級計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和素質(zhì)。切實(shí)解決群眾創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金問題，年內(nèi)力爭發(fā)放小額擔(dān)保貸款8億元。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，暢通高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出，提高就近就地轉(zhuǎn)移能力，支持鼓勵(lì)有一技之長的農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一村一品。擴(kuò)大就業(yè)困難群體扶持范圍，繼續(xù)實(shí)施“零就業(yè)家庭”援助行動(dòng)，有效提高困難群體的就業(yè)率。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控工作，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生體系，提升縣級，改革鄉(xiāng)級，發(fā)展村級。推廣南鄭縣的經(jīng)驗(yàn)，力爭兩年實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，提高村醫(yī)報(bào)酬，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。實(shí)行農(nóng)村藥品統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送，讓農(nóng)民用上放心藥和價(jià)格合理的藥。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，覆蓋率達(dá)到90％。在全省衛(wèi)生人員中開展職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能競賽活動(dòng)。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將大學(xué)生納入保障范圍。做好人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，全面實(shí)施農(nóng)村育齡婦女健康行動(dòng)項(xiàng)目和農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。嚴(yán)格按照省政府與相關(guān)市縣簽訂的責(zé)任書，實(shí)施農(nóng)村災(zāi)民住房和學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利院等首批恢復(fù)重建的1901個(gè)項(xiàng)目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務(wù)，秋季開學(xué)前完成受災(zāi)中小學(xué)一期新建校舍建設(shè)任務(wù)。盡快啟動(dòng)第二批災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)放城鎮(zhèn)居民震損住房補(bǔ)貼。搞好重建物資的組織調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，努力實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”的恢復(fù)重建目標(biāo)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，改善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，切實(shí)提高人民群眾的安全感。加強(qiáng)國家安全工作，嚴(yán)密防范敵對勢力的滲透和破壞。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會(huì)保障等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。依法管理宗教事務(wù)，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面落實(shí)政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場所安全的專項(xiàng)整治，及時(shí)排除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

五、深入推進(jìn)改革開放

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)改革以及增值稅轉(zhuǎn)型改革、油氣水電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

全面深化農(nóng)村改革。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。三年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在有條件的地方大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)和完善有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)的各種代理制度。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)通過兼并、相互參股等形式，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，主動(dòng)吸引省內(nèi)外各類企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去投資辦廠、并購省外境外企業(yè)，切實(shí)提升我省企業(yè)的競爭力和規(guī)模效益。引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。繼續(xù)抓好政策性破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)工作，妥善安置職工，有效盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高服務(wù)水平。

鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，制定扶持創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，在工商注冊、稅費(fèi)減免等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶快速發(fā)展，全年發(fā)展非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶2萬戶。設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)優(yōu)勢中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升層次，擴(kuò)大規(guī)模，力爭盡快形成一批大型民營企業(yè)集團(tuán)。

繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財(cái)政工作的中心任務(wù)，加大對三農(nóng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建、民生八大工程、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域的投入力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入機(jī)制，逐步形成財(cái)政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優(yōu)勢項(xiàng)目投放的運(yùn)行模式。打破部門分割，整合財(cái)政的事業(yè)性投入，切實(shí)提高資金使用效益。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的需要，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快長安銀行組建工作進(jìn)度，完善省級四大投資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，組建交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投資公司，強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)。搞好農(nóng)村信用社改革，將小額貸款公司試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到有條件的縣，增加5家村鎮(zhèn)銀行，完善富秦卡功能，發(fā)行惠農(nóng)卡100萬張，實(shí)施千村互助資金項(xiàng)目，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展資金問題。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面，健全省市縣三級擔(dān)保再擔(dān)保體系和資源共享的信用體系，引導(dǎo)省再擔(dān)保公司健全內(nèi)部機(jī)制、盡快投入運(yùn)行。積極爭取發(fā)行地方債券，加快企業(yè)上市步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。依法放開市場準(zhǔn)入，吸引更多社會(huì)性資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)。

把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持國際、國內(nèi)并舉和經(jīng)濟(jì)、文化、外事互動(dòng)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的規(guī)模。實(shí)行招商引資工作市縣一把手負(fù)責(zé)制，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)承接“珠三角”、“長三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)境外招商引資平臺(tái)建設(shè)，在繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)國家和香港、臺(tái)灣的基礎(chǔ)上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規(guī)模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進(jìn)行境外招商。充分發(fā)揮我省作為歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項(xiàng)目對接，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，提高招商引資效果，力爭全年引進(jìn)省外境外資金達(dá)到1200億元。

努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。鞏固和擴(kuò)大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，鞏固和開拓市場，解決傳統(tǒng)出口商品訂單減少問題。支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)開展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與央企和國際承包商的合作，組織優(yōu)勢企業(yè)參與國際工程招投標(biāo)，帶動(dòng)成套設(shè)備及勞務(wù)出口。加大金融保險(xiǎn)業(yè)對外貿(mào)出口的支持力度，規(guī)避企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)。利用國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和急需設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全年進(jìn)出口總額力爭突破100億美元。

六、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻，最能檢驗(yàn)各級政府的工作能力，最能體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的辦事效率。我們要按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供體制保障。

始終堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。完善政府立法工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件涉權(quán)涉法“逢文必審”制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。繼續(xù)完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示和決策責(zé)任追究制度，做到依法科學(xué)民主決策。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。搞好宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，及時(shí)解決保增長的突出問題。繼續(xù)強(qiáng)化對產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全以及群眾生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊各種不法行為，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善社區(qū)、基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織。搞好省政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)，進(jìn)一步精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高政府效能。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國防動(dòng)員工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動(dòng)。

進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，積極推行集中審批、網(wǎng)上審批等方便快捷的審批形式。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，落實(shí)崗位責(zé)任，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)為基層、企業(yè)和群眾排憂解難。堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義，大力精簡會(huì)議和文件，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境和公務(wù)車輛配備，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，勤儉辦一切事情，做到行政經(jīng)費(fèi)零增長。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，完善行政問責(zé)制度，規(guī)范行政許可行為。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，切實(shí)搞好擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政投入資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的跟蹤審計(jì)和監(jiān)察。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。搞好目標(biāo)責(zé)任考核，激勵(lì)各級政府和廣大公務(wù)員更加自覺地做好本職工作。

各位代表，今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)苦干，加快西部強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

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第五篇：陜西省政府工作報(bào)告

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省陜西省代省長賈治邦2003年1月21日各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧1998年1月省九屆人大一次會(huì)議以來，各級政府和全省人民在黨中央、xx和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，勝利完成了既定的各項(xiàng)任務(wù)，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期，開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。國民經(jīng)濟(jì)保持高于全國水平的增長速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上一個(gè)新臺(tái)階。五年來，全省經(jīng)濟(jì)以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財(cái)政收入達(dá)到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。搶抓國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計(jì)完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀(jì)的骨干工程相繼建成，米字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動(dòng)脈全線貫通，水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。山川秀美工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。改革開放取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓取得初步成效，財(cái)稅、金融、價(jià)格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費(fèi)、社會(huì)保障、政府機(jī)構(gòu)和其他方面的改革繼續(xù)深化。實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)外資和內(nèi)資的總量大幅增長，外向型經(jīng)濟(jì)格局正在形成。繼續(xù)實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟(jì)一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，兩基目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，民辦教育在全國領(lǐng)先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)都有了較快發(fā)展。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，保持了社會(huì)的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)直選。廉政建設(shè)和反～工作力度加大。深人開展以掃黑除惡為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治斗爭，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果。救災(zāi)救濟(jì)扎實(shí)有效。社會(huì)保障體系初步建立。在全國率先實(shí)現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)100%社會(huì)化發(fā)放，城市低保基本做到了應(yīng)保盡保。國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務(wù)、司法、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。各位代表，五年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警，以及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在前進(jìn)的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理仍然制約經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，各級財(cái)力緊張；一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴(yán)重，有些～現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會(huì)治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

二、搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內(nèi)外形勢，認(rèn)為和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，作出了本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時(shí)的重要指示，省第十次黨代會(huì)作出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會(huì)又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)三步走規(guī)劃的建議。全面建設(shè)小康社會(huì)和加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是完全一致的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，本世紀(jì)頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達(dá)到3000美元(相當(dāng)于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后五年，是走好這三步的關(guān)鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指

導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，落實(shí)好省第十次黨代會(huì)的各項(xiàng)部署，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施科教興陜、工業(yè)強(qiáng)省、項(xiàng)目帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，加快關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強(qiáng)，群眾收入有新增加，干部作風(fēng)有新改進(jìn)，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的新階段。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；地方財(cái)政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。完成新階段的新任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。根據(jù)省情實(shí)際，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上要切實(shí)把握好以下凡點(diǎn)：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展是硬道理。面對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢，不進(jìn)則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財(cái)力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)；陜西又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的任務(wù)尤為繁重和迫切。各級政府必須以強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責(zé)和莊嚴(yán)使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省3600萬人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)而加倍努力。第二，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取向的改革，高度重視解決觀念更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換等影響發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動(dòng)力，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強(qiáng)市場意識、開放意識、服務(wù)意識。用市場手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，決不違背市場規(guī)律干預(yù)資源整合，決不搞脫離實(shí)際的政績工程，決不上市場論證不充分的項(xiàng)目。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場競爭優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)質(zhì)的躍升和量的跨越。第三，堅(jiān)持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，以創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，著眼國際國內(nèi)兩個(gè)市場，解決我省資金、技術(shù)、人才、管理短缺問題，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)高新技術(shù)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大支柱。為全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，注人新活力，構(gòu)建新優(yōu)勢，創(chuàng)造新財(cái)源。第四，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境放在生命線的位置，以環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要標(biāo)志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序人手，嚴(yán)肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅(jiān)決改變一些地方和單位重招商輕服務(wù)、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務(wù)取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務(wù)之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。各位代表，我們的目標(biāo)是宏偉的，我們的任務(wù)是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)的方向；國家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實(shí)的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準(zhǔn)，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)，經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們的任務(wù)是能夠完成的，我們的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、以一線兩帶建設(shè)為突破口，帶動(dòng)三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破的原則，依托橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關(guān)中一線兩帶建設(shè)，使之率先崛起，讓陜西經(jīng)濟(jì)的腰強(qiáng)壯起來；逐步創(chuàng)造條件，依托縱貫?zāi)媳钡陌?頭)北(海)鐵路和與之并行的高速公路，構(gòu)筑南北經(jīng)濟(jì)帶，使之成為帶動(dòng)陜南陜北跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)脊，實(shí)現(xiàn)全省三大區(qū)域四大基地優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加速生產(chǎn)要素聚集，發(fā)展壯大關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、環(huán)境改善為著力點(diǎn)，吸引國際和國內(nèi)資本向關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶聚集，便之成為西部最富活力的經(jīng)濟(jì)增長極；以一區(qū)多園為主要形式，建設(shè)和擴(kuò)展4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、3個(gè)省級開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，重振陜西制造業(yè)，讓老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮(zhèn)帶和關(guān)中特色城鎮(zhèn)群建設(shè)，促使生產(chǎn)力向優(yōu)勢區(qū)位聚集，形成規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)空間布局。加快漢江梯級開發(fā)和兩岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設(shè)前期工作。充分發(fā)揮陜南生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)

招商為主；洽談會(huì)招商與平時(shí)招商相結(jié)合，以平時(shí)招商為主。項(xiàng)目意向形成后，必須盯住不放、跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機(jī)構(gòu)、涉外機(jī)構(gòu)和組織的招商引資作用。今年全省實(shí)際吸收外商直接投資要達(dá)到4.5億美元。積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機(jī)電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。加快建設(shè)國家級西安出口加工區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家支持出口的政策措施，完善有關(guān)稅收和貿(mào)易融資機(jī)制，推進(jìn)大通關(guān)工程。今年外貿(mào)出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和勞務(wù)出口。繼續(xù)加強(qiáng)東西經(jīng)濟(jì)合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實(shí)業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會(huì)。

六、堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路加大西部大開發(fā)實(shí)施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)以公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設(shè)向通市通縣公路延伸的兩個(gè)延伸為著力點(diǎn)，興起新一～路建設(shè)高潮。在建設(shè)公路主骨架和一縱三橫兩環(huán)次骨架的同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設(shè)關(guān)中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會(huì)城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強(qiáng)、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設(shè)閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設(shè)戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復(fù)線，力爭開工建設(shè)西延鐵路擴(kuò)能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機(jī)場擴(kuò)建，做好延安機(jī)場改造和漢中、榆林、壺口機(jī)場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，力爭開工建設(shè)神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動(dòng)網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容工程等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長12.5%。加快以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實(shí)施封山禁牧。解決好封禁過程中的牲口、灶口和人口問題，嚴(yán)格兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策，完善相關(guān)配套政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。積極推進(jìn)小流域綜合治理，重點(diǎn)抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項(xiàng)目。按照建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)，加強(qiáng)五大生態(tài)工程示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設(shè)神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、引乾濟(jì)石、引紅濟(jì)石工程，完成烴河?xùn)|莊水庫項(xiàng)目建議書的報(bào)批立項(xiàng)，著手進(jìn)行引漢濟(jì)渭項(xiàng)目的前期工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。全面落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅(jiān)持依法開發(fā)，合理利用。嚴(yán)格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強(qiáng)漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面推行污染物排放總量控制，強(qiáng)化對污染嚴(yán)重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。

七、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入以增加農(nóng)民收人為主要巳標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。把果業(yè)做大做強(qiáng)，提高國內(nèi)外市場占有率。以奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持改造和重點(diǎn)培育一批競爭能力強(qiáng)、市場空間大的龍頭企業(yè)，促進(jìn)銀橋、華圣、海升等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)人市場的組織化程度。注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作，形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。一是堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技星火項(xiàng)目的示范、輻射、帶動(dòng)功能，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范場和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及。二是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管、政策法規(guī)體系，促進(jìn)無公害食品、綠色食品生產(chǎn)，提高質(zhì)量，確保食品安全。三是大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加強(qiáng)與全國性批發(fā)市場、連鎖集團(tuán)、加工企業(yè)和外資的合作，在全國多數(shù)大中城市建立營銷點(diǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品出省、出口。四是完善市場信息服務(wù)體系，抓好信息入鄉(xiāng)工程，盡快形成貫通全省、連接國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。五是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)。六是搞好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會(huì)扶貧工作。

八、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)是財(cái)富之源。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在興陜富民的突出位置，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點(diǎn)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，走有陜西特色的新型工業(yè)化道路。著力培育壯大八個(gè)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。選擇涵養(yǎng)財(cái)源大，增加就業(yè)多，具有比較優(yōu)勢和高增長潛力的八個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。一是以數(shù)字化家電、電子元器件、移動(dòng)通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、軍工電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉(zhuǎn)化及煤液化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)床工具、縫制設(shè)備、航空航天為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)；四是以創(chuàng)制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；五是以果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產(chǎn)業(yè)；六是以增加品種、擴(kuò)大出口為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；七是以高標(biāo)號水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)。圍繞做大八個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，今年安排36個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資為２６９．２億元；安排36個(gè)重大技改項(xiàng)目，力爭投資達(dá)到１５５億元。重點(diǎn)抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日產(chǎn)４０００噸水泥等基建項(xiàng)目，鑫光鋁業(yè)、彩虹大屏幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬臺(tái)變速箱等技改項(xiàng)目。通過新上一批項(xiàng)目，改造一批企業(yè)，開發(fā)一批產(chǎn)品，培育出若干在全國同行業(yè)位居前列的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。力爭使八大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。把信息化貫穿于工業(yè)化的各個(gè)領(lǐng)域和整個(gè)過程。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造和智能化管理，推進(jìn)企業(yè)信息化。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各大網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通。深入開發(fā)利用信息資源，抓好電子政務(wù)、電子商務(wù)，不斷推進(jìn)社區(qū)信息化，提高社會(huì)信息資源共享程度。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群。抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的制定和修編。加強(qiáng)道路、供水、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。強(qiáng)化經(jīng)競爭力和輻射力。把產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群的建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極推動(dòng)西安和關(guān)中其他中心城市經(jīng)濟(jì)一體化，并以此為主體發(fā)展關(guān)中城鎮(zhèn)群；以能源化工產(chǎn)業(yè)為載體，加速擴(kuò)展延安和榆神城鎮(zhèn)群；以漢江及其兩岸開發(fā)為載體，加速擴(kuò)展陜南城鎮(zhèn)群。各地都要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭五年內(nèi)新設(shè)市(區(qū))13個(gè)，全省城鎮(zhèn)化水平提高到40%左右。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

九、以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加財(cái)政收入。做大做強(qiáng)旅游業(yè)。拓寬旅游業(yè)發(fā)展新路子，將主要依靠文物古跡旅游拓展到山水生態(tài)游、科技智慧游，造就新的熱點(diǎn)產(chǎn)品，千方百計(jì)延長游客逗留時(shí)間；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)黃金旅游線路向陜南陜北擴(kuò)展，使分散的景點(diǎn)由珍珠變?yōu)轫?xiàng)鏈。加強(qiáng)旅游資源深度開發(fā)，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮(zhèn)旅游景區(qū)、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅游重點(diǎn)工程建設(shè)。理順營城市理念，加大對城市資源的市場化配置力度，提高城市的管理體制，規(guī)范旅游市場，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品位，加大市場開發(fā)力度，加速旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。盡快制定我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流中心，優(yōu)化重組物流資源。重視引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展批發(fā)市場、配送中心、拍賣中心和連鎖經(jīng)營。抓好西部醫(yī)藥物流中心、陜西現(xiàn)代物流配送示范工程建設(shè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流集團(tuán)合作，促進(jìn)物流業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，增加效益。積極發(fā)展金融業(yè)。以建設(shè)西安區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，吸引國內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)來陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場、再保險(xiǎn)市場、地方債券市場。發(fā)揮農(nóng)村信用社、城市信用社服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的作用。積極發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保和消費(fèi)信貸擔(dān)保等金融中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀企合作，努力解決企業(yè)貸款難和銀行難貸款的問題。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)。深化住房制度改革。全面放開住房二級市場，促進(jìn)已購公房上市流通。搞好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，努力滿足住房市場的有效需求。加快推進(jìn)傳統(tǒng)住宅管理向市場化物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

十、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系。就業(yè)是民生之本。保持社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是讓人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。各級政府要把擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，作為實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的實(shí)際行動(dòng)，確保全省就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施不折不扣地落到實(shí)處。一是落實(shí)廣開就業(yè)門路的各項(xiàng)措施。重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。二是落實(shí)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大宏觀調(diào)控、勞動(dòng)保障、財(cái)政金融和工商稅收等政策支持力度。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)工作。構(gòu)建街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供低廉有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場向科學(xué)化、規(guī)范化、信息化邁進(jìn)。四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。建立各級政府?dāng)U大就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)。從解決體制性、政策性障礙人手，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，重點(diǎn)是組織農(nóng)民到東部沿海務(wù)工。為他們搞好技能培訓(xùn)、信息服務(wù)和法律服務(wù)，幫助他們解除后顧之憂。普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，提高城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。搞好兩個(gè)確保和三條保障線的銜接工作，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策體系，推進(jìn)下崗失業(yè)人員

化。各級政府工作人員都要有強(qiáng)烈的落實(shí)意識，把更多的時(shí)間和精力放在調(diào)查研究、督促落實(shí)、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會(huì)議，集中力量抓項(xiàng)目建設(shè)；從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，輕車簡從下基層，深入實(shí)際辦實(shí)事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實(shí)一件。建立政府效能評議機(jī)制，下決心解決部門利益剛性化問題，確保政令暢通。對少數(shù)有令不行、有禁不止的，要以政紀(jì)法紀(jì)論處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的莊嚴(yán)使命，負(fù)重自強(qiáng)，奮發(fā)有為，以一流的落實(shí)工作，創(chuàng)一流的發(fā)展業(yè)績。各位代表，本世紀(jì)頭二十年是決定興陜富民進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。國家的興旺發(fā)達(dá)，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹三個(gè)代表重要思想，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和帶領(lǐng)全省人民，緊緊抓住團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力創(chuàng)造全面建設(shè)小康社會(huì)和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史輝煌！